capitulo 5- 80 HOJAS

7/31/2019 capitulo 5- 80 HOJAS

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Capitulo V: Contenido del Orden Público Económico Pedro Arraztoa Ancizar

INDICE CAPITULO V

CAPITULO V: CONTENIDO DEL ORDEN PUBLICO ECONOMICO

I.- ORDEN PUBLICO MICROECONOMICO

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I.- DE LA PROPIEDAD……………………………………………..…………….………… 6

1.- FUNDAMENTOS FILOSOFICOS DEL DERECHO…………………… 6DE PROPIEDAD PRIVADA

1.1. Necesidad de Fundamentación. ……………………………… 61.2. La Propiedad Como Un Derecho Natural ………………. 61.3. La Biblia como Fundamento de la Propiedad ..…….. 81.4. La Propiedad como expresión del

Principio de Libertad ………………………………..………………… 81.5. La Propiedad como Institución “Util” ………………………. 91.6. Impugnación del Derecho de Propiedad …………………. 11

2.- TEORIA ECONOMICA DE LA PROPIEDAD……………………………… 11

2.1. El Derecho de Propiedad como Internalizadorde Externalidades ………………………………………..………………… 11

2.2.La Propiedad como un Derecho Feudal v/sEl Alodialismo ………………………………………………………………… 13

2.3.Importancia Económica de la Propiedad Privada …… 15

3.- REGIMEN JURIDICO GENERAL DEL DERECHODE PROPIEDAD. ……………………….………………………………………………… 1

3.1. Aspectos Jurídicos que caracterizan elDerecho de Propiedad …………………………………………………. 163.2. Cuestiones pertinentes a la Extensión delDerecho de Propiedad ………………………….……………………… 16

3.3. Cuestiones pertinentes a laProfundidad del derecho de Propiedad. …………………. 17

3.4. Cuestiones Pertinentes a laProtección del Derecho de Propiedad ………………………… 17

a) La Inexpropiabilidad…………………………………………………. 18b) Justicia Tributaria………………………………………………………. 18c) Recurso de Protección………………………………………………. 18

4.- LA UNIVERSALIDIDAD DEL DERECHO DE PROPIEDAD……..… 185.- REGIMENES ESPECIALES DE PROPIEDAD. ……….…………………. 19

5.1. Derecho de Propiedad sobre las Ideas ……………………. 17a) La Propiedad Intelectual……………………………… 19b) La Propiedad Industrial……………………………….. 19

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5.2. De las Marcas. ………………………………………………………………. 205.2.1.- Concepto de Marca Comercial…………………………. 205.2.2.- Importancia de las Marcas Comerciales………….. 20

5.3. De las Patentes de Invención …………………………..………… 205.3.1. Concepto de invención……………………………………….. 205.3.2. Importancia de las Patentes de Invención………… 21

a) Incentivo Para Investigación…………………………… 21b) La Patente de Invención v/s el Secreto…………… 22

5.3.3. Licencia No Voluntaria………………………………………… 22

5.4.- De la Propiedad Minera ………………………………………………. 235.4.1. Régimen General………………………………………………… 235.4.2. Caso especial de Hidrocarburos………………………… 23

5.5. La Propiedad Sobre las Aguas …………………………………… 24

6.- LA LIBERTAD ECONOMICA (LIBRE EMPRESA Y AUT.DE VOLUNTAD)…………………………………………………………………………... 24

6.1. Concepto General …………………………………………….……………. 246.2. Derechos Fundamentales derivados de la

Libertad Económica ………………………….……………………………. 251.- Derecho a la Libre Empresa. ………………………….…….. 252.- Libertad Contractual o Autonomía

de la Voluntad . ………………………….…………………………… 253.- La Libertad de Trabajo. ………………………….……………… 26

7.- LA SUBSIDIARIEDAD DEL ESTADO………………………….…………….. 26

7.1. La Función o Fines del Estado. ………………………….………. 267.2. Restricción a la Actividad Empresarial del Estado …. 29

7.2.1. Restricción Constitucional a Empresa Estatal…. 297.2.2.Ineficiencia de la Empresa Pública:

Problema de Agencia. ………………………….…………….. 297.2.3.Efecto “Intimidación” de la Empresa Pública……… 30

7.3. Recurso De Amparo Económico. ………………………….……. 31

II.- ORDEN PUBLICO MACROECONOMICO

1.- LOS PRINCIPIOS DEL O.P.E. MACROECONOMICO ………………… 31

1.1. El Ciclo Económico y la Demanda Agregada …………… 311.2. Factores Determinantes de la Demanda

Agregada. ………………………….…………………………….……………. 331.3 Explicación de los Principios del O.P.E. Macro ……….. 331.4.- Naturaleza de los Principios Macroeconómicos …… 34

2.- LA POLITICA MONETARIA Y EL BANCO CENTRAL.……………… 35

2.1.- El Banco Central Como InstituciónConstitucional. ………………………….…………………………….…… 35

2.2.- Reseña Histórica del Banco Central …………………………. 352.3.- Características del Banco Central ………………………….… 36

a) Organismo de rango Constitucional. ……………….. 36

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b) Organismo Autónomo. ………………………….…………. 36c) Organismo Técnico. ………………………….……………… 36

2.3.1.El Banco Central Como OrganismoConstitucional. ………………………….………………………… 36

2.3.2.El Banco Central como Organismo Autónomo……. 36

a) Independencia Patrimonial………………………….. 36b) Independencia Administrativa…………………….. 37c) Desvinculación Operativa con el Estado……… 37

2.3.3.- El Banco Central un Organismo Técnico. ………… 37a) Estabilidad de la Moneda…………………… 38b) Estabilidad del Sistema Financiero……. 38c) Funcionamiento de Pagos Externos….. 38

2.4. Las Funciones o Atribuciones del Banco Central …… 392.4.1. Diferencia entre Fines y Funciones a………………… 392.4.2. Función Emisora y Reguladora de cantidad

de dinero ………………………………………………………….. 39

2.4.3.- Función Reguladora del Sistema Financiero…… 392.4.4.- Función de Prestador de Urgencia………………….. 402.4.5.- Función Reguladora y Fiscalizadora de

Comercio Internacional…………………………………….. 41a) Contexto de esta función sobre

Comercio Exterior…………………………… 41b) De la Regulación del Comercio

Exterior…………………………………………… 42c) De la Fiscalización del C. Exterior…. 42d) Potestad Jurisdiccional………………….. 42

4.4.6.- Función de Agente Fiscal…………………………….. 422.5.- La Autonomía como Característica Esencial ……… 43

2.5.1. La Autonomía como cuestión discutida ….………. 43a) Crítica Política…………………………………. 43b) Crítica Técnica …………………………………. 44

2.5.2. La Autonomía como cauteladota de Inflación…... 452.5.3. La Autonomía Relativa y no Absoluta……………….. 45

2.6.- Relación de Política Monetaria con Producción…… 462.6.1. La Neutralidad del Dinero…………………………………. 462.6.2. Ecuación Cuantitativa del Dinero………………………. 47

2.6.2.1. Expresión de la Ecuación. ……………….. 472.6.2.2. Características de cada una

de las variables. ………………………….…… 482.6.2.3.- Efectos de cambios en la Oferta

Monetaria. ………………………….…………… 49a) Aumento de la cantidad de

Dinero (M) ………………………….…………… 49b) Disminución de la Cantidad de

Dinero (M) ………………………….…………… 492.6.2.4. Característica de “Rezago”

de Efectos Monetarios. ……………………… 502.6.3. La Inflación como Fenómeno

Indeseado. ………………………….……………… 502.6.3.1. La Inflación es Presagio

de Recesión Futura. ………………………….… 502.6.3.2. La Inflación es un Impuesto

Ilegal y Regresivo. ………………………….…. 512.6.3.3.- El Efecto “Menú” ……………………………… 52

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CAPITULO V: CONTENIDO DEL ORDEN PUBLICO ECONOMICO

I.- ORDEN PUBLICO MICROECONOMICO

I.- DE LA PROPIEDAD.

1.- Fundamentos Filosóficos Del Derecho de Propiedad Privada.

1.1.- Necesidad de Fundamentación.

Dejando de lado la definición formal y jurídica del Derecho dePropiedad que hace la ley, esencialmente el Derecho de Propiedad Privada implica,en cuanto al fondo, el Derecho o facultad de excluir a los demás, que no sean elpropietario, de aprovechar una cosa. El Derecho de propiedad autoriza al titular delderecho a impedir que cualquier otra persona, sin su autorización, use o se beneficiede los frutos de una cosa.

Además de lo anterior, constituye un componente esencial y propiodel derecho de propiedad, la facultad para transferir o en su caso transmitir estederecho de exclusividad a otro.

Se observa así que el Derecho de propiedad privada supone unarestricción o limitación de la libertad o facultades del resto de la comunidad respectode una cosa, lo cual autoriza y obliga a encontrar los fundamentos que tanto, desdeel punto de vista ético filosófico, como también económico , legitimen y autoricenesta limitación a la libertad de las personas que, al menos en principio, no aparececonsentida por los individuos.

En este sentido, diversos pensadores han propuesto doctrinas oplanteamientos que justificarían y harían legítima la propiedad privada.

Desde el punto de vista del Positivismo de Augusto Comte, lasinstituciones sociales no deben ser analizadas desde un punto de vista Metafísico oen su caso Teológico (para Comte Fetichismo) tratando de encontrar la razón o “elporqué” o la causa de las cosas.

La ciencia de la Sociología Positiva de Comte debe limitarse aobservar y constatar como son los fenómenos positivamente accequibles anuestros sentidos.

En este contexto, la Propiedad y la Familia, en la visión de Comtesimplemente existen como integrantes de la estructura permanente de todo grupohumano, estructura intemporal e invariable que solo se ve afectadotransitoriamente por las explosiones revolucionarias.

Así, para el Positivismo Sociológico el Derecho de Propiedad no debeser fundado ni explicado, sino que simplemente constatado.

1.2.- La Propiedad Como Un Derecho Natural.

En la doctrina del Derecho Natural existen principios inmutables decarácter universal que se derivan o son propios de la naturaleza del hombre y queson cognoscibles en forma evidente a través de la razón.

Existen principios Primarios y principios Secundarios .

Los Principios Primarios resultan evidentes y constatables al instintoy los Principios Secundarios se desprenden de los Principios Primarios medianterazonamientos lógicos que se plantean como respuesta a materias de tipocontingente o variable.

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Así por ejemplo el respeto a la vida o el Bien Común, son PrincipiosPrimarios y, entre otros, son Principios Secundarios que se encuentran porrazonamiento lógico, por ejemplo, no condenar a nadie sin ser oído o no ser Juez yparte.

Durante el siglo XVIII se discutió si la Propiedad era un DerechoNatural. Para el Abate Sieyes la propiedad era un derecho natural, y Robespierre lonegaba, no obstante lo cual la propiedad fue reconocida como un Derecho delHombre en la declaración de 1789.

Aristóteles sostiene que la propiedad fue dada por la naturaleza atodos los animales para poder subsistir y Santo Tomás, sin reconocer explícitamenteque la propiedad sea un Derecho Natural, legitima su existencia en la medida enque las cosas sean usadas por el propietario “como si fueran comunes”.

Es John Locke (siglo XVII) quien en forma más consistente y completaelabora toda una teoría filosófica del Derecho de Propiedad y en su argumentaciónsostiene que el Derecho de Propiedad es un Derecho Natural que existe en elestado natural del hombre anterior al Estado y es tal por la necesidad de satisfacerlas necesidades de subsistencia humana.

Para Locke el fundamento de la apropiación de las cosas, en forma deexclusividad, estriba en el Trabajo, es decir en el esfuerzo que el hombre deberealizar para hacer que las cosas sean útiles e idóneas para satisfacer lasnecesidades.

La ocupación original y primitiva de las cosas, que en principio erancomunes, se justifica y legitima si se cumplen las dos condiciones constitutivas de ladenominada “cláusula de Locke” y que son:

a) Que haya cantidad suficiente de cosas a disposición de losdemás y que así la apropiación que un individuo hace noperjudique a la posibilidad de los demás y

b) Que estas cosas apropiadas sean usadas en el propioprovecho del individuo antes que ellas se pierdan odeterioren.

La cláusula de Locke ha sido criticada señalándose que si bien puedeconcebirse una ocupación original que no perjudicó a nadie, esa ocupación implicaríauna especie de despojo a las generaciones posteriores, para quienes ya los bienesno serían abundantes y no se daría aquello que “haya cantidad suficiente a

disposición de los demás”.Sin embargo, como lo explica Locke y como puede constatar la

evidencia histórica, la fuente de la riqueza y la disponibilidad de bienes depende deltrabajo y el primer ocupante no puede verse como un “privilegiado” respecto de lasgeneraciones posteriores porque, estas últimas, se benefician del trabajointroducido en los bienes ocupados por el primer propietario.

Así por ejemplo no puede sostenerse que los pioneros americanos queocuparon Manhattan (Nueva Ámsterdam) hayan sido más ricos que los actualeshabitantes de Nueva York.

La Encíclica Rerum Novarum de León XIII, que sigue implícitamente ladoctrina de Locke, confirma y reafirma al Derecho de Propiedad como un DerechoNatural, incluso respecto de los Medios de Producción y sostiene que su origenestá la naturaleza de los hombres y no en la sociedad civil, razón por la cual elEstado no puede impedir la adquisición del Derecho de Propiedad.

En la actual interpretación escolástica y atendiendofundamentalmente a que la propiedad privada es una Institución útil y conducente

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al Bien Común y al ejercicio del Principio de Libertad del hombre, se considera alDerecho de Propiedad como un Derecho Natural Secundario porque sulegitimidad y valor se deduce lógicamente como un instrumento indispensable alcumplimiento de Principios Naturales Primarios tan importantes como el BienComún y la Libertad .

Nuestra Constitución Política al proclamar en su art. 19 Nº 24 la “Libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes” se adhiere a reconoceral Derecho de Propiedad como un Derecho fundamental que la ley reconoce,suscribiendo implícitamente el reconocimiento de este Derecho como Natural.

En nuestro medio, Joaquín Barceló ubica a la Propiedad como unacreación del hombre inserto en su tendencia natural, de realizar su proyecto social o

“cosmopoiético” de realizarse tanto ética como materialmente. La propiedad formaparte y es expresión de la esfera de la libertad del hombre

1.3.- La Biblia como Fundamento de la Propiedad.

En el Protestantismo (no Luterano), la Biblia constituye un referentefundamental en las valoraciones éticas, morales y en general en la cultura, adiferencia del Catolicismo, en que el Nuevo Testamento y la Filosofía Escolástica deraigambre griega, tiene mayor influencia valórica y cultural.

En la cultura Protestante, (a la cual Max Weber le atribuyefundamental incidencia en el desarrollo y éxito económico del Capitalismo), alDerecho de Propiedad se le reconoce un fundamento bíblico.

En esta óptica bíblica, tan afin a la cultura protestante, la propiedadse ve como un derecho que debe ser protegido por el mandamiento de “nohurtarás”.

Además la Biblia es rica en alusiones que veneran la riqueza: “Abraham era riquísimo en ganado, oro y plata”, como también a la virtud deltrabajo como fuente de riqueza: “el que labra su tierra se saciará de pan” o “lapereza hace caer en sueño y el negligente padecerá hambre”.

Para Max Weber la cultura protestante con su reconocimiento a lavirtud de la propiedad y la riqueza es las que explica principalmente el éxitoeconómico de los países protestantes.

1.4.-La Propiedad como expresión del principio de libertadindividual

Desde un punto de vista filosófico y sociológico, al Derecho dePropiedad se le reconoce más que un valor en si mismo, una justificacióninstrumental al servicio de un derecho natural o valor superior buscado por elhombre que es la Libertad.

En gran medida, la doctrina del derecho natural, ya aludida, invoca elPrincipio de Libertad como justificante de la propiedad privada.

Para la Escuela Austriaca (F. Hayek y Mises), la Libertad individual ysu relación fundamental con el Bienestar social, propio de esta Escuela, le hace veren la propiedad privada un baluarte protector que resguarda a los individuos de laautoridad dictatorial de los gobiernos y que permite que los hombres se desarrollen

libremente en todos los aspectos de la vida.Hayek siguiendo la Escuela Histórica del Derecho, distingue el

concepto de ley del concepto de legislación . La ley existe y se forma por lacostumbre y ella no han sido “aprobada” por ninguna autoridad estatal y esta leyconsuetudinaria requiere de la aceptación voluntaria y por ende esta ley derivada dela costumbre, es expresión de decisiones libres de los individuos.

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La legislación no es espontánea y es creada por los gobiernos y estalegislación que afecta el imperio de la ley consuetudinaria, puede constituirse en uncamino a la servidumbre .

La Propiedad es una institución propia de la ley consuetudinaria y

no de la legislación y en virtud de ello, su fundamento estriba en el derecho a lalibertad .

Diderot en la ilustración Francesa del siglo XVIII para explicar yarmonizar la “Voluntad General” con la “Voluntad Individual” sostuvo que existíanen la sociedad dos “Espíritus” que eran “El Espíritu de la Propiedad” y el “Espíritu dela Comunidad”.

El Espíritu de la Propiedad que trae como secuela la DesigualdadSocial, según Diderot, se funda en la Libertad que posee cada individuo paraadquirir todo aquello que su esfuerzo o ingenio le permitan apropiar.

Por otra parte, “El Espirítu de Comunidad” promueve la Igualdadentre los ciudadanos.

La Libertad y la Igualdad, son reconocidos en la Declaración de 1789como derechos naturales y sagrados de los hombres, pero los efectos de uno y otroprincipio son divergentes y contrapuestos.

Posteriormente el Conde A. de Toqueville, observa que el ideal deLibertad y de Igualdad propio de los regimenes democráticos, al ser ellosincompatibles, causan la permanente tensión política, en la que muchas veces laLibertad y el Derecho de Propiedad es sacrificado para poder preservar la Igualdad.

El deseo de Igualdad, que es el que amenaza el Derecho dePropiedad, más que una aspiración según Toqueville, es una pasión ardiente quehace que los pueblos puedan soportar pobrezas, servidumbres y barbarie, siempre ycuando no existan propietarios aristócratas.

Joaquín Barceló en un profundo estudio filosófico de la propiedadpropone que esta institución es obra de la acción “Cosmopoietica” que es elproyecto civilizador del hombre que transforma la naturaleza y también su propioentorno humano, en una acción libre y racional inspirada en una finalidad ética.

La acción Cosmopoietica que, es privativa del hombre, es laadministración de su Libertad y esta acción libre requiere de un “espacio” para quepueda desplegarse, de lo cual nace necesariamente el concepto de propiedad.

La noción de mío y tuyo se entienden como actos intencionalesdecididos en la esfera de la Libertad del proyecto Cosmopoietico.

La vinculación del Principio de Libertad con el Derecho de Propiedadaparece expresamente considerada en nuestra Constitución Política en cuyoartículo 19 Nº23 se asegura a todas las personas “La Libertad para adquirir eldominio de toda clase de bienes”.

1.5.- La Propiedad como una Institución “Útil” creada por elhombre.

Aquellos que desconocen la existencia de principios universales connaturales al hombre y anteriores al Estado, fundamentan el Derecho de Propiedad ysu legitimidad en una acción o voluntad deliberada del hombre que crea esainstitución como un instrumento para procurar beneficios o utilidad.

El Derecho de Propiedad se fundaría en un criterio “utilitarista” y sulegitimidad radicaría en lo beneficios estrictamente materiales y de incremento de

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riqueza social que para la sociedad procuraría el establecer derechos de exclusióntransferibles sobre las cosas en favor de personas determinadas.

El gran exponente del Utilitarismo, como criterio que justifica lalegitimidad de las acciones del hombre en cuanto ellas sean conducentes al

bienestar social, con prescindencia de juzgar la ética o virtud que inspira esaconducta, es el inglés Jeremy Bentham y también A Smith.

En el criterio utilitarista se justifica la propiedad privada y la exclusiónque ella involucra, no por su valor ético intrínsico sino que por cuanto éstainstitución jurídica posibilita la inversión y la creación de riqueza lo cual contribuyedeterminantemente al bienestar y riqueza colectiva con prescindencia de los valoresmorales que inspiran al propietario.

La propiedad se justifica porque ella es conveniente para la sociedad yes esta conveniencia lo que los hombres tienen a la vista par convenir en sucreación a través de una actuación deliberada y voluntaria.

El utilitarismo como fundamento de la propiedad está relacionado conel enfoque contractualista del origen de la propiedad.

Rousseau culpaba al Derecho de Propiedad como el causante de laperversidad de los hombres y la fuente de su desigualdad y, los hombres, con elpropósito de obtener la paz social y la convivencia en un acto voluntario renuncian aderechos y crean el Estado, el cual es el que impone legítimamente la restricción deinvadir la propiedad ajena. El Derecho de Exclusión que involucra el Derecho dePropiedad y que coharta el acceso de los no propietarios a los bienes poseídos, selegitima así por la renuncia voluntaria que los ciudadanos hicieron al fundar elEstado.

Aunque el enfoque contractualista de Rousseau pareciere utópico, enmucha medida este criterio de fundar la propiedad en un acto de voluntad colectiva,es propuesto en la teoría de los costos de transacción, por la que se supone que losagentes económicos privados, impedidos de recabar el acuerdo de todos losciudadanos para respetar la propiedad privada, por los altísimos costos detransacción que negociar con todos supondría, entonces reconocen al Gobiernocomo la parte que representa el interés colectivo y que en esa representaciónbendice la exclusividad del dominio.

Douglas North explica el fundamento y origen de la propiedad encuestiones de orden histórico-evolutivo. La propiedad se crea y sus formas

jurídicas se modifican o adecuan según el valor y provecho que según las

contingencias históricas entran a tener los bienes.A medida que un recurso se hace valioso, los hombres crean

deliberada y concientemente respecto de ese recurso que se hace valioso, derechode propiedad exclusivos. En este contexto el hombre cazador al descubrir técnicasagrícolas, percibió como valiosa la tierra y creo Derechos de Propiedad exclusivosobre las porciones cultivadas.

La explicación neo-institucionalista (North) del Derecho de Propiedadcomo creación de respuesta para la explotación de recursos que el avancetecnológico hace valiosos, sería consistente con las instituciones jurídicas que en laactualidad reconocen derechos de exclusividad en la plataformas petroleras

ubicadas en mar abierto.Los Derechos de Propiedad nacerían así en la medida de su “utilidad”

para el aprovechamiento de recursos.

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1.6.- Impugnación del Derecho de Propiedad

El siglo XIX es una época marcada por la gran influencia y difusión dedos grandes movimientos filosófico-político cultivados en el seno de la efervescenciasocial propia de la industrialización que vive Europa y caracterizado por el

surgimiento de grandes masas proletarias concentradas en ciudades.La gran difusión que tiene la prensa y la participación política a que

acceden todos los sectores sociales, colaboran en que las ideas revolucionariasimporten enorme influencia.

Dos grandes corrientes de pensamiento nacerán en esa época ytendrán decisiva presencia en todos los planos culturales, como el filosófico, elpolítico y el jurídico.

Estos son el Marxismo (K. Marx y F. Engels) y el Anarquismo(Proudhon, Bakunin, etc.).

El Manifiesto Comunista de 1848 (Marx y Engels) contiene una directaimpugnación a la legitimidad del Derecho de Propiedad y concretamente propone laAbolición de la Propiedad Privada .

Para el Marxismo la Propiedad Privada, característica de la empresafabril, es un régimen de propiedad de la burguesía que posibilita las relaciones deproducción característicos de la gran empresa y que perpetúa la subsistencia de laburguesía y la explotación de los proletarios.

Ahora bien, lo que reprocha y deslegitima el Marxismo es lapropiedad del capital ya que se considera al capital como un producto del trabajocolectivo y que por ello no puede pertenecer personalmente al empresario burgués.

El Marxismo admite la propiedad personal derivada del trabajo eincluso la propiedad de medios de producción de artesanos y pequeños agricultores,ya que este tipo de propiedad no es correspondiente a aquél que posibilita lasrelaciones de producción de privilegio a la clase burguesa.

La otra gran impugnación al Derecho de Propiedad es la de P.Proudhon quien en su libro “¿Que es la propiedad?” proclama aquella famosa frase:“La propiedad es un robo”

El Anarquismo rechaza la propiedad privada de los medios deproducción pero también rechaza la propiedad colectiva o estatal de los mismos. Los

medios de producción y toda clase de bienes materiales que no sean los de usopersonal deben ser comunes y las fábricas deben ser administradas directamentepor los trabajadores sin ingerencia estatal.

Marx critica la postura de Proudhon y sostiene que el afirmar: “Lapropiedad es un robo” implica una contradicción porque si se tilda de “robo”, ellosupone la preexistencia de un derecho de propiedad legítimo que ha sido objeto deun “robo”.

2.- TEORIA ECONOMICA DE LA PROPIEDAD

2.1. El Derecho de Propiedad como Internalizador de Externalidades.

Ronald Coase inicia en 1960 lo que dentro de la Teoría Económica es laEscuela del Derecho de Propiedad, por la que se le atribuye a esta institución

jurídica un carácter fundamental desde el punto de vista del uso eficiente de losrecursos.

La creación de Derechos de Propiedad es el Instrumento por el cual lasociedad permite internalizar las externalidades que surgen naturalmente en un

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sistema donde los bienes son de acceso libre, es decir donde ninguna personapuede estar excluida del derecho a usar el bien en cuestión.

En un mundo sin derechos de propiedad exclusivos, toda inversión o mejoraque un individuo realizare en un recurso, por ejemplo la tierra, beneficiaría a

cualquier persona sin que quien realizó la inversión pudiera impedirlo, ya que en esemundo sin propiedad, ese inversionista no tendría facultad para excluir a otros delaprovechamiento del bien.

De esta manera en un mundo sin propiedad se producirían externalidadespositivas , lo cual constituye una imperfección que desalentaría la inversión y elesfuerzo productivo, lo que redundaría en un ineficiente uso y asignación de losrecursos escasos.

Por otra parte, de no existir propiedad, los costos que implica el uso yaprovechamiento de un recurso no serían internalizados por quien usa ese recursocomo ocurre en el caso de existir praderas de libre acceso o pesca libre, situacionesen los cuales el costo del pastoreo o el costo de pescar (disminución o extinción deespecies) recae en el resto de la comunidad, produciéndose así externalidadesnegativas , imperfección que afectará la opima asignación de los recursos.

De no existir derecho de propiedad exclusivo se producirán externalidadespositivas con el efecto propio de esta imperfección y que induce a invertir y producirmenos que lo óptimo y también externalidades negativas, con el efecto propio deesta imperfección que es producir más que lo óptimo lo que usualmente ocurrecon al pesca (sobrepesca) o en general por los bienes de uso público y comunales(usualmente esto se denomina “tragedia de los bienes comunes”, como ocurreen la depredación de praderas comunes).

La ineficiencia económica derivada de la ausencia de propiedad exclusivaexplica la tendencia a crear derechos de propiedad sobre bienes que en principioson considerados como “Nacionales de Uso Público” como es el caso de las callesdonde cuales se establecen concesiones de estacionamientos de vehículos, por lascuales se crea el derecho excluir del uso de estacionamientos a quien no pague porsu uso.

La propiedad privada y la facultad de exclusión que ella implica, desde unpunto de vista económico es el instrumento idóneo para eliminar las externalidadesreferidas y a través de la propiedad se obtiene que quien detenta del privilegio deexclusión internaliza todos los costos y todos los beneficios derivados del uso yaprovechamiento de un recurso valioso.

El titular de la propiedad, que es un ente racional, tenderá a maximizar elvalor del recurso del cual es propietario, lo que inducirá a un aprovechamientoóptimo del mismo, ya sea directamente o bien transfiriendo su derecho a quienmejor provecho pueda obtener de él, ya que lo traspasará a quien mejor preciopague y pagará el precio más alto aquel que más beneficio pueda obtener de eserecurso.

De esta manera el derecho de propiedad privado, de carácter exclusivo ytransferible, elimina las externalidades y posibilita el mejor aprovechamiento yasignación óptima de los recursos.

El cumplimiento de las finalidades del derecho de propiedad en la Optima

Asignación de los Recursos dependerá del grado de certeza o seguridad en latenencia de ese derecho por parte del propietario. La certeza combate laIncertidumbre que es un importante costo de transacción que afecta las decisioneseconómicas según lo explica la teoría Neo-institucionalista (D. North).

El Derecho de Propiedad es una forma de conceder y obtener certeza encuanto a que efectivamente el titular del dominio internalice los costos y beneficiosdel uso de un recurso.

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Ahora bien, el derecho de propiedad si bien es la mejor fórmula conocidapara lograr la eliminación de externalidades positivas y negativas en la explotaciónde los recursos, no implica que esta fórmula jurídica sea perfecta y queefectivamente consiga la internalización de todos los costos y beneficios socialesderivados del uso y explotación de un recurso.

Así por ejemplo, en la medida que los terrenos urbanos sean objeto depropiedad privada, ello permite que le generalidad de los costos y beneficios de laconstrucción de edificios sea internalizado por el propietario, lo cual permite eincentiva que en las ciudades se haga un aprovechamiento racional del suelo urbanoescaso.

Sin embargo, existen efectos derivados de las construcciones que nointernaliza el propietario.

En efecto, si se construye a gran altura se afectará la vista o soleamiento delas calles o ello contribuirá a una mayor congestión, todo lo cual no es internalizadopor el propietario, quien derivará estos costos a los demás produciéndoseexternalidades negativas.

En otros casos, como en los bosques, el propietario no internaliza losbeneficios consistentes en mejor pluviometría, conservación de especies o bellezapaisajística.

Los citados son costos y/o beneficios que recaen en la comunidad y como elsentido económico de la propiedad se funda en la internalización de costos ybeneficios derivados de los recursos, el hecho que la comunidad reciba estos costosy beneficios es lo que autoriza al Estado o a la ley (representantes de la voluntad dela comunidad) para interferir o participar en las decisiones sobre uso de recursos encuanto ellos involucren costos o beneficios externos.

De lo anterior se explica que la ley establezca limitaciones al dominio ,como ocurre en las reglas de planificación urbana o sobre explotación de bosques,(entre otros) que no son otra cosa que el ejercicio de derechos de propiedadcomunales , respecto de aquellos aspectos o características de ciertos recursos cuyouso y explotación implica costos o beneficios a la comunidad.

Desde un punto de vista económico, quien internaliza los costos y beneficioses quien tiene el derecho de propiedad y así, paralelamente, a los derechos depropiedad que tiene el propietario para usar y gozar todo aquello que es capaz deinternalizar, existen también derechos de propiedad en favor de la comunidadexpresada en el Estado o la Ley, respecto de aquellos efectos o atribuciones de un

recurso que la comunidad internaliza.Las limitaciones al dominio que impone la ley (por razones de seguridad,

salubridad, ambiente) desde un punto de vista económico se ven como un“contrato” que el propietario celebra con el resto de los ciudadanos que sondueños de disponer sobre los efectos externos en el uso de un recurso.

Este sería el fundamento económico-jurídico de las limitaciones al dominio.

Como el convenir individualmente con cada ciudadano supondría costos detransacción insuperables, la fórmula legal obvía estos costos de transacción yestablece una regulación según lo que hipotéticamente podría suponerse que

habrían convenido estos ciudadanos de contratar directamente con el propietario yconvenir sus derechos de propiedad respecto del uso de los efectos externos.

2.2.- La Propiedad como un Derecho Feudal v/s El Alodialismo.

El Alodialismo es una doctrina propuesta principalmente por John M. Cobin yconsiste esencialmente en sostener que el Derecho de Propiedad debe ser underecho absoluto del propietario sobre una cosa sin que el Estado tenga

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prerrogativa ni facultad alguna para establecer regulaciones o limitaciones sobresu uso ni tampoco para cobrar o percibir contribuciones o impuestos de ningunanaturaleza aplicables al dueño, por el mero hecho de ser propietario.

Etimológicamente “Alodialismo” es una expresión derivada de una frase

griega para dar a entender “Sólo con la exclusión de Dios”, con lo que se quiereexpresar que el dueño es propietario absoluto, sin que nadie esté por sobre él, salvoel ser supremo.

El Derecho de Propiedad existente en la generalidad de los países está sujetoa regulaciones de parte del Estado que suponen limitaciones a las facultades deuso del propietario, limitaciones que generalmente se fundan en consideraciones deorden urbanístico (regulación de las construcciones urbanas) y consideracionessobre medio-ambiente.

Además, en mayor o menor grado el Derecho de Propiedad está gravado porImpuestos territoriales que implican erogaciones de parte del dueño al Estado.

Desde el punto de vista del Alodialismo, la propiedad actual es una expresión jurídica exactamente equivalente a la propiedad Feudal , en la cual el único yúltimo señor y dueño de la propiedad era el Señor Feudal.

El Señor Feudal, dueño de enormes extensiones, no podía hacer un buenaprovechamiento económico de sus dominios y por ello celebraba contratos con lossiervos, por los cuales éstos se comprometían a pagar una anualidad(contribución).

El contrato daba un derecho al siervo de carácter perpetuo y transmisible,pero ese derecho podía ser rescindido si el siervo o su sucesor no pagaba lacontribución.

También el Señor Feudal, quien en definitiva era el propietario absoluto yalodial, se reservaba ciertas facultades expresadas en limitaciones al uso de lapropiedad que el siervo podía hacer y que se traducían normalmente enservidumbres de paso para los ejércitos, limitaciones a la corta de árboles, etc.

Como se observa, en el régimen feudal la propiedad absoluta o últimapertenece al Señor y el siervo goza de ciertas facultades de uso y de explotaciónsobre la tierra que, aunque de carácter perpetuo, se derivan y se fundan en elcontrato celebrado con el Señor, es decir, el Derecho del Siervo, no obstante serperpetuo, es un Derecho Personal y no un Derecho Real , Derecho Real que sólopertenece al propietario Alodial que es el Señor Feudal.

El Alodialismo ve en la propiedad actual un mero derecho personal y estepunto de vista considera que el único propietario real alodial es el Estado, en cuantoéste cobra contribuciones e impone regulaciones a los propietarios.

Para el Alodialismo, la eficiencia económica y la obtención del bienestar socialexige que la propiedad alodial o absoluta sea entregada a cada propietario,inhibiéndose al Estado del derecho a cobrar contribuciones territoriales yderogándose todas las regulaciones que afectan al libre uso y abuso de losinmuebles, urbanos o rurales, de parte de los propietarios.

Las externalidades que justificarían las regulaciones según la teoría

económica clásica, serían resueltas en una propiedad absoluta y alodial de cadapropietario, a través de las restricciones voluntarias que los propietarios tendríanincentivos de establecer, como por ejemplo, en el caso de las reglas de destinaciónde uso de suelo en las propiedades urbanas.

Con régimen de propiedad alodial o absoluto, los propietarios tendránincentivos para crear zonas de desarrollo urbanístico en que se restrinja, porejemplo, las industrias molestas, para así atraer compradores de viviendas. Los

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mismos incentivos harán que los propietarios absolutos o alodiales, creen lascondiciones propicias para el desarrollo de barrios industriales.

La propiedad Alodial, en que cada propietario es dueño absoluto, implica endefinitiva que es el Mercado y el libre intercambio entre los agentes, con las

señales que procuran los precios , quien resolverá las cuestiones asociadas aladecuado uso del suelo y optima producción y distribución de los costosambientales.

El derecho de propiedad actual implica que es el Estado el propietario Alovialy que es él, a través de la intervención directa o de las regulaciones, quien decidedonde y cuánto se construye o se contamina, y el Estado en esta acción, nonecesariamente refleja las valoraciones reales de bienestar de los individuos, lo queen definitiva afecta el Bienestar Social.

2.3.- Importancia Económica de la Propiedad Privada.

Desde un punto de vista económico, la propiedad como institución quepermite la exclusión de otros en el aprovechamiento de una cosa, sólo cumple talcondición en la medida que esa propiedad sea privada .

La propiedad estatal sobre los bienes, en la cual el Estado es titular en carácter de persona jurídica, no es, desde un punto de vista económico, exactamente una propiedad ya que si bien existeexclusión, la propiedad estatal no permite que los beneficios del aprovechamiento de las cosas seinternalicen en un individuo determinado.

La propiedad privada es la institución fundamental que posibilita el mejoraprovechamiento de los recursos.

La tierra como recurso natural, potencialmente es apta para diversas formasde explotación en beneficio del hombre. La tierra es el ambiente en que sedesarrolla flora y fauna y por ende puede ser aprovechada como fuente derecolección de alimentos o de depredación de animales a través de la caza .

También la tierra, como pradera, puede servir como recurso para desarrollarganadería trashumante.

Por último la tierra también puede servir para ser sembrada y desarrollar através de ella la agricultura .

No cabe duda que el aprovechamiento de la tierra, en casos como porejemplo, la Mesopotamia o el Valle del Nilo, resulta más beneficioso y útil si esdestinada la agricultura.

Pues bien, si no existiera derecho de propiedad que posibilitara lainternalización de los beneficios de sembrar la tierra en favor de quien hizo elesfuerzo, con exclusión de los demás , la agricultura no podría desarrollarse aúncuando existiere la tecnología y los medios para explotar la tierra.

El derecho de propiedad es el que posibilita el progreso económico y elincremento del bienestar material por cuanto esta institución es condiciónnecesaria para la inversión.

Según observa el austriaco Mises , son las instituciones sociales como lapropiedad, la que explican la ventaja económica de las naciones occidentales, en la

medida que ella ha permitido el ahorro y con ello la acumulación de capital y deinversión.

Mises sostiene que en su época, China, Japón y los países musulmanes,carecieron de instituciones protectoras del derecho de propiedad y los individuosestaban expuestos a la arbitrariedades de Rajás, Mandarines y Daimos, lo queentorpeció el ahorro y la acumulación de capital.

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El Neoinstitucionalismo de D. North explica el crecimiento económico comoun fenómeno derivado, en gran medida, del grado de desarrollo del Derecho dePropiedad.

La ausencia de derecho de propiedad privada, por la posibilidad de libreacceso de todos a un recurso, es lo que produce el efecto denominado “tragedia delos comuneros” para describir el fenómeno por el cual los incentivos individuales,para aprovecharse de un bien común conducen a que en definitiva todos pierdan yse menoscabe así el bienestar social.

El fenómeno de la “tragedia de los comuneros” es el que inutiliza el valor delas praderas de libre acceso y el que hoy en día explica la Sobrepesca con elconsiguiente agotamiento de los recursos del mar.

Así, el Derecho de Propiedad es condición necesaria (aunque no suficiente)para el óptimo uso y asignación de los recursos sociales por cuanto el dueñomaximizará el valor presente de su propiedad, lo cual lo inducirá a invertir en ella loque más utilidad provea y a darle el uso más productivo y, si directamente no tienela actitud para obtener de su propiedad el mejor aprovechamiento, transferirá esapropiedad a quien mejor uso pueda hacer de ella.

3.- REGIMEN JURIDICO GENERAL DEL DERECHO DE PROPIEDAD.

3.1. Aspectos Jurídicos que caracterizan el Derecho de Propiedad

Hasta ahora hemos estudiado el derecho de Propiedad en general sin hacerreferencia puntual a la forma en que la Constitución y la Ley organizan el régimen

jurídico de la propiedad.

Al respecto el régimen jurídico de la propiedad es la respuesta a las trescuestiones que plantea el diseño jurídico del Derecho de Propiedad y que, como loseñalan Cooter y Ulen, son los tres aspectos siguientes:

a) Qué cosas pueden ser objeto, según la ley, del Derecho de PropiedadPrivado.

Esto significa que la ley debe determinar la extensión del objeto o cosas,sobre las cuales se reconocerán Derecho de Propiedad Privado.

b) Qué pueden hacer los dueños con su propiedad.

Esto se refiere a la determinación de la profundidad de las facultades que

respecto de la cosa se le reconocen al dueño.En el análisis de esta cuestión corresponde estudiar que limitaciones al

dominio consulta la Constitución o la Ley, y que acotan o restringen las facultadesdel dueño sobre la cosa.

c) Qué medios establece la ley para precaver la violación de los derechos depropiedad.

Este tercer aspecto, nos invita a estudiar las distintas institucionescontempladas en la Constitución o en la Ley como formas de Protección o garantíadel Derecho de Propiedad.

3.2.- Cuestiones pertinentes a la Extensión del Derecho de Propiedad.

La primera cuestión relevante en materia de Extensión del Derecho dePropiedad, está referida a la Universalidad del régimen jurídico de la propiedad yen qué medida está limitada o acotada esta universalidad, por el hecho de existirbienes económicos que están excluidos de la posibilidad de constituirse sobre ellosderechos de propiedad privado.

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Precisado lo anterior, nos detendremos en el régimen general de propiedadque la Constitución previene en el artículo 19 Nº 24, sobre bienes corporales eincorporales .

Además de este régimen general, la Constitución y la Ley previenenregimenes especiales de propiedad respecto de las Ideas, a través de laPropiedad Intelectual y la Propiedad Industrial .

También es de interés estudiar a propósito de la extensión, los regimenesespeciales de propiedad respecto de las Aguas y de las Minas .

3.3.- Cuestiones pertinentes a la Profundidad del derecho dePropiedad.

Resulta de la mayor relevancia en la configuración del Orden PúblicoEconómico, el precisar cual es el grado y profundidad de facultades que el derechode Propiedad concede a su dueño.

La definición jurídica clásica del derecho de propiedad lo caracteriza como lafacultad de usar (omitida en el art. 582 del C. Civil) gozar y disponerarbitrariamente una cosa, no siendo contra ley o derecho ajeno .

De esto se desprende que en principio la regla general es que la ley reconoceal dueño todas las facultades imaginables sobre la cosa, salvo aquellas que,excepcionalmente, contrarían la ley o el derecho ajeno.

De esta manera al estudiar la profundidad del derecho de dominio, nosavocaremos al estudio de las limitaciones al Dominio que la Constitución previeneen el artículo 19 Nº 24 y que se relacionan a la Función Social de la Propiedad.

Las limitaciones que la Constitución autoriza atendiendo a la Función Social de la Propiedad, solo pueden consistir en la consideración de cuatro valores que son: 1.- Los Intereses Generales de la Nación;2.- La Seguridad Nacional, 3.- La Utilidad y Salubridad Pública y 4.- La Conservación del Patrimonio

Ambiental.-

El dueño es titular de todas las facultades que no están expresamenterestringidas o limitadas por la Ley dictada al amparo de su misión de cumplir conalguna de las cuatro consideraciones que justifican la Función Social de laPropiedad.

3.4.- Cuestiones Pertinentes a la Protección del Derecho de Propiedad.

El sentido económico del Derecho de Propiedad es esencialmenteintertempor al , lo que significa que desde el punto de vista del dueño, éste debetener certeza o seguridad de que los beneficios propios del aprovechamiento de lacosa serán internalizados en el futuro, sin que el propietario esté expuesto acontingencias y a incertidumbre.

Esencialmente el beneficio social de la instauración del Derecho de PropiedadPrivado, es consecuencia del incentivo que ese derecho da al dueño paramaximizar el valor presente de la propiedad, que es equivalente al valor actualdescontado de todos los frutos y rendimientos futuros de la cosa.

Esta maximización del valor presente de la propiedad es el que induce, al

propietario, a realizar las mejoras e inversiones que optimizan ese recurso y estasdecisiones de inversión serán óptimas en el sentido de Pareto, en la medida que eldueño tenga seguridad de internalizar y aprovechar todos los frutos futuros que supropiedad procure.

Las amenazas al Derecho de Propiedad causantes de la incertidumbre queafecta la óptima asignación de los recursos, proviene, ya sea de otros ciudadanos

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que quieren apropiarse indebidamente de algún atributo de la cosa ajena o bien, delEstado interesado en expropiar directamente al privado o indirectamente,imponiendo tributos exagerados o desproporcionados.

En esta materia el ordenamiento jurídico previene resguardos de protección

en la Constitución y en la Ley.Las Instituciones Constitucionales que resguardan y protegen el Derecho de

Propiedad, son principalmente tres; a saber:

a) La Inexpropiabilidad: (Sólo puede expropiarse en virtudde una ley, por causa u utilidad pública pagándose el valor

efectivo, al contado y previa toma de posesión art. 19 Nº 24)

b) Justicia Tributaria: (La Constitución en su art. 19 Nº20Prohíbe a la ley establecer tributos manifiestamentedesproporcionados o injustos).

La generalidad de los autores considera el Principio Proporcionalidad Tributaria como un elementomás del Orden Público Económico. Esto es verdadero, pero este Principio Tributario es subordinado y estáal servicio de la protección del otro elemento del Orden Público Económico que es el prioritario y cual es elDerecho de Propiedad y su Protección .

c) El Recurso de Protección .(Art. 20 Constitución)Este es un Recurso Procesal extraordinario e informal que daDerecho a recurrir a la Corte de Apelaciones para que elTribunal adopte de inmediato las medidas necesarias arestablecer el imperio del derecho cuando el Derecho dePropiedad (también otros derechos) sufran privación,perturbación o amenaza.

A su vez, la ley también establece instituciones orientadas a proteger elDerecho de Propiedad a través de acciones civiles (acción reivindicatoria yacciones posesorias) y en materia penal, tipificando como delito , la infraccióndolosa del Derecho de Propiedad ( Hurto, Robo, y Estafa).

4.- LA UNIVERSALIDAD DEL DERECHO DE PROPIEDAD

Según los postulados de la Teoría Económica, deben ser objeto de Derechode Propiedad Privada todos los Bienes Económicos Privados , entendiendo portales aquellos bienes económicos que son excluyentes en el consumo es deciraquellos respecto de los cuales resulta imposible impedir que alguien se aproveche

de él.A contrario, no pueden ser objeto de propiedad privada aquellos Bienes

Económicos en que resulta imposible evitar el aprovechamiento de cualquiera y quepor ello se denominan Bienes Económicos Públicos .

Como vimos en el capitulo II, existen Bienes Económicos Públicos pornaturaleza, (Un Faro) pero también por disposición legal, como ocurre en el caso deun parque o una playa, en los cuales es la ley quien impide excluir a alguien delaprovechamiento de sus bienes, aunque por su naturaleza, sería perfectamenteposible condicionar el ingreso para aprovechar una playa o un parque, al pago de unprecio impidiendo que se aproveche del bien la persona que no pague.

Nuestra Constitución en su artículo 19 Nº 23, restringe la universalidad delDerecho de Propiedad respecto de aquellos que “la naturaleza a hecho comunes atodos los hombres o que deban pertenecer a la nación toda”.

Esto significa que nuestra carta magna autoriza a declarar “Bienes Nacionalesde Uso Público”, a bienes que “deban” pertenecer a la nación, bastando que así lodeclare la ley.

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Esto justifica el artículo 589 del Código Civil, que declara como BienesNacionales de Uso Público las calles, plazas, puentes, caminos, el mar y las playas,lo que supone sustraer estos bienes de la propiedad privada.

Alguno de estos bienes declarados nacionales de uso público, son “públicos”por naturaleza como las calles y el mar adyacente. Sin embargo, las plazas y lasplayas son bienes económicos naturalmente privados porque es perfectamenteposible excluir el consumo respecto de ellos, pese a lo cual la ley los declarapúblicos.

Las ineficiencias y distorsiones en el uso de los recursos que produce su carácter “público” hahecho manifiesta la tendencia a “privatizar” los Bienes Nacionales de Uso Público, como ocurre en lasConcesiones de Playa, en la Concesiones de Estacionamientos en las calles y lugares públicos y también engran medida en los Permisos de Pesca y ley de Caza que autoriza cotos privados.

En los sistemas socialistas se prohíbe la existencia del derecho de propiedadsobre los medios de producción (tierras, industrias, etc.) y la extensión del derecho

de propiedad se limita a los bienes de uso personal y doméstico, lo que supone unarestricción a la extensión del derecho de propiedad.

En Chile la Constitución, en su artículo 19 Nº 23 proclama la Libertad paraadquirir toda clase de bienes . (con las excepciones ya dichas) y sólo por unaley de Quórum Calificado puede limitarse esta libertad

Enfatizando la universalidad del Derecho de Propiedad en nuestro sistema jurídico, la Constitución asegura y reconoce formas especificas de propiedad sobrelas Minas, Aguas, Propiedad Intelectual y Propiedad Industrial ,.

En estos casos y dada la particular naturaleza del objeto de los derechos(creaciones intelectuales, minas y aguas) la Constitución y la Ley diseñan derechosde propiedad particulares que examinaremos bajo el título de RegimenesEspeciales de Propiedad .

5.- REGIMENES ESPECIALES DE PROPIEDAD.

5.1.- Derecho de Propiedad sobre las Ideas.

En el artículo 19 Nº 25 de la Constitución se consagran Derechos dePropiedad Ideológicos.

Las dos grandes instituciones jurídicas que definen Propiedad Ideológica son:

a) La Propiedad IntelectualEsta se refiere a la protección del Derecho de Autor sobrecreaciones intelectuales y artísticas, que confiere al titular o autor el privilegio porun tiempo de al menos la vida del titular.

b) La Propiedad IndustrialEsta institución asegura y protege derechos de exclusividad

sobre los siguientes ítems:

1.- Marcas Comerciales .2.- Denominaciones de Origen3.- Patentes de Invención

4.- Modelos de Utilidad (Diseños Industriales)5.- Dibujos y Diseños Indutriales (Modelos deUtilidad)

6.- Trazado o Topografías de Circuitos Integrados.7.- Denominaciones de Origen.

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El gran aporte que la competencia monopolística hace al bienestarsocial, consiste en la contribución en la Calidad y Variedad , y esto se posibilita conla existencia jurídica de las marcas.

Todos los costos sociales e imperfecciones que pueden imputarse a lacompetencia monopolística se entiende que son sobradamente compensados por lacontribución que esta estructura de mercado hace a la Calidad y Variedad y es

justamente la existencia de la Propiedad exclusiva sobre las marcas comerciales laque posibilita que la competencia monopolística haga este fundamental aporte albienestar social.

5.3. De las Patentes de Invención

5.3.1. Concepto de invención

Es toda solución (o una solución) a un problema de la técnica queposibilite un quehacer industrial.

Los requisitos o condiciones para que un invento sea patentable sonlos siguientes; a saber:

1.- Que sea nueva : Esto significa que su conocimiento no haya estadoanteriormente en el estado de la técnica.

2.- Que tenga nivel inventivo : Que no resulte obvio al estado de latécnica, así por ejemplo: Huevos de colon.

3.- Que sea Util: Susceptible de aplicación industrial.

La Patente de Invención supone un privilegio para su dueño, paratener el derecho exclusivo de lo que se denomina “poner en circulación”,(aplicable también a las marcas), el bien sobre el cual existe el privilegio.

En efecto, el privilegio no consiste en la exclusividad para producir opara vender. De hecho, muchas fuentes de soda venden Coca-cola y no son dueñosde la marca y hay fabricantes de zapatillas Nike, que las hacen bajo licencia.

Lo que ocurre es que sólo del titular puede derivarse el derecho avender, comercializar, distribuir, etc., y a esto se denomina el privilegio de “poneren circulación”, que sólo detenta el titular de la Invención. (También de la marca)

Debido a las características o requisitos de novedad y creación que se exigen para quealgo sea reconocido como Invención susceptible de ser reconocido como derecho y protegido como privilegio para su autor, es que la ley (la Ley art. 37de Ley 19.039) expresamente excluye de la protecciónde Patente de Invención, las siguientes situaciones.

a) Los descubrimientos, la Teorías Científicas y los Métodos Matemáticos.b) Las variedades Vegetales y las Razas Animales.c) Los Sistemas, Métodos, Principios o Planes Económicos, Financieros, Comerciales de

Simple Verificación y Fiscalización.d) Los Métodos de Tratamiento Quirúrgicos y c) El Nuevo Uso de Artículos, Objetos o Elementos Conocidos.

5.3.2. Importancia de las Patentes de Invención.

a) Incentivo para incurrir en Costos de Investigación:

Este derecho de Propiedad Industrial, permite que las personasdediquen esfuerzos e incurrán en costos de investigación y así se contribuye alenriquecimiento de la Tecnología .

La Tecnología como factor productivo es fundamental y, puntualmentese ha demostrado que la mitad del crecimiento económico experimentado por

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privilegio, ese invento integre el acervo cultural social y esté a disposición decualquiera.

Existe bastante evidencia histórica de que en Roma se conoció latécnica para fabricar cemento, pero como esta tecnología era privativa de algún

gremio artesanal interesado en mantenerla en secreto (por no existir un sistema jurídico que garantizara el privilegio del inventor) ello hizo que se perdiera esatecnología durante muchos siglos.

5.3.3. Licencia No Voluntaria.

La Patente de Invención implica la instauración de un Monopolio enfavor de un inventor.

La posición monopólica que el privilegio de la patente otorga a sutitular, posibilita que el dueño de la invención incurra en “Abuso Monopólico” esdecir, en conductas que impliquen una explotación injusta del privilegio, ya seaproduciendo menos que la cantidad razonable o bien usando ese poder monopólicopara obtener otra clase de ventajas ilegítimas (chantaje al consumidor).

En resguardo de ésto la ley crea la institución denominada LicenciaNo Voluntaria , por la cual se entrega a un tercero ajeno a la patente, el derecho aexplotar industrialmente el invento por un tiempo determinado.

La Licencia No Voluntaria, y su otorgamiento es una materia cuyoconocimiento la ley reserva al Tribunal de Defensa de Libre Competencia.

Proceder conceder una Licencia No Voluntaria cuando se estime que elinventor ha incurrido en abuso monopólico.

Cuando se concede una Licencia No Voluntaria, el Tribunal debe fijarel monto de la compensación que el licenciatario debe pagar periódicamente aldueño de la patente.

La Licencia No Voluntaria, aunque en alguna medida sustrae elDerecho del titular o “expropia” la patente de invención, en realidad reafirma yreconoce el derecho del titular del privilegio, ya que obliga al licenciatario a pagaruna compensación .

En realidad lo que la ley pretende con esta institución es evitar que elMonopolio legal, que la patente de invención involucra, exceda los costos socialesrazonables propios de una estructura monopólica.

5.4.- El Instituto Nacional de Propiedad Industrial: Funciones.

El Instituto Nacional de Propiedad Industrial es un organismoautónomo, con patrimonio propio y dependiente directamente del Presidente de laRepública.

Este Instituto reemplazó al Departamento de Propiedad Industrial queera el organismo a cuyo cargo tradicionalmente estuvo el registro de marcas ypatentes, como asimismo el conocimiento y resolución de las materias litigiosasasociadas a la concesión de marcas y patentes.

El Instituto Nacional de Propiedad Industrial tiene principalmente lassiguientes funciones.

a) Llevar el registro de las marcas y patentes de invención.En esta función a este Instituto le compete la tramitación de lassolicitudes y el otorgamiento de los títulos relativos a la propiedadindustrial.

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De esta manera los derechos de propiedad se extienden hasta losrecursos mineros, pero esta extensión esta limitada a los hidrocarburos, lo queconstituye una limitación importante al derecho de propiedad.

Jurídicamente una concesión administrativa es un “derecho adquirido”

y como tal, si es extinguido o resuelto arbitrariamente, el Estado debe indemnizar alconcesionario hasta el monto de su pérdida patrimonial.

La concesión administrativa no está amparada por la “inexpropiabilidad” ya que no tiene el carácter, de un derecho real de propiedad,pero su término anticipado o caducidad contraria a las reglas del contrato, obliga alFisco a indemnizar, según el régimen general de los derechos personales.

La concesión minera general de Exploración o de Explotación es underecho real protegido por la inexpropiabilidad a diferencia de la ConcesiónAdministrativa de explotación de hidrocarburos, el cual es un derecho personal,protegido por la ley del contrato.

Hay países en que el derecho de propiedad de la energía se encuentra limitada, como enBrasil y Perú. En cambio en EE.UU. no hay límites al derecho de propiedad. El sistema chileno de impedir

propiedad real sobre los hidrocarburos resulta contradictorio con el espíritu general que ilumina nuestroO.P.E.

5.6. La Propiedad Sobre las Aguas.

La Universalidad del Derecho de propiedad en Chile también seextiende a las aguas, las cuales también son susceptibles de derechos exclusivos,transferibles y perpetuos, y que por ende, para los parámetros del análisiseconómico, cumplen con la exigencia de la que se denomina “Derecho de PropiedadEstablecidos o Definidos”.

Los derechos de agua se reconocen en la Constitución, la cual remitea la ley su forma de establecerlos.

La ley declara a las aguas “Bienes Nacionales de Uso Público”, pero noobstante ello, la misma ley establece los Derechos de Aprovechamiento sobre Aguasy la ley define al Derecho de Aprovechamiento de Aguas como un Derecho Real parausar y gozar de agua.

De esta manera el Derecho de Aprovechamiento es un verdaderoDerecho de Propiedad de aguas.

Hay distintos tipos de aprovechamiento de aguas, según los distintostipos de demanda de agua o según la disponibilidad de dicho recurso. Así existenderechos sobre aguas superficiales y sobre aguas subterráneas .

El derecho de aprovechamiento de aguas puede ser consuntivo (quepermite a su dueño consumir totalmente el elemento) y no consuntivo , que esaquel que permite emplear el agua sin consumirla y obliga a restituirla en la forma ycantidad determinada en el título (por ej. centrales hidroeléctricas).

6.- LA LIBERTAD ECONOMICA (LIBRE EMPRESA Y AUT. DE VOLUNTAD)

6.1. Concepto General.

La libertad económica es junto con el Principio de Igualdad y deSubsidiariedad del Estado, el parámetro o valor fundamental del Orden PúblicoMicroecómico.

El principio de libertad económica es el que en gran medida justifica y funda,entre otros el Derecho de Propiedad, pero nosotros por razones pedagógicas y dada

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la importancia propia que tiene el Derecho de Propiedad, tratamos la propiedad enforma independiente como ya lo hemos hecho.

Cuando tratamos de los fundamentos filosóficos de la propiedad referimos como la propiedad,desde el punto de vista del derecho natural, por un sector de la doctrina aparece fundada más en el Principio de Libertad del hombre que por ser constitutivo de un derecho natural en si mismo.

El Principio de Libertad Económica es el que reconoce al hombre el Derecho adesarrollar cualquier actividad productiva como también el Derecho a convenirsociedades intermedias de carácter voluntario con otros hombres y en general paraconvenir libremente cualquier forma de contrato.

6.2. Derechos Fundamentales derivados de la Libertad Económica.

Los derechos que el ordenamiento jurídico expresamente reconoce y queconstituyen una expresión del Principio de Libertad Económica son los siguientes:

1.- Derecho a la Libre Empresa.

La Constitución en su art. 19 Nº 21 declara que se reconoce elDerecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a lamoral, al orden público o a la seguridad nacional.

Este Derecho Constitucional a desarrollar actividades económicas esun aporte de la constitución de 1980 que no existía anteriormente.

La Constitución del 25 sólo reconocía la libertad de trabajo, con lo quesi bien, ello suponía garantizar el libre ejercicio de una actividad, esa garantía no seextendía a la legitimación del lucro .

2.- Libertad Contractual o Autonomía de la Voluntad.Desde un punto de vista económico, la libre contratación es condición

fundamental para el ejercicio de la libertad económica.

La Libertad Contractual implica reconocer la facultad de los individuospara organizar empresas bajo las formas jurídicas que deseen (sociedadesanónimas, sociedades colectivas, etc.), como también el Derecho a convenircontratos libremente.

La autonomía de la voluntad no está reconocida constitucionalmente ysólo es un derecho consagrado por la ley en el Art. 1545 del Código Civil queestablece que un contrato legalmente celebrado es “Ley” para las partes.

La ausencia de reconocimiento constitucional de la Autonomía de laVoluntad, ha posibilitado que en Chile se haya cercenado y restringido notablementeel Derecho de las partes para convenir libremente un contrato, sus condiciones y laforma de terminarlo, como ocurre en los Contratos Dirigidos .

En Chile existe contrato dirigido en lo que se refiere a las relacioneslaborales y en los contratos de adhesión de los consumidores, contratos en loscuales la ley establece ciertas condiciones irrenunciables , por la parte en favor dequien se han establecido (trabajador o consumidor según los casos).

La Autonomía de la Voluntad es un derecho muy fuertemente reconocido enel sistema jurídico norteamericano, en el cual se han declarado inconstitucionalesnormas que pretendían reglamentar relaciones laborales por sobre la libre voluntadde las partes.

3.- La Libertad de Trabajo.

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El art. 19 Nº 6 de la Constitución asegura la Libertad de Trabajo ydeclara que toda persona tiene derecho a la libre contratación y a la libre elecciónde trabajo.

Esta disposición excluye la consideración a que la relación laboral

entre empleador y trabajador sea ilegítima o posible de ser prohibida, como ocurreen los regímenes socialistas.

La misma disposición, en su inciso 3º, prohíbe a la autoridad pública oa la ley exigir la afiliación a alguna entidad u organización para desarrollar unaactividad o trabajo.

Esta prohibición de exigir afiliación es muy importante en cuanto a queconstituye una expresión de que en nuestro Orden Público Económico se condena elCorporativismo como sistema o parámetro de organización económica y dedistribución de la riqueza.

El corporativismo es fuente de graves ineficiencias y distorsiones, queno sólo afectan a la eficiencia productiva , sino que también a la justiciadistributiva ,

En efecto, desde el punto de vista de la eficiencia productiva, elCorporativismo procura la creación de privilegios monopólicos y con ello larestricción de la cantidad producida a niveles sub-óptimos.

Así por ejemplo, si se exige la afiliación previa al Colegio de Abogadospara ejercer como abogado, entonces el Colegio de Abogados adquiere poder pararegular la actividad de sus asociados fijando tarifas mínimas, todo lo cual conduciráa que el precio de los servicios profesionales suba y con ello disminuya la cantidadsocialmente producida de servicios profesionales (a mayor precio menor demanda).

Desde el punto de vista de la justicia distributiva, la exigencia deafiliación previa, posibilita que los gremios organizados se fortalezcan en desmedrode aquellos, que por no detentar un título profesional, no tengan posibilidad deorganizarse en gremios.

Así por ejemplo los choferes del Transantiago o los pilotos de aviación,gozan de salarios muy altos, salarios que se reflejan en el precio de los pasajes detransportes (en el caso del Transantiago en el subsidio pagado por loscontribuyentes) y éste precio alto es pagado por la masa de sectores anónimos y

“pobres” produciéndose una distribución regresiva de la riqueza.

7.- LA SUBSIDIARIEDAD DEL ESTADO.7.1. La Función o Fines del Estado.

La Subsidiariedad del Estado es reflejo o manifestación de un principiofundamental, de orden natural y que es el Principio de Primacía del Hombre.

El hombre, desde un punto de vista ontológico, (como ser) es superior alEstado, por cuanto el hombre tiene una existencia real y original y el Estado es sólouna organización creada por el hombre.

Desde un punto de vista Teleológico (en cuanto a la finalidad) es el hombre

el que legítimamente proyecta fines para sí y el Estado, en si mismo, no tiene otrafinalidad que servir al hombre.

De este Principio de Primacía del Hombre se deriva el paradigma que elEstado sólo puede o debe hacer aquello que el hombre, individualmente o a travésde sus organizaciones intermedias, no puede realizar.

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En términos económicos la Subsidiariedad del Estado implica que a éste lecorresponde exclusivamente, la producción de Bienes Públicos y, los BienesPrivados , sólo pueden ser producidos por los individuos.

De acuerdo a lo visto a propósito de los Bienes Públicos, éstos impiden la

exclusividad del consumo , lo cual impide que los individuos los produzcan en lascantidades socialmente deseables.

Los Bienes Privados que se caracterizan por el hecho que todos los costos ybeneficios de su producción los internaliza el individuo que los crea, son privativosde ser producidos en el mercado y ello por lo siguiente:

Los individuos realizan todas las acciones en que los beneficios superen a loscostos y, si no producen un bien que por naturaleza es privado, ello sólo se explicaporque el costo de producir es mayor que el beneficio. Ahora bien, si en los bienesprivados el individuo internaliza todos los costos sociales de producir y todos losbeneficios sociales de producir y, no produce el bien, ello sólo se explica porque noconviene producirlo.

Si al individuo no le conviene producir un bien privado, (en el cual pordefinición no existen costos o beneficios sociales externos) entonces tampoco esconveniente que los produzca el Estado, como representante del Bien Social, ya quela producción de ese bien privado no ofrecido por el mercado, implica una pérdidasocial que afecta al bienestar de la colectividad.

Son bienes públicos por excelencia, la Seguridad Nacional , DefensaExterna, Relaciones Exteriores, Tribunales de Justicia, etc., porque respecto detodos ello resulta imposible impedir o excluir que alguien se beneficie de ellos, unavez que han sido producidos.

Un Bien Público muy importante que corresponde ser producido por el Estadoes la Redistribución de la Renta o Equidad .

Normalmente la doctrina justifica que el Estado produzca, directamente osubsidio en su caso, lo que se denominan Bienes Preferentes .

Se reconocen como Bienes Preferentes los siguientes:

a) La Educación.b) La Saludc) La Vivienda

La doctrina mayoritaria justifica la función del Estado en materia de BienesPreferentes, en consideración a que respecto de estos bienes existiríanexternalidades que impedirían al mercado producirlos en forma óptima y queademás, siendo los beneficios derivados de la salud y de la educación, tan a largoplazo, se produciría un fenómeno de Miopía del individuo, que le obstaculizaríadivisar los beneficios a largo plazo de invertir en estos Ítems, lo cual afectaría a laoptimización de las decisiones tomadas por el individuo.

Se dice que entre otras externalidades derivadas de la educación, la salud yla vivienda, (y que no internaliza el individuo que incurre en el costo de ellas) estála paz social que es un beneficio que internaliza toda la sociedad.

La externalidades y la miopía justificarían que el Estado, además de producirbienes estrictamente Públicos, produjere Bienes Preferentes.

En verdad, la justificación que se da a la producción por parte del Estado deBienes Preferentes, fundándolo en las imperfecciones del mercado, no tienendemasiada consistencia y parece más riguroso justificar, defender y proponer que elEstado se haga cargo de subsidiar o cautelar la Salud, Vivienda y Educación, en

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cumplimiento de su función redistributiva de la riqueza y de Equidad yespecialmente en cumplimiento de un principio natural fundamental y cual es laIgualdad de Oportunidades .

En efecto, la Salud, la Vivienda y Educación son presupuestos determinantes

para el ejercicio de la libertad del individuo y que le posibilitan el decidir su proyectode vida. Sin condiciones de Vivienda, Salud y Educación el individuo carecerealmente de oportunidades.

La igualdad de oportunidades se relaciona con la Equidad o Principio deIgualdad en general y, más precisamente, con la Equidad, la cual es un BienPúblico y que debe ser producido por el Estado.

Al señalarse que la Vivienda, Salud y Educación deben ser producido por elEstado, ello no significa que el Estado deba construir directamente viviendas oadministrar hospitales o escuela.

Estas son funciones económicas que el Estado, dada su naturalezacorporativa, no puede realizar eficientemente lo que afecta a cuestiones como laSalud o la Educación que tan importantes son para los individuos.

La producción pública de Salud, Educación y Vivienda se cumple máseficientemente a través del Subsidio de la Demanda , que consiste en proveer acada individuo o familia de los recursos necesarios para que libremente losindividuos escojan la escuela, colegio, universidad, hospital, casa etc.

El sistema de Subsidio de la Demanda en la producción de Bienes Preferentespor parte del Estado, tiene notables ventajas por sobre la alternativa de la ofertadirecta de esos bienes por parte del Estado.

Destacamos las siguientes ventajas del Subsidio a la Demanda:

1.- Se promueve que la Salud, Educación y Vivienda se produzca enempresas privadas con la consiguiente minimización de costos .

Al minimizarse los costos se posibilita que con los mismos recursoscomprometidos, se produzca mas cantidad de Salud, Vivienda y Educación.

2.- Al existir empresas privadas se produce una competencia entreellas por atraer a enfermos o estudiantes (ahora proveídos de “vales” estatales) yesta competencia hace mejorar la calidad de los servicios de Salud y Educación

3.- Se enaltece la dignidad de los individuos, especialmente de losmás pobres, quienes ahora están en situación de “exigir” el servicio, porque estánpagando por él (aunque sea con dinero del Estado) y así se combate la actitud de“mendigo” que debe tomar un individuo pobre al solicitar el “favor” del Estado.

4.- Se reconoce la Libertad de Elegir y la soberanía de laspreferencias individuales.

Al estar proveído de un “vale” estatal, el individuo puede optar por elcolegio o universidad de su preferencia o el hospital que prefiera, librándose delsometimiento o imposición que el sistema de oferta estatal implica.

5.- Se cumple con mayor cabalidad la Igualdad de Oportunidades .En efecto, se puede observar que los “ricos” optan normalmente por

colegios y hospitales privados (incluso aquellos políticos que promueven tanenfáticamente la Salud y Educación Estatal).

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Sin embargo los “pobres” no tienen la oportunidad de colegios yhospitales privados, desventaja que se eliminaría de establecerse el sistema deSubsidio de la Demanda.

En el caso de la Salud, el subsidio de la demanda se cumpliría si el estado pagaraíntegramente la prima de la Isapre que eligiera libremente el ciudadano, para que así todos tuvieran laoportunidad para acceder al mismo sistema de salud que los ricos.

Se observa que los ricos, que tienen la opción de elegir porque tienen los medios,deciden afiliarse a Isapres.

7.2. Restricción a la Actividad Empresarial del Estado.

7.2.1. Restricción Constitucional a Empresa Estatal.

El art. 19 Nº 21 de la Constitución limita seriamente la posibilidad deque el Estado desarrolle actividades empresariales. Esta disposición establece queel Estado o sus organismos , sólo podrán desarrollar actividades empresariales oparticipar en ellas si una ley de quórum calificado lo autoriza.

De acuerdo al art. 66 de la Constitución, el quórum calificado es la mayoría absoluta delos diputados y senadores en ejercicio

Además la Constitución dispone que en el caso que el Estadodesarrolle estas actividades empresariales, ellas estarán sometidas a la legislacióncomún aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos

justificados establezca la ley.

La jurisprudencia y doctrina en general interpretan que por “actividadempresarial” debe entenderse aquella que normalmente los particulares tieneninterés en desarrollar y que usualmente se realiza con ánimo de lucro .

A su vez, se ha entendido que la restricción para establecer empresas,afecta al Estado en forma directa y también indirecta, de manera tal que seentiende ser una actividad empresarial del Estado aquella que se desarrolla a travésde una sociedad anónima en que el Estado tiene participación accionaria.

Por esta razón quedan excluidas de la restricción aquellas funcionesque el Estado desarrolla como proveedor de Servicios Públicos que tradicionalmentese han considerado como propios del Rol Estatal y que no son fuente de lucro.

7.2.2.Ineficiencia de la Empresa Pública: Problema de Agencia.

La restricción a la incrementación de Empresas Públicas es unareafirmación de nuestro Orden Público Económico inspirado en el Principio deSubsidiariedad del Estado y en el que se contempla que la actividad económica, lasdecisiones de producción y la asignación de recursos en general, es una materiaentregada al mercado y a la Empresa Privada .

Dejando de lado consideraciones de Orden Etico y Filosófico que justifican la empresa privada como garantía de libertad, el O.P.E. se preocupa deevitar que el Estado asuma un rol empresarial, lo cual tiene además una consistenteexplicación económica.

En efecto, el Estado como empresario está expuesto insalvablementea un Problema de Agencia .

Se denomina “problema de agencia” a la dificultad que losadministradores de una empresa tomen las decisiones tendiendo a la vista,exclusivamente, la utilidad o beneficio del propietario de la empresa y no losbeneficios privados o particulares de los administradores o del gobierno de turno.

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El problema de agencia, que también afecta a las empresas privadas,se agrava cuando la propiedad de la empresa está diseminada en muchos dueños,porque ninguno de estos dueños tienen incentivos para fiscalizar o monitorear eldesempeño del Agente Administrador, ya que al tener tan escasa participación en lapropiedad, no se justifica que incurra en costos de controlar la gestión.

La propiedad de la empresa pública está diseminada por definición ,ya que ella pertenece a todos los ciudadanos. Esto supone que cada ciudadanotiene una pequeñísima participación en la propiedad de esa empresa pública, lo cuallo desincentiva a darse la molestia de controlar la gestión, ya que de de hacerlo elbeneficio que éste ciudadano internaliza es prácticamente nulo.

El problema de agencia, que afecta a las empresas públicas semanifiesta normalmente en fuertes incrementos de costos operacionales y enmuchos casos en corrupción , todo lo cual implica un fuerte costo social aldesaprovecharse y mal utilizarse los recursos sociales que son siempre escasos.

Las ineficiencias de gestión en un empresa pública, puedenpermanecer en el tiempo, haciendo así mayor el costo social y esto, debido a que laempresa pública no puede quebrar como ocurre con la empresa privada, la cual,(esta última) si es administrada ineficientemente, en el mediano o largo plazoquiebra , poniéndose así término al costo social que el mal uso de los recursosimplica.

La evidencia empírica es contundente e incontrarrestable en cuanto ademostrar la ineptitud de la empresa pública y para ello basta observar la situaciónde CODELCO (produce a un costo de U$ 1.20 la libra de cobre) o de Ferrocarriles delEstado.

7.2.3.- Efecto “Intimidación” de la Empresa Pública

Además de la ineficiencia propia de la empresa pública que justifica surestricción constitucional, existe también otra razón económica que explica que elO.P.E. reproche la empresa pública y esta razón es el “Efecto Intimidación”.

La existencia de Empresas Públicas o la presencia del Estado enindustrias o actividades económicas, afecta al efectivo ejercicio de la Libertad deEmpresa, inhibiendo las decisiones de inversión en sectores económicos en loscuales los privados advierten que pueden enfrentar la competencia del Estado

Como el Estado no puede quebrar, si éste se involucra en unaindustria dada (por ej. salud o petróleo), los inversionistas privados tendrán serias

aprehensiones para desarrollar empresas e invertir en un sector en que se enfrentancon un agente económico de recursos ilimitados, que no necesariamente sobreviveen el mercado por eficiencia.

Esto es lo que se denomina el “Efecto Intimidación”, que consisteen la inhibición de los particulares para desarrollar empresas en sectores conpresencia estatal, lo cual además de afectar el real ejercicio del Derecho de LibreEmpresa , afecta la óptima Asignación de los Recursos, ya que no se invertiráóptimamente en ese sector o industria de presencia estatal.

Este fenómeno de intimidación se observa en Chile en la industria delpetróleo, en la cual ENAP es una empresa pública cuya presencia inhibe a la

empresa privada a involucrarse en la industria de la importación y refinación depetróleo.

También se observa intimidación en el Sector Salud, en donde laindustria privada de Isapres muestra poco dinamismo, lo que puede ser explicadopor la fuerte presencia del Estado a través de Fonasa.

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7.3. Recurso De Amparo Económico.

El Recurso de Amparo Económico es una acción especial , instituida por laley 18.971, por el cual se reconoce el derecho de cualquier persona paradenunciar ante la Corte de Apelaciones la infracción al art. 19 Nº 21 que consagra el

Derecho a la Libertad de Empresa y que además prohíbe al Estado desarrollaractividades empresariales, sin estar previamente autorizado por una Ley de quórumcalificado.

Este recurso de amparo económico está encaminado tanto a proteger laLibertad de Empresa como también a salvaguardar y hacer efectiva la restricciónde la actividad empresarial del Estado.

La libertad de empresa, que protege este recurso de amparo especial,también es uno de los derechos garantizados por la constitución, cuya privación,menoscabo o amenaza autoriza el Recurso de Protección

De esta manera el derecho a la Libre Empresa está protegido por dosrecursos que son; El de Amparo Económico y el Recurso de Protección.

Sin embargo el Recurso de Amparo Económico se extiende también a loscasos en que el Estado o sus organismos infrinjan la prohibición de desarrollarempresas sin ley de quórum calificado y así la Corte de Apelaciones respectiva tienecompetencia para calificar si se ha producido infracción a esta restricción.

A diferencia del Recurso de Protección, en el cual el tribunal está autorizadopara disponer medidas que restablezcan los derechos menoscabados, el Recurso deAmparo Económico conduce a una sentencia declarativa , sin que el tribunal estéautorizado por la ley para disponer formas que remedien específicamente lainfracción.

II.- ORDEN PUBLICO MACROECONOMICO

1.- LOS PRINCIPIOS DEL O.P.E. MACROECONOMICO.

1.1.-El Ciclo Económico y la Demanda Agregada.

Cuando tratamos (capítulo II) La Eficiencia Económica, explicamos que laóptima asignación de los recursos, el pleno empleo y en general, el cumplimientodel Optimo de Pareto, además de requerir que se cumplieran las condiciones deeficiencia microeconómica (Derechos de Propiedad Definidos, Libertad Económica yAusencia de Imperfecciones) también esta eficiencia económica, en el sentido dePareto, exige como condición necesaria, que exista lo que se denominaEstabilidad Macroeconómica .

Por Estabilidad Macroeconómica se entiende que la actividad económica sedesenvuelva, a través del tiempo, lo más libre posible de ciclos o fluctuaciones , esdecir en forma continuamente estable.

Idealmente sería deseable que no existieran ciclos económicos, es decirperíodos de tiempo en que la actividad económica experimenta gran Expansión ,con pleno empleo y niveles de crecimientos muy altos, seguidos por períodos deRecesión o contracción económica, caracterizada por desempleo o cesantía,industrias paradas o semi paradas y crecimiento bajo o incluso negativo.

Sin embargo, la ausencia absoluta de ciclos es una meta quimérica. Enmayor o menor medida el desempeño de todas las economías se caracteriza por unaevolución cíclica en el tiempo , con períodos de expansión seguidos de Recesión .

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Las causas que provocan estas indeseadas fluctuaciones de la economíaconsisten en alteraciones en la demanda agregada, las que pueden deberse a dosfactores; a saber:

a) Factores Reales

Estos consisten en los cambios que puede sufrir el IngresoNacional por factores tales como un alza o baja en el precio delcobre o en el precio del petróleo. También corresponde a estetipo de factores reales algún shock de oferta, como por ejemplo uninvierno muy helado que afecte la producción agrícola o algúncataclismo de la naturaleza.

Estos factores determinan, según sea el caso, un auge yexpansión de la actividad económica o bien una recesión.

Las fluctuaciones económicas derivadas de estos factores soninevitables, ya que ellas importan un cambio en el Ingreso de laspersonas y al alterarse el ingreso se altera la demanda agregada,que es función del ingreso.

b) Política Monetaria o Fiscal InapripiadaLas fluctuaciones económicas también pueden originarse o en

su caso hacerse más agudas, como consecuencia de PolíticasMonetarias inapropiadas o por incurrir el Gobierno en déficitfiscales que alteren la Demanda Agregada.

A diferencia de los factores reales, el manejo de la demandaagregada (Política Monetaria y Política Fiscal), es controlable, porlo que el ciclo económico en la medida que sea consecuencia deéste mal manejo, resulta ser evitable.

El avance de la teoría económica, especialmente en materias como el efecto del dinero en losciclos o el rol de las expectativas, ha posibilitado disminuir muy fuertemente las fluctuaciones propias del

ciclo económico, a través de políticas monetarias racionales y políticas fiscales responsables.De lo anterior se desprende que la demanda agregada, aunque no

totalmente, puede ser administrada a través de la Política Monetaria y la PolíticaFiscal teniendo a la vista el propósito de minimizar en lo posible las fluctuaciones delciclo económico, según lo que explicamos a continuación.

Atendida la disponibilidad de recursos, toda economía está restringida olimitada a una tasa de crecimiento potencial, correspondiente a la estructura yposibilidades productivas y de inversión.

Si en un momento dado, una economía crece más allá de los límites de susposibilidades reales de largo plazo, de crecimiento potencial (“recalentamiento” dela economía, normalmente producido por un aumento exagerado de la demanda)entonces necesariamente en una etapa posterior, la actividad económica caerá enrecesión , con una baja en el crecimiento y la inversión que “aterrice”· la economíaa los niveles de su real potencial o crecimiento potencial.

La existencia de ciclos económicos constituye en si mismo un costo socialque afecta la eficiencia económica, porque el ciclo implica siempre una etapa derecesión en la cual existen personas desempleadas y recursos ociosos.

No obstante que la Teoría Económica no ha podido precisar con exactitudtodas las variables que explican la existencia del ciclo económico , sí se ha podidoestablecer, con generalizada aceptación, que los ciclos económicos en muchos

casos, son consecuencia o se derivan muy importantemente de la expansiónexagerada de la Demanda Agregada derivadas de una Política Monetaria o Fiscalinapropiadamente expansiva.

También una Política Monetaria inapropiadamente contractiva puede traer recesión y con ello crear un ciclo económico. Así ocurrió en 1929 cuando la cantidad de dinero existente en el mercado cayófuertemente debido a la decisión de los Bancos de implementar sus reservas monetarias, retirando dinerodel público, para afrontar la desconfianza del mercado en la solvencia de los Bancos.

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El síntoma que denuncia una expansión indeseada o excesiva de laDemanda Agregada es la Inflación .

La Inflación es el aumento generalizado y constante del nivel de precios y seproduce porque la cantidad de dinero, disponible en el Mercado, ha crecido másque el agregado de bienes y servicios disponibles.

En definitiva, el ciclo económico es un fenómeno socioeconómico indeseadoy socialmente costoso, que debe minimizarse lo más posible y como éste se originaen el aumento excesivo de la Demanda Agregada, debe implementarse un sistemainstitucional que controle la expansión de la Demanda Agregada para así minimizar el ciclo económico y su consecuente costo social.

1.2.- Factores Determinantes de la Demanda Agregada.

La Demanda Agregada es la suma del Consumo Agregado Total más laInversión Agregada Total, es decir es el agregado de todo lo que se consume y seinvierte.

La Demanda Agregada también se denomina Gasto Agregado , que es lasuma de todo el gasto en consumo más todo el gasto en inversión (las personas

“gastan” su ingreso ya sea consumiendo o invirtiendo).

La Demanda o Gasto Agregado, la realizan o deciden los agentes privados enlo que se denomina Gasto Privado o bien el Estado, a través del Gasto Fiscal .

El Gasto Privado, es decir la decisión de las personas en orden a cuantoconsumir e invertir, depende de la cantidad de dinero de que dispongan y, enconsecuencia, el Gasto Privado será función de la Política Monetaria.

Si el Banco Central realiza una Política Monetaria Expansiva , aumentandola cantidad de dinero disponible en poder del público, entonces las personasdemandarán más consumo y más inversión, incrementándose el Gasto Privado y laDemanda Agregada .

El Gasto Fiscal depende de la Política Fiscal seguida por el Gobierno, esdecir, del conjunto de decisiones que determina el nivel de Ingreso Público (PolíticaTributaria) y de Gasto Público.

Si existe Déficit Fiscal, ello significa que el Gobierno gasta más que lo querecibe y por ende ello significará un aumento en la demanda agregada y, si por el

contrario, existe un Superávit Fiscal, ello significa que el Gobierno no gastó todo loque recibió, lo que supone una reducción en la demanda agregada.

De todo lo anterior se colige, como conclusión fundamental, que la DemandaAgregada depende y es función de lo siguiente:

1.- La Política Monetaria seguida por el Banco Central y quedetermina la cantidad de dinero que a su vez es determinante del Gasto Privado

2.- La Política Fiscal que es la determinante del Gasto Fiscal

1.3.- Explicación de los Principios Del O.P.E. Macroeconómico.

Según se ha explicado el sistema jurídico institucional enfrenta eldesafío de evitar en la mayor medida posible las fluctuaciones económicas y tratarque el ciclo económico sea lo menos pronunciado posible, en que las diferencias deactividad económica entre un período y otro sean las mínimas posibles.

A su vez, existe generalizada aceptación de parte de la Teoría Económica,que las fluctuaciones económicas indeseadas son, al menos en gran medida,

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consecuencia de aumentos excesivos de la Demanda Agregada, que impulsa a laEconomía a una expansión mayor que la que es capaz, atendida la dotación derecursos.

Esta expansión económica más allá de las posibilidades del crecimiento

potencial de la economía obliga necesariamente a que se produzca una “fase deajuste” y contracción económica para volver la actividad a los rangos posibles decrecimiento.

Este “ajuste” o contracción económica se traduce en desempleo de recursosy en cesantía lo cual es constitutivo de un costo social indeseado.

Como sabemos que la Demanda Agregada depende de la PolíticaMonetaria y de la Política Fiscal , el O.P.E. Macroeconómico se inspira en dosgrandes principios de, a saber:

1.- Política Monetaria Técnicamente Disciplinada2.- Política Fiscal Disciplinada o de EquilibrioPresupuestario

1.4.- Naturaleza de los Principios Macroeconómicos.

Al explicar los Principios Microeconómicos (Libertad, Propiedad, etc.)señalábamos que ellos se constituían en tales por ser connaturales al hombre einspiraban el O.P.E. Microeconómico por su valor filosófico ético, con prescindenciade su utilidad práctica desde el punto de vista estricto de la eficiencia económica,(los principios de Libertad o el de Primacía del Hombre por sobre el Estado, sereconocen como valores supremos, por sí mismos y no porque su implementaciónsea útil a la producción de riqueza económica).

A diferencia de ello, los Principios Macroeconómicos que inspiran la deseadaEstabilidad Macroeconómica, se derivan y justifican por razones estrictamentetécnicas que la Teoría Económica se ha encargado de individualizar

Es la ciencia económica, especialmente con el desarrollo de los modelosmonetaristas, la que demuestra que las fluctuaciones indeseadas de la demandaagregada se producen en razón de políticas monetarias erráticas y/o generalmenteexpansivas, las que dan origen a Inflación , fenómeno que es el síntoma quemuestra que la actividad económica está “afiebrada”.

Generalmente las políticas monetarias expansivas (aumento desmedido de lacantidad de dinero) ocurren en el contexto de lo que se denomina EmisiónInorgánica de Dinero para financiar, mediante de la impresión de billetes, los

déficit en que ha incurrido el Estado.De aquí se deduce que para obtener la deseada estabilidad macroeconómica,

denominados Equilibrios Macroeconómicos, debe considerarse Principio Rector delO.P.E. Macroeconómico, la implementación de un sistema jurídico que asegure ogarantice que la Política Monetaria se desenvuelva disciplinadamente , segúnparámetros técnicos , sin que las decisiones de Política Monetaria estén expuestasa la vicisitudes de la Política Contingente o a la tradicional tentación de satisfaceraspiraciones demagógicas financiadas con la emisión inorgánica.

Por otra parte ya se ha señalado que la Política Fiscal tiene gran incidenciaen la demanda agregada (en Chile el Gasto Fiscal representa alrededor del 19% del

Gasto Total de la Economía).Los Gobiernos naturalmente tienden a incurrir en déficit fiscal, debido a que

ello les procura mayor popularidad y cosecha de votos, cuestión fundamental parala permanencia de las coaliciones políticas en el Gobierno en los sistemasdemocráticos.

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El déficit fiscal, como se dijo, implica un incremento en la Demanda Agregadaque potencialmente puede provocar o agudizar el ciclo económico indeseado.

Por esta razón la Teoría Económica proclama como segundo principioinspirador del O.P.E. Macroeconómico la Disciplina del Gasto Fiscal o Equilibrio

Presupuestario.2.- LA POLITICA MONETARIA Y EL BANCO CENTRAL.

2.1.- El Banco Central Como Institución Constitucional.

La Constitución en su art. 108 ordena que existirá un Banco Central comoorganismo autónomo de carácter técnico, cuya organización y funciones serádeterminada por una Ley Orgánica Constitucional.

En 1989 se dicta la Ley 18.840 que es la L.O.C. del Banco Central, Ley quecontiene la organización del Banco sus funciones y atribuciones.

La misma Constitución, además de reconocer al Banco Central su carácter deorganismo autónomo , en el art. 109 para asegurar la absoluta desvinculación delBanco Central con el Estado o sus Organismos o Empresas, prohíbe al BancoCentral financiar, directa o indirectamente, algún Gasto Público.

Reafirmando la desvinculación del Banco Central con el Estado, este art.109 señala enfáticamente que el Banco Central, de manera alguna, podrá adquirirdocumentos emitidos por el Estado, sus organismos o empresas (la compra depapeles o bonos de deuda es una forma de otorgar financiamiento).

Excepción: La prohibición que afecta al Banco Central para financiar créditosal Estado, excepcionalmente se exime en el caso de Guerra Exterior o Peligro deElla, calificado ésto por el Consejo de Seguridad Nacional.

2.2.- Reseña Histórica del Banco Central

El Banco Central de Chile fue creado por Decreto Ley de agosto de 1925 yentró en funcionamiento el año 1926.

Su Primera Ley Orgánica fue elaborada por la denominada “ComisiónKemmerer”, (Presidida por Edwin Kemmerer) que fue un grupo de economistasnorteamericanos que organizaron también los Bancos de Perú, Colombia y Ecuador,todos ellos según el modelo del Banco de la Reserva Federal, establecido en EstadosUnidos en 1913.

A la época, sólo algunos países como Suecia, contaban con Banco Centralpero es el Banco de Inglaterra, un Banco particular del siglo XVII, que en la prácticase transformó en el Banco de los Bancos.

El Banco Central, se creó como Sociedad Anónima y su capital fue suscrito enun 13% por el Estado; un 10% por los Bancos Nacionales; un 10% por Bancos

Extranjeros y el resto por el público en general.Con la creación del Banco Central se estableció en Chile el patrón oro

(convertibilidad del peso en oro a una tasa preestablecida) poniéndose fin así a lahistórica disputa entre “oreros” y “papeleros” (en 1898 había sido abandonada laconvertibilidad).

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En una primera época la administración del Banco fue bastanteindependiente del Gobierno y hasta la década del 40 no hubo grandes problemas deinflación, pese a que el año 1932 y como consecuencia a la crisis mundial, se habíaabandonado la convertibilidad fija del peso en oro.

En el año 1953 se reforma profundamente la ley orgánica del Banco,encomendándosele propender al “desarrollo económico del país”, pero es en el año1960, a contar del cual el Banco Central se subordina totalmente al control delgobierno, situación de dependencia que permaneció hasta la dictación de laConstitución de 1980.

2.3.- Características del Banco Central

Distinguen al Banco Central 3 características fundamentales que son lassiguientes:

a) Organismo de rango Constitucional .

b) Organismo Autónomo .

c) Organismo Técnico .

2.3.1. El Banco Central Como Organismo Constitucional.

El Carácter Constitucional del Banco lo da el hecho que es laConstitución Política, en su Art. 108, la que reconoce su existencia y la que leatribuye su autonomía, y carácter técnico y la misma Constitución previene queserá una ley Orgánica Constitucional la que lo rija.

En 1989 se dicta la Ley 18.840 que es la Ley Orgánica Constitucionaldel Banco Central, la cual fija su naturaleza, capital, objetivos, atribuciones yadministración.

El rango constitucional del Banco y la estabilidad jurídica que elloimporta, es fundamental para asegurar que su gestión sea llevada a cabo con laindependencia necesaria que permite blindar la administración del Banco de losvaivenes propios de las mayorías legislativas transitorias.

2.3.2.-El Banco Central como Organismo Autónomo.

El carácter autónomo del Banco Central es su característica másrelevante y la que, como veremos, más importancia económica tiene.

La Autonomía del Banco Central significa que es un organismoindependiente de cualquier otra autoridad política, especialmente independiente delPoder Ejecutivo.

La Autonomía del Banco Central se manifiesta en 3 aspectos; a saber:

a) Independencia Patrimonial .

Como lo dice la Constitución el Banco Central se tendrá patrimoniopropio , lo que significa que no pertenece al Patrimonio Fiscal.

Al dictarse su ley Orgánica en 18.840 de 1989, el Banco se crea conun capital de 500.000 millones de pesos, el cual puede ser aumentado por decisióndel Consejo del Banco, capitalizando reservas.

No obstante ésto la L.O.C. del Banco establece que las excedentes outilidades del Banco serán de beneficio fiscal, auque se faculta al Consejo paradestinar hasta un 10% de ellas, a la constitución de reservas.

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El Capital puede ser aumentado por aporte fiscal previsto en la Ley de Presupuesto comotambién ese capital puede ser aumentado por aporte que haga el Fisco con cargo al superávit

presupuestario efectivo que eventualmente se produzca en un ejercicio fiscal y, esto último con un tope del 0,5% del P.G.B., según lo dispone el art. 11 de la Ley 20.128 sobre Responsabilidad Fiscal.

b) Independencia Administrativa -La administración del Banco se entrega a un Consejo integrado por

cinco Consejeros que duran 10 años en sus cargos.

Estos consejeros son designados por el Presidente de la Repúblicaprevio acuerdo del Senado. El Presidente del Consejo del Banco he nombrado porel Presidente de la República de entre los miembros del Consejo y dura 5 años.

La administración del Banco no está subordinada autoridad alguna, nisiguiera del Presidente de la República, aunque el Banco está obligado a informar alPresidente de la República y al Senado de las Políticas que dicte.

No obstante esto, la ley reconoce al Ministro de Hacienda la facultadpara asistir a las sesiones del Consejo donde tendrá derecho a voz pero no a voto.

Más aún el Ministro de Hacienda tiene derecho de suspender laaplicación, hasta por un plazo de 15 días, de cualquier acuerdo o resolución quetome el Consejo, salvo que la unanimidad del Consejo rechace la suspensión.

En caso de suspensión de un acuerdo se convocará a una sesiónespecial para tratar la materia sujeta a suspensión.

c) Desvinculación Operativa con el Estado.

La autonomía del Banco Central respecto del Estado, no sólo estáreferida a la independencia propiamente tal, sino que esta autonomía se asegurapor la enfática prohibición, que constitucionalmente se establece, en orden a que elBanco no podrá financiar ningún gasto público ya sea mediante créditos directos oindirectos al Estado.

Para evitar que esta prohibición sea eludida, la propia Constitución leprohíbe al Banco adquirir bonos o documentos de deuda emitidos por el Estado osus organismos. (La adquisición de papeles de deuda podría constituirse en unaforma indirecta de financiación de Gasto Público).

Esta prohibición que redunda en la absoluta DesvinculaciónOperativa del Banco con los entes públicos, es fundamental para posibilitar que laPolítica Monetaria del Banco no se vea contaminada por el Política Fiscal la cual,esta última, normalmente está inspirada en criterios políticos y está expuesta (comolo enseña la Teoría de la Elección Pública) a las distorsiones que provocan losgrupos de presión y los incentivos políticos de corto plazo.

De esta manera, la Desvinculación operativa, en cuanto separa eindependiza la Política Monetaria de la Política Fiscal , posibilita queefectivamente la Política Monetaria se lleve a cabo bajo criterios estrictamentetécnicos.

El Banco Central sólo puede realizar operaciones financieras con otros

Bancos o Financieras, con los cuales puede mantener líneas de crédito, aunque laley lo autoriza también par emitir títulos de deuda para comerciarlos en el MercadoAbierto ( bonos reajustables del Banco Central)

La desvinculación operativa posibilita que se cumpla realmente elmandato constitucional en orden a que el Banco Central sea un organismo técnico .

2.3.3.- El Banco Central un Organismo Técnico.

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El carácter técnico del Banco se lo da el art. 108 de la Constitución, loque aparece reiterado en el art. 1º de la L.O.C. 18.840.

El carácter técnico del Banco significa este organismo de carácter

constitucional tiene por objeto exclusivo el cumplimiento de tres grandes fines.Los Fines del Banco Central son los objetivos o propósitos finales que

la Ley le entrega al Banco y que son los siguientes:

a) Velar por la estabilidad de la moneda (ausencia deInflación).

Este es el objetivo fundamental y más importante que justifica y explica que el Banco Central sea constituido como unorganismo constitucional e independiente.

El gran objetivo del Banco es evitar la Inflación, la cualse puede definir como el aumento sostenido y general de losprecios.

A propósito de tratar el tema de la política monetariaexplicaremos el porqué la inflación es un fenómeno social yeconómicamente indeseado .

b) Velar por el normal funcionamiento de los pagosinternos

El funcionamiento de los “Pagos Internos” del país estáa cargo del sistema financiero , ésto es el conjunto de Bancoscomerciales y financieras que componen lo que es la industriaBancaria.

De esta manera la Ley entrega al Banco como finalidadque éste debe perseguir, el velar por la estabilidad del sistemafinanciero o industria bancaria del país.

La confiabilidad del sistema bancario tiene incidenciasmuy significativas en la actividad económica y especialmenteen las variables ahorro e inversión, las cuales incidendeterminantemente en el crecimiento económico.

c) Velar el normal funcionamiento de los pagos externos.Este objetivo está orientado a asegurar la disponibilidad

de divisas, tanto para financiar importaciones como parapagar la deuda externa , ya sea pública o privada.

Históricamente Chile, al igual que la generalidad de lospaíses latinoamericanos, sufrían periódicamente el problemadel agotamiento de la reserva de divisas con el consecuenteefecto en el comercio exterior y especialmente en el Serviciode la Deuda Externa.

La incursión en mora de la Deuda Externa trae consigofuertes efectos económicos negativos, ya que el país y susempresas dejan de ser clientes potenciales del sistemafinanciero internacional y el acceso al crédito externo y a lainversión extranjera se hace prohibidamente oneroso.

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giral que los Bancos crean, el cual a su vez puede verse influido por decisiones talescomo el pago de intereses sobre cuenta corriente y otras operaciones bancarias, loque recomienda reconocer al Banco Central potestad regulatorias de las operacionesbancarias.

De esta manera esta función está muy relacionada con la finalidad develar por la estabilidad de la moneda y posibilitar al Banco el control efectivo de lacantidad de dinero en poder del público.

El Sistema Financiero es el constituido por las empresas bancarias quefuncionan en el País.

La ley le entrega al Banco la función reguladora de este sistemafinanciero, función que consiste en la atribución que tiene el Banco para dictarnormas y condiciones a las que deben sujetarse los Bancos en el ejercicio de sugiro.

En este sentido el Banco Central tiene facultades para dictar reglas encuanto a la forma en que los Bancos pueden captar fondos del público, comotambién por ejemplo autorizar a los Bancos a pagar intereses en las cuentascorrientes o autorizar sobre giros en esas mismas cuentas.

Respecto del sistema financiero el Banco posee la potestadreguladora de la actividad bancaria pero la fiscalización del cumplimiento de esasnormas está a cargo de la Superintendencia de Bancos .

2.4.4.- Función de Prestador de Urgencia de los Bancos.

Esta función está relacionada con el Fin u Objetivo del Banco Central yque consiste en velar por la estabilidad del sistema financiero del País (normalfuncionamiento de pagos internos).

Los Bancos, en un momento dado pueden sufrir problemas de liquidezde dinero efectivo para afrontar requerimientos de parte de los depositantes. Si unBanco no paga de inmediato una obligación exigible, por carencia de liquidez, ellopuede crear graves desconfianzas respecto de ese Banco y del sistema financiero engeneral, lo que puede traer consigo muy graves consecuencias económicas (corridabancaria).

El Banco Central está autorizado para socorrer a los Bancoscomerciales cuando estos tienen déficit transitorio de caja que les impida cumpliroportunamente sus obligaciones.

Nótese que el préstamo de urgencia sólo procede en casos de déficitde caja y no en casos en los cuales un Banco no esté en situación de pagar debido aun problema de insolvencia .

Insolvencia existe cuando el total de los pasivos excede al total de losactivos y, en cambio, un déficit de caja pueda afectar perfectamente a una empresaque es solvente pero cuyos activos no son líquidos (por ej. bienes raíces o créditosde largo plazo).

Si un Banco no paga oportunamente a sus ahorrantes o depositantes,por problemas transitorios de caja, ello puede ocasionar una desconfianza

generalizada del público hacia los Bancos en general (el público carece deinformación sobre la solvencia particular de cada Banco) y esa desconfianza podríaconducir a una Corrida Bancaria con peligrosísimas consecuencias económicas.

M. Friedman explica que lo que detonó la crisis del 29, fue la quiebra del Banco llamado“Banco de Estados Unidos”, lo cual provocó una corrida Bancaria en todos los Bancos que obligó a queéstos, para afrontar las demandas de retiros de depósitos, incrementaras fuertemente su disponibilidad dereservas, para lo cual retiraron dinero del Mercado, cayendo así la cantidad de dinero disponible en el

público provocándose la gran depresión.

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En este sentido el Banco Central se comporta como “Banco deBancos” función que es muy propia de los Bancos Centrales en general y cuyoorigen se encuentra en la tradición del Banco de Inglaterra, el cual siendo un Bancoprivado se transformó naturalmente en Banco Central por su tradicional función de

haberse constituido en el Banco de los Bancos.2.4.5- Función Reguladora y Fiscalizadora del Comercio

Internacional.

a) Contexto y Espíritu de esta Función Sobre el ComercioExterior.

Las atribuciones o facultades que la ley entrega al Banco Central pararegular y también fiscalizar el cumplimiento de las normas del comerciointernacional, están dadas con el propósito que el Banco cumpla con el fin uobjetivo encomendado por la ley y cuales el de velar por el normal funcionamientode los pagos externos del País (asegurar la disponibilidad de divisas).

Históricamente el país padeció recurrentes crisis de disponibilidad dedivisas, normalmente producidas en el contexto de regímenes cambiarios muydirigidos, en que el gobierno fijaba un tipo de cambio oficial y en algunas ocasiones,distintos tipos de cambio distintos.

La regulación del comercio internacional y la fijación del tipo decambio creaba incentivos para sobre-facturar las importaciones o sub-facturar lasexportaciones, todo ello con el propósito de los operadores para obtener divisa quepodía ser transada en el mercado negro informal a un valor superior al precio oficialde la divisa fijado por el Gobierno.

El resabio histórico de ello se manifiesta ostensiblemente en el espíritude la ley del Banco Central la que, para prevenir la disponibilidad de divisas que esun fin u objetivo encargado al Banco, consulta fuertes facultades regulatorias,fiscalizadoras y sancionatorias para ser ejercidas por el Banco y todas ellasorientadas a asegurar que los exportadores liquiden efectivamente en Chile latotalidad de las divisas recibidas y, a su vez, que los importadores accedan a lasdivisas estrictamente necesarias para financiar sus compras en el exterior.

b) De la Regulación del Comercio Exterior.

La Ley 18.840 (L.O.C. Banco Central) proclama el Principio deLibertad de toda persona para efectuar Operaciones de Cambio Internacional.

Operación de Cambio Internacional es la compra o venta de monedaextranjera y en general lo es todo acto que cree, modifique o extinga una obligaciónpagadera en moneda extranjera, aún cuando no se produzca traslado de fondosdesde o hacia el exterior.

Se entiende por moneda extranjera o divisa toda moneda extranjeracomo también el oro.

De esta manera la compraventa de un fundo, cuyo precio se pacte en dólares, es deacuerdo a la ley una operación de cambio internacional, aún cuando el precio se pague dentro de Chile.

No obstante existir este principio de Principio de Libertad, la ley leentrega al Banco la facultad para disponer, mediante acuerdo fundado, regulacionesy restricciones en las siguientes materias.

1. Establecer la obligatoriedad de que operaciones tales como laliquidación de divisas provenientes de exportaciones o lacompra de divisas para financiar importaciones, además de

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evolución del empleo, la actividad económica, los precios, la tendencia delcrecimiento económico, etc.

La aplicación de la denominada regla de Taylor, que es un parámetro de políticamonetaria, supone tomar las decisiones de Política Monetaria atendiendo a la evolución del empleo, los

precios y la tendencia del P.G.B.

Atendido o anterior, la ley posibilita que el Banco Central pueda actuarcomo agente del Fisco en la contratación de créditos externos u otras operacionesfinancieras como el servicio o la amortización de la deuda externa del Estado.

Si el Estado opta por contratar la Agencia del Banco Central, éstetiene derecho a cobrar al Fisco una retribución por ese servicio.

Aprovechando el hecho que el Banco para su desenvolvimiento recabacostosa información, la ley le obliga a publicar oportunamente las estadísticasmacroeconómicas nacionales incluyendo también las de carácter monetario ycambiario.

2.5. La Autonomía del Banco Central como Característica Esencial.

2.5.1. La Autonomía como Cuestión Discutida.

Como la mayoría de las grandes reformas económicas introducidaspor el Gobierno Militar (privatización de la Previsión; Privatización de EmpresasPúblicas; Educación Superior Privada, etc.) la instauración de un Banco Central,independiente del poder político, fue objeto en su época de fuerte controversia yde crítica y sólo fue posible concretar constitucionalmente esta independencia,debido al fuerte poder que en esa época detentaba el Gobierno.

Dejando de lado las posturas críticas de sectores radicalmenteideologizados que impugnan sistemáticamente cualquier forma descentralización depoder, fundamentalmente, las impugnaciones a establecer un Banco Centralindependiente del Poder Ejecutivo podríamos clasificarlas en dos tipos; a saber:

a) Crítica Política.

Se señalaba que el dotar al Banco Central de una autonomíatan radical, como la propuesta en el proyecto que en definitiva se aprobó, implicabadiluir la responsabilidad política por el manejo de la economía.

Se sostenía que políticamente, en un régimen democrático, elpaís debía responsabilizar a las autoridades electas, es decir al poder político, por elmanejo de la economía, con lo que se posibilitaría que la ciudadanía reeligiera ocambiara un gobierno según el fracaso o éxito económico.

Dotar al Banco Central de al autonomía tan fuerte significaba,para estos críticos, la Constitución de un súper poder inaceptable en un régimendemocrático.

Un Banco Central Independiente, desde este punto de vista,suponía un autoritarismo no compatible con un régimen democrático.

Además, las funciones y atribuciones tan amplias que la ley

entrega al Banco, implicarían la sustracción de atribuciones que tradicionalmente seestimaban como privativas del Gobierno, como todo lo relativo a la deuda externa oa la regulación de las Instituciones Financieras.

Uno de los voceros de esta crítica fue Juan Pablo Arellano.

b) Crítica Técnica.

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La teoría económica, en la época en que el Banco se creó comoautónomo, (1980) aún tenía fuertes defensores de posturas “estructuralistas” caracterizadas por reconocer en la Política Fiscal un rol proactivo en la actividadeconómica.

Las posturas estructuralistas discuten la hipótesis fundamentaldel monetarismo y cual es la neutralidad del dinero .

El monetarismo sostiene que el dinero es un “velo” y que laPolítica Monetaria no tiene efectos reales en el largo plazo en la asignación de losrecursos, en la inversión y en el crecimiento económico, no obstante lo cual. Losmonetaristas demuestran que las políticas monetarias expansivas no producenbeneficio real alguno en el largo plazo, pero si pueden causar indeseados ycostosos ciclos económicos.

Esta propiedad del dinero se denomina “efecto cuerda”, para ilustrar como unacontracción de la cantidad del dinero puede producir Recesión pero en cambio, una expansión de la

cantidad de dinero no aumenta el producto y sólo genera inflación, (en el mediano plazo)al igual que ocurrecon una cuerda, por la que podemos frenar un caballo, si la contraemos, pero no obtenemos que el caballogalope, si la soltamos.

Estos sectores estructuralistas criticaban ácidamente que seentregara la política monetaria a un organismo independiente al gobierno, porqueen ello veían que al poder político se le privaba del manejo de la política monetaria,la que ellos entienden como una herramienta de política monetaria idónea para serutilizada proactivamente.

Un fuerte sostenedor de esta crítica fue Carlos Massad, quiendespués fue Presidente del Banco Central.

2.5.2.-La Autonomía como garantía cauteladora contra lainflación.

La inflación es un fenómeno estrictamente monetario, lo quesignifica que ella se produce en razón, exclusivamente , a que la cantidad de dineroen el mercado aumenta más que los bienes y servicios disponibles.

Por ello la causa, inmediata o directa de la Inflación, es la creación uoferta inorgánica de dinero y no pude existir inflación si la oferta de dinero se ajustaal incremento de los bienes y servicios.

Ahora bien, normalmente la causa mediata o indirecta que explicaporqué el organismo encargado de la emisión de dinero crea más dinero que eldebido, se encuentra en la necesidad de financiar un Déficit Fiscal, por lo que sesostiene que la causa indirecta y final de la Inflación, es el Déficit Fiscalproducido, generalmente, por un gasto excesivo de parte del gobierno.

Debido a la anterior se concibe y se instaura la autonomía del BancoCentral respecto del gobierno de turno y, especialmente, la desvinculaciónoperativa del Banco con el Estado y sus organismos, como la forma de evitar quela causa indirecta de la Inflación, que es el déficit público, (política fiscal) provoqueen definitiva la necesidad de incurrir en emisión inorgánica y así en Inflación.

La correlación, entre mayor grado de autonomía y menor inflación,aparece ampliamente demostrada en la histórica evidencia empírica, como también

la evidencia empírica demuestra la existencia de una clara correlación entre el ciclopolítico y el ciclo económico, cuando un Banco Central dependa del Fisco.

V. Carril, citando a A. Asesina, muestra un cuadro en que se compara el grado deautonomía de los Bancos Centrales de distintos países, con la tasa de inflación, comprobándose unacorrelación casi perfecta entre grados fuertes de autonomía y baja inflación (Suiza y Alemania) y tasasaltas de inflación con bajos grados de autonomías (Italia y España)

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De esta manera es definitivamente claro, que una fuerteindependencia del organismo emisor de dinero, Banco Central, es garantía decontrol de la inflación.

La importancia de la instauración de un Banco Central Autónomo,

como resguardo en contra de la Inflación, sólo puede ponderarse y comprenderse alexaminar la connotación de la Inflación como un Fenómeno Costoso eIndeseado , cuestión que trataremos más adelante.

2.5.3.- La Autonomía Relativa y no Absoluta del Banco Central.

La independencia o autonomía del Banco, que le provee laConstitución y su Ley Orgánica, es muy fuerte y sólo comparable a la que en laépoca tenía el BundesBank Alemán.

Sin embargo existen varios aspectos que amortiguan o relativizanesta autonomía y que relacionan e incluso hacen en alguna medida depender lagestión del Banco Central, de otros poderes públicos, como el Poder Ejecutivo o delPoder Legislativo, por lo que se puede sostener que en definitiva la autonomía delBanco Central es una Autonomía Relativa .

Los aspectos que relativizan a la autonomía son:

1.- Designación de Consejeros : Los Consejeros del Banco Centralson designado por el Presidente de la República, con aprobación del Senado.

Esto supone alguna dependencia del ejecutivo y del Poder Legislativo.

2.- Designación de Presidente: El Presidente del Banco esdesignado sólo por el Presidente de la República, aunque sólo puede designar aalguno de los Consejeros.

3.- Remoción de Consejeros: El Presidente de la República podráremover a un consejero del Banco previo consentimiento del Senado.

Esta remoción, que puede afectar a alguno o a todos los consejeros,sólo puede fundarse en las circunstancias de que el afectado hubiera votadoacuerdos del Banco que impliquen un grave y manifiesto incumplimiento de suobjeto.

También el Presidente de la República puede ocurrir ante la Corte deApelaciones solicitando la remoción de un Consejero que haya incurrido en actos

incompatibles con el cargo, como por ejemplo votar operaciones de crédito, en queél o su cónyuge o parientes, tengan interés patrimonial.

4.- Derechos del Ministro de Hacienda: El Ministro de Haciendatiene derecho a asistir a todas las sesiones del Consejo del Banco Central, en lascuales tendrá Derecho a Voz , aunque no a voto.

Además del derecho de asistencia y del Derecho a Voz, el Ministro deHacienda tiene el derecho de Suspender la aplicación de cualquier acuerdo oresolución que adopte el Consejo, por un plazo de hasta 15 días, salvo que launanimidad del Consejo insista en la aplicación inmediata del acuerdo.

En caso de suspensión de la aplicación de un acuerdo, deberá citarsea una sesión extraordinaria para tratar la medida sujeta a suspensión. La sesiónextraordinaria resolverá según las reglas generales de mayoría.

5.- Política Monetaria Complementaria: La ley obliga al Banco atener presente en sus acuerdos la orientación general de la política económica delgobierno.

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Esto significa, en la práctica, que el Consejo del Banco del Central altomar los acuerdos sobre Política Monetaria, deberá considerar y tener a la vista lasdecisiones que el Gobierno ha tomado en materia de política fiscal, sin que lecorresponda al Banco Central cuestionar o interferir en la Política Fiscal delGobierno.

De esta manera, si el Gobierno sigue una Política Fiscal expansiva , elBanco Central deberá considerar este hecho para ajustar su Política Monetaria yprobablemente contraer la oferta de dinero, subiendo la tasa de interés, para así mantener equilibrada la Demanda Agregada.

El hecho que la Política Monetaria sea “complementaria” de la Política Fiscal explica lo quese denomina “Efecto Expulsión del Gasto Público” que consiste en que el aumento del Gasto Fiscal, al obligar al Banco Central a contraer el dinero subiendo la tasa de interés, desincentiva las inversiones del sector privado, debido a que la inversión es sensible a la tasa de interés.

6.-Destino de Excedentes: Los excedentes que el ejerciciooperacional del Banco arroje serán de beneficio fiscal.

El Consejo del Banco está autorizado para acordar que hasta un 10%de esos excedentes se destinen al incremento de reservas.

7.- Control de Legalidad.

La ley del Banco Central en su art. 69, reconoce a los tribunales de justicia la potestad para calificar la legalidad de los acuerdos, resoluciones oinstrucciones dictadas por el Banco en el ejercicio de sus funciones y para elloestablece un Recurso Especial de Reclamación de Ilegalidad.

Este recurso debe ser deducido ante la Corte de Apelaciones deSantiago, dentro del plazo de 15 días, debiendo señalar el reclamante la ley quesupone infringida por el Banco y las razones por las que ese acto recurrido provocanperjuicios al reclamante.

En el caso especial en que el Banco haya objetado el valor de una operación de comerciointernacional, la ley previene un procedimiento especial de reclamo ante una Comisión integrada por el Fiscal Económico, el Ministro de Hacienda y un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores (art.46).

2.6.- Relación del Dinero o Política Monetaria con la Producción.

2.6.1. Neutralidad del Dinero.

Se dice que el dinero es “neutro” respecto de las variableseconómicas reales, como el nivel de empleo, el nivel de inversión, el nivel deproducción o el crecimiento económico.

Que sea “neutro”, significa que la cantidad de dinero y la PolíticaMonetaria no influyen, al menos en el largo plazo , en que se produzca más o seproduzca menos o se invierta más o menos o en definitiva que se afecte elcrecimiento económico.

La Política Monetaria o el dinero en neutro en el largo plazo, respectodel tipo de cambio o valor real de la divisa, lo que significa que en el largo plazo laPolítica Monetaria no altera el tipo de cambio real que es la razón o relación entre elprecio de los bienes transables (exportados, importados, exportables o importable)

con los precios de los bienes y servicios no transables (aquellos que no pueden serexportados o importados como por ej. el servicio de corte de pelo).

En efecto, si el valor del dólar se considera muy bajo y el Banco Central quisiera subir sucotización, para ello debería comprar dólares en el mercado y esa compra supondría aumentar la cantidad de moneda nacional lo que haría elevar los precios de los bienes y servicios no transables, con lo que en el largo plazo la relación de precios transables y no transables se mantendría igual.

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Si por el contrario el Banco quisiera bajar el precio del dólar, para ello debería vender dólar en le mercado a cambio de pesos y ello disminuiría la cantidad de moneda nacional, lo que provocaríauna deflación de los precios no transables, manteniéndose la equivalencia del tipo de cambio real.

No obstante esto, la neutralidad del dinero, si bien supone que laproducción de riqueza o el crecimiento no puede ser favorecido por el dinero, sí esposible que una Política Monetaria inadecuada, perjudique el desenvolvimiento de laactividad económica provocando ciclos económicos indeseados y costosos.

La idea de la neutralidad del dinero se asocia directamente con laneutralidad de la Demanda Agregada.

En el largo plazo el crecimiento económico y el nivel de riqueza de lospaíses, dependen de sus posibilidades Oferta Agregada de bienes y servicios, esdecir, del stock de capital físico y humano de que se disponga y no depende esenivel de riqueza de un país en el largo plazo, de cuestiones asociadas a la DemandaAgregada.

La Demanda Agregada sólo tiene importancia e influye en cuestioneseconómicas de corto plazo , en la medida que son las fluctuaciones de la DemandaAgregada las que determinan los movimientos del ciclo económico , con etapas demayor expansión seguidas de etapas más contractivas.

La neutralidad de la Demanda Agregada en el largo plazo puede compararse con unautomóvil. El desempeño de un automóvil dependerá fundamentalmente de la capacidad del motor perosu marcha estará influida por la calidad de los amortiguadores.

Los amortiguadores equivalen a la demanda agregada, ya que si bien ellos no puedendeterminar que el auto corra más, su buena calidad puede permitir que la marcha sea más suave y así lacapacidad del motor sea mejor aprovechada (el motor es la oferta agregada).

También el caso del automóvil sirve para explicar el costo social del ciclo económico: si

un automóvil se exige más allá de la capacidad de su motor, éste se recalienta y es necesario detener el auto para que se enfríe y esta detención hace que en definitiva el auto demore más en llegar de un punto aotro, pese a que en una primera etapa corrió más de su capacidad.

Se dice que el dinero es la clave de la Demanda Agregada, porque laDemanda Agregada y sus fluctuaciones dependen de los movimientos de la OfertaMonetaria.

El dinero es neutro (no influye en definitiva en las variables reales dela economía) porque la única incidencia del dinero es la de incidir en la DemandaAgregada, sin ningún otro efecto y esta Demanda Agregada sobre la que influye eldinero, es neutro en el largo plazo , respecto del nivel de producción, de empleo,de inversión, de salarios reales, de crecimiento, etc. que son las variableseconómicas reales.

2.6.2.- Ecuación Cuantitativa del Dinero.

2.6.2.1. Expresión de la Ecuación.

Para entender la relación del dinero con la actividad económicay la importancia de la Inflación, recurriremos a una expresión sencilla de la TeoríaCuantitativa del dinero.

Esta se expresa así:

M = P x QkDonde:

M = Es la Cantidad de Dinero (M1).

P = Representa los precios de los bienes y servicios.

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Q = Es la suma de los bienes y servicios. (P.G.B.).

K = Es una fracción constante (no cambia) de Q.

Esta ecuación cuantitativa es una derivación o reformulación de la Identidad del Equilibrio de Intercambio, identidad conocida desde los tiempos de D. Hume y Azpilcueta, según la cual siempre la cantidad de dinero por su velocidad de circulación, resultaba igual a los bienes y serviciosmultiplicados por los precios.

Esta identidad se expresaba así: M. x V = P x Q. Esto es una tautología.

El aporte de la Teoría cuantitativa consistió en sostener que V (velocidad decirculación del dinero) es siempre constante fijo y que por ende los cambios en M. debían necesariamentereflejarse en un cambio exactamente equivalente en P x Q.

2.6.2.2. Características de cada una de las variables.

M: Es la cantidad de dinero ofrecida por el Banco Central,(oferta de dinero) y su magnitud dependerá de los acuerdos que discrecionalmentepueda tomar el Banco, es decir, puede aumentar o disminuir flexiblemente.

Su magnitud normalmente se dimensiona en términos de M 1que es la cantidad de monedas y billetes en circulación más la suma de los saldosnetos en cuenta corriente de los Bancos, disponible a la vista por el público.

P: Representa el nivel de los precios.

Se caracteriza porque el nivel de los precios es flexible al alzapero rígido a la baja.

En efecto, si aumenta la Demanda, los oferentes subirán losprecios sin dificultad (flexibilidad al alza de los precios) pero al revés, si cae lademanda, los productores no pueden bajar los precios, (rigidez a la baja) porque elcosto de producir es función y depende fundamentalmente del costo del salario ylos salarios no bajan, debido a que existen contratos de trabajo, (individuales ocolectivos), que impiden que se baje del salario (en el corto plazo).

Las obligaciones jurídicas derivadas de los contratos impiden larebaja de los costos de producir, razón por la cual los precios, al menos en el cortoplazo, se comportan rígidos a la baja.

Q: Es la suma agregada de bienes y servicios producidos ydisponibles en el mercado.

Al revés del caso de los precios, esta variable es rígida al alza ,

pero flexible a la baja .La producción de los bienes y servicios depende de la dotación

de factores de la producción de que se disponga (capital físico, humano, tecnología,etc.) y por ende no es posible aumentar el tamaño de la producción, si no seincrementan los factores de la producción.

Se supone que la economía está en pleno empleo, lo que es consistente con losmodelos monetariastas en los cuales se predice que el libre juego de los precios hace que el mercado otienda automáticamente a un equilibrio en el cual todos los recursos están empleados.

El incremento de factores de la producción es un asunto delargo plazo que requiere inversión, razón por la cual, en le corto plazo, Q querepresenta el tamaño de la producción, es una variable rígida al alza porque no esposible que ella aumente.

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Por el contrario, si es posible producir menos, manteniendoociosos recursos productivos, por lo que la producción representada por la letra Q esuna variable flexible a la baja.

k: Esta es un porcentaje fijo y constante que permanece

inalterado y que corresponde al porcentaje del ingreso que las personas mantienenen su poder en forma de dinero, ya sea en billetes en el bolsillo o bien en saldosdisponibles de cuenta corriente.

Este término k no cambia en el tiempo, razón por la cual deproducirse cambios en M (oferta de dinero) por parte del Banco Central) esoscambios se reflejarán íntegramente en las variables P y Q.

Como la variación de k es cero , entonces este término k debeser omitido y eliminado al analizar los efectos reales que produce un cambio en laoferta monetaria.

2.6.2.3.- Efectos de cambios en la Oferta Monetaria.

a) Aumento de la cantidad de Dinero (M):

Si la cantidad de dinero ofrecida por el Banco Central aumenta,es decir M aumenta, para mantenerse el equilibrio de la ecuación, necesariamentedebe aumentar también P x Q (ya dijimos que k no puede cambiar).

Ya sabemos que Q (tamaño de la producción) es inflexible alalza porque no puede aumentarse el tamaño de la producción, razón por la cual Qpermanecerá constante.

Como la igualdad debe mantenerse y Q no puede aumentar,necesariamente el aumento de M provocará un aumento de P (nivel de los precios)los cuales, como ya se explicó, son flexibles al alza.

De esto se desprende que un aumento de M, es decir de lacantidad de dinero, no incrementará la riqueza y sólo producirá Inflación (aumentode los precios).

b) Disminución de la Cantidad de Dinero (M):

Si el Banco Central acuerda bajar la oferta de de dinero y lacantidad de dinero en el mercado, (subiendo la tasa de interés que el precio deldinero) entonces bajará M lo que necesariamente obligará a que baje P x Q para

mantener el equilibrio de la ecuación.Ahora bien, ocurre que P (nivel de los precios) es rígido a la

baja , porque los precios de mercado son siempre iguales a los costos y los costosestán determinados fundamentalmente por los salarios, salarios que no puedenrebajarse porque existen contratos que impiden que los productores bajenunilateralmente los sueldos.

Por esta razón una caída de M (cantidad de dinero) no puedeequilibrarse con una caída de los precios.

Sin embargo, como ya se dijo, Q sí es una variable flexible a la

baja (es posible producir menos) por lo que una caída de M, que es la cantidad dedinero, necesariamente se reflejará en una caída de Q que es la producción.

La baja de Q representa una producción menor, subutilizaciónde recursos productivos, tanto de capital como de trabajo, es decir Paro yDesempleo , es decir , Recesión Económica.

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2.6.2.4. Característica de “Rezago” de EfectosMonetarios.

Lo explicado anteriormente, en cuanto a los efectos que endefinitiva producen los cambios de la oferta de dinero, es decir de la Política

Monearía, se completan en un período de rezago de alrededor de entre 6 y 18meses y no instantáneamente.

Un aumento, imprevisto por el mercado de la cantidad dedinero, en los primeros meses se traduce en un aumento de la producción, perodespués de un año se va revirtiendo paulatinamente en un incremento en losprecios, a costa de una disminución de la producción, hasta que en un plazo deaproximadamente 18 meses se completa el efecto, haciendo que en definitiva todoel incremento de la cantidad de dinero se refleje exclusivamente en Inflación .

Como lo demuestra la teoría de las expectativas racionales (Lucas y Sargent) ladinámica o velocidad en que los cambios de la oferta de dinero se reflejan definitivamente en inflación, sinmejora definitiva en el nivel del producto, depende del grado de previsibilidad que la información disponible

en los Agentes Económicos, tengan respecto de las políticas monetarias. Así por ejemplo, si en Suiza se aumentare la oferta de dinero (donde los

Agentes no pueden prever usos demagógicos de la política monetaria) los efectos en la inflación seránmucho más tardíos y en una primera etapa el aumento del dinero provocaría un gran auge económico, por el incremento que ese aumento del dinero provocaría en la demanda agregada.

Por el contrario, si en Argentina se aumenta la cantidad de dinero, ello provocará inflación casi instantáneamente, sin que en el corto plazo aumente la producción, porque losagentes económicos ya han internalizado que los aumentos de la demanda agregada son sólo ficticios y noresponden a aumentos reales del ingreso, por lo que los productores, al notar mayor demanda, subeninmediatamente los precios para asegurarse la reposición de los insumos, ya que perciben que éstossubirán de precio.

El efecto rezagado de la Política Monetaria que hace que lainflación consecuente y la pérdida de producción ocurra en un plazo diferido, (18meses) alienta e incentiva a los gobiernos, (cuando la política monetaria está acargo del Gobierno) para llevar a cabo políticas monetarias expansivas que endefinitiva conducen a Inflación .

En efecto, de producirse una expansión monetaria, en unprimer momento se observará un auge en la actividad económica y una mayorbonanza, difiriéndose los efectos inflacionarios a una etapa posterior, por lo queseguir una política monetaria expansiva es especialmente atractivo en un añoelectoral.

Por esta razón la evidencia demuestra que cuando la Política

Monetaria depende de los gobiernos, la Inflación es más recurrente y persistentedebido a que se utiliza la Política Monetaria como un instrumento apto para provocarbonazas pasajeras que favorecen la recolección de votos.

Sin perjuicio de que los Gobiernos tienen a producir inflación por el usodemagógico de la Política Monetaria, aprovechándose del efecto “rezago”, también se explica la ocurrenciade Inflación, cuando la Política Monetaria depende del Gobierno de Turno, porque se utiliza la emisióninorgánica de dinero para financiar el Gasto Público Excesivo.

2.6.3. La Inflación como Fenómeno Indeseado.

2.6.3.1. La Inflación es Presagio de Recesión Futura.

El aumento generalizado del nivel de los precios, en formapermanente , es algo insostenible en el tiempo, lo que significa que en algúnmomento debe ser necesariamente detenido, debido a que los precios no puedensubir infinitamente.

La persistencia de la Inflación supone tasas crecientes, que endefinitiva conducirían a la terminación o eliminación del dinero, porque que losagentes económicos, al ir perdiendo paulatinamente confianza en el valor del dinero

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como medio de intercambio, tienden a reemplazar el dinero por otros medios decambio.

Así ocurrió en la Alemania de la post guerra (1ª. Guerra) y,más cercanamente, en la Argentina de los años 90, donde la Inflación galopante

hizo que hasta las transacciones más rutinarias se realizaran con otros medios,como el dólar o, sin dinero, a través del trueque.

Como la Inflación en algún momento debe ser detenida y laúnica forma de detener la Inflación es a través de una contracción en la oferta dedinero, entonces necesariamente, detener la Inflación, va significar provocar unaRecesión Económica .

Como se explicó a propósito de la ecuación cuantitativa, unacaída de M (cantidad de dinero) provocará Recesión y como la única forma dedetener la Inflación consiste en reducir la cantidad de dinero, entonces detener laInflación obliga a que se produzca Recesión .

De esta manera al observarse Inflación, ello informa que en elmediano o largo plazo se producirá una recesión económica, de la misma maneraque el viento norte presagia lluvia.

En este aspecto la Inflación no es perversa en si misma, sinoque es el síntoma que presagia privaciones económicas. Es la fiebre que denunciaque el organismo está siendo infectado.

Efectos Inmediatos : Los Agentes Económicos saben que la Inflación esinsostenible y que necesariamente ella debe ser detenida a través de una contracción de la ofertamonetaria.

La oferta monetaria se reduce subiendo el precio del dinero y que es la tasa deinterés , de manera que de observarse inflación, el mercado anticipa que la tasa de interés en el corto omediano plazo subirá.

Esto hace que cuando aumenta el IPC más allá de los niveles planeados, es decir se produzca Inflación excesiva, los precios de las acciones se resientan debido a que el precio de la acciónque es representativo del valor presente descontado por la tasa de interés, sea menor cuando la tasa deinterés es mayor. Si hay inflación, entonces se presagia que subirá la tasa de interés y que el precio delas acciones bajará, razón por la cual, tan pronto se constata la inflación los precios de las acciones bajaninstantáneamente, anticipándose a la futura alza de la tasa de interés.

2.6.3.2.- La Inflación es un Impuesto Ilegal y Regresivo.

Económicamente, un Impuesto consiste en una transferenciade riqueza desde los particulares al Estado.

Los Impuestos sólo pueden ser establecidos por Ley (Principiode Legalidad de los Impuestos).

La Inflación, que en definitiva siempre consiste en una creacióninorgánica de dinero, (aumento del dinero superior al aumento del producto) implicaque el dinero en poder de las personas pierde valor adquisitivo , debido a lasubida de precios, beneficiándose el emisor que es el Estado.

Así la Inflación supone una transferencia de riqueza, desde laspersonas que mantienen dinero en su poder, hacia el Estado que emite el dinero.

Estamos suponiendo una situación en que el Gobierno maneja la política monetaria y que la emisióninorgánica tiene por objeto financiar el Déficit Fiscal. Este contexto inflacionario es el más realista, ya quela causa indirecta o mediata de la Inflación estriba generalmente en la necesidad de financiar un déficit fiscal. Cuando existe un Banco Central autónomo, la inflación no es un fenómeno ocurrente.

Esto nos permite ver y analizar la Inflación como un verdaderoImpuesto , no autorizado ni establecido por la Ley, es decir, un Impuesto Ilegal .

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El “Impuesto Inflación” tiene un efecto regresivo en ladistribución del Ingreso, lo que significa que es un Impuesto que afecta más a lospobres , quienes soportan y, pagan por concepto de “Impuesto Inflación”, unporcentaje de su ingreso mayor que el porcentaje del ingreso de los ricosafectado por la inflación.

Que el “Impuesto Inflación” sea un Impuesto Regresivo, sedebe a que este tributo ilegal grava el dinero líquido o saldos monetarios realesque las personas mantienen en su poder, sin que el Impuesto Inflación afecte ograve a otros bienes como las propiedades, los automóviles o las acciones.

En efecto, por la Inflación es el dinero el que pierde valor perolos bienes que no consisten en dinero, como los ya indicados, no sólo no pierdenvalor sino que el precio nominal de los mismos se incrementa en la mismaproporción de la inflación.

Se dice que la “base” (hecho gravado) del Impuesto Inflaciónestá constituido por los Saldos Monetarios Reales , es decir el dinero líquido.

Los ricos mantienen gran parte de su riqueza en forma deactivos no monetarios, como propiedades o acciones y sólo una pequeña proporciónde la riqueza de un rico esta constituida por el dinero efectivo que mantiene en sucasa o en el Banco como saldo disponible de cuenta corriente.

A diferencia de ello, los pobres y especialmente losasalariados , cuya riqueza en activos no monetarios es muy poca, el dinero líquido,el salario que mantiene en su casa mes a mes este asalariado pobre, constituyeuna proporción importante del valor total de su riqueza.

Como el “Impuesto Inflación” grava exclusivamente el dinerodisponible y el dinero disponible en un asalariado pobre es proporcionalmentemayor, (respecto de su riqueza), el Impuesto Inflación afectará a un asalariadopobre en una proporción mayor de su riqueza de lo que el impuesto inflación afectaal rico.

De hecho, el Impuesto Inflación es casi indiferente para losricos y resulta muy gravoso para los pobres.

De todo lo anterior se colige que la Inflación se constituye enun verdadero Impuesto con efectos regresivos y por ende injusto, atentatorio, nosólo del principio de legalidad tributaria, sino que también del Principio deIgualdad y Justicia Tributaria, reconocido en el art. 19 Nº 20 de la Constitución

2.6.3.3.- El Efecto “Menú”

Por definición la Inflación consiste en un cambio o aumentopermanente y generalizado de los precios.

Los agentes económicos informan de los precios a través de losdistintos mecanismos que requieren costos, como por ejemplo carteles de avisos,confección de listas de precios, carteles de precios en vitrinas y cartas de menú enrestaurantes.

La Inflación exige que se destinen recursos sociales, que por

definición son escasos, a la elaboración de nuevas listas de precios con elconsiguiente compromiso de horas de trabajo, recursos de tinta, de papel, etc. quese ahorrarían y, que por ende, podrían ser dedicados a la producción de otrosbienes, si no existiera inflación.

Este es el denominado Efecto “Menú” de la Inflación y quehace que, este fenómeno de cambio de precios, distraiga recursos productivos que

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se sustraen de la producción de otros bienes, por lo cual se distorsiona la OptimaAsignación de los Recursos.

3.- LA POLITICA MONETARIA “TECNICA” COMO PRINCIPIO DEL O.P.E.MACROECONOMICO.

3.1. Principio Derivado de la Teoría Económica.

La Teoría Económica recomienda que la Política Monetaria, que es (elconjunto de decisiones que determina la Oferta de Dinero) debe ser desarrolladacon un carácter estrictamente técnico , sin otro objetivo a la vista que el de crear eldinero estrictamente suficiente para satisfacer la demanda de dinero en el mercado,demanda de dinero que es directamente funcional al aumento del producto o bienesy servicios disponibles en el mercado.

Que la Política Monetaria sea “técnica” , significa que ella debe ser ajena a laconsideración de cualquier otro objetivo que no sea el de ofrecer suficiente dineroen el mercado sin que se produzca Inflación .

El carácter técnico de la Política Monetaria supone que ésta debe ejercerseen forma objetiva y científica, de manera que decisiones se tomen de acuerdo aparámetros que excluyan apreciaciones subjetivas o que persigan objetivos distintosa la estabilidad de los precios.

Este Principio, de Política Monetaria Técnica , es una creación de la cienciaeconómica y que se deriva de la constatación que la Política Monetaria no puede serfuente, en el largo plazo, de beneficio alguno en términos de mayor crecimiento omayor riqueza social (el dinero es neutro) pero, sin embargo, políticas monetariaserráticas, ajenas a parámetros técnicos u objetivos, sí pueden ser fuente de gravestrastornos y males sociales, que son los que hemos explicado al tratar la Inflacióncomo un fenómeno indeseado.

3.2. Institucionalización Jurídica del Principio Técnico.

a) Reconocimiento Jurídico:

Este principio inspirador del O.P.E. Macroeconómico y que proclama,que la Política Monetaria debe desarrollarse con carácter “técnico”, esta establecidotanto en la Constitución como en la Ley Orgánica del Banco Central (ley 18.840).

El artículo 108 de la Constitución declara que existirá un BancoCentral de carácter técnico, cuestión que es confirmada en el art. 1º de la Ley

18.840.El carácter técnico de la política monetaria se reafirma al declararse,

en el art. 3º de la Ley 18.840, que el Banco tendrá por objeto velar por laestabilidad de la moneda, sin que se le reconozca o le entregue al Banco fin uobjetivo alguno orientado a consideraciones ajenas a la estabilidad monetaria, comoocurría anteriormente en que se indicaba que el Banco, en sus políticas, debía tenera la vista el “desarrollo económico”.

El Banco Central está impedido de considerar cualquier otra cuestiónajena a la estabilidad de los precios y por ende a evitar la inflación.

El Banco Central tiene el único y exclusivo fin de decidir la creación yoferta de dinero evitando la Inflación, sin que pueda inhibirse o alterar su criterio,porque suponga o valore, que combatir la inflación pueda implicar costos.

La Ley ha creado al Banco Central para controlar y evitar la Inflación,sin que la ley le entregue a ese organismo otra función, al menos en lo que serefiere a la Política Monetaria.

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El Banco Central está impedido de suponer o considerar que en unmomento dado, la Inflación sea “buena”, como en alguna medida las doctrinasestructuralistas lo piensan según los modelos de la Curva de Philips.

Nuestra Constitución y la ley, al declarar el carácter “técnico” de la

Política Monetaria y especialmente al declarar que el objetivo del Banco Central esconservar la estabilidad de la moneda, sin otra consideración, impide que el Bancoformule políticas monetarias “pro-activas” inspiradas en la Curva de Philips(relación positiva entre Inflación y empleo y producto) si esa política supusieraaceptar la ocurrencia de inflación.

La autonomía del Banco y su independencia respecto de otro poderpolítico, no lo autoriza para que discrecionalmente opte por políticas monetarias queimpliquen Inflación, aún cuando esas políticas estuvieren inspiradas en teoríaseconómicas que propusieran que la existencia de inflación es positiva.

b) Protección Jurídica del Carácter Técnico.

El mandato legal que obliga al Banco a desentenderse de otraconsideración que no sea la estabilidad de los precios y el combate a la inflación, nosería posible de cumplirse realmente si este organismo no fuere independiente delGobierno.

La Autonomía del Banco Central no es un principio en sí mismo, nies una institución jurídica de valor intrínseco, sino que es la forma o instrumentoque la ley crea y concibe para lograr el real ejercicio y cumplimiento del PrincipioFundamental , que es el carácter técnico de la Política Monetaria.

Desde este punto de vista la Autonomía como institución Jurídica esinstrumento de protección del Principio del Carácter Técnico de la PolíticaMonetaria

3.3. Emisión “Técnica” Monetaria: La Regla de Taylor.

La emisión de dinero (oferta de dinero), que corresponde hacer al BancoCentral, debe ser de magnitud suficiente para cubrir la demanda de dinero y, porotra parte, no puede ser superior o exceder a esa demanda de dinero, porque deexcederse, se produce Inflación .

La demanda de dinero es una proporción constante del producto (cantidad debienes y servicios disponibles en el mercado) y por ende el Banco Central debeaumentar la cantidad de dinero en la misma proporción en que aumenta el

producto.Problema de Anticipación: El problema reside en que el que el Banco

Central, al decidir cuanto emitir, debe “anticiparse” la evolución que va aexperimentar la tasa de crecimiento del producto, ya que técnicamente la cantidadde dinero debe aumentarse en la misma proporción en que se espera que aumenteel P.G.B.

La cantidad de dinero debe aumentarse en la misma proporción del aumentodel Producto esperado .

Esta labor de “anticipación” en que debe “acertarse” la evolución del

producto para efectuar la política monetaria, presenta el problema de la falta decertidumbre o de precisión para conocer la exactitud de una variable de desarrollodinámico como es la evolución del crecimiento del producto.

Para subsanar esta dificultad existen principalmente dos reglas o métodosalternativos; a saber:

a) La regla de emisión fija de M. Friedman.

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a) La Tasa de Encaje.b) La Tasa de Interés.c) Operaciones en Mercado Abierto.

La Tasa de Encaje o Reserva Monetaria Bancaria, es la cantidad de dineroefectivo en billetes o monedas constantes y sonantes, que los Bancos comercialesdeben mantener en caja, como una proporción del total de su Dinero Giral, (sumade saldos disponibles en cuenta corriente girables por el público). En la actualidadesta Tasa de Encaje es del 10% por acuerdo del Banco Central.

También existe una Tasa de Encaje o reserva de las captaciones uobligaciones de los Bancos exigibles a más de 30 días (actualmente 4%).

Si la Tasa de Encaje aumenta, la cantidad de dinero disponible al públicodisminuye y se contrae la oferta monetaria y al revés, si la Tasa de Encajedisminuye, aumenta la cantidad de dinero disponible por el público.

Al aumentarse la Tasa de Encaje los Bancos “retiran” dinero del público para incrementar susreservas.

La Tasa de Encaje como instrumento de Política Monetaria fue usadaantiguamente, pero los serios trastornos que los cambios en el Encaje producían,hizo recomendable eliminar su uso, estableciéndose por ley una tasa fija de encajedel 10% para los depósitos a la vista.

La ley del Banco Central restituyó la facultad para fijar la Tasa de Encaje alBanco Central, pero este organismo ha mantenido el acuerdo inalterado de fijar elencaje para los depósitos a la vista en un 10% y en un 4% para los depósitosexigibles a más de 30 días.

Hoy en día, no obstante existir la posibilidad legal de usar el Encaje comoinstrumento de política monetaria, éste no es usado.

El gran instrumento de Política Monetaria es la Tasa de Interés dedescuento y que es el precio del dinero que el Banco Central cobra a los BancosComerciales por el dinero que les traspasa.

Si el Banco Central decide contraer la oferta monetaria, es decir reducir lacantidad de dinero, entonces sube la tasa de interés , lo cual desincentiva a losBancos a pedir más dinero y/o a su vez los incentiva para “devolver” dinero alBanco Central, todo lo cual conduce a reducir la cantidad de dinero existente en el

mercado.Si el Banco Central observa que la demanda está deprimida y que existe

capacidad disponible en la economía para producir más, sin riesgo de inflación,entonces baja la tasa de interés , lo que incentiva a los Bancos Comerciales a

“comprar” más dinero en el Banco Central y con él ampliar sus préstamos ocolocaciones en clientes, todo lo cual conduce a que se aumente la cantidad dedinero existente en el mercado y con ello se expanda la demanda agregada.

La operaciones de mercado abierto consisten en la compra o venta de bonos,pagarés o instrumentos financieros que el Banco Central hace en el mercado,directamente con el público.

Si se quiere aumentar la cantidad de dinero, el Banco Central “compra” losdocumentos de su emisión que circulan en el mercado (pagarés reajustables delBanco Central) con lo que aumenta el dinero del público.

Si el Banco decide disminuir la cantidad de dinero, entonces emite bonos opagarés que vende o coloca en el mercado, con lo que la cantidad de dineroexistente en el mercado disminuye.

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4.- LA POLITICA FISCAL

4.1.- Política Fiscal y Presupuesto Fiscal.

Concepto General de Política Fiscal: La Política Fiscal es el conjunto de

decisiones políticas , que determinan el ingreso público y el gasto público .Acepción Particular de Política Fiscal : El concepto de Política Fiscal

también se toma en una acepción más restringida y entendida u orientada como laUtilización o Aplicación del presupuesto del estado para la obtención de finesmacroeconómicos asociados a estabilizar o en su caso incentivar la actividadeconómica.

De esta manera la Política Fiscal se compone de dos grandes ítems oelementos y que son:

1.-Ingreso Público y2.- Gasto Público.

La Política Fiscal se lleva a cabo a través del Presupuesto Fiscal .

Concepto de Presupuesto Fiscal : Presupuesto Fiscal es la estimación financierade los ingresos y gastos del sector público para un año dado, balanceando losrecursos disponibles con el logro de las metas u objetivos previamente establecidos.

El Presupuesto Fiscal es un documento anual en el que se contiene larelación estimativa de los gastos en que incurrirá el Estado durante un año ,como asimismo, la estimación de los ingresos que recibirá el Estado, todo ello enuna relación pormenorizada de los ingresos estimados y de los gastos previstos.

Según el Art. 67 de la Constitución presupuesto fiscal se elabora una vez al año y es materia deLey (Ley de Presupuestos) y debe ser presentado al Congreso a lo menos con tres meses de anterioridad ala fecha en que debe empezar a regir.

Si el Congreso no despachare el proyecto en 60 días, regirá el proyecto presentado por el Presidente de la República.

Debe ser aprobado antes del día 1 de diciembre de cada año y regirá por todo el año calendarioque va desde el 1º de enero hasta el 31 de diciembre.

La estimación de los ingresos es privativa del Presidente de la República y el Congreso sólo puedereducir los gastos contenidos en la Ley de Presupuestos.

4.2 Componentes del Ingreso Público

El Ingreso Público está referido al agregado total de haberes de distintanaturaleza que el Estado recibe por distintos conceptos.

La diversidad de la naturaleza de los ingresos del Estado autoriza clasificarlosen:

1.a) Ingresos Originarios

Se denominan así a todos aquellos que el Estado recibe comofruto o producto de su propio patrimonio e incluso aquellos quepueda recibir por mera liberalidad.

Serían ingresos originarios las rentas de arriendo por bienespropios; las utilidades de empresas públicas; los intereses pordepósitos de dinero; el producto de la venta de bienes fiscalesetc.

1.b) Ingresos Derivados:

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Se denominan así aquellos que obtiene el estado en ejerciciode su facultad compulsiva para imponer contribucionesobligatorias.

Son ingresos “derivados” fundamentalmente los impuestos (Recaudación Tributaria), como también las tarifas y lasmultas .

Concepto de Impuesto: Impuesto es toda transferencia deriqueza que una persona hace a favor del Estado, en virtud deuna obligación legal, sin que esta erogación dé Derecho alContribuyente a la exigibilidad de una contraprestacióndeterminada.

(El contribuyente no eximirse de la obligación legal de pagar impuestosrenunciando al uso o beneficio de los bienes y servicios públicos producidos por el Estado)

Concepto de Tarifa: Tarifa es un pago realizado por elparticular a favor del Fisco en pago de un bien o serviciodeterminado que el Estado ha prestado.

(La tarifa sólo es obligatoria si el particular usa el servicio sujeto a tarifa y así éste puede eximirse de la obligación de pagar si no renuncia al uso del bien oservicio).

Son tarifas el arancel para pasaportes, cédula de identidad,certificados, etc.

Los Impuestos constituyen el componente fundamental del Ingreso Público

y ellos se definen en lo que se denomina Política Tributaria.4.3- Efectos Económicos de los Impuestos

4.3.1.- Beneficio Social o Utilidad de los Impuestos.

Los Impuestos son necesarios e incluso indispensables para financiarel cumplimiento de los fines del Estado y, específicamente, procurar la producciónde los bienes públicos.

De esta manera el beneficio social de los Impuestos estará dado por elbeneficio social procurado por los Bienes Públicos que el Estado produce en virtudde los Impuestos recaudados.

La aplicación del Impuesto importará un beneficio social neto en lamedida en que el beneficio marginal derivado de los Bienes Públicos producidos porel Estado sea Mayor que el Beneficio Marginal que procurarían los Bienes Privadosque los particulares dejan de producir y de consumir por el menoscabo de suriqueza que le inflingen los impuestos.

Como veremos a propósito del costo social de los Impuestos, lostributos importan costos sociales y la utilidad neta social de la existencia deimpuestos será función de que los beneficios marginales sociales derivados de losbienes públicos financiados por los impuestos sean superiores a los costosmarginales sociales que los impuestos importan.

Esto significa que la sociedad en su conjunto obtendrá utilidad netasocial por la existencia de impuestos en la medida en que el costo social queimporte el último peso pagado por concepto de Impuesto sea menor que elbeneficio social derivado del último Bien Público financiado por esa recaudaciónmarginal.

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Además de lo anterior la estructura del sistema tributario puedecumplir una finalidad adicional en orden a contribuir a una Redistribución de laRiqueza , lo que constituye también un beneficio social en la medida en que sevalore la Igualdad distributiva como un bien social.

Esta utilidad social adicional de los impuestos como instrumento deredistribución se cumple en la medida que la estructura del sistema tributariocontemple gravámenes mayores a los sectores más pudientes.

Desgraciadamente la función redistributiva del sistema tributario para favorecer a losmás pobres es muy difícil de hacerse efectiva y ello debido a dos razones:

a) La finalidad fundamental de los Impuestos es recaudatoria y ocurre que el Impuesto más “rendidor”, como el I.V.A. (50% recaudación total) es por naturalezaregresivo, gravando proporcionalmente más a los más pobres.Este Impuesto que el es I.V.A. y que provoca una redistribución regresiva de la rentaes indispensable y sin él sería prácticamente imposible cumplir con las necesidadesrecaudatorias.

b) Para cumplir la finalidad redistributiva de los Impuestos se aconseja la aplicación deImpuestos “directos” como es el Impuesto a la Renta. Sin embargo en el largo

plazo todo gravamen tributario, aún cuando sea un impuesto directo, se trasladará acostos y los costos inexorablemente se trasladan a los precios.De esta manera los Impuestos que en principio son “directos” en definitiva secomportan como “indirectos” porque su importe se refleja en los precios y los preciosson pagados por todas las personas, diluyéndose el efecto redistributivo de losImpuestos Directos que gravan a los más ricos.

Otra finalidad social que puede cumplirse a través de los Impuestos esla de desalentar el consumo socialmente no deseado como es el caso delalcohol o los cigarrillos.

En efecto, la sociedad puede estimar provechoso desalentar el

consumo de estos bienes y para ello se utilizan el instrumento tributario para “encarecer” el precio de estos bienes indeseados a través de Impuestosespecíficos .

4.3.2. Costos Sociales de los Impuestos.

a) El Impuesto es una Mera Transferencia de Riqueza

Sabemos que la riqueza social está constituida por el agregado de lariqueza de cada uno de los individuos que integran la sociedad.

Por definición un Impuesto es una transferencia de recursos desde losparticulares al Estado y por ende la implementación del sistema tributario, aunqueincrementa la riqueza del Estado, afecta en la misma medida la riqueza de loscontribuyentes, por lo cual, en principio, el agregado de riqueza social permaneceexactamente igual, antes y después de pagar impuestos.

Decimos que “en principio” la riqueza social no se afecta.

Sin embargo ello no es estrictamente cierto, por cuanto larecaudación, cálculo y fiscalización tributaria, irroga costos sociales (es necesarioasignar recursos para implementar los servicios públicos pertinentes como Serviciode Impuestos Internos o Servicio de Tesorerías).

La necesidad de asignar recursos para posibilitar la transferencia deriqueza desde los particulares al Estado, implica que en definitiva la riqueza social,después de producida la transferencia por concepto de impuestos, es menor aaquella existente antes de impuestos, debido a los costos sociales de recaudación,cálculo y control.

b) Los Impuestos Restringen la Libertad de Elección.

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El Impuesto, implica “delegar” o encomendar a un tercero, en estecaso. Al Estado, la destinación o asignación de los recursos que originalmente,(antes del pago del impuesto) pertenecen al contribuyente.

Al pagar impuestos el contribuyente “renuncia” a decidir él mismo ladestinación del dinero que paga, delegando o entregando al Estado la facultad paradecidir qué bienes o servicios obtener con esos recursos, lo que significa unarestricción en la libertad de elección por parte del individuo.

En la medida que la carga tributaria sea mayor, en esa mismamagnitud las decisiones sobre qué consumir o en qué invertir se sustraen de losparticulares y se entregan al Estado y como la riqueza social es siempre la misma,en cuanto sea mayor la carga tributaria, la sociedad respectiva restringirá el ámbitoo esfera de la libertad de los individuos y el grado efectivo de libertad será menor.

c) Distorsión en Optima Asignación de los Recursos.

Una decisión clave para el bienestar social de largo plazo, para elcrecimiento económico, es la que se refiere a la asignación de recursos entre lasopciones de consumo e inversión .

El mercado tiende a optimizar los niveles de ahorro e inversión y así posibilita alcanzar los niveles óptimos de crecimiento económico, cuestión quedepende fundamentalmente de la inversión, entendida ésta como la asignación derecursos a la formación de capital físico y tecnología, como asimismo a la formaciónde capital humano (Inversión en Educación).

Las decisiones de gasto del Estado (aplicación de los recursos que sele entregan por Impuestos) están afectadas por los elementos que estudia la Teoríade la Elección Pública. (Ver capítulo II) y en consecuencia los recursos tributariostenderán a ser aplicados sesgadamente hacia un consumo superior al óptimo (enperjuicio de la inversión) y si son destinados a inversión, estas inversionesprobablemente no serán correspondientes al óptimo económico.

Muchas inversiones que el Estado realiza se hacen sin una debidaevaluación del proyecto e influidas por finalidades políticas, lo que desvirtúa laeficiencia de tales inversiones.

4.3.3.- Características “Deseables” de los Impuestos.

Por lo visto anteriormente conocemos que los Impuestos involucran

un Costo Social porque por sí mismos, no sólo no incrementan la riqueza social,sino que ellos por añadidura perjudican la eficiencia debido al costo derecaudación por una parte y por otra, a la distorsión en la asignación de losrecursos.

Debido a esto se dice que los Impuestos son un “mal económico” perolos Impuestos son indispensables y necesarios , porque son la única forma dehacer posible el funcionamiento del Estado, entidad indispensable y necesaria parala producción de bienes públicos , como la justicia, la creación de leyes, la Defensa,la Redistribución de la Riqueza, el cumplimiento del Valor de la Igualdad deOportunidades (salud, educación, vivienda), etc.

Como los impuestos son imprescindibles y ellos también son un “maleconómico”, la Teoría Fiscal propone que el sistema tributario cumpla con ciertosparámetros o características que minimicen el efecto adverso de los impuestos,

Estas son las que se denominan Características Deseables de losImpuestos y que son las siguientes:

a) Simplicidad

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b) Neutralidadc) Justicia Tributaria.

a) Simplicidad.

Como los Impuestos exigen costos de recaudación, es deseableque los tributos que se implementen sean “rendidores” , esto es que seaneficientes y maximicen el monto recaudado en relación al costo de recaudar.

El I.V.A. es un Impuesto simple porque su costo dedeterminación y fiscalización es relativamente bajo y su rendimiento es muy alto(50% de recaudación tributaria total)

El Impuesto a la Renta no es un Impuesto simple porque su costo dedeterminación (contadores, balances, etc.) es alto, como asimismo su costo defiscalización (necesidad de cálculos complejos) y su rendimiento es menor al delI.V.A.

b) Neutralidad

Es deseable que los impuestos afecten lo menos posible a lasvariables económicas reales como son por ejemplo las decisiones de los agentesque inciden en la inversión , en el nivel de empleo , etc.

Los impuestos deben ser “neutros” y no afectar los preciosrelativos entre los bienes para así evitar distorsionar las “señales” de los precios.

c) Justicia Tributaria

Se dice que las condiciones de justicia tributaria se cumplen encuanto se respeten los tres Principios de Justicia Tributaria y que son el deLegalidad ; el de Generalidad ; y el de Igualdad .

Este tema se analiza a propósito de O.P.E. y la Igualdad(Capítulo …..)

I. Los Impuestos y la Eficiencia Económica.

Desde el punto de vista de la eficiencia económica todo impuesto es “malo” y no pueden existir impuestos buenos, ya que el impuesto, siempre en alguna medida, supondrá distorsionar la asignación delos recursos y alejarse del óptimo de Pareto.

Sin embargo si bien los impuestos son “malos”, los impuestos son necesarios , ya que debeexistir el Estado que es el gran proveedor de bienes públicos, como la paz social, defensa, justicia,educación, salud, etc., y la única forma razonable de posibilitar la existencia del Estado es financiarlo através de los impuestos.

Hecha la advertencia, anunciamos que las características deseables de los impuestos, desde el punto de vista de la eficiencia económica, son las siguientes, a saber:

a) Simplicidad. Esto se refiere a la relación de un impuesto entre su costo de recaudar y el monto de lo recaudado y así la cualidad o propiedad de “simplicidad” exige que la estructura, costo derecaudar versus el monto de lo recaudado sea eficiente.

Lo anterior no significa que basta para cumplir esta característica el hecho que la recaudación del impuesto sea mayor a su costo, ya que en cualquier impuesto siempre se va a dar que la recaudación seasuperior al costo.

De lo que se trata es que la diferencia marginal entre costos y recaudación sea la mas alta

posible.

Para cumplir con esta exigencia de simplicidad, la teoría fiscal ha elaborado lo que se llama“principios de recaudación óptima”, uno de los cuales consiste en sostener que los distintos impuestosdeben implementarse de manera tal que entre ellos (los impuestos) exista una igualdad en su rendimientomarginal y este principio muy en boga, se denomina de “igualación de rendimientos marginales”.

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Igualdad marginal de recaudación significa que el rendimiento (monto de lo recaudado menoscostos de recaudar) sea el mismo en el margen del último hecho sujeto a Impuesto, respecto de todos losImpuestos.

El IVA. (Impuesto al valor agregado), es un impuesto muy simple, porque su base que es el valor agregado (VA.) es muy fácil de determinar (diferencia entre compras y ventas, es lo que determina el valor agregado) y no hace falta ser Contador para determinar esta base.

Además, el I.V.A. resulta fácil de fiscalizar. Sólo es cuestión de que los inspectores controlen lasfacturas de compra del contribuyente y a su vez constaten las ventas realizadas con boletas o facturas deventa.

El Impuesto al Valor Agregado, que es muy simple de determinar y de fiscalizar, a su vez es muy rendidor (en Chile el I.V.A. representa alrededor del 50% de la recaudación tributaria total).

A su vez, el Impuesto a la Renta, es un impuesto poco simple y complejo, porque sudeterminación es engorrosa debido a que las empresas, para determinarlo, deben realizar balances y cuentas de resultado que demandan operaciones complejas.

La misma complejidad que la determinación del Impuesto a la Renta supone, demanda también lafiscalización del mismo por parte del Servicio de Impuestos Internos.

Todo ésto hace que el Impuesto a la Renta sea un Impuesto relativamente costoso en suimplementación.

b) Neutralidad . Esto se relaciona al hecho que los impuestos (su implementación), no debenafectar las variables económicas reales, como el nivel de inversión, de empleo y la asignación de recursos.

Que los impuestos sean neutros significa que ellos no deben afectar o influir en las decisioneseconómicas de los agentes

En realidad no existe ningún impuesto que sea neutro y que no tenga efectos económicos, ya quetodo tributo supondrá un incentivo o desincentivo para realizar o no el hecho gravado (por ejemplo: si segrava el capital o las ganancias del capital, las personas tendrán meros incentivos para ahorrar o parainvertir y así se afectaría una variable económica real, cual es el nivel de ahorro-inversión).

Si se grava un bien como la bencina o los cigarrillos, se alterará el consumo de esos bienes y conello la asignación de los recursos de las personas entre chicles y cigarrillos; cigarrillos y madera, etc.

El único impuesto que conceptualmente seria neutro en términos puros y que no alteraría enabsoluto ninguna decisión económica seria el denominado “impuesto de capitits”, es decir; cobrar unimpuesto por persona con prescindencia de sus ingresos.

En efecto, un Impuesto de “capitis” no constituiría un incentivo o un desincentivo para ningunadecisión económica, ya que el Impuesto se devengaría cualquiera fuera la conducta del contribuyente.Este Impuesto “por capitis” sería perfectamente eficiente por su neutralidad, pero sería impracticable dadala evidente injusticia que supondría cobrar un tributo exactamente igual a cada ciudadano, con

prescindencia de sus haberes.

Así el principio de neutralidad no ambiciona la neutralidad perfecta pero sí, este principio exigeque se minimicen los efectos económicos y que los impuestos sean los más neutros posibles.

Efecto en el Consumo de Impuesto a las Ventas:

En general todo impuesto aplicado sobre los bienes y que importan un aumento de su precio (IVA.al tabaco, a la bencina, etc.), disminuye la cantidad producida de ese bien y hace que baje la cantidad

producida y se menoscabe con ello el bienestar social y así la renta social (excedente del productor más el excedente del consumidor).

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En el cuadro se muestra un mercado en equilibrio donde el precio de un bien es 100 y se venden180 unidades a un precio de $ 100.

El impuesto es de un 19%, por lo que sube el precio a $119. En este precio la demandaintercepta el precio 119 en “A”, por lo que baja la cantidad producida a 140 (las personas, a este nuevo

precio más alto sólo compran 140 unidades.

En 140 unidades cae la renta social, porque de la renta social pierde la superficie achurada,superficie que constituye una pérdida social. Esta pérdida la soportan, en mayor medida, productores oconsumidores dependiendo de la mayor o menor elasticidad de la oferta o de la demanda.

La pérdida social por un Impuesto a las ventas dependerá de la Elasticidad-precio de la demanda por ese bien.

Si la demanda por precio es muy inelástica, como ocurre por ejemplo en el caso de los cigarrilloso el alcohol, la cantidad que se reducirá la producción y el consumo de esos bienes será pequeña y la

pérdida social en término de eficiencia también será pequeña y a su vez, la recaudación obtenida por el Estado, será alta.

Esto explica la existencia de fuertes Impuestos específicos al tabaco y al alcohol.

Por el contrario, si el Impuesto a las ventas afecta a bienes de elasticidad-precio muy elásticacomo por ejemplo los yates o autos de lujo, entonces la aplicación del Impuesto importará una fuerte bajaen el consumo y producción de esos bienes, lo que significará una fuerte pérdida social en términos deeficiencia.

Además, como se reduce tanto el consumo y la producción de esos bienes, la recaudacióntributaria resulta baja.

Lo anterior explica la poca utilidad que han reportado los Impuestos a los artículos de lujo como alos automóviles caros.

Impuestos Parejos o Uniformes y Precios Sociales.

Se minimizan los efectos económicos de los impuestos en la medida en que estos no alteren los precios relativos entre los bienes, es decir; la relación entre el precio de un bien con el precio de otro bieny esto se logra a través de Impuestos parejos o iguales que graven con la misma tasa a todos los bienessin discriminación.

Si se aplica un impuesto general y parejo a todos los bienes, como por ejemplo el IVA., que afectaen un 19% a todos los bienes por igual, entonces los precios relativos de los bienes se mantienen igual (si antes del impuesto las manzanas valían 100 y las peras también 100, el kg., después del impuesto el

precio subirá a 119 tanto el de las peras tamicen como el de las manzanas) y con ello el impuesto noalterara la decisión de consumo de las personas o preferencias por comprar peras o manzanas, ya que larelación de precio entre ellas permanecerán inalteradas.

En efecto, la óptima asignación de los recursos es lo que se deriva de decisiones económicastomadas por las personas cuando en el mercado, los precios de los bienes son equivalentes a los “preciossociales”, los cuales estos últimos reflejan exactamente costos sociales de producir en términos relativosentre uno y otro bien.

En la medida que los impuestos alteren el precio relativo entre dos bienes, estos precios noreflejaran la relación real (verdadera) del costo social de producir entre un bien y otro y dejarán de ser

precios sociales.

Así, si se aplica un impuesto específico al petróleo y no a la parafina, el petróleo se hará más caroque la leña, aunque su costo social real de producir no haya cambiado. De esta manera las personas

preferirán consumir leña, mas barata, que parafina cuyo precio ha subido, por un impuesto, encircunstancias que el costo social real de la parafina es el mismo que la leña, lo que distorsiona la óptimaasignación de recursos.

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☼ El impuesto a la renta y el de ganancia de capital

El impuesto de ganancia de capital o de Renta de las empresas que grava las utilidades, que al ser parejas para todas, independiente de su actividad (17% sobre la utilidad), resulta ser neutro en cuantoa que no distorsiona la asignación de inversión entre una actividad y otra

Sin embargo, sí resulta ser no neutro y muy distorsionador de otra variable económica muy importante y cual es la inversión, la formación de capital, el incremento de los salarios reales y el crecimiento económico de mediano y largo plazo.

En efector al gravarse las utilidades, se desalienta la inversión, ya que las personas ahorran einvierten con el objetivo de obtener un retorno o beneficio en el futuro por lo ahorrado o invertido y en lamedida que se imponga un tributo sobre ese retorno exigido, que es la utilidad, entonces caerán losincentivos para ahorrar o invertir.

Al caer la inversión, baja el nivel de Stock de capital y el acervo de capital per-cápita (sea capital físico o humano) y al caer el acervo de capital per-Capita, baja el nivel de los salarios reales, ya que éstosdependen de la productividad marginal del trabajo y esta productividad marginal se afecta por la menor disponibilidad de otro factor productivo, que en este caso es el capital, el cual ahora es menor porque hacaído la inversión.

4.4.-El Gasto Público.

4.4.1.- Componentes del Gasto Público.

El Gasto Público o Gasto Fiscal es el agregado de egresos que elEstado debe realizar para el cumplimiento de sus fines.

Se puede desglosar como los ítems o partidas más relevantes delGasto Público los siguientes:

a) Servicio de deuda Pública: Estos egresos están constituidos porlos intereses que el Fisco debe pagar por el servicio de la deudapública.

b) Transferencias en dinero : Estos son los egresos en dinero que elEstado hace en favor de personas particulares, sincontraprestación alguna por parte de éstas.

Principalmente estas transferencias consisten en pago de jubilaciones, en subsidios por desempleo o subsidios asistencialesen favor de los pobres.

c) Inversiones: Son los egresos que el Estado realiza para laformación de stock de capital como infraestructura de caminos yobras públicas en general.

d) Compra de Bienes y Servicios : Este es el item más importante yque es el que tiene por objeto financiar la provisión de BienesPúblicos (Servicios Públicos) y de Bienes Preferentes (salud,educación, vivienda).

La compra de bienes y servicios demanda el pago de los sueldos delos funcionarios públicos y el pago de los bienes y servicios que el funcionamientodel Estado exige.

A diferencia de las transferencias señaladas en la letra a), éstos pagosque el Estado hace al sector privado se realizan a cambio de contraprestaciones queéste le da.

4.4.2.-Finalidades del Gasto Público.

La finalidad esencial del Gasto Público y del Ingreso Público que lofinancia (Impuestos) es, obviamente, financiar las actividades que el Estado

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desarrolla y que fundamentalmente consisten en la producción de bienes públicos opreferentes, es decir financiar los fines del Estado.

Son Bienes Públicos toda la actividad que demanda la defensa y el orden interno; lasrelaciones exteriores; el poder legislativo; el poder judicial; la redistribución de riqueza y combate a la

pobreza etc. Son bienes preferentes la Educación, Salud y Vivienda.

Ahora bien, como veremos más adelante, el Gasto Público incidefuertemente en el nivel de la Demanda Agregada y por ello, quienes sostienen queel mercado por sí solo no optimiza la demanda agregada, (sectores Neo-keynesianos) le atribuyen al Gasto Público además de su finalidad propia, la funciónde estimular la demanda agregada.

Así, especialmente, quienes creen en la bondad de los modelosdenominados “Neo-keynesinos”, proponen que al tomarse la decisión política quedetermina el Gasto Público, además de considerar como parámetro referencial lanecesidad obvia de financiar la actividad propia del Estado, debe considerarsetambién la incidencia del Gasto Público en la demanda agregada, admitiéndose la

posibilidad de incrementar el Gasto para implementar políticas fiscales “pro-activas”.

En principio, nuestro O.P.E. macroeconómico sigue la doctrina de la Neutralidad de lademanda y consecuentemente establece el Principio de Equilibrio Presupuestario que acota la finalidad del Gasto Fiscal a la estricta financiación de la actividad del Estado, restringiendo la finalidad “pro-activa” del Presupuesto .

La incidencia tan importante que el Gasto Público tiene sobre lademanda agregada posibilita la utilización del Gasto Público para fines ulteriores alos propiamente fiscales y esto permite la elaboración de una “Política Fiscal” que enuna acepción específica consiste en la utilización de las decisiones del PresupuestoPúblico para influir en la actividad económica.

La doctrina clásica desconfía de la bondad de la utilización “pro-activa” del Gasto Público y aboga por el estricto cumplimiento de un equilibrio presupuestario anual, de incidencia neutra en la actividad económica, dejando que el mercado por sí solo encuentre los niveles de equilibrio.

5.- LA POLITICA FISCAL Y LA DEMANDA AGREGADA.

5.1.- Relación entre Política Fiscal y Demanda Agregada.

Ya hemos explicado que la Demanda Agregada está compuesta por la suma oadición de las decisiones de consumo e inversión que toman los individuos en elmercado y que toma el Estado.

El agregado de consumo e inversión de los agentes privados constituye elGasto Privado y el consumo e inversión del Estado constituye el Gasto Público .

El Gasto Privado depende de la Política Monetaria seguida por el BancoCentral .

El Gasto Público depende de la Política Fiscal y es la que lleva a cabo elGobierno, con aprobación el Congreso.

De esta manera la Política Fiscal es uno de los dos grandes determinantesde la Demanda Agregada y en el caso de Chile representa alrededor del 19% delGasto Total o de la Demanda Agregada Total.

La razón por la cual, en la Teoría Económica se separan el Gasto Público delGasto Privado para analizar su impacto en la Demanda Agregada, reside en que lasmotivaciones que determinan el Gasto Privado de consumo e Inversión son distintasa aquellas que determinan el Gasto Público.

En efecto, el sector privado decide cuanto consumir e invertir y con elloinfluye en la demanda agregada, teniendo a la vista la tasa de interés y las

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expectativas (percepción del ingreso permanente) todo lo cual está directamentecondicionado a la Política Monetaria .

En cambio, las decisiones de Gasto Público son independientes, al menossustancialmente, a las expectativas y a la tasa de interés (más bien influyen

causalmente sobre estas variables) y sólo dependen de la Política Fiscal , lo quehace necesario que el análisis de la conformación de la demanda agregada separe elGasto Público del Gasto Privado.

En definitiva el Gasto Público y especialmente sus variaciones ofluctuaciones, tiene un impacto muy importante en los cambios o fluctuaciones dela demanda agregada.,

El Gasto Público puede experimentar variaciones importantes de un año aotro, ya sea por cambios en la Política Tributaria o incrementos en el Gasto, lo queincide en que la demanda agregada puede experimentar, como consecuencia deello, fluctuaciones o cambios significativos en el corto plazo.

5.2.- Política Fiscal Expansionista; Contractiva y Neutral.

Dejando de lado por ahora la consideración al Equilibrio Presupuestario delargo Plazo (a que nos referiremos después) en general la Política Fiscal puedecalificarse de tres tipos; a saber:

a) Política Fiscal Expansionista

La Política Fiscal será “expansionista” es decir provocará unincremento o un impacto positivo en el nivel de demanda agregada cuando existeDéficit Fiscal .

Que exista Déficit Fiscal significa que los gastos realizados por elEstado son superiores a los ingresos, lo que económicamente significa que el Fiscogastó más (consumo e inversión) que los recursos que por concepto principalmentede impuestos obtuvo del sector privado y que restó consecuentemente a losparticulares.

El déficit Fiscal puede ser debido a un aumento de los gastos otambién a una disminución en el rendimiento de los impuestos o recaudacióntributaria.

La Recaudación Tributaria depende casi directamente del nivel deactividad económica (la generalidad de los impuestos son de tasa proporcional a lasutilidades o al P.G.B. como es el IVA), razón por la cual los déficit fiscales másrecurrentes se producen en épocas recesivas, en las cuales la recaudación tributariacae.

Por esta razón, si en el largo plazo se mantiene un nivel de gastos estables, el déficit fiscal ocurrido en periodos de secesión, debido a la baja de la recaudación tributaria, en la medida queimplica una expansión de la demanda agregada ello provoca un estímulo a la reactivación económica.

b) Política Fiscal Contractiva

La Política Fiscal o sea el cumplimiento del Presupuesto Fiscal, tieneun efecto “contractivo” en la demanda agregada cuando se produce SuperávitFiscal, es decir, cuando los ingresos públicos son superiores al gasto público.

El ingreso público que está dado fundamentalmente por losimpuestos, significa “restar o sustraer” recursos del sector privado que paga losimpuestos y así este Sector Privado se ha abstener de consumir o invertir todoaquello que ha tenido que pagar por concepto de impuestos. Esto significa que lademanda agregada derivada del Gasto Privado baja en la misma dimensión de losimpuestos pagados.

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Si el Estado recibe estos impuestos equivalentes al monto de la caídade la demanda agregada del sector privado y no lo gasta a través del Gasto Fiscal,entonces la contribución que hace el Estado a la demanda agregada es menor a labaja experimentada por el Gasto Privado.

El superávit fiscal puede derivarse de una baja en el Gasto Público,(cuestión muy improbable atendido lo que explica la teoría de la Elección Públicaapoyada por la evidencia empírica) pero generalmente se produce debido a unincremento en la recaudación tributaria, ya sea por aumento de los impuestos obien, lo que es más probable, debido a un mayor rendimiento de los impuestosestables, como consecuencia de un período de expansión económica.

Este efecto contractivo en la demanda agregada derivada delSuperávit Fiscal , asociado a una mayor recaudación tributaria ocurrida en períodosde expansión económica, posibilita que la Política Fiscal tenga un efectoestabilizador y contra-cíclico, porque el efecto contractivo de la Política Fiscal en lademanda agregada, tenderá a “frenar” la expansión económica para hacerconverger la actividad económica a la capacidad potencial de largo plazo.

c) Política Fiscal Neutral

La Política Fiscal será “Neutral” en su impacto en la DemandaAgregada en situaciones de Equilibrio Presupuestario” .

Si existe equilibrio presupuestario ello significa que toda la sustraccióno resta que el pago de impuestos supuso en la demanda agregada privada (GastoPrivado) fue compensado exactamente por la incidencia que en la demandaagregada produce el Gasto Público.

Esto supone que el nivel de la demanda agregada total (Gasto Privadomás Gasto Público) no se altera en absoluto por la Política Fiscal cuando se cumpleun presupuesto equilibrado, en que los ingresos fiscales (impuestos) equivalen alGasto Fiscal, sin déficit ni superávit.

Sin embargo, si bien el Presupuesto Equilibrado es neutral al nivel o dimensión de lademanda, los componentes de esa demanda agregada pueden verse afectados con un incremento del Gasto Fiscal, aunque ese incremento esté financiado íntegramente por la recaudación tributaria. Al alterarse las proporciones en que los recursos totales de la economía se destinan a consumo e inversión ,como lo veremos a propósito del “efecto expulsión de la inversión”

5.3.- El Keynesianismo y la Política Fiscal “Activa”

En la visión keynesiana y quienes defienden los postulados esenciales de sudoctrina, llamados neokeynesianos, le atribuyen definitiva importancia a la demandaagregada como factor relevante de la actividad económica, el nivel de actividad eincluso el crecimiento económico de largo plazo.

A diferencia de los neoclásicos o monetaristas (que afirman que la DemandaAgregada no tiene incidencia alguna en el largo plazo), los neokeynesianossostienen que la actividad económica puede desenvolverse por debajo de sucapacidad potencial , en un equilibrio con desempleo de recursos y de trabajo, conla consecuente pérdida de riqueza social y todo ello derivado de la ineptitud que venen el mercado para que éste, por sí solo, optimice un nivel de demanda suficienteque posibilite el Pleno Empleo.

Por ésto la Escuela Keynesiana (muy afín a la Cepal) recomienda que laPolítica Fiscal, además de su finalidad natural de procurar financiar el Estado, debeconsiderar y tener también una finalidad estimuladora o pro-activa de la actividadeconómica, en una función “administradora” de la demanda agregada.

Se dice así que si el Gobierno incrementa el Gasto Público, el aumentoconsecuente de la demanda agregada producirá un incremento de la producción real

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(se supone que existen recursos ociosos no utilizados) y éste aumento de laproducción real alentaría las expectativas de las empresas para invertir más.

Esta correlación positiva de políticas pro-activas sobre la demanda agregaday un aumento en la producción por una mayor utilización de recursos ociosos

disponibles, es la que grafica la Curva de Philips que ilustra que ante un aumentode la demanda agregada (reflejada en mayor inflación) se disminuye el desempleo,es decir se trabaja más con lo que el tamaño de la producción aumenta.

En realidad la Curva de Philips de Largo Plazo o la curva de Philips ajustadapor expectativas, muestra que en el largo plazo no existe prácticamente correlaciónentre aumentos de la demanda agregada (inflación) y desempleo.

La evidencia empírica impugna las predicciones de la Curva de Philips alocurrir el fenómeno denominado “Estanflación” que consiste en una situación enque aumenta la inflación (demanda agregada) y también aumenta el desempleo,como ocurrió en EE.UU. a principios de los años 70.

5.4.- Visión Monetarista o Neoclásica de la Política Fiscal

Los Monetaristas o Neoclásicos cultivan lo que se denomina “Economía deOferta” que esencialmente asume que el nivel de producción real, el ingreso real,los salarios reales, la riqueza producida y en definitiva el crecimiento económicodependen exclusivamente de las posibilidades de Oferta de Bienes , es decir de ladisponibilidad de medios de producción, de capital físico, de infraestructura,capacidad humano, etc. existentes y que son producto de la inversión y de unaadecuada asignación de los recursos.

En esta visión monetarista, la intervención en la demanda agregada y engeneral, políticas fiscales pro-activas, en definitiva incrementan las oscilaciones delciclo económico o en su caso, desvirtúan los efectos saneadores o positivos de losciclos.

Los cambios en la Demanda Agregada sólo tienen incidencia en el cortoplazo, pero los ajustes de la misma se producen en el mercado mismo, con la libreinteracción de los agentes económicos y la intervención sobre la demanda agregada,a través de políticas monetarias o de políticas fiscales activas, sólo puedendistorsionar las señales de precios y provocar factores de incertidumbre,afectándose negativamente la asignación de los recursos.

La Escuela Austriaca y sectores monetaristas rescatan la bondad de los ciclos económicos e inclusode los períodos de recesión, como un mecanismo del mercado que permite sanear y reorientar laasignación de los recursos. J. Schumpeter explica el ciclo económico como derivado de la competencia“destructiva” que produce el avance tecnológico al desplazar recursos que la tecnología hace obsoletos .

La autoridad monetaria o fiscal carecen de la verdadera y acabadainformación del curso subyacente de la actividad económica y por ende no están ensituación de implementar políticas acertadas y eso debido a que los efectos en loscambios en la demanda agregada tienen un efecto rezagado y diferido en el tiempo,que impide determinar la verdadera relación que en un momento dado existe entreel rumbo de la Demanda Agregada y el rumbo de la actividad.

Esta idea se ilustra con el ejemplo de la conducción de un barco de gran tonelaje, en el cual uncambio de timón sólo produce efecto después de mucho recorrido y así puede ocurrir que un barco se dirijaa babor pese que el timón ordena estribor. Al observar el Capitán este curso, ordena mover el timón conlo cual el barco a la larga volverá al curso equivocado.

En la visión monetarista la Política Fiscal deber ser estrictamente neutra y abstenerse deconsiderar cualquier motivación “pro-activa” de la demanda agregada, por lo que defiende el EquilibrioPresupuestario , como principio y meta inexcusable.

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6.- El DEFICIT FISCAL COMO FENOMENO INDESEADO.

6.1.- Bonanza Transitoria Presagio de Contracción Futura.

El Déficit Fiscal es correspondiente o implica económicamente un efectoexpansivo en la demanda agregada que procura en el corto plazo una bonanza oauge económico.

Este efecto de corto plazo en el nivel del producto, que se traduce en unmayor bienestar (más empleo y aumento de salarios nominales) sólo estransitorio , ya que si el producto aumenta más allá que la capacidad potencial delargo plazo de la economía, necesariamente sucederá a este auge, un período decontracción económica que vuelva el nivel de actividad a su cauce posible.

El déficit público se presenta así como un presagio de una contracción orecesión futura, asociada a costos sociales indeseados.

La propiedad o característica del Déficit fiscal para provocar bonanzastransitorias de corto plazo, incentiva a los gobiernos a incurrir en este Déficit en losaños de elecciones , con el propósito de ganar votación y así conservar el poderpolítico, contando para ello con el hecho que los electores adolecen dedesinformación que les impide evaluar debidamente los efectos nocivos que en elfuturo supondrá la bonanza presente.

La teoría de la Elección Pública (Stigler, Buchanan) explica que los electores no tienen incentivos para incurrir en costos de información más acabada o completa al momento de votar, debido a que el poder decisorio de su voto, desde el punto de vista individual del votante, es prácticamente nulo por lo queel “beneficio” que le irroga al votante el voto acertado es prácticamente nulo lo que hace irracional que el sufragante dedique tiempo (“costos”) para estudiar aburridos y complicados modelos económicos quedemuestran la inconveniencia de un déficit en su bienestar personal.

El déficit fiscal provoca un ciclo económico (expansión económica seguidade contracción) indeseado y su origen o explicación es correspondiente a lo que sedenomina el ciclo político en que el periodo de expansión económica coincide conel año de elecciones.

Se observa que el ciclo político correlacionado con las oscilacioneseconómicas es especialmente manifiesto en los países latinoamericanos.

6.2.- Efecto “Expulsión” o Desplazamiento de la Inversión

Ya hemos dicho que un Déficit Fiscal supone un efecto expansionista de lademanda agregada, originado en la Política Fiscal y por la cual el Estado gasta más

de lo que recibe.Observando este déficit fiscal y su efecto sobre la demanda agregada, el

Banco Central, que tiene por objeto asegurar la estabilidad de los precios y evitar lainflación, se ve obligado a llevar a cabo una Política Monetaria Contractiva parareducir la cantidad de dinero y con ello reducir el Gasto Privado para conservar unaDemanda Agregada Estable.

Debe tenerse presente, como se explicó a propósito del Banco Central, que laPolítica Monetaria es complementaria de la Política Fiscal, lo que significa que elBanco Central al tomar la decisión de cuanto dinero ofrecer, debe tener a la vista laPolítica Fiscal del Gobierno y sí la Política Fiscal es expansiva, (Déficit Fiscal)entonces necesariamente la Política Monetaria deberá ser contractiva para que endefinitiva la Demanda Agregada permanezca inalterada.

El Banco Central para implementar la Política Monetaria Contractiva se veobligado a subir la tasa de interés, que es el precio del dinero y así, al reducirse eldinero se contraerá el Gasto Privado (que depende de la cantidad de dinero) el cualestá compuesto de las variables Consumo e Inversión.

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Ocurre que el nivel de consumo privado es relativamente estable y pocosensible a la tasa de interés de corto plazo, por lo que la reducción contractiva quela disminución de dinero implica repercute principalmente en la variable Inversión,la cual es especialmente sensible y dependiente de la tasa de interés .

Por lo anterior el Déficit Fiscal provoca una disminución de la Inversión , loque se denomina “Efecto Expulsión del Gasto Público”.

La Inversión es la variable fundamental que propicia, explica y hace posibleel crecimiento económico y por ello el Déficit Fiscal tiene un efecto indeseadodesde el punto de vista del crecimiento económico por el desplazamiento que esedéficit produce de la inversión. (La Inversión consiste en asignar recursos alincremento de los medios de producción como tecnología, capital físico o capitalhumano).

El efecto “expulsión” de la inversión también se explica por la denominada“Equivalencia Ricardiana” (denominación dada por el Economista R. Barro enhomenaje del economista D. Ricardo) que afirma que los agentes económicos alobservar un déficit fiscal, internalizan en sus expectativas el hecho que en el futurodeberán subir los impuestos para poder financiar ese déficit y esta alza deimpuestos afectará el retorno de las inversiones que realizan, por lo que desde ya yen el periodo presente, dejarán de invertir en previsión de los cambios en la PolíticaTributaria.

6.3.- Tipo de Cambio y Competitividad de Exportaciones.

Como explicamos en el punto anterior, el Déficit Fiscal obligará al BancoCentral a implementar una Política Monetaria Contractiva , para lo cualnecesariamente recurrirá a su único instrumento que es la tasa de interés , la cualsubirá . (ya se dijo que no se usa la modificación de la Tasa de Encaje comoinstrumento de política monetaria).

La Existencia de una tasa de interés alta incentiva el ingreso de capitales decorto plazo, animados por la posibilidad de ganar un diferencial entre la tasa deinterés internacional de la divisa extranjera y la tasa de interés interna.

Esta mayor oferta de divisa extranjera (llámese dólar USA) hace que elprecio de esa divisa baje de precio en el mercado interno, es decir que baje el Tipode Cambio de la divisa .

La baja del tipo de cambio (o alza del valor del peso que es lo mismo) si bienbeneficia a los consumidores que ahora acceden a bienes importados más baratos,

perjudica la actividad exportadora , industria que pierde competitividad al obtenerretornos en pesos más bajos por la caída del valor de la divisa , que es la monedaque el exportador recibe como pago.

Nótese que el Déficit Fiscal implica una alteración transitoria del tipo decambio que lo aleja del valor del tipo de cambio de equilibrio de largo plazo,por lo que el efecto negativo que sobre la industria exportadora se produce suponeuna distorsión de la óptima asignación de los recursos.

En efecto, se resiente la actividad exportadora por la vigencia de un preciotransitorio de la divisa que no es el precio social de largo plazo de la divisa ,precio social que debiera ser el parámetro indicativo de la asignación de recursos en

la industria exportadora.El efecto nocivo de la Política Fiscal Expansiva sobre el Tipo de Cambio lo está viviendo Chile muy

agudamente en el año 2007. En este año el Gasto Fiscal se ha incrementado en casi un 9%, lo que ha provocado una presión inflacionaria que ha obligado al Banco Central a subir la tasa de interés, lo cual hafortalecido el peso haciendo caer el precio del dólar fuertemente.

Lo curioso de esta situación es que pese a haberse incrementado tanto en el Gasto Público, aúnasí existe Superavit Fiscal debido a que este aumento del Gasto Público se financia con creces con los

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ingresos extraordinarios de la industria del cobre. La Teoría Económica recomendaría la baja deimpuestos, ya que la existencia de impuestos sólo se justifica para financiar gasto público y en Chile, dadoel precio del cobre, la existencia de impuestos a las tasas actuales, no se justifica y provocan estosimpuestos un efecto negativo en la competitividad de la economía chilena.

La situación chilena actual con precios del cobre tan altos, provocan lo que se denomina el “Síndrome Holandés” que consiste en una paradoja por la cual una economía que recibe un shock deriqueza muy alto, por aumento en el precio de algo que produce, tiene efectos muy negativos en lamarcha económica, efectos que “empobrecen” la economía.

El Síndrome Holandés que padece Chile exige enfrentarlo con decisiones político-económica muy radicales y no convencionales que fundamentalmente consisten en una muy fuerte y decidida rebajageneral de las tasas de impuestos, rebaja que se constituye en la única fuente de compensación de la

pérdida de competitividad que esencialmente se derivan del “Efecto Holandés”. Además de ello, está a lamano una herramienta que posibilitaría muy significativamente el alza del tipo de cambo y gananciacompetitividad y cual sería la inversión total de los recursos previsionales en el extranjero.

La baja de Impuestos, además de mejorar la competitividad, alentaría la inversión y laimportación de bienes de capital, con la consecuente reevaluación de la divisa, amortiguándose el “EfectoHolandés”.

7.- EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO ESTRUCTURAL.

7.1.- El Ciclo Económico y Equilibrio Presupuestario Estructural.

El Balance o resultado el Presupuesto Anual depende muy fuertemente delmomento en que se encuentra el Ciclo Económico.

Por Balance Presupuestario entenderemos el resultado final que se observaentre el total de Ingreso Público y el total de Gasto Público.

Si el ingreso es mayor que el gasto, entonces el Balance será de SuperávitFiscal y si el Ingreso es inferior al gasto, entonces el Balance es Deficitario.

De esta manera el Balance Presupuestario o resultado del ejercicio fiscal,dependerá de la magnitud del Gasto frente a la magnitud del Ingreso.

El Gasto Público y su magnitud depende exclusivamente de las decisionespolíticas que discrecionalmente tome el Gobierno con aprobación del Congreso ypor ende no es una variable que dependa de contingencias exógenas o ajenas a lavoluntad política.

En cambio, el Ingreso Público está conformado fundamentalmente por laRecaudación Tributaria o rendimiento de los impuestos.

La Recaudación Tributaria fluctúa o varía según el nivel del Producto o P.I.B. ,debido a que los impuestos más significativos como el del Impuesto a la Renta o elI.V.A., varían su rendimiento o recaudación dependiendo del ritmo de actividad y decrecimiento que experimente la economía. (Si el producto crece, se producen másbienes y así hay más intercambios gravados con I.V.A. y a su vez, también, lasempresas que venden más y las personas que prestan servicios tienen mayoresutilidades y pagan más Impuesto a la Renta).

Si se mantiene constante el Gasto Público, entonces, debido a lo anterior, elBalance del Presupuesto Anual tiende a ser deficitario en los años en que elciclo económico pasa por un periodo recesivo y, si se mantiene constante elGasto , entonces el Balance Presupuestario en los años en que el ciclo económicovive una etapa expansiva, el Balance Presupuesto Anual de ese año, tiende a ser

positivo, mostrando un Superávit Fiscal .Lo anterior significa que las fluctuaciones del ciclo económico tienden a

provocar, año a año, balances presupuestarios deficitarios o de superávit según eseaño corresponda a un periodo económico expansivo o recesivo.

Sin embargo, en el mediano plazo el presupuesto fiscal puede presentar unequilibrio entre Ingreso Público y Gasto Público, si se compensan los años en que los

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resultados o balance anual hayan sido de superávit con aquellos años en que elbalance anual haya sido déficit.

Esta es la idea que inspira el denominado Balance PresupuestarioEstructural que consiste en obtener un equilibrio entre Ingreso y Gasto Público en

el mediano plazo, en períodos de tiempo de varios años, sin que las decisionessobre cuanto gasta en un año determinado se vean afectadas por las fluctuacionestransitorias del ciclo económicio.

7.2.- Balance Presupuestario Estructural de Largo Plazo.

7.2.1.- Concepto y Explicación de Balance Estructural.

El Balance Presupuestario Estructural consiste en una Política Fiscalpor la cual se fija o determina y se realiza año a año, un Gasto Público de nivelestable, compatible o equivalente al Ingreso Público que se obtiene normalmentecuando la actividad económica se desempeña de acuerdo a su capacidad potencialestructural de mediano plazo.

Esto significa que el Gasto Público no se aumenta puntualmente en unaño debido a existir un periodo económico expansivo (por ej. alza precio de cobre),ni se disminuye ese Gasto Público en un año recesivo. El nivel de Gasto Público semantiene estable y ajeno a las fluctuaciones puntuales que experimenta larecaudación tributaria por cuestiones atribuibles al ciclo económico transitorio.

Ya se ha explicado que la Política Fiscal debe ser en definitivaequilibrada y debe evitarse el Déficit Fiscal por las razones que ya se han referidoa propósito del Déficit Fiscal como fenómeno socialmente indeseado (Nº 6 de estecapítulo).

El superávit fiscal también es socialmente indeseado porque él implica una recaudacióntributaria mayor que la necesaria para cumplir los fines del Estado, lo que significa que la actividad económica está gravada por impuestos “innecesarios”. Los impuestos, desde el punto de vista de laeficiencia económica, son un “mal” desgraciadamente necesario y son un “mal” porque afectan laasignación de los recursos y la competitividad económica (no existen impuestos absolutamente neutrales).

Sin embargo la conveniencia de un presupuesto balanceado , sindéficit ni superávit, no significa que este equilibrio o balance deba producirse año aaño, sino que el equilibrio o balance presupuestario debe producirse en el largoplazo, de manera tal que los déficit fiscales ocurridos en periodos de ciclo económicodepresivo, se compensen con los superávit producidos en los años en que el cicloeconómico transcurre en bonanza.

El Balance o Equilibrio Presupuestario Estructural implica que elpresupuesto es balanceado en el mediano plazo, lo que no excluye que el BalancePresupuestario Anual Efectivo es decir el resultado que se produce en un añodeterminado, puede ser de déficit o de superávit.

Si bien la recaudación tributaria varía año a año según el cicloeconómico, esta recaudación es un porcentaje más o menos constante del P.I.B. yla tasa de crecimiento del P.I.B. de largo plazo o tasa de crecimiento potencial dela economía es un dato bastante predecible, por lo que también es predecible elIngreso Tributario y su evolución en el largo plazo. (Ingreso Tributario Estructural).

Como se supone que se conoce la tasa de crecimiento potencial de

la economía y con ello el Ingreso Tributario promedio de largo plazo, elcumplimiento de la meta u objetivo a cumplirse con la Política Fiscal Equilibradase realiza con lo que se denomina el Balance Presupuestario Estructural , quepuede definirse como el nivel de Gasto Público a tasa de crecimiento estable deese gasto, que es igual al Ingreso Público que obtiene el Estado cuando elproducto o P.I.B. evoluciona conforme a su capacidad potencial de largo plazo.

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En el caso de Chile y atendido que el precio del cobre es una variable muy significativadel Ingreso Fiscal, el Balance Estructural de Largo Plazo, además de lo anterior, considera el precio del Cobre, para lo cual se estima un precio promedio de mediano plazo.

7.2.2.- El Balance Estructural como Estabilizador Automático

a) Efecto Contra-Cíclico del Presupuesto Balanceado.El tenerse como objetivo de equilibrio presupuestario el presupuesto

balanceado estructural, significa que el Gasto Público permanecerá creciendo a unatasa constante equivalente a la tasa de crecimiento potencial de la economía, sinque el Gasto Público se reduzca en los años en que hay depresión económica y sinque tampoco ese Gasto Público aumente (más allá de la tasa pre-establecida)cuando el ciclo económico pasa por un año de expansión económica.

Si se balanceara el presupuesto año a año, ello demandaría que elGasto Público se rebajara fuertemente en periodo de contracción económica en quela recaudación tributaria (o el precio del cobre) es muy baja y, a su vez, equilibrar

año a año el presupuesto autorizaría incrementar fuertemente el Gasto Fiscalcuando el ciclo económico es expansivo y como consecuencia de ello, el IngresoPúblico aumenta mucho.

Ya conocemos el impacto de la Política Fiscal en la demanda agregaday cómo las variaciones en la Demanda Agregada influye en el ciclo económico.

Pues bien, una Política Fiscal de Balance Presupuestario Estructural enel Largo Plazo, actúa como un Estabilizador Automático de la actividadeconómica, produciendo un efecto contra-cíclico en las fluctuaciones quecaracterizan el ciclo económico.

En efecto, un periodo de recesión económica, significa que existecapacidad potencial ociosa en la economía y que por ende un aumento en laDemanda Agregada será un estímulo que ayudará a la reactivación económica queincrementará el Producto y bajará el índice de cesantía.

Pues bien, en un periodo recesivo el Balance Presupuestario de eseaño será Deficitario (en recesión baja la recaudación tributaria) y ya hemos vistoque un presupuesto deficitario tiene un efecto expansivo de la demanda agregada,por lo que en ese año de recesión, el mantener el Gasto Público sin rebaja, tendráun efecto positivo en la Demanda Agregada, efecto que contribuirá a mitigar larecesión empujando, a través de la demanda agregada, la actividad económicahacia los niveles de su capacidad potencial.

Así, en periodo de recesión, el Déficit Fiscal transitorio que muestraese año el presupuesto efectivo, según las reglas del Balance Estructural, tiene unefecto anti-cíclico en cuanto tiende a contrarrestar la tendencia recesiva.

Por el contrario, si se vive una etapa de auge económico en que laactividad económica se está desenvolviendo excediendo su capacidad potencial ycon riesgo de “recalentamiento de la economía” , el Balance Estructural exige noaumentar el Gasto Público pese a que el Ingreso Tributario y Fiscal, en este año deBonanza, se habrá incrementado extraordinariamente.

Al mantenerse constante el Gasto, pese al aumento del ingreso, seproducirá un Superávit Fiscal y ya sabemos que el Superávit Fiscal tiene un efectocontractivo de la demanda agregada.

De esta manera la Política Fiscal de Balance Presupuestarioestructural, en los periodos de expansión excesiva de la actividad, tendrá un efectode “freno” sobre la actividad económica ya que el Superávit Fiscal implicará unacontracción de la demanda agregada que contribuirá a que la actividad

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económica se reduzca hasta los cauces propios que son posibles de acuerdo a lacapacidad potencial.

b) Efecto Contracíclico del Seguro de Desempleo y GastoAsistencial.

El Balance Presupuestario Estructural implica una programaciónfinanciera balanceada en el mediano plazo, lo que permite que el Gasto Público nosufra fuertes recortes o rebajas en los periodos recesivos del ciclo económico.

En períodos de secesión el desempleo aumenta y la pobreza seagudiza, razón por la cual las transferencias de dinero del Estado, por conceptode seguro de desempleo y de Gasto Asistencial, aumenta.

Esto tiene un efecto contracíclico , ya que automáticamente, al haberrecesión se produce un aumento del Gasto Público por concepto de transferencias,lo que estimulará la Demanda Agregada.

Además este sistema de Balance Presupuestario Estructural tiene lagran ventaja de constituirse en un paliativo de los efectos adversos que el cicloeconómico recesivo produce en los sectores sociales más débiles o vulnerables.

En efecto, los periodos de recesión se caracterizan por un aumentoen el desempleo y ello afecta muy directamente a los trabajadores y, dentro de lostrabajadores, a aquellos que se desempeñan en labores inestables, sinespecialización y por ende los más pobres.

La ley 20.128 sobre Responsabilidad Fiscal consulta la formación de un Fondo deContingencia Contra el Desempleo, fondo de reserva al cual se hacen aportes en períodos de Superávit Fiscal Efectivo. De esta manera, en periodos de desempleo agudo, si bien aumenta el Gasto Público, esteincremento del Gasto no aumenta el Déficit Fiscal Efectivo de ese año recesivo, debido a que lastransferencias o desempleo se hacen con cargo a este Fondo de Contingencia.

Otras ventajas del balance Estructural

Además de la ventaja que el Balance Estructural o Equilibrio Estructural presupuestario de largo plazo significa como instrumento contra-cíclico que ya hemos explicado en el acápite anterior, laaplicación de un presupuesto balanceado o equilibrado en el largo plazo, presenta ventajas adicionalescomo las siguientes.

a) Competitividad de actividad exportadora .

En el caso de vivirse un período de auge por n precio del cobre muy alto, el ingreso fiscal endólares aumentaría mucho en ese período.

El sistema de Balance Estructural permite “acumular” esos dólares extra y no gastarlos deinmediato, lo que hace que el precio de la divisa no baje demasiado y así no se afecte al sector exportador durante ese ciclo expansivo.

b) Menor Varianza de Tasa de Interés y Tipo de Cambio.

Al existir Déficit Fiscal en periodos de recesión y superávit fiscal en periodo de expansión, el Banco Central está en situación de mantener una política monetaria más estable y con tasas de interésmenos cambiantes en el tiempo, lo cual es beneficioso.

Una tasa de interés del peso chileno, más estable, también contribuye a una mayor estabilidad y menor varianza del tipo de cambio, ya que tienden a mantenerse más parejas las tasas de interésinternas con las tasas de interés de la moneda extranjera (la tasa de interés es el precio del dinero y deuna moneda determinada).

7.3.- Balance Presupuestario con Superávit Estructural (0,5% P.I.B.)

Desde el año 2001 el Gobierno de Chile, por decisión discrecional y no pordisposición del Ley, ha implementado para regir en Chile el sistema de PresupuestoEstructural Balanceado con Superávit Equivalente al 1% del P.I.B.

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En el año 2007 se modificó la regla del superávit bajándola al 0,5% delP.I.B. , debido a una baja estimativa de los riesgos que autorizaban reservar el 1%del P.I.B.

El establecer como restricción o como meta del presupuesto estructurado queen definitiva se produzca un superávit equivalente al 0.5% del P.I.B. (alrededor deUS 900 millones) no significa que se desee o se procure que la Política Fiscal persigadefinitivamente un superávit.

La persistencia permanente de un superávit fiscal no tendría sentido alguno yno existe teoría económica alguna que recomiende o que predique la bondad de unsuperávit fiscal en el largo plazo.

En efecto, un superávit fiscal significa definitivamente recaudar másimpuestos que los necesarios y el Impuesto es siempre, en mayor o menor medida,un “mal” económico que por una parte, resta competitividad y por otra distorsionala óptima asignación de los recursos al sustraer de la decisión libre de los agenteseconómicos, la destinación y uso de los recursos que implican los impuestos.

Lo que ocurre que si bien el Superávit Fiscal no es una meta o valor que justifique perseguir su obtención, el Déficit Fiscal en el largo plazo es un fenómenoindeseado, que debe evitarse, según lo hemos visto. (ver el Nº………………)

El superávit estructural establecido como meta (actualmente un 0,5% delP.G.B) tiene por objeto financiar con él algunos pasivos contingentes o lasvulnerabilidades externas asociadas a problemas cambiarios o restriccionesfinancieras impredecibles a las que puede estar expuesto el Estado.

También y muy principalmente este superávit planeado tiene por objetocompensar y financiar el patrimonio negativo que actualmente afecta al BancoCentral.

De esta manera el superávit que se establece como meta no es un superávitpropiamente tal, sino que está destinado a cubrir o financiar pasivos cuya dimensióno devengamiento no es posible predecir exactamente.

El propósito de “reservar” o presupuestar un superávit estructural del 0,5%del P.I.B., tiene por objeto que en definitiva se cumpla y se asegure el Equilibriode la Política Fiscal y que no se produzca un Déficit Fiscal , por el hecho deocurrir o sobrevenir contingencias extraordinarias que escapan a la estimación del ,Gasto Público Estructural de mediano plazo.

8.- REGIMEN JURIDICO DE LA POLITICA FISCAL.8.1.- Política Constitucional Cautelatoria del Equilibrio Fiscal.

La Constitución Política de 1980 contiene numerosas disposiciones tendientesa evitar que la Administración Financiera del Estado incurra en un Déficit Fiscal.

No existe ni en la Constitución ni en la Ley disposición alguna que obligue aun Equilibrio Fiscal ni que explícitamente prohíba que se incurra en Déficit Fiscal,pero como veremos de las distintas normas que citaremos se colige el espíritu de lanuestra Carta Magna en cuanto a evitar el Déficit Fiscal.

La evidencia histórica, al momento de dictarse la Constitución, mostraba larecurrencia y persistencia del Déficit Fiscal en que incurría los Gobiernos lo que traíaconsigo serios trastornos económicos que se manifestaban en Inflación que inclusoen situaciones de franca insolvencia que menoscababan el crédito del país.

Si bien la causa directa del Déficit Fiscal puede atribuirse a un gasto excesivopor parte del Estado, la causa ulterior o indirecta de la tendencia de los gobiernosa incurrir en Déficit Fiscal se encuentra en los incentivos que los parlamentarios

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encargados de elaborar las leyes, tienen para favorecer a sus grupos de lectores através de leyes que importen erogaciones económicas de fondos públicos en favorde sus grupos.

Los incentivos que afectan las decisiones públicas de los representantes populares se entienden por la Teoría de la Elección Pública (Stigler, Buchanan) que explica que la subsistencia del cargo parlamentario depende de la votación. Las votaciones de cada parlamentario se obtienen de ciertas parcelas sociales que se constituyen en grupos de presión los cuales alentarán medidas en su favor, con prescindencia del interés general.

De esta manera el expediente más efectivo para contrarrestar la tendenciadilapidadora propia de los cargos parlamentarios, consiste en sustraer de lasatribuciones de diputados y senadores la facultad o iniciativa para proyecto de leyque importen incrementar el Gasto Público.

En general los gobiernos los Organismos Públicos y las Municipalidades queson administrados por personas que manejan fondos ajenos que pertenecen a todala comunidad, tienen incentivos a endeudarse ya que por esa vía disponen derecursos que decoran y aparentan mejorar su buen desempeño, postergándose alfuturo el servicio o costo de esa deuda.

Nuestra Constitución, consiente del riesgo de Déficit Fiscal, que el incentivodel endeudamiento supone, establece que todo empréstito debe ser materia de ley,lo que implica restringir las facultades del ejecutivo o en su caso de los Alcaldes enesta materia, ya que todo endeudamiento debe ser aprobado por ley.

A su vez, los Gobiernos tienen incentivos para endeudarse en el presente yposponer para el futuro Gobierno el servicio de la deuda, ya que con ello seinternaliza la bonanza presente entregándose al posible gobierno opositor laimpopularidad de las restricciones que implican el servicio o pago de la deuda.

Por esta razón, la Constitución siempre en la idea de evitar el Déficit Fiscal,opta por restringir (exigencia de quórum calificado) la posibilidad de que unGobierno se endeude en operaciones cuyo vencimiento excede a su propio períodopresidencial.

8.2.- Disposiciones Constitucionales Cautelatorias del Déficit Fiscal.

La Constitución institucionaliza expresamente el principio según el cual sóloal Presidente de la República le pertenece la iniciativa para dictar leyes quesupongan imponer tributos por una parte, como asimismo realizar Gasto Público.

Los parlamentarios carecen de toda iniciativa para proponer leyes queimpongan impuestos o bien que supongan gasto o egresos de erario nacional.

Las disposiciones constitucionales que contienen este mandato son lassiguientes:

a) El art. 67 de la Constitución ordena que le Congreso no puedemodificar la estimación de los ingresos contenidos en el proyectode Ley de Presupuestos y sólo tienen facultades para rebajar losgastos contenidos en él.

b) El mismo art. 67 señala que no se podrá aprobar ninguna ley queconsulte un nuevo gasto sino se indica en ella las fuentes de los

recursos para atender dicho gasto.c) El art. 65 de la Constitución reserva a la iniciativa exclusiva del

Presidente de la República las leyes cuya materia supongaimponer, suprimir o condonar tributos de cualquier naturaleza odeterminar su forma, proporcionalidad o progresión.

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También se reserva a la iniciativa exclusiva del Presidente de laRepública la formación de leyes cuya materia suponga crearnuevos servicios públicos o empleos rentados, como tambiéncontratar empréstitos u operaciones que comprometan el términodel Estado.

La misma iniciativa exclusiva le asiste al Presidente de la Repúblicapara aumentar remuneraciones, pensiones o jubilaciones de losfuncionarios de la Administración Pública.

Ahora bien, junto con sustraer del Congreso toda iniciativa en el manejo dela Política Fiscal, la misma constitución le reconoce y entrega al Congreso clarasfacultades controladoras de la Política Fiscal conducida por el ejecutivo y quefundamentalmente consiste en el Principio de Legalidad , tanto de los Impuestoscomo del Gasto Público.

El principio de legalidad implica que los tributos y los gastos sólo pueden seraplicados o llevados a cabo en virtud de una ley que autorice los impuestos y losgastos.

El Principio de Legalidad supone el control del Congreso ya que es en su senodonde las leyes deben ser aprobadas.

En este sentido la Constitución en forma casuística establece en los números7, 8 y 9 del art. 63 que la contratación de empréstitos por parte del Estado, susorganismos y las municipalidades deben ser materia de ley, como también debenserlos cualquier clase de operación que pueda comprometer en forma directa oindirecta el crédito o responsabilidad financiera del Estado sus organismos o lasMunicipalidades.

Se prohíbe en el Nº 9 de este artículo 63 que la Ley pueda autorizar que las empresas del Estadocontraten empréstitos con el Estado o sus organismos.

A su vez, en el caso que se trate de empréstito cuyo vencimiento exceda eltérmino del período presidencial, la ley respectiva requerirá quórum calificado ,ésto es la mayoría absoluta de los Diputados y Senadores en ejercicio.

El Art. 100 de la Constitución obliga a toda autoridad administrativa queordene realizar un gasto, señalar en su Decreto de pago la ley o la parte delpresupuesto que autoriza el gasto ordenado.

Esta disposición es de carácter muy casuístico y más propia de la potestadreglamentaria, no obstante lo cual se encuentra inserta en la Constitución, hechoque remarca la especial importancia que se le atribuye al Principio de la Legalidaddel Gasto Público.

8.3.- La ley y el Balance Presupuestario Estructural

Ya se ha explicado que el Balance Presupuestario Estructural es el que reflejael Equilibrio Presupuestario que efectivamente se produciría si la actividadeconómica se comportara de acuerdo a su capacidad potencial promedio y si elprecio del cobre fuere equivalente al precio promedio del mediano plazo.

El balance presupuestario efectivo, a diferencia del estructural, es el querealmente se produce en un año determinado atendido el nivel de actividadeconómica efectivo de ese año y el precio del cobre real de ese año.

Así, en el largo plazo el Presupuesto Fiscal estará siempre balanceado oequilibrado, pero en un año dado el saldo efectivo puede ser deficitario (si laactividad económica o el precio del cobre estuvieron por debajo del promedio demediano plazo) o puede ser puntualmente de superávit en un año dado si el preciodel cobre o la actividad económica estuvieron ese año por sobre el promedio.

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La Política Fiscal de Balance Presupuestario Estructural, que persigue elequilibrio presupuestario (más un 0,5% de superávit) se empezó a implementar enChile a contar del año 2001, pero ello por una decisión discrecional del Gobierno dela época sin que ese sistema de Balance Estructural estuviera refrendado por la ley.

El año 2006 se dictó la Ley 20.128 sobre Responsabilidad Fiscal , ley por lacual se formaliza jurídicamente la Política Fiscal de Balance Estructural.

Debe señalarse que la aplicación de un Sistema de Política Fiscal de BalanceEstructural implica que en algunos años se produzcan superávits fiscales efectivos ,lo que recomienda que una ley desde ya prevea el destino de estos fondos.

Además, la política de Balance Estructural puede considerar como meta unsuperávit estructural (actualmente se considera como meta un 0,5% del P.G.B. desuperávit estructural), lo que también recomienda que sea una ley la que prevea eldestino de estos haberes públicos que no se gasta.

La ley 20.128 consagra la obligación del Presidente de la República para quedentro de los 90 días siguientes a la fecha que asuma sus funciones, establezca porDecreto las bases de la Política Fiscal que se aplicará durante su administración,debiendo incluir ese Decreto un pronunciamiento explícito acerca de las implicanciasy efectos que tendrá su política sobre el Balance Estructural.

Esta Ley tiene una importancia trascendental en cuanto a que por primeravez en Chile se formaliza jurídicamente la obligación de enunciar por parte delGobierno su Política Fiscal e implícitamente obliga a mantener el equilibriopresupuestario en el mediano plazo.

La misma Ley establece el destino de los fondos que eventualmente seproduzcan por superávit efectivo y para ello previene la creación de los siguientesfondos o programas:

a) Programa de Contingencia Contra el Desempleo.Este Fondo tiene por objeto paliar los efectos de la cesantía en losperíodos recesivos y la propia ley establece que se recurrirá a estoshaberes cuando la tasa de desempleo trimestral según el I.N.E.,exceda al promedio de desempleo de los 5 años anteriores.También procederá girar de este fondo cuando la tasa dedesocupación supera el 10%, en alguna región o comuna.

b) Fondo de Reserva de Pensiones.

Este tiene por objeto complementar el financiamiento de obligacionesfiscales derivadas de la garantía estatal de pensiones mínimas devejez, invalidez y sobrevivencia.

c) Aporte de Capital al Banco Central.De producirse en un año determinado superávit efectivo , la leyautoriza al Ministerio de Hacienda para efectuar aportes de Capital alBanco de Chile por el saldo resultante de restar al superávit efectivolos aportes dados al Fondo de Reserva de Pensiones.Esta facultad se da por cinco años, es decir hasta el año 2011.La razón de este aporte extraordinario al capital del Banco Central (sinperjuicio de los aportes de capital que ordinariamente pueden

consultarse en la Ley de Presupuestos) se explica por el hecho que enla actualidad el Banco Central padece de patrimonio negativo, lo quelo restringe fuertemente en el cumplimiento de los fines que la ley leentrega en materia de Política Monetaria.

d) Fondo de Estabilización Económica y Social.

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Por último la Ley 20.128 en comento consulta este Fondo General alque pueden destinarse los recursos que como excedentes existandespués de hacerse efectiva la aplicación de haberes a los Fondos yaseñalados.

La inversión de los recursos contenidos en los Fondos anteriores lecorresponde ser determinada por el Ministro de Hacienda, a través de contrataciónde servicios de administración de cartera a personas jurídicas nacionales oextranjeras.

Esta administración también puede ser contratada con el Banco Central, elcual según su ley Orgánica Constitucional tiene como función la de ejercer como

“Agente Fiscal”, es decir representante del Fisco en las operaciones financieras enque el Fisco tenga interés (el hecho de ser Agente Fiscal no significa que el BancoCentral puede comprometer su propia responsabilidad en las operaciones en las queactúa como mero representante).

De esta manera la ley 20.128 no sólo institucionaliza la Política Fiscal y elBalance Presupuestario Estructural, sino que también prevé, con precisión el destinoy administración de los recursos derivados de los superávit efectivos queeventualmente se produzcan en periodos de expansión económica y que estáprevisto deben ser utilizados en periodos de recesión económica.

Esta ley consagra el reconocimiento jurídico a los efectos estabilizadores dela Economía del Balance Estructural, según lo que ya se ha explicado de laestabilización automática y constracíclica que se deriva de mantener un GastoPúblico estable en el tiempo, exento del las fluctuaciones transitorias del cicloeconómico y de la implementación de gastos extraordinarios por desempleo en losperiodos recesivos.

También la ley, al establecer un fondo de Reserva de Pensiones y un fondode Estabilización Económica, asegura un destino al superávit estructural que losGobiernos discrecionalmente se impongan como meta (actualmente 0,5% delP.G.B.) y que en realidad tiene por objeto asegurar que en largo plazo no seproduzcan déficit por sobrevenir contingencias como pago de pensiones imprevistasu otras derivadas de crisis económicas.

8.4.- La Contraloría General de la República.

La fiscalización del Ingreso Público y de la debida o legal inversión de losFondos Fiscales, corresponde ser realizada por la Contraloría General de laRepública.

La Contraloría es un organismo de carácter autónomo y que existe pordisposición constitucional (arts. 98 y 99 de la Constitución).

De acuerdo a la Ley 1.263 del año 1975 (modificada por ley 19.701 del2000), a la Contraloría General de la República además de corresponderle el controlde la legalidad de los Decretos administrativos, incluidos los Decretos que ordenanpagos o egresos le corresponde llevar la Contabilidad General de la Nación y paraestos efectos, la Contraloría elabora estados consolidados de la situaciónpresupuestaria; la situación financiera y la situación patrimonial del Estado

capitulo 5- 80 HOJAS

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