Capítulo 19: La Ley 45 y

la sindicación de los trabajadores públicos

Concepto “Bona Fide” El término proviene del

latín y literalmente significa "buena fe“.

Es un término de uso común en el vocabulario jurídico.

Es la base de todo acuerdo regido por el Derecho, porque supone el cumplimiento de las obligaciones que asumen las partes mediante el acuerdo en cuestión.

Leyes “Bona Fide”Para proteger el derecho de los trabajadores a

mejorar su condición como empleados públicos, la Asamblea Legislativa aprobó:Ley Núm. 134 del 19 de julio de 1960 –

Autoriza a los empleados de las agencias del gobierno a formar organizaciones “bona fide” y al descuento de cuotas correspondientes.

Ley Núm. 139 del 30 de junio de 1961 – Autoriza a los empleados de los municipios los mismos derechos concedidos a los empleados del gobierno central en la ley anterior.

Organizaciones Bona FideLas leyes anteriores (134 & 139) autorizan la

creación de organizaciones de tipo bona fide que se identifican como: federaciones, asociaciones y hasta uniones; pero sin derecho a huelga y paros o piquetes.

Las organizaciones de tipo bona fide debían constituirse como gremios de trabajadores a través del reconocimiento del DTRH.

Aunque no se garantizaba el derecho a la negociación colectiva, lograron obtener su equivalente a través de Cartas Contractuales.

Ley Número 45Aprobada el 25 de febrero de 1998, representa el

esfuerzo de años de lucha de parte del sector sindical del gobierno por obtener el reconocimiento de sus derechos.

No reconoció el derecho a huelga y paros, pero si los derechos a la sindicación y a la negociación colectiva.

Cubrió a los empleados del gobierno central, pero no a los de las ramas Legislativa, Judicial, ni municipal, tampoco a los trabajadores de algunas agencias sensitivas como la policía y otros.

Empleados ExcluidosEmpleados con nombramientos de confianza,

transitorios, irregulares, por jornal y empleados confidenciales.

Funcionarios sujetos a confirmación legislativa.Los supervisores de todas las agencias, según

este término ha sido definido en esta Ley.Los empleados de la Comisión Servicio PúblicoLos empleados de la Oficina Central.Los empleados de la Oficina Propia del

Gobernador y de unidades administrativas u oficinas adscritas que ejercen funciones confidenciales u ocupan puestos de confianza.

Empleados ExcluidosLos empleados de la O. Gerencia & Presupuesto Los empleados que presten servicios para el

Gobierno de P. R. o para cualquiera de sus agencias o instrumentalidades en oficinas fuera de Puerto Rico.

Los empleados de la Comisión Estatal de Elec.Los miembros de la Policía y la Guardia Nacional

y los agentes, empleados y funcionarios del Departamento de Justicia.

Los empleados de la Oficina de Ética Gub.Los empleados cubiertos por la Ley Núm. 130.

Algunas Enmiendas a la Ley 45

Ley Núm. 96 de 7 de julio de 2001: Amplía las áreas de negociación que

anteriormente el texto de la Ley 45 prohibía o no reconocía a los trabajadores.

Permite el funcionamiento del Taller Unionado.Taller Unionado – significa que los empleados

que no deseen pertenecer al sindicato están obligados a aportar la mitad de la cuota como consecuencia del beneficio obtenido por concepto de la negociación colectiva.

Solicitud de Enmiendas

Los líderes sindicales han estado exigiendo se incluya en la Ley Núm. 45, lo siguiente:Se amplíen los derechos al amparo de la ley.Derecho a huelga y piquetes.Limitaciones en ciertas áreas de negociación

(económicos, participación, intervenciones)Revisión de las prácticas ilícitas de trabajoSistema de multas y descertificación Facultades de la ComisiónQue se incluya a los empleados excluidos

Principio de MéritoSegún la Ley 96, el principio de mérito, es el

compromiso de gestión pública que asegura transacciones de personal donde todos los empleados de carrera deben ser seleccionados, adiestrados, ascendidos y retenidos en su empleo en consideración al mérito y a la capacidad, sin discrimen de raza, color, sexo, nacimiento, edad, origen o condición social, incapacidad física o mental, condición de veterano, ni por ideas o afiliación política o religiosa.

Ley Núm. 5 (4 oct. 1975)

Se conoce como la Ley de Personal en el Servicio Público.

Incorpora el mismo principio de mérito definido en la Ley Núm. 96.

Esta ley no contempla a los empleados de las Ramas Legislativa y Judicial, a las corporaciones e instrumentalidades públicas, a la UPR, a los administradores individuales del DEPR y la PPR y algunos organismos administrativos, como la Junta de Planificación, ni a los municipios.

Categorías de EmpleadosSegún la Ley Núm. 5 se establecen dos

categorías de empleados públicos:Empleados de Carrera – son los que entran al

servicio público mediante competencia y son seleccionados en base a su calidad y capacidad.

Empleados de Confianza – son los que intervienen en la formación de política pública, por lo que no se reclutan basados en competencia sino que son de libre selección y libre remoción y sus puestos tienen un término fijo establecido por ley.

La Ley Núm. 5 establece:

Todo lo relacionado a la clasificación de los puestos, el reclutamiento, la selección, los ascensos, traslados, descensos y retención.

También, regula lo concerniente a deberes de los empleados públicos, las prohibiciones que les aplican, la estructura del proceso disciplinario, cesantías, retribución y adiestramientos.

Creó dos organismos administrativos: OCAP y JASAP.

OCAP Oficina Central de Administración de Personal. Hoy se conoce bajo el nombre de: Oficina Central de

Asesoramiento Laboral y de Adiestramiento de Recursos Humanos (OCLARH).

Bajo la Ley Núm. 45, es responsable de representar a las agencias del gobierno en todo lo que tiene que ver con los derechos conferidos a los empleados por concepto de dicha ley.

Además, asesora a los municipios y agencias del gobierno central en lo relacionado al principio de mérito y en la implantación de planes de retribución y clasificación.

JASAP Junta de Apelaciones de Administración de Personal. Es responsable de atender las apelaciones en torno

a las medidas disciplinarias adoptadas por las autoridades en las diferentes agencias del Gobierno Central y de los municipios.

Tiene autoridad para intervenir en las reclamaciones de los empleados por violación a sus derechos reconocidos en la Ley de Personal (Ley Núm. 5).

La Junta de Apelaciones del Sistema de Administración de Personal, (JASAP), se convirtió en la Comisión Apelativa del Sistema de Administración de Recursos Humanos (CASARH) en virtud de la Ley 184 del 3 de agosto de 2004.

Ley Núm. 184La Ley Núm. 184 de 3 de agosto de 2004,

conocida como la Ley para la Administración de los Recursos Humanos en el Servicio Público del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, enmendó, actualizó y derogó la Ley Núm. 5.

Es el resultado de los cambios operados en la política pública del gobierno como consecuencia de la aprobación de la Ley Núm. 45 y otras leyes que regulaban las relaciones obrero-patronales en el servicio público.

CASP Comisión Apelativa Servicio Público. Se creó en virtud del Plan de Reorganización

Num. 2 aprobado el 26 de julio de 2010, al fusionar la Comisión Apelativa del Sistema de Administración de Recursos Humanos del Servicio Público (CASARH) y la Comisión de Relaciones del Trabajo del Servicio Público (CRTSP).

La Comisión actúa como un organismo cuasi-judicial en la Rama Ejecutiva, especializado en asuntos obrero patronales y del principio de mérito atendiendo casos laborales, de querellas y de administración de recursos humanos, tanto para los empleados que negocian sus condiciones de trabajo al amparo de la Ley Num. 45 de 1998, como para los empleados públicos cubiertos por la Ley Num. 184 de 2004.  

ConclusionesBajo el principio de que las leyes existen para

el beneficio de la sociedad, se justifica el dinamismo constante de las mismas.

La Ley Núm. 45, se encuentra en un proceso de cambio y adaptación a las nuevas realidades del Puerto Rico actual.

El gobierno justifica con la excusa de la naturaleza de los servicios que presta (función social) y de limitaciones presupuestarias, el no reconocer ciertos derechos a ciertos empleados…¿estás de acuerdo con esa postura?

BibliografíaLeyes de Puerto Rico. Portal de LexJuris.

Recuperado de Internet el 2 de marzo, 2013 en: http://www.lexjuris.com/

Roche Velázquez, M. y otros (2007). El trabajo y las relaciones obrero-patronales. San Juan: Publicaciones Yuquiyú.

Toledo, E. M. Leyes de relaciones del trabajo. Hato Rey, PR: Ediciones SITUM, 2000.