Capacidades de gestión, Capacidades de gestión, Iniciativa Mérida y seguridad en Iniciativa Mérida y seguridad en

la frontera México-Estados la frontera México-Estados UnidosUnidos

José María Ramos GarcíaJosé María Ramos GarcíaDirector, Departamento de Estudios de Director, Departamento de Estudios de

Administración PúblicaAdministración PúblicaEl Colegio de la Frontera Norte, Tijuana, BC, México.El Colegio de la Frontera Norte, Tijuana, BC, México.

Ponencia presentada en el Seminario de Monte Caseros, Corrientes, Buenos Aires, Arg. Ponencia presentada en el Seminario de Monte Caseros, Corrientes, Buenos Aires, Arg. Mayo de 2012Mayo de 2012..

1. Introducción:Introducción:

• Importancia de la frontera México-Estados Importancia de la frontera México-Estados UnidosUnidos

•Impacto de las políticas de seguridad (pública, Impacto de las políticas de seguridad (pública, nacional, fronteriza y humana)nacional, fronteriza y humana)

•Supuesto: Aumento inseguridad, violencia y Supuesto: Aumento inseguridad, violencia y criminalidad a causa de limitada capacidad criminalidad a causa de limitada capacidad institucionalinstitucional •Iniciativa Mérida: un nuevo modelo para Iniciativa Mérida: un nuevo modelo para fortalecer las capacidades institucionales?fortalecer las capacidades institucionales?

2.- Diagnóstico general 1994-2.- Diagnóstico general 1994-20122012

● Énfasis en control fronterizo y no en enfoque Énfasis en control fronterizo y no en enfoque preventivo.preventivo.

● Ausencia de proyectos estratégicos en materia Ausencia de proyectos estratégicos en materia reactiva y preventiva.reactiva y preventiva.

● Limitadas capacidades de gestión local y Limitadas capacidades de gestión local y transfronterizo/corresponsabilidad.transfronterizo/corresponsabilidad.

● Descoordinación y conflictos burocráticos. Descoordinación y conflictos burocráticos.

● Desconocimiento de las capacidades Desconocimiento de las capacidades estratégicas de grupos delictivos.estratégicas de grupos delictivos.

● El impacto del mercado y la ausencia de una El impacto del mercado y la ausencia de una política de regulación. política de regulación.

● Auge del CO y narcotráfico (2001-2012)Auge del CO y narcotráfico (2001-2012)

3.- Contexto política EEUU 3.- Contexto política EEUU hacia Méxicohacia México

Limitaciones política antidrogas EEUU en Limitaciones política antidrogas EEUU en frontera sur con México :frontera sur con México :

• Limitado diagnóstico (no integral y Limitado diagnóstico (no integral y transversal)transversal)

•Alternativas (reactivo y menos preventivo)Alternativas (reactivo y menos preventivo)

•Mecanismos cooperación transfronterizo Mecanismos cooperación transfronterizo enfatizan controlenfatizan control

• Limitada evaluación estratégica, integral y Limitada evaluación estratégica, integral y transversaltransversal

4.- Experiencia general de 4.- Experiencia general de gestión en las fronteras:gestión en las fronteras:

Deficiencias principales:Deficiencias principales:

•Diagnósticos parciales: del control fronterizo Diagnósticos parciales: del control fronterizo a la prevención y competitividada la prevención y competitividad

•Capacitación y profesionalismoCapacitación y profesionalismo

•Visiones estratégicas e integralesVisiones estratégicas e integrales

•UnilateralidadUnilateralidad

•Visiones distintasVisiones distintas

•Políticas de coyuntura y no de largo plazoPolíticas de coyuntura y no de largo plazo

•Ausencia de planeación y de evaluaciones Ausencia de planeación y de evaluaciones

5.- Algunas experiencias de 5.- Algunas experiencias de gestión internacional:gestión internacional:

• Voluntad política de cambioVoluntad política de cambio

• Fortalecimiento capacidadesFortalecimiento capacidades

• Gobernanza localGobernanza local

• Fomento a las capacidades socialesFomento a las capacidades sociales

• Evaluaciones estratégicas permanentesEvaluaciones estratégicas permanentes

• Proyectos de crecimiento y prevención Proyectos de crecimiento y prevención

• Coordinación eficaz intergubernamentalCoordinación eficaz intergubernamental

●Procesos de desarrollo institucional Procesos de desarrollo institucional basados en transparencia, control de la basados en transparencia, control de la corrupción y finanzas.corrupción y finanzas.

●Democracia, participación ciudadana y Democracia, participación ciudadana y políticas de prevenciónpolíticas de prevención

●Proyectos de competitividad y Proyectos de competitividad y desarrollo.desarrollo.

Algunas experiencias… Algunas experiencias…

6.-Contexto del CO en las 6.-Contexto del CO en las Fronteras: Fronteras:

• Auge del CO y narcotráfico (Tijuana, Ciudad Auge del CO y narcotráfico (Tijuana, Ciudad Juárez, Nogales, Monterrey, Nuevo Laredo)Juárez, Nogales, Monterrey, Nuevo Laredo)

• Corrupción e impunidad..Corrupción e impunidad..

• Militarización y deficiente política preventiva.Militarización y deficiente política preventiva.

• Política de incentivos diversos policial, legal e Política de incentivos diversos policial, legal e institucional.institucional.

• Gestión intergubernamental y transnacional. Gestión intergubernamental y transnacional.

7.- La Nueva Agenda de 7.- La Nueva Agenda de Cooperación; la Iniciativa Mérida y Cooperación; la Iniciativa Mérida y

Plan FMEU:Plan FMEU:Nuevas Iniciativas Nuevas Iniciativas : :

Problemas:Problemas:• ¿¿Un replanteamiento de las políticas Un replanteamiento de las políticas

ineficaces?ineficaces?

• ¿Una nueva oportunidad para evaluar la ¿Una nueva oportunidad para evaluar la agenda binacional y transfronteriza?agenda binacional y transfronteriza?

• ¿Es un problema de financiamiento o de ¿Es un problema de financiamiento o de capacidades y de visiones estratégicas?capacidades y de visiones estratégicas?

• ¿Estados fallidos o dependencias ineficaces?¿Estados fallidos o dependencias ineficaces?

8.- Retos de Iniciativa Mérida:8.- Retos de Iniciativa Mérida:

• Trastornar la capacidad operativa del crimen Trastornar la capacidad operativa del crimen organizado.organizado.

• Institucionalizar la capacidad de mantener el estado Institucionalizar la capacidad de mantener el estado de derecho.de derecho.

• Crear una estructura fronteriza del siglo XXI.Crear una estructura fronteriza del siglo XXI. • Profesionalización y desarrollo de instituciones.Profesionalización y desarrollo de instituciones.

• Promoción de la cultura de la legalidad.Promoción de la cultura de la legalidad.

9 .-Fundamentos de una Gestión 9 .-Fundamentos de una Gestión Transfronteriza eficaz:Transfronteriza eficaz:

• Trastornar la capacidad operativa del crimen Trastornar la capacidad operativa del crimen organizado.organizado.

• Institucionalizar la capacidad de mantener el Institucionalizar la capacidad de mantener el estado de derecho.estado de derecho.

• Crear una estructura fronteriza del siglo XXI.Crear una estructura fronteriza del siglo XXI.

• Crear comunidades fuertes y resistentes.Crear comunidades fuertes y resistentes.

10.- Áreas de la IM:10.- Áreas de la IM:

• Profesionalización y desarrollo de Profesionalización y desarrollo de instituciones.instituciones.

• Promoción de la cultura de la legalidad. Promoción de la cultura de la legalidad.

• Promoción de la justicia.Promoción de la justicia.

• Reforma Penitenciaria.Reforma Penitenciaria.

• Lavado de dinero.Lavado de dinero.

• Seguridad fronteriza.Seguridad fronteriza.

11.- Operaciones transfronterizas:

a.a. Análisis de las capacidades de infraestructura Análisis de las capacidades de infraestructura fronterizafronteriza

b.b. Análisis de la viabilidad de creación o consolidación de Análisis de la viabilidad de creación o consolidación de una policía comunitaria con un enfoque una policía comunitaria con un enfoque intergubernamental.intergubernamental.

c. c. Fortalecimiento del sistema de justicia para la Fortalecimiento del sistema de justicia para la modernización del aparato de justicia.modernización del aparato de justicia.

d. d. Modelo de gestión asociada Modelo de gestión asociada

12.- Elementos de gestión y de 12.- Elementos de gestión y de política Iniciativa Mérida:política Iniciativa Mérida:

• Diagnósticos parciales: Diagnósticos parciales: del control fronterizo a la del control fronterizo a la prevención.prevención.

• Capac. y profes.Capac. y profes.• Fortalecimiento de las Fortalecimiento de las

cap. institucionalescap. institucionales• Mecanismos de control Mecanismos de control

anticorrupción anticorrupción • Política de incentivosPolítica de incentivos• Visiones estratégicas e Visiones estratégicas e

integralesintegrales

• UnilateralidadUnilateralidad• Visiones distintasVisiones distintas• Políticas de coyuntura y Políticas de coyuntura y

no de largo plazono de largo plazo• Ausencia de planeación y Ausencia de planeación y

de evaluacionesde evaluaciones• Limitada participación Limitada participación

ciudadanaciudadana• Fortalecimientos de los Fortalecimientos de los

sistemas de procuración sistemas de procuración de justiciade justicia

13.-Elementos del Plan Frontera 13.-Elementos del Plan Frontera Mexico-EE.UU. 2012:Mexico-EE.UU. 2012:

Oportunidades:Oportunidades:

• Enfoque integralEnfoque integral

• CorresponsabilidadCorresponsabilidad

• Ineficacia política de Ineficacia política de EE.UU.EE.UU.

• Intercambio de Intercambio de informacióninformación

• CapacitaciónCapacitación

• InteligenciaInteligencia

ProblemasProblemas::

• Limitado enfoque int.Limitado enfoque int.

• Ineficaz Ineficaz corresponsabilidadcorresponsabilidad

• Limitadas Limitadas capacidadescapacidades

• DesconfianzaDesconfianza

• Fines y enfoque de Fines y enfoque de capacitacióncapacitación

14.- Ventajas de un modelo 14.- Ventajas de un modelo estratégico basado en capacidades:estratégico basado en capacidades:

• Legitimaría a la acción gubernamental.Legitimaría a la acción gubernamental.

• Fortalecería mejores prácticas de Fortalecería mejores prácticas de prevención de abuso policial.prevención de abuso policial.

• Sensibilizaría a las distintas corporaciones Sensibilizaría a las distintas corporaciones en la prevención del abuso policial.en la prevención del abuso policial.

• Cambiaría un modelo de gestión policial.Cambiaría un modelo de gestión policial.

15.- Escenarios en Fronteras 15.- Escenarios en Fronteras México-EE.UU: México-EE.UU:

• Fortalecimiento de la militarización sin Fortalecimiento de la militarización sin una estrategia integral.una estrategia integral.

• Aumento en las capacidades de gestión Aumento en las capacidades de gestión reactivas y relativo avance hacia un reactivas y relativo avance hacia un programa eficaz e integral preventivo.programa eficaz e integral preventivo.

• Aumento violencia, criminalidad e Aumento violencia, criminalidad e inseguridad.inseguridad.

16.- Retos de un plan de 16.- Retos de un plan de capacidades: capacidades:

• La inseguridad fronteriza es un problema binacional e La inseguridad fronteriza es un problema binacional e internacional y por tanto de corresponsabilidad mutua.internacional y por tanto de corresponsabilidad mutua.

• Evaluar el impacto de la política antidroga de Estados Unidos, Evaluar el impacto de la política antidroga de Estados Unidos, con la finalidad de no repetir experiencias deficientes y de bajo con la finalidad de no repetir experiencias deficientes y de bajo impacto.impacto.

• Plantear iniciativas orientadas a fortalecer la cooperación, Plantear iniciativas orientadas a fortalecer la cooperación, coordinación y planeación transfronteriza.coordinación y planeación transfronteriza.

• Promover un cambio en los valores de la cultura de gestión Promover un cambio en los valores de la cultura de gestión

policial fomentando la eficacia, responsabilidad, rendición de policial fomentando la eficacia, responsabilidad, rendición de cuentas y transparencia en el uso de los recursos públicos. cuentas y transparencia en el uso de los recursos públicos.

• Institucionalizar un enfoque de competencias en las Institucionalizar un enfoque de competencias en las capacidades de gestión fundamentadascapacidades de gestión fundamentadas

ContinuaciónContinuación::

• Enfatizar un equilibrio en las políticas fronterizas de Enfatizar un equilibrio en las políticas fronterizas de seguridad y de prevención.seguridad y de prevención.

• Diseñar un programa integral, estratégico y transversal en Diseñar un programa integral, estratégico y transversal en materia de competitividad y bienestar fronterizo.materia de competitividad y bienestar fronterizo.

• Enfatizar una gestión intergubernamental .Enfatizar una gestión intergubernamental .

• Evaluar estratégicamente la IM desde la perspectiva de la Evaluar estratégicamente la IM desde la perspectiva de la seguridad y la prevención de inseguridad fronteriza. seguridad y la prevención de inseguridad fronteriza.

• Fortalecer la cooperación fronteriza mexicana con el Fortalecer la cooperación fronteriza mexicana con el nuevo representante hacia la frontera con México, bajo un nuevo representante hacia la frontera con México, bajo un plan estratégicoplan estratégico.

Consideraciones finales:Consideraciones finales:

1.1. Dilemas para la construcción de Estados Dilemas para la construcción de Estados eficaces, responsables y transparentes. eficaces, responsables y transparentes.

2.2. La importancia de mercados binacionales y La importancia de mercados binacionales y regionales.regionales.

3.3. Capacidades estratégicas reactivas y Capacidades estratégicas reactivas y preventivas.preventivas.

4.4. Una gestión intergubernamental nacional y Una gestión intergubernamental nacional y transnacional.transnacional.

5.5. Participación ciudadana y derechos Participación ciudadana y derechos humanos.humanos.