Capítulo 4

LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS5

Los contratos de la Empresa de Acueducto

La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá S. A. E.S.P. (EAAB) es una empresa

industrial y comercial del Distrito –la ciudad es la dueña de la totalidad de sus acciones–, y

una potente generadora de contratos. En general, el Acueducto se comporta, en materia

financiera y contractual, como una caja negra, frente a las autoridades de hacienda y

planeación del Distrito.

Los contratos suscritos por la empresa desde comienzos de 2008 hasta mediados de 2010

valen $1,33 billones, sin incluir los celebrados entre la EAAB y los gestores zonales –los

operadores de las “zonas de gestión comercial” –, que descuentan su remuneración de las

facturas pagadas por los usuarios.

Incidentalmente vale recordar que la Empresa de Acueducto ha dividido la ciudad en cinco

“zonas de gestión comercial” para manejar la distribución del agua al por menor y las

relaciones comerciales con los usuarios. Dos firmas privadas se encuentran al frente de

ellas, en desarrollo de contratos celebrados por la administración Garzón: Aguazul Bogotá

E.S.P. maneja tres zonas y PROACTIVA S. A. (la misma sociedad que estuvo al frente del

Relleno Doña Juana), dos. La remuneración bruta por zona que recibe cada gestor es del

orden de $300.000 millones anuales.

Los Nule operaron una de las cinco zonas durante ocho años, con muchas deficiencias,

bajo las razones sociales de Aguas Capital primero, y Aguas Kapital después. Iban a licitar

por tercera vez, pero por los escándalos de este año se vieron obligados a desistir y a

ceder el contrato que tenían.

A precios corrientes de cada año la contratación (sin incluir los gestores zonales) fue la

siguiente:

2008: $ 543.800 millones

2009: $ 730.100 millones

2010: $ 50.200 millones

El último dato va de enero a junio y genera dudas, pero así fue suministrado por la

empresa a la Comisión para el Seguimiento a la Contratación Distrital, CSC.

5 Los valores que se mencionan están expresados en precios constantes de 2009, a menos que se indique

algo distinto.

Concentración contractual y problemas de los grandes contratistas

La contratación del Acueducto está concentrada –aunque no tanto como la del Instituto

de Desarrollo Urbano–.

Veinte grupos familiares o empresariales (grupos de firmas sometidas a un control

conjunto)6 concentran el 45% de la contratación de la entidad. Cuatro grupos, que

aparecen relacionados en el siguiente cuadro, concentran la cuarta parte:

Cuadro 4.1

Concentración contractual EAAB 2008- julio de 2010 (millones de $ de 2009)

Grupo familiar/ empresarial Valor total contratos % sobre

total No. de

contratos

Odebrecht 151.852,3 11,2 1

Grupo Solarte 101.234, 9 7,5 1

Grupo Orlando Fajardo Castillo – Hermanos Nieto García

46.126,0 3,4 28

Grupo Yamil Sabbag Solano 42.272,1 3,1 24

Total 341.485.3 25,3 54 Fuente: elaboración propia a partir de datos de la EAAB.

A continuación se hace referencia a algunos de los 20 grupos más grandes y se describen

situaciones problemáticas.

Los dos principales conglomerados contratistas, ODEBRECHT S. A. y el de los hermanos

Carlos Alberto y Luis Héctor Solarte, se unieron para constituir el Consorcio Canoas, que

contrató con la EAAB, por $253.090 millones, la construcción del túnel del alcantarillado

troncal Tunjuelo-Canoas-Río Bogotá, bajo la modalidad llave en mano. Esa operación

equivale al 20% de la contratación del Acueducto en el período considerado.

ODEBRECHT S. A. es una firma brasilera de alta capacidad técnica pero que ha apelado,

según se dice en el medio, a prácticas poco ortodoxas para hacerse a grandes contratos en

varios países del hemisferio. Tiene el 60% de capital del Consorcio Canoas. Los hermanos

Carlos Alberto y Luis Héctor Solarte son también grandes contratistas del IDU.

La adjudicación, a principios de este año, del túnel Tunjuelo-Canoas fue muy cuestionada.

El zar anticorrupción pidió suspender la licitación a finales de diciembre de 2009, porque a

uno de los proponentes se le dio un trato distinto que a otro. Un grupo de empresas que

pensaron unirse bajo el liderazgo de CONALVÍAS para participar, desistió de hacerlo

6 Para el definir el valor de la contratación que le corresponde a cada grupo familiar o empresarial, se

procedió así: 1) se tomó el valor de los contratos celebrados por los consorcios o uniones temporales en los que participa el grupo; y, 2) se estableció lo que le corresponde al grupo en dicho valor, aplicando el porcentaje de participación del mismo en el capital del consorcio o unión temporal.

aduciendo que las condiciones del pliego volvían “el proyecto tecno y económicamente

inviable para el contratista y, por ende, peligroso para la contratante”.

El tercer grupo contratista del Acueducto, después de ODEBRECHT y los Solarte, es

dirigido por Orlando Fajardo Castillo y de él forman parte su hermano Jaime y los

hermanos Luis Gabriel y José Jairo Nieto García. Tienen una participación de más de

$46.130 millones en más de 30 contratos celebrados a partir de 2008. Ese mismo grupo

tiene contratos con el IDU por valor de $21.540 millones.

El cuarto contratista es el grupo de Yamil Sabbag Solano, con más de $42.270 millones de

participación en 24 contratos. Sus empresas están registradas en Barranquilla. Con el IDU

ha celebrado contratos por más de $16.000 millones.

El octavo grupo en orden de magnitud de la contratación es de Bucaramanga y pertenece

a los hermanos Fernando, Ricardo y Mario Valderrama Cordero, quienes fueron

contratistas de esa ciudad durante la Alcaldía de Iván Moreno. Tienen una participación de

casi $25.880 millones en varios contratos con la EAAB –el más importante, el del

acueducto y el alcantarillado de Soacha–. Han sido investigados porque CORMAGDALENA

les ha adjudicado muchas obras por urgencia manifiesta para hacer diques que debían

impedir inundaciones. Los diques fallaron y varias localidades, como Puerto Wilches, Las

Curumatas y Sitio Nuevo, se inundaron. En Girón construyeron una ciudadela que también

presentó serios problemas.

El noveno contratista es la Empresa de Seguridad y Vigilancia Privada SERVICONFOR Ltda.,

encargada de vigilar las instalaciones de la EAAB en desarrollo de un contrato celebrado

en 2008 por $20.200 millones y con vigencia de dos años. La firma fue creada en 1984. En

2007 fue contratada por el IDU y al año siguiente obtuvo un reajuste del 25% de su

remuneración. A causa de serios problemas financieros adelantó desde 2009 un proceso

de reestructuración y suscribió un acuerdo con acreedores ante la Superintendencia de

Sociedades. En éste se reconocen dificultades de liquidez debidas a un manejo

administrativo muy deficiente y se señalan como causas determinantes de la crisis el

“crecimiento desordenado e inesperado, con énfasis en la adjudicación de licitaciones, sin

observar la rentabilidad del negocio”, y la “concentración de la Empresa en un solo

cliente, el cual representó el 80% de los ingresos de la compañía”.

El décimo grupo, que cuenta con participaciones en contratos por $18.570 millones,

pertenece a Gustavo Alberto Giraldo Uribe y a Andrés Alberto Cardona Laverde. Cardona

compró la mitad de la empresa ACC Ingeniería, S.A.S., en noviembre de 2009. Esta última

hizo parte, junto con INDECON S. A. –de la que se habla más adelante– de un grupo de

firmas que fue considerado como posible cesionario de la “zona de gestión comercial” que

manejó Aguas Kapital, de los Nule.

El grupo de Sergio José Torres Reátiga (posición No. 13) reúne participaciones en

contratos por más de $12.010 millones. También está consorciado con Yamil Sabbag en

otros contratos con el Acueducto. Sus empresas están registradas en Barranquilla. Con el

IDU ha celebrado contrataciones por $43.700 millones.

El grupo de Luis Fernando Mesa Ballesteros (posición No. 14), que tiene participaciones

contractuales por $12.310 millones, ha sido investigado por actuaciones poco claras.

Según Caracol Radio, en emisión del 30 de noviembre de 2006, “entre las actuaciones

sospechosas del INVIAS, hay otra que involucra al señor Luis Fernando Mesa Ballesteros,

quien tiene un contrato en obras marítimas y fluviales con el INVIAS por 20.000 millones

de pesos desde el año 2003”. Agregó la emisora que el señor Mesa está casado con la por

entonces jefe de la Oficina Jurídica de la Superintendencia Nacional de Puertos y

Transporte, “entidad encargada de la vigilancia e inspección de las obras de

infraestructura del sector”.

Se comenta en el sector que los señores Orlando Fajardo Castillo y Andrés Cardona

Laverde tienen alta capacidad de gestión ante el Acueducto para la obtención de

contratos.

Hay un contrato que ha suscitado muchas inquietudes. Es el celebrado por la EAAB con la

Unión Temporal Canal del Fucha, en la que participa el grupo Solarte (25% del capital),

Orlando Fajardo Castillo (10%) y Luis Gabriel Nieto García (10%). Los Solarte y Fajardo

controlan las operaciones de la unión. El objeto contractual es “la canalización del Río

Fucha, interceptor del Fucha, pondaje y obras anexas” por un valor de $84.700 millones

(de 2006). La obra se inició en enero de 2007 y ha debido terminarse en julio de 2009,

pero todavía está en ejecución. Ha sido suspendida por un mes en tres ocasiones. El

contrato está en trance de ser aumentado en $50.000 millones para la realización de

obras adicionales, a pesar del deficiente desempeño de la contratista y de que lo indicado

sería realizar una nueva licitación para esas obras.

Las articulaciones de Emilio Tapia Aldana en el Acueducto

La Empresa Aguas de Bogotá S. A., E.S.P., fue creada como instrumento para la realización

de negocios de la EAAB. Esta última posee el 99% de las acciones de esa sociedad.

A partir de 2008, Aguas de Bogotá ha experimentado un crecimiento acelerado y

manejado contrataciones por valor de unos $50.000 millones. Desde octubre de 2009

operó el Relleno Sanitario de Doña Juana, por convenio con la Unidad Administrativa

Especial de Servicios Públicos. Sus ingresos mensuales por ese concepto llegaron a $2.850

millones en febrero de este año.

Desde el 1º de marzo de 2010 el gerente de Aguas de Bogotá es Alejandro Valencia

Osorio. Como se dijo en capítulos anteriores, según la Revista Dinero una de las firmas que

forman parte del eje empresarial de Tapia Aldana es Geos Consulting S. A. S., hoy llamada

Geos Construcciones S. A. S. Alejandro Valencia Osorio fue gerente y representante legal

de la misma hasta 2008, con suplencia de Julián Gómez Naranjo. En octubre de 2009

Gómez Naranjo era titular del 10% del capital social –idéntico porcentaje tenía por

entonces Emilio Tapia–. La firma aparece celebrando un contrato con el Acueducto por

$300 millones ese mismo año.

La sociedad INDECÓN S. A., que figura varias veces en este informe, llegó a tener el 49%

de las acciones de Geos, pero las vendió. INDECÓN surgió en 2004, en Manizales, como

una escisión de una sociedad de nombre similar creada para la comercialización de

productos. Su objeto social es la construcción y los proyectos inmobiliarios. En 2005

trasladó su domicilio a Bogotá. En 2007 sus principales accionistas eran Alejandro Valencia

Osorio, Julián Gómez Naranjo y Eduardo Arango Arango –todos de la capital de Caldas–

con el 33% de las acciones cada uno. Gómez Naranjo es su representante legal en la

actualidad. Arango no solo ha sido accionista de INDECÓN sino de Geos Consulting.

INDECÓN, según la Revista Dinero, tuvo contratos con el municipio de Manizales cuando

Néstor Eugenio Ramírez fue alcalde.

Alejandro Valencia Osorio renunció a la gerencia de Geos a finales de junio de 2008. Al

parecer, para cuando se formalizó la renuncia Juan José Durango, quien según Dinero es

un ex miembro de la escolta de Tapia, era el titular del 50% de las acciones de la sociedad.

Valencia Osorio también fue accionista de Alianzas Internacionales S. A., a cuyo servicio

trabajó como director del departamento de ingeniería entre julio de 2008 y febrero de

2010. En agosto de 2008 Alianzas Internacionales suscribió un memorando de

entendimiento con Aguas de Bogotá S. A., E.S.P, para “explorar nuevas alternativas de

negocios, especialmente en América Latina”, y en enero de 2009 las dos firmas celebraron

un contrato para la reducción de pérdidas técnicas de agua en Orocué, Casanare. En 2009

Alianzas Internacionales se consorcio con INDECÓN para dos contratos de interventoría

con la EAAB.

En un acta de la Asamblea de Accionistas de Alianzas Internacionales S. A., del 24 de

marzo de 2010, registrada en la Cámara de Comercio de Bogotá, se consigna que el

acuerdo celebrado por esa compañía con la firma francesa LYSA y Alejandro Valencia

Osorio, en octubre de 2008, para la explotación conjunta de negocios de agua y

alcantarillado, había arrojado pérdidas por $118.717.893. Sobre esa base, Alianzas

Internacionales habría terminado el acuerdo y la relación laboral con Valencia (con fecha

18 de febrero de 2010) quien habría enajenado sus acciones en esa sociedad.

Julián Gómez Naranjo, por su parte, ha sido socio de H2O Consulting S. A., cuyo accionista

mayoritario es Óscar Antonio Morales Beltrán. El formado por H2O Consulting y Oscar

Antonio Morales es el grupo empresarial que tiene más interventorías en el Acueducto –

maneja nueve, casi siempre en asocio con otros grupos–. Su participación en esas

operaciones es de casi $6.000 millones.

Entre las interventorías que opera ese grupo se encuentran las del 1º, el 2º y el 4º

proyectos más grandes del Acueducto (túnel del alcantarillado troncal Tunjuelo-Canoas-

Río Bogotá, acueducto y alcantarillado de Soacha y revestimiento de los túneles de

Chingaza). Para los contratos de interventoría, H20 Consulting se ha asociado en ocasiones

con INDECÓN S. A.

El grupo aludido no solo participa en las macro interventorías. Se le han adjudicado,

además, varias interventorías medianas y pequeñas a través de la modalidad de

contratación directa de menor cuantía.

El contrato más grande con el Acueducto en el que participa INDECÓN S. A. fue celebrado

por el Consorcio Borde Norte Bogotá, del que aquélla es miembro, y se inició el 18 de

diciembre de 2009. Su objeto es definir la factibilidad técnica, ambiental y financiera de la

infraestructura de acueducto y alcantarillado en el borde norte de la ciudad. Julián Gómez

Naranjo es el representante legal del consorcio contratista y de INDECÓN y, a su vez, es

socio de la interventora del contrato, H2O Consulting S. A.

En varias de las interventorías que ejerce esta última sociedad participa también la firma

INTERPRO Ltda., registrada en Bucaramanga y cuyo representante legal es Luis Enrique

Gómez Flórez. Tanto INTERPRO como Gómez Flórez fueron contratistas de la Alcaldía de

Bucaramanga cuando la ocupó Iván Moreno. Con la EAAB tienen otros contratos, además

de las interventorías.

Contra Gómez Flórez cursa una investigación en el Consejo Profesional Nacional de

Ingeniería por aprovechamiento de información privilegiada y competencia desleal frente

a sus colegas.

Incidentalmente vale reseñar que los casinos del Acueducto son manejados desde 2009

por PETROCASINOS S. A., en desarrollo de contratos por un monto de $4.900 millones.

PETROCASINOS está registrada en Bucaramanga y al igual que INTERPRO fue contratista

de la Alcaldía de Iván Moreno.

Contratación directa

El gerente de la EAAB tiene autonomía para celebrar de manera directa contratos de

cierta cuantía –desde julio de 2009 ésta asciende a 1.000 salarios mínimos, es decir, a

$515 millones–.

Los contratos de menor cuantía celebrados por la empresa, desde comienzos de 2008 y

hasta mediados de 2010 suman $208.000 millones. Es de presumir que gran parte de ese

valor fue contratado en uso de la autonomía gerencial mencionada.

Los contratos del servicio de aseo

El Relleno Sanitario Doña Juana

A mediados de septiembre pasado, la Unidad Administrativa Especial de Servicios

Públicos, UAESP, adjudicó en concesión por 11 años el Relleno Doña Juana, a uno de los

tres consorcios que se presentaron a la licitación.

Los pliegos licitatorios establecieron condiciones sobre el patrimonio y el tamaño de la

experiencia del proponente que son, a las claras, innecesarias. Y dejaron de imponer

requisitos indispensables sobre la calidad de la experiencia de los licitantes –lo que

requiere el relleno es un operador eficiente, que preste un servicio de calidad y aporte

conocimientos, buena ingeniería y capacidad de incorporar tecnología pertinente–.

La operación del relleno se financia con las tarifas de aseo, las cuales suministran el flujo

necesario para la operación del servicio y para las inversiones. Sin embargo, la UAESP

decidió exigir que los proponentes tuvieran un patrimonio de $229.000 millones y un

capital de trabajo de $32.000 millones, o un cupo de crédito de $80.000 millones –¡el

patrimonio exigido equivale al monto de los ingresos totales del operador durante los 11

años de la concesión!– De esa manera se impuso una barrera muy restrictiva a la

participación de proponentes (un intento de proceso licitatorio del año anterior exigía,

más razonablemente, un patrimonio de $ 70.000 millones).

Otra condición excesiva consistió en que los licitantes debían haber manejado rellenos de

la misma magnitud de Doña Juana (5.000 toneladas diarias), en máximo dos proyectos.

Esto le cerró el paso a operadores de tamaño mediano, que le hubieran podido dar un

manejo idóneo al relleno de Bogotá.

Mientras se imponían esos requisitos innecesarios, se descuidó lo principal: la calidad de

los servicios prestados en anteriores proyectos por quienes aspiraban a la concesión de

Doña Juana. Al respecto sólo se les exigió un certificado de un contratante anterior en que

se calificara de buenos o excelentes sus servicios. No se pidieron conceptos positivos de

expertos independientes ni de autoridades ambientales y de salud, no se exigió un

historial moderado de multas y reportes de no conformidad de las interventorías, y

tampoco se practicaron visitas a los rellenos operados por los licitantes.

Los prepliegos de la licitación favorecían a Aguas de Bogotá S. A., E.S.P. Esta empresa

entró a manejar el relleno mediante convenio interadministrativo con la UAESP, cuando se

venció la última prórroga del contrato de PROACTIVA. Cumplía el tamaño de la

experiencia exigida para ganarse la licitación por haber estado, precisamente, al frente de

Doña Juana. Podía, de consorciarse con la Empresa de Acueducto, reunir los requisitos

sobre patrimonio y capital de trabajo. El problema era que solo había operado el relleno

durante un lapso muy breve –tres meses cuando se abrió la licitación–. Sin embargo el

prepliego, aunque puso requisitos muy altos en otras materias, se abstuvo de hacer

referencia a la duración de la experiencia de los proponentes. ¡Un solo día les hubiera

bastado para entrar a la licitación!

En el pliego definitivo se corrigió esa omisión, reclamando una experiencia de seis meses

para poder operar Doña Juana. Lo curioso es que Aguas de Bogotá cumplía el requisito

una semana antes de que venciera el término para presentar las ofertas. El plazo parecía

fijado a su medida. Por esa vía, la empresa iba a pasar de la comercialización de agua a

pequeña escala, a las grandes ligas del negocio de los residuos sólidos. En todo caso,

Aguas de Bogotá optó finalmente por no participar, quizá a causa de las críticas que se le

hicieron a las condiciones que la favorecían.

A la postre solo tres consorcios se presentaron. La licitación fue deficientemente

divulgada, lo que pudo influir en el bajo número de proponentes.

Dada la desatención al tema de la calidad en los pliegos de la licitación, no resulta extraño

que surgieran dudas sobre las garantías que esos tres consorcios proporcionaban al

respecto.

Uno de ellos, ECOPARQUE S. A., está conformado por el grupo empresarial PROACTIVA S.

A. (66% del capital del consorcio) y por STL S. A. Esas empresas manejaron Doña Juana

entre 2000 y 2009, con estándares de calidad bastante malos.

El capital de PROACTIVA es español y francés. Mientras operó Doña Juana varias veedurías

constataron fenómenos como la permanencia de los residuos al sol y al aire durante

demasiado tiempo, exceso de lixiviados generados, tratamiento incompleto de éstos,

proliferación de vectores de infecciones (insectos, roedores…), malos olores y propagación

de enfermedades, contaminación de acuíferos subterráneos y del río Tunjuelo y

afectación de la estabilidad geomorfológica del relleno.

Aunque las interventorías y la propia entidad contratante fueron parcialmente capturadas

por esos operadores, fue tan deficiente el manejo del relleno que la UAESP les impuso

multas por casi $300 millones por razones como no proveer la totalidad de la maquinaria y

equipo necesarios; no contar, en particular, con las compactadoras requeridas; no darle el

mantenimiento adecuado a la maquinaria; no haber construido el campamento y las

oficinas de administración y no controlar los olores. A pesar de todo eso, la UAESP le

expidió a PROACTIVA, para la licitación, un concepto según el cual sus servicios habían

sido buenos.

Otro licitante, la Unión Temporal Gestión Ambiental, está conformada por CICÓN S. A. y

KMA S. A., que aportan más del 90% del capital, y por una firma coreana que maneja el

relleno sanitario de Seúl.

CICÓN y KMA pertenecen a la familia cartagenera Amín Avendaño, y son contratistas de la

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, EAAB –han participado en los últimos

años, en consorcio con otras empresas, por lo menos en cuatro operaciones cuyo valor

supera los $160.000 millones–.

En 2004 CICÓN y KMA fueron contratadas por el la EAAB por más de $11.000 millones

para el alcantarillado de unos barrios de la localidad de Suba. La Asociación Colombiana

de Ingeniería Sanitaria le hizo auditoría a la ejecución del contrato y detectó deficiencias

técnicas como la construcción de tramos en contrapendiente, materiales de relleno que

no cumplen con la calidad exigida, y rellenos cuya densidad está por debajo de lo exigido.

Esto dio lugar a una reclamación de la Empresa de Acueducto a la aseguradora de los

contratistas, por “ocurrencia de siniestro”. CICÓN y KMA demandaron la EAAB ante un

tribunal de arbitramento, pero el Acueducto las contrademandó por calidad de la obra.

Las dos firmas han sido multadas en otros contratos, por incumplimientos diversos. El

Instituto de Desarrollo Urbano les impuso trece sanciones y TRANSCARIBE, el Transmilenio

de Cartagena, once. CICÓN opera el relleno sanitario de la Ciudad Heroica, en asocio con

Construcciones Hilsaca Ltda., de propiedad del controvertido empresario Alfonso Hilsaca.

CICÓN y KMA han sido también grandes contratistas de la Nación. En consorcio con otras

sociedades se ganaron la licitación de la Ruta Caribe, presumiblemente por ofrecer precios

artificialmente bajos –cobraron $ 41.525 millones, mientras que la siguiente propuesta era

de $ 238.472 millones–. Ese consorcio fue uno de los beneficiarios de la billonaria adición

expres que el gobierno del presidente Uribe le hizo a última hora a algunos mega

contratistas de la infraestructura vial.

El tercer proponente, que resultó vencedor en la puja por el relleno de Bogotá es la Unión

Temporal Centro de Gerenciamiento de Residuos Doña Juana. Está compuesto, entre

otras, por la firma brasilera Estre Ambiental (51% del capital de la unión), y las

colombianas Grupo Roca S. A. (27.25%) y USA Global Market S. A. (9.25%).

Grupo Roca S. A. tiene por socio mayoritario y gerente a Carlos Alberto Cardona Canal,

cedulado en Cúcuta. Dicha sociedad estuvo al frente, entre 2002 y 2006, de la

interventoría del contrato de PROACTIVA como operadora de Doña Juana. La supervisión

que ejerció fue laxa, lo que a buen seguro incidió en la mala calidad de los servicios de

PROACTIVA.

Recolección, barrido y limpieza, RBL

En septiembre de 2010 vencían los contratos de concesión celebrados en 2003 con los

cuatro operadores que manejan las seis “áreas de servicio exclusivo” en que se dividió la

ciudad para la recolección y transporte de los residuos sólidos. Esos operadores son:

Ciudad Limpia S. A. E.S.P. (del grupo FANALCA –familias Lozada, Herrera y Barona de Cali–

); Aseo Capital S. A. (grupo de la familia Ríos Velilla, oriunda de Medellín); LIME S. A.

(grupo Pescarmona, de Argentina); y ATESA S. A. (de propiedad, entre otros, de William

Vélez). Debe agregárseles ECOCAPITAL S. A., que hace la recolección de los residuos

hospitalarios (también pertenece al grupo Ríos Velilla).

Desde septiembre de 2003 hasta diciembre de 2009 los operadores de las seis zonas han

recibido, vía tarifas, $1,4 billones de pesos.

El sistema de áreas de servicio exclusivo implica concederle un monopolio territorial a un

operador. Permite reducir costos pero puede dar lugar a abusos, cuando el ente regulador

es débil o capturado por los contratistas.

A los contratos de 2003 se les ha aplicado la tarifa definida por la Comisión de Regulación

de Agua Potable, CRA, mediante Resolución 151 de 2001. Esta tarifa fue modificada por

Resoluciones 351 y 352 de 2005, que son mucho más favorables para los usuarios, pero no

se aplican a los contratos celebrados con antelación a su expedición.

Así las cosas, era muy conveniente para los bogotanos que al vencimiento de las

concesiones, en septiembre pasado, se celebraran nuevos contratos de recolección de los

residuos sólidos.

No obstante, la UAESP no preparó con suficiente antelación la licitación para seleccionar a

los nuevos contratistas y prorrogó los contratos vigentes por nueve meses –con lo que

seguirá rigiendo la tarifa de 2001, más costosa para los usuarios–. Los operadores

ejercieron un intenso lobby sobre la administración distrital para lograr esa prórroga.

Con ocasión de la prórroga la UAESP negoció, en todo caso, una reducción tarifaria del 5%.

Sin embargo, se estima que la aplicación de la tarifa de la CRA de 2005 conllevaría una

disminución mayor al 20%.