CANON Y ASPECTOS LEGALES Abog. Cirilo Aranda Meza.

I. Marco Legal Referencial

Para comprender la problemtica actual del CANON MINERO necesariamente tenemos que informarnos de los siguientes dispositivos legales:

- Constitucin Poltica del Per: Artculos 51, 66 ,77- Ley del Canon Minero Ley N 27506- Reglamento de la Ley del Canon Decreto Supremo N 005-2002-EF- Ley General de Minera DL No. 109- Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera y el DS No. 014-92-EM- Modificaciones de la Ley del Canon Ley N 28077 y Ley N 28322- Ley de Regalas Mineras Ley N 28258 Junio 2004- Reglamento de la Ley de Regalas Decreto Supremo No 157-2004-EF - Ley N 29281 que modifica Art.5 de la Ley N 27506

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Vamos a analizar tres artculos importantes :

Articulo 51Articulo 66Articulo 77

Que dice el Articulo 51 de la Constitucin ..?Articulo 51.-

La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente.En tal sentido se impone a todos los peruanos, como principio constitucional, la primaca de la Constitucin y la ley, segn el cual debemos obediencia plena a la Constitucin Poltica del Estado.

Qu dice la Constitucin Poltica del Per de los Recursos Naturales ?

Art. 66.- Los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal .

Que es el CANON segn la Constitucin y la Ley N 27506 ?

II. QUE ES EL CANON SEGN LA LEY N 27506 Ley del Canon?

III. QUE ACTIVIDADES MINERAS SE CONCESIONAN EN EL PERU ?

EL ARTICULO 7 DEL TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERIA DECRETO SUPREMO N 014-92-EM del 03-06-1992 considera como actividades mineras a las siguientes:

Cateo ( Libre )Prospeccin ( Libre)Exploracin ( Concesin )Explotacin ( Concesin )Labor General ( Concesin )Beneficio ( Concesin )Comercializacin ( libre) yTransporte de mineral ( Concesin )

CateoProspeccinExploracinExplotacinLabor GeneralBeneficioComercializacinTransporte MineroActividad LibreEs necesario ConcesinActividad LibreEs necesario Concesin QUE ACTIVIDADES MINERAS SE CONCESIONAN ? Art. 7 DS N 014-92-EM

IV. EN QUE CONSISTE LA CONCESIN DE EXPLOTACIN ?

La extraccin de los minerales contenidos en un yacimiento sigue un proceso cclico que comprende: la perforacin, voladura, carguo y transporte.TUO de la Ley de MineraD.S. N 014-92-EM Art. 8Explotacin MineraPerforacinVoladuraCarguoAcarreo

V. CUANTOS TIPOS DE CANON EXISTEN ?

LEY DE CANONLey N 27506 / 9 julio 2001Articulo 2.- Objeto de la Ley

La presente Ley determina los recursos naturales cuya EXPLOTACION genera canon y regula su distribucin a favor de los gobiernos regionales y locales de las zonas donde se exploten los recursos naturales, de conformidad con lo establecido en el articulo 77 de la Constitucin Poltica del Per

Tipos de Canon segn la Ley No. 27506

Articulo9.- Canon MineroArticulo 10.- Canon PetroleroArticulo 11.- Canon GasferoArticulo 12.- Canon HidroenergticoArticulo 13.- Canon PesqueroArticulo 14.- Canon Forestal

Tipos de Canon

VI. COMO SE CONSTITUYE EL CANON MINERO ?

LEY DE CANONLey N 27506 / 9 julio 2001Art. 9.-Constitucin del Canon Minero El canon minero est constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del total de INGRESOS y RENTAS obtenidos por el Estado en la actividad minera, por el aprovechamiento de los recursos minerales metlicos y no metlicos

COMENTARIONo es compatible con el Artculo 1 de la misma ley que establece que la participacin que gozan los gobiernos regionales y locales es del TOTAL de Ingresos y Rentas, es decir, del 100% y no del 50% de los Ingresos y Rentas como dice el Art. 9 antes referido.

COMENTARIOEste artculo debera ser motivo de una discusin tcnica por las regiones mineras porque es INCONSTITUCIONAL. Interpretando el Articulo 51 de la Constitucin Poltica del Per, un Reglamento no puede contradecir una Ley, por ser de menor jerarqua, en este caso el Articulo 2 antes referido viola el Articulo 1 y 9 de la Ley del Canon que establece que el Canon se constituye por el total de Ingresos y Rentas y no solo por el 50% del impuesto a la renta.

VII. QUE INGRESOS Y RENTAS NO SON CONSIDERADAS A EFECTOS DE DISTRIBUIR EL CANON MINERO ?

Impuesto a la Renta de cuarta categora que pagan los proveedores de bienes y/o servicios no personales de las mineras. Ejemplo las rentas pagadas a la SUNAT por honorarios profesionales de consultores externos, los services de seguridad, servicios generales, etc. La SPCC retiene el Impuesto a la renta pero deduce como gasto el servicio, afectando a la Utilidad antes de impuesto de la empresa.

Impuesto a la Renta de quinta categora que mensualmente la SPCC descuenta de las planillas de los trabajadores a favor de la SUNAT, de acuerdo a la ley. Igualmente, la SPCC retiene el I. Renta.ISC que se paga por el uso de combustibles especialmente, energa utilizada para la explotacin minera.Aranceles que paga la SPCC al Estado por importaciones de insumos para la explotacin minera. Penalidades que cobra la SUNAT a minas por la explotacin.

VIII. QUE OPINA EL MINISTERIO DE ECONOMIA y FINANZAS RESPECTO AL TOTAL DE INGRESOS y RENTAS ?

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales - DGAES

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales - DGAES

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales - DGAES

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales - DGAES

IX. COMO SE GENERA E INFORMA EL CANON MINERO PARA SU DISTRIBUCION ?

COMENTARIO

Este sistema de distribucin ha sido modificado a partir del 2007 el Canon generado por la explotacin minera durante el ao 2007 se distribuir en un solo depsito en Junio del 2008.

X. COMO SE DISTRIBUYE EL CANON MINERO CUANDO EL TITULAR EXPLOTA EN VARIAS CIRCUSCRIPCIONES ?

QUE DICE EL CONTROVERTIDO ARTICULO 4 DEL DECRETO SUPREMO N 005-02-EF ? Cuando los titulares ( SPCC) posean concesiones mineras o unidades econmicas administrativas en explotacin ubicadas en circunscripciones distintas, la distribucin se realizar en PROPORCIN AL TONELAJE DE MINERAL BENEFICIADO, segn informe de la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas

Que es Mineral Beneficiado ?

Lo que no entienden los congresistas por Moquegua y el Ejecutivo es que efectivamente el Tonelaje de mineral beneficiado es pues el tonelaje de mineral que se EXTRAE para ser BENEFICIADO, es decir, es la materia prima o recurso natural que cada regin le otorga en concesin a la SPCC para la obtencin de productos beneficiados, es decir, para producir concentrados y otros productos de exportacin.

Un ejemplo sencillo: El beneficio del ganadoSabemos que en los Camales se BENEFICIA el ganado, por tanto pregunto: Cuantas toneladas de ganado se han Beneficiado el 2007 ? La respuesta es similar a la explotacin minera Cuantas Toneladas de mineral se han beneficiado el 2007 ? Rspta. 111 Tm en Tacna y 29 Tm en Moquegua.Los productos de beneficio, en el caso del ganado serian los huesos, carnes, vsceras, etc. es decir las partes valiosas.

En el caso de la minera metlica los productos de beneficio son las partes valiosas que se extraen del MINERAL EXTRAIDO a travs de procesos de beneficio : lixiviacin, concentrado, refinacin y fundicin para obtener concentrados de cobre, plata, zinc, molibdeno, oro y otros as como los lixiviados de cobre , nodos, ctodos, blister y adems relaves y escorias ( contaminantes).

XII. COMO SE DISTRIBUYE EL CANON DENTRO DE CADA REGION ?

PROCESO DE CALCULO DEL CANON MEF Publicacin en el Diario Oficial El PeruanoSbana Metodolgica : Elaboracin de ndices de Distribucin del Canon Minero

Montos de Canon de los Gobiernos Locales y Gobienos Regionales.

Distribucin Segn la Ley N 28077 Un EjemploProduccin (2 Yacimientos)Impuesto a la Renta 2003 1/Canon Minero 50%Cuajone(29,756,476 TM) =62.8% Toquepala(17,595,323 TM) =37.2%

Canon Por YacimientosS/. 88,952,000CuajoneS/. 27,949,287 (62.8%) ToquepalaS/. 16,526,713 (37.2%)Canon del Yacimiento Toquepala que se encuentra en el Distrito de Ilabaya, Provincia Jorge Basadre, Departamento de Tacna (rea se Influencia).1/ Con fines de mostrar la metodologa y debido a la reserva tributaria (Artculo 85 del Decreto Supremo N 135-99-EF) se considera el Impuesto a la Renta de Southern del I Semestre del 2003 publicado en la Conasev (www.conasev.gob.pe).

S/. 44,476,000Caso: Southern

Distribucin Segn la Ley N 28077) - Un Ejemplo10% para el Distrito donde se encuentra el recurso extrado (Distrito Productor) . . .10% del Canon generado por el yacimiento minero Toquepala [ 10% (S/. 16,526,713)= S/. 1,652,671 ] se destinar al Distrito Productor (Ilabaya). DEPARTAMENTO DE TACNAJORGEBASADREToquepala

Distribucin Segn la Ley N 28077) - Un Ejemplo25% para los Municipios de la Provincia Productora, excluyendo al Distrito Productor . . .25% del Canon generado por el yacimiento minero Toquepala [ 25% (S/. 16,526,713)= S/. 4,131,678 ] se distribuir, segn Poblacin y Pobreza, entre todos los Municipios de la Provincia Productora (Jorge Basadre), excluyendo al Distrito Productor (Ilabaya)1/. DEPARTAMENTO DE TACNAJORGEBASADREToquepala1/ Con fines de simulacin se utiliza como Indicador de Pobreza al ndice de Necesidades Basicas Insatisfechas (NBI).

Distribucin Segn la Ley N 28077) - Un Ejemplo40% para los Municipios del Departamento de Tacna, excluyendo a la Provincia Productora . . .40% del Canon generado por el yacimiento minero Toquepala [ 40% (S/. 16,526,713)= S/. 6,610,685 ] se distribuir, segn Poblacin y Pobreza, entre todos los Municipios del Departamento de Tacna, excluyendo a los Municipios de la Provincia Productora (Jorge Basadre). DEPARTAMENTO DE TACNAJORGEBASADREToquepala

Distribucin Segn la Ley N 28077) - Un Ejemplo25% para el Gobierno Regional . . .25% del Canon generado por el yacimiento minero Toquepala [ 25% (S/. 16,526,713)= S/. 4,131,678 ] se destinar al Gobierno Regional, de los cuales, el 80% [ 80% (S/. 4,131,678) = S/. 3,305,343 ] ser para el Gobierno Regional y el 20% [ 20% (S/. 4,131,678) = S/. 826,336 ] se distribuir entre todas las Universidades del Departamento de Tacna. DEPARTAMENTO DE TACNAJORGEBASADREToquepala

Anlisis del Problema

El paro de Moquegua surgi por la interpretacin del Articulo 4 del Decreto Supremo N 005-2002-EF Reglamento de la Ley del Canon N 27506. Para interpretar el Art. 4 tenemos que conocer lo que dice el DS N 014-92-EM respecto a lo que es mineral beneficiado.

FINALMENTE SE APROB LA NUEVA LEY N 29281 EL 25 NOVIEMBRE DEL 2008ARTCULO 5.- DISTRIBUCIN DEL CANON()

5.3. Cuando el titular minero posee varias concesiones en explotacin ubicadas en circunscripciones distintas, el canon minero se DISTRIBUYE EN PROPORCIN AL VALOR DE VENTA DEL CONCENTRADO O EQUIVALENTE proveniente de cada concesin, segn declaracin jurada sustentada en cuentas separadas que formular el titular minero a los Ministerios de Economa y Finanzas, y de Energa y Minas

XIV. QUE ES EL CONCENTRADO o EQUIVALENTE y COMO SE CALCULA SU VALOR ?

La definicin de Concentrado o Equivalente est en el Decreto Supremo N 157-04-EF Reglamento de la Ley de Regalas Mineras Ley N 28258

ARTICULO 2.- DEFINICIONES

En el caso de minerales metlicos se refiere a los productos obtenidos de procesos de beneficio mediante flotacin, gravimetra o lixiviacin hasta la obtencin de la solucin enriquecida. Para este efecto NO SE CONSIDERAN los productos de los procesos metalrgicos posteriores tales como tostacin, peletizacin, fundicin, precipitacin, refinacin, extraccin por solventes, electrodeposicin u otros procesos posteriores de purificacin, tampoco se consideran procesos posteriores industriales o de manufactura

Determinacin del Valor del ConcentradoArticulo 4. En el caso de las empresas integradas que transforman sus propios productos despus del proceso de concentracin de las partes valiosas de un agregado de minerales, la base de calculo se obtendr RESTANDO al Valor Bruto de venta del producto final los costos de tratamiento HASTA llegar al valor de concentrado o su equivalente a su valor de mercado debidamente justificado

XV. EN QUE CONSISTE LA CONCESION DE BENEFICIO ?

CONCESION DE BENEFICIO

Plantas y productos de Beneficio minero

INFORMACION REPORTADA POR SPCC AL MEM 2007

XVII. CONCLUSIONES

PRIMERO

El Reglamento de la Ley de Canon DS 005-02-EF ES INCONSTITUCIONAL porque, de acuerdo al Articulo 51 de la Constitucin Poltica del Per tiene menor rango que la Ley del Canon N 27506 y no respeta el Art. 1 y 9 de dicha Ley respecto a la constitucin del Canon

SEGUNDO.- Respecto a la definicin del CANON

El Canon no se genera por el valor agregado que le confiere la SPCC al recurso natural, sino por la EXTRACCION del recurso natural, es decir, por el recurso en estado natural que aporta la regin al negocio de la empresa ( MEM)

TERCERO.- Respecto al valor del Concentrado o Equivalente

El producto del BENEFICIO, como el valor del CONCENTRADO o EQUIVALENTE, ya no es un recurso natural, sino un producto denominado concentrado, nodos, ctodos, blister, relave, escoria, etc. esta etapa del proceso NO GENERA CANON

***Since the Toledo Administration took over at the end of July of 2001, the renewal of confidence has been driving an impressive recovery of Perus economy.

In the top chart we can see that the recovery of economic growth since August 2001 has not only been sustained consistently, but has also exceeded expectations. Indeed, the accumulated growth rate of January-September stands at 4.7% year on year, which far exceeds the official growth forecast of 3.7% for the full-year 2002. This leads us to believe that real GDP growth could actually exceed 4% this year.

When compared to its regional peers, Peru clearly stands out. In fact, Latin America is weathering its worst recession since the 1980s and regional GDP is expected to fall by 1.2%*We would like to start with a brief executive summary, which gives a quick snapshot of Perus credit standing.

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