Cap.ii. Sep. de Poderes y Forma de Gobierno en La C.P.R ..... Bueno

DERECHO CONSTITUCIONAL I

Universidad de los Andes Apuntes de Clases

Facultad de Derecho Profesor Julio Lavín Valdés

CAPITULO II SEPARACION DE PODERES Y FORMA DE GOBIERNO EN LA CONSTITUCIÓN POLITICA DE LA REPÚBLICA

1. SEPARACIÓN DE PODERES Y FORMA DE GOBIERNO EN LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DE LA REPÚBLICA

Desde un punto de vista de la clasificación de las formas de gobierno al amparo de la doctrina de separación de los poderes, la Constitución Política de la República consagra un régimen de separación de poderes marcado por un presidencialismo fuerte en el que el Presidente de la República posee no sólo un rol de liderazgo político del cual la ciudadanía espera una conducción ordenada, pacífica, creativa y preocupada de las marcha del país hacia el bien común, sino que también la Constitución Política le atribuye importante funciones en el campo ejecutivo y también en el legislativo, en tanto órgano colegislador.

El régimen presidencial chileno corresponde a un presidencialismo fuerte caracterizado

por una autoridad ejecutiva que lleva el ritmo del proceso legislativo, en razón de poseer iniciativa legislativa y respecto de ciertas materias, iniciativa exclusiva, así como facultades para presentar indicaciones durante el proceso de discusión de la ley y para vetar la ley, y también para convocar a legislatura extraordinaria en la que sólo se discuten y aprueban los proyectos de ley que él incorpore en la convocatoria. Adicionalmente posee iniciativa y participación en relación con proyectos de reforma constitucional, además, de la potestad legislativa delegada en virtud de la cual puede dictar decretos con fuerza de ley.

En el campo de sus facultades ejecutivas, no sólo posee la potestad reglamentaria a

través de la dictación de los decretos supremos simples, reglamentarios e instrucciones, sino, además, puede regular por la vía reglamentaria cualquier materia que corresponda al campo de la ley (potestad reglamentaria autónoma). También en este campo, nombra y remueve a su voluntad a los Ministros de Estado, quienes permanecerán en sus cargos mientras cuenten con la confianza del Presidente y sus cargos son incompatibles con los cargos parlamentarios, nombramientos que se extienden a los subsecretarios, intendentes, gobernadores y directores superiores de los servicios públicos, todos ellos denominados cargos de exclusiva confianza, a los que se suman otros de menor rango que los nombrados.

Le corresponde, asimismo, nombrar a los ministros de la Corte Suprema, a un ministro

del Tribunal Constitucional, al Contralor General de la República y al Director del Servicio Electoral, sometiéndolo al acuerdo del Senado.

El régimen presidencial chileno, en tanto régimen de separación de poderes, en fin,

impide que el Congreso Nacional pueda destituir al Presidente de la República y sus ministros (voto de censura o de desconfianza), al mismo tiempo que el Presidente de la república no puede disolver al Congreso Nacional.

Capítulo III: El Imperio del Derecho o Estado de Derecho

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2. GOBIERNO. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

A diferencia de la constitución de 1925 la institución Presidencia de la República, ha sido ubicada precediendo al Congreso Nacional y su razón está en la intervención del constituyente de connotar el carácter presidencialista del régimen constitucional, lo cual ciertamente es un problema de forma o de presentación, puesto que tal carácter se constatará en la entidad de las atribuciones y funciones del Presidente de la República. En cuanto al nombre se ha antepuesto la expresión “Gobierno” resaltando la idea de que no es sólo un ejecutor de la ley sino que lleva a efecto la constitución política de la nación. La institución presidencia se instituye en la constitución de 1828, siendo precedida por la del Director Supremo. Se atribuye al Presidente el primer y principal rol en la institución realidad política, la cual es concebida como un líder, como un arbitro, como un Mesías, que es capaz de dar las soluciones esperadas por la ciudadanía y cuya representatividad demanda en su elección directa por la ciudadanía. 2.1 Carácter presidencial del Régimen Político Chileno En cuanto al carácter presidencialista del régimen político chileno, aunque éste no es reconocido expresamente en el texto constitucional, sí dan cuenta de éste, diversas normas como se analiza a continuación. En primer término, al Presidente de la República, se le entrega el gobierno y la administración del Estado, indicándose por el artículo 24 que, además, es el jefe del Estado, lo cual revela una primera condición del régimen presidencial, a saber, la existencia de un poder ejecutivo unipersonal, en el que el Presidente de la República, es al mismo tiempo, jefe de Estado y jefe de gobierno, sin perjuicio de contar para el ejercicio de su mandato de la colaboración indispensable de los ministros de Estado, intendentes, gobernadores, los alcaldes y los directores y empleados de los servicios públicos. Adicionalmente el artículo 32 Nº 7 entrega como atribución especial del Presidente de la República, la de nombrar y remover a su voluntad a los Ministros de Estado, lo que quiere decir que éstos no responden políticamente ante el Parlamento, como en el caso del régimen parlamentario, sino directamente ante el Presidente de la República, manteniéndose en sus cargos mientras cuenten con la confianza de éste, que es lo propio del régimen presidencial. Por otra parte, el artículo 52 Nº 1) entrega como facultad exclusiva de la Cámara de Diputados, la de fiscalizar los actos de gobierno, pudiendo adoptar acuerdos o sugerir observaciones, citar a un Ministro de Estado a fin de formularle preguntas vinculadas al ejercicio de su cargo y crear comisiones fiscalizadoras. Sin embargo, agrega el inciso segundo de la letra a) de este Nº 1), que en ningún caso los acuerdos observaciones o solicitudes de antecedentes afectarán la responsabilidad política de los Ministros de Estado. Lo anterior, da cuenta de la independencia de existe entre el Poder Ejecutivo y el Parlamento, en el sentido que el Parlamento no puede destituir al Gobierno ni éste disolver al Parlamento, lo que es propio del régimen presidencial. Por último, el artículo 57, establece como inhabilidad para ser candidato a diputado o senador, el ser Ministro de Estado, apreciándose de este modo la incompatibilidad que existe entre ambos cargos, lo que también es propio del régimen presidencial de gobierno.


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2.2 Gobierno y administración del Estado De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 24 de la Constitución Política, al Presidente de la República se le encomienda el Gobierno y la administración del Estado. Se entiende por Gobierno, el cuidado de los intereses generales y permanentes de la Nación. Imprime rumbo a la marcha política, administrativa y económica, y se espera de su figura, dirección, voluntad e inteligencia. En definitiva compete al presidente liderar el proceso de toma de decisiones políticas del Estado. Se entiende por Administración el velar por el cumplimiento de las leyes que organizan la prestación de servicios del Estado a través de los servicios públicos. 2.3 Requisitos para ser elegido Presidente Son requisitos para ser elegido Presidente de la República:

• Tener la nacionalidad chilena, lo que importar encontrarse en alguna de las situaciones a que se refieren las números 1º y 2º del artículo 10 (es decir, ser chileno por ius sanguinis o por ius soli).

• Tener cumplidos 35 años de edad, y • Poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio.

Ello significa no encontrarse en alguna causal de pérdida de la ciudadanía (art. 17), o de suspensión al derecho a sufragio (art. 16).

2.4 Elección del Presidente de la República

De acuerdo a lo establecido por el artículo 26, el Presidente de la República se elige por sufragio universal, directo, mayoritario, a dos vueltas, 90 días antes de la expiración del mandato del que está en ejercicio. Resultará elegido el candidato que obtuviere la mayoría absoluta de los sufragios válidamente emitidos (los votos en blanco y los votos nulos se considerarán como no emitidos). De no lograrse esa mayoría, se efectuará una segunda elección 15 días después de que el Tribunal calificador de elecciones haga la correspondiente declaración (para lo cual tiene el plazo de 45 días contados desde la elección). La segunda vuelta electoral se llevará a efecto el trigésimo día siguiente después de efectuada la primera, entre los dos candidatos que hubieren obtenido las dos más altas mayorías relativas, en la primera elección. Resultará de este modo, elegido el que obtenga mayoría en esta segunda elección, asegurándose así que el Presidente la República es efectivamente elegido por los ciudadanos en forma directa. El tribunal calificador de elecciones es el encargado de efectuar el escrutinio general, de calificar la elección, de resolver las reclamaciones y problemas al que resulta elegido. Esta proclamación será comunicada al Presidente del Senado con el objeto de proceder a la investidura del Presidente de la República (artículo 27). El día de expiración del candidato del Presidente en ejercicio el Presidente del Senado, presidiendo una reunión del Congreso Pleno, dará lectura a resolución del Tribunal Calificador de Elecciones, por lo cual proclamará al Presidente electo y tomará juramento o promesa al Presidente electo de desempeñar fielmente el cargo de Presidente de la República, conservar la


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independencia de la Nación, guardar y hacer guardar la constitución y las leyes. Luego del juramento anunciará de inmediato sus funciones. 2.5 Duración en el cargo

Conforme al artículo 25, inciso segundo, el Presidente durará 4 años en su cargo, y no podrá ser elegido para el período inmediatamente siguiente. Según la misma disposición, en su inciso tercero, durante ese período el Presidente de la República no podrá ausentarse del país por más de 30 días ni últimos 90 días sin acuerdo del Senado. 2.6 Subrogación del Presidente de la República En caso de ausencia de su cargo, sea por encontrarse fuera del país, por enfermedad o por otro grave motivo, tiene lugar la subrogación del Presidente de la República, la cual durará mientras subsista el impedimento que la ocasione. En estos casos y de acuerdo con lo que preceptúa el artículo 29, asumirá el cargo subrogando al Presidente de la República, con el título de Vicepresidente de la República, el Ministro titular a quien corresponda de acuerdo con el orden de procedencia legal. A falta de éste lo hará el Ministro titular que le siga en el orden de presidencia y así sucesivamente y, a falta de todos ellos, el Presidente del Senado, el Presidente de la Cámara de Diputados y el Presidente de la Corte Suprema. Si es el Presidente electo el que se haya impedido de asumir su cargo, prescribe el artículo 28, que lo reemplazará mientras tanto el Presidente del Senado a falta de este, el Presidente de la Cámara de Diputados y a falta de éste, el Presidente de la Corte Suprema. En cualquier caso lo harán con el título de Vicepresidente. 2.7 Reemplazo del Presidente de la República En caso de impedimento absoluto, sea físico o mental o muerte del Presidente electo a en ejercicio, se produce la vacancia en el cargo, ante lo cual tiene lugar el reemplazo del Presidente de la República, conforme al siguiente procedimiento: De acuerdo con lo establecido por el artículo 29, en caso de producirse la vacancia del cargo, asumirá el subrogante, esto es, el Ministro que corresponda según el orden de precedencia y el reemplazo se efectuará distinguiendo según falten menos de 2 años para la próxima elección de parlamentarios o más de 2 años. i. Faltando menos de 2 años para la próxima elección de parlamentarios, el Presidente será

elegido por el Congreso Pleno por la mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. La elección se hará dentro de los diez días siguientes a la fecha de la vacancia y el elegido asumirá dentro de los 30 días siguientes.

ii. Si faltaren más de dos años para la próxima elección de parlamentarios, el Vicepresidente dentro de los 10 primeros días, convocará a los ciudadanos a elección general para el sexagésimo día después de la convocatoria si ese día cae en domingo o para el domingo inmediatamente siguiente.


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El Presidente elegido conforme a cualquiera de los dos procedimientos descritos durará en su cargo hasta completar el período que restaba a quien se reemplace y no podrá postular como candidato a la elección siguiente. Si es el Presidente electo el que tiene un impedimento absoluto para asumir el cargo, de acuerdo con lo establecido por el artículo 28, el Vicepresidente en los 10 días siguientes al acuerdo del Senado que declara su inhabilidad (Artículo 53 N° 7), expedirá las órdenes convenientes para que se proceda dentro del plazo de 60 días una nueva elección. El Presidente así elegido durará en su cargo hasta el día en que le habría correspondido cesar en el cargo al electo que no pudo asumir. 2.8 Atribuciones del Presidente de la República El Presidente de la República tiene atribuciones genéricas, como la establecida en el artículo 24, atribuciones especiales, como da cuenta el artículo 32 y atribuciones excepcionales en relación con los estados de excepción constitucional, según se infiere de los artículo 39 y siguientes de la Constitución Política a. Atribuciones genéricas

Siendo la primera magistratura de la República, se espera del Presidente de la República que ejerza su autoridad con liderazgo, con sabiduría y con miras al progreso y prosperidad de sus gobernados y, en general, al bien común.

Ello se expresa en la atribución genérica que le entrega el artículo 24, al disponer que “su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden público en el interior y la seguridad externa de la República, de acuerdo con la Constitución y las leyes. Del ejercicio de su autoridad, debe dar cuenta anualmente ante el Congreso Pleno, de la marcha del país, lo que hace el día 21 de mayo, al inaugurarse le legislatura ordinaria del Congreso Nacional. b. Atribuciones Especiales del Presidente de la República, Las atribuciones especiales del Presidente de la República las describe el artículo 32 de la Constitución Política y pueden ser clasificadas de la siguiente forma:

i. Atribuciones Gubernativas o Ejecutivas: “Ejercer la potestad reglamentaria”

• Art. 32 Nº 6: Ejercer la potestad Reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar las demás reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes.

• Art. 32 Nº 7: Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores.

• Art. 32 Nº 8: Designar a los embajadores y ministros diplomáticos, y a los

representantes ante los organismos internacionales. Tanto estos funcionarios como los señalados en el Nº 7 precedente, serán de la confianza exclusiva del Presidente de la República y se mantendrán en sus puestos mientras cuenten con ella,


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• Art. 32 Nº 9: Nombrar al Contralor General de la República con acuerdo del Senado. • Art. 32 Nº 10: Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su

exclusiva confianza y proveer los demás empleos civiles de conformidad a la ley. La remoción de los demás funcionarios, se hará de acuerdo a las disposiciones que ésta determine.

• Art. 32 Nº 15: Conducir las relaciones políticas con las potencias extranjeras y

organismos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones, concluir y ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses del país, los que deberán ser sometidos a la aprobación del Congreso, conforme a lo prescrito en el artículo 54 Nº 1.

ii. Atribuciones Legislativas: “Concurrir a la formación de la ley” • Art. 32 Nº 1: Concurrir a la formación de las leyes con arreglo a la Constitución,

sancionarlas y promulgarlas. Al amparo de esta facultad, el Presidente de la República tiene iniciativa legislativa, conforme dispone el artículo 65: “las leyes pueden tener su origen en la Cámara de Diputados o en el Senado, por mensaje que dirija el Presidente de la República o por moción de cualquiera de sus miembros”. Adicionalmente, de acuerdo con el mismo artículo, inciso tercero, le corresponderá la Presidente de la República la iniciativa exclusiva respecto de los siguientes proyectos de ley:

• Los relacionados con la alteración de la división política o administrativa del país;

• Los relativos a la administración financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo

las modificaciones a la ley de presupuestos, sobre enajenaciones de bienes del Estado y Municipalidades y las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra y las que permitan la entrada de tropas al país y la salida de tropas nacionales fuera de él (arts. 63 Nºs 10 y 13)

Le corresponderá asimismo, la iniciativa exclusiva para:

1º Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza,

establecer exenciones o modificar las existentes y determinar la forma, proporcionalidad o progresión;

2º Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales

autónomos, o de las empresas del Estado, suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones;

3º Contratar empréstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan

comprometer el crédito o la responsabilidad financiera del Estado , de las entidades semifiscales, autónomas, de los gobiernos regionales o de las municipalidades, y condonar, reducir o modificar obligaciones, intereses u otras cargas financieras de cualquier naturaleza establecidas a favor del Fisco o de los organismos o entidades referidos;


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4º Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepíos, rentas y cualquiera otra clase de emolumentos, préstamos o beneficios al personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepío, en su caso, de la Administración Pública y demás organismos y entidades anteriormente señalados, como asimismo fijar las remuneraciones mínimas de los trabajadores del sector privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y demás beneficios económicos o alterar las bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los números siguientes;

5º Establecer las modalidades y procedimientos de la negociación colectiva y

determinar los casos en que no se podrá negociar, y 6º Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella,

tanto del sector público como del sector privado.

El Congreso nacional sólo podrá aceptar, disminuir o rechazar los servicios, empleos, emolumentos, préstamos, beneficios, gastos y demás iniciativas sobre la materia que proponga el Presidente de la República.

• Art. 69: Presentar indicaciones a los proyectos de ley. Todo proyecto puede ser objeto

de indicaciones tanto en la Cámara de Diputados y en el Senado, pudiendo hacerlas también el Presidente de la República en tanto colegislador.

• Art. 74: Hacer presente la urgencia en el despacho de un proyecto, en uno o en todos sus trámites y en tal caso la Cámara respectiva deberá pronunciarse dentro del plazo máximo de 30 días.

• Art. 72: Al Presidente de la República el corresponde pronunciarse sobre la aprobación o rechazo de los proyectos (sanción) y si lo aprueba dispondrá su promulgación. También lo hará cuando habiendo formulado observaciones, éstas hayan sido desechadas por los dos tercios de los miembros presentes en cada cámara.

• Art. 73: La promulgación deberá hacerla dentro del plazo de 10 días desde que ella sea procedente, y la publicación se hará dentro de los 5 días hábiles siguientes a la fecha en que quede totalmente tramitado el decreto promulgatorio.

• Art. 32 Nº 3: Dictar, previa delegación de facultades del Congreso, decretos con fuerza

de ley, sobre las materias que se señalan en esta Constitución.

• De acuerdo con el artículo 64, el Presidente de la República puede solicitar autorización al Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley durante el plazo no superior a un año sobre materias que correspondan al dominio de la ley.

Sin embargo, la misma disposición establece como límites, el que los decretos con fuerza de ley no podrán extenderse a materias como: • Nacionalidad; • Ciudadanía; • Elecciones; • Plebiscito; • Garantías constitucionales;


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• Que deban ser objeto de leyes orgánicas constitucionales; • Que deban ser objeto de leyes de quórum calificado, y • Facultades que afecten la organización, atribuciones y régimen de los funcionarios

del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal Constitucional y de la Contraloría General de la República.

• Art. 32 Nº 2: Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesión a cualquiera de las

ramas del Congreso Nacional. En tal caso la sesión deberá celebrarse a la brevedad posible. Esta facultad reemplaza desde la Reforma de 2005, la facultad de convocar al Congreso Nacional a legislatura extraordinaria.

• Art. 32 Nº 4: Convocar a plebiscito en los casos del artículo 128 (reforma constitucional).

iii. Atribuciones judiciales:

• Art. 32 Nº 14: Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley.

El indulto será improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso. Los funcionarios acusados por la Cámara de Diputados y condenados por el Senado, sólo pueden ser indultados por el Congreso;

• Art. 32 Nº 12: Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de

Apelaciones y a los jueces letrados, a proposición de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente; a los miembros del Tribunal Constitucional que le corresponde designar; y a los magistrados y fiscales judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a proposición de chicha Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo prescrito en esta Constitución;

• Art. 32 Nº 13: Velar por la conducta ministerial de los jueces y demás empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento, o al ministerio público, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere mérito bastante, entable la correspondiente acusación.

iv. Atribuciones militares: • Art. 32 Nº 16: Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejército, de la

Armada, de la Fuerza Aérea y al General Director de Carabineros en conformidad al artículo 104, y disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en la forma que señala el artículo 104;

• Art. 32 Nº 17: Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional;

• Art. 32 Nº 18: Asumir en caso de guerra la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas;

• Art. 32 Nº 19: Declarar la guerra, previa autorización por ley, debiendo dejar constancia de haber oído al Consejo de Seguridad Nacional.


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v. Atribuciones económicas: • Art. 32 Nº 11: Conceder jubilaciones, retiros, montepíos y pensiones de gracia, con

arreglo a las leyes;

• Art. 32 Nº 20: Cuidar de la recaudación de las rentas públicas y decretar su inversión con arreglo a la ley. El Presidente de la República, con la firma de todos los Ministros de Estado, podrá decretar pagos no autorizados por la ley, para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades públicas de agresión exterior, de conmoción interna, de grave daño o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el país. El total de los giros que se hagan con estos objetos no podrá exceder anualmente del dos por ciento (2%) del monto de los gastos que autorice la ley, pero sin que el ítem respectivo pueda ser incrementado ni disminuido mediante traspasos. Los Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den curso a gastos que contravengan lo dispuesto en este número serán responsables solidaria y personalmente de su reintegro, y culpables del delito de malversación de caudales públicos.

c. Atribuciones excepcionales:

En caso de ser declarados algunos de los estados de excepción constitución a que se refiere el artículo 39, el, Presidente de la República asume las atribuciones que hemos llamado excepcionales para cumplir con las finalidades de tales situaciones de emergencia para el país. Prescribe el artículo 39 que el ejercicio de los derechos y garantías que la Constitución asegura a todas las personas sólo puede verse afectado bajo las siguientes situaciones de excepción: guerra externa o interna, caso en el cual corresponde declarar el Estado de Asamblea; conmoción interior, emergencia y calamidad pública, cuando afecten gravemente el normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado. Según se infiere de los artículos 40, 41 y 42, los estados de excepción constitucional son los siguientes:

i. Estado de Asamblea, en caso de guerra exterior, con acuerdo del Congreso Nacional, por

el tiempo que se extienda la situación de guerra;

ii. Estado de Sitio, en caso de guerra interna o grave conmoción interior, con acuerdo del Congreso Nacional, por el plazo de 15 días, pudiendo prorrogarse, siempre, con acuerdo del Congreso Nacional;

iii. Estado de Catástrofe, en caso de calamidad pública, dispuesto por el Presidente de la República, debiendo informar al Congreso Nacional las medidas adoptadas. Por un tiempo superior a un año, requiere acuerdo del Congreso Nacional, y

iv. Estado de Emergencia, en caso de grave alteración del orden público o grave daño para la seguridad de la nación, declarado por el Presidente de la República por el plazo de 15 días y prorrogado por otros 15 días. Para sucesivas prórrogas requerirá del acuerdo del Congreso Nacional.


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Son facultades excepcionales entregadas al Presidente de la República en los Estados de Excepción Constitucional, conforme prescribe el artículo 43, las siguientes:

i. Estado de Asamblea:

a. Suspender o restringir: - La libertad personal; - El derecho de reunión, y - La libertad de trabajo.

b. Podrá también restringir: - El ejercicio del derecho de asociación, - Interceptar, abrir y registrar documentos y toda clase de comunicaciones, - Disponer requisiciones de bienes y establecer limitaciones al derecho de propiedad.

ii. Estado de Sitio: a. Restringir:

- La libertad de locomoción y arrestar personas en sus propias moradas o en lugares que no sean cárceles

b. Podrá además suspender o restringir - El ejercicio del derecho de reunión.

iii. Estado de Catástrofe:

a. Restringir - La libertad de locomoción, - Derecho de reunión,

b. Además queda facultado para: - Requisar bienes; - Establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad, y - Adoptar las medidas extraordinarias de carácter administrativo que sean necesarias

para el pronto restablecimiento de la normalidad en la zona afectada.

iv. Estado de Emergencia. a. Restringir

- Las libertades de locomoción, y - Derecho de reunión

2.9 Ministros de Estado Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la República en el gobierno y la administración del Estado (Art. 33). Corresponde a los órganos superiores de colaboración del Presidente de la República en los campos específicos de actividades en que deben ejercer sus respectivas funciones (Ley Nº 18.575). Tienen la responsabilidad de conducción de sus ministerios en conformidad con las políticas e instrucciones que imparta el Presidente de la República. a) Requisitos para ser designado:

Ser chileno, tener cumplidos 21 años de edad y reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administración Pública. Estos requisitos los regula el artículo 12 de la Ley Nº 18.834, que establece el Estatuto Administrativo:


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i. ser ciudadano, ii. haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilización, iii. tener salud compatible con el desempeño del cargo, iv. haber aprobado la educación básica y poseer el nivel educacional o título profesional o

técnico que por la naturaleza del empleo exija la ley, v. no haber cesado en un cargo público por haber obtenido una calificación deficiente, o por

medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido 5 años desde la fecha de expiración de sus funciones; y

vi. no estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos públicos, ni hallarse condenado por crimen o simple delito).

b) Requisitos para ser designado:

El ministro será subrogado por el respectivo Subsecretario, y en caso de existir más de uno, por el de más antigua designación, salvo que el Presidente de la República nombre a otro secretario de Estado (Art. 25 DFL Nº 1/19.653).

c) Funciones:

Son funciones de los ministros las de firmar los decretos y reglamentos del Presidente de la República, requisito sin el cual nos serán obedecidos. Los decretos e instrucciones podrán ser expedidos con la sola firma del Ministro respectivo, por orden del Presidente de la República, en conformidad a las normas que establezca la ley (Art. 35). Los ministros podrán, cuando lo estimaren conveniente, asistir a las sesiones de la Cámara de Diputados o del Senado y tomar parte en sus debates, con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto. Sin embargo, deberán asistir personalmente a las sesiones especiales que la Cámara de Diputados o el Senado convoquen para informarse sobre asuntos que perteneciendo al ámbito de las atribuciones de sus secretarías de Estado, acuerde tratar.

d) Responsabilidad de los Ministros:

Los ministros son responsables individualmente de los actos que firmaren y solidariamente de los que suscribieren o acordaren con los otros Ministros. Además pueden ser acusados constitucionalmente por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nación, por infringir la Constitución o las leyes o haber dejado éstas sin ejecución, y por los delitos de traición, concusión, malversación de fondos públicos y soborno (Art. 52 Nº 2). Al Senado corresponde pronunciarse sobre la admisión de acciones judiciales que cualquier persona pretenda iniciar en contra de algún Ministro de Estado, por los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por acto de éste en el desempeño de sus funciones (Art. 53 Nº 2). Compete al Tribunal Constitucional, en fin, resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales que afecten a una persona para ser designada Ministro de Estado, permanecer en dicho cargo o desempeñar simultáneamente otras funciones.


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2.10 Administración Pública Se encomienda a una ley orgánica constitucional (DFL Nº 1/19.653) la determinación de la organización básica de la Administración Pública, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y perfeccionamiento de sus integrantes. La Administración Pública está conformada por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa incluidos la Contraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y de Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley (Art.1º inciso segundo DFL Nº 1/19.653). La misma ley orgánica constitucional, en su Título II, regula la organización y funcionamiento de los órganos del Poder Ejecutivo, a saber, los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, normas que no serán aplicables, en cambio, a la Contraloría General de la República, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, a las Municipalidades, al Consejo Nacional de Televisión y a las empresas públicas creadas por ley, todos los que se regirán por las normas constitucionales pertinentes y por sus respectivas leyes orgánicas constitucionales o de quórum calificado, según corresponda (Art. 21 DFL Nº 1/19.653).


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3. CONGRESO NACIONAL

3.1 Origen y Estructura del Congreso Nacional En Chile la existencia de un órgano legislativo se remonta al Reglamento Constitucional

de 1811, que lo radica en el que denomina Senado, compuesto por representantes de Santiago, Concepción y La Serena, condición que mantiene con la misma configuración en los Reglamentos Constitucionales de 1812 y de 1814, así como en la Constitución Provisoria de 1818.

El órgano legislativo tiene su primera regulación constitucional como bicameral a partir de

la Constitución de 1822, adquiriendo el nombre de Congreso Nacional, integrado por el Senado y por la Cámara de Diputados, condición que se mantuvo invariable hasta la Constitución de 1980, que es la actualmente vigente.

El Congreso Nacional se encuentra regulado en el Capítulo V de la Constitución Política

como un órgano colegiado bicameral cuya función es la de concurrir a la formación de las leyes de conformidad con la Constitución y la de asumir las demás atribuciones que la misma Constitución establece.

El Congreso Nacional, según señala el artículo 46, se compone de dos ramas: La

Cámara de Diputados y el Senado.

3.2 Atribuciones del Congreso.

a) Constituyente Los integrantes de ambas cámaras tienen iniciativa para presentar a trámite mociones de

reforma constitucional y participar en la discusión tanto en sala como en comisión de los proyectos de reforma y pronunciarse sobre su aprobación o rechazo.

b) Legislativa

Los integrantes de ambas cámaras tienen iniciativa para presentar mociones respecto de

cualquier materia que no sea de aquellas reservadas a la iniciativa exclusiva del presidente de la República y participar en la discusión tanto en sala como en comisión de los proyectos de ley y pronunciarse sobre su aprobación o rechazo.

c) Electoral

Al Congreso Nacional, actuando en pleno le corresponde elegir al Presidente de la

República en caso de vacancia en el cargo en los casos en que ella se produzca faltando más de dos años para la siguiente elección de diputados y senadores.

d) Acusación Constitucional

A la Cámara de Diputados le corresponde pronunciarse sobre la admisibilidad de las

acusaciones constitucionales que no menos de 10 ni más de 20 diputados deduzcan en contra del Presidente de la República, los Ministros de Estado, los Miembros de los Tribubnales Superiores de Justicia y del Contralor General de la República, los Generales y Almirantes y los


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Intendentes y Gobernadores, y la Senado declarar o no la culpabilidad de los acusados por la Cámara de Diputados.

e) Fiscalización de los actos de Gobierno

En virtud de esta atribución, la Cámara de Diputados puede adoptar acuerdos dirigidos al Presidente de la República, puede pedir antecedentes a los Ministros de Estado y jefes superiores de los Servicios Públicos y puede disponer la formación de comisiones investigadoras.

3.3 Cámara de Diputados

De acuerdo al artículo 47, está integrada por 120 miembros elegidos en votación directa

por los distritos electorales que establezca la ley orgánica constitucional respectiva. La ley aludida corresponde a la N° 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones

Populares y Escrutinios, la cual en su artículo 178 prescribe que para la elección de los miembros de la Cámara de Diputados habrá sesenta distritos electorales, cada uno de los cuales elegirá dos Diputados, distritos electorales que son determinados en el artículo 179, del mismo cuerpo legal. a. Requisitos para ser elegido Diputado:

Para ser elegido Diputado, establece el artículo 48, se requiere:

i. Ser ciudadano con derecho a sufragio; ii. Tener cumplidos 21 años de edad (al día de la elección); iii. Haber cursado la enseñanza media o equivalente; iv. Tener residencia en la región a que pertenezca el distrito electoral correspondiente

durante un plazo no inferior a dos años, contado hacia atrás desde el día de la elección.

En cuanto al último requisito, dispone el artículo 51 que los Diputados tienen, por el solo ministerio de la ley, su residencia en la región correspondiente, mientras se encuentren en ejercicio de su cargo.

b. Duración en el cargo de los Diputados

Los Diputados durarán 4 años en sus cargos y la Cámara se renovará, en su totalidad, cada cuatro años, según prescribe el inciso segundo del artículo 47.

3.4 El Senado De acuerdo al artículo 49, se compone de miembros elegidos en votación directa por circunscripciones senatoriales, en consideración a las regiones del país, cada una de las cuales constituirá, a lo menos, una circunscripción. Luego encarga a la misma Ley N° 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, determinar el número de Senadores, las circunscripciones senatoriales y la forma de su elección. Establece al efecto el artículo 180 de la aludida ley orgánica constitucional que la elección de los miembros del Senado, cada región constituirá una circunscripción senatorial, excepto las regiones de Valparaíso, Metropolitana; del Maule, del Bío Bío; de la Araucanía, y de Los Lagos,


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que se dividirán en dos circunscripciones senatoriales respectivamente. Agrega la misma disposición, que cada circunscripción senatorial, elegirá a dos senadores. a. Requisitos para ser elegido Senador:

Para ser elegido Senador se requiere, según el artículo 50:

i. Ser ciudadano con derecho a sufragio; ii. Haber cursado la enseñanza media o equivalente; iii. Tener cumplidos 35 años de edad (al día de la elección); iv. Tener residencia en la región a que pertenezca el distrito electoral correspondiente

durante un plazo no inferior a dos años, contado hacia atrás desde el día de la elección.

b. Duración en el cargo de los Senadores

Los senadores durarán ocho años en su cargo y se renovarán alternadamente cada cuatro años, en la forma que determine la ley orgánica constitucional respectiva. 3.5 Normas comunes a los parlamentarios

a) Elección, reelección y reemplazo de los Diputados y Senadores Conforme al artículo 51, las elecciones de diputados y de senadores se efectuarán conjuntamente. Los parlamentarios podrán ser reelegidos en sus cargos. Según el mismo artículo, las vacantes de diputados y las de senadores se proveerán con el ciudadano que señale el partido político al que pertenecía el que produjo la 1° vacante al momento de ser elegido. Los parlamentarios elegidos como independientes no serán reemplazados. Los parlamentarios elegidos como independientes que hubieren postulado integrando lista en conjunto con uno o más partidos políticos, serán reemplazados por el ciudadano que señale el partido indicado por el respectivo parlamentario al momento de presentar su declaración de candidatura.

El reemplazante deberá reunir los requisitos para ser elegido diputado o senador, según el caso. Con todo, un diputado podrá ser nominado para ocupar el puesto de un senador, debiendo aplicarse, en ese caso, las normas de los incisos anteriores para llenar la vacante que deja el diputado, quien al asumir su nuevo cargo cesará en el que ejercía. El nuevo diputado o senador ejercerá sus funciones por el término que faltaba a quien originó la vacante. En ningún caso procederán elecciones complementarias. b) Inhabilidades, incapacidades, incompatibilidades y causales de cesación en el cargo.

El ejercicio de la función parlamentaria importa una gran responsabilidad y es por ello que el constituyente ha establecido una serie de instituciones que pretenden asegurar la capacidad, idoneidad e independencia del parlamentario. Ellas revisten el conjunto de requisitos de elegibilidad, de prohibiciones o limitaciones a la libertad para ser elegido diputado o senador o bien restricciones al libre desempeño del cargo.


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Por medio de las prohibiciones parlamentarias se está atendiendo a la necesidad de asegurar la independencia del poder legislativo, limitando la libertad de algunos ciudadanos y que se manifiestan a través de las inhabilidades o prohibiciones para ser elegidos, las incompatibilidades o prohibiciones para desempeñar ciertos cargos o funciones conjuntamente con las de parlamentarios y las incapacidades o prohibiciones de aceptar cargos, honores o privilegios durante el ejercicio del mandato de diputado o senador.

i. Inhabilidades

Las inhabilidades son prohibiciones o limitaciones para ser candidatos y en tal virtud, no

podrá ser inscrita su candidatura para participar en la respectiva elección. Las inhabilidades pueden clasificarse en Absolutas o Generales y especiales o relativas - Inhabilidades absolutas o generales:

Diputados (art.48): - Chileno

- 21 años - Enseñanza Media - 2 años de residencia

Senador (art. 50) - Chileno

- 40 años - Enseñanza media - 2 años de residencia

- Inhabilidades especiales o relativas:

Son las establecidas para aquellas personas por el artículo 57, que cumpliendo con los

requisitos generales de elegibilidad, no pueden intervenir en una elección como candidatos a diputado o senador en razón de los cargos o funciones que en ese momento desempeñan:

1. Los Ministros del Estado; 2. Los Intendentes, Gobernadores, miembros de los consejos regionales y comunales 3. Los miembros del Consejo del Banco Central; 4. Los Magistrados de los tribunales superiores de justicia, jueces de letras y los

funcionarios que ejerzan el ministerio público; 5. los miembros del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones, y de

los tribunales electorales regionales; 6. El Contralor General de la República; 7. Las personas que desempeñan cargo directivo de naturaleza gremial o vecinal; 8. Las personas naturales y los gerentes o administradores de personas jurídicas que

celebren o caucionen contratos con el Estado; 9. El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos del Ministerio

Público, y 10. Los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea, del

General Director de Carabineros, el Director General de la Policía de Investigaciones y los oficiales pertenecientes a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública


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Las inhabilidades 1° N° establecidas en este artículo serán aplicables a quienes hubieren tenido las calidades o cargos antes mencionados dentro del año inmediatamente anterior a la elección; excepto respecto de las personas mencionadas en los números 7) y 8), las que no deberán reunir esas condiciones al momento de inscribir su candidatura y de las indicadas en el número 9), respecto de las cuales el plazo de la inhabilidad será de los dos años inmediatamente anteriores a la elección. Si no fueren elegidos en una elección no podrán volver al mismo cargo ni ser designados para cargos análogos a los que desempeñaron hasta un año después del acto electoral. ii. Incapacidades

Prohibición que tienen los diputados o senadores, consagradas en el artículo 59, para

aceptar o ser nombrados para un empleo, función o comisión retribuidos con fondos del fisco, de las municipalidades o de los entes fiscales, autónomos semifiscales o de las empresas estatales o en las que el estado tenga participación con aportes de capital y con toda otra comisión de la misma naturaleza. Se exceptúan los empleos docentes y las funciones o comisiones de igual carácter de la enseñanza superior, media y especial.

La contravención a esta norma, produce la nulidad de la designación de que ha sido

objeto el diputado o senador. Ello es desde que asumen sus funciones hasta 6 meses de terminadas.

Esta disposición no rige en caso de guerra exterior, ni se aplica a los cargos de Presidente de la República, Ministros de Estado y agente diplomático. Sólo los cargos conferidos en estado de guerra son compatibles con las funciones de diputado o senador

iii. Incompatibilidades

Son ciertas prohibiciones que afecta a los parlamentarios electos, incorporados,

designados o en ejercicio para desempeñar conjuntamente con su cargo otros empleos, funciones o comisiones consideradas por la Constitución incompatibles.

De acuerdo con el artículo 58, los cargos de diputados y senadores, son incompatibles: i. Entre sí; ii. Con todo empleo, función o comisión retribuidos con fondos del fisco, de las

municipalidades o de los entes fiscales, autónomos semifiscales o de las empresas estatales o en las que el estado tenga participación con aportes de capital, y

iii. Con toda otra comisión de la misma naturaleza. Se exceptúan los empleos docentes y las funciones o comisiones de igual carácter de la enseñanza superior, media y especial.

iv. Causales de cesación en el cargo de diputado o senador

Corresponde a la responsabilidad político-constitucional a que están afectos los diputados o senadores, que puede serle exigida mientras desempeñan sus cargos por desarrollar o participar en actividades prohibidas.

Son causales de cesación en el cargo de diputado o senador:


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1. El diputado o senador que se ausentare del país por más de treinta días sin permiso de la Cámara a que pertenezca o, en receso de ella, de su Presidente.

2. El diputado o senador que durante su ejercicio celebrare o caucionare contratos con el Estado, o el que actuare como procurador o agente en gestiones particulares de carácter administrativo, en la provisión de empleos públicos, consejerías, funciones o comisiones de similar naturaleza;

3. El que acepte ser director de banco o de alguna sociedad anónima, o ejercer cargos

de similar importancia en estas actividades. Esta inhabilidad opera sea que el diputado o senador actúe por sí o por interpósita persona, natural o jurídica, o por medio de una sociedad de personas de la que forme parte;

4. El diputado o senador que actúe como abogado o mandatario en cualquier clase de

juicio, que ejercite cualquier influencia ante las autoridades administrativas o judiciales en favor o representación del empleador o de los trabajadores en negociaciones o conflictos laborales, sean del sector público o privado, o que intervengan en ellos ante cualquiera de las partes;

5. El parlamentario que actúe o intervenga en actividades estudiantiles, cualquiera que

sea la rama de la enseñanza, con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento;

6. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso séptimo del número 15º del artículo 19,

cesará, asimismo, en sus funciones el diputado o senador que de palabra o por escrito incite a la alteración del orden público o propicie el cambio del orden jurídico institucional por medios distintos de los que establece esta Constitución, o que comprometa gravemente único la seguridad o el honor de la Nación;

Quien perdiere el cargo de diputado o senador por cualquiera de las causales señaladas precedentemente no podrá optar a ninguna función o empleo público, sea o no de elección popular, por el término de dos años, salvo los casos del inciso séptimo del número 15º del artículo 19, en los cuales se aplicarán las sanciones allí contempladas.

7. El diputado o senador que, durante su ejercicio, pierda algún requisito general de

elegibilidad o incurra en alguna de las causales de inhabilidad a que se refiere el artículo 57, sin perjuicio de la excepción contemplada en el inciso segundo del artículo 59 respecto de los Ministros de Estado.

Los diputados y senadores podrán renunciar a sus cargos cuando les afecte una enfermedad grave que les impida desempeñarlos y así lo califique el Tribunal Constitucional.

3.6 Estatuto Personal de los parlamentarios a. Fuero de los parlamentarios

i. Inviolabilidad de sus opiniones

Conforme a lo dispuesto por el artículo 61, los diputados y senadores sólo son inviolables por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeño de sus cargos, en


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sesiones de sala o de comisión. ii. Inviolabilidad personal

Ningún diputado o senador, desde el día de su 1° elección o desde su juramento, según el caso, puede ser acusado o privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante, si el Tribunal de Alzada de la jurisdicción respectiva, en pleno, no autoriza previamente la acusación declarando haber lugar a formación de causa. De esta resolución podrá apelarse para ante la Corte Suprema. En caso de ser arrestado algún diputado o senador por delito flagrante, será puesto inmediatamente a disposición del Tribunal de Alzada respectivo, con la información sumaria correspondiente. El Tribunal procederá, entonces, conforme a lo dispuesto en el inciso anterior. Desde el momento en que se declare, por resolución firme, haber lugar a formación de causa, queda el diputado o senador imputado suspendido de su cargo y sujeto al juez competente. iii. Dieta o remuneración

Según en el artículo 62, los diputados y senadores percibirán como única renta una dieta

equivalente a la remuneración de un Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones que a éstos correspondan. 3.7 Atribuciones del Congreso Nacional

a. Atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados (Artículo 52)

1) Fiscalizar los actos del Gobierno. En virtud de esta atribución la Cámara de Diputados

puede:

i. Adoptar acuerdos o sugerir observaciones, con el voto de la mayoría de los diputados presentes, los que se transmitirán por escrito al Presidente de la República, quien deberá dar respuesta fundada por medio del Ministro de Estado que corresponda, dentro de treinta días;

ii. Cualquier diputado, con el voto favorable de un tercio de los miembros presentes de la Cámara, podrá solicitar determinados antecedentes al Gobierno. El Presidente de la República contestará fundadamente por intermedio del Ministro de Estado que corresponda, dentro del mismo plazo señalado en el párrafo anterior.

iii. Citar a un Ministro de Estado, a petición de a lo menos un tercio de los diputados en ejercicio, a fin de formularle preguntas en relación con materias vinculadas al ejercicio de su cargo. Con todo, un mismo Ministro no podrá ser citado para este efecto más de tres veces dentro de un año calendario, sin previo acuerdo de la mayoría absoluta de los diputados en ejercicio.

La asistencia del Ministro será obligatoria y deberá responder a las preguntas y consultas que motiven su citación, y

iv. Crear comisiones especiales investigadoras a petición de a lo menos dos quintos de los diputados en ejercicio, con el objeto de reunir informaciones relativas a determinados actos del Gobierno.


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Las comisiones investigadoras, a petición de un tercio de sus miembros, podrán despachar citaciones y solicitar antecedentes. Los Ministros de Estado, los demás funcionarios de la Administración y el personal de las empresas del Estado o de aquéllas en que éste tenga participación mayoritaria, que sean citados por estas comisiones, estarán obligados a comparecer y a suministrar los antecedentes y las informaciones que se les soliciten. Los Ministros de Estado no podrán ser citados más de tres veces a una misma comisión investigadora, sin previo acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros.

En ningún caso los acuerdos, observaciones o solicitudes de antecedentes afectarán la responsabilidad política de los Ministros de Estado; 2) Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni más de veinte de sus

miembros formulen en contra de las siguientes personas:

i. Del Presidente de la República, por actos de su administración que hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nación, o infringido abiertamente la Constitución o las leyes. Esta acusación podrá interponerse mientras el Presidente esté en funciones y en los seis meses siguientes a su expiración en el cargo. Durante este último tiempo no podrá ausentarse de la República sin acuerdo de la Cámara;

ii. De los Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nación, por infringir la Constitución o las leyes o haber dejado éstas sin ejecución, y por los delitos de traición, concusión, malversación de fondos públicos y soborno;

iii. De los magistrados de los tribunales superiores de justicia y del Contralor General de la República, por notable abandono de sus deberes;

iv. De los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa Nacional, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nación, y

v. De los intendentes, gobernadores y de la autoridad que ejerza el Gobierno en los territorios especiales a que se refiere el artículo 126 bis, por infracción de la Constitución y por los delitos de traición, sedición, malversación de fondos públicos y concusión.121

La acusación se tramitará en conformidad a la ley orgánica constitucional relativa al Congreso. Las acusaciones referidas en las letras b), c), d) y e) podrán interponerse mientras el afectado esté en funciones o en los tres meses siguientes a la expiración en su cargo. Interpuesta la acusación, el afectado no podrá ausentarse del país sin permiso de la Cámara y no podrá hacerlo en caso alguno si la acusación ya estuviere aprobada por ella. Para declarar que ha lugar la acusación en contra del Presidente de la República se necesitará el voto de la mayoría de los diputados en ejercicio. En los demás casos se requerirá el de la mayoría de los diputados presentes y el acusado quedará suspendido en sus funciones desde el momento en que la Cámara declare que ha lugar la acusación. La suspensión cesará si el Senado desestimare la acusación o si no se pronunciare dentro de los treinta días siguientes.


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b. Atribuciones exclusivas del Senado (Artículo 53) 1) Conocer de las acusaciones que la Cámara de Diputados entable con arreglo al artículo

anterior. El Senado resolverá como jurado y se limitará a declarar si el acusado es o no culpable del delito, infracción o abuso de poder que se le imputa. La declaración de culpabilidad deberá ser pronunciada por los dos tercios de los senadores en ejercicio cuando se trate de una acusación en contra del Presidente de la República, y por la mayoría de los senadores en ejercicio en los demás casos. Por la declaración de culpabilidad queda el acusado destituido de su cargo, y no podrá desempeñar ninguna función pública, sea o no de elección popular, por el término de cinco años. El funcionario declarado culpable será juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal competente, tanto para la aplicación de la pena señalada al delito, si lo hubiere, cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daños y perjuicios causados al Estado o a particulares; 2) Decidir si ha o no lugar la admisión de las acciones judiciales que cualquier persona

pretenda iniciar en contra de algún Ministro de Estado, con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por acto de éste en el desempeño de su cargo;

3) Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades políticas o

administrativas y los tribunales superiores de justicia; 4) Otorgar la rehabilitación de la ciudadanía en el caso del artículo 17, número 3° de esta

Constitución; 5) Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la República, en los casos

en que la Constitución o la ley lo requieran. Si el Senado no se pronunciare dentro de treinta días después de pedida la urgencia por el Presidente de la República, se tendrá por otorgado su asentimiento;

6) Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la República pueda ausentarse del país por

más de treinta días o en los últimos noventa días de su período; 7) Declarar la inhabilidad del Presidente de la República o del Presidente electo cuando un

impedimento físico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones; y declarar asimismo, cuando el Presidente de la República haga dimisión de su cargo, si los motivos que la originan son o no fundados y, en consecuencia, admitirla o desecharla. En ambos casos deberá oír previamente al Tribunal Constitucional;

8) Aprobar, por la mayoría de sus miembros en ejercicio, la declaración del Tribunal

Constitucional a que se refiere la segunda parte del Nº 10° del artículo 93; 9) Aprobar, en sesión especialmente convocada al efecto y con el voto conforme de los dos

tercios de los senadores en ejercicio, la designación de los ministros y fiscales judiciales de la Corte Suprema y del Fiscal Nacional, y

10) Dar su dictamen al Presidente de la República en los casos en que éste lo solicite.


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El Senado, sus comisiones y sus demás órganos, incluidos los comités parlamentarios si los hubiere, no podrán fiscalizar los actos del gobierno ni de las entidades que de él dependan, ni adoptar acuerdos que impliquen fiscalización. c. Atribuciones exclusivas del Congreso (Artículo 54)

1) Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la

República antes de su ratificación. La aprobación de un tratado requerirá, en cada Cámara, de los quórum que corresponda, en conformidad al artículo 66, y se someterá, en lo pertinente, a los trámites de una ley.

El Presidente de la República informará al Congreso sobre el contenido y el alcance del

tratado, así como de las reservas que pretenda confirmar o formularle. El Congreso podrá sugerir la formulación de reservas y declaraciones interpretativas a un

tratado internacional, en el curso del trámite de su aprobación, siempre que ellas procedan de conformidad a lo previsto en el propio tratado o en las normas generales de derecho internacional.

Las medidas que el Presidente de la República adopte o los acuerdos que celebre para el

cumplimiento de un tratado en vigor no requerirán de nueva aprobación del Congreso, a menos que se trate de materias propias de ley. No requerirán de aprobación del Congreso los tratados celebrados por el Presidente de la República en el ejercicio de su potestad reglamentaria.

Las disposiciones de un tratado sólo podrán ser derogadas, modificadas o suspendidas en

la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo a las normas generales de Derecho Internacional.

Corresponde al Presidente de la República la facultad exclusiva para denunciar un tratado o

retirarse de él, para lo cual pedirá la opinión de ambas Cámaras del Congreso, en el caso de tratados que hayan sido aprobados por éste. Una vez que la denuncia o el retiro produzca sus efectos en conformidad a lo establecido en el tratado internacional, éste dejará de tener efecto en el orden jurídico chileno. En el caso de la denuncia o el retiro de un tratado que fue aprobado por el Congreso, el Presidente de la República deberá informar de ello a éste dentro de los quince días de efectuada la denuncia o el retiro.

2) Pronunciarse, cuando corresponda, respecto de los estados de excepción constitucional, en

la forma prescrita por el inciso segundo del artículo 40.

3.8 Formación de la Ley

a. Materias de ley b. Síntesis de la tramitación de la ley

i. Iniciativa

Le corresponde al Presidente de la República por medio de mensajes que envía al Congreso Nacional, y a los senadores y diputados mediante mociones presentadas en sus respectivas Cámaras (art. 65 C.P.R.).


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1) P. de la R.: a) Respecto de cualquier materia de ley;

b) Exclusiva respecto de materias señaladas en el artículo 65 C.P.R.

2) Senadores y Diputados: Mediante mociones que deben ser patrocinadas por no más de 5 senadores ni más de 10 diputados, sobre cualquier materia de ley, salvo aquellas que pertenecen a las de iniciativa exclusiva del P. de la R.

ii. Discusión

Se lleva a efecto en ambas Cámaras, pudiendo constituirse cualquiera de ellas en Cámara de origen (art.65 C.P.R.). Como excepción a esta regla, obligatoriamente deben radicarse los proyectos sobre las materias que se indican en las Cámaras, actuando como Cámara de origen (art. 65 C.P.R.): Cámara de Diputados: - Tributos - Presupuesto - Reclutamiento Senado: - Amnistía - Indultos generales 1) Cámara de origen: El estudio que se realiza por la Cámara de origen corresponde al llamado "primer trámite constitucional". Se inicia esta primer trámite con la recepción en la Sala de la Cámara de origen del mensaje del P. de la R. o de la moción de uno o varios senadores o diputados, según corresponda. El P. de la R. puede hacer presente la urgencia en el despacho del proyecto, en cuyo caso la Cámara deberá pronunciarse dentro del plazo máximo de treinta días, si la calificación es de simple urgencia, de diez días, si es de suma urgencia y de tres días, si es de discusión inmediata. a) La Sala: Despacha el proyecto recibido para su estudio a la comisión permanente de la Cámara, que corresponde conocer de él, según su materia. b) La Comisión Permanente: Debe pronunciarse mediante el primer informe que elabora sobre el proyecto, recomendando a la sala aprobarlo o rechazarlo en general. c) La Sala: Se pronuncia sobre el primer informe elaborado por la comisión permanente aprobando o desechando en general el proyecto. La aprobación en general, corresponde a la discusión sobre las ideas matrices o fundamentales del proyecto, con el propósito de admitir o rechazar en general la idea de legislar (art. 23 L.O.C. del Congreso Nacional). d) La Sala: Si la Sala desecha en general el proyecto, no podrá renovarse su estudio en un año, a menos que se trate de un proyecto originado en un mensaje del P. de la R., en cuyo caso éste podrá pedir que pase a la otra Cámara, la que si lo aprueba por dos tercios de sus


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miembros presentes, volverá a la de origen, que necesitará para rechazarlo de la mayoría de los dos tercios de sus miembros presentes (art. 68 C.P.R.). e) Adiciones: Los miembros de la respectiva Cámara podrán formular adiciones o correcciones al proyecto presentando indicaciones dentro del término que fije la Sala para tal efecto. Las indicaciones deben decir directa relación con las ideas matrices o fundamentales del proyecto, y no pueden versar sobre materias que corresponden a la iniciativa exclusiva del P. de la R. (art. 69 C.P.R. y art. 24 L.O.C.) f) La Sala: Aprobado que sea en general el proyecto por la Sala, será devuelto a la comisión permanente para su estudio en particular, en el que debe considerar las indicaciones que pueden haber formulados los miembros de la Cámara de origen. g) La Comisión Permanente: La comisión permanente respectiva elabora un segundo informe recomendando a la Sala aprobar o rechazar en particular el proyecto. h) La Sala: Debate y vota la aprobación o rechazo en particular del proyecto. La aprobación en particular procede luego de un examen detallado del proyecto, considerando el articulado y las modificaciones sufridas por éste durante su estudio en la respectiva Cámara. (art. 23 L.O.C.). i) La Sala: Si la Sala aprueba en particular el proyecto pasará inmediatamente a la Cámara revisora para su discusión (art. 69 C.P.R.). 2) Cámara revisora: El estudio que se realiza por la Cámara revisora corresponde al llamado "segundo trámite constitucional". Se inicia con la recepción del oficio remitido por la Cámara de origen hecha por la Sala de la Cámara revisora. El P. de la R. puede hacer presente la urgencia en el despacho del proyecto, en cuyo caso la Cámara deberá pronunciarse dentro del plazo máximo de treinta días, si la calificación es de simple urgencia, de diez días, si es de suma urgencia y de tres días, si es de discusión inmediata. a) La Sala: Despacha el proyecto recibido para su estudio a la comisión permanente de la Cámara, que corresponde conocer de él, según su materia. b) La Comisión Permanente: Debe pronunciarse mediante el primer informe que elabora sobre el proyecto, recomendando a la Sala aprobarlo o rechazarlo en general. c) La Sala: Se pronuncia sobre el primer informe elaborado por la comisión permanente aprobando o desechando en general el proyecto. d) Adiciones: Los miembros de la respectiva Cámara podrán formular adiciones o correcciones al proyecto presentando indicaciones dentro del término que fije la Sala para tal efecto.


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Las indicaciones deben decir directa relación con las ideas matrices o fundamentales del proyecto, y no pueden versar sobre materias que corresponden a la iniciativa exclusiva del P. de la R. (art. 69 C.P.R. y art. 24 L.O.C.). e) La Sala: Aprobado que sea en general el proyecto por la Sala, será devuelto a la comisión permanente para su estudio en particular, en el que debe considerar las indicaciones que pueden haber formulados los miembros de la Cámara de origen. f) La Comisión Permanente: Elabora un segundo informe recomendando a la Sala aprobar o rechazar en particular el proyecto. g) La Sala: Debate y vota la aprobación o rechazo en particular del proyecto. Si la Sala lo desecha en su totalidad, el proyecto será sometido a la consideración de una comisión mixta integrada por un número igual de diputados y de senadores.

h) Comisión Mixta: Deberá pronunciarse en el plazo máximo de diez días, si la calificación del proyecto fuere de simple urgencia y el mismo plazo tendrá la Cámara para pronunciarse sobre el proyecto de la comisión mixta; de cuatro días para la comisión mixta y de tres días para la Cámara, si el proyecto es calificado de suma urgencia y de un día para la comisión mixta y de uno para la Cámara si la calificación de es discusión inmediata. El proyecto elaborado por la comisión mixta volverá a la Cámara de origen y, para ser aprobada por ésta y por la Cámara revisora, requerirá de la mayoría de los miembros presentes en cada una de ellas. Si la comisión mixta no llegare a acuerdo o la Cámara de origen rechazare el proyecto de esa comisión, el P. de la R. podrá pedir que esa Cámara se pronuncie si insiste, por los dos tercios de sus miembros presentes, en el proyecto que aprobó en primer trámite. Si la Cámara de origen insiste por los dos tercios de sus miembros presentes, el proyecto pasará a la Cámara revisora que lo desechó y sólo se entenderá que ésta lo reprueba, si concurren los dos tercios de sus miembros presentes. (art. 70 C.P.R.). i) Cámara Revisora: Si la Cámara revisora formulare adiciones o modificaciones al proyecto, éste volverá a la Cámara de origen (tercer trámite constitucional) y en ésta se entenderán aprobadas, con el voto de la mayoría de los miembros presentes. Si las adiciones o enmiendas formuladas por la Cámara revisora, fueren reprobadas por la Cámara de origen (tercer trámite constitucional), se formará comisión mixta, procediéndose en la misma forma señalada en la letra h) anterior. En caso de que no se produzca acuerdo en la comisión mixta y si alguna de las Cámaras rechazare el proyecto de esa comisión, el P. de la R. podrá solicitar a la Cámara de origen que considere nuevamente el proyecto aprobado en segundo trámite por la Cámara revisora. Si la Cámara de origen rechazare las adiciones o modificaciones por los dos tercios de sus miembros presentes, no habrá ley en esa parte o en su totalidad. Si hubiere en la Cámara de origen una mayoría por el rechazo menor a los dos tercios, el proyecto pasará a la Cámara revisora y se entenderá aprobado con el voto conforme de las


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dos terceras partes de los miembros presentes de esta última. (art. 71 C.P.R.).

i. Aprobación

Debe llevarse a efecto en cada una de las Cámaras, en las oportunidades descritas en el párrafo anterior y conforme al procedimiento que a continuación se indica: 1) Quórum: (art. 66 C.P.R.) a) tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio para los proyectos de ley que interpreten preceptos de la Constitución; b) cuatro séptimos de los diputados y senadores en ejercicio, para los proyectos de leyes orgánicas constitucionales; c) mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio, para los proyectos de leyes de quórum calificado; d) mayoría de los diputados y senadores presentes para los demás proyectos de ley. 2) Votaciones: a) Los proyectos de ley se votarán en su totalidad, cuando se trata de su aprobación o rechazo en general; b) Los proyectos se votarán separadamente por artículos, tratándose de la aprobación o rechazo en particular; c) Las indicaciones se votarán por separado; d) Las proposiciones de las comisiones mixtas se votarán en conjunto. e) Cuando diversas disposiciones requieran para su aprobación de mayorías distintas a la de los miembros presentes, se aprobarán en votación separada, primero, en general y después en particular, con la mayoría especial requerida en cada caso; f) El rechazo de una disposición que requiera de una mayoría especial de aprobación importará también el rechazo de las demás que sean consecuencia de aquella. (art.30 L.O.C.). g) Si ambas Cámaras aprobaren el proyecto o se hubieren salvado las discrepancias producidas, prestando ambas aprobación al mismo, el proyecto será remitido al P. de la R. (art. 72 C.P.R.). 3) Urgencias: El término de una legislatura ordinaria o la clausura de extraordinaria harán caducar las urgencias que se encontraren pendientes en cada Cámara; Se exceptúa de la regla anterior, las urgencias que se hayan hecho presente en el caso de actos del P. de la R. respecto de los cuales el Senado deba prestar o negar su


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consentimiento a que se refiere el número 5) del artículo 53 de la C.P.R. (art. 29 L.O.C.).

ii. Aprobación del Presidente de la República

En esta etapa el P. de la R. puede rechazar o vetar el proyecto aprobado por las Cámaras, sea total o parcialmente, o bien aprobar el proyecto y disponer su promulgación y publicación. 1) Veto del P. de la R.: a) Si el P. de la R. desaprueba o veta el proyecto, lo devolverá con sus observaciones a la Cámara de origen, dentro del término de treinta días. No serán admitidas, sin embargo, las observaciones que no tengan directa relación con las ideas matrices o fundamentales del proyecto, a menos que hubieren sido consideradas en el mensaje respectivo. (art. 73 C.P.R.). b) Cada observación del P. de la R. deberá ser aprobada o rechazada en su totalidad y, en consecuencia, no procederá dividir la votación para aprobar o rechazar sólo una parte (art. 35 L.O.C.). c) En caso de que las Cámaras rechazaren todas o algunas de las observaciones formuladas por el P. de la R. y no reunieren el quórum de dos tercios de sus miembros presentes para insistir en el proyecto originalmente aprobado por ellas, no habrá ley respecto de los puntos en discrepancia (art. 36 L.O.C.). d) Si las dos Cámaras aprobaren las observaciones del P. de la R., el proyecto tendrá fuerza de ley y se devolverá al P. de la R. para su promulgación. (art. 73 C.P.R.). e) Si las dos Cámaras desecharen todas o algunas de las observaciones del P. de la R. e insistieren por los dos tercios de sus miembros presentes, en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devolverá al Presidente, para su promulgación. (art. 73 C.P.R.). 2) Aprobación del proyecto: a) Si el P. de la R. aprobare el proyecto remitido por las Cámaras, ordenará su promulgación como ley de la República. b) Se entenderá aprobado el proyecto si el P. de la R. no lo devolviere dentro de los treinta días contados desde la fecha de su remisión por el Congreso Nacional. c) Si el Congreso Nacional cerrare sus sesiones antes de cumplirse los treinta días, el P. de la R. devolverá el proyecto dentro de los diez días de la legislatura ordinaria o extraordinaria siguiente.

iii. Promulgación Corresponde al acto del P. de la R. en virtud de la cual se confiere existencia como ley aprobado por el Congreso Nacional y por el P. de la R., y se fija su texto. Este acto se lleva a efecto mediante un Decreto supremo firmado, además, por el ministro


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respectivo y debe dictarse dentro del plazo de diez días contado desde que se encuentre en estado de promulgarse la ley (art. 72 C.P.R.). El decreto supremo promulgatorio debe ser enviado a la Contraloría General de la República, para el trámite de toma de razón.

iv. Publicación Es el acto en virtud del cual se confiere publicidad a la ley que ha sido promulgada. La publicación se realiza en el Diario Oficial, dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha en que quede totalmente tramitado el decreto promulgatorio.


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4. EL PODER JUDICIAL

La función judicial, cuyo propósito de determinar el derecho en un caso específico controvertido a ser resuelto, corresponde a los tribunales de justicia establecidos por la ley, los cuales responden a una organización jerarquizada y extendida para el ámbito territorial del Estado. a) Tribunales de Justicia Los tribunales de Justicia en Chile pueden clasificarse en:

(i) Tribunales unipersonales o colegiados: - En el primer caso cuando su titular es una persona, por ejemplo: el juez de letras

en lo civil, el juez de garantía en lo penal, el juez laboral, el juez de familia o el juez de menores.

- En el segundo, cuando hay tres o más integrantes, es el caso de las cortes de apelaciones, marcial y la Corte Suprema.

(ii) Tribunales de primera, de segunda o de única instancia:

- Los primeros son los que resuelven en una primera oportunidad, de modo que sus decisiones pueden ser revisadas, o sea, revocadas o modificadas por otro tribunal de superior jerarquía.

- De segunda instancia son aquellos facultados para revisar lo resuelto, confirmando, revocando o modificando.

- De única instancia, aquellas cuyas sentencias no pueden ser revisadas por otro tribunal.

(iii) Tribunales de Casación:

- Son los que pueden anular ya por defectos de procedimiento (forma) ya por infracción a la ley (fondo) los fallos del tribunal inferior (Corte Suprema).

Los tribunales ordinarios en Chile son:

i. Jueces unipersonales de primera instancia - Jueces de Letras (en lo Civil) - Jueces de garantía (en lo penal) - Jueces Laborales; - Jueces de Familia

ii. Tribunales colegiados de única instancia - Tribunales orales en lo penal

iii. Tribunales de segunda instancia - Cortes de Apelaciones

iv. Tribunal de Casación - Corte Suprema de Justicia


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b) Prerrogativas de los jueces (Artículo 81) Los magistrados de los tribunales superiores de justicia, los fiscales judiciales y los jueces

letrados que integran el Poder Judicial, no podrán ser aprehendidos sin orden del tribunal competente, salvo el caso de crimen o simple delito flagrante y sólo para ponerlos inmediatamente a disposición del tribunal que debe conocer del asunto en conformidad a la ley.

c) La Jurisdicción La jurisdicción es definida como la facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado. La jurisdicción puede clasificarse en:

i. Contenciosa y no contenciosa: La primera tiene por objeto resolver controversias o conflictos de interés o posiciones contrapuestas. La segunda que se llama también voluntaria tiene por objeto establecer los antecedentes de una situación de hecho y comprobarlos.

ii. Civil o criminal: La civil se relaciona con las cuestiones sobre el estado civil de las

personas, con sus bienes, herencias, contratos y obligaciones. La criminal persigue la aplicación del castigo contemplado para sancionar los delitos o infracciones que se hacen a la ley.

iii. Administrativa y contencioso-administrativa: Tiende a resolver los conflictos que

surgen entre los gobernados y los órganos de poder público o en el de los diversos órganos de autoridad.

d) Bases de la Organización Judicial Se refiere a los principios orientadores de la función judicial, es decir, aquellos que deben necesariamente cumplirse para que se logre una buena administración de justicia.

i. Independencia: Reconocimiento a la autonomía de la función jurisdiccional y de la autonomía con que ello ha de realizarse. Ello supone que sólo los tribunales tienen competencia para pronunciarse sobre los problemas propios de la jurisdicción y por lo mismo, ello le está vedado a los otros órganos del poder, especialmente al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo (Artículo 76).

ii. Inexcusabilidad: Principio en virtud del cual un tribunal no puede excusarse de

resolver los conflictos entre parte que puedan haber sido sometidos a su conocimiento, ni aún por falta de ley que regule la materia en discusión. En este caso deberá resolver acudiendo a la equidad (Artículo 76, inciso 2°).

iii. Imperio: Los fallos del tribunal son obligatorios para las partes y deben ser hechos

cumplir por la fuerza en caso que alguna de las partes se niegue a hacerlo. Para tales efectos se dota a los tribunales de la facultad de pedir directamente el auxilio de la fuerza pública para hacer cumplir sus fallos (Artículo 76, incisos 3° y 4°).


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iv. Inamovilidad: Los jueces gozan de inamovilidad en sus cargos, en el sentido que incluso quien los nombró no tendrá facultad para removerlos. Esta condición garantiza la independencia de los mismos en sus funciones (Artículo 80).

v. Responsabilidad: Sin perjuicio de su inamovilidad, los jueces responden por los

delitos y faltas que puedan cometer en el ejercicio de sus cargos (cohecho, prevaricación). Así se establece que los jueces, según su jerarquía, responden constitucional, penal, civil y administrativamente de su desempeño (Artículo 79).

e) Función Judicial y el Principio de la Legalidad (Art. 19, N° 3, incisos 4-8)

Nadie podrá ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que señalare la

ley y que se hallare establecido por ésta con anterioridad a la perpetración del hecho.

Toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponderá al legislador establecer siempre las garantías de un procedimiento y una investigación racionales y justos.

La ley no podrá presumir de derecho la responsabilidad penal.

Ningún delito se castigará con otra pena que la que señale una ley promulgada con

anterioridad a su perpetración, a menos que una nueva ley favorezca al afectado. Ninguna ley podrá establecer penas sin que la conducta que se sanciona esté

expresamente descrita en ella;

Una ley orgánica constitucional determinará la organización y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administración de justicia en todo el territorio de la República. La misma ley señalará las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el número de años que deban haber ejercido la profesión de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados. La Ley Orgánica Constitucional relativa a la organización y atribuciones de los tribunales, sólo podrá ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema de conformidad a lo establecido en la ley orgánica constitucional respectiva.

La Corte Suprema deberá pronunciarse dentro del plazo de treinta días contados desde la

recepción del oficio en que se solicita la opinión pertinente. Sin embargo, si el Presidente de la República hubiere hecho presente una urgencia al proyecto consultado, se comunicará esta circunstancia a la Corte. En dicho caso, la Corte deberá evacuar la consulta dentro del plazo que implique la urgencia respectiva. Si la Corte Suprema no emitiere opinión dentro de los plazos aludidos, se tendrá por evacuado el trámite.

La ley orgánica constitucional relativa a la organización y atribuciones de los tribunales, así

como las leyes procesales que regulen un sistema de enjuiciamiento, podrán fijar fechas diferentes para su entrada en vigencia en las diversas regiones del territorio nacional. Sin perjuicio de lo anterior, el plazo para la entrada en vigor de dichas leyes en todo el país no podrá ser superior a cuatros años.


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f) La Corte Suprema (Artículo 82)

La Corte Suprema tiene la superintendencia directiva (atribuciones y funciones superiores jerárquicamente sobre los demás tribunales, tales como, conocer de los recursos de casación en el fondo e uniformar criterio interpretativo del derecho; velar por derechos y garantías del art. 19°), correccional (facultad de corregir y enmendar lo errado, aplicando sanciones, comportamiento de los jueces) y económica (medidas para adoptar una pronta y adecuada administración de justicia, dictando autoacordados, circulares e instrucciones) de todos los tribunales de la nación. Se exceptúan de esta norma el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones y los tribunales electorales regionales.

Los tribunales superiores de justicia, en uso de sus facultades disciplinarias, sólo podrán

invalidar resoluciones jurisdiccionales en los casos y forma que establezca la ley orgánica constitucional respectiva.

5. EL MINISTERIO PUBLICO

Un organismo autónomo jerarquizado con el nombre de Ministerio Público. Dirigirá en forma exclusiva la investigación de los hechos constitutivos de delito, lo que determinen la participación punible y los que acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercerá la acción penal pública en la forma prevista por la ley.

Del mismo modo le corresponderá adoptar las medidas para proteger a las víctimas y a los

testigos, pero en caso alguno podrá ejercer funciones jurisdiccionales, las que sólo corresponden a los tribunales de justicia.

El Ministerio Público podrá impartir órdenes directas a las Fuerzas de Orden y Seguridad

durante la investigación. La autoridad requerida deberá cumplir sin más trámite dichas órdenes y no podrá calificar su fundamento, oportunidad, justicia o legalidad, salvo requerir la exhibición de la autorización judicial previa, en su caso.

Sin embargo, las actuaciones que priven al imputado o a terceros del ejercicio de los

derechos que esta Constitución asegura, o lo restrinjan o perturben, requerirán de aprobación judicial previa (Juez de Garantía).

El Ministerio Público está integrado por el Fiscal Nacional y los Fiscales Regionales El Fiscal Nacional será designado por el Presidente de la República, a propuesta en quina

de la Corte Suprema y con acuerdo del Senado adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesión especialmente convocada al efecto. Si el Senado no aprobare la proposición del Presidente de la República, la Corte Suprema deberá completar la quina proponiendo un nuevo nombre en sustitución del rechazado, repitiéndose el procedimiento hasta que se apruebe un nombramiento.

Son requisitos para ser designado Fiscal Nacional: a. Tener a lo menos diez años de título de abogado; b. Haber cumplido cuarenta años de edad, y c. Poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio;


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El Fiscal Nacional durará diez años en el ejercicio de sus funciones y no podrá ser designado para el período siguiente.

El Fiscal Nacional tendrá la superintendencia directiva, correccional y económica del

Ministerio Público, en conformidad a la ley orgánica constitucional respectiva. Existirá un Fiscal Regional en cada una de las regiones en que se divida

administrativamente el país, a menos que la población o la extensión geográfica de la región hagan necesario nombrar más de uno.

Los fiscales regionales serán nombrados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna de la

Corte de Apelaciones de la respectiva región. En caso que en la región exista más de una Corte de Apelaciones, la terna será formada por un pleno conjunto de todas ellas, especialmente convocado al efecto por el Presidente de la Corte de más antigua creación.

Son sus requisitos de nombramiento: a. Tener a lo menos cinco años de título de abogado; b. Haber cumplido 30 años de edad y c. Poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio;

Los fiscales regionales durarán diez años en el ejercicio de sus funciones y no podrán ser designados como fiscales regionales por el período siguiente, lo que no obsta a que puedan ser nombrados en otro cargo del Ministerio Público.

Corresponderá a la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones, respectivamente, llamar a

concurso público de antecedentes para la integración de las quinas y ternas, las que serán acordadas por la mayoría absoluta de sus miembros en ejercicio, en pleno especialmente convocado al efecto. No podrán integrar las quinas y ternas los miembros activos o pensionados del Poder Judicial.

Las quinas y ternas se formarán en una misma y única votación en la cual cada integrante

del pleno tendrá derecho a votar por tres o dos personas, respectivamente. Resultarán elegidos quienes obtengan las cinco o las tres primeras mayorías, según corresponda. De producirse un empate, éste se resolverá mediante sorteo.

Existirán fiscales adjuntos que serán designados por el Fiscal Nacional, a propuesta en

terna del fiscal regional respectivo, los cuales eberán tener el título de abogado y poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio.

El Fiscal Nacional y los fiscales regionales sólo podrán ser removidos por la Corte

Suprema, a requerimiento del Presidente de la República, de la Cámara de Diputados, o de diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte conocerá del asunto en pleno especialmente convocado al efecto y para acordar la remoción deberá reunir el voto conforme de cuatro séptimos de sus miembros en ejercicio.

La remoción de los fiscales regionales también podrá ser solicitada por el Fiscal Nacional.


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6. LOS ORGANOS CONSTITUCIONALES

I. Tribunal Constitucional

a) Normas que lo regulan: - Constitución Política de la República, capítulo VIII: - Ley Nº 17.997, Orgánica Constitucional del Tribunal Constitucional.

b) Composición: - Tres ministros designados por el Presidente de la República. - Cuatro ministros elegidos por el Congreso Nacional en votaciones únicas, por la

mayoría de los dos tercios de sus miembros en ejercicio. Dos nombrados directamente por el Senado y dos serán propuestos, contando con la mayoría de dos tercios, por la Cámara de Diputados para su aprobación por el Senado

- Tres ministros elegidos por la Corte Suprema en votación secreta que se celebrará en

sesión especialmente convocada al efecto.

c) Requisitos de los integrantes: - Posesión del título de abogado por a lo menos 15 años: - Haberse destacado en la vida profesional, universitaria o pública, - No tener impedimentos para ser juez

d) Duración en el cargo: Los miembros del tribunal Constitucional duran 9 años en sus cargos y se renovarán por

parcialidades cada 3 años. Serán inamovibles y no podrán ser reelegidos, salvo aquel que lo haya sido como reemplazante y haya ejercido el cargo por un período menor a cinco años.

e) Causales de cesación en el cargo de Ministro:

- Expiración en el plazo de nombramiento. - Renuncia aceptada por el Tribunal. - Por cumplir 75 años de edad. - Por impedimento que lo inhabilite para desempeñarse en el cargo conforme normas

constitucionales y legales (artículos 58 y 59). No podrán ejercer la profesión de abogados, incluyendo la judicatura, ni cualquier acto de

los establecidos en el inciso segundo y tercero del artículo 60.

f) Reemplazo de los integrantes: En caso de cesación en el cargo de un integrante, se procederá a su reemplazo por quien


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corresponda, y por el tiempo que falte para completar el período del reemplazado.

g) Fuero de los integrantes: Los miembros del Tribunal no pueden ser procesados o privados de su libertad salvo

caso de delito flagrante, si la Corte de Apelaciones de Santiago en pleno no declara previamente haber lugar a la formación de causa, resolución que puede apelarse ante la Corte Suprema. En caso de arresto de algún miembro por delito flagrante será puesto inmediatamente a disposición de la Corte de Apelaciones de Santiago (artículo 81).

h) Competencia del Tribunal:

- Control de constitucionalidad. - Declaración del ilícito constitucional. - Resolver sobre inhabilidades para ser nombrado ministro de Estado y pronunciarse

sobre inhabilidades,, incompatibilidades y causales de cesación en el cargo de los parlamentarios.

* El Tribunal tiene facultad para dictar auto Acordados. i. Control de Constitucionalidad:

- Ejerce el control de constitucionalidad de la ley en los casos de los Nºs. 1º, 2º, 3º, 4º,

5º, 6º, 7º y 8º del artículo 93 C.P.R. - Ejerce el control de constitucionalidad de los decretos y resoluciones del Presidente

de la República en los casos de los Nºs 9º y 16 del artículo 93 C.P.R. ii. Ilícito constitucional:

- Le corresponde declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones, movimientos o

partidos políticos. ( Nº 10 art. 93 C.P.R.) iii. Inhabilidades: - Informa al Senado sobre la inhabilidad del P. de la R. para desempeñar su cargo y en

caso de dimisión de su cargo (N° 11 art. 93) y la de los parlamentarios (Nº 15 art. 93) - Se pronuncia sobre las inhabilidades para ser nombrado Ministro de Estado, así

como respecto de las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesación en el cargo de los parlamentarios (N° 13 y 14 art. 93).

i) Ejercicio de la jurisdicción:

El tribunal sólo puede ejercer su jurisdicción a requerimiento de los órganos

constitucionales: - Presidente de la República (Nºs. 2, 3, 4 y 14 art. 93 C.P.R.); - Las cámaras, por decisión en sala (Nºs. 2, 3, 4, 5, 8, 11 y 16 art. 93 C.P.R.),


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- La cuarta parte de los miembros en ejercicio de cualquiera de las cámaras (Nºs 2, 3, y 16 art. 93 C.P.R.).

- En el caso del Nº 1 la cámara de Origen debe enviar el proyecto al Tribunal

Constitucional dentro de los 5 días desde que quede totalmente tramitado. - En el caso del Nº 14 también pueden hacer el requerimiento, no menos de 10

parlamentarios en el ejercicio. - En el caso del Nº 7, habrá acción pública.

j) Efectos de la declaración de inconstitucionalidad: - Las disposiciones que el tribunal declare inconstitucionales no podrán convertirse en

ley en el proyecto o decreto con fuerza de ley de que se trate. - En el caso del Nº 16 del artículo 93, el decreto supremo impugnado quedará sin

efecto de pleno derecho. - En el caso de los Nºs 2, 4 o 7 del artículo 93, se entenderá derogado desde la

publicación en el Diario Oficial de la sentencia que acoja el reclamo, la que no producirá efecto retroactivo.

- Contra la sentencia del tribunal no procederá recurso alguno, sin perjuicio de la

rectificación de errores de hecho que pueda hacer el propio Tribunal. - La sentencia que declara la inconstitucionalidad de todo o parte de una ley, de un

decreto con fuerza de ley, de un decreto supremo o auto acordado, en su caso, se publicarán en el Diario Oficial dentro de los tres días siguientes a su dictación.

II. Contraloría General de la República

1. Normas que lo regulan:

Constitución Política de la República, Capítulo IX;

Ley Nº 10.336, Orgánica de la Contraloría General de la República. 2. Características:

Es un órgano autónomo; Está a cargo del Contralor General de la República, que debe ser abogado.

3. Nombramiento del Contralor:

El Contralor es nombrado por el Presidente de la República, con acuerdo del Senado. 4. Duración en el cargo:


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El contralor es inamovible de su cargo, pero tiene el límite constitucional de cesar en él al cumplir los 75 años de edad.

5. Responsabilidad del Contralor:

El Contralor sólo puede ser removido de su cargo mediante acusación constitucional deducida por no menos de 10 ni más de veinte diputados por la causal notable abandono de sus deberes, así calificada por mayoría absoluta de los senadores en ejercicio.

6. Competencia:

a) Ejercer el control de legalidad de los actos de la administración;

• En el ejercicio de esta función, tomará razón de los decretos y resoluciones que, por disposición de la ley deban tramitarse por la Contraloría. Dicha función faculta a la Contraloría para representar la ilegalidad de que puedan adolecer tales decretos y resoluciones.

No obstante, debe dar curso a tales actos administrativos, cuando el Presidente de la República insista con la firma de todos sus ministros, caso en el cual deberá enviar copia de los respectivos decretos a la Cámara de Diputados. En ningún caso puede dar curso a los decretos de gastos que excedan el límite señalado en la Constitución y remitirá copia íntegra de los antecedentes a la Cámara de Diputados. En el ejercicio de la misma función, corresponde a la Contraloría tomar razón de los D.F.L., debiendo representarlos cuando ellos excedan o contravengan la ley delegatoria o sean contrarios a la Constitución. Igualmente le corresponde tomar razón de los decretos promulgatorios de una ley o de reforma constitucional, por apartarse del texto aprobado. En caso de que la representación tuviere lugar con respecto a un decreto con fuerza de ley, decreto promulgatorio de una ley o de reforma constitucional por apartarse del texto aprobado, o a un decreto o resolución por ser contrario a la Constitución, el Presidente no tendrá la facultad de insistir y, en caso de no conformarse con la representación, deberá remitir los antecedentes al tribunal Constitucional dentro del plazo de diez días, a fin de que éste resuelva la controversia.

b) Fiscalizar el ingreso y la inversión de los fondos del Fisco, Municipalidades y de los

demás organismos y servicios que determinen las leyes;

c) Examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades;

d) Llevar la contabilidad general de la Nación;


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e) Ejercer las demás funciones que le encomiende la ley orgánica constitucional respectiva. Esta ley, por aplicación de la disposición quinta transitoria de la CPR, es la Ley 10.336, por no haberse dictado aún su ley orgánica constitucional.

7. Órganos Internos: - Controlador General de la República - Subcontrolador: ausencia, vacancia -Departamentos - Jurídico - Contabilidad - Inspección General de Oficinas y servicios públicos - Fiscalía - Subdepartamentos - Toma razón - Registro de empleados públicos - Contabilidad Central

- Control entradas, gastos, crédito público y bienes nacionales - Secretaría General * Planta empleados puede ser modificada por el Contralor

III. Justicia Electoral

A. Tribunal Calificador de Elecciones


Constitución Política de la República, Capítulo VIII; Ley Nº 18.460, Orgánica Constitucional del Tribunal Calificador de Elecciones.

2. Composición: Cuatro ministros de la Corte Suprema, designados por ésta, mediante sorteo. Un ciudadano que hubiere ejercido el cargo de presidente o vicepresidente del Senado

o de la Cámara de Diputados que haya ejercido el cargo por un período no inferior a 365 días, designado por la Corte Suprema.

* El tribunal designará un secretario relator que deberá ser abogado.

3. Duración en el cargo: Los ministros del Tribunal Calificador de Elecciones duran 4 años en su cargo.

4. Incompatibilidades: El abogado designado y el ex presidente de la Cámara no podrá ser parlamentario, candidato a cargos de elección popular, ministro de Estado ni dirigente del partido político. A los ministros del tribunal les serán aplicables las causales de incompatibilidad de los artículos 55 y 556 CPR.


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5. Reemplazo de los integrantes: En el caso de que alguno de los miembros dejare de pertenecer al tribunal por cualquier causa, la Corte Suprema elegirá o designará al reemplazante. De igual forma procederá en caso que uno o más de sus miembros estuviere inhabilitado o se imposibilitare. En el caso de reemplazo los reemplazantes durarán en sus funciones hasta el término del cuadrienio que correspondía al ministro reemplazado.

6. Fuero de los integrantes: Los miembros del Tribunal no pueden ser procesados o privados de su libertad salvo caso de delito flagrante, si la Corte de Apelaciones de Santiago en pleno no declara previamente haber lugar a la formación de causa, resolución que puede apelarse ante la Corte Suprema. En caso de arresto de algún miembro por delito flagrante será puesto inmediatamente a disposición de la Corte de Apelaciones de Santiago. Los miembros del Tribunal serán inviolables por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeño de su cargo.

7. Competencia: Conocer el escrutinio general de las elecciones de Presidente de la república, Diputados

y Senadores y del de los plebiscitos.

Resolver las reclamaciones que se interpongan en materias de su competencia.

Calificar los procesos electorales y plebiscitarios y proclamar a quienes resultaren electos o el resultado de plebiscito. La proclamación del Presidente electo se comunicará al Presidente del Senado; la de Senadores y diputados, a los presidentes de las respectivas Cámaras, y el resultado del plebiscito al Presidente de la República.

Nombrar a los miembros de los tribunales electorales regionales, de su designación (art. 85 CPR).

Cumplir las demás funciones que le encomienden la constitución y las leyes. Entre las funciones que le asignan la Constitución y las leyes se encuentran:

• Artículo 85 CPR, que faculta para designar dos integrantes en cada Tribunal

Electoral Regional; • Ley Nº 18.603, Orgánica Constitucional de los Partidos Políticos (arts. 13, 14, 34, 43,

48, 56 y siguientes); • Ley Nº 18.700, Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios (arts.

18, 21, 311, 99 y siguientes, 1772, 175 y 176). * El Tribunal tiene facultad para dictar auto Acordados.


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8. Efectos de la resoluciones del Tribunal: En contra de las resoluciones del Tribunal no procederá recurso alguno salvo la facultad del tribunal de modificar sus resoluciones sólo por haberse incurrido en algún error de hecho, de oficio o a petición de parte.

B. Tribunales Electorales Regionales

1. Normas que lo regulan: Constitución política de la república, Capítulo VIII; Ley Nº 18.5993, de los Tribunales Electorales regionales.

2. Número de Tribunales Electorales Regionales: En cada región habrá un tribunal electoral regional con sede en la capital de la misma.

En la Región Metropolitana habrá dos tribunales electorales regionales.

3. Composición: Un ministro de la Corte de Apelaciones respectiva elegido por ésta. Dos miembros designados por el tribunal Calificador de Elecciones, de entre personas

que hayan ejercido la profesión de abogado o desempeñado la función de Ministro o abogado integrante de la Corte de Apelaciones por un plazo no inferior a 3 años.

En la planta del personal se contempla el cargo de secretario relator que deberá ser abogado.

* Es requisito para ser miembro de estos tribunales tener residencia en la respectiva

región.

4. Duración en el cargo: Los ministros de los Tribunales Electorales regionales duran 4 años en sus cargos.

5. Incompatibilidades: Con Diputados, Senadores, Ministros de Estado, Intendentes, gobernadores, Alcaldes,

dirigentes de partidos políticos y candidatos a cargos de elección popular.

Con Miembros del Tribunal Calificador de Elecciones y con cualquier otro empleo o comisión retribuido con fondos fiscales.


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* Sí son compatibles con cargos o rentas de ministro de Corte de Apelaciones y empleos de carácter docente.

6. Causales de cesación en el cargo:

Expiración del plazo; Renuncia aceptada por el Tribunal; Inhabilidad o incompatibilidad sobreviviente y, Cambio de residencia.

7. Reemplazo de los integrantes: En el caso de que alguno de los miembros dejare de pertenecer al tribunal por cualquier causa, lo reemplazará el respectivo miembro suplente. En el caso de reemplazo los reemplazantes durarán en sus funciones hasta el término del cuadrienio que correspondía al ministro reemplazado.

8. 8.- Competencia: Conocer el escrutinio y calificar las elecciones de concejales.

Calificar las elecciones de carácter gremial y la de los grupos intermedios, que tengan

derecho a participar en la designación de los integrantes de los Consejos Económicos y Sociales Comunales.

Conocer de las reglamentaciones que se interpongan con motivo de las elecciones de

carácter gremial y de las de cualquiera otros grupos intermedios (si se trata de grupos intermedios no comprendidos en el número 1º del artículo 10 de la ley, el tribunal sólo actuará a requerimiento de, a lo menos 10 de los miembros del grupo intermedio.

Cumplir con las demás funciones que les encomienden las leyes (ej. Ley 18.695,

orgánica Constitucional de Municipalidades). * Los tribunales tienen facultad para dictar auto Acordados.

9. Efectos de las resoluciones del Tribunal: En contra del Tribunal sólo procederá el recurso de reposición, el que deberá interponerse dentro del plazo de cinco días contado desde su notificación. Sin embargo, puede el tribunal modificar sus resoluciones sólo por haberse incurrido en algún error de hecho, de oficio o a petición de parte.

IV. Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública

A. Fuerzas Armadas

1. Normas que las regulan:


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Constitución Política de la República, Capítulo X;

Ley Nº 18.948 Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas.

BASES CONSTITUCIONALES DE LAS FUERZAS ARAMADAS

2. Dependencia e integración (1ª. Base): Las Fuerzas Armadas son instituciones permanentes del Estado que constituyen, junto

a las Fuerzas, de Orden y Seguridad, exclusivamente las fuerzas dependientes del Ministerio encargado de la Defensa Nacional.

Están integradas únicamente por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea de Chile;

3. Misión y Funciones (2ª. Base):

Existen para la Defensa de la Patria, lo que exige que estén siempre preparadas para acudir en protección del Estado, su soberanía, sus naciones, sus valores y tradiciones, respecto de cualquier amenaza o agresión, sea externa o interna;

Son esenciales para la seguridad nacional, lo que importa velar y contribuir a la coordinación de todas las actividades del Estado que permitan desarrollar sus potencialidades en el campo económico, social, político o cultural, con vistas al Bien Común;

Garantizan el orden institucional de la República, lo que significa velar por el normal

funcionamiento de las instituciones del Estado con pleno respeto del Estado de Derecho. Ello se traduce en la actuación de los órganos del poder se enmarque dentro del campo propio de su competencia y en la forma que establece la Constitución y la ley y que los gobernados se desenvuelvan con libertad, pero con respeto y acatamiento de las decisiones de la autoridad, adoptadas en la forma expresada.

Como funciones se les ha encargado garantizar el orden público durante la realización de los actos electorales y plebiscitarios.

Además, se les ha encomendado la tarea de asumir el control del orden interno durante la vigencia de los estados de excepción constitucional, a través de los jefes de la defensa nacional que el Presidente de la República designe.

4. Principios y valores que las caracterizan (3ª. Base):

Como cuerpos armados son :

a) Esencialmente obedientes, es decir, subordinadas al poder político, en términos que les está vedado, sin comprometer el Estado de Derecho, orientar o condicionar las determinaciones de los órganos del poder.

b) No deliberantes, lo que significa que ni las Fuerzas Armadas, en su conjunto, ni los diversos cuerpos o reparticiones que las forman, ni tampoco sus miembros invocando su calidad de tales, pueden debatir acerca de los asuntos de política


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contingente con fines de uniformar opiniones o coordinar actitudes que importen felicitación o crítica a los órganos del poder político.

Se exceptúan : Los Comandantes en Jefe, en tanto integrantes del Consejo de Seguridad Nacional; Los miembros individualmente considerados, en tanto titulares de derechos civiles y políticos reconocidos a todo ciudadano (ej. derecho a sufragio).

c) Profesionales, lo que se traduce en que deben cumplir sus funciones con

dedicación y responsabilidad, velando siempre por su perfeccionamiento y eficiencia, prescindiendo de cualquier tipo de consideraciones que puedan afectar su vocación y dedicación al servicio.

d) Jerarquizadas, en el sentido que integran una estructura sobre la base de escalafones ordenados en grados jerárquicos, bajo la dirección y mando de sus respectivos Comandantes en Jefe, sin perjuicio del mando que sobre sus subordinados ostentan el resto de los miembros de las Fuerzas Armadas, en sus respectivos niveles.

e) Disciplinadas, esto es, ordenándose los distintos niveles de mando a las decisiones

y órdenes de los superiores en pro del cumplimiento de su misión y funciones.

5. Incorporación a las plantas y dotaciones (5ª Base): Los miembros de las Fuerzas Armadas solo se incorporan a través de sus escuelas matrices. Se exceptúan los escalafones profesionales, esto es, universitarios y religiosos y los escalafones de empleados civiles.

6. Exclusividad en la posesión de las armas y control de su uso (6ª. Base): Se entrega al Ministerio encargado de la Defensa Nacional o a un organismo de su dependencia la misión de supervigilar y llevar el control de las armas. Se prohíbe a cualquier persona, grupo u organización poseer armas, salvo autorización expresa por las referidas autoridades, las que sólo pueden ser poseídas por las Fuerzas Armadas y las de Orden y Seguridad Públicas.

7. Selección de los Comandantes en Jefe (7ª. Base) : Los Comandantes en Jefe son designados por el Presidente de la República.

Solo pueden ser elegidos los cinco oficiales generales de mayor antigüedad que posean

los requisitos que los respectivos estatutos consignen.

Duran en sus cargos cuatro años y son inamovibles, salvo acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional al requerimiento presentado al efecto por el Presidente de la República.


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8. Nombramiento, ascensos y retiro de los oficiales de las FF.AA. (8ª. Base):

El nombramiento, los ascensos y el retiro de los oficiales de las Fuerzas Armadas, sólo puede hacerse por el Presidente de la República, mediante decreto supremo, a proposición de los respectivos Comandantes en Jefe.

B. Fuerzas de Orden y Seguridad Públicas

1. Normas que las regulan: Constitución Política de la República, Capítulo X;

Ley Nº 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros. Estatuto de la Policía de Investigaciones.

BASES CONSTITUCIONALES DE LAS FUERZAS DE ORDEN Y SEGURIDAD

2. Dependencia e integración (1ª. Base): Las Fuerzas de Orden y Seguridad Públicas son instituciones permanentes del Estado

que constituyen, junto a las Fuerzas Armadas, exclusivamente las fuerzas dependientes del Ministerio encargado de la Defensa Nacional.

Están integradas únicamente por Carabineros e Investigaciones;

3. Misión y Funciones (2ª. Base) : Constituyen la Fuerza Pública: Son a fuerza de que dispone el Estado para imponer el

orden, garantizando la aplicación de la ley y auxiliando a los tribunales de justicia.

Existen para dar eficacia al derecho: Representan la asistencia necesaria para que el derecho se cumpla cuando no es respetado voluntariamente.

Garantizan el orden público y la seguridad pública interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes orgánicas: Previenen y reprimen la delincuencia, por ejemplo.

Carabineros se integra, además, a las Fuerzas Armadas en la misión de garantizar el orden institucional de la República.

4. Principios y valores que las caracterizan (3ª. Base):

Como cuerpos armados los Carabineros son :

a) Esencialmente obedientes, es decir, subordinadas al poder políticos, en términos que les está vedado, sin comprometer el Estado De Derecho, orientar o condicionar las determinaciones de los órganos del poder.

b) No deliberantes, lo que significa ni Carabineros, en su conjunto, ni los diversos cuerpos o reparticiones que lo forman, ni tampoco sus miembros invocando su


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calidad de tales, pueden debatir acerca de los asuntos de política contingente con fines de uniformar opiniones o coordinar actitudes que importen felicitación o crítica a los órganos del poder político.

Se exceptúan :

El General Director, en tanto integrante del Consejo de Seguridad Nacional; Los miembros individualmente considerados, en tanto titulares de derechos civiles y políticos reconocidos a todo ciudadano (ej. derecho a sufragio).

Las Fuerzas de Orden y Seguridad Públicas son además:

c) Profesionales, lo que se traduce en que deben cumplir sus funciones con dedicación y responsabilidad, velando siempre por su perfeccionamiento y eficiencia, prescindiendo de cualquier tipo de consideraciones que puedan afectar su vocación y dedicación al servicio.

d) Jerarquizadas, en el sentido que integran una estructura sobre la base de

escalafones ordenados en grados jerárquicos, bajo la dirección y mando de sus respectivos Comandantes en Jefe, sin perjuicio del mando que sobre sus subordinados ostentan el resto de los miembros de las FF.AA., en sus respectivos niveles.

e) Disciplinadas, esto es, ordenándose los distintos niveles de mando a las decisiones

y órdenes de los superiores en pro del cumplimiento de su misión y funciones.

5. Forma de incorporación a sus plantas y dotaciones (4ª. Base): Los miembros de las Fuerzas de Orden y Seguridad Públicas sólo se incorporan a través de sus escuelas matrices. Se exceptúan los escalafones profesionales, esto es, universitarios y religiosos y los escalafones de empleados civiles.

6. Exclusividad en la posesión de las armas y control de su uso (5ª. Base): Se entrega al Ministerio encargado de la Defensa Nacional o a un organismo de su dependencia la misión de supervigilar y llevar el control de las armas. Se prohíbe a cualquier persona, grupo u organización poseer armas, salvo autorización expresa por las referidas autoridades, las que sólo pueden ser poseídas por las Fuerzas Armadas y las de Orden y Seguridad Públicas.

7. Selección del General Director de Carabineros (6ª. Base): El General Director de Carabineros es designado por el Presidente de la República.

Sólo pueden ser elegidos los cinco oficiales generales de mayor antigüedad que posean

los requisitos que el respectivo estatuto consigne.


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Dura en su cargo cuatro años y es inamovible, salvo acuerdo del consejo de Seguridad Nacional al requerimiento presentado al efecto por el Presidente de la República.

8. Nombramiento, ascensos y retiro de los oficiales de Carabineros (8ª. Base) :

El nombramiento, los ascensos y el retiro de los oficiales de Carabineros, sólo puede hacerse por el Presidente de la República, mediante decreto supremo, a proposición del General Director.

V. El Consejo de Seguridad Nacional

1. Normas que lo regulan : Constitución Política de la República, Capítulo XI;

Reglamento del Consejo de Seguridad Nacional.

2. Composición : El Presidente de la República; El Presidente del Senado;

El Presidente de la Corte Suprema;

Los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea de Chile y el

General Director de Carabineros;

El Contralor General de la República. Cuando el Presidente de la República lo determine, podrán estar presentes en la sesiones del Consejo de Seguridad Nacional, los ministros encargados del gobierno interior, de la defensa nacional, de la seguridad pública, de las relaciones exteriores y de la economía y finanzas del país;

3. Requisitos para celebrar sesiones y adoptar acuerdos : Puede ser convocado por el Presidente de la República y requiere para sesionar el

quórum de la mayoría absoluta de sus integrantes.

4. Funciones del Consejo de Seguridad Nacional : Asesorar al Presidente de la República en las materias vinculadas a la seguridad nacional en que éste lo solicite y ejercer las demás funciones que esta Constitución le encomienda.

VI. BANCO CENTRAL



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Constitución Política de la República, Capítulo XII;

Ley Nº 18.840, Orgánica Constitucional del Banco Central de Chile.

2. Naturaleza, objeto y atribuciones del Banco Central: Es un organismo autónomo, de rango constitucional, de carácter técnico, con

personalidad jurídica, patrimonio propio y duración indefinida.

Tendrá por objeto velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos.

La regulación de la cantidad de dinero y de crédito en circulación; la ejecución de operaciones de crédito y cambios internacionales y la dictación de normas en materia monetaria, crediticia, financiera y de cambios internacionales.

3. Prohibiciones del Banco Central:

Sólo podrá efectuar operaciones de instituciones financieras sean públicas o privadas.

De manera alguna podrá otorgar a ellas su garantías, ni adquirir documentos emitidos por el Estado, sus organismos o empresas.

Ningún gasto público o préstamo podrá financiarse con créditos directos o indirectos del Banco Central.

Excepcionalmente, en caso de guerra exterior o de peligro de ella, que calificará el Consejo de Seguridad Nacional, podrá obtener, otorgar o financiar créditos al Estado y entidades públicas o privadas.

No podrá adoptar ningún acuerdo que signifique de una manera directa o indirecta

establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios a personas, instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma naturaleza.

4. Administración del Banco Central:

La dirección y administración superior del Banco Central estarán a cargo del Consejo del banco Central. El Consejo está integrado por cinco consejeros designados por el Presidente de la República con acuerdo del Senado y durarán diez años en sus funciones. Se renueva uno de ellos cada dos años, pudiendo ser todos redesignados para períodos siguientes. El Vicepresidente del Consejo es designado por el Presidente de la República de entre los consejeros y dura cinco años en el cargo en el tiempo menor que le falte para completar su período como consejero, pudiendo ser nuevamente designado para el cargo del Presidente del Consejo.


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El quórum para sesionar será de tres consejeros y los acuerdos salvo que se requiera quórum especial, es la mayoría de los presentes, decidiendo el voto de quien presida la sesión, en caso de empate. El Consejo tendrá sesiones ordinarias, a lo menos, una vez a la semana y sesiones extraordinarias cada vez que lo convoque el Vicepresidente de propia iniciativa o a solicitud escrita de dos de sus consejeros.

5. Efectos de las decisiones del Banco Central: Las decisiones que adopte el banco central serán obligatorias para los organismos del sector público que tengan las facultades normativas necesarias para ponerlas en ejecución.

Cap.ii. Sep. de Poderes y Forma de Gobierno en La C.P.R ..... Bueno

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