Canon y Sobre Canon -Propuesta Ciudadana/Vigila Perú

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Lo que debemos saber acerca del Canon, el SobreCanon y REgalías

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Presupuesto Público: Para VIGILAR hay que estar INFORMADOS

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Para VIGILAR hay que estarINFORMADOS

Cartilla Nº 5:Lo que debemos saberacerca del canon, elsobrecanon y regalías

Es una publicación delGrupo Propuesta Ciudadana

Presidente del Directorio:Félix Wong

Coordinador Ejecutivo:Javier Azpur

Elaborado por:Epifanio BacaGustavo ÁvilaNilton Quiñones

Diseño y Diagramación:Renzo Espinel / Luis de la Lama

Ilustraciones:Carlos Cruz

Dirección:Calle León de la Fuente 110,Magdalena del Mar, Lima

Telefax:613 8315

[email protected]

1 Canon,Canon,Canon,Canon,Canon,SobrSobrSobrSobrSobrecanonecanonecanonecanonecanony Ry Ry Ry Ry Regalíasegalíasegalíasegalíasegalías

P á g i n a 0 3P á g i n a 0 3P á g i n a 0 3P á g i n a 0 3P á g i n a 0 3

2 CómoCómoCómoCómoCómoobtenerobtenerobtenerobtenerobtenerinformacióninformacióninformacióninformacióninformaciónpara lapara lapara lapara lapara lavigilanciavigilanciavigilanciavigilanciavigilanciaciudadanaciudadanaciudadanaciudadanaciudadanadel canon,del canon,del canon,del canon,del canon,sobrsobrsobrsobrsobrecanon yecanon yecanon yecanon yecanon yrrrrregalíasegalíasegalíasegalíasegalías

P á g i n a P á g i n a P á g i n a P á g i n a P á g i n a 1010101010

En los últimos 10 años la producción minera en el Perú hamostrado un dinamismo extraordinario. El proyecto Camiseaha dado un fuerte impulso a la producción de hidrocarburos.Entre 1991 y 2003 el PBI de la actividad minera se ha multi-plicado por 2.7 veces, siendo el oro y el cobre los productosde mayor dinamismo. Este auge en la producción minera y dehidrocarburos es consecuencia del aumento de las inversionesprivadas, tanto como de la riqueza de nuestros recursos natu-rales y del incremento de los precios internacionales.

Consiguientemente los pagos tributarios (Impuesto a la Ren-ta, Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Con-sumo) y los no tributarios (regalías, derechos de vigencia) querealizan estas actividades, han aumentado de manera soste-nida. En los últimos cinco años (2001-2005), las transferen-cias por canon, sobrecanon y regalías a las regiones se hanmultiplicado en más de cuatro veces, alcanzando los S/. 2,182millones en el 2005. Las transferencias del 2006 deben estarbordeando los 3,000 millones. Estos ingresos podrían habersido mayores si todas las grandes empresas mineras pagaranlas regalías mineras definidas en la Ley 28258 y su regla-mento. Se estima que el monto que el Estado deja de percibirpor este concepto varía entre 120 y 150 millones de dólares.

Los recursos del canon que llegan a las municipalidades, go-biernos regionales y universidades, deben servir para finan-ciar proyectos (de infraestructura vial, agropecuaria, educa-ción, salud, ciencia y tecnología) que contribuyan a mejorarlas condiciones de vida de la población en las localidades yregiones donde se encuentra el recurso. Sin embargo, paraque esto ocurra, deberán seleccionarse proyectos pertinentes,económica y socialmente rentables, además de hacer una ges-tión eficiente y transparente de estos recursos.

Las municipalidades y gobiernos regionales tienen en esta ma-teria un gran reto. En la medida que los presupuestos se ela-boran participativamente, las organizaciones de la sociedadcivil y sus líderes tienen el desafío de contribuir al logro dedicho objetivo, para lo cual deberán informarse y capacitarseconvenientemente. Asimismo, deberán realizar una activa vi-gilancia ciudadana de la manera como se gestionen estos re-cursos.

Con la publicación de «Lo que debemos saber del Canon, So-brecanon y Regalías», esperamos contribuir a este objetivo. Losciudadanos y ciudadanas encontrarán una herramienta dondehay información sobre el canon y las regalías así como orienta-ciones para empezar a ejercer el derecho a la vigilancia sobre ladistribución y uso de estos recursos.

PPPPPara empezarara empezarara empezarara empezarara empezar

Si la revisión de esta Cartilla le sus-cita interrogantes o si desea ma-yor información y asesoría sobrecomo hacer vigilancia ciudadana,por favor comuníquese con noso-tros a [email protected] mayor información sobre ac-ciones de vigilancia que realizaPropuesta Ciudadana, visitewww.participaperu.org.pe.

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Cartilla Nº 5: LO QUE DEBEMOS SABER ACERCA DEL CANON, EL SOBRECANON Y REGALÍAS

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Cartilla Nº 5: LO QUE DEBEMOS SABER ACERCA DEL CANON, EL SOBRECANON Y REGALÍAS

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Canon,Canon,Canon,Canon,Canon,SobrSobrSobrSobrSobrecanon yecanon yecanon yecanon yecanon yRRRRRegalíasegalíasegalíasegalíasegalías1

En el Perú actualmente exis-ten dos mecanismos median-te los cuales se transfiere a lasregiones y localidades una par-te de los impuestos que pa-gan al Estado las empresasque explotan recursos natura-les (minerales, gas o petróleo).Estos son el canon y sobreca-non y las regalías, a los quehay que añadir el Fondo deDesarrollo Socioeconómico delProyecto CAMISEA – FOCAM.En el Presupuesto General dela República y en los presu-puestos de los gobiernos re-gionales y de los municipios,estos recursos aparecen en lafuente canon, sobrecanon y re-galías (CSCR). Respecto del ca-non, hay que precisar que exis-

ten seis tipos: minero, petro-lero, gasifero, hidroenergetico,pesquero y forestal.

En varias regiones del paíscomo Cusco, Cajamarca, Lore-to y Moquegua se han incre-mentando de manera signifi-cativa los recursos que setransfieren por estos concep-tos, pero se han manifestadotambién diversos problemasen su gestión. Con razón, seestán generando cuestiona-mientos en la población res-pecto de como se constituyeel canon, cómo se distribuye,cuándo se transfiere a las re-giones, en que tipo de pro-yectos se gastan estos recur-sos y cómo se los prioriza.

¿Qué son el canon,¿Qué son el canon,¿Qué son el canon,¿Qué son el canon,¿Qué son el canon,las rlas rlas rlas rlas regalías minerasegalías minerasegalías minerasegalías minerasegalías minerasy FOCAM?y FOCAM?y FOCAM?y FOCAM?y FOCAM?

En 1976, se destinó el 10%del valor de producción delpetróleo al departamento deLoreto, por un periodo dediez años, como canon, a finde compensarlo por la extrac-ción del recurso, permitiéndo-le participación en las rentasobtenidas por el Estado. En1981 se amplió el horizontetemporal hasta el agotamien-to del recurso. Cuando se creóel departamento de Ucayali,desmembrándolo de Loreto,aquél quedó sin canon petro-lero. Por ello, en la Ley de Pre-supuesto de 1982, se creó elsobrecanon equivalente al2.5% del valor de la produc-ción petrolera para Ucayali.

En 1983, luego del fenómenodel Niño, se estableció comoparticipación de la región Piu-ra-Tumbes, el 10% de la ren-ta que producía la explotaciónde petróleo y gas en esta zona,hasta la extinción de los recur-sos. Atendiendo los reclamosde Tumbes mediante Ley23871 de junio de 1984, seaplicó una participación de2.5%, denominado sobreca-non petrolero para Tumbes.

Más adelante, en 1992, bajoel mismo concepto, se creó elcanon minero, especificandoque el porcentaje a ser redis-tribuido a los departamentossería el 20% del impuesto ala renta que pagan las empre-sas mineras. En el 2001 se

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amplió el canon hacia otrasactividades y se crearon elcanon pesquero, el forestal, elhidroenergético y el gasífero.

Según la Ley 27506 – «Ley de«Ley de«Ley de«Ley de«Ley deCanon»Canon»Canon»Canon»Canon» - (julio 2001) el canones la participación efectiva yadecuada de la que gozan losgobiernos regionales y localesdel total de los ingresos y ren-tas obtenidos por el Estado porla explotación económica delos recursos naturales.

El año 2004, se promulgó «««««laLey de Regalías Mineras»»»»» quedefine a la regalía mineracomo la contraprestación eco-nómica que los titulares de lasconcesiones mineras pagan alEstado por la explotación delos recursos minerales metáli-cos y no metálicos.

Finalmente, la Ley 28451 –«Ley que crea el Fondo de«Ley que crea el Fondo de«Ley que crea el Fondo de«Ley que crea el Fondo de«Ley que crea el Fondo deDesarrollo SocioeconómicoDesarrollo SocioeconómicoDesarrollo SocioeconómicoDesarrollo SocioeconómicoDesarrollo Socioeconómicodel Proyecto CAMISEA - FO-del Proyecto CAMISEA - FO-del Proyecto CAMISEA - FO-del Proyecto CAMISEA - FO-del Proyecto CAMISEA - FO-CAM»CAM»CAM»CAM»CAM» – define el FOCAMcomo un fondo intangible des-tinado a contribuir al desarro-

llo sostenible de los departa-mentos por donde pasen losductos principales de los hidro-carburos de los lotes 88 y 56,mejorando el bienestar de lascomunidades involucradas ycoadyuvando a la preservacióndel ambiente y la ecología.

¿Cómo se¿Cómo se¿Cómo se¿Cómo se¿Cómo seconstituyen losconstituyen losconstituyen losconstituyen losconstituyen loscanon?canon?canon?canon?canon?

De acuerdo al Decreto Supre-mo 005-2002-EF – «Regla-mento de la Ley del Canon»– los diferentes tipos de ca-non se constituyen de la si-guiente manera:

a. Canon Minero, constitui-do por el 50% del Impues-to a la Renta que paganlos titulares de la actividadminera por la explotaciónde los recursos minerales.

b. Canon Gasífero, consti-tuido por el 50% de losingresos que percibe el Es-tado por el pago del Im-puesto a la Renta y de lasRegalías, derivado de la

explotación de gas natu-ral y condensado.

c. Canon Hidroenergético,constituido por el 50% delImpuesto a la Renta paga-do por las empresas con-cesionarias de generaciónde energía eléctrica queutilicen recurso hídrico.

d. Canon Pesquero, consti-tuido por el 50% del Im-puesto a la Renta y los De-rechos de Pesca pagadopor las empresas dedica-das a la extracción comer-cial de pesca de mayor es-cala, de recursos naturaleshidrobiológicos de aguasmarítimas y continentales,lacustres y fluviales.

e. Canon Forestal, constitui-do por el 50% del pagodel derecho de aprovecha-miento de productos fores-tales y de fauna silvestre.

f. Canon Petrolero, inicial-mente estaba constituidopor el 10% del Valor deproducción para el depar-tamento de Piura (Ley23630), luego se aumen-ta en 2.5% del valor de

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El caso Minero

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producción beneficiando aTumbes (es por esto quele llaman sobrecanon, Ley23871). Los departamen-tos de Loreto, Ucayali yHuanuco (sólo PuertoInca) tienen su propia ley.

La Regalía Minera será paga-da por el titular de la concesiónminera sobre el valor del con-centrado o su equivalente, con-forme a la cotización de los pre-cios de mercado internacional.

A pesar de existir un fallo delTribunal Constitucional, quedetermina que la regalía no es

Primer rango

Segundo rango

Tercer rango

Valor de Concentrado Anual

hasta US$ 60 millones

De US$ 60 milloneshasta US$ 120 millones

Por el exceso de US$ 120 millones

% de Regalía

1%

2%

3%

1%Para el caso de los minerales cuyos precios no cuenten con cotización internacional

En el caso de los pequeños productores y mineros artesanales la regalía será de 0%

El Fondo de las Fuer-zas Armadas estáconstituido por el40% las regalías quecorresponden al Go-bierno Nacional pro-venientes del Lote 88

Tasas para el pago de Regalias

Distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero

Gobierno Regional 52% 52% 20% 20% 0

Gobierno Local 40% 40% 70% 70% 100%

Universidades 5% 5% 5% 5% 0

Instituto Tecnológico 3% 3% 5% 5% 0

Loreto Ucayali Piura Tumbes Huanuco

un impuesto, las grandes em-presas mineras que firmaroncontratos de estabilidad jurí-dica en los años 90, se escu-dan en dichos contratos parano pagarlas. Así, empresas dela envergadura de Yanacocha,Cerro Verde, Barrick, Antami-na, Doe Run, BHP Billinton,entre otras, no pagan regalías.Si lo hacen, Southern Perú, Bue-naventura, Minsur, Volcan, etc.

El FOCAM se constituye conel 25% de las regalías que co-rresponden al Gobierno Na-cional provenientes de los Lo-tes 88 y 56 (Camisea), luego

de efectuadas las deduccio-nes derivadas del pago delCanon Gasífero.

¿Cómo se distribuye?¿Cómo se distribuye?¿Cómo se distribuye?¿Cómo se distribuye?¿Cómo se distribuye?

Los diferentes tipos de canonse distribuyen entre los go-biernos regionales y localesde acuerdo a los porcentajesque establece la Ley (ver gra-fico adjunto). Los porcentajesde distribución que aparecenen el gráfico, se aplican a to-dos los tipos de canon, excep-to el petrolero, que tiene suspropias normas de distribu-ción por departamentos.

Distribución actual del Canon

CA

NO

N

10%

25%

40%

25%

Municipios distritales donde se explotan los recursos

Municipios de la provincia donde se explotan los recursos naturales

Municipios del departamento donde se exploten los recursos naturales

Gobierno RegionalGobierno RegionalUniversidad

80%20%

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Las regalías mineras se distri-buyen en la región producto-ra de acuerdo a los porcenta-jes que indica el gráfico. Porsu parte, el FOCAM se distri-

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Características de la distribución del Canon

• El canon minero, gasífero y petrolero representan el 93% del total de transfe-rencias por concepto de canon y sobrecanon, equivalente a 2,050 millones desoles el año 2005 (la cifra total llegó a los 2,196 millones de soles).

• La mayor parte de las transferencias del canon se concentra en pocos departa-mentos productores. Así, Cusco, Cajamarca, Loreto, Moquegua, Tacna y Piura,absorben el 68% de las transferencias por todos los tipos de Canon del año2005.

• Al interior de estos departamentos favorecidos con el canon, las municipali-dades reciben (excepto en Loreto) el 75% de los recursos transferidos. Perolos más beneficiados son los municipios de la provincia productora que reci-ben alrededor del 33% del total transferido.

• El año 2004, el 25% de los recursos transferidos a los gobiernos locales seconcentró en 28 distritos. En el 2005, ese 25% se concentra en sólo 12distritos.

De continuar el ciclo de altos precios de los minerales y los hidrocarburos, enalgunos años el esquema actual de distribución del canon puede generar des-igualdades entre provincias y distritos, así como entre departamentos.

buye en los departamentosde Ayacucho, Huancavelica,Ica y Lima de acuerdo a por-centajes que muestra el mis-mo gráfico.

Por último, mediante una Ley(la 28622 de noviembre2005) el departamento deUcayali accede al beneficiode percibir el 2.5% del total

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2 Canon minero, canon y sobrecanon petrolero, canon gasifero, regalía minera y FOCAM

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¿Cuándo se¿Cuándo se¿Cuándo se¿Cuándo se¿Cuándo sedistribuye?distribuye?distribuye?distribuye?distribuye?

¿Cuánto tiempo transcurreentre la generación de la ren-ta y su distribución bajo lamodalidad de Canon o rega-lías a las municipalidades ygobiernos regionales? Haydos modalidades de distribu-ción: una inmediata y otra di-ferida.

Distribución inmediata. Elcanon gasifero y petrolero, lasregalías mineras y el FOCAMse obtienen a partir del valorde producción que se deter-

mina mensualmente; el ca-non pesquero y forestal de-penden de los derechos deexplotación que también seobtienen mensualmente. Enestos casos, la distribución delcanon se efectiviza en el messiguiente al de su generación.

Distribución diferida. Elmonto del canon que se cons-tituyen como porcentaje delImpuesto a la Renta (minerae hidroenergetico en su tota-lidad, pesquera y gasifera enparte) se determina el mes demarzo del año siguiente del

Una propuesta estancadaEl FEl FEl FEl FEl Fondo deondo deondo deondo deondo deEstabilización delEstabilización delEstabilización delEstabilización delEstabilización delCanonCanonCanonCanonCanon

En Junio del 2005, el Poder Ejecu-tivo remitió al congreso, el pro-yecto de ley, «Ley que crea elFondo de Estabilización del Canon,la Regalía Minera y el FOCAM»,mecanismo destinado a evitarcambios bruscos en las transferen-cias presupuestarias de los gobier-nos regionales y locales. Las trans-ferencias por canon minero, porcitar un ejemplo, se han incremen-tado en los últimos 3 años en 3.5veces, como consecuencia delaumento de las cotizaciones inter-nacionales. Producto de este sú-bito aumento las municipalidades(y algunos gobiernos regionales)han visto rebasada su capacidadpara gestionar estos recursos y,en consecuencia, montos crecien-tes de dinero se queden sin utili-zar. Así, para los gobiernos loca-

les, el saldo presupuestal de in-versiones con la fuente canon ysobrecanon para el 2005 ascen-dió a S/.695 millones; en los go-biernos regionales la cifra fue deS/. 255 millones.

El problema descrito cobra nive-les preocupantes en los departa-mentos de Cajamarca, Cusco,Ancash, Tacna, Moquegua, Piurae Iquitos. Para hacer frente a esteproblema y sabiendo que este es-cenario favorable no será perma-nente, es necesario retomar condecisión la propuesta de constituirun fondo de estabilización.

La idea que sugerimos es estable-cer, para los gobiernos regionalesy locales que reciben fuertes su-mas por Canon, sobrecanon y re-galías, montos presupuestales máxi-mos para inversiones que puedenejecutar asegurando calidad y efi-ciencia en el gasto público. Estosmontos deberían calcularse sobre

la base de una tipología de munici-palidades y considerando un hori-zonte temporal de unos 10 años.

La diferencia entre los recursos atransferir en el año y el montomáximo (anual) formaría parte deeste fondo. El fondo servirá cuan-do, en un determinado año, losmontos a transferir se encuentrenpor debajo del límite indicado.

El proyecto de ley lleva más de unaño en el Congreso, sin que se hayadebatido. Un fondo de este tipo nosolo permite «guardar pan paramayo», sino ayudar a las entida-des receptoras a realizar una me-jor gestión de los recursos, esta-bleciendo ellos mismos un horizon-te de planeamiento previsible. Ade-más, esto contribuye a la gober-nabilidad local, pues así disminui-ría las expectativas y la presiónde la población por gastar dichosfondos en proyectos muchas vecessin sustento.

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periodo de producción, quees cuando la SUNAT realiza laregularización del impuesto ala renta. En esta modalidad,la distribución del canon seefectiviza 18 meses despuésde su generación (véase gra-fico adjunto).

¿A qué se destinan¿A qué se destinan¿A qué se destinan¿A qué se destinan¿A qué se destinanestos restos restos restos restos recursos?ecursos?ecursos?ecursos?ecursos?

De acuerdo a Ley, los gobier-nos regionales y locales debendestinar los recursos del ca-non, al financiamiento o cofi-nanciamiento de proyectos deinversión pública que com-prendan intervenciones orien-tadas a brindar servicios pú-blicos de acceso universal yque generen beneficios a lacomunidad.

A partir del 2004 se hicieronmodificaciones a la Ley, conla finalidad de disminuir elexcesivo énfasis puesto en laconstrucción de infraestructu-ra. Así, en diciembre de 2004se incluyó una modificaciónque dispone que los gobier-nos locales donde se efectúala actividad de explotación,deben destinar el 30% del

monto que les corresponda ala inversión productiva parael desarrollo sostenible delas comunidades donde seexplota el recurso natural.

Posteriormente, el 2005 sefacultó a los gobiernos regio-nales y locales a utilizar hastael 20% de los recursos del ca-non, para el mantenimientode la infraestructura genera-da por los proyectos y para elfinanciamiento de los gastosgenerados por los procesos deselección para la ejecución deinversión publica.

En el caso de las universida-des e institutos tecnológicos,la Ley y su respectivo regla-mento señalan que los fon-dos que reciban, tanto porcanon como por regalías mi-neras, se destinan exclusiva-mente a proyectos de inver-

sión en investigación cientí-fica y tecnológica. Sin embar-go, la Ley 28562 – Ley queautorizó el crédito suplemen-tario en el Presupuesto delSector Publico 2005 – pun-tualizó: «entiéndase por inver-sión en investigación científicay tecnológica, el gasto en obrasde infraestructura y equipa-miento. Las universidades, ins-titutos tecnológicos y pedagó-gicos, no pueden utilizar los re-cursos provenientes del canon,en ningún caso, para el pagode remuneraciones o retribu-ciones de cualquier índole».

La Ley de Presupuesto 2006incluyó una nueva disposición.De ese 20% destinado al man-tenimiento de infraestructura,se podrá destinar hasta un 5%para financiar la elaboraciónde perfiles de proyectos de in-versión pública.

Distribución Diferida del Canon Minero

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Leyes de carácter generalLeyes de carácter generalLeyes de carácter generalLeyes de carácter generalLeyes de carácter general

Ley 27506

Decreto Supremo005-2002 – EF

Ley 28258

DecretoSupremo157-2004-EF

Ley 28451

Ley de Canon

Reglamento de laLey del Canon

Ley de RegalíaMinera

Reglamento de la Leyde Regalía Minera

Ley que Crea elFondo de DesarrolloSocioeconómico delProyecto Camisea -FOCAM

Establece las disposiciones genera-les respecto a la distribución, utili-zación, determinación, así como losaspectos referidos a los derechos yobligaciones de los administradoresde los recursos.

Establece las bases de referenciapara calcular el canon, procedi-mientos de distribución y determi-nación de índices de distribución.

Establece las disposiciones genera-les respecto a la constitución, deter-minación, recaudación, adminis-tración, distribución y utilización dela regalía minera.

Reglamenta los procedimientos dedeterminación, declaración y pago,aplicación de intereses, oportuni-dad y forma de distribución y otrasdisposiciones para la aplicación dela Ley Nº 28258.

Establece las disposiciones generalesrespecto a la creación, determina-ción, utilización y distribución de losrecursos.

Modif icac ionesModi f icac ionesModi f icac ionesModi f icac ionesModi f icac iones

DecretoUrgencia 001 -2002

Ley 28077

DS 029 – 2004 –EF

DecretoUrgencia 002 –2004

Ley 28332

DS 187 – 2004 -EF

Ley 28562 –Crédito Suple-mentario en elPresupuesto2005

Ley 28652 –Presupuesto delSector Publico2006

Ley 28323

DS 018 – 2005 -EF

Ley 28662

Modificación sobre oportunidad y constitución del canon.

Modificación sobre objeto, oportunidad, distribución,utilización y constitución del canon. Modificacionesespecificas al canon gasifero y forestal.

Modificación de varios artículos del Reglamento delCanon.

Modificación sobre la distribución del canon.

Modificación sobre objeto y distribución del canon.

Modificación de artículos del Reglamento del Canon.

Precisión sobre el gasto por parte de las universidadese institutos educativos, de los recursos transferidos porcanon.

Modificaciones acerca de las utilización del canon.

Modificaciones al Reglamento de la Regalía Minera.

Medidas complementarias al Reglamento de la Ley deRegalía Minera.

Inclusión del departamento de Ucayali para recibir partede los fondos que el Estado recibe por regalías gasiferas.

Cartilla Nº 5: LO QUE DEBEMOS SABER ACERCA DEL CANON, EL SOBRECANON Y REGALÍAS

Para el caso de la regalía mi-nera, los recursos serán utili-zados exclusivamente para elfinanciamiento o cofinancia-miento de proyectos de inver-sión productiva que articule laminería al desarrollo econó-mico de cada región, paraasegurar el desarrollo soste-nible de las áreas urbanas yrurales. El 50% del monto per-cibido por la municipalidad omunicipalidades distritales deldistrito productor por regalíaminera deberá ser invertido enlas comunidades donde se ex-plota el yacimiento. Los recur-sos que las universidades na-cionales reciban por concep-to de regalía, serán destina-dos exclusivamente a la inver-sión en investigación científi-ca y tecnológica.

Los recursos del FOCAM sondestinados exclusivamente a fi-nanciar la ejecución de proyec-tos de inversión e infraestruc-tura económica y social de losgobiernos regionales y munici-pales de los departamentos deAyacucho, Huancavelica, Ica, elárea de Lima y provincias ex-ceptuando a Lima Metropoli-tana y las universidades públi-cas de esas jurisdicciones, paralos fines de investigación. En elcaso de Ucayali, los recursosque perciban los gobiernos lo-cales, el Gobierno Regional ylas universidades deberán serdestinados a la ejecución deproyectos de inversión públicaderivados de los Planes de De-sarrollo Concertados y los Pre-supuestos Participativos, quefavorezcan preferentemente alas comunidades nativas, inclu-yendo proyectos de manejoambiental sostenible.

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CómoCómoCómoCómoCómo obtener infor obtener infor obtener infor obtener infor obtener información paramación paramación paramación paramación parala vigilancia ciudadana del canon,la vigilancia ciudadana del canon,la vigilancia ciudadana del canon,la vigilancia ciudadana del canon,la vigilancia ciudadana del canon,sobrsobrsobrsobrsobrecanonecanonecanonecanonecanon y ry ry ry ry regalíasegalíasegalíasegalíasegalías

¿Cómo puedo¿Cómo puedo¿Cómo puedo¿Cómo puedo¿Cómo puedoobtener informaciónobtener informaciónobtener informaciónobtener informaciónobtener informaciónsobrsobrsobrsobrsobre el canon,e el canon,e el canon,e el canon,e el canon,sobrsobrsobrsobrsobrecanon yecanon yecanon yecanon yecanon yrrrrregalías?egalías?egalías?egalías?egalías?

Desde el año 2002, accedera la información pública es underecho de todas y todos losperuanos. La Ley de Trans-parencia y Acceso a la In-formación Pública Nº27806 es la que nos da estederecho. El acceso a la infor-mación puede darse median-te dos mecanismos:

a) A través del derecho a so-licitar información a lasentidades publicas

b) Mediante la obligación depublicar información enlos portales institucionalesy/o su difusión en diariosy reportes periódicos.

Amparados en esta Ley, tene-mos el derecho de acceder ala información sobre la distri-bución y el uso de los recur-sos del canon. Es decir, cono-cer cuánto recibe la municipa-lidad mensual o anualmente,qué proyectos están siendo fi-nanciados y cuánto avanza laejecución del presupuesto.

Vale subrayar que el incum-plimiento de esta obligaciónpor las entidades públicas, essancionado como falta gravee incluso pueden ser denun-

ciadas penalmente por abu-so de autoridad.

a) Solicitud de información.

Toda solicitud de informacióndebe ser dirigida al funciona-rio designado por la entidadpública para entregar infor-mación. En caso que no estu-viese designado, la solicitudse dirige al funcionario quetiene en su poder la informa-ción requerida o al superior in-mediato.

La solicitud deberá ser aten-dida en un plazo no mayor asiete (7) días útiles, plazo quese podrá prorrogar en forma

excepcional por cinco (5) díasútiles adicionales cuando re-sulte difícil reunir la informa-ción solicitada. En este caso,la entidad deberá comunicarpor escrito, antes del venci-miento del primer plazo, lasrazones por las que hará usode tal prorroga; de no hacerlose considera denegado el pe-dido.

A continuación damos unejemplo para solicitar infor-mación a las instituciones pú-blicas. El ejemplo consiste enpedir información al Gobier-no Regional sobre los proyec-tos que viene ejecutando conrecursos del canon.

Formato de pedido de informaciónFormato de pedido de informaciónFormato de pedido de informaciónFormato de pedido de informaciónFormato de pedido de información

<ciudad<, <fecha>

Señor (a)<nombre><cargo del funcionario><nombre de la entidad pública>

Presente.-

Estimado señor <apellido>:

Yo, <nombre y apellidos>, identificado con DNI <número>, con númerotelefónico <número>, con correo electrónico <correo>, y con domiciliolegal en <AV/CALLE/JR./PSJ., Nº/DPTO./INT, distrito, urbanización, provincia,departamento>

Acogiéndome a la Ley 27806 de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública, me dirijo a usted a fin solicitar información de los siguientes aspectos:

(Acá va pedido).

Agradeciendo anteladamente por la atención que brinde a la presente, leexpresamos nuestras consideraciones personales.

Atentamente,

<nombre>——————————————-<Nº de DNI>

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Cartilla Nº 5: LO QUE DEBEMOS SABER ACERCA DEL CANON, EL SOBRECANON Y REGALÍAS

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b) Portales de transparencia

Las instituciones públicasestán obligadas por Ley adifundir a través del Inter-net la siguiente informa-ción:

Datos generales de laentidad publica que in-cluya principalmente lasdisposiciones y comuni-cados emitidos, su orga-nización, organigrama,procedimientos emiti-dos, el marco legal alque está sujeta, el Tex-to Único Ordenado deProcedimientos Admi-nistrativos, que la regu-la, si corresponde.

Información presupues-tal que incluya datossobre la ejecución pre-supuestal, proyectos deinversión, remuneracio-nes y el personal en ge-neral.

Las adquisiciones debienes y servicios querealicen. La publicaciónincluirá el detalle de losmontos comprometidos,los proveedores, la can-tidad y la calidad debienes y servicios adqui-ridos.

Otros que señala la ley.

Como el acceso a Internetestá bastante difundido ysus costos han disminuido

pasamos a desarrollar doscasos prácticos de cómo ob-tener información utilizandoel Portal de TransparenciaEconómica del Ministerio deEconomía y Finanzas:

3 En esta ventana se encuentra información sobre la normatividad, composición, criterios de asignación y montos de los principales conceptos por loscuales el Gobierno Nacional realiza transferencias a los organismos del Gobierno Nacional y a los Gobiernos Regionales y Locales.

Cartilla Nº 5: LO QUE DEBEMOS SABER ACERCA DEL CANON, EL SOBRECANON Y REGALÍAS

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• Caso 1. Las transferenciasde CSCR a los gobiernoslocales y regionales

• Caso 2. El uso del CSCR enlos gobiernos regionales.

Caso 1

Para esto se utiliza el link Consulta de Transferencias a los Go-biernos Nacional, Regional y Local3, ubicado en http://ofi.mef.gob.pe/transferencias/gl/default.aspx. Como ejemplo en-contramos el monto transferido al Municipio Provincial de Caja-marca por concepto de Canon minero a la fecha, 2006.

• Paso 1. En la página de inicio (ver figura 1) se selecciona elaño 2006.

• Paso 2. Seleccionar Total.

• Paso 3. Se hace clic en el bottom «Departamentos». Luego,como se muestra en la Figura 2, aparecerá el listado de todoslos departamentos. Con la barra de desplazamiento ubicadaen la parte derecha de la página se desplaza la lista.

• Paso 4. Seleccionar el departamento de Cajamarca. Ver figu-ra 2.

• Paso 5. Se hace clic en el bottom «Municipalidades». Comose muestra en la figura 3, aparece el listado de las municipa-lidades del departamento.

• Paso 6. Seleccionar Municipio Provincial de Cajamarca. Verfigura 3.

• Paso 7. Se hace clic en el bottom «Fuentes». Como se mues-tra en la figura 4, aparece el listado de las Fuentes de Finan-ciamiento del Municipio.

• Paso 8. Seleccionar la fuente «Canon, Sobrecanon y Rega-lías», dado que allí se encuentra el canon minero. Ver figu-ra 4.

• Paso 9. Se hace clic en el bottom «Recursos». Como se mues-tra en la figura 5, aparece el listado de los recursos que cons-tituyen el canon, sobre canon y regalías, siendo el canonminero uno de ellos.

¿Qué hacer en el caso que se quiera extraer la información?

• Paso 10. en el caso que deseen importar la información enuna hoja de cálculo, hacer clic en el bottom «Exp. a hoja deCálculo» (Ver figura 6) y en el caso que quieran subir un nivelhacer clic en bottom «Atrás».

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Presupuesto Público: Para VIGILAR hay que estar INFORMADOS

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Figura 1

Figura 2

Paso 1

Barra de desplazam

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Presupuesto Público: Para VIGILAR hay que estar INFORMADOS

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Cartilla Nº 5: LO QUE DEBEMOS SABER ACERCA DEL CANON, EL SOBRECANON Y REGALÍAS

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Figura 3

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Paso 6

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Paso 9

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Presupuesto Público: Para VIGILAR hay que estar INFORMADOS

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Presupuesto Público: Para VIGILAR hay que estar INFORMADOS

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Cartilla Nº 5: LO QUE DEBEMOS SABER ACERCA DEL CANON, EL SOBRECANON Y REGALÍAS

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Caso 2

Del mismo modo que en el caso 1, se puede obtener la información en la siguiente dirección: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/default.aspx, Sistema Integrado de Administración Financiera, SectorPublico, Ventana Amigable4. La pregunta a resolver en este caso, es en qué se está usando elcanon, sobrecanon y regalías del Gobierno Regional de Cajamarca.

• Paso 1. En la página de inicio (ver figura 7) se selecciona el año 2006.

• Paso 2. Seleccionar «Total».

• Paso 3. Se hace clic en el bottom «Sectores». Como se muestra en la Figura 8, aparecerán ellistado de todos los sectores del gobierno. Con ayuda de la barra de desplazamiento, localizadaen el borde derecho, se desplaza la lista.

• Paso 4. Seleccionar el sector «99: Gobiernos Regionales» que aparece al final de la lista. Ver figura 9.

• Paso 5. Se hace clic en el bottom «Pliegos». Como se muestra en la figura 9, aparece el listadode los Gobiernos Regionales (pliegos).

• Paso 6. Seleccionar el Pliego «445: Gobierno Regional de Cajamarca». Ver figura 9.

¿Cómo se financian los gastos el GR de Cajamarca?• Paso 7. Se hace clic en el bottom «Fuentes». Como se muestra en la figura 10, aparece el listado

de las Fuentes de financiamiento del Gobierno Regional de Cajamarca.

¿En qué se gasta el canon, sobrecanon y regalías y participaciones?• Paso 8. Seleccionar la fuente «01: Canon, Sobrecanon y Regalías». Ver figura 10.

• Paso 9. luego se hace clic en bottom «Grupo. Gasto», donde obtendrá información de cuántodinero están gastando en inversiones y en gasto corriente. Ver figura 11

¿Cuáles son los proyectos de inversiones pública financiados con el canon, sobrecanon y regalías?• Paso 10. Seleccionar el Grupo de Gasto: «inversión». Ver figura 11.

• Paso 11. luego se hace clic en bottom «Unidades», donde obtendrá información de las unidadesejecutoras de las inversiones financiadas con el CSCR, como son la sede central, las subregiones,los sectores regionales tanto educación como salud, entre otros. Ver figura 12.

• Paso 12. Seleccionar la primera Unidad Ejecutora, Sede Central. Ver figura 12

• Paso 13. Luego hacer clic en bottom «Act/Proy», donde obtendrá el listado de los proyectos deInversión publica financiados con el CSCR. Ver figura 13. Para las demás Unidades Ejecutorasrepetir paso 11 y 12.

¿Cómo se hace para extraer la información?• Paso 14. en el caso que deseen importar la información en una hoja de cálculo, hacer clic en el

bottom «Exp. a hoja de Cálculo». En el caso que quieran subir un nivel, hacer clic en bottom«Atrás». Ver figura 14.

4 Este Módulo contiene el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), el Calendario Mensual asignado, así como la ejecución de gasto (se utiliza elmonto Devengado) de todas las Unidades Ejecutoras (UEs) de los Gobiernos Nacional y Regional.

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Figura 9

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Paso 7

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