Capacitacion Cierre de Hogares de Bienestar

CAPACITACION CIERRE DE HOGARES DE

BIENESTAR LICENCIAS DE

FUNCIONAMIENTO Y CONCEPTOS JURIDICOS

EL ACTO ADMINISTRATIVO

• DEFINICION

Se entiende por acto administrativo la “expresión de voluntad de una autoridad o de un particular en ejercicio de funciones

administrativas, que modifique el ordenamiento jurídico, es decir, que por sí

misma cree, extinga o modifique una situación jurídica” sentencia del Consejo

de Estado de 24 de febrero de 1995

Otra gran definición de acto administrativo expresa que “El acto administrativo constituye una decisión jurídico- administrativa realizada por una persona adscrita o vinculada a una entidad, organismo, dependencia o sección administrativa a una cualquiera de las tres ramas del poder público, a los “organismos de control” ( Contraloría y Procuraduría ), a los “órganos electorales” ( Registrador del Estado Civil y los Consejos Electorales ) de cualquier nivel, jerarquía o ámbito territorial ( nacional, seccional o local ) y funcional; así como por personas jurídicas de derecho privado, cuando unos y otros, ejerzan una “función administrativa” estatal por disposición del ordenamiento jurídico vigente o por delegación constitucional o legal”..

EL ACTO ADMINISTRATIVO

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CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. ACTOS ADMINISTRATIVOS GENERALES U OBJETIVOS Comprende Leyes y Decretos .Se definen como “aquellos que crean modifican o extinguen una situación jurídica general, no relacionada directamente con alguna persona o cosa determinada. Sus supuestos normativos o efectos jurídicos son abstractos, lo cual viene a ser su característica sustancial, debido a que las consecuencias o previsiones normativas que contemplan no están referidos a nadie individualmente identificado, sino que le son aplicables indistintamente a persona o cosa que llegara a encontrarse dentro de los supuestos descritos en el mismo”.

CLASE DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

.2.ACTOS ADMNISTRATIVOS PARTICULARES O SUBJETIVOS Los actos administrativos particulares comprenden a las resoluciones y a las órdenes. Se definen como “aquellos que tiene como destinatario personas o cosas individualmente identificadas, por ello son los que crean, modifican, extinguen o afectan situaciones jurídicas personales, individuales o concretas”. La orden es una decisión de la administración que impone concretamente a los administrados o funcionarios la obligación o prohibición de hacer algo”.

CARACTERISTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

.1. Actos Generales: - Se publican, para que se haga oponible a

terceros (obligatorio, exigible).- No proceden Recursos

2. Actos Administrativos Particulares:- Se notifican (Personal o por Aviso)- Proceden Recursos - Quedan en firme cuando no proceden recursos y

adquieren fuerza ejecutoria, o sea se hace obligatorio su cumplimiento.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

.1.COMPETENCIA (sujeto): ( Art.2° Resolución 0706/98)Se refiere sobre todo a la calidad de quien expide el acto es decir a la determinación de que si el organismo es competente para proferirlo y que pueda ser válido. Los organismos competentes son aquellos pertenecientes a la administración directamente, aunque también puede ser que cumplan algunas funciones en su representación. Los actos de la administración comportan un respeto hacia los mismos, es decir los efectos jurídicos que produzcan deben ser respetados por todas las entidades administrativas. COORDINADOR ZONAL: (Resolución de cierre y

Recurso de reposición)DIRECTOR REGIONAL/SECCIONAL (Recurso de apelación)


.2.VOLUNTAD ADMINISTRATIVA :

En ocasiones se asemeja a la voluntad civil reflejada en la voluntad de un funcionario para emitir un acto administrativo, pero en otras esa voluntad está supeditada al ordenamiento jurídico.


.3.CONTENIDO Y OBJETO DEL ACTO :Es la esencia de la decisión, por lo que debe ser claro, preciso, determinado y preordenado a un ordenamiento jurídico vigente y con precisas finalidades. En sí, este contenido es crear, distinguir o modificar una situación jurídica y para ello debe encontrarse dentro de lo razonable y no ser imposible de cumplir.El contenido es lo que el acto decide, certifica registra u opina.


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4.LA MOTIVACION : (Causales de cierre Artículo 2° y 3° del Acuerdo 050 de 14 Noviembre de 1996))Las razones por las cuales se expide el acto administrativo.

Nos da a entender aquello que origina y fundamenta la declaración de voluntad contenida en el acto administrativo, podríamos denominarla también motivo, originado en circunstancias de hecho o de derecho que en cada caso llevan a dictarla y que tienen que estar presentes en el momento de expedición considerando que además de originarlo fundamentan el sentido de la declaración. Se supone que todo acto tiene unas causas y unos motivos que, en algunos actos debe ser manifestada y corresponde a la motivación del acto como requisito formal.


.5. LA FINALIDAD: (Art.1° Resolución N° 0706 de Marzo 18 de 1998)Hace referencia al o a los objetivos que se pretende lograr con un determinado acto administrativo. Se refiere al propósito del acto, el para que ha sido emitido o lo que se busca obtener, debemos tener en cuenta que de acuerdo con nuestro ordenamiento legal y constitucional todo acto administrativo debe buscar el interés general, jamás puede estar dirigido hacia fines e intereses privados, pues son en sí emitidos por funcionarios públicos cuya actuación está instituida para el bienestar de la sociedad, esta intención puede o no estar mencionada en el acto administrativo, en ocasiones en el encabezamiento y en ocasiones en la parte resolutiva indistintamente.


.6. LA FORMA:Son las formalidades que todo acto administrativo necesita para surgir a la vida jurídica y tener plena validez. Hace referencia a los requisitos y a la forma como se plantean y exteriorizan los actos administrativos, se puede decir que se refiere “al como del acto”, que no es único para todos y puede ser distinto para cada uno, así como se encuentran algunas formas especiales que deben ser observadas en determinados actos, pues hacen referencia a como se producen sus requerimientos y procedimientos, por lo que son de imperativa observancia al ser de requerimientos sustanciales

CONDICIONES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

.a. En el encabezamiento del acto se indica la entidad y dependencia que lo profiere. b. El nombre formal del acto, su número y el año de expedición. c. La fecha completa de expedición del acto. d. Resumen de contenido del acto en una corta frase. e. La denominación legal de la autoridad que lo expide. f. Las atribuciones legales en las que se fundamenta la expedición del acto.

1.CONDICIONES DE FORMA Y

PROCEDIMIENTOEn el ordenamiento jurídico colombiano

no se encuentra consagrado una

forma específica de presentación de los

actos administrativos, pero

la costumbre ha impuesto una

práctica general que comprende los

siguientes puntos

g. La parte motiva del acto, compuesta por los considerandos de hecho y de derecho que justifican su expedición, precedidos de la expresión “Considerando”. h. La parte dispositiva, compuesta por las decisiones, redactadas en artículos, incisos, numerales, literales y parágrafos, presidida de las expresiones “Decreta, Resuelve u Ordena”, según la clase del acto. i. Las expresiones “comuníquese y cúmplase”, “notifíquese y cúmplase” o “publíquese y cúmplase”, según el mecanismo de publicidad que deba utilizarse. j. El lugar y nuevamente la fecha de expedición. k. Las firmas de la autoridad que lo expide. Los actos administrativos deben ser publicados de acuerdo a los procedimientos especiales establecidos en la ley.

CONDICIONES DEL ACTO ADMINISTRATVO

CONDICIONES DE FORMA Y

PROCEDIMIENTO

CONDICIONES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

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2. CONDICIONES DE FONDO:

Las condiciones de fondo de los actos administrativos están sometidas a las disposiciones constitucionales, legales, y a las normas internas de la entidad que los emite. Se debe tener en cuenta que los actos de carácter individual están sometidos a los de carácter general.

Es el procedimiento mediante el cual se hace público un acto administrativo. La indebida notificación de un acto conlleva a su NULIDAD, perdiendo la eficacia que debe tener. Desde el punto de vista Constitucional, la notificación se entiende como el conocimiento formal del administrado o de quien es parte o interviene en un proceso judicial, sobre el contenido de las providencias que se adoptan por el juez o de los actos administrativos que lo afectan; tiene como fundamento específico la garantía del derecho de defensa y el debido proceso.La notificación en debida forma asegura que la persona a quien concierne una determinación se halla enterada de su sentido y define con fecha cierta en qué momento ha tenido lugar la transmisión oficial de la respectiva información, pues la fecha de la notificación define los términos dentro de los cuales podrá el notificado ejecutar los actos a su cargo.

NOTIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

NOTIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

• La notificación del acto administrativo, se considera como una diligencia externa a la formación o nacimiento de dicho acto, por lo tanto no incide en su existencia ni en su validez, pero afecta su eficacia.

• Así mismo se tiene, que la indebida notificación vulnera el debido proceso, principio del derecho que debe ser observado en toda actuación administrativa.

CLASES DE NOTIFICACIONES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

• La notificación de los actos de la administración, es susceptible de practicarse de diversas formas, atendiendo la regulación que para tal efecto, establece el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, a saber:

1. Notificación Personal2. Notificación por Aviso3. Notificación Electrónica

TERMINOS

• ES DE ACLARAR QUE SIEMPRE QUE SE HABLE DE TERMINOS PARA ACTUACIONES DENTRO DE LA ADMINISTRACION Y SE HABLAN DE DIAS, ESTOS DIAS SE ENTIENDEN HABILES Y CUANDO HABLAMOS DE MESES ESTOS SE ENTIENDEN CALENDARIO.

1. NOTIFICACIÓN PERSONAL Los actos administrativos de contenido particular,

entiéndase que están dirigidos única y exclusivamente a una persona, deben ser notificados PERSONALMENTE en los términos establecidos en el Art. 67 del C.P.A y de lo C.A, los cuales son notificados enviando una citación dentro de los cinco (5) días siguientes a la expedición del acto administrativo para que el administrado comparezca al despacho para ser notificado personalmente, dentro de los cinco (5) días siguientes al recibo de la citación. Dentro de la Notificación personal se le hará entrega de una copia integra y gratuita del acto.

NOTIFICACION PERSONAL • La constancia del envío junto con el Certificado de

entrega del correo certificado debe anexarse a la actuación, pues será requisito indispensable para la notificación por AVISO. La inobservancia de este requisito conlleva a que la actuación no podrá hacerse exigible, haciendo el procedimiento ineficaz.

• De presentarse los citados en el plazo dado, se debe suscribir un documento en donde se deje constancia de la fecha y hora de presentación y realizarse la entrega de una copia entera, integra y gratuita del acto administrativo notificado.

2. NOTIFICACION POR AVISO • Procede de no ser posible la notificación personal procede la

notificación POR AVISO (Art. 69), se realizara un aviso y se enviara acompañado de copia integra del acto a la dirección de correspondencia del interesado al cabo de los cinco (5) días hábiles siguientes a la entrega de la citación para notificación personal. El aviso deberá indicar la fecha, el Acto que se notifica, la autoridad que lo expidió, los recursos que proceden y la advertencia que con su recibido se entiende surtida la notificación al finalizar el día siguiente a la entrega del aviso. Cuando se desconozca la dirección del interesado se publicara el aviso con copia integra del acto en la pagina web de la entidad y en cartelera de la entidad por cinco (5) días.

3. NOTIFICACION ELECTRONICA

• Es una notificación por medio electrónico de los Actos Administrativos (Art. 56), la cual puede ser usada siempre y cuando el administrado así lo exprese .

RECURSOS QUE PROCEDEN ANTE LA ADMINISTRACION

Los recursos son un mecanismo de defensa ante las actuaciones de la administración, son aquellos que se proponen y deciden en sede administrativa, es un mecanismo de control de los actos administrativos que son definitivos o que equivalen a ellos, cuyo agotamiento es obligatorio para acudir ante la jurisdicción Contenciosa Administrativa, los cuales proceden única y exclusivamente frente a los actos de contenido particular.

RECURSOS

POR REGLA GENERAL, PROCEDEN CONTRA LOS ACTOS DEFINITIVOS, ES DECIR CONTRA AQUELLOS QUE PONGAN FIN A

LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

IMPROCEDENCIANo habrá recurso contra los actos de carácter general, ni contra los de trámite, preparatorios, o de ejecución excepto en los casos previstos en norma expresa.” (Art. 75 C.P.A y de lo C.A.)Son actos de trámite los que se producen dentro de una actuación administrativa con el fin de impulsarla hacia su conclusión. (Ej. Informes de visita) .Son actos preparatorios los que se dictan para posibilitar un acto principal posterior. ( auto ordena pruebas).Son actos de ejecución los que deben realizarse para que se cumpla un acto administrativo en firme. (resolución de cúmplase)

CLASES DE RECURSOS Art. 74 C.P.A C.A

1. El de reposición, ante el mismo funcionario que tomó la decisión, para que la aclare, modifique o revoque.

2. El de apelación, para ante el inmediato superior administrativo, para que la aclare, modifique o revoque.3. El de queja, cuando se rechace el de apelación. El recurso de queja es facultativo y podrá interponerse

directamente ante el superior del funcionario que dictó la decisión, mediante escrito al que deberá acompañarse copia de la providencia que haya negado el recurso. (Debe presentarse dentro de los cinco (5) siguientes a la notificación de la decisión).

OPORTUNIDAD Y PRESENTACIÓN

De los recursos de reposición y apelación habrá de hacerse uso, por escrito, en:

• La diligencia de notificación personal.• Dentro de los diez (10) días siguientes a la

notificación personal. • Dentro de los diez (10) días siguientes a la

notificación por aviso.

• Los recursos se presentarán ante el funcionario que dictó la decisión, salvo lo dispuesto para el de queja, y si quien fuere competente no quisiere recibirlos podrán presentarse ante el procurador regional o ante el personero municipal, para que ordene su recibo y tramitación e imponga las sanciones correspondientes.

• El recurso de apelación podrá interponerse directamente, o

como subsidiario del de reposición. Los recursos de reposición y de queja no son obligatorios

• Transcurridos los términos sin que se hubieren interpuesto los recursos procedentes, la decisión quedará en firme.

REQUISITOS DE PRESENTACIÓN DE LOS RECURSOS

Los recursos deberán reunir los siguientes requisitos Art. 77 CPA CA:

• Interponerse dentro del plazo legal• Sustentarse con manifestación expresa de los motivos

de inconformidad• Solicitar y aportar las pruebas que se quiere hacer valer• Indicar el nombre y la dirección del recurrente, así como

la dirección electrónica si desea ser notificado por correo electrónico

• Sólo los abogados en ejercicio podrán ser apoderados; si el recurrente obra como agente oficioso, deberá acreditar la calidad de abogado en ejercicio y prestar la caución que se le señale para garantizar que la persona por quien obra ratificara su actuación dentro del termino de dos (2) meses. Inciso final Art. 77.

RECHAZO DE LOS RECURSOS

Si el escrito con el cual se formula el recurso no se presenta con los requisitos, establecidos en el Art. 77 (Interponerse dentro del plazo legal, Sustentarse con manifestación expresa de los motivos de inconformidad y Indicar el nombre y la dirección del recurrente, así como la dirección electrónica si desea ser notificado por correo electrónico), el funcionario competente deberá rechazarlo; contra el rechazo del recurso de apelación procederá el de queja ( Artículo78 CPA CA.)

TRAMITE DE LOS RECURSOS Y PRUEBAS

Los recursos se tramitaran en el efecto suspensivo Según criterio jurisprudencial y doctrinal, por “Efecto suspensivo”, dícese del efecto inherente al recurso...por virtud del cual, salvo disposición legal en contrario, la interposición del recurso suspende la ejecución de la “sentencia” apelada, impidiendo su cumplimiento”. Por lo anterior, debe suspenderse el cumplimiento del acto administrativo de cierre del hogar comunitario hasta que se resuelva la segunda instancia ( recurso de apelación), por lo que solo a partir de que dichos actos queden en firme se genera efectos jurídicos.

Los recursos de reposición y apelación deberán resolverse de plano, a no ser que al interponerlos se haya solicitado la practica de pruebas o que el funcionario que ha de decidir el recurso considere necesario decretarlas de oficio. Cuando con un recurso de presenten pruebas, si se trata de un tramite en el que intervienen mas de una parte, deberá darse traslado a las demás por el termino de cinco (5) días.

Cuando sea el caso practicar pruebas, se señalara para ello un termino no mayor de treinta (30) días. Los términos inferiores podrán prorrogarse por una sola vez, sin que se excedan de treinta (30) días. En el acto que decreta la practica de pruebas se indicara el día que vence el termino probatorio.

DECISION DE LOS RECURSOS

Vencido el periodo probatorio, si ello hubiere lugar y sin necesidad de acto que así lo declare, deberá proferirse la decisión motivada que resuelve el recurso.

La decisión resolverá todas las peticiones que hayan sido oportunamente planteadas y las que surjan con motivo del recurso.

DESISTIMIENTO

DE LOS RECURSO PODRÁ DESISTIRSE EN CUALQUIER MOMENTO

Art. 81 CPA CA

SILENCIO ADMINISTRATIVO

Transcurrido un plazo de dos (2) meses contado a partir de la interposición de los recursos de reposición o apelación sin que se haya notificado decisión expresa sobre ellos, se entenderá que la decisión es negativa.El plazo mencionado se interrumpirá mientras dure la práctica de pruebas.La ocurrencia del silencio administrativo negativo previsto en el inciso 1º no exime a la autoridad de responsabilidad; ni le impide resolver mientras no se haya acudido ante la jurisdicción en lo contencioso administrativo ( Artículo 86 C.P.A CA).

NOTIFICACIÓN DE LOS RECURSOS

• Las decisiones se notificarán en la forma prevista en los artículos 67 y 69 C.P.A C.A

• La decisión que pone término a una actuación administrativa que no es notificada a las partes vulnera el debido proceso, por tanto dicha vulneración es susceptible de la Acción de Tutela.

NATURALEZA DE LAS NORMAS DE DERECHO PROBATORIO . MEDIOS DE PRUEBA

• CONCEPTO DE PRUEBA:Según la real academia de la lengua es la razón, argumento u otro medio con que se demuestra una cosa.Jurídicamente existen 3 acepciones de la prueba1 - Como razón o motivo2 – Como medio de prueba3 – Como resultado

FINALIDAD DE LA PRUEBA

• La finalidad de la prueba en términos generales es convencer, y el de la prueba judicial es convencer al juez, conducirlo de la ignorancia a la certeza de la verdad formal o procesal.

MEDIOS DE PRUEBAS• Según los Art. 175 del C.P.C., 248 del C.P.P, 51 del

C.P. y 55 del C.P.L., son medio se prueba los siguientes:

• Declaración de parte• Juramento• Testimonio de terceros• Dictamen Pericial• Inspección Judicial• Documentos• Indicios o cualquier otro medio que sea útil para la

formación del convencimiento al juez.

PRUEBAS DOCUMENTALES

• Es documento toda expresión del pensamiento o del quehacer humano, producido por persona conocida o conocible, ilustrativa, recogida por escrito o por cualquier medio mecánico o técnicamente impreso, como los planos, dibujos, cuadros, fotografías, radiografías, cintas magnetofónicas, cinematográficas fonópticas, archivos electromagnéticos y similares, que tengan capacidad probatoria.

EL DOCUMENTO• En materia civil el documento es auténtico cuando existe

certeza sobre la persona que lo ha elaborado, manuscrito o firmado, (Inc. 1 Art. 252 del c.p.c.).

• La certeza sobre la 'existencia de la persona que lo suscribe pero no la veracidad de las afirmaciones contenidas en él."

• Las copias tienen el mismo valor probatorio del original confrontada con el original, el poder predicar la autenticidad de la copia, se sobreentiende, dada la relación material entre ésta y aquél. Art. 254 del c.p.c y el Art. 255 del c.p.c para la confrontación.

EL DOCUMENTO COMO PRUEBA

• En Derecho, la prueba documental es uno de los medios disponibles para demostrar la veracidad de un hecho alegado. Esto por cuanto la información que consta en documentos o escritos puede ser valorada por un juez como muestra veraz de la autenticidad de un hecho.

• La prueba documental se divide en dos tipos: Documentos públicos y Documentos Privados.

http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho

DOCUMENTOS PÚBLICOS • Los documentos públicos: Art 262 del c.p.c.

Son documentos emitidos por funcionarios de las agencias públicas (órganos del Estado).

• Las certificaciones que expidan los jueces• Las certificaciones que expidan los directores de

otras oficinas• Las certificaciones que expidan los

Registradores de Instrumentos Públicos.• Documentos emitidos por las oficinas judiciales.

http://es.wikipedia.org/wiki/Documento_p%C3%BAblico


DOCUMENTO PÚBLICO

• Los documentos públicos gozan de fè, es decir, se cree que son ciertos, y para que pierdan validez, debe demostrarse la falsedad de su información.

• Los instrumentos públicos: son las escrituras emitidas por notarios.

• Tanto los documentos como los instrumentos públicos hacen plena prueba de los hechos.


DOCUMENTOS PRIVADOS

• Los Documentos Privados:• Es el que suscriben los particulares.

Según el Art 268 del c.p.c., los documentos podrán aportarse en copia, lo ideal es que sea el original, pero en el caso de los documentos protocolizados se encuentran custodiados por los notarios.



PRUEBAS TESTIMONIALES• La palabra testigo proviene del vocablo latino

testis: “El que asiste” que es el individuo que expone sobre lo que sabe y ha presenciado, o a escuchado del relato de terceros, sin ser parte en el juicio.

• Los testigos presenciales tienen más valor de credibilidad que los de oídas, ambos deben dar razón de sus dichos. Los testigos intervienen muchas veces en el ámbito civil al conformarse el negocio jurídico, para luego, en caso de surgir discrepancias entre las partes, poder brindar explicación sobre lo allí acontecido.

EL TESTIGO• El testigo debe limitarse a relatar los hechos sin realizar

valoraciones ni apreciaciones de tipo personal.• La función de testigo es una carga pública que se hace

bajo juramento de decir la verdad, y el que es citado como testigo debe comparecer. De no hacerlo puede ser obligado por la fuerza pública. El que fuere exceptuado de comparecer en razón del cargo, de la condición de la persona o por imposibilidad física, debe declarar por escrito a través de un oficio.

• Solo pueden negarse a declarar aquellos que estén en posesión de un secreto profesional. Quienes no declaren la verdad podrán ser procesados por falso testimonio

CARACTERISTICAS DEL TESTIMONIO

• 1 - Proviene de un tercero. Nadie puede tener la calidad de testigo y parte en su propia causa. Nadie es testigo idóneo en negocio propio.

• 2 - Consiste en recaudar información, por medio del relato del declarante

• 3 - Siempre es prueba personal por que previene del individuo.

• 4- Puede ser oral, pero también existen los testimonios escritos que son los documentos declarativos emanados de terceros Art.277.C.P.C.

DEBER DE TESTIMONIAR• Art.213 del C.P.C. Toda persona llamada a

rendir un testimonio debe colaborar con la administración de justicia rindiendo la declaración que se le solicite, sobre los hechos que interesen al proceso

• La carga de las pruebas (Responsabilidad del testimonio) Art. 177 del C.P.C. en el deber hay un compromiso, no en beneficio propio sino en la correcta administración de justicia

INHABILIDADES• Absolutas:1.Los menores de edad2.Los Interdictos por demencia• Relativa:1.Los que al momento de declarar sufren de

alteraciones mentales o perturbaciones psicológicas

2.Las demás personas consideradas inhábiles: temor, dolor o cansancio.

CIERRE DE HOGAR DE COMUNITARIO DE

BIENESTAR

• ACUERDO 021 DEL 23 DE ABRIL DEL 1996.

NORMATIVIDAD INTERNACIERRE DE HOGAR COMUNITARIO

LINEAMIENTOS Y PROCEDIMIENTOS TÉCNICOS Y ADMINISTRATIVOS PARA LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL PROGRAMA HCB CON FUNDAMENTO EN:

LEY 89/88 Creó el Programa Hogares Comunitarios. Parágrafo 2 del Articulo 1: El desarrollo del programa se basa en la participación activa de la comunidad, su trabajo solidario y la responsabilidad de las familias en el cuidado de sus hijos. (Decreto 1340/95)

ART. 44 C.P. La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos.

ACUERDA:

NORMATIVIDAD INTERNACIERRE DE HOGAR COMUNITARIO

CONCEPTO HCB: Aquellos que se constituyen a través del otorgamiento de becas del ICBF a las familias para que en acción mancomunada con sus vecinos y utilizando recursos locales, atiendan las necesidades básicas de nutrición, salud, protección y desarrollo individual y social de los niños de los estratos pobres. Busca fortalecer la responsabilidad de los padres en la formación y cuidado de sus hijos, la participación comunitaria en la autogestión y solución de sus problemas.

FUNCIONAMIENTO: Ejecución a cargo de las familias de los niños beneficiarios Asociaciones de Padres (Personería Jurídica reconocida) CONTRATO DE APORTE

NORMATIVIDAD INTERNA CIERRE DE HOGAR COMUNITARIO

RESOLUCIÓN 0706 DEL 18 MARZO DE 1998

PROCEDIMIENTO PARA EL CIERRE Y REUBICACION DE LOS HCB

Cierre Definitivo: Acto de clausurar el servicio cuando sobrevengan circunstancias que impidan su normal funcionamiento Coordinador Centro Zonal

1.- Inmediato (Artículo 2 Acuerdo 050/96)2.- Como resultado de un proceso de supervisión al servicio (Articulo 3 Acuerdo 050/96).

Procedimiento para cada uno de ellos (Arts. 4 y 6)Reubicación de Hogares Comunitarios (Art. 7)Suspensión Temporal del servicio (Art. 8)Atención en Hogares Temporales (Art. 9)


•RESOLUCIÓN 706 DEL 18 DE MARZO DEL 1998.

RESOLUCIÓN 1959 DEL 18 DE SEPTIEMBRE DE 2001

Modifica el Numeral 3 del Artículo 4 de la Resolución 0706 del 18 de marzo de 1998:

“3. Expedida la Resolución, se notificará personalmente en los términos establecidos en los artículos 67 y 69 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), al Representante Legal de la Asociación de Padres de Familia, a la Madre Comunitaria y a la Junta de Padres a que pertenezca el Hogar. Contra esta resolución procederán los recursos de reposición ante el funcionario que profirió el acto y el de apelación ante el Director Regional o Seccional de Agencia, de acuerdo a lo establecido en el Art. 74 de la Ley 1437 de 2011 ” .


• Lineamiento Técnico Administrativo, Modalidad HCB (LM01.PE02) Marzo 7 de 2011 Aprobado mediante Resolución 776 del 7 de marzo de 2011

MAPA DE PROCESOS

PROCESOS MISIONALES PREVENCIÓN LINEAMIENTOS

LM01.PE02

• Resolución 4025 de septiembre 19 de 2011: Eliminó del Numeral 6.1.3. ítem III: “…Cumplir con la edad de retiro estipulado en el presente lineamiento (65 años cumplidos).

NORMATIVIDAD EXTERNACIERRE DE HOGAR COMUNITARIO

RESPONSABILIDAD DEL SERVIDOR PÚBLICO:

La Constitución Política en su Art. 6º, señala: Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.

Lo anterior equivale a dar por sentado que mientras los particulares pueden hacer todo aquello que no les esté expresamente prohibido por la Constitución y la ley, los funcionarios del Estado tan sólo pueden hacer lo que estrictamente les está permitido por ellas. Y es natural que así suceda, pues quien está detentando el poder necesita estar legitimado en sus actos, y esto opera por medio de la autorización legal.

• Los servidores públicos tan sólo pueden realizar los actos previstos por la Constitución, las leyes o los reglamentos, y no pueden, bajo ningún pretexto, improvisar funciones ajenas a su competencia.

• La ignorancia de la ley no sirve de excusa. Deber general de obediencia del derecho; no aceptar como excusa jurídicamente atendible la ignorancia de las leyes, por parte de quien las ha infringido, contiene implícito el deber de conocerlas.



Artículo 76 C.C.A: causales de mala conducta, que motivarán multas o la destitución del responsable, entre otras, las siguientes:

(…)

3. Negarse a recibir los escritos de interposición y sustentación de recursos.4. No dar traslado de los documentos recibidos a quien deba decidir, dentro del término legal.5. Demorar en forma injustificada la producción del acto, su comunicación o notificación.6. Resolver sin motivación, siquiera sumaria, cuando sea obligatoria.7. Ejecutar un acto que no se encuentre en firme.`´9. No declararse impedido cuando exista deber de hacerlo.10. No practicar oportunamente las pruebas decretadas o denegar sin justa causa las solicitadas.13. Entrabar la notificación de los actos y providencias que requieran esa formalidad.

(…)

• La Constitución Política en su Art. 29, señala: El debido proceso y se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales

y administrativas. Este derecho fundamental se profana si a la persona se le impone una sanción sin otorgársele la oportunidad para ser oída y ejercer plenamente su defensa. (Debida notificación, oportunidad de defensa, contradicción, solicitud de pruebas etc.).

• La constitución Política en su Art. 44, señala: La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y

proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos.

El cierre de un hogar comunitario de Bienestar se fundamenta en el deber que tiene el ICBF para garantizar el cumplimiento de los derechos fundamentales de los niños y la prevalencia de sus derechos sobre los demás.


PROCEDIMIENTO ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS Y RECURSOS

El conjunto de actividades que despliega la administración pública busca el cumplimiento de los fines estatales y ello debe estar presente en todas las actuaciones públicas.

Principios que orientan la función administrativa: igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad.

PROCEDIMIENTO ACTUACIONES ADMINISTRATIVA Y TRAMITE DE RECURSOS

En el ejercicio de la función asignada, los servidores públicos del ICBF debemos tener en cuenta que la actuación administrativa y el tramite de los recursos tiene por objeto el cumplimiento de los cometidos estatales, como lo señalan las leyes y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados.

Por lo anterior, el procedimiento de los cierres de Hogares Comunitarios debe ajustarse a lo contemplado en los Arts. 66 al 69 del C.P.A y de lo C.A (Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo), donde se establecen los procedimientos para notificación de los actos administrativos (Notificación Personal y por Aviso) y los Recursos de Reposición y Apelación que proceden contra lo Actos Administrativos Art. 74 al 80.

EFECTO SUSPENSIVO DE LOS RECURSOS

• Existe contradicción entre el artículo 55 del C.C.A y la Resolución 706 de 1998, en la cual se señala:

• “Artículo 4… Parágrafo: Con el fin de garantizar la atención a los niños durante el término de ejecutoria de la resolución, se organizará un hogar temporal que los atenderá por un periodo de máximo un mes.”

• “Articulo 9º. Atención en Hogares Temporales. Se brindará atención a los niños en un Hogar Temporal durante el termino de ejecutoria de la resolución que ordena el cierre o cuanto la madre comunitaria deba sustituirse temporalmente….”

LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO

Resolución 3899 de 2011

“Por medio de la cual se establece el régimen especial para otorgar, reconocer, suspender, renovar y cancelar las personerías jurídicas, licencias de funcionamiento a las instituciones del SNBF”

LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

A. ¿ Que es?Es la autorización que otorga el ICBF y que requiere toda persona jurídica para prestar servicios de protección integral a niños, niñas y adolescentes, es preciso manifestar que ninguna entidad que sea contratista y administre alguna modalidad del SNBF puede encontrarse sin Licencia de Funcionamiento. La cual se obtiene presentando solicitud por escrito ante el Director General o Regional por parte del Representante Legal de la persona jurídica.

LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

B. Clases de Licencia: 1.Licencia Inicial: Se otorga por una sola vez,

por tres (3) improrrogables, para que la institución de inicio a sus actividades contempladas en el PAI (Plan de atención institucional), cuando se esta implementando la modalidad o sea el servicio y no se puede dar cumplimiento a la totalidad de requisitos tecnico-administrativos.

• 2. Licencia Bienal: Se otorga por dos (2) años, una vez verificado el lleno de los requisitos técnico – administrativos y financieros y el cumplimiento del proceso de atención consignado en el PAI para el restablecimiento de Derechos de los niños, niñas y adolescentes según se propone en el Platin (Planes de atención individual).

• 3. Licencia Provisional: Se otorga por tres (3) meses, cuando la institución no cuenta o no ha mantenido la totalidad de los requisitos jurídico y técnico – administrativos para el otorgamiento de la licencia bienal, siempre y cuando el requisito faltante no ponga en riesgo a los niños, niñas y adolescentes.

El termino de vigencia de la licencia provisional se descontara de los dos (años) de la bienal cuando esta sea otorgada.

C. Contenido del Acto Administrativo que otorga la Licencia:

-Clase de licencia-El termino de la vigencia de la misma-La modalidad para la cual se otorga-La población objeto de la atención-La capacidad de atención instalada (numero de

cupos)

- Las direcciones de los inmuebles donde se autoriza la prestación del servicio.

D. Requisitos Legales- Contar con personería jurídica- Tener los estatutos vigentes y aprobados por la

entidad competente- Represente Legal: Certificado de representación,

hoja de vida con soporte de experiencia y estudios relacionados con la modalidad a administrar, aceptación del cargo, certificados de contraloría y procuraduría.

- Junta Directiva: Fotocopia de las C.C. de cada uno de los miembros, cartas de aceptación del cargo

certificados de contraloría y procuraduría.• certificados de contraloría y procuraduría

del personal vinculado al servicio. • Presentar los documentos de soporte de

cumplimiento de los compromisos fiscales de acuerdo con lo establecido en el Art. 574 del Estatuto Tributario.

E. Requisitos Financieros: • Contar con los recursos financieros y

fuentes de financiamiento para la prestación del servicio.

• Llevar la contabilidad por modalidad o por programa.

• Presentar compromiso en el que se establezca que la totalidad de los recursos deben ser invertidos en el programa.

• Tener el presupuesto debidamente aprobado. F. Requisitos Específicos por programa

Corresponde a lo establecido en el lineamiento para cada modalidad de atención y corresponde ser verificada por el Grupo Psicosocial que realiza la visita quien otorga concepto favorable de si se otorga o no la Licencia y la clase.

• H. Renovación de Licencias: - Presentar la solicitud dos (2) antes del

vencimiento de la misma. - Presentar actualizado requisitos legales. - Informar de los ejercicios fiscales

correspondiente a la vigencia anterior. - No haber sido objeto de mas de una sanción

como resultado de algún proceso administrativo de supervisión, vigilancia, control, reclamo o similares.

I. Tramite para la Renovación: • Presentar ante la Dirección General o

Regional mínimo dos (2) antes de que termine la vigencia de la Licencia.

• Notificarse del Acto Administrativo que resuelve la solicitud.

• De ser devuelto los documentos deberá complementar, corregir o modificar en un termino de dos (2) meses.

J. Acciones de Control y Seguimiento:• Vigilar que las personas jurídicas

prestadoras del Servicio Publico de Bienestar Familiar cumpla con los fines del SNBF.

• Verificar que los organismos autorizados conserven las condiciones en las que fue otorgada la personería y licencia.

• Instruir sobre las disposiciones que regulan la prestación del Servicio Publico de Bienestar Familiar.

• Imponer los correctivos que relacionados con aquellos asuntos que son objeto de su competencia.

K. Sanciones AdministrativasCuando una persona jurídica incumpla las normas de protección integral y garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y sus familias se aplicaran las siguientes sanciones administrativas:

-Requerimiento por escrito: No permita el seguimiento y control por parte del ICBF, por ocultar o retener información propio del servicio,

-

No sometimiento al cumplimiento de las disposiciones y normas vigentes para la prestación del servicio de atención a los niños, niñas y adolescentes, obtención del 79% y 69% de cumplimiento de los estándares definidos para la modalidad en dos visitas consecutivas de supervisión, sin justificación no se atiendan las disposiciones del ICBF para el mejoramiento de las condiciones del servicio, cuando la organización haya sido sentenciada en procesos laborales o fiscales.

- Suspensión de la Licencia de funcionamiento: No cumplimiento de los objetos de la modalida,

Cuando la autoridad competente suspenda la licencia de educación o habilitación en servicios de salud, cuando la institución provea servicios de salud o educación sin contar con la licencia de funcionamiento, cuando se suspenda la personería jurídica.

- Cancelación de Licencia de Funcionamiento: Cuando se oculte o falsifique archivos o documentos solicitados por el ICBF, obtención de menos del 60% en dos visitas en dos visitas consecutivas de supervisión, cuando no se establezcan controles necesarios para evitar situaciones de amenaza, inobservancia o vulneración a los derechos de los niños, niñas y adolescentes beneficiarios del programa, cuando se observe que la entidad no ha

Tomado medidas judiciales o administrativas frente a las persona o personas que participan en el desarrollo del programa o la modalidad y han generado abuso o maltrato hacia los beneficiarios, cuando la autoridad competente cancele la licencia de educación o la habilitación en salud en el caso que haya sido presentada como requisito para el otorgamiento de la licencia por parte del ICBF, cuando reincida en los aspectos que dieron lugar a la suspensión de la licencia y cuando se cancele la personería.

Muchas Gracias….

Escuchamos sus Inquietudes….

Capacitacion Cierre de Hogares de Bienestar

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