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CAPITULO II

MARCO TEORICO

2. MARCO TEORICO 2.1 GENERALIDADES DE LA PRESUPUESTACIÓN 2.1.1 Que es Presupuesto Público El presupuesto público es, en esencia, un plan que asigna fondos a las distintas

instituciones del Estado para que estas puedan prestar los servicios para las que

han sido creadas.

a. En el presupuesto se estiman los ingresos que el Estado espera recibir

durante un año. Estos son fondos de la población y los sectores

productivos, ya sea en forma inmediata o diferida, deberán aportar de

sus propios ingresos. Los fondos del Estado provienen principalmente

de la recaudación de impuestos y de préstamos obtenidos local o

internacionalmente.

b. En el presupuesto público se asigna el gasto, la inversión y el ahorro

nacional, y se distribuyen los recursos conforme las prioridades

sectoriales del gobierno (desarrollo social, apoyo económico, justicia y

seguridad ciudadana, etc.). En la actualidad la mayor proporción del

gasto público en El Salvador se orienta al pago de la deuda 1pública y

al desarrollo social.

1 Guía para la comprensión de los presupuestos públicos en El Salvador PROBIDAD

15

El presupuesto público puede verse como un instrumento de redistribución de la

riqueza. Transfiere recursos de sectores con mayor solvencia económica,

principalmente el sector privado y los consumidores, a aquellos cuyas

condiciones de vida son más precarias. Esa redistribución también puede tener

un carácter territorial, captando recursos de las zonas más productivas y

llevándolas aquellas localidades con algún grado de depresión económica.

“El presupuesto será la herramienta que le permite cumplir con la producción de

bienes y servicios públicos para la satisfacción de las necesidades de la

población de conformidad al rol asignado al estado en la economía y sociedad

del país”.

De la definición empleada se extrae que el presupuesto moderno tiene dos

elementos fundamentales, uno son los Propósitos o Resultados Esperados y

otro la Cuantificación de los Recursos Necesarios. Esta ecuación Propósitos y

Recursos es la que le da sentido al presupuesto, de no ser así, solo es un listado

de compras del Gobierno que debe realizar en forma anual.

Otro aspecto que hay que considerar en esta concepción del presupuesto

moderno es que no se trata del cumplimiento de un proceso de cálculo de los

recursos que tiene un plazo determinado en el tiempo (proceso de elaboración

de proyectos de presupuestos) sino mas bien es un proceso vivo, permanente y

flexible que exige otra dinámica al ritual presupuestario de una sola etapa de

trabajo.

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La elaboración de un presupuesto para un año objetivo (n+1) se hace tomando

en cuenta los resultados del último ejercicio anual cerrado y también en base a

los resultados parciales del presupuesto en vigencia.

Por lo expresado, el presupuesto debe constituir un elemento fundamental de la

gestión pública que le permita al funcionario:

Estar informado de sus resultados previstos.

Conocer la cuantía de sus recursos en cualquier momento.

Poder tomar medidas correctivas en función de su avance de

resultados.

Reprogramar los objetivos no alcanzados, en ejercicios

presupuestarios futuros.

El presupuesto visto en el marco de la Teoría Administrativa rebasa la fase de

formulación o planificación administrativa, y se extiende hasta las etapas de

organización, dirección y control, lo cual permite situarlo en una perspectiva

dinámica de conjunto, sujeto a la acción de todas las partes del proceso

administrativo. Su implantación supone el pensar no solo en términos de un

producto final a alcanzarse, sino también en función de métodos y

procedimientos racionales para lograrlo.

El presupuesto no constituye un fin sino un medio para lograr los objetivos

preestablecidos. Su importancia no reside en elaborar un buen documento

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financiero, sino fundamentalmente en considerar los fines que con este

instrumento se persiguen. (Mejorar las decisiones, racionalizar el uso de

recursos, incrementar la productividad, reducir costos, etc.)

El presupuesto como instrumento de objetivos múltiples se constituye en un

mecanismo de decisión, para las acciones del sector publico, de la

administración de los recursos que se asignen y contribuye a medir la eficiencia

con que se ejecutan dichas acciones, abastece de información a las propias

oficinas de presupuesto para cumplir mejor el desempeño de su cometido,

provee de información que facilita la formulación y revisión de los planes y de las

estadísticas básicas nacionales, proporciona cifras de control del cumplimiento

de los planes, facilita el manejo general de la política fiscal.

2.1.2 Tipos de Presupuesto

En El Salvador hay básicamente cinco tipos de presupuestos:

El Presupuesto del Gobierno Central, que incluye a 14 ministerios y a

instituciones como la Asamblea Legislativa y el Órgano Judicial

Los Presupuestos de los Órganos Descentralizados, entre los que se

encuentran 34 hospitales y 53 instituciones autónomas como la

Universidad de El Salvador, La Lotería Nacional de Beneficencia, la

Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) y otras.

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Los Presupuestos de las Instituciones Financieras

Gubernamentales, como el Banco Multisectorial de Inversiones.

Los Presupuestos Extraordinarios y de Actividades Especiales, estos

por su naturaleza especial, no son considerados como parte de los

presupuestos del gobierno central o de los órganos descentralizados. Por

ejemplo, en la actualidad se maneja un presupuesto extraordinario de

inversión pública con fondos prevenientes principalmente de la venta de

la Administración Nacional de Telecomunicaciones, el cual ha sido

utilizado en su mayor parte para obras de infraestructura

Los Presupuestos Municipales, estos son aprobados por cada uno de

los 262 concejos municipales y tienen una estructura mucha mas sencilla

que las de los presupuestos del gobierno central o de los órganos

desconcentrados.

2.1.3 Principios del Presupuesto

Los presupuestos públicos responden a principios generalmente aceptados, los

cuales es importante tener presente para comprender la lógica mediante la cual

estos se organizan y procesan. Algunos Principios son:

Programación: Por su propia naturaleza el presupuesto tiene un contenido

y forma de programación. Es decir se debe expresar con claridad los

objetivos seleccionados, las acciones necesarias para alcanzarlos, los

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recursos estimados expresando en unidades respectivas y traducirlos a

variables monetarias, lo que origina la necesidad de asignaciones

presupuestarias.

Equilibrio: Se refiere a la cobertura del presupuesto. El presupuesto debe

formularse en condiciones que el total de sus egresos sean equivalentes

al total de los ingresos estimados a recolectarse y cualquier diferencia

debe ser financiada por recursos provenientes de la capacidad de

endeudamiento en los términos y niveles mas realistas concretos.

El no cumplimiento a este principio significa dimensiones falsas del

presupuesto que pueden originar problemas económicos y monetarios al

país.

Racionalidad: relacionado con la austeridad en el manejo de los recursos,

a través de elaborar presupuestos en condiciones de evitar el gasto

suntuario, así como impedir el desperdicio y el mal uso de los recursos.

Por otro lado, se relaciona con la aplicación de la economicidad en la

satisfacción de las necesidades públicas, es decir, tratar de obtener lo

mas que se pueda gastando lo menos y mejor posible.

Universalidad (Unidad): Se refiere al alcance institucional del

presupuesto, en el sentido de que se debe incorporar al presupuesto todo

lo que es materia de el, es decir no debe quedar ninguna institución

publica en forma extrapresupuestaria. Por otro lado, se refiere a la unidad

del documento en cuanto a la integración de sus componentes para darle

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una coherencia total, y también a la unidad metodología empleada en el

proceso presupuestario.

Transparencia: Tiene que ver con la claridad, acuciosidad y especificación

con que se expresan los elementos presupuestarios. Los documentos

presupuestarios deben expresar en forma ordenada y clara, todas las

acciones y recursos necesarios para cumplir con los objetivos.

En lo referente a la acuciosidad, el presupuesto debe expresarse con

profundidad, sinceridad y honestidad.

Por último, el presupuesto debe especificar con precisión y realismo todos

los flujos de ingresos y egresos, así como el financiamiento posible.

Flexibilidad: El presupuesto no debe contener rigideces ni en su

estructura ni tampoco en sus componentes. En su estructura, ésta debe

ser capaz de ser reorientada, modificada de acuerdo a la evaluación de

los resultados, lo cual implica que no debe existir ni ingresos rígidos, ni

gastos no modificables.

El otro sentido de este principio, tiene que ver con la unidad de Caja, es

decir los ingresos deben constituir un solo fondo de cobertura de los

egresos y la asignación debe hacerse en base a prioridades y

competencias, lo que implica que no existan ingresos afectando al gasto.

Difusión: El contenido del presupuesto debe ser ampliamente difundido ya

que constituye el esfuerzo del gobierno por atender los servicios que han

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sido encomendados y los cuales son financiados con las contribuciones

de todos los ciudadanos, a través del pago de sus impuestos y tarifas de

servicios públicos.2

2.1.4 Composición del Presupuesto

El Presupuesto del Sector Público No Financiero está constituido por el

Presupuesto General del Estado, los Presupuestos Extraordinarios y los

Presupuestos Especiales. Los presupuestos comprenderán todos los ingresos

que se estiman recolectar de conformidad a las leyes vigentes,

independientemente de su naturaleza económica, financiera e institucional, y la

integración de los gastos que se proyectan erogar para un ejercicio fiscal.

Asimismo mostrarán los propósitos de la gestión, identificando la producción de

bienes y prestación de servicios que generarán las instituciones

correspondientes.

2.1.5 Presupuestos de Ingresos y Gastos

El presupuesto de ingresos comprenderá los recursos que genere el sistema

tributario, la prestación y producción de bienes y servicios, transferencias,

donaciones y otros ingresos, debidamente legalizados; las estimaciones de

estos ingresos constituirán metas de recolección, de responsabilidad a cargo de

los organismos correspondientes.

2 Enfoque Presupuestario por Áreas de Gestión del Sector Publico, AFI/DGP

22

Las fuentes financieras comprenderán la captación de flujos financieros

provenientes de las operaciones de endeudamiento interno y externo. Las

estimaciones para dicha captación se efectuarán en base a operaciones

debidamente concertadas y aprobadas.

El presupuesto de gastos comprenderá todos los egresos previstos para el logro

de los objetivos y metas del Gobierno, sostenimiento administrativo del sector

público, atención de la deuda pública y otros compromisos gubernamentales.

2.1.6 Equilibrio Presupuestario

El Presupuesto General del Estado deberá reflejar el equilibrio financiero entre

sus ingresos, egresos y fuentes de financiamiento. Este mismo objetivo deberá

ser observado por los Presupuestos Especiales y Extraordinarios3.

2.1.7 Concepto de Gestión Presupuestaria

El concepto de Gestión Presupuestaria comprende las actividades de

formulación, ejecución y evaluación del presupuesto que deben realizar los

responsables de las unidades presupuestarias de cada institución del sector

publico.

Desde el punto de vista del proceso presupuestario, la gestión presupuestaria

comprende lo siguiente:

3 Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado Ministerio de Hacienda

23

La asignación de recursos a través de la elaboración del proyecto de

presupuesto y sus sucesivos reajustes.

La ejecución presupuestaria, como el proceso de toma de decisiones en

forma directa para aplicación de los recursos en la obtención de los

resultados.

El seguimiento y evaluación de la ejecución presupuestaria como la

actividad de acompañamiento e información de los resultados para ser

analizados y en caso de existir desviaciones aplicar medidas correctivas y

actualizar el contenido del presupuesto.

La expresión presupuestaria de cada institución del sector público (Gobierno

Central e Instituciones Descentralizadas no Empresariales) se hará en

Unidades Presupuestarias que constituyen los niveles de la estructura

presupuestaria en los que se realizará la asignación de recursos, se determinará

la responsabilidad en la gestión presupuestaria y se realizará el seguimiento y

evaluación de los resultados presupuestarios. Estas Unidades son de dos tipos:

Unidad Presupuestaria de Dirección y Administración Institucional.

Será una por cada institución y comprende las actividades de Dirección

Superior y los servicios de apoyo y de tipo auxiliar necesarios para el

desarrollo de las unidades operativas.

Unidades de Gestión Presupuestarias Operativas.

Son las que establecerán de acuerdo a los objetivos funcionales de cada

institución.

24

Estas unidades se integraran en una primera instancia a nivel de cada institución

y posteriormente se consolidaran en las siete áreas de gestión del sector

público. Para las empresas públicas, el presupuesto expresará las

características del proceso de gestión empresarial, es decir, habrán presupuesto

de resultados operativos, de inversión, de administración y financiero, de

aplicaciones financieras y económicas, y de flujo de efectivo.

En lo concerniente a los alcances de la responsabilidad de la gestión

presupuestaria, identifica dos niveles básicos:

Nivel Institucional. A cargo de los titulares de cada organismo.

Nivel Unidad Operativa. A cargo del funcionario que dirige la entidad

vinculada en forma directa a los resultados de la gestión presupuestaria

correspondiente.

2.1.8 Áreas de Gestión del Sector Público

Este nivel de la estructura presupuestaria identifica los destinos de la asignación

de recursos de una forma agregada, capaz de cuantificar de manera global los

flujos presupuestarios en grandes propósitos que debe cumplir el gobierno en la

prestación de servicios a la sociedad.

Para ello el Ministerio de Hacienda definió siete áreas de gestión que se

presentan en la siguiente tabla:

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Áreas de Gestión Instituciones

Conducción Administrativa Asamblea Legislativa, Corte de

Cuentas de la Republica, Tribunal

Supremo Electoral, Tribunal del

Servicio Civil, Presidencia de la

República y los Ministerios de

Hacienda, Relaciones Exteriores y

Defensa.

Administración de Justicia y Seguridad

Ciudadana

Concejo Nacional de la Judicatura,

Órgano Judicial, Fiscalía General de la

República, Procuraduría General de la

República, Procuraduría para la

defensa de los Derechos Humanos y

el Ministerio de Gobernación.

Desarrollo Social Los Ministerios de Educación, Salud

Pública, Asistencia Social, Trabajo y

Prevención Social.

Apoyo al Desarrollo Económico Los Ministerios de Economía;

Agricultura y Ganadería; Obras

Públicas, Transporte, Vivienda y

Desarrollo Urbano; y Medio Ambiente

y Recursos Naturales.

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Áreas de Gestión Instituciones

Deuda Pública Para el pago de intereses y abonos de

capital.

Obligaciones Generales del Estado Son los recursos destinados al pago

de aportes, subsidios y subvenciones,

así como otras obligaciones del

gobierno contenidas en las leyes.

Producción Empresarial Publica Lotería Nacional de Beneficencia,

Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del

Rió Lempa, Administración Nacional

de Acueductos y Alcantarillados, y

Comisión Ejecutiva Portuaria

Autónoma.

2.1.9 El Ciclo Presupuestario

El presupuesto público se desarrolla a través de un proceso el cual inicia

cuando se hacen las estimaciones a cuanto ascenderán los ingresos y como

estos serán distribuidos, la legalización de tales estimaciones en partidas

presupuestarias, la operación de las instituciones haciendo uso de esas partidas

27

y concluyendo en el momento en que se cierran las cuentas y se examina el uso

correcto de los fondos.

El ciclo presupuestario se compone de las etapas de formulación, aprobación,

ejecución, seguimiento y evaluación y liquidación. El proceso presupuestario es

continuo. Esto es porque la liquidación de un presupuesto sirve como insumo

para la formulación de los siguientes.

Así, en un ejercicio fiscal habrá al menos tres presupuestos en proceso el que se

este formulando o aprobando para el siguiente año, el que esta en ejecución

durante el año en curso, y el presupuesto en liquidación del ejercicio anterior.

2.1.9.1 Formulación

El proceso de formulación inicia con la preparación por parte del

Ministerio de Hacienda de la Política Presupuestaria y la aprobación de la

misma a cargo del Concejo de Ministros.

En la política presupuestaria se establecen las disposiciones y prioridades

que se contemplaran dentro del presupuesto, contiene las estimaciones

de ingresos que espera percibir el Estado el próximo año y los techos

máximos que se asignaran a cada institución; contiene también las

normas y procedimientos que debe observar cada institución para

formular su propio presupuesto y como estos serán integrados por el

Ministerio de Hacienda.

28

La aprobación de la Política Presupuestaria es uno de los momentos mas

determinantes del proceso presupuestario. Desde el punto de vista de las

instituciones, es cuando se establece cual será el monto máximo de sus

presupuestos para el siguiente año.

Con respecto a los techos presupuestarios, hay algunas excepciones de

partidas presupuestarias, cuyos montos no pueden ser determinados por

el concejo de ministros.

Por ejemplo, en el artículo 172 de la Constitución se consigna que el

órgano Judicial dispondrá anualmente de una asignación no inferior al

seis por ciento de los ingresos corrientes del presupuesto.

Asimismo, el artículo 207 de la Constitución señala que para garantizar el

desarrollo y la autonomía económica de los municipios, se creara un

fondo para el desarrollo económico y social de los mismos. Una ley

establecerá el monto de ese fondo y los mecanismos para su uso.

Conforme a esta disposición constitucional, La ley del Fondo de

Desarrollo Económico y Social (FODES) consigna que el monto de ese

fondo será del 6% anual de los ingresos corrientes, los cuales son

asignados a las municipalidades, conforme a criterios de población,

equidad, pobreza y extensión territorial.

La política presupuestaria es comunicada a todas las instituciones del

gobierno. luego inicia la preparación de los presupuestos institucionales,

para lo cual:

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Se evalúan los resultados que se obtuvieron de la ejecución del

presupuesto anterior y del corriente.

El titular de la institución define las prioridades y, en conjunto con

los jefes de las unidades operativas o dependencias, establece los

servicios públicos a prestar con el nuevo presupuesto o las mejoras

en la cobertura o calidad de los mismos.

Luego se estiman los costos que tendrán los servicios públicos

planificados o las mejoras de estos.

Finalmente se integran los presupuestos de cada una de las

unidades operativas. Si el monto global excede al techo que fue

consignado en la Política Presupuestaria, entonces se procede a

hacer ajustes en los presupuestos de las unidades operativas.

Los presupuestos institucionales son remitidos a la Dirección General del

Presupuesto, donde son integrados en el Proyecto del Presupuesto

General del Estado. Este último es sometido a aprobación, primero del

Concejo de Ministros, luego es presentados ante la Asamblea Legislativa.

El articulo 167 de la constitución señala que el proyecto de presupuesto

debe ser presentado `por los menos tres meses antes de que se inicie el

nuevo ejercicio fiscal.

30

2.1.9.2 Aprobación

La Asamblea Legislativa es el Órgano encargado de aprobar el

presupuesto. Como se mencionó en el apartado anterior, el Proyecto de

aprobar el presupuesto debe llegar a la asamblea al menos con tres

meses de anticipación antes de que inicie el ejercicio fiscal. Normalmente

el Ministerio de Hacienda envía el proyecto en el mes de septiembre.

El estudio del proyecto de presupuesto es llevado adelante por la

comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto.

Cuando el presupuesto es aprobado, debe seguirse el proceso ordinario

para la formación de las leyes. Esto significa que el proyecto de ley debe

ser firmado por la mayoría de los miembros de la Junta Directiva de la

Asamblea Legislativa y ser enviado al presidente de la república para su

sanción. Si el presidente tuviera objeciones, puede rechazarlo o

devolverlo con observaciones a la asamblea. Si lo aprueba lo manda a

publicar en el Diario Oficial, con lo cual finalmente se convierte en Ley de

la Republica.

En caso de llegarse al 1 de enero, fecha en que debe iniciar la ejecución

del presupuesto, y este aun no hubiera sido aprobado por la Asamblea

Legislativa, existe un mecanismo especial para que las instituciones no

sufran deficiencia de fondos. El articulo 38 de la Ley de Administración

Financiera del Estado señala en tanto se da la aprobación el Ejercicio

Fiscal entrante se iniciará con las asignaciones presupuestarias vigente

31

en el ejercicio anterior, es decir, las asignaciones vigentes se consideran

automáticamente prorrogadas hasta que se apruebe el nuevo

presupuesto.

2.1.9.3 Ejecución

El proceso de Ejecución es la etapa del ciclo presupuestario donde los

ingresos se reciben y los egresos se realizan. El periodo de la ejecución

es entre 1 de enero y el 31 de diciembre de cada año, periodo al que se le

denomina ejercicio fiscal.

En cuanto las instituciones son notificadas sobre el presupuesto que les

fue aprobado, debe presentar la Programación de la Ejecución

Presupuestaria (PEP). En el documento se consigan para cada mes del

año cuanto del presupuesto que les fue aprobado ejecutaran y les sirve a

las instituciones y al Ministerio de Hacienda para establecer los periodos

en que se necesitaran los fondos. Además, la programación de la

Ejecución Presupuestaria es la base para medir la eficiencia de las

instituciones en la ejecución del presupuesto.

En cualquier mes puede calcularse la proporción del presupuesto que ya

fue ejecutada y compararla con el nivel proyectado en la programación. Si

la comparación muestra que el presupuesto no se ha gastado en un nivel

aceptable conforme a lo previsto, es porque la institución no tiene la

32

capacidad suficiente para efectuar los egresos contemplados en el

presupuesto. Por lo tanto puede inferirse que no esta prestando los

servicios públicos con la calidad y cobertura que se habían proyectado.

Sobre esta base, es posible que los funcionarios hagan reajustes en la

organización de la institución y en la asignación de los recursos para

mejorar el desempeño en la ejecución del presupuesto.

Cuando la Programación de la Ejecución Presupuestaria es autorizada

por el Ministerio de Hacienda, las instituciones pueden comenzar a asumir

compromisos de gasto. Estos tienen diversas modalidades e incluyen

entre otros: los acuerdos o contratos de nombramientos de personal,

órdenes de compra, requerimientos de servicios o contratos de

adquisición.

El compromiso presupuestario implica el reconocimiento de una

obligación legal y financiera con terceros (empleados, proveedores,

contratistas, etc.). Son como una Especie de reserva que garantiza que

los fondos comprometidos no se utilizaran en otra cosa.

Obviamente el Presupuesto no es rígido y puede irse modificando durante

la ejecución en caso de que surja la necesidad. Las modificaciones se

denominaran Trasferencias Presupuestarias. Para la aprobación de las

trasferencias se aplican los criterios, consignados en el artículo 45 de la

Ley de Administración Financiera del Estado.

33

2.1.9.4 Seguimiento y Evaluación

El seguimiento de la ejecución presupuestaria es la actividad de

supervisión e información directa de los resultados previstos y obtenidos

en la programación de la ejecución presupuestaria.

La evaluación es el análisis crítico de los resultados físicos y financieros

obtenidos de la ejecución presupuestaria en relación con su respectiva

programación.

El seguimiento y evaluación presupuestaria se realizará en los siguientes

niveles de responsabilidad:

Del seguimiento y evaluación global del presupuesto General del

Estado, el Ministerio de Hacienda y el Director General del

Presupuesto;

Del seguimiento y evaluación de cada presupuesto institucional, es

responsable la autoridad máxima de cada entidad o institución

sujeta a la Ley AFI.

Del seguimiento y evaluación a nivel operativo institucional, es

responsable el jefe de la Unidad Financiera Institucional.

Además de las responsabilidades señaladas anteriormente, la Dirección

General de Inversión y Crédito Público, informará a la Dirección General

del Presupuesto, respecto al avance de la ejecución de los proyectos

contenidos en los Programas de Preinversión e Inversión del sector

34

público. Asimismo el Ministerio de Hacienda recomendará al CONIP la

suspensión de proyectos que no tengan un adecuado nivel de ejecución y

la eliminación de la respectiva asignación presupuestaria.

Los responsables del presupuesto institucional, y la Dirección General

de Inversión y Crédito Público, enviarán informes mensuales a más

tardar dentro de los 10 días hábiles posteriores al cierre de cada mes, a la

Dirección General del Presupuesto, para que ésta, a su vez, coordine y

consolide la información de seguimiento y evaluación de la ejecución de

las diversas instituciones gubernamentales, durante el ejercicio y al cierre

de cuentas del mismo.

Los mismos responsables, mencionados en el párrafo anterior, también

deberán enviar al Ministerio de Hacienda informes mensuales, a más

tardar dentro de los 10 días hábiles posteriores al cierre de cada mes,

sobre la gestión realizada de recursos humanos en sus respectivas

entidades e instituciones. El reglamento respectivo especificará el detalle

de la información requerida y el formato para su presentación.

En base a dicha información, la Dirección General del Presupuesto

presentará al Ministerio de Hacienda informes periódicos de los

resultados físicos y financieros considerados en los presupuestos, para

efectos de recomendar la adopción de las medidas a tomar.

Las autoridades máximas de cada entidad o institución, en base a

comunicación escrita del Ministro de Hacienda, dispondrán la aplicación

35

inmediata de las medidas correctivas que se deriven de los respectivos

informes de seguimiento y evaluación de la ejecución presupuestaria.

El incumplimiento en las actividades de seguimiento y evaluación

facultará al Ministro de Hacienda, por medio de la Dirección General del

Presupuesto, y a las autoridades máximas de cada entidad o institución, a

determinar las acciones presupuestarias que correspondan para superar

dicho incumplimiento.

2.1.9.5 Liquidación y fiscalización

Al 31 de diciembre de cada año todas las cuentas presupuestarias deben

ser cerradas, es decir que ya no pueden ser aplicados mas gastos a ellas.

El Articulo 168 numeral 6 de la Constitución establece que ¨…El Ministro

de Hacienda presentará además, dentro de los tres meses siguientes a la

terminación de cada periodo fiscal, la cuenta general del ultimo

presupuesto y el estado demostrativo de la situación del Tesoro Publico y

del Patrimonio Fiscal. Si dentro de esos términos no se cumpliere con

estas obligaciones, quedará por el mismo hecho depuesto el ministro que

no lo verifique…¨

Los informes financieros del Estado a que hace referencia la disposición

constitucional anterior son el complemento del presupuesto originalmente

aprobado y son la base para hacer comparaciones y análisis sobre como

36

fue ejecutado el gasto público. Estos informes también son publicados por

el Ministerio de hacienda en su sitio Web.

La fiscalización de la ejecución presupuestaria le corresponde a la Corte

de Cuentas de la República con el apoyo de las unidades de auditoria

interna de cada institución4.

2.1.10 Clasificación Institucional y Definición del Sector Público

La clasificación institucional es básica para la formulación, ejecución y control

del presupuesto. Cualquiera que sea la técnica presupuestaria a utilizar, esta

descansa en buena parte, en la organización administrativa y la asignación de

recursos, se realiza primariamente en base a cada ministerio, departamento u

otro organismo del gobierno, sea este fiscal o descentralizado, siendo sus

titulares los responsables en esta ultima instancia del manejo de fondos.

El conjunto de todas estas instituciones y organismos creados con fines

políticos-administrativos, integran el sector Publico, que con el sector privado,

forman la totalidad de la nación.

Para realizar una clasificación institucional, previamente se debe delimitar el

Sector Público del Estado.

4 Guía para la comprensión de los presupuestos públicos en El Salvador PROBIDAD

37

No existe un criterio uniformemente aceptado, para clasificar el sector Público de

los distintos países latinoamericanos sin pretensión de dar normas definitivas y

solo a manera de orientación se puede intentar la siguiente presentación del

sector público, esquema que naturalmente tiene que adaptarse a las

características de cada país.

I. GOBIERNO CENTRAL

1. Función Legislativa y Electoral 2. Función Judicial 3. Función Ejecutiva

II GOBIERNOS LOCALES

1. Gobiernos Provinciales o Departamentales 2. Gobiernos Municipales

III ENTIDADES DESCENTRALIZADAS

1. Entidades Fiscales Descentralizadas 2. Entidades autarquiítas 3. Entidades Autónomas 4. Entidades Mixtas

En el caso de los países centroamericanos, esta clasificación se divide

primariamente en Sector Público Gubernamental y Sector Público Empresarial.

El Sector Público Gubernamental, incluye el Gobierno Central, los Organismos

Descentralizados y los Gobiernos Locales.

El sector Público Empresarial, a su vez, se divide en empresas productoras de

bienes y servicios y empresas financieras.

Con estos antecedentes se presenta a continuación el desarrollo de la

clasificación indicada para los países del Istmo.

38

1. SECTOR PUBLICO GUBERNAMENTAL

1.1 Gobierno Central 1.1.1. Poder Legislativo 1.1.2. Poder judicial 1.1.3. Poder Ejecutivo 1.1.4. Otros Organismos 1.1.5. Empresas Auxiliares

1.2 Organismos Descentralizados 1.2.1. Servicios Generales 1.2.2. Servicios Sociales 1.2.3. Servicios Económicos

1.3 Gobiernos Locales

2. SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL 2.1 Empresas Productoras de Bienes y Servicios 2.2 Empresas Industriales 2.3 Empresas Comerciales 2.4 Empresas de Transporte y Comunicaciones 2.5 Empresas de Servicios Públicos 2.6 Empresas Financieras

2.6.1 Bancos Centrales 2.6.2 Bancos de Fomento 2.6.3 Bancos de Créditos Comerciales.

2.1.11 Estructura y Funciones del Sistema de Presupuesto Público

El sistema nacional de presupuesto esta conformado por los organismos,

normas, métodos y procedimientos que regulan el proceso presupuestario.

Orgánicamente el sistema integra un órgano rector y organismos institucionales

de presupuesto. El órgano rector será la más alta autoridad técnica del sistema,

por lo tanto es la instancia que tiene la capacidad de normar, regular, interpretar

y aplicar todas las acciones que sean necesarias para el mejor desarrollo del

39

proceso presupuestario. La Dirección General del Presupuesto será el

organismo rector del sistema de presupuesto de El Salvador.

En cada una de las instituciones del sector público existirá un organismo de

presupuesto quien mantendrá una estrecha relación de trabajo con la Dirección

General del Presupuesto; esta relación se deberá manifestar en coordinación de

los planes de trabajo de estos organismos institucionales con los del órgano

rector. Estos organismos institucionales de presupuesto formaran parte del

Organismo de Administración Financiera Integrado con los subsistemas de

contabilidad, tesorería y crédito público.

En cuanto a las normas, métodos y procedimientos del sistema presupuestario

estos son los siguientes:

Ley Orgánica de la AFI

Leyes Anuales de Aprobación Presupuestaria.

Reglamento de la Ley AFI

Manuales de Procedimientos.

2.2 LA PLANIFICACIÓN

Durante las décadas de los 60’s a los 80’s del siglo veinte la planificación estuvo

de moda en el país, lo cual fue consecuencia directa del modelo de desarrollo

adoptado, caracterizado por el amplio radio de acción que el Estado tenía en la

40

economía. La planificación fue adoptada entonces como instrumento de política

económica, en torno a la cual giró el proceso de desarrollo económico y social

en esos años, lográndose importantes avances en aspectos técnicos e

institucionales. Sin embargo, también presentó problemas y limitaciones

principalmente en la etapa de ejecución de los planes debido a la escasa

integración con las estructuras administrativas existentes y de ello derivó la poca

unificación entre los planes operativos de las instituciones y el presupuesto, ya

que los primeros a menudo se elaboraban con posterioridad a la formulación

presupuestaria.

Estos problemas y la adopción de un nuevo modelo de desarrollo en el cual el

Estado pasa a desempeñar un rol subsidiario en la economía, sentaron las

bases para el abandono de la planificación como instrumento de política

económica.

La década de los 90’s se caracteriza por una serie de cambios vertiginosos, en

la esfera política producto del fin de la guerra y los posteriores acuerdos de paz,

en el ámbito económico por las reformas estructurales ejecutadas.

Los cambios efectuados y las necesidades existentes obligan a definir el nuevo

rol que el Estado jugará en la economía y establecer por consecuencia una

nueva forma de hacer políticas públicas. Tal situación condujo a adoptar a la

planificación estratégica como base conceptual y proceso operativo sobre la que

se construya el Programa de Gobierno.

Con el objeto de agregar al proceso de formulación presupuestaria, elementos

importantes que ayuden a mejorar y elaborar un buen plan, poniendo énfasis en

41

propósitos y objetivos bien elaborados y sustentados, en crear conciencia a las

instituciones públicas lo importante que resulta y como puede ser una

herramienta de gran utilidad a los fines que persigue la misma, y mejorar al

aprovechamiento de los recursos, lo cual permitirá cubrir las necesidades más

importantes que demandan dichas instituciones y al logro de las metas

institucionales.

De la planeación se establecen los siguientes conceptos a través de los cuales

se conocerá a profundidad, la importancia de la planeación y su contribución al

aprovechamiento de los recursos del Estado.

2.2.1 Conceptos

La planificación consiste en la racionalización del esfuerzo que permita asegurar

la utilización optima de recursos escasos y también romper el circulo vicioso

entre subdesarrollo e ignorancia.

Intervención estatal deliberada, basada en un conocimiento racional mínimo del

proceso socioeconómico y de sus leyes. Se presenta como un conjunto de

medios, mecanismos y procesos sociales, por los cuales los sujetos, agentes,

estructuras, comportamientos y movimientos que constituyen una sociedad,

contribuyen a modificarla y desarrollarla, son controlados de modo consciente e

integrados en la totalidad de manera que se pueda diseñar, y conformar el

porvenir de ésta.

42

Implica una estrategia, concebida como cuerpo orgánico de decisiones sobre

una serie de ocupaciones económicas, sociales, políticas, ideológicas y

culturales.

Se traduce en un conjunto orgánico de objetivos y medios, cuantitativamente

evaluados y adaptados unos a otros, con determinación de recursos,

instrumentos y etapas (Kaplan M.)

Aplicación racional del conocimiento en el proceso de toma de decisiones que

sirven de base para la acción humana... La idea central es establecer relaciones

entre medios y fines con el propósito de obtener estos mediante el uso más

eficiente de aquellos (Sociedad Interamericana de Planificación).

Preparación racional para la acción usando la inteligencia y el conocimiento para

elegir las mejores alternativas al tomar decisiones sobre los objetivos que deben

alcanzarse y la elección de los instrumentos que deben emplearse para lograrlos

(G. Acuña j.).

Actividad racional que se manifiesta a través de la toma de decisiones y la

ejecución de las mejores alternativas, a fin de prever los acontecimientos

necesarios e influir sobre ellos si así se requiere, para alcanzar el objetivo

propuesto.

43

Metodología para escoger entre alternativas: se caracteriza porque permite

verificar la prioridad, compatibilidad y factibilidad de los objetivos establecidos y

seleccionar los instrumentos mas eficientes para lograrlos.

Método para hacer mas racional y coherente la política económica, y que de

mas sentido y organización a la intervención estatal en la economía. (e. Sierra

C.)

La planificación es un proceso, no un acto aislado; es un quehacer colectivo, no

la tarea privativa de un grupo. (Plan Global de desarrollo 80-82, México)

De lo anterior se desprende que la planificación es tanto un proceso

sistematizado a través del cual se toman decisiones y se realizan acciones

tendientes a seleccionar alternativas (sociales, políticas, económicas,

tecnológicas, financieras, etc.) en forma racional y coherente con sus

correspondientes objetivos y metas, en el corto, mediano y largo plazo, en los

ámbitos: nacional; regional, estatal, departamental o provincial, y municipal y con

un determinado carácter ya sea integral o global y sectorial.

2.2.2 Importancia de la Planeación

La vida actual es sumamente dinámica, donde el cambio está presente

constantemente, éste puede ser súbito o lento, la planeación permite asimilar

estos cambios.

44

La planeación es esencial para el adecuado funcionamiento de cualquier grupo

social, ya que a través de ella se prevén las contingencias y caminos que

pueden deparar el futuro, y se establecen medidas necesarias para afrontarlas,

así mismo se reconoce hacia donde se dirige la acción, permite encaminar y

aprovechar mejor los esfuerzos.

Hace posible la utilización de actividades en forma ordenada y con un propósito

definido porque todos los esfuerzos van dirigidos hacia los resultados que se

desean y se obtiene con ello una eficiente gestión en la administración pública.

Planear implica hacer la elección de las decisiones más adecuadas acerca de lo

que se habrá de realizar en el corto o largo plazo. La planeación establece las

bases para determinar el elemento riesgo y minimizarlo. Reduce el trabajo

improductivo y ayuda a hacer uso adecuado de los recursos, Las actividades se

coordinan dé tal manera que se consigue la integración de una gran fuerza,

moviéndose armoniosamente hacia la meta predeterminada. La eficiencia en la

ejecución depende en gran parte de una adecuada planeación, y los buenos

resultados no se logran por sí mismos, es necesario planearlos con anterioridad.

La eficiencia de un plan se mide por su contribución al propósito y a los objetivos

que se persigan, equilibrados por los costos y otros factores que se requieren

para formularlo y operarlo. Un plan puede facilitar la consecución de los

objetivos, pero a un costo excesivamente elevado. Los planes son eficientes si

logran su propósito a un costo razonable, cuando el costo se mide no sólo en

45

términos de tiempo, dinero o producción sino también por el grado de

satisfacción individual y de grupo.

2.2.2.1 Razones por las cuales es importante la planeación

Propicia el desarrollo de las instituciones al establecer métodos de utilización

racional de los recursos.

Reduce los niveles de incertidumbre que se pueden presentar en el futuro,

más no los elimina.

Prepara a la institución para hacer frente a las contingencias que se

presenten, con las mayores garantías de éxito.

Mantiene una mentalidad futurista teniendo más visión del porvenir y un afán

de lograr y mejorar las cosas.

Condiciona a la entidad al ambiente que lo rodea.

Establece un sistema racional para la toma de decisiones,

Reduce al mínimo los riesgos y aprovecha al máximo las oportunidades.

Las decisiones se basan en hechos y no en estimaciones

Promueve la eficiencia al eliminar la improvisación.

Proporciona los elementos para llevar a cabo el control.

Al establecer un esquema o modelo de trabajo (plan), suministra las bases a

través de las cuales operará la institución.

46

Disminuye al mínimo los problemas potenciales y proporciona al Jefe de

unidad magníficos rendimientos de su tiempo y esfuerzo.

Permite evaluar alternativas antes de tomar una decisión

2.2.2.2 Características de la planeación

1.- La planeación es un proceso permanente y continúo: no se agota en

ningún plan de acción, si no que se realiza continuamente en la institución. La

planeación es mas una actitud de mentalidad orientada hacia el futuro que un

conjunto de planes y programas de acción.

2.- La planeación esta siempre orientada hacia el futuro: la planeación se

encuentra ligada a la previsión, aunque no debe confundirse con esta. En el

fondo, la planeación es una relación entre tareas por cumplir y el tiempo

disponible para ello, el aspecto de temporalidad y de futuro se encuentra

implícito en el concepto de planeación. Dado que el pasado ya no es y el

presente deja de ser, la planeación debe preocuparse por el futuro.

3.- La planeación busca la racionalidad en la toma de decisiones: al

establecer esquemas para el futuro, la planeación funciona como un medio

orientador del proceso decisorio, que le da mayor racionalidad y disminuye la

incertidumbre inherente en cualquier toma de decisión. En cierto sentido, la

planeación limita las alternativas de decisión y reduce gran parte de la libertad

para decidir, pero en compensación infunde mayor dosis de seguridad y

consistencia en las elecciones realizadas.

47

4.- La planeación busca seleccionar un curso de acción entre varias

alternativas: la planeación constituye un curso de acción escogida entre varias

alternativas de caminos potenciales. Cuando se selecciona un curso de acción

que prosigue en el tiempo, se dejan a un lado todas las alternativas que fueron

rechazadas por algún motivo o razón. Aunque el curso de acción seleccionado

puede tener duración a corto, mediano o largo plazo y amplitud desde la

empresa como totalidad hasta determinada unidad de trabajo muy variable, su

elección debe estar siempre en función de las consecuencias futuras y de las

posibilidades de ejecución y realización.

5.- La planeación es sistémica: la planeación debe tener en cuenta el sistema

y los subsistemas que lo conforman; debe abarcar todos los niveles de la

estructura organizativa (si la planeación se elaboró en el nivel organizacional) o

una unidad como totalidad (si se elaboró en el nivel de ejecución). Esto significa

que la planeación debe tener en cuenta la totalidad de la institución, el órgano o

la dependencia para la cual se elaboró, sin omitir las relaciones externas e

internas.

6.- La planeación es repetitiva: incluye pasos o fases que se suceden. Es un

proceso que forma parte de otro mayor: el ciclo presupuestario. Dado que la

planeación se proyecta hacia el futuro, debe ser suficientemente flexible para

aceptar ajustes y correcciones, a medida que se vaya ejecutando. La planeación

debe ser interactiva, pues supone avances y retrocesos, alteraciones y

modificaciones, en función de los eventos inesperados que ocurran en los

ambientes interno o externo de la entidad o de la unidad.

48

7.- La planeación es una técnica cíclica: la planeación se convierte en

realidad a medida que va ejecutándose, la planeación permite condiciones de

evaluación y medición para establecer nueva planeación con información,

perspectivas más seguras y correctas. Así mismo, reduce la incertidumbre y

aumenta la información.

8.- La planeación es una función administrativa: esta estrechamente ligada a

las demás funciones – organización, dirección y control -, sobre las que influye y

de las que recibe influencia en todo momento y en todos los niveles de la

institución.

9.- La planeación es una técnica de coordinación integración: permite la

coordinación e integración de varias actividades para conseguir los objetivos

previos. Dado que la eficacia se haya ligado al logro de los objetivos deseados,

es necesario integrar, sincronizar y coordinar las diversas actividades de los

departamentos o unidades para conseguir los objetivos finales. La planeación

permite esa coordinación e integración.

10.-La planeación es una técnica de cambio e innovación: constituye una de

las mejores maneras deliberadas de introducir cambios e innovaciones en una

institución, definidos y seleccionados con anticipación y debidamente

programados para el futuro

49

2.2.3 Clasificación de la Planeación

Una vez definida la planeación, necesitamos conocer el "que" de las actividades,

es decir, "que se va hacer". Conocido lo anterior seguirá "como se va hacer",

posteriormente "en dónde se va a hacer" y, por último, "cuando se va a hacer".

Es importante reconocer que hay diferentes tipos de planes, ya que en

ocasiones se ha causado dificultades para hacer eficaz la planeación, es fácil

ver que un proyecto de construcción de un edificio y equiparlo es un plan, pero

hay otros cursos de acción a corto, mediano y largo plazo, que pueden verse

que los planes son variados. Se les clasifica como:

2.2.3.1 Propósitos o misiones:

Cada tipo de operación organizada tiene (o al menos debería tener para ser

significativa) propósitos o misiones. En todo sistema social, las empresas tienen

50

una función o tarea fundamental que la sociedad les asigna. El propósito de un

Departamento de Estructura y Red Vial es el diseño, construcción y operación

de un sistema de carreteras estatales.

Los propósitos son los fines esenciales o directrices que definen la razón de ser,

naturaleza y carácter, de cualquier grupo social, así como las aspiraciones

fundamentales o finalidades de tipo cualitativo que persigue en forma

permanente. Los propósitos proporcionan las pautas para el diseño de un buen

plan. Se expresan genéricamente y su determinación es una función reservada

de cada nivel de la estructura organizacional; se establecen en forma paralela al

inicio de la misma y no indican una limitante de duración en el tiempo.

La mayoría de los propósitos tienden a existir durante todo el ciclo

presupuestario de las instituciones, sin embargo, algunos pueden sufrir

modificaciones o alteraciones debido a los retos cambiantes que implica la

operación de cualquier entidad. Toda institución debe establecer los propósitos

como base para la formulación de un plan.

Características que diferencian a los propósitos de los objetivos

Los propósitos son parte de la acción inicial de un organismo social; las cuatro

características que se presentan en el siguiente cuadro lo diferencian de los

objetivos:

51

Son básicos o trascendentales porque constituyen el fundamento de

los demás elementos.

Son genéricos o cualitativos, porque no se expresan en términos

numéricos; permanentes.

Permanecen vigentes durante el periodo de vida de la organización.

Son semipermanentes, porque pueden abarcar un periodo determinado

La importancia de los propósitos es la siguiente: Sirven de cimiento para los

demás elementos de la planeación, así como para los demás tipos de planes,

permiten orientar a los responsables de la planeación, sobre el curso de acción

que deben seguir al formular los planes e identificar a la institución ante el

personal y la sociedad.

2.2.3.2 Objetivos de la Planeación

Establecer una interrelación entre las necesidades de la estructura

organizacional de las instituciones, planteadas en términos de la estructura

presupuestaria, como fundamento del proyecto de presupuesto, detallando

elementos tales como: que es lo que se va hacer (acciones), donde se va hacer,

los responsables de hacerlo, cuando se va hacer (propósitos), como se va

hacer, las metas que se pretende alcanzar, sus unidades de medida, y los

recursos que se van ha requerir.

52

Los objetivos representan los resultados que las instituciones esperan obtener,

son fines por alcanzar, establecidos cuantitativamente y determinados para

realizarse transcurrido un tiempo específico.

Los objetivos o metas son los fines hacia los cuales se dirige una actividad.

Aunque los objetivos de la institución constituyen su plan básico, un

departamento también puede tener sus propios objetivos, pero los dos conjuntos

de metas pueden ser completamente diferentes.

Los objetivos inapropiados e inadecuados pueden retardar el éxito de la

administración y sofocar las operaciones en cualquier unidad organizativa. Una

sugerencia provechosa para todo jefe es concentrarse periódicamente y reiterar

los objetivos buscados y luego determinar si la acción que en la actualidad se

sigue está en verdad contribuyendo al logro de esas metas. Tal práctica ayuda a

minimizar las dificultades que tienen muchos miembros de la administración

pública y sus subordinados para saber cuáles son sus objetivos actuales,

poniéndolos al día, y usándolos con eficacia en su trabajo administrativo.

Una vez que se han establecido los propósitos e investigado las premisas que

pueden afectar su realización, se determinan los objetivos, que indican los

resultados o fines que la empresa desea lograr en un tiempo determinado.

Clasificación de los objetivos

53

En función del área que abarquen y del tiempo al que se establezcan pueden

ser:

Estratégicos o generales, Comprenden toda la empresa y se establecen a

largo plazo.

Tácticos o departamentales. Se refieren a un área o departamento de la

empresa, se subordinan a los objetivos generales y se establecen a corto o

mediano plazo.

Operacionales o específicas, Se establecen en niveles o secciones más

específicas de la institución (niveles operativos o mandos Intermedios), se

refieren a actividades más detalladas e invariablemente son a corto plazo.

Se determinan en función de los objetivos departamentales y obviamente de

los generales.

2.2.3.3 Objetivos y Metas de la Administración Pública.

Objetivos:

Identificar los propósitos no cuantificables que pretende alcanzar cada unidad

organizacional, que coadyuven al logro de los propósitos de la Unidad

Presupuestaria.

Metas

Expresar en forma resumida los propósitos en términos de productos o servicios

que espera obtener cada Unidad Organizacional, al final del ejercicio para el cual

54

se elabora el presupuesto operativo y que constituye una etapa intermedia para

la consecución de los objetivos y metas de la línea de trabajo.

2.2.3.4 Estrategias

La planificación estratégica esta referida principalmente a la capacidad de

observación y anticipación de los desafíos y oportunidades que se generan en el

ámbito externo como al interior de las organizaciones, en tanto estas fuentes de

cambio son dinámicas el proceso de planeación estratégica también lo es. Otro

aspecto importante es entender que la planeación estratégica no es una simple

enumeración de acciones y programas, detallados en costos y tiempos, por el

contrario implica la capacidad de determinar un objetivo, asociar recursos y

acciones orientadas a alcanzarlo, examinando posteriormente los resultados, las

decisiones adoptadas, teniendo como referencia las metas definidas con

antelación. De este modo, se puede comenzar a definir la planificación

estratégica como un proceso y como un instrumento. En cuanto proceso se trata

del conjunto de acciones y tareas en la búsqueda de claridad respecto al

quehacer de las organizaciones. En cuanto Instrumento, constituye un marco

conceptual que orienta la toma de decisiones encaminada a implementar los

cambios que sean necesarios.

En suma se podría decir que la planeación estratégica es decidir acerca de que

hacer hoy para alcanzar los resultados esperados en el futuro.5

5 La Planeación/ www//Monografías_com.htm

55

2.2.3.5 Programa de Gobierno: Estructura conceptual y Operativa

El Programa de Gobierno esta basado en la concepción de la planificación

estratégica, buscando armonizar y dar coherencia a las diferentes acciones que

son necesarias para impulsar un proceso de desarrollo que optimice los escasos

recursos y permita obtener los máximos resultados de estos, dada la magnitud

de los desafíos que afronta el país.

El Programa de Gobierno se estructuró en seis grandes áreas, consideradas

esenciales:

· Consolidación de la Estabilidad Económica

· Alianza por el Trabajo.

· Alianza Solidaria.

· Alianza por la Seguridad.

· Alianza por el Futuro.

· Gobierno Efectivo y Participativo.

Cada uno de estos seis elementos se desglosa en planteamientos ordenados,

de acuerdo a una estructura conceptual jerárquica conformada por las Acciones

Sustantivas, Líneas de Estrategia, Áreas Estratégicas de Acción, siendo esta la

estructura conceptual del programa de Gobierno.

En este sentido, las Acciones Sustantivas describen que es necesario hacer

para realizar las acciones descritas en las Líneas de Estrategia y lo mismo

sucede entre éstas y las Áreas Estratégicas de Acción.

56

De acuerdo a la Metodología del Plan Estratégico y para poder operativizar el

Programa de Gobierno, es necesario transformar la estructura conceptual a una

estructura operativa, o en términos de dicho documento “pasar del quehacer al

como hacer el quehacer del Gobierno”.

La estructura operativa esta conformada por los Programas Nacionales, los que

a su vez incluyen varios Programas Institucionales y estos se conforman de

varias Acciones Operativas.

La relación fundamental entre ambas estructuras se establece al convertir las

Acciones Sustantivas en Acciones Operativas, las cuales son necesarias realizar

para ejecutar las primeras.

De la misma manera existe correspondencia entre los otros elementos de ambas

estructuras, así un Plan Nacional coincide con una Área Estratégica de Acción y

los Programas Nacionales con las Líneas de Estrategia.

Las Acciones operativas (las cuales dependiendo de las necesidades pueden

ser especificadas a un mayor nivel de detalle) son el puente con la estructura

presupuestaria a través de Programación Física y Financiera, que es parte del

módulo de formulación presupuestaria del sistema Informático del SAFI (Sistema

de Administración Financiero Integrado).

Asimismo, se estructuró un plan estratégico para la operación del programa de

Gobierno, el cual permite visualizar el plazo en el tiempo (corto, mediano y largo

plazo) en el que se va a iniciar la operación de los Programas Nacionales y sus

respectivos Programas Institucionales con sus Acciones Operativas, lo que a su

vez permite planificar además la necesidad de recursos en el tiempo.

57

A nivel del sector público, el plan estratégico para la operación permitió

identificar las responsabilidades institucionales en las áreas y líneas de

estrategia, definir las estrategias institucionales y proyectos estratégicos,

priorizar los mismos y su ejecución temporal. Un proceso similar se llevó a cabo

en las instituciones para la formulación de su Plan Estratégico.

En síntesis el Programa de Gobierno y su desarrollo hasta llegar al Plan

Operativo y su posterior proceso de seguimiento, nos ofrecen insumos claves

para saber “que hacer y como hacerlo”, o sea que se nos ofrecen propósitos, se

priorizaron estos propósitos, se asignaron responsabilidades, etc.6

2.2.3.6 Políticas

Las políticas también son planes en el sentido de que constituyen declaraciones

o entendimientos generales que orientan o encauzan el pensamiento en la toma

de decisiones. No todas las políticas son "declaraciones"; a menudo tan sólo se

deducen de las acciones de los gerentes.

Las políticas definen un área dentro de la cual debe tomarse una decisión y

asegurarse de que la decisión sea congruente con un objetivo y contribuya a su

cumplimiento.

Las políticas ayudan a decidir cuestiones antes de que se conviertan en

problemas, hacen innecesario analizar la misma situación cada vez que se

6 Ministerio de Hacienda/ www//mh.gob.sv

58

presente y unifican otros planes, con lo cual permiten a las direcciones delegar

autoridad y mantener aun así control sobre lo que hacen sus subordinados.

Las políticas existen comúnmente en todos los niveles de la organización e

incluyen desde grandes políticas de la compañía y de los departamentos hasta

políticas menores aplicables a los segmentos más pequeños de la organización.

Pueden estar relacionadas con funciones como ventas y finanzas.

Como las políticas son guías para la toma de decisiones, de ello se desprende

que deben permitir discreción (margen de libertad). De lo contrario serían reglas.

Es difícil por numerosas razones hacer las políticas consistentes y lo bastante

integradas para lograr los objetivos de la empresa.

Primero, las políticas muy pocas veces se definen por escrito y sus

interpretaciones exactas se conocen muy poco.

Segundo, la misma delegación de autoridad que las políticas intentan implantar y

conducir, interpretación de políticas, con variaciones casi seguras entre los

individuos.

Tercero, no siempre es fácil controlar las políticas porque la política real puede

ser difícil de evaluar y la política deseada tal vez no siempre sea clara.

Definición de la política institucional

59

El Titular de la entidad en conjunto con el Comité de Formulación, definirán las

políticas Institucionales del año objetivo, tomando en consideración los

siguientes elementos:

a. Principios constitucionales, de la razón de ser de la institución.

b. El reglamento interno Institucional.

c. Leyes de creación Institucionales.

d. Planes de Gobierno

e. Evaluación de los resultados efectuados del ultimo año cerrado

contablemente año n-1

f. Otros.

Estos se consideran básicos tanto en la preparación del Presupuesto Operativo

Institucional (POI) como para el presupuesto por Áreas de Gestión, ya que en

ellos se refleja los elementos que rigen el que hacer de la institución y viabilizan

las acciones a realizar para la consecución de las metas y objetivos

institucionales.

Definida y aprobada la política presupuestaria deben ser comunicada a todos los

niveles de la organización, de tal manera que estas establezcan líneas de guía o

un marco de referencia dentro del cual el personal operativo pueda obrar en

función de los objetivos institucionales.

60

2.2.3.7 Procedimientos

Los procedimientos son planes que establecen un método obligatorio para

manejar actividades futuras. Son guías para la acción, más que para el

pensamiento, y describen la manera exacta en que deben realizarse ciertas

actividades. Son secuencias cronológicas de acciones requeridas.

Pero el hecho importante es que existen procedimientos en todos los niveles de

una institución, aun cuando, es de esperar, se vuelvan más rigurosos y más

numerosos en los niveles inferiores debido en gran parte a la necesidad de un

control más estricto, las ventajas económicas de describir acciones en detalle, la

menor necesidad de campo de acción o libertad para los jefes de nivel inferior,

ya que muchos trabajos rutinarios pueden ejecutarse con más eficiencia cuando

la dirección prescribe la mejor manera de realizarlos.

2.2.3.8 Reglas

Las reglas describen la acción o no acción requerida y específica, y no permiten

discreción. En general, constituyen el tipo más sencillo de plan.

La gente a menudo confunde las reglas con las políticas o procedimientos. Las

reglas se diferencian de los procedimientos en que guían la acción sin

especificar una secuencia temporal. De hecho, un procedimiento podría

61

considerarse como una serie de reglas. Sin embargo, puede ser que una regla

sea o no parte de un procedimiento.

2.2.3.9 Programas

Los programas son un conjunto de metas, políticas, procedimientos, reglas,

asignaciones de tarea, pasos a seguir, recursos a emplear y otros elementos

necesarios para llevar a cabo un curso de acción; normalmente cuentan con el

apoyo de presupuestos.

2.2.3.10 Presupuestos

Un presupuesto es un estado de los resultados esperados, expresados en

términos numéricos. Se puede denominar programa con expresión numérica.

Puede expresarse en términos financieros o en términos de horas-hombre,

unidades de producto, horas-máquina o cualquier otro término numéricamente

mensurable. Puede referirse a operaciones, como en el presupuesto de gastos;

puede reflejar gastos de capital; o puede mostrar flujo de efectivo, como en el

presupuesto de efectivo.

62

Los presupuestos varían mucho en exactitud, detalle y propósito. Algunos varían

de acuerdo con el nivel de producción de la organización; éstos se llaman

presupuestos variables o flexibles. Las instituciones gubernamentales

desarrollan presupuestos por áreas de gestión en el cual los niveles de la

estructura presupuestaria Institucional constituyen Unidades Presupuestarias, en

las que se realiza la asignación de recursos, se determina la responsabilidad en

cada una de ellas y se efectúa el seguimiento y evaluación de los resultados

obtenidos. La institución (y cada departamento y sección dentro de ella)

identifica objetivos y metas las cuales deberán responder a las políticas

institucionales las cuales han sido determinadas en orden prioritario y estima el

costo de cada unidad. Para planear un buen presupuesto el comité técnico

encargado de la formulación del presupuesto deberán hacer una planeación

muy detallada y completa.

2.2.4 Tipología de la Planeación

Con el fin de comprender mejor el proceso de la planeación, así como de

clarificar y ubicar algunos conceptos acerca del mismo, se estudiará la

clasificación de la planeación, y su terminología. Cabe mencionar que todavía no

existe un criterio unificado en cuanto a la nomenclatura, pero que la que se

presenta es, a juicio de los autores, la más idónea, ya que proporciona una

metodología sistemática que sirve como marco de referencia al desarrollar un

plan.

63

Requisito previo para entender la tipología de la planeación, es estudiar el

concepto del plan y su clasificación en cuanto al tiempo.

Los planes son el resultado del proceso de la planeación y pueden definirse

como diseños o esquemas detallados de lo que habrá de hacerse en el futuro, y

las especificaciones necesarias para realizarlos.

Los planes en cuanto al periodo establecido para su realización, se pueden

clasificar en:

Corto Plazo:

Cuando se determinan para realizarse en un término menor o igual a un año.

Éstos, a su vez, pueden ser: [Inmediatos: aquellos que se establecen hasta seis

meses y los mediatos: que se fijan para realizarse en un periodo mayor de seis,

o menor de doce meses.]

Mediano Plazo:

Su delimitación es por un periodo de uno a tres años.

Largo Plazo:

Son aquellos que se proyectan a un tiempo mayor de tres años.

En la medida en que la planeación abarca a la institución en su autoridad,

integrando todos los planes de la organización esta puede ser:

64

Estratégica:

Establece los lineamientos generales de la planeación, sirviendo de base a los

demás planes (tácticos y operativos). Es diseñada por los miembros de mayor

jerarquía de la empresa y su función consiste en regir la obtención, uso y

disposición, de los medios necesarios para alcanzar los objetivos generales de

la organización. Es a largo plazo y comprende toda la empresa.

Táctica o Funcional:

Determina planes más específicos, que se refieren a cada uno de los

departamentos de la empresa y que se subordinan a los planes estratégicos. Es

establecida y coordinada por los directivos de nivel medio (gerentes

funcionales), con el fin de poner en práctica los recursos de la empresa. Los

planes tácticos, por su establecimiento y su ejecución, se dan a mediano y corto

plazo, y abarcan un área de actividad específica.

Operativa:

Se rige de acuerdo a los lineamientos establecidos por la planeación táctica, y

su función consiste en la formulación y asignación de actividades más detalladas

que deben ejecutar los últimos niveles jerárquicos de la empresa. Por lo general,

determina las actividades que se deben desarrollar el elemento humano. Los

planes operativos son a corto plazo y se refieren a cada una de las unidades en

que se divide un área de actividad.

65

Estas son las partes que "debería" tener un plan. Muchos planes no las

contienen. Es principalmente cuestión de la filosofía que sustente la planeación,

la que indica que partes están contenidas en un plan y la atención relativa de

que sean objeto.

2.2.4.1 Partes del proceso de planeación

La planeación debería ser un proceso continuo y por tanto, ningún plan es

definitivo; esta siempre sujeto a revisión. Por consiguiente, un plan no es nunca

el producto final del proceso de planear, sino un informe "provisional". Es un

registro de un conjunto complejo de decisiones que actúan sobre otras y que se

puede dividir de muchas maneras distintas. Cada planificador tiene distinto modo

de subdividir las decisiones que deben tomarse. Con tal que se tomen en cuenta

todas las decisiones importantes, las diversas maneras de dividir un plan en

partes son generalmente cuestión de estilo o preferencia personal.

El orden en que a continuación se dan las partes de la planeación, no representa

el orden en que se deben llevar a cabo. Recordando que las partes de un plan y

las fases de un proceso de planeación al cual pertenecen, deben actuar entre sí.

66

Figura. Partes del proceso de planeación.

1. Fines: especificar metas y objetivos.

2. Medios: elegir políticas, programas, procedimientos y prácticas con las que

han de alcanzarse los objetivos.

3. Recursos: determinar tipos (humanos, técnicos, de capital) y cantidades de

recursos que se necesitan; definir como se habrán de adquirir ó generar y como

habrán de asignarse a las actividades.

4. Realización: diseñar los procedimientos para tomar decisiones, así como la

forma de organizarlos para que el plan pueda realizarse.

67

5. Control: diseñar un procedimiento para prever o detectar los errores o las

fallas del plan, así como para prevenirlos o corregirlos sobre una base de

continuidad.

2.2.4.2 Sistema

Los planes y las decisiones son producto de un mismo y único sistema. Un

sistema es la expresión formal de un proceso dinámico y armónico de toma de

decisiones presentes, en la racionalidad de estas se juega permanentemente en

forma dependiente del curso futuro planificado (para la sociedad y la economía )

y en el cual la sociedad participa organizadamente, tanto en el proceso de

adopción de decisiones inmediatas y mediatas, como tomando

responsabilidades directas en su ejecución, y realizándose este proceso de

acuerdo a normas preestablecidas de funcionamiento, arraigadas en la

Administración Publica.

Un sistema de planificación deberla distinguir los diversos tipos de planes que lo

integran, ellos son: los planes de largo plazo o estrategias de desarrollo, los

planes de mediano plazo y los planes de corto plazo, destacando dentro de

estos últimos, los planes orientadores o exploratorios y los planes operativos

anuales. El sistema de planificación esta determinado fundamentalmente por los

planes quinquenales y los planes anuales; que tienen ambos un carácter oficial

(o sea, que los textos respectivos son aprobados por las altas instancias del

gobierno). La formulación y aplicación de dichos panes posibilita la realización

68

del proceso de planificación, continúo, dinámico y flexible, susceptible de

adaptarse a los cambios que se registran en el tiempo, tanto en el aspecto

socioeconómico como en el político.

Planes a largo plazo o estrategias de desarrollo

Marcan la dirección u orientación general de la economía durante el periodo que

abarca el plan.

Aparecen como una definición de grandes objetivos, luego de haber examinado

las alternativas del desarrollo y su estrategia. La idea implica un análisis

integral que permite elaborar en forma general, una proposición de política

económica y social. Una estrategia se apoya sobre tres elementos básicos:

Definición de una imagen clara de la estructura y funcionamiento del sistema

económico y social en el futuro. Ello implica la definición de grandes objetivos y

metas para cada una de las etapas, como aporte en la integración de lo que

seria la imagen futura de la sociedad, lo que obliga a pensar en acciones

económicas sociales básicas y no en simples magnitudes económicas.

Determinación de los Programas o proyectos estratégicos de acuerdo con una

secuencia en el tiempo y considerando la viabilidad técnica, económica,

sociopolítica y administrativa de cada etapa del proceso de desarrollo. Deberá

considerar el contexto social y político dentro del cual se establece la estrategia,

a fin de determinar por una parte, la realidad actual y por otra, el grado de

apoyo social frente a cada programa o proyecto estratégico determinado.

69

Enunciación de las políticas básicas que harían posible la materialización de

dichos programas o proyectos estratégicos que tiene que ver con las distintas

decisiones.

En resumen, a la estrategia se le debe entender como una serie de objetivos

que debe buscar la economía en su desarrollo de largo plazo; como la

enunciación de los caminos posibles que podrán seguirse para obtener dichos

objetivos.

Planes a mediano plazo

Constituye la cristalización de una etapa dentro de una estrategia definida de

largo plazo. De acuerdo a la imagen establecida y a los programas o proyectos

estratégicos, se determinan las acciones necesarias para el cumplimiento de los

objetivos y metas del mediano plazo.

Se realiza un análisis más detallados de los agregados económicos en cuánto a

los componentes de la demanda y oferta globales: se determina el marco de la

política monetaria la evolución de la Balanza de Pagos y la Política y Comercio

Exterior; la acción del sector público expresada a través del presupuesto por

programas y las medidas de política necesaria para la consecución de los

objetivos y metas fijados.

Se abordan los planes sectoriales y regionales establecidos, entre cada sector y

región y para cada unidad programática, los objetivos y metas a alcanzar, los

recursos a utilizar y la localización temporal y espacial de las acciones a llevar a

cabo.

70

Para poder constituir la base de los planes anuales, los planes de mediano plazo

deberán cumplir, entre otros, con los siguientes requisitos:

Considerar que contexto social y político dentro del cual se cumple su acción.

Ir más al detalle, estableciendo claramente la secuencia de las acciones en

términos de trayectoria y recursos a ser utilizados en cada etapa.

Procurar en la estructuración de los programas, una correspondencia lógica con

los planes anuales. Las categorías programáticas más importantes dentro de un

plan de mediano plazo, son los programas y proyectos estratégicos y los

programas de producción, a cargo del sector público y del sector privado. Por la

importancia que el sector privado tiene en gran parte de las áreas de

actividades, el plan de mediano plazo debe establecer las motivaciones que

induzcan a la iniciativa privada a ser partícipe del compromiso del desarrollo

nacional

Identificar, dentro de un plan de mediano plazo, por una parte, los programas

presupuestarios, que en gran medida constituyen acciones de apoyo, de

producción, de inversiones y financiamiento, y relacionarlos con los programas

globales y estrategias; y por la otra, incluir las bases para la programación de

los recursos tanto humanos como los materiales, el tratamiento de las

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inversiones impulsoras del desarrollo y de la adecuación del aparato

administrativo del estado.

Considerar en los planes de mediano plazo las pautas fundamentales para la

medición de resultados y para el control y evaluación de los mismos, a fin de

poder asegurar el éxito de la ejecución.

Planes de corto plazo

La planificación de corto plazo por lo general reviste dos formas: la una

orientadora, que se reduce a la proyección de variables macroeconómicas por el

carácter global, las cuales reflejan las decisiones de acciones frente al sistema

económico con ir a otra, operativa, a través de la cual se establecen, dentro del

marco de las estrategias de desarrollo y los planes de mediano plazo, las bases

del comportamiento de la economía en el corto plazo, se definen las metas

correspondientes al sector público y las orientaciones de la acción del sector

privado a través de los programas de política económica.

El plan operativo anual plantea los requisitos financieros, materiales y humanos,

el identificar las posiciones para localización temporal (metas y recursos por sub-

período del año) y espacial de las actividades de acuerdo a las exigencias del

desarrollo económico.

Los planes anuales operativos deben cumplir unos propósitos básicos que

72

merece la pena destacarse, y que son, entre otros, los siguientes:

Establecimiento de las bases para la explicitación anual de los objetivos y

metas contenidos en los planes de mediano plazo y en las estrategias de

desarrollo.

Enfrentar las situaciones coyunturales, medidas concretas y eficaces, a

fin de asegurar la mejor dirección del proceso económico social.

Compatibilización de las acciones a tomar el corto plazo por los sectores

público y privado, con el objeto de lograr una adecuada vinculación de

éste último e inducir su participación en la formulación y operación de las

políticas anuales.

Asignación clara de responsabilidades en las diferentes instituciones del

sector público, considerando los niveles, globales, sectoriales y regional.

Determinación de la ubicación, nivel y composición del presupuesto por

programas de sector público y su relación con los demás elementos del

plan anual operativo.

De las ideas anteriores se puede asimilar al plan anual operativo o un sistema o

conjunto de mecanismos de programación y acción debidamente integrados y

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correlacionados, donde las condiciones de sincronía en su funcionamiento

constituyen la preocupación vital.7

2.2.5 Ventajas y desventajas de la Planeación

Ventajas de la planeación

Requiere actividades con orden y propósito: Se enfocan todas las actividades

hacia los resultados deseados y se logra una secuencia efectiva de los

esfuerzos. Se minimiza el trabajo no productivo. Se destaca la utilidad del logro.

La diferencia es la utilidad del logro. La planeación distingue entre la acción y el

logro.

Contribuye a una eficiente Ejecución del Presupuesto: Al desarrollar una

planeación sustentada en propósitos, objetivos y metas bien definidos y

cuantificados, ayudará a que se obtenga una mayor optimización los recursos.

Señala la necesidad de cambios futuros: La planeación ayuda a la dirección a

visualizar las futuras posibilidades y a avaluar los posibles cambios que ayuden

a desarrollar mejores servicios dentro de la institución con la participación de

todos los niveles de la organización.

Proporciona una base o herramienta para el control: Por medio de la planeación,

se puede medir el cumplimiento de las metas determinadas a través de la

ejecución del presupuesto institucional, y efectuar los ajustes necesarios a

tiempo. 7 La Planificación de Entidades Publicas/ Guillermo Eduardo Molina López

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Desventajas de la planeación

La planeación esta limitada por la exactitud de la información y de los hechos

futuros. Si la información de los resultados anteriores e información financiera no

es adecuada, son elementos determinantes para no obtener buenos resultados.

La planeación cuesta mucho: Algunos argumentan que el costo de la planeación

excede a su contribución real, la implementación de la planeación dependerá de

los recursos que la institución espera obtener y los resultados satisfactorios en

función de los costos incurridos en esta.

La planeación tiene barreras psicológicas: Una barrera usual es que las

personas tienen más en cuenta el presente que el futuro. Muchas veces las

personas se muestran renuentes al cambio y prefieren estancarse en

procedimientos burocráticos y decadentes.

La planeación ahoga la iniciativa: Algunos creen que la planeación obliga a los

gerentes a una forma rígida de ejecutar su trabajo.

La planeación demora las acciones: Las emergencias y apariciones imprevistas

de situaciones ocasionales demandan decisiones al momento.

La planeación tiene limitado valor práctico: Algunos afirman que la planeación no

sólo es demasiado teórica, sino que son más prácticos otros medios.

La planeación no recibe la importancia debida de algunas instituciones públicas:

utilizan la planeación como un requisito para dar cumplimiento a la normativa

75

vigente, no dándole la importancia adecuada, obteniendo como resultado una

mal ejecución del presupuesto.

2.2.6 Posibilidades y Limitaciones de la Planeación.

Es natural que la planeación tiene sus limitaciones; no siempre tiene la solución

para los problemas directivos. En esta parte se tratarán algunas diferencias

críticas.

El medio ambiente puede resultar diferente de lo esperado. Pronosticar no es

una ciencia exacta; Por tanto, los planes que están basados en predicciones

quizás equivocadas pueden fallar. Incidentes inesperados en acciones

gubernamentales tales como la cancelación de un contrato; un cambio en las

actividades de los sindicatos laborales; una baja en la actividad económica; o

una repentina rebaja de precio por un competidor, son factores inseguros que

entorpecen el proceso de la planeación.

Resistencia interna. En varias instituciones la introducción de un sistema de

planeación formal origina prejuicios en contra de la planeación que pueden

impedir que ésta sea efectiva. En las organizaciones más importantes, las

formas tradicionales de desempeñar las actividades, las reglas y los métodos

antiguos pueden estar tan arraigadas que será difícil cambiarlos. Cuando más

crece una empresa mayor será la cantidad de vestigios tradicionales.

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La planeación es cara. Para lograr una planeación efectiva en una empresa

mediana se requiere de un esfuerzo significativo. Asimismo, varias personas

tendrán que dedicar su tiempo a este proceso y se incurrirán en gastos para

estudios e información especiales. Por tanto, la planeación resulta cara y los

directivos deberán efectuar constantemente una relación de costo/beneficio a

través de todo el proceso. No es posible aplicar esta ecuación en forma

cuantitativa a la planeación corporativa; sin embargo, este factor no debería

olvidarse ya que se puede incurrir en costos mayores que los beneficios

potenciales.

Crisis momentáneas. La planeación estratégica no está diseñada para sacar a

una empresa de una crisis repentina. Si una compañía ya está por quebrar, el

tiempo que tendría que dedicar a la planeación estratégica será mejor empleado

en resolver los problemas a corto plazo. Sin embargo, en caso de que una

empresa se encuentre en una crisis momentánea la cual podrá superar, la

planeación estratégica debería ser continuada para evitar crisis futuras similares.

Planear es difícil. La planeación es una actividad que requiere de un alto grado

de imaginación, capacidad analítica, creatividad y entereza para seleccionar y

comprometerse a un cierto curso de acción.

Los planes concluidos limitan las opciones. Los planes representan obligaciones

o deberían representarlas, y por tanto limitan opciones. Tienden a reducir la

iniciativa de varias alternativas que respaldan los planes. Aunque no es una

limitación sería debería hacer notar.

77

Limitaciones impuestas. Los sistemas de planeación pueden resultar

ineficaces en los siguientes casos: cuando son demasiados ritualistas y

formales, cuando los directivos en línea tratan de delegar sus deberes al

personal, cuando los directivos aparentemente aplican la planeación pero toman

sus decisiones sin consultar los planes, o cuando los directivos enfocan toda su

atención a problemas a corto plazo sin tomar en cuenta el futuro.

2.2.7 Técnicas de la Planeación

La finalidad de las técnicas de la planeación consiste en que el administrador

que las utilice, tome las decisiones más adecuadas de acuerdo a la situación

más específica del medio y de la organización en donde se actúe. Las técnicas

pueden ser usadas en cualquier proyecto.

Manuales de Objetivos y Políticas. Este manual, es una guía autorizada

dentro de la estructura de un organismo social, contiene un grupo de objetivos a

alcanzar a corto, mediano y largo plazo, clasificándolos por departamentos, con

expresión de las políticas correspondientes a esos objetivos y a veces de

algunas reglas muy generales que ayudan a aplicar adecuadamente las

políticas.

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Gráficas de Proceso y de flujo. La presentación gráfica de la situación actual

o de las labores a desarrollar por cualquier organismo social, puede estar

contenida en un diagrama de flujo, que servirá de auxiliar en la construcción de

planes. Este tipo de diagramas puede ser considerado desde un punto de vista

mecánico, que corresponde a lo que se va a hacer; y desde un punto dinámico,

cómo se está haciendo.

La gráfica de flujo, es la representación pictórica o simbólica de un

procedimiento administrativo. Debido a su extenso uso, ésta gráfica ha tenido

diversas variaciones en su uso con objeto de adaptarse a problemas especiales,

siendo las más usuales:

- La gráfica de flujo de operaciones.

- La gráfica de flujo de formas.

- La gráfica esquemática de flujo de diagramas.

Gráfica de Gantt. Es un diagrama o gráfica de barras que se usa cuando es

necesario representar la ejecución o la producción total, ésta muestra la

ocurrencia de actividades en paralelo o en serie en un determinado período de

tiempo.

Técnicas de Trayectoria Crítica. Son aquellos planes en los que no solamente

se fijan los objetivos y la secuencia de operaciones, sino además el tiempo y los

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recursos necesarios que utilizan los sistemas que tienen como base común el

trazo de una red de actividades.

Unidades Organizacionales. Anotar el nombre de las Unidades

Organizacionales identificar las Línea de Trabajo, ya sean estas secciones,

departamentos, divisiones, etc. establecer cada uno sus planes anuales de

trabajo en base a sus actividades y objetivos y políticas institucionales para que

al final sea el nivel ejecutivo encargado de aprobar estos planes no perdiendo de

vista la políticas aprobadas por la DGP.