Capitulo 9 R-1 Contingencias

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INGETEC S.A. ACTUALIZACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ACTUALIZACIÓN DISEÑOS DE LICITACIÓN Y ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PROYECTO HIDROELÉCTRICO SOGAMOSO

REV. 1 – DICIEMBRE 5, 2008

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9. PLAN DE CONTINGENCIA

9.1. ANALISIS DE RIESGOS

9.1.1. Identificación de amenazas

La amenaza se define como el peligro latente o factor de riesgo externo de un sistema o de un sujeto expuesto que se puede expresar en forma matemática como la probabilidad de exceder un nivel de ocurrencia de un suceso con una cierta intensidad, en un sitio específico y durante un tiempo de exposición determinado.1

Para realizar la valoración de las amenazas naturales, es necesario conocer la intensidad, magnitud y la frecuencia de ocurrencia. Para lograr esto, se utiliza la ciencia estadística, que a partir de datos históricos y análisis de frecuencias se determina el período de retorno de los eventos desencadenantes de las amenazas.

Por lo tanto, la amenaza se evalúa en términos de tiempo (entendido como períodos de retorno en un tiempo de exposición determinado), magnitud (corresponde al volumen, tamaño o capacidad por ejemplo de material deslizado, de caudal o de nivel de agua, entre otros), probabilidad (relacionada con la excedencia de un umbral o valor predefinido) y espacio (distribución espacial y diferenciación por zonas).

Las amenazas que pueden afectar el proyecto son de origen natural y de origen antrópico. En la primera, se encuentran la amenaza sísmica (temblores de tierra y terremotos), la amenaza geotécnica (deslizamientos y derrumbes) y la amenaza hidrológica (lluvias excesivas, crecientes); en el segundo tipo se tienen entre otros, los procedimientos constructivos inadecuados, las malas relaciones con la comunidad y con los trabajadores y las situaciones políticas desfavorables en el ámbito regional o nacional.

En la identificación de amenazas se considera también que el proyecto puede generar amenazas a su entorno como las referidas a fallas estructurales (falla de presa) y a fallas técnicas (fallas en mecanismos de control y operación de compuertas del rebosadero).

Las amenazas mencionadas anteriormente pueden afectar al proyecto en cualquiera de sus fases ya sea en la preliminar, en construcción o en operación. En el Cuadro 9.1.1 se presentan las amenazas a evaluar.

1 Cardona, Omar Darío. Servicio Nacional de Estudios Territoriales. PNUD. El Salvador. 2002.

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9.1.1.1. Amenazas exógenas

Amenaza sísmica

La región donde se ubica el proyecto está dentro de una de las regiones sísmicamente activas de Colombia. A menos de 70 Km. del sitio se encuentra el nido sísmico de Bucaramanga, considerado el rasgo sismogénico más activo del país.

• Fuentes sísmicas

El área del proyecto pueden estar influenciados por dos clases de fuentes sísmogénicas, la primera corresponde al sistema de subducción y la zona de Benioff intermedia y la segunda corresponde al siguiente sistema de fallas:

• Sistemas de falla de Palestina: Conformado por las fallas Otú, Cimitarra y El Bagre. Grado de actividad bajo según los estudios de prefactibilidad.

• Sistema de fallas de La Salina: Este sistema es el más cercano al proyecto, los estudios de prefactibilidad asignan una actividad de media a baja.

• Sistema de falla de Suárez: la falla es determinada como potencialmente activa, con evidencias de desplazamiento durante el cuaternario. La falla pasa cerca al puente Gomes Ortiz sobre la vía a Zapatota.

• Sistema de fallas Bucaramanga Santa Marta: La traza presenta diferencia de actividad al sur y al norte de la ciudad de Bucaramanga, evidenciándose actividad en el cuaternario. Se estima que en el sector del Nido de Bucaramanga puede tener un grado de actividad de moderado a alto.

• Sistema de fallas Boyacá – Belén – Gachetá – Chicamocha: El sistema se ha clasificado como posiblemente activo, debido a que no tiene muchas evidencias de movimiento en el cuaternario.

• Sistema de fallas Santa María – San Pedro de Jagua: El sistema se ha clasificado como posiblemente activo, debido a que no tiene muchas evidencias de movimiento en el cuaternario.

• Sistema de fallas Guaicaramo– Yopal– Sacama: El sistema de fallas de Guaicaramo presenta permanente actividad sísmica y el 80% de los sismos ocurren a profundidades menores a 15 Km. Se estimó un grado de actividad de moderado a alto.

• Sistema de fallas Chitagá – Pamplona – Boconó: Comprende las fallas Chitagá, Pamplona, Mercedes, Brahmán, Boconó y Caño Tomas. En forma general el grado de actividad es de baja a moderada.

• Escenario de amenaza sísmica para la zona de presa y obras complementarias

El estudio utilizó la información del catalogo sísmico considerando tres lapsos a saber: (1643-1995), (1923-1995) y (1957-1995), de acuerdo con las fechas en que fue mejorado el nivel técnico de la instrumentación en Colombia. El primero corresponde al periodo total de registros, el segundo a la fecha en que se inició la implementación de acelerógrafos en el país y el tercero corresponde

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con la puesta en funcionamiento de tres estaciones sísmológicas en las regiones central y sur del país.

El estudio determinó que la zona de influencia del proyecto era el área con radio de 200 Km, considerando que distancias mayores tienen influencia sísmica de menor importancia para la estabilidad de las obras.

Se realizaron análisis estadísticos con el objeto de estudiar la recurrencia de magnitudes superiores a 3.0 para los diferentes periodos de análisis; los valores de magnitud última para la sismicidad regional fueron evaluados para el evento de ocurrencia unitaria por el método de Richter. Como resultado del análisis se obtuvo que la magnitud última probable de eventos para la región es Mu=7.6 obtenido de efectuar la regresión sobre el mayor lapso de tiempo (370 años).

Para el sitio del proyecto se evaluó la aceleración a partir de dos expresiones, una sin involucrar la magnitud del sismo y otra teniendo en cuenta esta magnitud, encontrando valores de aceleración de 0.33 y 0.30g (INGETEC 1996).

El nivel de amenaza sísmica para las estructuras de las obras fue evaluado bajo diferentes criterios. En uno de ellos, en el análisis de recurrencia de las magnitudes por el método de Richter, se definió la magnitud última de cada sistema de fallas y teniendo en cuanta las formulaciones de atenuación hasta el sitio del proyecto se encontró un valor de aceleración del terreno igual a 0.19g. Otro fue el análisis de fallamiento mediante campo cercano con el que se obtuvieron valores de aceleración en roca base iguales a 0.33g, los cuales involucran el evento que se puede generar en el sistema de fallamiento de La Salina, cuya traza dista del sitio de presa solamente a 12 Km. Finalmente se realizó el análisis mediante la ayuda del programa EZ-FRISK el cual produjo valores de aceleración del terreno de 0.27g para un periodo de retorno de 1000 años.

Para definir la aceleración pico del terreno en el área del proyecto, en el estudio se asignó un peso alto para los resultados del análisis convencional donde están involucrados todos los sistemas de fallas dentro de un rango de 200 Km alrededor de la zona del proyecto y un peso bajo para los resultados del análisis de campo cercano puesto que la falla La Salina no presenta un nivel alto de sismicidad y se le da un peso intermedio al análisis de la probabilidad total. El estudio finalmente toma los resultados del análisis de recurrencia de magnitudes y los promedia con los valores de campo cercano obteniendo un valor de 0.26g la cual es muy similar a la obtenida con los análisis de probabilidad total.

La aceleración máxima de 0,27 g, con un período de retorno de 1000 años, tiene una probabilidad de excedencia del 10% durante la vida del proyecto o tiempo de exposición estimada en 100 años.

Amenaza geotécnica

• Caracterización geotécnica de la zona del proyecto.

- Deslizamientos

Existen diferentes factores que contribuyen a producir y a disparar un movimiento en masa que tienen características probabilísticas como la precipitación y los sismos. Existen también otros factores con diferentes características que contribuyen a producir inestabilidad en las masas de terreno como la pendiente del terreno, la geometría del talud o superficie natural, la naturaleza del material (si es roca y/o suelo), la presencia de discontinuidades en la masa rocosa, la presencia de depósitos profundos arcillosos, las características mecánicas de los materiales, el estado de

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esfuerzos que actúa en el interior de la masa de material, el grado de alteración y meteorización de la roca, etc.

También la acción humana contribuye a producir y disparar movimientos en masa cuando este produce deforestación quitando la cobertura vegetal que protege el suelo, cuando hace cortes de taludes para construcción de infraestructura como presas y vías, entre otros.

Estos factores pueden ser permanentes o variables. Los primeros se refieren a las características del terreno como son la pendiente y la geología. Los factores variables corresponden a las características del terreno que cambian como resultado de la variación de la humedad del suelo debido a lluvias intensas, o por la elevación del nivel freático de aguas subterráneas o por las vibraciones en el suelo, entre otros.

Se debe tener en cuenta que los deslizamientos antiguos se incuban durante períodos largos y sólo aguardan un factor detonante para activarse (sacudidas sísmicas, lluvias intensas o intervenciones humanas).

� Zona (ZIA-1)

Ubicada en el sitio de la presa, (K53+400 de vía Bucaramanga – Barrancabermeja). El fenómeno identificado es caída de rocas, la cota de la corona es 325 m y la cota de la pata del talud es de 175 m y se calcula un volumen aproximado de 1.500 m3. Se considera importante debido a que se ubica en la zona de excavación de la presa (Estribo derecho). Esta zona quedará involucrada dentro de la excavación para la toma de carga del proyecto, por lo cual su estabilidad será asegurada en el diseño de esta excavación.

� Zona (ZIA-7)

Ubicada en el sitio de la presa, (800 m aguas arriba del eje de la presa). El fenómeno descrito es caída de rocas y erosión de las rocas blandas, la cota de la corona es 250 m y la cota de la pata del talud es de 150 m y se calcula un volumen de 11.500 m3. Aunque estará totalmente bajo agua una vez se llene el embalse, se considera importante debido a que se ubica en la zona de excavación de la estructura de los túneles de desvío. La estabilidad de esta zona será estudiada en el diseño de la excavación a cielo abierto para la conformación de la toma de los túneles de desvío.

� Zona (ZPI-11)

Ubicada en la margen derecha del río Sogamoso al NW de la hacienda Trigueros, el fenómeno descrito corresponde deslizamientos sobre un coluvión con bloques angulares de arenisca y limonita en matriz areno-arcillosa, presenta agrietamientos a lo largo del depósito. La cota de la corona es 300 m y la pata del talud es de 200 m con un ancho total de 600 m. Se considera importante debido a la magnitud del fenómeno. Se recomienda verificar su estabilidad actual en campo y la incidencia de las fluctuaciones del nivel del embalse en su estabilidad.

- Zonas inestables parcialmente inundadas

Se identificaron 37 zonas, las cuales estarán parcialmente sumergidas en el embalse, de las que vale la pena resaltar las zonas ZPI-2, ZPI-3, ZPI-9, ZPI-19 y ZPI-41 como sigue:

� Zona (ZPI-2)

Ubicada en el sitio de la presa (En el K52+200 de la vía Bucaramanga – Barrancabermeja), el fenómeno descrito corresponde a un deslizamiento potencial de un coluvión con bloques angulares de arenisca sobre una pendiente fuerte. La cota de la corona es 550 m y la pata del talud es de 175 m con un ancho medio de 350 m y un volumen aproximado de 3.700.000 m3. Se considera

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importante debido a la magnitud del fenómeno y su cercanía con respecto a la ubicación de la presa. Se recomienda verificar su estabilidad actual en campo y la incidencia de las fluctuaciones del nivel del embalse en su estabilidad.

� Zona (ZPI-3)

Ubicada en el sitio de la presa (En el K51+090 de la vía Bucaramanga – Barrancabermeja), el fenómeno descrito corresponde a un deslizamiento potencial de un coluvión con bloques angulares de arenisca sobre una pendiente fuerte. La cota de la corona es 490 m y la pata del talud es de 220 m con una longitud total de 1.400 m y un volumen aproximado de 4.900.000 m3. Se considera importante debido a la magnitud del fenómeno y su cercanía con respecto a la ubicación de la presa, además se reporta un deslizamiento activo en el K51+080 de la vía Bucaramanga – Barrancabermeja. Se recomienda verificar su estabilidad actual en campo y la incidencia de las fluctuaciones del nivel del embalse en su estabilidad.

� Zona (ZPI-9)

Ubicada en el sector de la Balconera (Margen derecha del río Sogamoso), el fenómeno descrito corresponde a un deslizamiento potencial de un coluvión con bloques de arenisca en matriz limo arcillosa. La cota de la corona es 525 m y la pata del talud es de 275 m y un volumen aproximado de 24.780.000 m3. Se considera importante debido a la magnitud del fenómeno, además se reporta un deslizamiento activo en los K47+103 y K48+003 de la vía Bucaramanga – Barrancabermeja. Se recomienda verificar su estabilidad actual en campo y la incidencia de las fluctuaciones del nivel del embalse en su estabilidad.

� Zona (ZPI-19)

Ubicada en el sector de La Renta (Vereda la Renta vía Bucaramanga- Barrancabermeja), el fenómeno descrito corresponde a un deslizamiento potencial de un coluvión con bloques angulares de arenisca, arcillolita y limolita en matriz arcillo arenosa y un volumen aproximado de 79.548.000 m3. Se considera importante debido a la magnitud del fenómeno, además se reportan deslizamientos activos en el K34+500, K35+600, K38+600, K40+500 de la vía Bucaramanga – Barrancabermeja. Se recomienda verificar su estabilidad actual en campo y la incidencia de las fluctuaciones del nivel del embalse en su estabilidad, así como el potencial aporte de sedimentos al embalse.

� Zona (ZPI-41)

Ubicada en el sector de la Comba (En el cerro y quebrada la Comba – Margen izquierda del río Chucurí), el fenómeno descrito corresponde a un deslizamiento potencial de un coluvión con bloques de arenisca en matriz limo arcillosa. El volumen estimado es de 7.149.000 m3. Se considera importante debido a la magnitud del fenómeno. Se recomienda verificar su estabilidad actual en campo y la incidencia de las fluctuaciones del nivel del embalse en su estabilidad.

- Zonas inestables por fuera del área de inundación

Se identificaron 37 zonas en el estudio de INGETEC S. A., 1996, sin embargo no se considera que deban realizarse investigaciones o estudios adicionales a los reportados en este grupo, por la poca incidencia con la construcción o la operación del embalse.

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• Escenario de amenaza geotécnica para la zona de presa y obras complementarias

Las zonas identificadas como Zonas ZIA-1, ZIA-7 y ZPI-11 que están dentro del área de inundación del embalse, adquieren importancia por su condición de cercanía al sitio de la presa y su relación con las excavaciones para la presa y para las obras anexas

Las zonas presentadas como parcialmente inundadas ZPI-2, ZPI-3, ZPI-9, ZPI-19 y ZPI-41, adquieren importancia por las condiciones como volúmenes, morfología, composición y su relación con la posible afectación de la operación del embalse y las vías aledañas.

Si a las anteriores condiciones le adicionamos factores detonantes como un evento sísmico o una lluvia (sin necesidad de que estos sean eventos extremos), estas masas acelerarán su movimiento. Se considera que el factor detonante principal por ser el más recurrente es una lluvia de periodo de retorno de 2,33 años que tiene una probabilidad de excedencia anual del 43% y cuya probabilidad de excedencia en la vida útil del proyecto considerada de 100 años es del 100%.

Amenaza hidrológica

Hasta el sitio de presa, la cuenca del río Sogamoso conformada por las subcuencas de los ríos Chicamocha, Fonce, Suárez cubre una superficie de 21.338 km2.

El río Chicamocha nace en el departamento de Boyacá y posee características morfométricas especiales al entrar en el departamento de Santander después de recibir por la margen derecha las aguas del río Nevado, que sirve de límite entre los dos departamentos. Su hoya hidrográfica se torna de características abruptas, con una profunda y angosta incisión en la Cordillera Oriental, tipificando un paisaje de características muy especiales, con depresiones y laderas desprovistas de vegetación, clima muy seco y erosión superficial severa. La cuenca del río Chicamocha posee una extensión de 9.790 km2, donde el 38,84% pertenece al departamento de Santander y el restante al departamento de Boyacá; tiene una pendiente media total desde su nacimiento hasta su desembocadura de 0,67%.

El río Suárez nace en la laguna de Fúquene en los límites de los departamentos de Cundinamarca y Boyacá. La cuenca del río Suárez posee una extensión total de 7.746 km2 donde el 35,3% se localiza en el departamento de Santander y el restante en el departamento de Boyacá y Cundinamarca. Tiene una pendiente media desde su nacimiento hasta su desembocadura en el río Sogamoso de 0,94%.

El río Fonce nace en los límites de los departamentos de Santander y Boyacá, en el páramo de Pan de Azúcar en la serranía de Peña Blanca y desemboca en el río Suárez en inmediaciones del municipio de El Palmar. Morfométricamente se caracteriza por poseer en su cauce una pendiente alta en promedio la cual es del orden de 1,3%. La cuenca tiene una extensión de 2.409 km2 con un 97,25% del área total perteneciente al departamento de Santander y un 2,75% al departamento de Boyacá. Los afluentes principales de esta hoya hidrográfica son el río Curití, río Mogoticos, río Taquiza - Tute y río Pienta.

Además al río Sogamoso desembocan las subcuencas de los ríos Chucurí y Sucio.

• Crecientes

La creciente o inundación de tipo torrencial (inundación súbita) es la producida por ríos de montaña y originada por lluvias intensas. Algunas de las subcuencas dentro de la zona del proyecto tienen

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pendientes fuertes donde el aumento de los caudales se produce cuando la subcuenca recibe la acción de las tormentas durante determinadas épocas del año, por lo que suelen ser repentinas y de corta duración.

• Caudal medio

El caudal medio multianual para el periodo comprendido entre 1959 y 2003 del río Sogamoso hasta el sitio de presa es de 470,0 m3/s.

• Caudal máximo

La estimación de caudales máximos e hidrogramas de creciente para el proyecto Sogamoso se hizo a partir de información de aforos líquidos y con las series de niveles y caudales máximos en las estaciones río Sogamoso – El Tablazo y río Sogamoso – Puente La Paz. La forma del hidrograma se determinó mediante un hidrograma adimensional deducido a partir del análisis de los hidrogramas de las crecientes máximas históricas registradas en las estaciones río Sogamoso - El Tablazo y río Sogamoso - Puente La Paz.

Los valores obtenidos de caudales máximos para diferentes periodos de retorno se presentan en el Cuadro 9.1.3. y en la Figura 9.1.1.

• Creciente Máxima Probable

La creciente máxima probable se calculó a partir de los factores que intervienen en la generación de la misma, el valor obtenido de Creciente Máxima Probable para el proyecto es de 22094 m3/s.

• Escenario de amenaza hidrológica para la zona de presa y obras complementarias

La creciente de periodo de retorno de 100 años tiene la probabilidad de presentarse en el año del 1%, mientras que la misma creciente en un periodo de exposición igual a 100 años tiene la probabilidad de presentarse del 63%, lo que quiere decir que a mayor exposición mayor es la probabilidad de excedencia. Otros escenarios se presentan en el Cuadro 9.1.4.

Amenaza antrópica

El análisis de esta amenaza considera el geocontexto de la región relacionada con el área donde se desarrollará el proyecto hidroeléctrico del río Sogamoso.

En la Actualización del EIA adelantada en el 2008, se estableció el cambio de escenario, respecto a la intensidad del conflicto determinado por la multiplicidad de actores e intereses presentes en el área y descrito en el EIA de 1996, para ese momento se indicaba la presencia de varios actores con múltiples intereses en la zona y cuya disputa hacia parte del largo registro del conflicto en Colombia y que se presentaba ya hace más de 40 años. Entre las fuerzas identificadas estaba el Estado, los grupos armados como las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejército de Liberación Nacional (ELN) y grupos de Autodefensas y paramilitares.

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La actualización señala que se mantiene una época de relativa tranquilidad y que posteriormente al registro del EIA de 1996, se presento una intensificación del conflicto, con el consecuente abandono de la zona de los propietarios y de la migración de grupos de población vulnerables localizados en zonas rurales de manera dispersa a núcleos poblados localizados en la parte baja del río Sogamoso y a Barrancabermeja. Como etapa siguiente se recrudece el conflicto y se salda a favor de las autodefensas que provocan la expulsión de la guerrilla de la zona, posteriormente en el Gobierno de Álvaro Uribe, las autodefensas entran en conversaciones y se llega a una desmovilización y su posterior ingreso a programas de justicia y paz. En el lapso transcurrido hasta la fecha se ha entrado a una etapa de relativa tranquilidad pero no se ha resuelto ni subsanado las principales causas de los conflictos en la zona y no se han sancionado a los responsables y esporádicamente hay presencia de algunos grupos que permanecen por fuera de la ley.

La Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento en el Boletín No. 742, actualmente las guerrillas en especial las FARC han sufrido los más duros reveses militares en 2008 con la muerte de dos de los integrantes de su máxima dirección y las bajas sufridas en mandos medios y en sus estructuras principales, además de la operación militar “JAQUE” que permitió la liberación de algunas de las personas secuestradas. Esto, asociado al fallecimiento de su líder histórico ha afectado su capacidad militar. Sin embargo, se mantiene su presencia y operatividad en varias regiones del país, minan defensivamente sus territorios, extorsionan y amenazan a la población y desarrollan formas de reclutamiento individual y masivo, que incluye niños, niñas y adolescentes, para suplir bajas y deserciones.

El rearme paramilitar asociado a la fragmentación de carteles de la droga y la intencionalidad de asegurar el despojo de tierras podrían explicar en parte este incremento del desplazamiento forzado que se origina en zonas en las cuales las desmovilizadas Autodefensas Unidas de Colombia aseguraron control político e institucional. En otras regiones se intenta repetir el modelo que asocia la violencia al dominio, uso y disfrute de la tierra, ahora en el marco de una expansión agroindustrial con fines energéticos. Por supuesto que el narcotráfico estimula la guerra pero también la apropiación por la vía del destierro, el despojo y la presión. La hipótesis según la cual en Colombia el paramilitarismo va más allá de las AUC, quedó demostrada con la irrupción y articulación de nuevos grupos paramilitares, que el gobierno intenta presentar como bandas criminales o emergentes, exclusivamente dedicadas al narcotráfico.

• Conflicto armado en Santander

El departamento de Santander es la cuna del ELN, surgida hace más de 40 años. En la actualidad las FARC y el ELN son los grupos guerrilleros que hacen presencia en el departamento. En la década de los setenta, las FARC empezaron a operar en la región, y en los ochenta consolidaron los Frentes 6, 12, 23 y 24. Dentro de la zona aledaña al embalse del proyecto, existen dos Frentes de las FARC, el Frente 12 que actúa en varios municipios entre ellos Betulia y San Vicente de Chucurí y el frente 20 en los municipios de Lebrija, Sabana de Torres y Puerto Wilches entre otros. El Frente Capitán Parmenio del ELN actúa especialmente en San Vicente de Chucurí, El Carmen, Betulia y Zapatoca.

Para mediados de los años ochenta se establecieron ocho grupos de autodefensas dispersos en el norte, sur y occidente. En la mitad de la década del noventa se concentraron también en El Carmen y San Vicente del Chucurí. Con el ánimo de disputar el territorio a la guerrilla, han asesinado a los presuntos colaboradores de la misma y a todos aquellos relacionados con la

2 Boletín informativo de la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento. CODHES, número 74, Bogotá, 25 de septiembre de 2008

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izquierda, ensañándose particularmente en los líderes sindicales, sociales, populares y dirigentes políticos en municipios como San Vicente de Chucurí, El Carmen, Cimitarra, Puerto Parra, Sabana de Torres y Barrancabermeja. Las autodefensas hacen presencia con el frente de Los Macetos en San Vicente de Chucurí y El Carmen y en Lebrija se encuentran las autodefensas de Lebrija.

Según el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos3, la violencia en el departamento de Santander tiende a estar signada por la disputa entre actores armados como guerrillas y paramilitares. En la Figura 9.1.2. se presentan las zonas donde hay presencia de actores armados en el departamento de Santander.

• Influencia del conflicto armado en la zona del proyecto hidroeléctrico del río Sogamoso

En la región donde se encuentra el Proyecto hidroeléctrico Sogamoso, el accionar de estos grupos armados se ha hecho permanente debido a la confrontación entre las autodefensas y el Estado contra la guerrilla para apoderarse de las fuentes de financiamiento y ocupar aquellas zonas que constituyen corredores para su abastecimiento.

Durante el primer semestre de 2008, el SISDHES4 afirma que por causas relacionadas con el conflicto armado interno, 270.675 personas se vieron obligadas a abandonar sus lugares de origen, lo que representa un incremento del 41% con relación al mismo período de 2007 (191.313 personas). Menciona que desde el año 85 a la fecha, no se había reportado un incremento de tal magnitud en el número de personas desplazadas en el país.

La Agencia presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional muestra que en el departamento de Santander han salido desplazadas 69670 personas que conforman 16623 hogares. De estas 69670 personas desplazadas, los paramilitares o autodefensas desplazaron 13185 personas, la guerrilla desplazó 12801 personas, la fuerza pública desplazó 488 personas, el resto de desplazamientos (43196 personas) fueron por más de un autor de desplazamiento no identificado o sin información disponible.5

Con respecto a los municipios de San Vicente de Chucurí, El Carmen, Betulia y Sabana de Torres, el número de personas desplazadas6 entre 2005 y 2006, fueron de 279, 86, 56 y 299 respectivamente. Igualmente, con respecto a las confrontaciones armadas, entre 2005 y 2006 se presentaron para los municipios el siguiente número de acciones bélicas: San Vicente de Chucurí con 3 acciones, Betulia con 1 acción y Sabana de Torres con 6 acciones.

• Consecuencias que pueden ocasionar los grupos armados a la seguridad de las obras del proyecto

Debido a la presencia de grupos armados en el sur del departamento, estos se constituyen en amenaza que puede poner en riesgo la seguridad de las obras con las siguientes consecuencias:

3Separata Departamento de Santander. Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Vicepresidencia de la República. 2004. 4 Sistema de Información sobre Desplazamiento Forzado y Derechos Humanos – SISDHES. “Tapando el Sol con las manos”. Jorge Rojas Director CODHES. Septiembre 2008. 5 Estadísticas de la población desplazada. Registro Único de Población Desplazada RUPD. Agencia presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. Septiembre 30 de 2008 6 Datos tomados del Informe Semestral de la Situación de Violación a los Derechos Humanos, Violencia Política, Infracciones al Derecho Internacional Humanitario, Acciones Bélicas y Acciones Colectivas por la Paz en el Magdalena Medio. Observatorio de Paz Integral. 2005-2006

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8 Atentados con Explosivos: El lanzamiento de cilindros llenos de explosivos contra las obras del proyecto o de artefactos de diferente naturaleza y potencial como dinamita, explosivos plásticos, sustancias químicas con capacidad de detonar o armas bélicas como granadas, morteros, minas, etc., puede provocar lesiones a personas y daños a instalaciones y bienes.

8 Tomas y asaltos. Aumenta la probabilidad de colocar artefactos explosivos directamente en las obras afectando también campamentos, oficinas, pagadurías, transporte de suministros, puestos de seguridad, entre otros.

8 Sabotajes: Pueden ocasionar daños a las obras anexas a través de personas infiltradas en las instalaciones o por coacción a los empleados obligándolos a realizar acciones como introducción e instalación de cargas explosivas, etc., destrucción parcial o total en la subestación eléctrica, torres de energía, equipos de construcción, centros e islas de combustibles.

8 Secuestro: Retención del personal de planta participante en el proyecto con fines extorsivos.

Huelga de trabajadores

Cuando no existen políticas laborales transparentes que cumplan con las expectativas de los trabajadores, se puede generar cese de actividades hasta tanto no se llegue a un acuerdo con las directivas de la empresa.

Los temas de prestación de servicios médicos, seguridad social, estabilidad laboral, reajuste salarial y calidad de vida, son por lo general las peticiones que los trabajadores hacen a través del sindicato para alcanzar reivindicaciones laborales.

Esto genera amenazas directas que están relacionadas con retrasos en los cronogramas de obra, con eventuales extra costos y bloqueo total o parcial del proyecto.

Paros cívicos

Pueden surgir como reacción de la comunidad del área de influencia del proyecto al considerar que sus aspiraciones no han sido satisfechas.

El desarrollo de un paro cívico, puede manifestarse con acciones como bloqueo de vías, promoción de huelgas entre los trabajadores del contratista, provocando atrasos en el cronograma del proyecto y deterioro de las relaciones proyecto - comunidad.

9.1.1.2. Amenazas endógenas

Emergencias sanitarias (salubridad)

La migración de personas hacia la zona del proyecto, como resultado de las expectativas de empleo, puede provocar la proliferación de enfermedades como fiebre amarilla, malaria, dengue, epidémicas de transmisión sexual como hepatitis B, SIDA y enfermedades venéreas en donde se pueden ver involucrados personal de planta del proyecto.

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La convivencia en los campamentos, hace sensible a la población de trabajadores a problemas de salubridad relacionados con enfermedades contagiosas o eventos accidentales que provoquen intoxicaciones masivas.

Falla de la presa

Se define como falla de presa al colapso o movimiento de parte de la presa o su fundación con la imposibilidad de retener el agua del embalse. Una falla origina la liberación de grandes cantidades de agua poniendo en riesgo personas o propiedades hacia aguas abajo.

Los tipos de falla que pueden suceder en una presa son las siguientes:

• Fallas debido a la fundación

A esta falla están asociados fenómenos tales como deformación y subsidencia del material de soporte, pérdida de la resistencia al corte, filtraciones, tubificación, problemas en los tratamientos de mejoramiento de la fundación y deslizamientos de derrumbes antiguos.

• Fallas debido a los materiales y métodos de construcción de la presa

Esta falla está asociada a problemas con los materiales utilizados para la construcción de la presa, colocación y compactación de los enrocados, problemas con los sellos en las juntas de la cara, en especial los ubicados en la junta perimetral y mal vibrado del concreto alrededor de los sellos.

• Fallas debidas a eventos excepcionales

Falla asociada a problemas con incrementos en las presiones hidrostáticas, altas presiones debidas a la acumulación de sedimentos, altas precipitaciones, sismos, sobrepasos, desembalse rápido y rotura de la presa en el espaldón de aguas arriba entre otros.

• Fallas debidas al comportamiento estructural de la presa

Dentro de las causas se encuentran problemas asociados a fallas en las zonas de transición, fallas en la protección de los espaldones o en la cara de concreto, asentamientos diferenciales que generen grietas, erosión interna, flujos de agua originados por los conductos dentro del cuerpo de la presa y fallas en los taludes de la presa.

• Consecuencias que pueden ocasionar la falla de la presa.

La presa del proyecto El Sogamoso tiene criterios de máxima seguridad para minimizar el riesgo de falla por cualquier evento natural. El cuerpo de la presa resistiría, sin registrar ningún daño estructural, el sismo con período de recurrencia de 1 en 1000 años (sismo máximo creíble – MCE), y sismos mayores los asimilaría con algunos daños estructurales pero sin fallar. Además, contará con sistemas seguros de manejo y monitoreo de infiltraciones, y con un vertedero capacitado para el tránsito de la creciente máxima probable (CMP), en condiciones seguras.

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Fallas de operación en las compuertas del rebosadero y fallas de mecanismo de control

Las fallas en las compuertas de vertedero se pueden originar por:

• Fallas en la instrumentación

Que afecten la medición del nivel para cada conjunto de reguladores y obstaculicen la apertura o el cierre automático de las compuertas.

• Fallas en el sistema de operación

Que impidan la apertura de las compuertas cuando se requiera descargar agua del embalse para el manejo de crecientes.

• Fallas en la operación

Durante el proceso de apertura o cierre de la solapa para el desnatado o evacuación de basura flotante.

• Actos de sabotaje o atentados terroristas

Que afecten negativamente los servomotores y/o las tuberías y mangueras de presión hidráulica, permitiendo la apertura total de compuertas e impidiendo su cierre.

• Consecuencias que pueden ocasionar la falla de compuertas.

Si debido a un accidente o atentado, una compuerta se abre rápidamente, con el embalse al nivel máximo normal, la descarga generaría un caudal menor que el pico de la creciente máxima probable, pero de magnitud muy superior a la de las crecientes normales del río, con peligro para la población y la infraestructura ribereña, hasta aguas abajo donde se produzca la amortiguación de la crecida.

Vertimiento de aguas de mala calidad por la descarga de fondo del embalse.

El avance en el estado del arte en el diseño y construcción de presas de cara de concreto se ha basado en buena parte en el comportamiento observado en presas construidas de este tipo. Este proceso ha permitido la evolución hacia estructuras seguras y confiables, donde características como resistencia a la erosión y al comportamiento geodinámico dadas por los materiales y a la conformación por enrocado, se constituyen en elementos esenciales para la estabilidad de la presa.

Sin embargo, a pesar de las consideraciones anteriores y que la presa está diseñada con criterios de máxima seguridad donde se disminuye al máximo el riesgo de falla por cualquier evento natural, se diseñó una descarga de fondo cuyo objetivo principal es regular los caudales durante el llenado del vaso del embalse y dejar pasar el caudal ecológico.

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Por lo tanto, se reitera que la descarga de fondo solo funcionará en el proceso de llenado, no obstante, existe alguna probabilidad de que pueda ocurrir un evento durante la operación que obligue a la descarga de fondo a evacuar agua del vaso del embalse, como que ocurra una falla mecánica durante la operación de apertura o cierre de la compuerta radial, que ocurra una falla humana al operar la compuerta radial, o que ocurra un sabotaje o un atentado que afecten la compuerta radial en su funcionamiento, estabilidad y sistema de operación.

Las aguas profundas del embalse, generalmente, se encuentran con bajas concentraciones de oxigeno, altas concentraciones de materia orgánica y altas de concentraciones de compuestos reducidos, que hace que estas aguas sean de mala calidad. El vertimiento de estas aguas por la descarga de fondo pueden ocasionar consecuencias negativas aguas abajo del sitio de presa

De acuerdo con el resultado de las Simulaciones Matemáticas aplicadas para el bajo río Sogamoso durante el llenado y la operación del Embalse, y en el Embalse en sus etapas de llenado y operación, tanto en el río, (principalmente 20 kilómetros después del sitio de presa) como en el embalse, parámetros como el oxígeno disuelto y la DBO presentarán concentraciones favorables que mantendrán las condiciones de calidad del agua similares a las actuales, además del normal establecimiento de las diversas comunidades hidrobiológicas.

En el fondo del embalse se acumulará gran cantidad de sedimentos con materia orgánica. Esta condición sumada al potencial de estratificación térmica, incidirá en la creación de condiciones de anoxia en el fondo del embalse.

Bajo situaciones hidrológicas y climáticas muy particulares, caudales altos del río Sogamoso causados por eventos torrenciales en la cuenca, introducirían al embalse aguas con menor temperatura creando un flujo a través de las capas inferiores del embalse. Este comportamiento haría subir parte de los sedimentos acumulados en el fondo consumiendo gran cantidad de OD y produciendo un exceso de DBO. Bajo estas condiciones se podrían presentar escenarios como los simulados aquí.

Considerando lo anterior, si el agua sale del embalse con 0 mg/l de O2, durante el trayecto en el conducto de carga no hay aireación y puede alcanzar alguna aireación por el contacto con el aire, reaireación y por la turbulencia de descarga en la primera parte de regreso al río ( 1 mg O2/l ).

Para predecir el posible comportamiento del río Sogamoso aguas abajo del sitio de presa, en las condiciones críticas antes mencionadas se desarrollaron una serie de modelaciones , de acuerdo con las condiciones de operación de la Central de Generación.

Para ello se tomó en consideración los caudales de turbinación máximos, medios y mínimos como caudales críticos y variaciones de la Demanda Bioquímica de Oxígeno con valores entre 10 mg/l a 30 mg/l así como variaciones de los valores de Oxígeno Disuelto entre 0.2 mg/l y 1.8 mg/l.

Con este rango de valores se buscó observar la sensibilidad del río a variaciones extremas de la calidad del agua en la condición de frontera.

Las consideraciones generales son las siguientes;

Condiciones de Frontera: Embalse Río Sogamoso

Longitud del Tramo a Modelar: 80,50 Km .

Condiciones a Modelar:

Tributarios: Caudales medios

Caudales de Frontera: Caudal de turbinación mínimo 288,40 m3/s

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Caudal de turbinación medio 646,90 m3/s

Caudal de turbinación máximo 719,90 m3/s

Para efectos de comparación de las modelaciones del plan de contingencia se tomó como referencia el modelo de la situación actual calibrado para las condiciones del mes de Febrero, con caudales mínimos en el río y tributarios y condiciones de frontera de DBO y O.D. de 2,70 mg/l y 8,0 mg/l, respectivamente.

Escenarios de Modelación

Para las diferentes modelaciones se tomaron las siguientes condiciones de frontera que corresponden a los parámetros de la calidad del agua turbinada.

Condiciones de Frontera:

Caudal de Turbinación:

Medio: 646,90 m3/s

Máximo: 719,90 m3/s

Mínimo: 288,40 m3/s

Concentración de DBO: 10,0 , 20,0 y 30,0 mg/l

Concentración de OD: 1,80 , 0,80 y 0,20 mg/l.

Escenario No 1- Caudal Medio

En condiciones de ausencia de oxígeno disuelto en la descarga del agua turbinada se presenta una recuperación de los niveles hasta 2,0 mg/l a la altura de la estación Cascajera (K 19+000). De igual forma, cuando se presentan niveles de oxígeno disuelto de 1,80 mg/l en la descarga del agua turbinada los niveles suben hasta 3,0 mg/l a la altura de la misma estación. Sin embargo, no alcanzan una recuperación total para llegar a concentraciones iguales a las actuales (8,0 mg/l ).

A partir de esta estación hasta el kilometro 42 ( Estación Pto. Cayumba ), se presenta una recuperación importante del nivel del oxígeno en el río hasta alcanzar una concentración similar a la actual.

Desde la estación Pto. Cayumba hasta la desembocadura en el río Magdalena, los niveles de oxígeno en el río Sogamoso presentan una tendencia similar independiente de la concentración de oxígeno disuelto en el agua turbinada con niveles prácticamente iguales a los actuales ( 7,0 mg/l ).

En relación con los perfiles de DBO, para los tres escenarios modelados no se presenta una remoción significativa. Para niveles de DBO del agua turbinada de 30.0 , 20.0 y 10.0 mg/l se tienen remociones en el río Sogamoso a la altura de la desembocadura al río Magdalena del orden de 7,0 % en los tres casos.

Escenario No 2 - Caudal Máximo.

Para el caudal máximo de turbinación y niveles bajos de oxígeno disuelto en la descarga, se observa una recuperación mas lenta de los niveles de concentración de oxígeno en el río con respecto a la condición del escenario anterior.

A la altura de la estación Cascajera (K 19 + 000) se presenta un déficit de 5.0 mg/l de oxígeno disuelto respecto a la situación actual del río. A partir de esta estación en adelante se presenta la recuperación de oxígeno para las tres condiciones de descarga hasta alcanzar niveles similares a

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los actuales ( 7,3 mg/l ).

De la estación Pto. Cayumba (K 42 + 000) Hasta la desembocadura al río Magdalena los niveles de oxígeno presentan un comportamiento similar al de la condición actual.

En relación con los perfiles de DBO, se observa el mismo comportamiento que el obtenido en el escenario anterior, con porcentaje de remoción a la altura de la desembocadura del río Magdalena que alcanza el 7,0% para los tres casos modelados.

Escenario No. 3 - Caudal Mínimo

Bajo este escenario se presenta la condición mas favorable pues la descarga de agua turbinada con niveles bajos de oxígeno es menor, lo cual favorece la recuperación de la concentración de oxígeno, cuyos valores a la altura de la Estación Cascajera (k 19+ 000) están por encima en casi una unidad con respecto a los escenarios anteriores.

Los perfiles de oxígeno presentan una recuperación llegando a valores similares a los actuales a la altura del kilometro 30,0. De este punto en adelante los perfiles de oxígeno bajo los diferentes casos se comportan de manera similar.

Respecto a los perfiles de DBO, se observa un comportamiento mas favorable en la remoción de la concentración, obteniéndose porcentajes de hasta el 16,0% a la altura de la desembocadura del río Magdalena.

Incendios forestales

Se estima que el 95% de los incendios en Colombia son originados por el hombre7, bien sean generados intencionalmente para la ampliación de la frontera agropecuaria, o por negligencia al no tomar las precauciones adecuadas, sobre todo en las quemas agrícolas; esto contribuye de manera directa al incremento de la deforestación y dificultan el manejo sostenible de los ecosistemas forestales y de las actividades de reforestación y repercuten de manera negativa sobre los aspectos sociales y económicos.

De acuerdo con el diagnóstico realizado por el Ministerio del Medio Ambiente8, los registros parciales del período comprendido entre 1986 y 2002, en Colombia han sido reportados 14.492 eventos de incendios forestales y se ha presentado una afectación de cerca de 400.788 hectáreas. En el año 1997 se presentó el mayor número de reportes con 10.289 eventos (70.9 % del total de reportes) situación que coincidió con el fenómeno del Pacífico o del “Niño”, originando consecuencias severas para el país y provocando un déficit de humedad en la vegetación, con altas temperaturas que incidieron en la ocurrencia de incendios, afectando un área de 164.736 hectáreas. Igualmente se registran valores altos en los años 1991, 1998 y 2001, coincidiendo regularmente con el mismo fenómeno climático.

En lo que respecta a la afectación ocasionada por incendios forestales en el departamento del Santander, se tiene que se han reportado entre 100 y 500 incendios entre los años de 1995 y 1997 con un rango de afectación entre 100 y 1000 ha.

7 Plan Nacional de Desarrollo Forestal. Bogotá, diciembre de 2000. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Desarrollo Económico, Departamento Nacional de Planeación, y otros.

8 Plan Nacional de Prevención – Control de Incendios Forestales y Restauración de Áreas Afectadas. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – Comisión Nacional Asesora para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales. 2002.

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Relación de la amenaza de incendio forestal en el proyecto Sogamoso

Para la adecuación de área del embalse del proyecto hidroeléctrico del río Sogamoso, es necesario talar áreas de árboles ubicados dentro de la zona de inundación, dicha tala se hará con el fin de evitar que la descomposición de los mismos disminuya la calidad del agua que se almacenará en el vaso del embalse además de realizar el aprovechamiento forestal.

La tala aumenta la cantidad de materia vegetal de desecho como ramas, cortezas y pedazos pequeños de madera producto de la limpieza y aserraje de los troncos.

La zona de embalse, es un área que estará poblada durante las labores de adecuación del vaso. Esta presencia de personas aumenta la probabilidad de ocurrencia de incendios forestales a causa o por el descuido de fumadores, fogatas y también por atentados terroristas por la presencia de grupos armados ilegales. Si a lo anterior se suma las condiciones climáticas adversas (sequía, altas temperaturas, radiación solar, vientos, etc.) se favorece las condiciones para que eventualmente se presente un incendio forestal.

Según los datos revelados en el numeral anterior, la probabilidad de que se presente un incendio forestal por lo menos una vez cada año durante la vida útil del proyecto es del100%,

9.1.2. Evaluación de amenazas

Cuando se habla sobre la materialización de una amenaza relativamente poco frecuente como aquella que tiene un período de retorno igual o mayor de 100 años, entonces, la probabilidad de tener al menos alguno de estos eventos al año siguiente es aproximadamente del 1% (como se ve, no es imposible), y la probabilidad de tener este mismo evento dentro de los próximos 10 años es cerca del 10%. Para un evento amenazante más frecuente, que tenga por ejemplo un periodo de retorno de 25 años, la probabilidad de experimentar uno de su clase (o mayor) el año entrante es del 4%, mientras, que el de sufrirlo en 10 años es del 34%. Con base en lo anterior, para la evaluación de la amenaza se utilizaron cinco categorías, a las cuales se les asignó un puntaje que determina el nivel de amenaza, como se indica en el Cuadro 9.1.5.

Dentro de las amenazas identificadas en el numeral 1, la que presenta mayor probabilidad de excedencia es la geotécnica, por tratarse de zonas de inestabilidad activa. Se considera que el factor detonante principal es la tormenta de periodo de retorno de 2,33 años por ser el más recurrente ya que tiene una probabilidad de excedencia anual del 43% y una probabilidad de excedencia en la vida útil del proyecto considerada de 100 años del 100%. Se considera con calificación cualitativa de probabilidad Frecuente. De igual forma, la probabilidad de que se presenten incendios forestales en la zona del proyecto es del 100%, por lo tanto también se califica cualitativamente como frecuente.

Para la calificación cualitativa respecto a actos terroristas y problemas de orden público, se deben tener en cuenta las condiciones actuales de presencia de grupos armados al margen de la ley en la zona. Se estimó que la presencia de esta amenaza en el sitio del proyecto, es Probable, es decir, se podría esperar acciones por lo menos una vez en 10 años.

Con calificación Ocasional, se encuentran las amenazas correspondientes a crecientes con periodos de retorno de 25 años, como la utilizada para diseñar la ataguía y el túnel de desviación. El vertimiento de aguas de mala calidad por la descarga de fondo se considera ocasional con una probabilidad de excedencia anual del 3%. Crecientes con periodos de retorno de 100 años se califican como Remotas, como las aplicadas en el diseño de obras hidráulicas como puentes.

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Las demás amenazas se consideran improbables ya que en la vida útil del proyecto, considerado de 100 años, la probabilidad de excedencia para un evento sísmico con periodo de retorno de 1000 años es del 9,5%.

En el Cuadro 9.1.6 se presenta un resumen con la evaluación cualitativa de las amenazas identificadas.

9.1.3. Evaluación de la vulnerabilidad

Para establecer los grados de vulnerabilidad de los distintos componentes del proyecto, se tuvo en cuenta la siguiente calificación de acuerdo con el grado de exposición y resistencia de cada uno de ellos y del grado de daño que conlleva la interrelación de los mismos.

La parte tangible de la vulnerabilidad ante sismos, corresponde a elementos como edificios y estructuras débiles e infraestructura. Se debe considerar que los elementos no estructurales, tales como falsos techos, ventanas, puertas, así como equipos, instalaciones mecánicas, etc, están también sometidas a movimientos sísmicos.

Para eventos como crecientes e inundaciones, todo lo que está dentro de la mancha de inundación o dentro del corredor de la creciente, como edificios y ocupantes, maquinaria, equipo, infraestructura, etc.

Ante deslizamientos y derrumbes, todo lo que está ubicado en su base o sobre él, como carreteras, edificios, infraestructura, etc.

Para la evaluación de la vulnerabilidad se utilizaron siete categorías, a las cuales se les asignó una calificación que determina el grado de vulnerabilidad, como se indica en el Cuadro 9.1.7.

En el Cuadro 9.1.8 se presenta un resumen con la evaluación cualitativa de vulnerabilidad de elementos del proyecto hidroeléctrico del río Sogamoso.

La mayor afectación por vulnerabilidad de los elementos presentes en la zona del proyecto, está relacionada con las amenazas de tipo hidrológico, las que pueden sufrir colapso o destrucción total al paso de la creciente máxima probable, en especial la ataguía. También hay vulnerabilidad total como consecuencia de la rotura de la presa sobre, patio de conexiones, campamentos, planta de triturado, zonas de préstamo y botaderos.

Siguiendo en importancia de afectación por vulnerabilidad de los elementos del proyecto se presentan cuando hay deslizamientos, terrorismo, orden público, emergencias sanitarias, vertimiento aguas de mala calidad por la descarga de fondo e incendios forestales las cuales están entre el rango de nulas a severas.

La vulnerabilidad en que se encuentran los elementos del proyecto ante los sismos, son todos aquellos que fueron diseñados con periodos de retorno menores al sismo máximo creíble como la casa de máquinas, patio de conexiones, líneas de transmisión, vías de acceso, campamentos, planta de triturado y zonas de préstamo y botaderos. La caracterización de esta vulnerabilidad según el daño esperado es catalogada como moderada.

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9.1.4. Evaluación del nivel de riesgo

El concepto de riesgo se refiere al mutuo condicionamiento que existe entre la amenaza y la vulnerabilidad. Por lo tanto, no se puede ser vulnerable sí no se está amenazado y no existe una condición de amenaza para un elemento, sujeto o sistemas si no se está expuesto y es vulnerable a la acción potencial que representa dicha amenaza. No existe amenaza y vulnerabilidad independientemente.

Basados en los niveles de seguridad y aceptabilidad del riesgo de Cardona9, se adaptó para el proyecto los criterios de toma de decisiones para la aceptabilidad del riesgo, el cual se presenta en el Cuadro 9.1.9.

Por lo tanto, como se mencionó anteriormente, los riesgos se evaluaron a partir de las amenazas identificadas en la zona del proyecto y de las vulnerabilidades que tiene cada elemento del proyecto. En el Cuadro 9.1.10, se presenta la calificación de riesgo para cada uno de los elementos del proyecto Sogamoso.

Los riesgos catalogados como “Importantes” son los que se identificaron como los que podría generar el terrorismo por los daños que podrían causar sobre estructuras relativamente pequeñas, maquinarias y equipos que están expuestas y que son vulnerables a las acciones de estos grupos al margen de la ley, como el vertedero (parte eléctrica y mecánica), casa de máquina (equipos de control, turbinas, etc.), patio de conexiones, líneas de transmisión, vías de acceso, campamentos, oficinas y talleres, plantas de triturado, concreto y asfalto, y canteras y botaderos (maquinaria). Otro riesgo “Importante”, se refiere al generado por los deslizamientos, estos pueden afectar las estructuras que por su naturaleza requieren cortes para ser emplazadas como el vertedero, casa de máquinas y vías de acceso. Las demás amenazas generan sobre las estructuras o elementos del proyecto un riesgo “Ligero” o “Tolerable” (véase Cuadro 9.1.10).

Los riesgos asociados con incendios forestales son tolerables, donde las consecuencias se pueden manifestar en la afectación de la integridad de los ecosistemas terrestres e incrementar la desforestación de la zona aledaña al embalse. El humo puede ocasionar molestias al personal en el campamento y en la zona de construcción. La actividad de limpieza y aserraje de los troncos produce grandes masas de fitomasa que facilitan la combustión de la materia acumulada en los terrenos intervenidos, por lo tanto es una actividad que se debe controlar desde el inicio del proyecto.

9Cardona O.D. 2001. Estimación Holística del Riesgo Sísmico Utilizando Sistemas Dinámicos Complejos. Universidad Politécnica de Catalunya. Escuela Técnica Superior D’Enginyers de Camins. Canals i Ports. Barcelona. España.

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Cuadro 9.1.1 Identificación de amenazas del proyecto Sogamoso según su origen

Cuadro 9.1.2 Aceleraciones máximas para el proyecto.

Cuadro 9.1.3 Caudales máximos y probabilidades de excedencia en el sitio de presa

Cuadro 9.1.4 Escenario de amenaza hidrológica

Cuadro 9.1.5 Escala cualitativa para la calificación de amenazas

Cuadro 9.1.6 Evaluación de las amenazas identificadas

Cuadro 9.1.7 Escala cualitativa para la calificación del grado de vulnerabilidad.

Cuadro 9.1.8 Evaluación de la vulnerabilidad de los elementos del proyecto del río Sogamoso.

Cuadro 9.1.9 Criterio para la toma de decisiones

Cuadro 9.1.10. Calificación de riesgo para el proyecto Sogamoso.

Figura 9.1.1 Río Sogamoso - Sitio de presa. Hidrogramas de creciente para períodos de retorno de 10, 25, 50, 100, 500, 1000 y 10000 años

Figura 9.1.2 Presencia de actores armados en el Departamento de Santander.

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REV. 0 - NOVIEMBRE 27, 2008

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9.2. PLAN DE CONTINGENCIA

En los numerales anteriores, se desarrolló el análisis de riesgos, en estos se integraron los lineamientos generales para la identificación y evaluación de amenaza, vulnerabilidad y riesgo que se pueden presentar en la fase preliminar, de construcción y de operación del proyecto.

A continuación, se hace una descripción de las fases del proyecto, para luego abordar los planes de contingencia necesarios que se aplicarán a cada fase.

9.2.1. Fases del Proyecto

9.2.1.1. Fase de Preconstrucción de las Obras de Generación

Construcción y adecuación de carreteras

Para la construcción y adecuación de carreteras, se requiere realizar actividades de remoción de vegetación y suelo, descapote, cortes y rellenos.

• Vías de acceso al proyecto

El acceso a la presa se proyecta por la margen derecha del río Sogamoso partiendo de la vía Bucaramanga – Barrancabermeja a la altura del puente La Paz. Por esta misma vía se accede al portal de la descarga y al portal de la descarga de fondo. Por la margen izquierda se accede a la ataguía y preataguía por la vía que conecta el portal de la ventana 1.

Para el acceso al portal de salida del túnel de desviación se proyectó una vía partiendo desde el final de la vía que da acceso a la Hacienda La Flor la cual se desarrolla por la margen izquierda del río Sogamoso, paralela al río, con pendientes que varían entre 1% y 6% y su longitud es de 0.6 km.

• Vías sustitutivas

Carretera Bucaramanga - San Vicente de Chucurí: En estos diseños se contemplan tres vías, la primera es Lisboa – Cananá con una longitud de 25.8 km partiendo desde la carretera Bucaramanga-Barrancabermeja. La segunda parte de la anterior en el k23+500, es la conexión a Peña Morada de 2 km aprox. Y la última es la conexión a Montebello de 16.5 km de longitud aprox. y parte de la vía que comunica a San Vicente de Chucurí. En estas vías se contemplan los siguientes puentes: Puente Quebrada La Molinilla con una longitud de 65,0 m y un ancho de 9.0 m., Puente Quebrada Pujamanes con una longitud 240,0 m y un ancho de 8.8 m., Puente Río Sogamoso (El Tablazo) con una longitud de 550,0 m y un ancho de 8.8 m., Puente Qebrada El Ramo con una longitud de 183,0 m y un ancho de 8,8 m. y Puente Río Chucurí (conexión a Montebello) con una longitud de 375,0 m y un ancho de 8,8 m.

Carretera Bucaramanga – Barrancabermeja. Esta alternativa parte desde la vereda La Renta a unos 200 metros antes de la intersección con la vía a San Vicente y finaliza a unos 1.8 km antes de puente La Paz. La longitud de esta vía es de 17 km.

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Vía Betulia – Girón. El Puente Lenguerque construido en el 2007 atraviesa el Río Sogamoso aguas arriba de la presa.

9.2.1.2. Fase Construcción de las Obras de Generación

Construcciones superficiales

Estas actividades requieren la remoción y disposición de vegetación y suelos, descapote, disposición de excedentes de excavación, transporte y mantenimiento de equipos y maquinaria de construcción, instalación de energía eléctrica y suministro de agua potable en las zonas de campamentos.

Incluyen las excavaciones del rebosadero, de la fundación de la presa y de la ataguía, como también de la desviación del río.

• Canteras

Aguas arriba del sitio de presa se consideraron las canteras El Tablazo y Pujamanes y los depósitos aluviales de las haciendas Mirabel y Trigueros. Aguas abajo del sitio de presa se investigaron los depósitos aluviales de Esgamo, La Playa, Marta y Hacienda La Flor. En el sitio de presa se consideraron los depósitos de coluvión de la Zona K..

• Vertedero

El vertedero del Proyecto Hidroeléctrico del Río Sogamoso está constituido por un canal abierto en el estribo izquierdo del río, con compuertas, el cual termina en un deflector tipo salto de esquí que disipa la energía del flujo en un cuenco que se forma aguas abajo en la zona de descarga al río.

La estructura de control está constituida por un azud, tres pilas y dos estribos y es controlada por cuatro compuertas radiales de 15 m de ancho por 20 m de altura. El canal de descarga tiene un ancho constante de 72 m y una curva vertical convexa que acerca el perfil del rebosadero al perfil del terreno y minimiza la excavación. Como creciente de diseño se ha seleccionado la creciente máxima probable con un pico de 22.094 m3/s.

• Presa

La presa es del tipo de gravas con cara de concreto, de 190m de altura, 345 m de longitud de cresta y taludes exteriores de 1,5H:1,0V. La cresta de la presa se localiza a la cota 330 msnm con un volumen de relleno de 8,5 millones de m³ provenientes de las zonas de préstamo de gravas naturales y de enrocados de las excavaciones del rebosadero y otras obras del proyecto.

• Ataguía

La ataguía prevista en CCR que se eleva hasta la cota 193 msnm quedó incorporada dentro del cuerpo de la presa y sirve de apoyo a la cara de concreto reemplazando sus funciones entre las cotas 139 msnm y 170 msnm.Casa de Máquinas

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Construcción Subterránea

Incluye las actividades relacionadas con las excavaciones del túnel de desviación, de conducción, pozos, galerías y ventanas de construcción.

En los portales de entrada y salida de los túneles y galerías será necesario remover la vegetación y suelo, y transportar materiales de construcción y los equipos para las excavaciones; en la ejecución de las construcciones subterráneas también se requerirá el suministro de energía eléctrica y agua, y en los campamentos se requerirá de agua potable para los trabajadores.

• Descarga de fondo

La descarga de fondo está localizada por el estribo derecho de la presa, con un portal de entrada a la cota 170,0 msnm y un portal de salida a la cota 164,0 msnm, la sección es de herradura de pata curva con diámetro de 7,0 m. La descarga de fondo garantiza un caudal ecológico de 100 m3/s para los meses de marzo y abril mientras que para mayo se debe garantizar 300 m3/s valor que se tomó para el diseño. La capacidad de evacuación de la descarga de fondo es de 435 m3/s a la cota 250 msnm.

• Túnel de desviación

El diseño contempla la construcción de dos túneles con sección de 10,30 m de diámetro. La excavación de los túneles se realizará en dos etapas; inicialmente se excavará la clave para la cual se han estimado rendimientos de 3,4 m/día y posteriormente el banqueo con un rendimiento estimado de 5,10 m/día.

• Túnel de carga

Se propone utilizar un diámetro de 8,4 m para los conductos revestidos en concreto (velocidad de 3.97 m/s para el caudal máximo) y de 7,2 m para los conductos blindados (velocidad de 5,4 m/s para el caudal máximo).

Adecuación del área del embalse (equipos)

Para realizar la adecuación y la explotación de las fuentes de materiales se utilizarán los siguientes equipos:

8 Equipos de arranque: Buldózer o similares

8 Compresores

8 Equipos de cargue: retroexcavadoras

8 Equipos de perforación

8 Equipo de transporte: volquetas

8 Equipos misceláneos: camión cisterna, plantas eléctricas, camionetas, etc.

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9.2.1.3. Fase de Operación

Llenado embalse

Consiste en la creación del embalse, por medio del taponamiento del túnel de desviación.

Operación de la central

Una vez alcanzada la cota de inundación requerida, el proyecto entrará en la etapa de operación, en donde se realizará la toma de agua para la generación de energía en la central y la descarga de las aguas turbinadas aguas abajo del sitio de presa.

9.2.2. Preparación para contingencias

Los preparativos para emergencias deben estar enfocados para todas las etapas del proyecto, se debe tener los medios y recursos necesarios para la atención óptima de las emergencias, materializadas en “Brigadas de Emergencia”.

Los requerimientos mínimos con que debe contar una Brigada de Emergencia son:

8 Personal capacitado en primeros auxilios, búsqueda y rescate.

8 Unidades móviles de desplazamiento rápido.

8 Equipos de comunicaciones.

8 Equipos contra incendios.

8 Equipos de auxilios paramédicos.

8 Equipos de movimientos de tierra y remoción de escombros.

9.2.2.1. Capacitación de personal

Es fundamental que el personal integrante de las brigadas de emergencia, esté capacitado y entrenado para prevenir y controlar las emergencias. Con ayuda del Departamento de Salud Ocupacional de ISAGEN y del Contratista se capacitará y dará asesoría a las brigadas contra incendios en temas sobre: seguridad para el brigadista o bombero, hidráulica aplicada a los incendios, técnicas de extinción de incendios en transformadores, subestaciones, bodegas, talleres, hidrocarburos, salvamento de bienes, primeros auxilios, manejo y traslado de pacientes, búsqueda y rescate y ventilación en incendios.

Es importante que cada frente de trabajo conforme una brigada de emergencia, con su respectivo responsable.

9.2.2.2. Unidades móviles de desplazamiento rápido

Se deberá asignar de entre las unidades disponibles uno o dos vehículos por frente de trabajo para que integren la brigada de emergencias. Estos fuera de cumplir con sus actividades normales, estarán en condiciones de acudir inmediatamente al llamado de auxilio.

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9.2.2.3. Equipos de comunicaciones

El equipo deberá estar compuesto de unidades móviles con equipos de radiofrecuencia los cuales estarán enlazados con la Base de Comunicaciones ubicada en las oficinas principales y ésta a su vez deberá estar en comunicación de doble vía con el Centro de Atención de la Emergencia, con la Central de Información, con Bomberos, con Paramédicos, con Brigada de Emergencia, entre otros. También se deben disponer de equipos de telefonía celular.

Se sugieren los siguientes equipos:

8 Radios de corto alcance.

8 Servicio Troncalizado de radio.

8 Red de telefonía fija.

8 Red de telefonía Celular.

9.2.2.4. Equipos contra incendios

Estarán implementados en todas las unidades móviles y también deben estar presentes en las diferentes áreas del proyecto. Los equipos tendrán las siguientes características:

8 Manual: Que pueda ser llevado por un operador llevándolo suspendido en la mano y cuyo peso no exceda los 25 kg.

8 Móviles: Es aquel que se transporta sobre ruedas y tienen un peso superior a 25 kg.

8 Bombeo: Es aquel que se transporta en la espalda hasta el sitio donde se utilizarán y tiene capacidad entre 6 y 20 litros.

Tipo de extintor:

8 Extintores portátiles de agua.

8 Extintores portátiles de PQS (polvo químico seco).

8 Extintores portátiles de CO2 (para espacios confinados con atmósfera muy diluida).

8 Galones de Espuma Flúor-proteínica (para combate de fuego en líquidos combustibles).

8 Mangueras contra incendio.

En el Cuadro 9.2.1, se presenta la aplicación de cada tipo de extintor de acuerdo al tipo de combustible.

9.2.2.5. Equipos de auxilios paramédicos y apoyo

Se consideran todos los equipos de apoyo para brindar atención de primeros auxilios como:

8 Camillas

8 Tanques de oxígeno

8 Resucitador

8 Vacunas antiofídicas

8 Medicinas

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8 Botiquines de primeros auxilios.

8 Mascaras para respiración.

8 Línea de protección a tierra.

8 Implementos de protección personal cascos, cinturones, guantes, protectores de oídos, calzado especial, entre otros.

9.2.2.6. Equipos de movimientos de tierra y remoción de escombros

Se deberá asignar en el momento de la emergencia los equipos de movimientos de tierra (buldózer) para que integren la brigada de emergencias. Estos fuera de cumplir con sus actividades normales, estarán en condiciones de acudir inmediatamente al llamado de auxilio.

9.2.3. Respuesta a contingencias

En la estructura de organización del contratista previo al inicio de las obras de construcción en todas sus fases, deberá crearse un departamento o área encargada en el manejo de riesgos que tenga como responsable un Jefe de Emergencias quien se encargará de incorporar, ajustar y compatibilizar los planes de contingencias diseñados con los lineamentos generales para la preparación y respuesta a emergencias propuestos en el presente documento.

9.2.3.1. Estructura de Organización

Se debe afinar los lideratos en la emergencia de la siguiente manera:

Líderes del Proceso de Emergencia. Serán en el siguiente orden estricto

8 Coordinador General de la Emergencia: será el encargado del manejo administrativo de la emergencia. La asume el supervisor general (o disponible)

8 Comandante de Maniobra: será el encargado del manejo operativo de la emergencia. La asume en caso de requerir rescate el Supervisor de Bomberos (o Brigadista líder). Si el factor predominante de la emergencia son personas lesionadas, el médico asume el Comando de Maniobra con el soporte de los paramédicos

8 Punto de comando: Es un punto geográfico, ubicado cerca al incidente, con plena visibilidad y en un sitio que no presente riesgo para el personal citado por el Coordinador de la Emergencia. Debe ser avalada por un área especializada según sea la emergencia.

8 Punto de evacuación y censo del personal: Lo definirá el Coordinador General de Emergencias y será el sitio para trasladar todas las personas que puedan sufrir riesgo al igual que el equipo. Así mismo, el Censo será realizado por el Coordinador General de la Emergencia apoyado por el jefe de frente del área afectada.

Se propone que la organización para la aplicación del plan de respuesta a contingencias para diferentes emergencias sea conformada como se presenta en la Figura 9.2.1.

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9.2.3.2. Responsabilidades

Gerencia

8 Asignar los recursos necesarios para la planeación, elaboración e implementación del plan general para emergencias y para la preparación y respuesta a emergencias.

8 Dar los lineamientos para la coordinación y control de las actividades administrativas/operativas que se requieran para atender las emergencias.

8 Tomar decisiones y declarar el estado de emergencia si es necesario.

8 Contactar y coordinar las asesorías externas requeridas para el control de las emergencias.

8 Nombrar el grupo de respuesta a la emergencia.

Director General de la Emergencia

8 Supervisar los programas necesarios para la planeación, elaboración e implantación y mantenimiento del Plan de emergencias.

8 Acordar con el coordinador de emergencia el programa anual de actividades y los recursos que se requieren para el funcionamiento del plan de emergencias.

8 Coordinar con los organismos asesores internos la utilización de los recursos necesarios para el control y la mitigación de la emergencia.

8 Mantener informada a la Gerencia.

8 Definir el grado de una emergencia para activar el nivel de respuesta correspondiente.

8 Dirigir la investigación del evento e implementar las acciones de acuerdo con el elemento de Investigación y Análisis de Accidentes.

8 Evaluar y analizar el resultado de las medidas de actuación previstas en el plan.

Coordinador de la Emergencia

8 Diseñar e implementar el Plan de Emergencia.

8 Mantener el plan, el listado de personal y de equipos de emergencia actualizado y vigente.

8 Definir e implementar el plan anual de actividades y los recursos que se requieren para mantener el plan de emergencia.

8 Contactar y coordinar los grupos de apoyo externo para atención de la emergencia y dar informe a las autoridades competentes.

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8 Mantener informado al Director General de la emergencia sobre el desarrollo de actividades.

8 Evaluar el resultado de la respuesta a la emergencia y tomar acción si se requiere.

8 Coordinar la recolección de los informes de daños y pérdidas ocasionados por la emergencia.

8 Coordinar con el comandante de maniobra la respuesta a la emergencia y la intervención de las Brigadas.

Supervisor Base

8 Coordinará todas las comunicaciones de la emergencia siguiendo el esquema que se presenta en la Figura 9.2.2, tanto con los responsables de las áreas involucradas en la emergencia como con los organismos de apoyo de emergencias al exterior de el proyecto Sogamoso como Defensa Civil, Cruz Roja, etc. y con organismos municipales de gestión de la emergencia como el Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres de Santander (CREPAD) y demás CLOPAD’s.

8 Mantener el correcto flujo de información a través de los medios primario y secundario disponibles y garantizar la veracidad de la información.

8 Comunicar la información validada de datos recabados, de incidentes, de alertas y de cualquier flujo de información que se produzca entre los integrantes de respuesta a la emergencia.

8 Ser el eslabón dentro de la estructura organizacional del plan de respuesta de emergencias manteniendo en permanente contacto, comunicación e información a los integrantes de respuesta a la emergencia.

Comandante de maniobra

8 Coordinar en campo la respuesta operativa a la emergencia y la intervención de las Brigadas y demás organismos de apoyo a emergencias.

Apoyo Interno

8 Dar soporte al Coordinador de Emergencia en la atención de la misma.

8 Colaborar con la toma de decisiones en aspectos operativos/administrativos según sea la necesidad.

8 Suministrar el soporte para la atención de la emergencia a solicitud del Coordinador General de la Emergencia.

Centro de Atención de la Emergencia

8 Dar soporte al Coordinador de Emergencia en la atención de la misma.

8 Colaborar con la toma de decisiones en aspectos logísticos según sea la necesidad.

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8 Es el órgano oficial para producir declaraciones a los medios de comunicación a través del área de comunicaciones.

Área de comunicaciones

8 Asesorar a la Gerencia, sobre el tipo y forma de la información que debe divulgarse en caso de emergencia.

8 Mantener en forma permanente los contactos con medios de comunicación.

8 Preparar conjuntamente con el grupo de respuesta a emergencia los comunicados oficiales de la empresa en caso de una emergencia.

8 Atender a los medios de comunicación y coordinar los servicios y facilidades que la empresa pueda suministrarles.

8 Llevar un archivo de toda la información periodística referente al siniestro, publicada en los diferentes medios de comunicación.

8 Presentar a la Gerencia, un informe del impacto que la emergencia ha tenido sobre la opinión pública y proponer estrategias de información orientadas a la minimización del impacto sobre la imagen de la empresa y para la recuperación de la misma.

Área Legal

8 Asegurar que en todos los contratos de bienes y servicios, se incluya una cláusula, en la que indique que “en caso de ocurrir una emergencia que pare el proceso por tiempo indefinido, los contratos de bienes y servicios se suspenderán temporalmente, sin que esto ocasione sanciones por parte del proveedor”.

Jefes frente de obras

8 Participar en la identificación de emergencias y planes de emergencia específicos.

8 Asegurar que todo el personal de su departamento, conozca el plan de emergencia y de evacuación.

8 Asegurar que se señalicen cada uno de los equipos para atención de emergencias y las salidas de emergencia con la señalización estandarizada.

8 Asegurar que los contratistas y visitantes que estén en su departamento conozcan los procedimientos básicos de emergencias y evacuación.

8 Mantener nombrados en cada área de trabajo un coordinador de evacuación y su reemplazo en caso de ausencia del titular

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Seguridad industrial y ambiental

8 Asegurar que se efectúa el mantenimiento preventivo de los sistemas contra incendio de el proyecto.

8 Coordinar el entrenamiento de la Brigada en cada una de las emergencias identificadas.

8 Elaborar los procedimientos operativos normalizados generales y los procedimientos operativos normalizados específicos que se requieran.

8 Asegurar que se identifiquen las emergencias especificas con los resultados del ejercicio de evaluación de riesgos de seguridad y salud, y aspectos e impactos ambientales.

8 Elaborar y ejecutar el plan de simulacros.

8 Coordinar el entrenamiento de todo el personal según las necesidades.

8 Mantener actualizado el Directorio Telefónico de Emergencias y el listado de equipos de respuesta a emergencia.

8 Asegurar que se identifiquen las emergencias ambientales durante el ejercicio de Identificación y Evaluación de Aspectos Ambientales.

8 Asegurar que se dé aviso a las autoridades ambientales competentes cuando la emergencia lo requiera.

Jefe de la Brigada

8 Coordinar la selección y capacitación de los brigadistas.

8 Administrar la organización de la brigada.

8 Garantizar la presencia de brigadistas en cada uno de los grupos de trabajo.

8 Garantizar que los elementos de protección personal, equipos y sistemas de control de emergencias a cargo de la Brigada, sean los adecuados y operables en todo momento.

8 Concientizar a la Brigada de la autoprotección y velar por su integridad durante la emergencia.

8 Coordinar las acciones de los grupos de brigadas, durante las emergencias.

Empleados del proyecto Sogamoso (ISAGEN)

8 Acompañar a los visitantes y contratistas que pudieran encontrarse al momento de la evacuación.

8 Informar al Supervisor sobre las situaciones de emergencia.

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Contratistas y Visitantes

8 Informarle a los empleados de ISAGEN presentes en el proyecto Sogamoso sobre cualquier situación de emergencia que observe.

8 Conocer los planes de emergencia y evacuación antes de iniciar las labores diarias.

8 Seguir las normas de seguridad establecidas para proyecto.

9.2.3.3. Roles

Además de las responsabilidades indicadas anteriormente, se deben asumir los siguientes roles:

Persona que detecta la emergencia

8 Reportar de forma inmediata a Base de la emergencia.

8 Procede a tomar el control de la situación a su alcance mientras llegan los brigadistas o unidades de atención de emergencias.

8 Se debe identificar al hablar, se debe indicar el tipo de emergencia, señalar el sitio exacto de la emergencia, número de personas o equipos involucrados.

8 En caso de haber personas lesionadas no debe moverlas a menos que su integridad personal esté expuesta a peligros externos (fuego, derrumbe, explosiones, etc.)

8 Si no se tiene el entrenamiento especializado en manejo de pacientes, no debe moverlos ya que podría causar daños irreparables en la columna o en funciones vitales.

Coordinador General de la Emergencia

8 Autoriza el ingreso al área afectada previa inspección de la misma y define si se debe mantener la zona aislada.

8 Garantiza la seguridad de los grupos de emergencia y de la atención de la emergencia.

8 Dependiendo de la localización y características generales de la emergencia, identifica las acciones inmediatas para evitar daños mayores.

8 Asegura y verifica la presencia de: grupo de atención de la emergencia, brigadas, médico, paramédicos, etc.

8 Coordina operación con el Comandante de la maniobra.

8 Mantiene permanente contacto con el Centro de Atención de la Emergencia, elabora informes detallados para sus superiores y define el momento en el cual la emergencia ha sido superada totalmente.

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Supervisor de la Base

8 Es suplente del Coordinador General de la Emergencia en ausencia de este.

8 Coordina todas las comunicaciones de la emergencia siguiendo el flujo de llamadas mostrado en la Figura 9.2.1.

División médica y paramédicos

8 Solamente si el factor predominante de la emergencia son personas lesionadas, el médico asume el Comando de Maniobra con el soporte de los paramédicos.

8 Los paramédicos deben hacerse presentes en el área de la emergencia e iniciar procesos de estabilización y evacuación de pacientes.

8 Deben transportar a los lesionados hasta el sitio de atención especializada.

8 Sigue las instrucciones del Comandante de Maniobra.

Comandante de maniobras

8 Establece contacto continuo con el Coordinador General de la Emergencia.

8 Debe prevenir y controlar otras emergencias que se puedan presentar en el área afectada.

Brigadistas

8 Sigue las instrucciones del Comandante de Maniobra.

8 Debe presentarse con equipos de rescate y máquina de bomberos si hay.

8 Usar los implementos de seguridad y protección personal apropiados.

8 Usar de forma segura las herramientas, accesorios y equipos de la unidad de rescate.

8 Acudir al llamado de Base.

8 El primer brigadista que llegue a la escena deberá asumir el Comando de Maniobra y entregarlo al capitán de los bomberos cuando lleguen.

8 Atender la emergencia de acuerdo al tipo y a los procedimientos establecidos.

8 Ponerse a disposición del Comandante de Maniobra de la Emergencia y del Coordinador General de la Emergencia.

8 Facilitar y guiar el acceso de las unidades de atención de la emergencia.

8 Ayudar a preservar las evidencias que se encuentren para facilitar la posterior investigación.

8 Aislar el área de personas que no tengan participación activa en la emergencia.


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8 Coordinar con los Supervisores de apoyo la restitución de vías y áreas.

Servicios generales y seguridad (Vigilantes)

8 Ponerse a disposición del Coordinador General de la Emergencia y al Comandante de Maniobra. La identificación de estos personajes se recibe a través de la Central de Información.

8 Deben ubicarse en lugares que no represente riesgos a su integridad personal y deben usar elementos apropiados (linternas, chalecos reflectivos).

8 Colaborar con el Grupo de Atención de la Emergencia con el acordonamiento del área.

8 Restringir el acceso de personas y equipos al lugar de la emergencia.

8 Colaborar en el control del tráfico.

8 Asegurar permanentemente el área hasta que la emergencia termine.

Jefe de frente

8 Acudir al llamado de la emergencia e iniciar control de la emergencia.

8 Activar plan de emergencia definido.

8 Dar soporte de coordinación a las unidades de atención de emergencias.

8 Una vez se presenta el comandante de la maniobra que es el líder de los bomberos, debe ir al punto donde se encuentra el Coordinador General de la Emergencia y ayudar en la administración de la emergencia.

Comandante de maniobra

8 Es responsable por la atención operacional de la emergencia.

8 Debe esperar autorización del Coordinador General de la Emergencia para ingresar al área afectada.

8 Conforma y coordina el Grupo de Comando de Maniobras.

8 Lidera la atención de la emergencia.

8 Mantiene informado permanentemente al Coordinador General de la Emergencia.

8 Asegura el perímetro del área de la emergencia acordonando la zona.

8 Hacer la evaluación de la emergencia, definir estrategias a seguir, asignar prioridades en la emergencia.

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8 Solicita el soporte requerido para la atención de la emergencia al Coordinador General de la Emergencia.

8 Permanece todo el tiempo en el lugar de la emergencia.


8 Asegurar que cada actividad sea realizada por personal capacitado y forma segura.

8 Asegurar la estabilidad de los equipos comprometidos en la emergencia.

8 Asegurar que la atención de la emergencia se haga en forma segura y que el reinicio de actividades sea igualmente seguro.

8 Preservar todas las evidencias de la emergencia si las hay.

Centro de Atención de la Emergencia

8 Obtener, verificar y analizar información procedente del sitio de la emergencia.

8 Hacer contactos y enlaces con recurso interno y externo según necesidades.

8 Mantener flujo de comunicación adecuado.

8 Garantizar medios necesarios para el control de la emergencia.

8 Producir necesidad comunicados oficiales internos y externos.

8 Atender a los medios de comunicación a través de un representante.

8 Mantener información regular con el presidente de la compañía.

8 Llevar cronología de la emergencia.

8 Permanecer en audiencia durante todo el proceso de atención de la emergencia hasta que se restablezca la normalidad.

8 En caso de convertirse la emergencia en un desastre, el Gerente debe dirigirse a la Vicepresidencia de Operaciones y solicitar la conformación del Comité de Atención de Emergencias.

Apoyo Interno en el Lugar de la Emergencia

8 Obtener, verificar y analizar información según evaluaciones del sitio de la emergencia.

8 Hacer contactos y enlaces con recurso interno según necesidades.

8 Mantener flujo de informaciones adecuado.

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8 Garantizar medios necesarios para el control de la emergencia.

8 Permanecer durante todo el proceso de atención de la emergencia hasta que se restablezca la normalidad.

Funciones respecto al nivel local (Municipal)

8 Impulsar la confirmación y activación de cada uno de los Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres (CLOPAD’s) del Departamento de Santander.

8 Prestar asesoría para el adecuado funcionamiento de los CLOPAD’s.

8 Promover la realización de procesos de educación, capacitación y divulgación, institucional y comunitaria.

8 Apoyar técnicamente la identificación de amenazas, análisis de vulnerabilidad y evaluación de riesgos en áreas urbanas y rurales.

8 Formular alternativas de mitigación de riesgos, bien sean estructurales y no estructurales, activas y pasivas.

8 Impulsar la cuantificación asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo y promover la consecución del subsidio de vivienda de interés social para el mejoramiento integral y ejecución de proyectos de reubicación.

8 Consolidar el reporte de situaciones de emergencia local, emitir comunicados y entregar ayudas comunitarias, priorizadas según el caso.

8 Apoyar los procesos integrales de rehabilitación de zonas impactadas por la ocurrencia de eventos, riesgo natural o antrópico.

Funciones respecto al nivel central (nacional)

8 Avalar y gestionar ante la Dirección de Prevención y Atención de Desastres (DPAD) y ante los fondos nacionales de cofinanciación, los proyectos de prevención y rehabilitación formulados por los CLOPAD’s.

8 Informar oportunamente a la DPAD la ocurrencia de fenómenos naturales, grados de afectación y requerimientos de apoyo del nivel nacional, una vez definidas las necesidades y la participación de los niveles local y regional.

8 Presentar a la DPAD, de manera periódica, informes sobre las actividades del CREPAD de Santander.

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9.2.4. Identificación de escenarios, de emergencias y procedimientos de reacción

9.2.4.1. Escenarios

Los escenarios en donde pueden ocurrir emergencias son:

8 Vía de acceso principal

8 Vías de acceso secundarias

8 Campamentos

8 Canteras

8 Vertedero

8 Presa

8 Ataguía

8 Túnel de desviación

8 Túnel de carga

8 Casa de máquinas

9.2.4.2. Emergencias

Las emergencias reportadas a causa de una amenaza natural o antrópica por lo general suelen ser:

8 Personas lesionadas

8 Personas atrapadas

8 Personas desaparecidas

8 Equipo atrapado

8 Pérdida Equipos

8 Daño Equipo

8 Pérdida material

8 Daño ambiental

La materialización de cualquier amenaza de origen natural o antrópica pueden originar emergencias en cualquier fase del proyecto y en cualquier escenario. Para enfrentarlas, es necesario seguir procedimientos preestablecidos para atender estas situaciones, dichos procedimientos están consignados en los planes de contingencias. En el Cuadro 9.2.2, Cuadro 9.2.3, Cuadro 9.2.4, Cuadro 9.2.5 y Cuadro 9.2.6 se identifican los planes de contingencia que se deben aplicar dependiendo de la amenaza, del escenario y de la fase en que se encuentre el proyecto.

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9.2.4.3. Procedimiento de reacción en caso de emergencia

Se debe identificar de primera instancia si se trata de una emergencia que involucre personas y/o equipos o si se trata simplemente de un evento que no produce daño sobre personas o equipos.

Evento con personal lesionado y/o atrapado y daños en equipos

Verificar primero si hay personas involucradas o equipos en el escenario.

8 Iniciar comunicaciones conforme a la Figura 9.2.1

8 Antes de iniciar las actividades de rescate, se deben evaluar primero las condiciones de riesgo para las personas que participarán en el operativo. Se debe pedir apoyo de las área especializadas según sea la emergencia (por ejemplo si es deslizamiento el apoyo será del área geotécnica).

8 Se deben tomar las medidas preventivas como restricción ó suspensión de operaciones en el área afectada, acordonamiento o control de acceso del sector afectado, entre otros.

8 Definir las acciones remediales inmediatas para evitar daños mayores.

Evento sin personal lesionado o atrapado y sin daños en equipos

8 Verificar las condiciones de seguridad operativa del área y el estado del personal y de equipos.

8 Evaluar las condiciones de riesgo para las personas que trabajan en el sector. Se debe pedir apoyo de las áreas especializadas según sea la emergencia (por ejemplo si es deslizamiento el apoyo será del área geotécnica).

8 Se deben tomar las medidas preventivas como restricción ó suspensión de operaciones en el área afectada, acordonamiento o control de acceso del sector afectado, entre otros.

8 Definir las acciones remediales inmediatas para evitar daños mayores.

Control de la emergencia

• Acciones inmediatas en caso de deslizamiento

8 Confirmar las restricciones al personal y a los equipos de la operación.

8 Realizar las mediciones topográficas y monitoreos a la zona inestable.

8 Verificar el manejo de drenaje superficial y su funcionamiento, y si es necesario, controlar y adecuar dicho drenaje según sea el caso.

8 Definir los trabajos de estabilización para ejecución inmediata.

8 Definir áreas de trabajo de cargue y vías de acceso de material.

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• Acciones de manejo remedial definitivo para deslizamientos

8 Evaluación detallada del deslizamiento y recomendaciones de acciones de estabilización del mismo.

8 Monitoreo y análisis de desplazamiento de terreno inestable.

8 Determinar causa del deslizamiento y estimar sus correspondientes parámetros.

8 Estudiar alternativas y seleccionar el rediseño de la excavación.

8 Análisis de costo-beneficio de las alternativas seleccionadas.

• Acciones inmediatas en caso de creciente

8 Confirmar las restricciones al personal y a los equipos de la operación.

8 Realizar monitoreos al río.

8 Verificar la capacidad del cauce y su funcionamiento (no tenga obstáculos, como empalizadas y derrumbes en su cauce), y si es necesario, adecuar dicho cauce según sea el caso para permitir paso de la creciente.

8 Definir los trabajos de readecuación del cauce para ejecución inmediata.

8 Definir áreas de trabajo de cargue y vías de acceso de material.

• Acciones inmediatas en caso de incendio

8 En lo posible apagar el fuego con extintores portátiles.

8 Evacuar el sitio con calma

8 Informar a las personas (por megáfono) que no se refugien en sitios que puedan quedar atrapados (baños, depósitos, etc).

8 Al evacuar, cerrar puertas y ventanas para evitar o disminuir la propagación del fuego.

8 Desconectar la energía eléctrica.

• Acciones inmediatas en caso de ataques terroristas.

8 No toque ni remueva objetos o paquetes sospechosos.

8 No se acerque a las áreas donde existen objetos sospechosos

8 Evacuar el sitio con calma

8 Comunicar de inmediato a Servicios Industriales

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Planes de contingencia

A continuación se presentan las estrategias de respuesta que se deben implementar para la atención de los diferentes eventos contingentes identificados en el Cuadro 9.2.2, Cuadro 9.2.3, Cuadro 9.2.4, Cuadro 9.2.5 y Cuadro 9.2.6.

• Plan de contingencia para sismos

− Características del evento

La zona de estudio, se ubica en una región de actividad sísmica, donde es posible esperar la ocurrencia de sismos de cierta intensidad durante la vida útil del proyecto Hidroeléctrico Sogamoso.

Se relacionan con la destrucción de campamentos, afectación de taludes de excavaciones y deslizamientos que podrían afectar al personal, así como a las maquinarias empleadas en cualquier etapa o fase del proyecto.

Las obras del proyecto Sogamoso se diseñaron con parámetros que catalogan a la mismas como antisísmica, a pesar de que no se destruyan o colapsen las estructuras principales, siempre existe el riesgo potencial de rotura de instalaciones, vidrios, ductos, muros de protección, entre otros.

− Procedimientos Preventivos

Previamente se deberán demarcar en toda el área del proyecto “Zonas de Seguridad” para sismos, estas deberán estar alejadas de cualquier construcción o edificio, de cortes de taludes o almacenamiento de materiales o combustibles.

− Procedimientos una vez iniciado el sismo

El personal presente en la zona del proyecto deberá seguir los siguientes pasos:

8 El personal deberá apartarse de estantes y objetos que puedan caerse, así como de las ventanas y vidrios.

8 Durante la evacuación el personal deberá dirigirse en forma inmediata y ordenada hacia las zonas de seguridad, usando las vías señaladas para ese fin.

8 El personal de las Brigadas tomará las medidas para actuar si se presentan incendios, roturas de tuberías y otras emergencias, como consecuencia del sismo.

8 Para la fase de operación, El Jefe de la Central y el Operador vigilarán los parámetros de las turbinas y si es necesario pondrán la unidad fuera de servicio.

− Procedimiento una vez concluido el sismo

8 Todo el personal debe acudir al punto de reunión principal acordado de antemano, para efectuar el conteo de personal.

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8 El personal de mantenimiento deberá hacer una inspección inmediata en la zona del tanque de combustible, sistema de agua, acopio de material, entre otros, a fin de verificar los posibles daños como consecuencia del sismo.

8 El personal de Operaciones debe verificar el estado de las turbinas y sus equipos auxiliares, los sistemas eléctricos y otros daños en la instalación. También deberá verificar el restablecimiento de las comunicaciones.

8 El Supervisor de Base entrará en contacto con INGEOMINAS y otras instituciones a fin de informar e informarse de los efectos del sismo y comunicar las medidas a la que hubiera lugar, en apoyo al personal de la empresa y la comunidad.

8 El Coordinador General de la Emergencia podrá autorizar o negar el ingreso del personal a las áreas siniestradas, si existe riesgo para los trabajadores. Asi mismo, reportará los hechos a la Gerencias respectivas (ISAGEN, Interventoría, Asesoría).

− Apoyo Logístico

8 CREPAD

8 Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres.

8 Corporación Autonoma Regional de Santander.

8 Policía Nacional.

8 Defensa Civil.

8 Cruz Roja.

8 Ejército.

8 Bomberos de municipio aledaños.

8 Otros.

• Plan de Contingencias para derrumbes y deslizamientos


Los deslizamientos se pueden generar por la ocurrencia de un sismo, por lluvias intensas, por inundaciones o por operaciones deficientes en las excavaciones y rellenos.

Se relacionan con la destrucción de campamentos, afectación de taludes en excavaciones y deslizamientos que podrían afectar al personal, así como a las maquinarias empleadas en cualquier etapa o fase del proyecto.

Un derrumbe o deslizamiento, pueden afectar a:

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8 Recursos hídricos, suelo o biótico

8 Personal presente en el área del proyecto

8 Afectación de la infraestructura asociada al proyecto

8 Afectación al proyecto en sí mismo


8 Adelantar las actividades de excavación y la operación de los rellenos de acuerdo con los diseños (corte, altura e inclinación de los taludes, construcción de obras de drenaje, etc.).

8 Verificar continuamente que los diseños estén acordes con la realidad encontrada en campo, con el fin de adelantar las modificaciones que sean del caso.

8 Llevar un estricto control de los cambios de estabilidad de las excavaciones mediante monitoreos de las condiciones geotécnicas.

8 Realizar la recuperación de las zonas de canteras explotadas y la revegetalización de los taludes de los sitios de depósito de estériles en el menor tiempo posible.

8 Adelantar el mantenimiento preventivo de toda la infraestructura asociada al proyecto (canales interceptores de aguas lluvias, vías, cobertura vegetal, sistema de tratamiento de agua potable, etc.).

8 En caso de presentarse un sismo, se adelantará una evaluación de estabilidad con el fin de iniciar en el menor tiempo posible las acciones del caso.

− Medidas de contingencia

8 Se controlarán los fenómenos geomorfodinámicos tales como remoción de masa mediante las técnicas diseñadas para tales fines (trinchos, zanjas de coronación de taludes, cunetas, revegetalización, etc.).

8 En caso de deslizamientos y dependiendo de su magnitud se comunicará a las autoridades del caso (oficina de prevención y atención de desastres de Santander, Corporación Autónoma Regional de Santander, la CDMB, etc.) y se impedirá el paso de personas y vehículos por la zona afectada mediante su adecuada delimitación y señalización. En caso de ser necesario se evacuarán las personas que se encuentren en peligro; posteriormente se iniciarán las obras de reconformación cuidando de no causar un mayor deslizamiento.

8 En caso que el deslizamiento sea de grandes proporciones se dará aviso inmediato a Corporación Autónoma Regional De Santander y CREPAD Santander para coordinar las actividades del caso, las cuales debe incluir como mínimo: destaponamiento inmediato de cuerpos de aguas y vías para tránsito vehicular y evacuación de comunidades presentes en el área de influencia del deslizamiento.

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8 CREPAD


8 Corporación Autonoma Regional de Santander.


8 Defensa Civil.

8 Cruz Roja.

8 Ejército


8 Otros.

• Plan de Contingencias para crecientes e inundaciones


Las crecientes, son uno de los fenómenos naturales que periódicamente se presentan en nuestro país, este fenómeno Hidrometeorológico es el que más daño causa, al originar inundaciones de diversas magnitudes y duraciones, aún en áreas donde no parecería factible que sucedieran. Contribuyen a la formación de las crecientes, los efectos orográficos y fenómenos meteorológicos convectivos que debido a la diferencia de temperaturas hace ascender la humedad que favorecen la formación de nubes, esta diversidad de fenómenos produce la precipitación, con una secuela de avenidas que pueden generar desbordamiento de cauces e inundación de terrenos.

Las inundaciones pueden inducir otros fenómenos como la erosión del suelo, depósito de sedimentos, deslizamientos de taludes de ríos y de terrenos, es indispensable emprender acciones coordinadas de protección, atendiendo a la intensidad con la que se presente y el riesgo que ésta represente.

Los mayores riesgos asociados con este fenómeno, se relacionan con la preataguía y ataguía, ya que la ocurrencia de una creciente puede sobrepasar estas estructuras, ocasionando graves daños o el colapso total de las mismas. También se afectarían los taludes en excavaciones generando deslizamientos que podrían afectar al personal, la maquinaria o equipo. Este fenómeno puede presentarse en cualquier etapa o fase del proyecto.

Una creciente puede afectar a:

8 Recursos hídricos, suelo o biótico

8 Personal presente en el área del proyecto

8 Afectación de la infraestructura asociada al proyecto

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8 Afectación al proyecto en sí mismo


8 Previamente se deberán demarcar en toda el área del proyecto “Zonas de Seguridad”, estas deberán estar alejadas de cursos de agua, en un terreno alto y lejos de cortes de taludes que pueden estar expuestos a crecientes.

8 Dar a conocer al personal de planta las rutas de evacuación en caso de inundaciones.

8 Informar al personal en donde están las zonas de seguridad, y las vías señaladas para ese fin.

8 Informar al personal que en caso de indicarles que salgan del área, lo hagan de forma inmediata.

8 Construir jarillones en donde se requiera, para evitar que el agua salga del cauce e inunde terrenos bajos.

8 Estabilizar taludes que pueden taponar cauces de agua y que podrían generar una creciente.

8 Llevar un estricto control de los cambios en el nivel de los cursos de agua mediante monitoreos de las condiciones hidrométricas.

8 Dar a conocer al personal los arroyos, canales de drenaje, ríos, y otras áreas que se sabe se inundan de repente. Las inundaciones repentinas pueden ocurrir en estas áreas con o sin las señales de advertencia típicas, tales como nubes de lluvia o fuertes lluvias.

8 Estar en comunicación permanente con Betania, para avisar si habrá vertimientos extraordinarios o si se producirá una creciente aguas arriba del sitio de presa.

8 Disponer de un sistema de alerta para advertir de la inminencia de una creciente o de un vertimiento extraordinario de las presas ubicadas aguas arriba, que puede generar inundación.

8 Disponer de material adecuado para reconstruir la preataguía en caso de ser necesario.


8 En caso de ser afectados por inundación y dependiendo de su magnitud se comunicará a las autoridades del caso (oficina de prevención y atención de desastres de Santander, Corporación Autónoma Regional de Santander, etc.) y se impedirá el paso de personas y vehículos por la zona afectada mediante su adecuada delimitación y señalización. En caso de ser necesario se evacuarán las personas que se encuentren en peligro.

8 Si la inundación taponó o destruyó cunetas de vías, canales y/o zanjas de coronación de taludes estos deberán ser recuperados, ya sea reconstruyéndolos o dándoles mantenimiento.

8 Si la inundación desestabilizó algún talud, se iniciarán las obras de reconformación cuidando de no causar un mayor deslizamiento.

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8 En caso de que se haya producido un deslizamiento de grandes proporciones a causa de la creciente o inundación, se dará aviso inmediato a Corporación Autónoma Regional De Santander y CREPARD Santander para coordinar las actividades del caso, las cuales debe incluir el destaponamiento inmediato de cuerpos de aguas y vías para tránsito vehicular y evacuación de personal o comunidades presentes en el área de influencia.


8 CREPAD Santander


8 Corporación Autónoma Regional de Santander


8 Defensa Civil.

8 Cruz Roja.

8 Ejército.


8 Otros.

• Plan de Contingencias para Incendios y explosiones


Se pueden producir incendios no controlados de grandes proporciones, que pueden presentarse en forma súbita, gradual o instantánea en el área del proyecto en donde se emplean líquidos inflamables como combustibles. También en el corredor por donde transitan los vehículos con tanques de líquidos inflamables.

Se pueden producir incendios generados por el cableado eléctrico, en bodegas, talleres o en islas de combustibles

La deficiente manipulación y almacenamiento de sustancias combustibles pueden generar fuego durante las voladuras.

Como consecuencia de incendios en el área del proyecto, se puede ocasionar incendios forestales, afectando los recursos bióticos (vegetación), afectando a las comunidades presentes en el área de influencia local, recurso aire e infraestructura física del proyecto.

En la fase o etapa de operación, la Central estará expuesta a este riesgo por las operaciones que se llevarán acabo considerando que se presentan sobrecargas eléctricas o fallas eléctricas o corto circuito. Los incendios se pueden originar en:

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8 En Turbinas de Generación: Debido a la acción mecánica de equipos que giran a altas velocidades y generan altas temperaturas, se requiere de un sistema de enfriamiento apropiado, por tanto, no se descarta que una falla en el sistema determine el incremento de temperatura, de tal forma que origine un foco de ignición cuyos daños pueden ser severos.

8 En Transformadores, Sala de Baterías y Motores Eléctricos: Existe la posibilidad de producirse un cortocircuito o sobrecarga en los equipos, tableros o transformadores, lo que determina que se presenten daños materiales en los mismos, así como la formación de focos de ignición, cuyo índice de propagación está en relación directa a la cantidad de elementos de combustión ordinaria en los alrededores.

8 Sala de Mando y Oficinas: Se presentan incendios en estos ambientes por falta de orden y limpieza, actos inseguros del personal o por cortos circuitos causados por falta de mantenimiento del cableado eléctrico.

8 En Almacenes y Talleres: Se pueden presentar incendios también por falta de orden y limpieza, cortos circuitos por falta de mantenimiento o por actos inseguros del personal.


8 Verificar de manera periódica las condiciones bajo las cuales se almacenan las sustancias inflamables, con el fin de determinar necesidades de ventilación.

8 Verificar periódicamente el adecuado mantenimiento de equipo y maquinaria.

8 Implementar el programa de seguridad industrial y hacer un estricto seguimiento y control de las medidas de seguridad en los frentes de trabajo donde se realicen voladuras y donde se almacene material inflamable.

8 Verificar periódicamente el estado general de cableado eléctrico en oficina, talleres y bodegas.

8 Instalar un sistema de detección y alarma contra incendio que permita detectar la presencia de humo o aumento de temperatura en el interior de los recintos.

8 Consolidar y definir un programa de entrenamiento periódico para la brigada contra incendios.


8 En caso de presentarse un evento contingente de incendio o explosión y dependiendo de su magnitud, se deberá comunicar inmediatamente a los organismos de apoyo presentes en la zona del proyecto, evacuar a la comunidad y al personal al igual que la maquinaria vinculada al proyecto que pueda verse en peligro.

8 Activar las Brigadas de Emergencia

8 El personal que observe fuego o un amago de incendio debe informar inmediatamente, al mismo tiempo que evaluará la situación y si es posible tratar de extinguir el fuego con los extintores.

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8 La entrada en la zona de peligro debe hacerse, siempre que sea posible, con el viento por la espalda y la salida con el viento de cara.

8 El personal debe abandonar los ambientes en peligro inmediatamente, apenas suenan las alarmas y así no exponer su vida.

8 Después de la evacuación de personas y maquinaria se procederá a determinar los métodos para controlar el incidente sin que estos puedan causar problemas a las comunidades asentadas en cercanías al proyecto.

8 En caso de incendios se deberán aislar las posibles fuentes de conflagración o propagación mediante el retiro de material comburente.

8 En caso de necesidad, se paralizarán las operaciones del área comprometida y no se permitirá el funcionamiento de motores u otros equipos eléctricos no antideflagrantes y se debe cortar la corriente eléctrica en la zona comprometida, no se permitirá el funcionamiento de otros equipos o vehículos que pueden provocar un punto de ignición.

8 Se debe observar la dirección del viento, y delimitar ampliamente LA ZONA DE PELIGRO y se impedirá el acceso a la misma del personal que no esté adecuadamente equipado, alejando preferentemente en dirección contraria al viento a toda persona ajena a la emergencia.

8 Se limitará el número de personas en la zona de peligro al mínimo imprescindible, controlándolos constantemente por un responsable que deberá permanecer en el exterior de la zona, el cual dispondrá de un equipo de socorro listo para intervenir si fuera necesario.

8 Una vez controlada la emergencia se procederá a evaluar el estado final de la infraestructura con el fin de determinar las necesidades de reparaciones y restricciones.


8 CREPAD SANTANDER




8 Defensa Civil.

8 Cruz Roja.

8 Ejército.


8 Otros.

− Equipo y recursos necesarios

8 Herramienta manual.

8 Extintores.

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8 Red contra incendios.

• Plan de Contingencias para derrame de combustible


Se puede presentar por una falla operativa en el suministro de alimentación de combustible a los equipos, maquinarias, vehículos, o como consecuencia de fallas generadas por eventos naturales como sismos, remoción en masa o crecientes, originando fuga o derrame de líquidos combustibles y aceites.

La deficiente manipulación y almacenamiento de sustancias pueden causar derrame de líquidos combustible y lubricantes. Con el derrame se pueden generar nubes de vapor de combustible que pueden ocasionar incendios y explosiones.

El riesgo generado por el derrame es la contaminación del recurso suelo, hídrico y biótico.


8 Revisión permanente del estado de los sistemas de almacenamiento de líquidos combustibles y lubricantes.

8 Cumplir con el programa de inspección y mantenimiento de los tanques de almacenamiento de hidrocarburos y/o sistemas relacionados.

8 Efectuar listas de verificación para las operaciones de descarga de combustibles de camiones cisternas.

8 Adelantar el almacenamiento de las sustancias de acuerdo con las recomendaciones del fabricante.

8 El sitio de almacenamiento de combustibles y lubricantes se confinará por medio de un dique de contención perimetral que permita la contención de por lo menos el 110% del volumen almacenado.

8 Los recipientes de almacenamiento de combustibles y lubricantes se dispondrán de manera horizontal soportados sobre estructuras resistentes, esto con el objeto de detectar más fácilmente, posibles fugas.

8 El suministro de combustible a la maquinaria y equipos se deberá adelantar mediante bombas manuales, por ningún motivo se permitirá el empleo de embudos o cualquier otro medio que no sea seguro.

8 Revisión permanente del estado mecánico de los equipos y maquinaria

− Medidas de Contingencia

8 En caso de presentarse un evento contingente de derrame de combustibles y lubricantes y dependiendo de su magnitud, se deberá comunicar inmediatamente a los organismos de apoyo presentes en la zona del proyecto y evacuar al personal y maquinaria vinculado al proyecto que pueda verse en peligro.

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8 Las acciones de control estarán determinadas de acuerdo a la cantidad de combustible derramado y el lugar donde se ubica la contingencia.

8 Como primera medida se determinará el sitio del cual se está generando la fuga y se procederá de inmediato a su control, si es del caso, paralizar las operaciones que originaron el derrame.

8 Una vez identificado el sitio del siniestro se confinará el sitio donde se presentó el derrame.

8 Evitar que personal extraño tenga acceso al lugar de la emergencia y pueda obstaculizar las tareas del personal asignado al plan de respuesta.

8 En caso de que el contaminante sea líquido se retirará la parte del suelo afectada, se encapsulará y dispondrá en un sitio seguro.

8 Trabajar de modo coordinado para evitar incendios, explosiones o accidentes en el sitio.

8 Disponer de acciones para el drenaje y limpieza del área afectada.

8 Disponer de acciones - medidas correctivas y de protección ambiental del caso.


8 CREPAD SANTANDER




8 Defensa Civil.

8 Cruz Roja.

8 Ejército.


8 Otros.

− Equipos y recursos necesarios

8 Herramienta manual.

8 Bombas de succión manual

8 Estopa, sacos de arena, aserrín.

8 Material impermeable.

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• Plan de Contingencias por terrorismo y orden público


En los casos de paros o huelgas que comprometan directamente al contratista de la obra, deberá dar aviso inmediato a la Interventoría y a ISAGEN, sobre el inicio de la anormalidad y las causas que la han motivado.

Para los casos de perturbación de orden público (terrorismo, delincuencia común), donde el contratista sea uno de los actores afectados, se deberá, en primer lugar dar aviso a las autoridades competentes (Policía Nacional y Ejercito) para que ellas tomen las medidas correctivas pertinentes. Seguidamente se informará a la Interventoría y a ISAGEN.


8 Encerramiento del sitio del proyecto.

8 Revisión permanente de la señalización y delimitación de los frentes de trabajo.

8 Revisión permanente de las condiciones de seguridad de las instalaciones y áreas del proyecto.

8 Tener información permanente de las condiciones de orden público en la zona.

8 Señalizar y controlar el acceso de particulares a las instalaciones del proyecto.

8 Verificar la identidad de las personas que tienen acceso a las instalaciones del proyecto.

8 Establecer condiciones labores de acuerdo con la ley y lo pactado en el plan de manejo ambiental.

8 Verificar periódicamente el estado de salud de los trabajadores.

8 Mantener varios proveedores de insumos y materiales.

8 Tener comunicación permanente con todos los frentes de trabajo.


8 Verificación de la identidad de las personas dentro de las áreas del proyecto.

8 Verificación del porte de armas por parte del personal ajeno al proyecto.

8 Aviso inmediato a las autoridades competentes.

8 Aseguramiento de maquinaria y equipos, para evitar el movimiento de vehículos o equipos.

8 Determinación de las áreas saboteadas con el fin de iniciar las reparaciones en el menor tiempo posible.

8 Establecimiento de faltantes.

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8 Contratación de maquinaria en el menor tiempo posible para reanudar el normal funcionamiento del proyecto.

8 Controlar el evento dentro del menor tiempo posible, mediante negociación con el personal.

8 Contratación de personal temporal para evitar la suspensión de las actividades del proyecto.



8 Ejército.

8 Alcaldía de los municipios aledaños.


8 Radios portátiles o celulares

• Plan de Contingencias Sanitaria


Es una manifestación masiva de alteraciones en la salud del personal del proyecto.


8 Adelantar continuamente campañas educativas de prevención de enfermedades infecto - contagiosas, venéreas y las producidas por agua o alimentos contaminados o descompuestos.

8 Revisión médica periódica

8 Cumplimiento de las normas de seguridad

8 Identificación y Control de focos de generación de vectores (aguas estancadas, depósitos de basuras, etc.)

8 Promover campañas de fumigación en campamentos, talleres, oficinas, depósitos

8 Promover campañas de vacunación


8 Evaluar la condición del paciente, suministrando el cuidado médico de emergencia necesario, y de determinar la necesidad de cuidado médico posterior.

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8 Informar a los centros hospitalarios de los municipios aledaños de la emergencia y la probabilidad de traslado de pacientes.

8 Traslado a centros hospitalarios de municipios aledaños.


8 Centros hospitalarios de municipios aledaños

8 Cruz Roja

8 EPS

• Plan Social Pesquero para atender la Contingencias por cambio de Calidad del agua en sectores abaja del sitio de presa

En la resolución 0476 del 17 de mayo del año 2000 expedida por el Ministerio del Medio Ambiente que le otorga la Licencia Ambiental al Proyecto Hidroeléctrico Sogamoso se establece en el Numeral 18.3 que “la Empresa ISAGEN S.A. E.S.P. deberá presentar el plan social de mitigación y compensación (plan social pesquero) por los efectos sobre la dinámica íctica causada por la presa, deberá presentarse como un plan de contingencia en caso de que la calidad del agua no sea la esperada” de igual manera en la Resolución 0898 del 26 de Septiembre de 2002 emanada de la misma entidad se ratifica el numeral y se establece que “el anterior Plan debe allegarse a este Ministerio como Mínimo seis (6) meses antes de iniciarse la etapa de llenado del embalse”.

Atendiendo los requerimientos de las resoluciones en mención, en el presente aparte del Plan de Contingencia, se integra el Plan Social Pesquero previsto para hacer frente a eventuales afectaciones ocasionada a los pescadores, como resultado de los cambios en la calidad del agua que conlleva la temporal disminución o ausencia del recuro íctico de uso pesquero en el río Sogamoso aguas abajo del sitio de presa.


La causa posible que pueden llevar a que se presenten cambios drásticos en las condiciones ecosistémicas del río, y ocasionar la ocurrencia de una contingencia en la zona baja, es el vertimiento de aguas de mala calidad por la descarga de fondo del embalse. De acuerdo con las modelaciones de calidad de aguas realizadas para el proyecto, se muestra hasta cierto umbral de tolerancia la capacidad de recuperación de la calidad del agua 30 km. aguas abajo del sitio de presa. Pero en la valoración de la contingencia se considera el escenario que considera que todo el río Sogamoso aguas abajo del sitio de presa incluyendo la ciénaga El Llanito, sea afectado por un evento de este tipo.

Se presume que el deterioro de la calidad del agua ocasione una disminución súbita de peces, su abandono y eventual mortandad, ocasionando la perdida de la oferta comercial y de la fuente de ingresos y de alimento de un grupo importante de pescadores y sus familias, con las subsecuentes consecuencias para grupos de comercializadores, vendedores, dueños de restaurantes, turistas y otros consumidores del recurso.

Por eso la consolidación de este plan se integra con el programa de restitución y compensación por la alteración de los servicios ecosistémicos en la zona baja previsto en el PMA y con el proceso de

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información y participación y de educación ambiental, que deben tener como un logro la concertación y el establecimiento con las comunidades pesqueras, de la forma en que se incorporarán y vincularan en la ejecución del plan de Contingencia y también se debe definir de manera conjunta, y previa a la ocurrencia de una contingencia, los mecanismos que se emplearán para hacer los registros en el lugar de traslado, de los volúmenes de captura, de los precios de venta y de los volúmenes de comercialización del recurso , y se debe incluir la cantidad destinada al autoconsumo.


A partir de los resultados de los indicadores de calidad del agua del Programa de Monitoreo y Seguimiento, en el momento en que se registren parámetros de calidad de agua que pongan en riesgo la permanencia de la comunidad de peces del río Sogamoso y de la ciénaga El Llanito, se da el aviso para poner en marcha las siguientes medidas de contingencia.

− Medidas de Contingencia

La respuesta a la contingencia por disminución drástica de la oferta pesquera en el río Sogamoso aguas abajo del sitio de presa y de la ciénaga el Llanito, consiste en trasladar a los pescadores que de acuerdo con el momento hidrológico en que se presente el evento, realizan esta actividad a sectores bajos del río Sogamoso y/o al río Magdalena cerca a la desembocadura del río Sogamoso para que desarrollen sus actividades de pesca y obtengan volúmenes de captura similares a los que en promedio obtienen en sus sitios de pesca habituales. Esta medida contingente, se basa en prácticas que ocasionalmente realizan los pescadores de la ciénaga del Llanito en años en que los niveles de la ciénaga son tan bajos que no permiten la actividad y el recurso pesquero escasea de forma importante; en estas circunstancias los pescadores trasladan sus embarcaciones en planchones hasta el río Magdalena cerca a la desembocadura del río Sogamoso en donde reanudan su actividad pesquera.

La secuencia de activación del plan de contingencia es el siguiente:

8 Una vez registrado el evento, se da aviso inmediato a los organismos de apoyo presentes en la zona del proyecto y a los grupos de pescadores localizados en la zona baja del río Sogamoso para la activación del Plan de Contingencia.

8 Se verificará y realizará el alistamiento de los recursos logísticos previstos e incluidos en el Plan.

8 Se implementará la organización prevista para proceder al traslado y la ubicación de los pescadores a las zonas previstas en el Sistema del Río Magdalena, en donde se puede adelantar la pesca.

8 Se suministrará el apoyo con recursos humanos, técnicos y logísticos para la implementación de las medidas que hacen parte del programa de Contingencia para atender la afectación al recurso íctico en el río Sogamoso.

8 Se procederá a realizar la movilización de pescadores y equipos.

8 De acuerdo a las circunstancias se definirán y adecuarán los sitios para el acopio y la comercialización del recurso.

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8 Se determinarán y revisarán las medias de compensación en caso de ser requeridas, ante una eventual necesidad de garantizar el nivel de ingresos familiares de los pescadores afectados en caso de que se registren disminuciones significativas en los volúmenes de captura, esto se debe hacer comparando los indicadores de los volúmenes de captura, de los precios de venta, de los volúmenes de comercialización del recurso y de la cantidad destinada al autoconsumo obtenidos en el área de traslado con los de la situación identificada durante la construcción del proyecto.

8 ISAGEN concurrirá en el apoyo a la adecuación del lugar de vivienda temporal y también en el soporte y manutención en los lugares de permanencia durante la duración de la contingencia

8 Una vez superada la situación que origino la contingencia se hará el traslado de regreso de los pobladores movilizados a los sitios de residencia o de permanencia habitual utilizando el mismo procedimiento dispuesto de movilización.


Se buscará el apoyo e integración bajo la coordinación de ISAGEN S.A. E.S.P. con entidades y organizaciones con presencia en la zona tales como:

8 CREPAD SANTANDER




8 Defensa Civil.

8 Cruz Roja.

8 Ejército.


8 ICA-INCODER

8 Secretarias de Agricultura de los municipios involucrados

8 Asociaciones de Pescadores como APESMAG, APALL, ASOPESAM, asociaciones y comités de pescadores de las distintas áreas del rio Sogamoso y la forma que finalmente se decida constituir para aglutinar a la totalidad de pescadores.

8 Programa de Paz y Desarrollo del Magdalena Medio.

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8 Remolques provistos con motores Diesel de Centro para 15 o 20 canoas sin motor

8 Operadores de remolques

8 Equipos de refrigeración para almacenamiento y transporte de pescado.

8 Adecuación centro de acopio y de lugar de localización temporal

8 Equipos de comunicación.

8 Gasolina para canoas con motor

• Plan de contingencia para la atención de incendios forestales

El plan de contingencias busca, a través de la prevención y control de incendios forestales, disminuir la ocurrencia y los efectos negativos de este tipo de desastres, de tal forma que se contribuya en el control a la deforestación y afectación de ecosistemas naturales y plantaciones y en la disminución de las pérdidas económicas generadas por estos eventos.

El Plan Nacional de Prevención – Control de Incendios Forestales y Restauración de Áreas Afectadas, establece las siguientes directrices:

• La problemática de los incendios forestales, debe abordarse integralmente y con la activa participación coordinada de las Corporaciones Autónomas Regionales, de Desarrollo Sostenible, de las Administraciones Departamentales y Municipales, la empresa privada y la sociedad civil en general.

• La implementación del Plan se realizará mediante la ejecución y articulación de cuatro programas con el propósito de: Fortalecer la capacidad institucional para prevenir y controlar los Incendios; adelantar un programa de Educación Ambiental e Información Pública; fomentar la investigación frente al tema de los incendios forestales y sus efectos y restaurar ambientalmente las áreas siniestradas.

• La educación y capacitación se orientará fundamentalmente hacia la prevención de los incendios forestales.

• La detección y el control de Incendios Forestales se hará mediante la implementación de una Red de vigías y la consolidación de una Red de Centros de Respuesta contra Incendios Forestales.

• La Silvicultura preventiva, la restauración Ecológica de áreas afectadas y el manejo de quemas agropecuarias se basarán en la investigación.

• La sostenibilidad financiera será la garantía para la implementación del Plan.

Estratégicamente este plan identifica tres escenarios: El “Antes” con un carácter preventivo en el cual priman las actividades de planificación, mitigación y educación ambiental, pronósticos y detección. El “Durante” con la ejecución de actividades de coordinación operacional, control de Incendios Forestales y extinción de los mismos. Y el “Después” con actividades de restablecimiento de cobertura y actividades de Restauración Ambiental.

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Por principio la detección y alerta temprana es esencial para un control rápido y eficaz de los incendios forestales y debe funcionar operativamente como una red articulada entre los Centros Regionales y Departamentales de Prevención, Detección y Control de Incendios Forestales.

La observación de vigías y la ubicación de torres de observación que tienen como propósito la localización y detección temprana de las columnas de humo e incendios; estos se ubicarán en puntos donde exista la mayor cobertura visual y de mayor riesgo de ocurrencia de eventos. Las torres deben ser articuladas mediante la conformación de una red de puntos de observación.

Procedimiento operativo para la atención de incendios forestales

Ante la ocurrencia de un incendio forestal se deberán tomar las acciones necesarias para la atención y extinción del incendio de manera organizada entre las instituciones que conforman el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, el Sistema Nacional Ambiental y el Sistema Nacional de Bomberos, de acuerdo con el nivel de afectación y capacidad de respuesta.

Los procedimientos operativos de reporte, registro del incendio, atención, movilización, control y extinción se aplicarán de acuerdo con los principios establecidos por el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres10

9.2.4.4. Señalización de presas

Los símbolos convencionales internacionales, que corresponden a obras e instalaciones que contienen fuerzas peligrosas descritas en el protocolo adicional de los Convenios de Ginebra relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo I), deberán implementarse en el proyecto hidroeléctrico del río Sogamoso.

Los símbolos convencionales, consisten en un grupo de tres círculos del mismo tamaño de color naranja vivo a lo largo de un mismo eje.

10 Plan nacional de prevención control de incendios forestales y restauración de áreas afectadas. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Diciembre 12 de 2002

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Cuadro 9.2.1 Tipo de Combustible

Cuadro 9.2.2 Identificación de Planes de Contingencia – Sísmica

Cuadro 9.2.3 Identificación de Planes de Contingencia – Geotécnica.

Cuadro 9.2.4 Identificación de Planes de Contingencia – Hidrológica

Cuadro 9.2.5 Identificación de Planes de Contingencia – Antrópica.

Cuadro 9.2.6 Identificación de Planes de Contingencia Endógenas – sanitarias y rompimiento de presas.

Figura 9.2.1 Organización para la atención de emergencias.

Figura 9.2.2 Secuencia de comunicaciones y flujo de información durante la emergencia.

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REV. 0 - NOVIEMBRE 27, 2008

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9.3. COSTOS DEL PLAN DE CONTINGENCIAS

Los costos directos para la adquisición de equipos que permitan la implementación del plan de contingencias corresponden a $ 2.221.261.360, considerado como inversión por una sola vez para el proyecto. Los costos se muestran en el Cuadro 9.3.1.

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Cuadro 9.3.1 Estimativo de costos del plan de contingencias

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TABLA DE CONTENIDO

9. PLAN DE CONTINGENCIA...................................................................................................... 9-1

9.1. ANALISIS DE RIESGOS.................................................................................................... 9-1 9.1.1. Identificación de amenazas ........................................................................................ 9-1

9.1.1.1. Amenazas exógenas............................................................................................... 9-2 - Deslizamientos................................................................................................................... 9-3 - Zonas inestables parcialmente inundadas ........................................................................ 9-4 - Zonas inestables por fuera del área de inundación........................................................... 9-5

9.1.1.2. Amenazas endógenas .......................................................................................... 9-10 9.1.2. Evaluación de amenazas ......................................................................................... 9-16 9.1.3. Evaluación de la vulnerabilidad ................................................................................ 9-17 9.1.4. Evaluación del nivel de riesgo .................................................................................. 9-18

9.2. PLAN DE CONTINGENCIA............................................................................................... 9-19 9.2.1. Fases del Proyecto ................................................................................................... 9-19

9.2.1.1. Fase de Preconstrucción de las Obras de Generación ........................................ 9-19 9.2.1.2. Fase Construcción de las Obras de Generación.................................................. 9-20 9.2.1.3. Fase de Operación................................................................................................ 9-22

9.2.2. Preparación para contingencias ............................................................................... 9-22 9.2.2.1. Capacitación de personal ..................................................................................... 9-22 9.2.2.2. Unidades móviles de desplazamiento rápido ....................................................... 9-22 9.2.2.3. Equipos de comunicaciones ................................................................................. 9-23 9.2.2.4. Equipos contra incendios...................................................................................... 9-23 9.2.2.5. Equipos de auxilios paramédicos y apoyo............................................................ 9-23 9.2.2.6. Equipos de movimientos de tierra y remoción de escombros .............................. 9-24

9.2.3. Respuesta a contingencias ...................................................................................... 9-24 9.2.3.1. Estructura de Organización .................................................................................. 9-24 9.2.3.2. Responsabilidades................................................................................................ 9-25 9.2.3.3. Roles ..................................................................................................................... 9-29

9.2.4. Identificación de escenarios, de emergencias y procedimientos de reacción ......... 9-34 9.2.4.1. Escenarios ............................................................................................................ 9-34 9.2.4.2. Emergencias ......................................................................................................... 9-34 9.2.4.3. Procedimiento de reacción en caso de emergencia............................................. 9-35 9.2.4.4. Señalización de presas......................................................................................... 9-53

9.3. COSTOS DEL PLAN DE CONTINGENCIAS................................................................... 9-54

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LISTA DE CUADROS

Cuadro 9.1.1 Identificación de amenazas del proyecto Sogamoso según su origen

Cuadro 9.1.2 Aceleraciones máximas para el proyecto.

Cuadro 9.1.3 Caudales máximos y probabilidades de excedencia en el sitio de presa

Cuadro 9.1.4 Escenario de amenaza hidrológica

Cuadro 9.1.5 Escala cualitativa para la calificación de amenazas

Cuadro 9.1.6 Evaluación de las amenazas identificadas

Cuadro 9.1.7 Escala cualitativa para la calificación del grado de vulnerabilidad.

Cuadro 9.1.8 Evaluación de la vulnerabilidad de los elementos del proyecto del río Sogamoso.

Cuadro 9.1.9 Criterio para la toma de decisiones

Cuadro 9.1.10. Calificación de riesgo para el proyecto Sogamoso.

Cuadro 9.2.1 Tipo de Combustible

Cuadro 9.2.2 Identificación de Planes de Contingencia – Sísmica

Cuadro 9.2.3 Identificación de Planes de Contingencia – Geotécnica.

Cuadro 9.2.4 Identificación de Planes de Contingencia – Hidrológica

Cuadro 9.2.5 Identificación de Planes de Contingencia – Antrópica.

Cuadro 9.2.6 Identificación de Planes de Contingencia Endógenas – sanitarias y rompimiento de presas.

Cuadro 9.3.1 Estimativo de costos del plan de contingencias

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LISTA DE FIGURAS

Figura 9.1.1 Río Sogamoso - Sitio de presa. Hidrogramas de creciente para períodos de retorno de 10, 25, 50, 100, 500, 1000 y 10000 años

Figura 9.1.2 Presencia de actores armados en el Departamento de Santander.

Figura 9.2.1 Organización para la atención de emergencias.

Figura 9.2.2 Secuencia de comunicaciones y flujo de información durante la emergencia.

Capitulo 9 R-1 Contingencias

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