Capítulo II OPERACIÓN, VERIFICACIÓN DE METAS …€¦ · ... así como la opinión de los...

EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL 2005

Marzo 29 , 2006

COVARRUBIAS Y ASOCIADOS, S. C.- Rómulo O’Farril No. 599, Colonia Las Águilas, C.P. 01710 Teléfono: 50-89-77-70 ALTERNATIVAS EN ECONOMÍA S. A. de C.V.- Gabriel Mancera 1654, Col. Del Valle, C.P. 03100 Teléfono: 55-34-34-56

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Información con ResultadosInformación con Resultados

Capítulo II OPERACIÓN, VERIFICACIÓN DE METAS Y ANÁLISIS DE COSTOS

En una primera etapa de la evaluación se realiza el análisis de gabinete, la que

posteriormente habrá de ser complementada con información recopilada

directamente en campo a fin de conocer las percepciones de las diferentes figuras

operativas, respecto del seguimiento y aplicación de las Reglas de Operación en sus

ámbitos de influencia, así como la opinión de los beneficiarios. Con el análisis de

gabinete y la información obtenida en campo, se evaluará con precisión la operación

del Programa, a fin de señalar el nivel de desempeño de los diversos componentes

del proceso. En este capítulo también se presenta un análisis del avance al cierre de

agosto de 2005 de las metas presupuestales y de resultados establecidas para el

año. Finalmente, se hace un señalamiento sobre los costos del Programa.

II.1 Operación En este apartado se esquematiza el diagrama de flujo del proceso de operación del

Programa en sus diversos componentes e instancias responsables, con base en las

Reglas de Operación 2005 y los Lineamientos Específicos del Programa 2005, a fin

de identificar los mecanismos específicos por los cuales opera el Programa, lo que

permitirá analizar su pertinencia y establecer el preámbulo para la parte

correspondiente del análisis de campo.


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II.1.1 Etapas de la Operación del PCS En el siguiente diagrama de flujo se describe el proceso operativo del Programa de

Coinversión Social, de acuerdo con lo establecido en los Lineamientos Específicos

del Programa en 2005. Ver Gráfico II.1.

GRÁFICO II.1 Diagrama de flujo del proceso operativo del PCS 2005

Fuente: Lineamientos Específicos del PCS 2005.

Emisión y Difusión de Convocatorias

Presentación y Recepción de

proyectos

Ajuste de Proyectos

Suscripción del Instrumento Jurídico

Validación de Proyectos

Dictaminaciónde Proyectos y Difusión

de Resultados

Ministración de RecursosFederales

Ejercicio del Recurso

Seguimiento yEvaluación

Cierre

Invalidado

Validado

Elegible NO Apoyado

Elegible


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A continuación se describen las etapas operativas descritas en los Lineamientos

Específicos del Programa de Coinversión Social 2005. La operación del Programa se

conforma por diez etapas. Ver tabla II.2.

Primera etapa. Es la emisión y difusión de las convocatorias, la cual se lleva a cabo

por el INDESOL y las delegaciones estatales de la SEDESOL, en las cuales se dan a

conocer los objetivos, temáticas, cobertura, requisitos de participación,

documentación, monto máximo a otorgar por proyecto, tipo de coinversión, y lugares

y plazos de recepción de proyectos.

Segunda etapa. Consiste en la presentación por parte del actor social de la

documentación señalada en la convocatoria respectiva, en forma impresa y

electrónica, en el formato oficial, en los lugares y los plazos indicados en la

convocatoria.

Tercera etapa. Se validan los proyectos por parte de la instancia ejecutora; la

validación consiste en la verificación de que los actores sociales y la documentación

entregada en la recepción cubren los requisitos indicados en la normatividad del

Programa.

Cuarta etapa. Se lleva a cabo la dictaminación de los proyectos validados en la

etapa anterior, consistente en la elección de proyectos en función de la viabilidad

técnica y metodológica de las propuestas, en el marco de los criterios de selección

descritos en las Reglas de Operación y los Lineamientos Específicos del Programa.

Los proyectos dictaminados positivamente se definirán como “elegibles”.

Quinta etapa. Se realiza el ajuste del proyecto, lo cual significa que, cuando sea

necesario, la Instancia Ejecutora le pedirá al actor social realizar modificaciones de

acuerdo a las sugerencias y/o condiciones formuladas por la Comisión

Dictaminadora o el Comité Técnico.


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Sexta etapa. Se conforma por la suscripción del instrumento jurídico que da sustento

a la relación formal que se establece entre la Instancia Ejecutora y los actores

sociales.

Séptima etapa. Se lleva a cabo el otorgamiento de la primera parte de los recursos

federales a los AREP, dentro de los 30 días hábiles posteriores a la firma del

instrumento jurídico; la segunda quedará condicionada a la entrega del informe

parcial cuando éste haya sido solicitado por la Instancia Ejecutora.

Octava etapa. Consiste en el ejercicio de los recursos por parte de las AREP y la

entrega a la Instancia Ejecutora de la documentación comprobatoria de los recursos

a través de los recibos fiscales originales.

Novena etapa. Consta del seguimiento y evaluación, para lo cual la Instancia

Ejecutora dará seguimiento a una muestra representativa de los proyectos mediante

la revisión de los informes que los AREP presenten y las visitas de campo, las cuales

se efectuarán en lugares donde se estén ejecutando actividades del proyecto. Por su

parte, los AREP deberán presentar los informes parcial y final en los formatos que

establezca el INDESOL. En el caso de que el AREP sea un gobierno municipal, sólo

deberá entregar informe final.

Décima etapa. Es el cierre del proyecto, en el cual los AREP deberán entregar un

informe final a la Instancia Ejecutora y ésta elaborará un Acta de Terminación de las

Acciones del Proyecto.


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TABLA II.2 Etapas Operativas del Programa de Coinversión Social 2005

Actividad Descripción 1. Emisión y Difusión

de Convocatorias Las convocatorias que emita el INDESOL o las delegaciones de la SEDESOL en las entidades federativas, se darán a conocer mediante la página de Internet: www.indesol.gob.mx o a través de otros medios. En estas convocatorias se deberá precisar: a) Vertiente(s) que aplica(n), b) Objetivo, temática(s) y cobertura, c) Actores sociales que pueden participar, d) Requisitos de participación y documentación relacionada a éstos, establecidos en el formato oficial, para la presentación de proyectos, e) Características de los proyectos, f) Monto máximo de aportación del Programa a la Convocatoria, g) Monto máximo a otorgar por Proyecto, h) Tipo y porcentaje de coinversión, i) Esquema de dictaminación, j) Lugares y plazos de recepción de proyectos, k) Instancia Ejecutora de la convocatoria, l) Contenido de la propuesta de evaluación de las acciones y m) Plazos de respuesta.

2. Presentación y Recepción de

Proyectos

Los proyectos se recibirán únicamente en los lugares y los plazos indicados en la convocatoria. El actor social deberá presentar la documentación señalada en la convocatoria respectiva en forma impresa y electrónica en el formato oficial.

3. Validación de Proyectos

El proceso de validación consiste en la verificación de que los actores sociales y la documentación entregada en la recepción cubren los requisitos indicados en la normatividad del Programa.

4. Dictaminación de Proyectos y Difusión

de Resultados

Los proyectos “validados” serán dictaminados por comisiones dictaminadoras y, en caso de que el actor social sea un gobierno municipal será dictaminado por un Comité Técnico. El proceso de dictaminación consiste en la elección de proyectos en función de la viabilidad técnica y metodológica de las propuestas, en el marco de los criterios de selección descritos en las Reglas de Operación del Programa y en los presentes Lineamientos. Para el proceso de dictaminación: se clasifican los proyectos por ejes temáticos, se integra la comisión dictaminadora o el comité técnico, se envían los proyectos a los dictaminadores para su estudio, se reúne la comisión o el comité para la dictaminación colectiva de los proyectos (el proyecto será elegible cuando de la dictaminación colectiva haya obtenido una calificación igual o mayor al setenta por ciento del total de puntos), y se suscriben las Cédulas y las Actas de Dictaminación Colectiva. Los integrantes de las comisiones dictaminadoras o del Comité Técnico no recibirán retribución alguna por su participación.

5. Ajuste de Proyectos Será una atribución exclusiva de la Instancia Ejecutora, la determinación del monto por asignar a los proyectos definidos como elegibles. Para esta determinación tomarán en cuenta los resultados de la dictaminación, en cuanto al presupuesto y la disponibilidad financiera. Cuando sea necesario el actor social realizará las modificaciones pertinentes de acuerdo a las sugerencias y/o condiciones formuladas por la Comisión Dictaminadora o el Comité Técnico, así como las indicaciones de la Instancia Ejecutora.

6. Suscripción del Instrumento Jurídico

Los actores sociales con proyectos dictaminados elegibles y ajustados firmarán, por conducto de su representante legal o apoderado, el instrumento jurídico. A partir de ese momento serán Agentes Responsables de la Ejecución de Proyectos (AREP). La información técnica relevante del proyecto como objetivo, metas, municipios, beneficiarios, datos financieros, y rubros de apoyo (recursos materiales y humanos), entre otros, queda establecida en el Anexo Técnico.

7. Ministración de Recursos Federales

La Instancia Ejecutora entregará a los AREP los recursos federales con cargo al Programa. Los recursos se entregarán en dos ministraciones. La primera, dentro de los 30 días hábiles posteriores a la firma del instrumento jurídico. La segunda quedará condicionada a la entrega del informe parcial cuando éste haya sido solicitado por la Instancia Ejecutora. El AREP deberá entregar un recibo fiscal por cada ministración de recursos federales, a excepción de los Gobiernos Municipales. El recibo debe cumplir con los requisitos fiscales establecidos en el Código Fiscal de la Federación.

8. Ejercicio del Recurso

Los AREP entregarán a la Instancia Ejecutora como documentación comprobatoria de los recursos los recibos fiscales originales requeridos. En el caso de que el AREP sea un gobierno municipal, la documentación justificatoria será el instrumento jurídico suscrito y la comprobatoria será la apertura de cuenta bancaria exclusiva para el proyecto hecho por el municipio y la ficha de depósito del recurso federal.

9. Seguimiento y Evaluación

La Instancia Ejecutora dará seguimiento a una muestra representativa de los proyectos mediante la revisión de los informes que los AREP presenten y las visitas de campo, las cuales se efectuarán en lugares donde se estén ejecutando actividades del proyecto. Los AREP deberán presentar los informes parcial y final en los formatos que establezca el INDESOL. En el caso en que el AREP sea un Gobierno Municipal, sólo deberá entregar informe final.

10. Cierre Los AREP deberán entregar un informe final a la Instancia Ejecutora y la Instancia Ejecutora elaborará un Acta de Terminación de las Acciones del Proyecto.

Fuente: Lineamientos Específicos del PCS 2005 y Reglas de Operación del PCS 2005.


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II.1.2 Ámbitos de responsabilidad por etapa de operación del PCS Existen actividades que se realizan transversalmente en algunas o todas la etapas

operativas del Programa, como se puede ver en la siguiente tabla, en la cual se

señalan las actividades por ámbito de responsabilidad que corresponden al conjunto

de la operación del Programa. Ver tabla II.3.

TABLA II.3

Ámbitos de Responsabilidad del PCS 2005

Transversales a todas o varias etapas operativas INDESOL Delegaciones SEDESOL AREP’s

Elabora los instrumentos normativos del Programa y los pone a disposición de las delegaciones estatales de la SEDESOL.

Suscribe, cuando proceda, acuerdos de coordinación con el Gobierno del Estado u otras instancias y organismos aportantes

Tramita ante el módulo del registro que les corresponda los cambios de representante legal o cambio de domicilio, en el caso de las organizaciones de la sociedad civil,

Capacita a los responsables de operar el Programa en las delegaciones.

Opera el Programa en las entidades federativas, cuando así lo indique la convocatoria.

Informa en escrito libre a la Instancia Ejecutora los cambios del representante legal, del responsable del proyecto, o de domicilio, en el caso de las instituciones de educación superior y/o centros de investigación

Asesora a los responsables de operar el Programa en las delegaciones en cada una de las etapas del proceso.

Atiende y resuelve los asuntos relacionados con los proyectos presentados, gestionados y apoyados en cada Delegación.

Integra los expedientes de cada proyecto participante.

Integra y resguarda los expedientes correspondientes a los proyectos participantes en el Programa,

Recibe de las delegaciones las propuestas de gastos para el desarrollo de las diversas acciones asociadas con una eficiente operación, supervisión y seguimiento del Programa.

Solicita al INDESOL la autorización de las propuestas de gastos para realizar las diversas acciones asociadas con la operación, supervisión y seguimiento del Programa.

Informa a las delegaciones sobre el techo presupuestal asignado para la operación del Programa en cada entidad federativa.

Fuente: Elaboración propia con base en los Lineamientos Específicos del PCS 2005 y las Reglas de Operación PCS 2005.

Actividades transversales en varias o todas las etapas operativas

El INDESOL tiene la encomienda de elaborar los instrumentos normativos del

Programa, los cuales debe de poner a disposición de las delegaciones estatales de

la SEDESOL. También el Instituto tiene como responsabilidad capacitar y asesorar a

los responsables de operar el Programa en las delegaciones. Asimismo, el INDESOL


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integra los expedientes de cada proyecto participante con las fichas y documentos

involucrados en cada etapa de la operación, recibe de las delegaciones las

propuestas de gastos e informa a las delegaciones sobre el techo presupuestal

asignado para la operación del Programa.

Las Delegaciones de la SEDESOL pueden, cuando proceda, suscribir acuerdos de

coordinación con el Gobierno del Estado u otras instancias y organismos aportantes,

con objeto de operar el Programa en las entidades federativas. También tienen el

cometido de atender y resolver los asuntos relacionados con los proyectos

presentados, gestionados y apoyados en cada Delegación; integrar y resguardar los

expedientes correspondientes a los proyectos participantes en el Programa, y

solicitar al INDESOL la autorización de las propuestas de gastos para realizar las

diversas acciones asociadas con la operación, supervisión y seguimiento del

Programa.

Etapa Operativa 1. Emisión y difusión de convocatorias

El INDESOL y las delegaciones estatales de SEDESOL pueden emitir convocatorias

para el apoyo de proyectos que atiendan las problemáticas sociales establecidas en

los objetivos del Programa, así como asesorar a los actores sociales interesados

sobre la presentación de proyectos y la forma de participar en el Programa. Un

elemento que no está contenido en las Reglas de Operación y los Lineamientos

Específicos del Programa es la descripción, en caso de existir, de los mecanismos a

través de los cuales se establecen los temas de las convocatorias y sus techos

presupuestales, lo cual representa una debilidad del actual diseño del Programa.

Asimismo, tampoco se menciona el mecanismo de coordinación para emitir

convocatorias conjuntas con otras dependencias, entidades u organismos,

nacionales o internacionales, públicos o privados, en caso de que existieran. Por lo


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anterior, se recomienda establecer una metodología en la que se precisen los

criterios para el contenido y recursos asignados a las convocatorias. Ver tabla II.4.

TABLA II.4


Etapa Operativa 1. Emisión y difusión de convocatorias INDESOL Delegaciones SEDESOL Actores Sociales

Emitir convocatoria

Emitir convocatoria, en su caso.

Asesorar a los actores sociales interesados, sobre la presentación de proyectos y la forma de participar en el Programa

Asesorar a los actores sociales interesados, sobre la presentación de proyectos y la forma de participar en el Programa

Fuente: Elaboración propia con base en los Lineamientos Específicos del PCS 2005 y las Reglas de Operación del PCS 2005.

Etapa Operativa 2. Presentación y recepción de proyectos

Los actores sociales presentan los proyectos en los lugares y plazos indicados en la

convocatoria, en forma impresa y electrónica en el formato oficial, y obtienen copia

de la Ficha de Recepción con el número de folio que emite INDESOL o la delegación

estatal de SEDESOL. Ver tabla II.5.

TABLA II.5


Etapa Operativa 2. Presentación y recepción de proyectos INDESOL Delegaciones SEDESOL Actores Sociales

Emite la Ficha de Recepción con número de folio, indicando si el actor social ha completado la documentación necesaria o requiere entregar alguna documentación faltante y la fecha límite para esa entrega.

Emite la Ficha de Recepción con número de folio, indicando si el actor social ha completado la documentación necesaria o requiere entregar alguna documentación faltante y la fecha límite para esa entrega.

Presenta los proyectos únicamente en los lugares y los plazos indicados en la convocatoria, en forma impresa y electrónica en el formato oficial, y obtiene copia de la Ficha de Recepción con número de folio.

Genera una base de datos del Programa, con la información del formato electrónico de cada proyecto presentado.

Envía al INDESOL, en el sistema para ello establecido, la información de los proyectos participantes en el Programa.

Genera una base de datos del Programa, con la información del formato electrónico de cada proyecto presentado.



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Etapa Operativa 3. Validación de proyectos

En esta etapa INDESOL verifica que los actores sociales, y la documentación

entregada por ellos, cubran los requisitos indicados en la normatividad del Programa.

El resultado de la validación quedará registrado en la Ficha de Validación y en el

sistema electrónico del Programa. Los proyectos válidos pasaran a la siguiente etapa

de dictaminación.

Entre los criterios que son considerados en el proceso de validación, se encuentran

que el objetivo general del proyecto sea congruente con el objeto social expresado

en su documento constitutivo; que los actores sociales no tengan irregularidades o

incumplimientos reportados; que la representación legal se encuentre vigente; que el

actor social cuente con recibos (no facturas) que reúnan los requisitos fiscales

establecidos en el Código Fiscal de la Federación o presentar un recibo de donativo;

que en los proyectos que incluyan acciones de construcción o remodelación, los

actores sociales demuestren la propiedad y libre gravamen del terreno o inmueble;

que no se trate de un proyecto presentado anteriormente y calificado como “No

Elegible”, y a la comprobación de la aportación -coinversión- del actor social, ya sea

que la aportación sea monetaria o no monetaria. Ver tabla II.6.

TABLA II.6


Etapa Operativa 3. Validación de proyectos INDESOL Delegaciones SEDESOL Actores Sociales

Verifica que los actores sociales y la documentación entregada en la recepción, cubren los requisitos indicados en la normatividad del Programa. Para este proceso la Instancia Ejecutora contará con 20 días naturales a partir del cierre de la convocatoria.

Verifica que los actores sociales y la documentación entregada en la recepción, cubren los requisitos indicados en la normatividad del Programa. Para este proceso la Instancia Ejecutora contará con 20 días naturales a partir del cierre de la convocatoria.

Los actores sociales podrán solicitar por escrito las causas por las cuales no pasaron el proceso de validación.


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Registra el resultado de la validación en la Ficha de Validación y en el sistema electrónico del Programa. Los proyectos serán clasificados como “Proyecto Invalidado” o “Proyecto Validado”.

Registra el resultado de la validación en la Ficha de Validación y en el sistema electrónico del Programa. Los proyectos serán clasificados como “Proyecto Invalidado” o “Proyecto Validado”.

Al término del proceso de validación, publica los números de folio de los proyectos que no hayan pasado el proceso de validación en la página www.indesol.gob.mx

Al término del proceso de validación, publica los números de folio de los proyectos que no hayan pasado el proceso de validación en la página www.indesol.gob.mx


Etapa Operativa 4. Dictaminación de proyectos y difusión de resultados

El INDESOL, y en su caso la delegación de SEDESOL, organiza y supervisa los

trabajos de la Comisión Dictaminadora y del Comité Técnico. Para la conformación

de las comisiones convocan a las instituciones de educación superior y/o centros de

investigación, a organizaciones de la sociedad civil, a instancias de la SEDESOL o

de otras entidades y dependencias del gobierno federal u organismos

internacionales, a investigadores con experiencia en la temática definida en la

convocatoria respectiva y, cuando sea el caso, a los gobiernos estatales u otro

organismo aportante para que proponga a personas con experiencia en el tema en

cuestión. Los resultados del dictamen los dan a conocer en su página electrónica:

www.indesol.gob.mx en un plazo no mayor a los sesenta días naturales después del

cierre de la convocatoria respectiva. Para la conformación del Comité Técnico se

convoca a instancias de la SEDESOL o de otras entidades y dependencias del

gobierno federal, con experiencia en la temática definida en la convocatoria

respectiva y, cuando sea el caso, a los gobiernos estatales u otro organismo

aportante para que proponga a personas con experiencia en los temas contenidos en

la convocatoria.

Adicionalmente, las comisiones dictaminadoras se integrarán de manera colegiada,

con distintos esquemas en función de la temática de la Convocatoria del Programa.

En un primer esquema la Comisión se integra por un(a) servidor(a) público(a) de la

SEDESOL o de otra entidad o dependencias del gobierno federal vinculada con el


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tema de los proyectos, un(a) especialista de organizaciones de la sociedad civil o de

organismos internacionales (que no sea servidor público) y un(a) académico(a) de

alguna institución de educación superior y/o de investigación. De existir aportación

estatal o de algún otro organismo, se sumará un representante de la instancia que el

Gobierno Estatal u Organismo definan. En el segundo esquema, la Comisión se

integra por tres personas: dos académicos(as) y/o especialistas de organismos

internacionales y un servidor(a) público(a) de la SEDESOL o de otra entidad o

dependencia del gobierno federal vinculada con el tema de los proyectos. Este

esquema aplicará para los proyectos de la vertiente de Investigación para el

Desarrollo Social. Ver tabla II.7.

TABLA II.7


Etapa Operativa 4. Dictaminación de proyectos y difusión de resultados

INDESOL Delegaciones SEDESOL Actores Sociales Organiza y supervisa los trabajos de la Comisión Dictaminadora y del Comité Técnico.

Organiza y supervisa los trabajos de la Comisión Dictaminadora.

Los actores sociales que soliciten información sobre el proceso de dictaminación, deberán hacerlo por escrito a la Instancia Ejecutora.

Para la conformación de las comisiones convoca a las instituciones de educación superior y/o centros de investigación, a organizaciones de la sociedad civil, a instancias de la SEDESOL o de otras entidades y dependencias del gobierno federal u organismos internacionales, a investigadores con experiencia en la temática definida en la convocatoria respectiva y, cuando sea el caso, a los gobiernos estatales u otro organismo aportante.

Para la conformación de las comisiones convoca a las instituciones de educación superior y/o centros de investigación, a organizaciones de la sociedad civil, a instancias de la SEDESOL o de otras entidades y dependencias del gobierno federal u organismos internacionales, a investigadores con experiencia en la temática definida en la convocatoria respectiva y, cuando sea el caso, a los gobiernos estatales u otro organismo aportante.

Da a conocer en su página electrónica: www.indesol.gob.mx el status del proyecto, en un plazo no mayor a los sesenta días naturales después del cierre de la convocatoria respectiva, así como la relación de los integrantes de las comisiones dictaminadoras y del Comité Técnico.

Conserva la documentación que respalda el proceso de dictaminación en la delegación, como son las cédulas de dictaminación colectiva y actas de integración de resultados.

Para la conformación del Comité Técnico convoca a instancias de la SEDESOL o de otras entidades y dependencias del gobierno federal, con experiencia en la temática definida en la convocatoria respectiva y, cuando sea el caso, a los gobiernos estatales u otro organismo aportante.

Para la conformación del Comité Técnico convoca a instancias de la SEDESOL o de otras entidades y dependencias del gobierno federal, con experiencia en la temática definida en la convocatoria respectiva y, cuando sea el caso, a los gobiernos estatales u otro organismo aportante.


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Emite Acta de Integración del Comité y de Resultados de la Dictaminación.

Emite Acta de Integración del Comité y de Resultados de la Dictaminación.

Envía al INDESOL un informe sobre el proceso de la dictaminación con firma autógrafa del Delegado.


Por su parte, el Comité Técnico estará integrado por tres servidores públicos de la

SEDESOL u otras entidades o dependencias del gobierno federal con nivel de

mando medio o superior. Los integrantes deberán tener experiencia en los ámbitos

temáticos de la convocatoria correspondiente, y preferentemente en evaluación de

proyectos. Ningún integrante de los Comités Técnicos podrá dictaminar proyectos

presentados por municipios con los que tenga conflicto de intereses o cualquier otro

factor que implique parcialidad en el dictamen.

Etapa Operativa 5. Ajuste de proyecto

Cuando la Comisión Dictaminadora, el Comité Técnico o la Instancia Ejecutora

soliciten un ajuste del proyecto, los actores locales realizarán las modificaciones

pertinentes, de acuerdo a las sugerencias y/o condiciones formuladas, y presentarán

una nueva versión denominada “proyecto ajustado”. Ver tabla II.8.

TABLA II.8


Etapa Operativa 5. Ajuste de proyecto INDESOL Delegaciones SEDESOL Actores Sociales

Determina el monto por asignar a los proyectos definidos como elegibles. Para esta determinación tomará en cuenta los resultados de la dictaminación, en cuanto al presupuesto y la disponibilidad financiera.

Atiende a los actores sociales que así lo soliciten, para realizar el ajuste documental y financiero.

Cuando sea necesario el ajuste del proyecto, realizará las modificaciones pertinentes de acuerdo a las sugerencias y/o condiciones formuladas por la Comisión Dictaminadora o el Comité Técnico, así como las indicaciones de la Instancia Ejecutora. El resultado de este proceso es una nueva versión denominada “proyecto ajustado”.

Atiende a los actores sociales que así lo soliciten, para realizar el ajuste documental y financiero.

Tiene un plazo máximo de quince días naturales a partir de la publicación de los resultados para comunicarse con la Instancia Ejecutora y continuar el proceso. Si no se comunica con la Instancia Ejecutora dentro del plazo indicado, se entenderá que renuncia al recurso.



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Etapa Operativa 6. Suscripción del instrumento jurídico

Los AREP deben firmar el instrumento jurídico correspondiente al proyecto elegible

del que se trate, por conducto de su representante legal o apoderado. Ver tabla II.9.

TABLA II.9


Etapa Operativa 6. Suscripción del instrumento jurídico INDESOL Delegaciones SEDESOL AREP’s

Elabora el instrumento jurídico correspondiente para cada proyecto.

Atiende a los actores sociales que así lo soliciten, para suscribir el instrumento jurídico correspondiente para cada proyecto

Debe incluir en un Anexo Técnico la información técnica relevante del proyecto como objetivo, metas, municipios, beneficiarios, datos financieros, entre otros.

Registra ante la Dirección General de Normatividad y Asuntos Contenciosos de la SEDESOL los instrumentos jurídicos que se suscriban para la ejecución de los proyectos apoyados por el Programa a nivel central

Verifica que en la elaboración de los instrumentos jurídicos se mantenga la concordancia del contenido de los anexos técnicos con la propuesta de inversión.

Firma el instrumento jurídico correspondiente al proyecto elegible del que se trate, por conducto de su representante legal o apoderado.

Conforma las propuestas de subsidios con los anexos técnicos de los proyectos ajustados.

Posteriormente a la firma del instrumento jurídico, el actor social se denominará Agente Responsable de la Ejecución del Proyecto (AREP).


Etapa Operativa 7. Ministración de recursos federales

El INDESOL emite los oficios de liberación de subsidios correspondientes al

Programa y afecta la disponibilidad presupuestal asignada a nivel central, a través

del Sistema Integral de Administración Financiera Federal (SIAFF). Elabora y entrega

los cheques correspondientes a los AREP seleccionados, o realiza la transferencia

electrónica de recursos, según sea el caso, y entrega a los AREP los recursos

federales con cargo al Programa. Ver tabla II.10.


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TABLA II.10


Etapa Operativa 7. Ministración de recursos federales INDESOL Delegaciones SEDESOL AREP’s

Emite los oficios de liberación de subsidios correspondientes al Programa.

Solicita la autorización de los recursos federales a través del envío de la propuesta de subsidios al INDESOL.

Cuando el AREP sea un gobierno municipal, éste deberá informar a la Delegación correspondiente los datos de la cuenta bancaria aperturada para el manejo de los recursos del Programa y entregar copia del depósito de la coinversión para que la Delegación proceda a transferir los recursos.

Afecta la disponibilidad presupuestal del Programa asignada a nivel central, a través del Sistema Integral de Administración Financiera Federal (SIAFF).

Afecta la disponibilidad presupuestal del Programa asignado a la Delegación, a través del Sistema Integral de Administración Financiera Federal (SIAFF), a partir de la autorización de la propuesta de subsidios.

Cuando el AREP es una organización o institución de educación superior, entregará a la Instancia Ejecutora un recibo fiscal por cada ministración de recursos federales entregada, a excepción de los Gobiernos Municipales. El recibo debe cumplir con los requisitos fiscales establecidos en el Código Fiscal de la Federación.

Elabora y entrega los cheques correspondientes a los AREP seleccionados, o realiza la transferencia electrónica de recursos, según sea el caso.

Elabora y entrega los cheques correspondientes a los AREP, o realiza la transferencia electrónica de recursos, según sea el caso.

Entrega a los AREP los recursos federales con cargo al Programa. La primera ministración la dará dentro de los 30 días hábiles posteriores a la firma del instrumento jurídico. La segunda quedará condicionada a la entrega del informe parcial cuando éste haya sido solicitado por la Instancia Ejecutora.


Etapa Operativa 8. Ejercicio de recursos

Los AREP cumplen estrictamente con lo establecido en el instrumento jurídico

suscrito con el INDESOL o, en su caso la delegación estatal de SEDESOL, y aplica

los recursos con apego a lo establecido en el Anexo Técnico. Ante el desvío de

recursos o incumplimiento del instrumento jurídico por parte del AREP, la Instancia

Ejecutora podrá retener o suspender la liberación de los recursos federales y, en su

caso, solicita al actor social el reintegro de los recursos otorgados y sus productos

financieros. Ver tabla II.11.


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TABLA II.11


Etapa Operativa 8. Ejercicio de recursos INDESOL Delegaciones SEDESOL AREP’s

La documentación justificatoria será integrada con los instrumentos jurídicos respectivos suscritos con los AREP, y la documentación comprobatoria de la entrega de los recursos serán los recibos fiscales originales requeridos a los mismos.

Ejerce los recursos federales con estricto apego a la normatividad establecida

Cumple estrictamente con lo establecido en el instrumento jurídico suscrito con INDESOL o la delegación estatal de SEDESOL y aplica los recursos con apego a lo establecido en el Anexo Técnico.

En el caso de que el AREP sea un gobierno municipal, la documentación justificatoria será el instrumento jurídico suscrito y la comprobatoria será la apertura de cuenta bancaria exclusiva para el proyecto hecho por el municipio y la ficha de depósito del recurso federal.

Vigila que el ejercicio de los recursos se realice conforme al presupuesto asignado y calendario de gasto autorizado en el SIAFF.

Utiliza una cuenta bancaria exclusiva para el manejo de los recursos federales del Programa. En caso de existir aportación de uno o más gobiernos estatales en el marco del Programa, podrá utilizar la misma cuenta para dichas aportaciones, en el entendido de que el manejo de esa cuenta se sujetará a la normatividad aplicable a los recursos federales.

Podrá retener o suspender la liberación de los recursos federales y, en su caso, solicita al actor social el reintegro de los recursos otorgados y sus productos financieros ante el desvío de recursos o incumplimiento del instrumento jurídico.

Atiende y resuelve todos los asuntos relacionados con los proyectos e informa sobre las irregularidades e incumplimientos en que incurran las organizaciones de la sociedad civil participantes en el Programa

Realiza el registro y control de los recursos ejercidos en la ejecución del proyecto. Este registro integrará los documentos de comprobación del gasto de los recursos,

Informa en escrito libre a la Instancia Ejecutora, sobre los cambios del responsable del proyecto durante la ejecución del mismo.

Debe mantener la documentación original comprobatoria del ejercicio del recurso federal, por lo menos cinco años (dos años a la vista y tres años en archivo clasificado),

Destina, en caso de ser organizaciones de la sociedad civil, los rendimientos financieros que por cualquier concepto generen los recursos federales para la ejecución del proyecto, de conformidad con lo dispuesto en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

En el caso de que el AREP sea una Institución Académica de Educación Superior, Centro de Investigación o Gobierno Municipal, deberá reintegrar los rendimientos financieros generados por el recurso federal del Programa a la Tesorería de la Federación, dentro de los primeros diez días naturales posteriores a la conclusión del proyecto.



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Etapa Operativa 9. Seguimiento y evaluación

INDESOL debe de llevar un control y seguimiento de la información programática-

presupuestal del ejercicio del Programa, y dar seguimiento a una muestra

representativa de los proyectos mediante la revisión de los informes que los AREP

presenten y visitas de campo, las cuales se efectuarán en lugares donde se estén

ejecutando actividades del proyecto. Para el caso de los proyectos participantes en la

vertiente de Investigación para el Desarrollo Social, no se realizarán visitas de campo

dada su naturaleza. Ver tabla II.12.

Por su parte, los AREP deben presentar los informes parcial y final en los formatos

que establezca el INDESOL, y en el caso en que el AREP sea un Gobierno

Municipal, sólo deberá entregar informe final. Asimismo, deben permitir al INDESOL

o a la Delegación de la SEDESOL en la entidad federativa que corresponda, realizar

las acciones que considere necesarias en función del cumplimiento del objetivo del

proyecto.

TABLA II.12


Etapa Operativa 9. Seguimiento y evaluación

INDESOL Delegaciones SEDESOL AREP’s

Lleva un control y seguimiento de la información programática-presupuestal del ejercicio del Programa.

Da seguimiento a una muestra representativa de los proyectos apoyados, mediante la revisión de los informes que presenten los AREP y visitas de campo.

Deben presentar los informes parcial y final en los formatos que establezca el INDESOL. En el caso en que el AREP sea un Gobierno Municipal, sólo deberá entregar informe final.

Informa al Registro sobre las irregularidades e incumplimientos en que incurran las organizaciones de la sociedad civil participantes en el Programa.

Informa al Registro sobre las irregularidades e incumplimientos en que incurran las organizaciones de la sociedad civil participantes en el Programa.

Debe permitir al INDESOL o a la Delegación de la SEDESOL en la entidad federativa que corresponda, realizar las acciones que considere necesarias en función del cumplimiento del objetivo del proyecto.


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SEGUNDO INFORME

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Notifica al AREP mediante la Ficha de Recepción del Informe sobre la falta de información, para que en un plazo de cinco días hábiles la subsane.

Notifica al AREP mediante la Ficha de Recepción del Informe sobre la falta de información, para que en un plazo de cinco días hábiles la subsane.

Debe atender a la Instancia Ejecutora, para las actividades de seguimiento que se le indiquen.

Da seguimiento a una muestra representativa de los proyectos mediante la revisión de los informes que los AREP presenten y visitas de campo, las cuales se efectuarán en lugares donde se estén ejecutando actividades del proyecto. Para el caso de los proyectos participantes en la vertiente de Investigación para el Desarrollo Social, por su naturaleza no se realizarán visitas de campo.

Debe contar con una relación de beneficiarios del proyecto conforme a los criterios establecidos por la Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios o en los formatos diseñados por el INDESOL, los cuales se publicarán en el Diario Oficial de la Federación. La relación deberá contener nombre completo, edad, sexo, y en lo posible la Clave Única de Registro Poblacional (CURP) o, en su caso el Registro Federal de Contribuyentes (RFC) de los beneficiarios,

Fuente: Elaboración propia con base en los Lineamientos Específicos del PCS 2005 y las Reglas de Operación 2005.

Etapa Operativa 10. Cierre

El AREP elaborará el informe final del proyecto, y la Instancia Ejecutora elaborará un

Acta de Terminación de las Acciones del Proyecto contra entrega de este informe

final. El Acta da por concluidas las acciones del proyecto pero no libera al AREP de

las revisiones posteriores o de las responsabilidades que pudieran ser determinadas

por las instancias de control y vigilancia sobre el ejercicio y comprobación de los

recursos. Ver tabla II.13.

El INDESOL y las delegaciones estatales de la SEDESOL que participaron en el

Programa, proporcionarán la información para la integración de la Cuenta de la

Hacienda Pública Federal.


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TABLA II.13


Etapa Operativa. 10 Cierre

INDESOL Delegaciones SEDESOL AREP’s Elaborará un Acta de Terminación de las Acciones del Proyecto contra entrega del informe final. Este documento da por concluidas las acciones del proyecto, pero no libera al AREP de las revisiones posteriores o de las responsabilidades que pudieran ser determinadas por las instancias de control y vigilancia sobre el ejercicio y comprobación de los recursos.

Proporcionará la información para elaborar el cierre de ejercicio correspondiente a los recursos del Programa asignado a la Delegaciones Estatales de SEDESOL.

Elaborará el informe final del proyecto.

Elaborará el cierre de ejercicio correspondiente a los recursos del Programa ejercidos por el INDESOL a nivel central.

Proporcionará la información para la integración de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente a los recursos asignados a la Delegación y remitirá al INDESOL una copia del mismo.

Proporcionará la información para la integración de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente a los recursos del Programa ejecutados por el INDESOL a nivel central



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II.2 Verificación de Metas de Resultados Este apartado de la evaluación del PCS tiene como finalidad verificar la existencia de

metas de resultados o desempeño que le permitan al Programa guiar su operación,

de acuerdo con sus objetivos generales y específicos, y no solamente en términos de

ejercicio del gasto y número de beneficiarios. Para ello, son revisados los avances

cuantitativos del ejercicio 2004 y del período enero-agosto del 2005.

II.2.1 El Programa de Coinversión Social en 2004: revisión de metas

Para el ejercicio fiscal de 2004, el PCS programó una meta anual de apoyo a 1,020

proyectos, que estuvieran enmarcados en alguna de las cinco vertientes establecidas

en las Reglas de Operación vigentes en dicho año (Ver tabla II.14). Sin embargo, al

término del ejercicio fiscal, el PCS superó la meta en cuanto al número de proyectos

apoyados en un 21.3%, ya que al término del 2004 recibieron recursos del Programa

un total de 1,237 proyectos. De esta forma, el 37.7% de los recursos apoyados por el

PCS en 2004 formaron parte de la vertiente social, mientras que el 28.0% fueron de

la vertiente de capacitación; el 23.4% correspondieron a la vertiente de

fortalecimiento institucional, mientras que la vertiente económica y de investigación

tuvieron el 5.9% y el 5.0% de los proyectos apoyados, respectivamente.


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TABLA II.14 Programa de Coinversión Social

Metas y proyectos apoyados por vertientes en 2004 Vertiente Objetivo

Meta No. de proyectos

No. proyectos Apoyados

Social Proyectos de asistencia, promoción humana y desarrollo comunitario que contribuyan a la formación de capital social y a la promoción y defensa de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, así como a reducir las inequidades entre hombres y mujeres.

466

Económica Proyectos productivos, de comercialización y, en general, que promuevan beneficios económicos, empleo, sustentabilidad y fortalezcan el patrimonio de la población objetivo. Para la ejecución de este tipo de proyectos el INDESOL se coordinará con el Programa de Opciones Productivas.

73

Fortalecimiento institucional

Proyectos dirigidos a mejorar las capacidades de servicio de los participantes, y la articulación entre diversos agentes sociales o entre los tres órdenes de gobierno, para generar sinergias y mayor concurrencia e impacto social.

290

Capacitación Proyectos que generen o fortalezcan habilidades, conocimientos y valores de participación ciudadana que contribuyan a elevar capacidades personales y comunitarias de los beneficiarios y beneficiarias.

346

Investigación Proyectos o estudios que generen instrumentos, propuestas y recomendaciones para fortalecer las políticas de desarrollo social en materia de equidad, construcción de capital social y fortalecimiento del tercer sector.

62

Total

1,020 1,237

Fuente: INDESOL. Para este fin, durante 2004 el INDESOL emitió 19 Convocatorias (ver tabla). La

convocatoria de Promoción General fue operada por INDESOL y las delegaciones

federales de la SEDESOL conforme al lugar de incidencia del proyecto; en cuanto a

las demás convocatorias, éstas fueron operadas por el INDESOL. Ver tabla II.15.


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Convocatorias realizadas en 2004 Convocatorias Objetivo

Promoción general. Favorecer la creación de oportunidades para la población en situación de pobreza, exclusión, marginación, desigualdad de género o vulnerabilidad social, orientadas al mejoramiento de sus condiciones de vida.

Fortalecimiento de centros de promoción para la infancia en situación de calle.

Fortalecer procesos y mecanismos de participación social y movilización de recursos para la atención de la infancia que vive en la calle y la que está en riesgo de vivir en ella, a través del desarrollo de proyectos especializados en los Centros de promoción para la infancia, así como fomentar la articulación y el fortalecimiento de diferentes actores sociales que propicien la construcción de un modelo de intervención -conceptual y metodológico- aplicable en la definición de una política social dirigida a la infancia.

Inclusión social y participación ciudadana en el desarrollo social (Convocatorias 1, 2, 3 y 4)

Favorecer la articulación entre diversos actores en el desarrollo de procesos, mecanismos de participación social y movilización de recursos –individuales, familiares y comunitarios- orientados a la generación de oportunidades, el desarrollo de capacidades, la provisión de protección social, la formación de patrimonio, y la generación de capital social para el mejoramiento de condiciones de vida de la población objetivo del Programa.

Fomento a iniciativas ciudadanas en materia de educación y promoción de los derechos humanos en el DF.

Generar propuestas para el desarrollo de esquemas de corresponsabilidad entre el gobierno y la sociedad vinculados con la educación, la promoción y difusión de los derechos humanos en el Distrito Federal

Investigación Impulsar la promoción, ejecución y difusión de investigaciones que generen instrumentos, propuestas y recomendaciones para fortalecer las acciones públicas de los programas de desarrollo social.

Oportunidades para mujeres con bajos ingresos en áreas rurales.

Experimentar y evaluar diversos mecanismos y metodologías que identifiquen elementos y herramientas de formación y capacitación, que desde una perspectiva de género y de manera integral, potencien las capacidades de las mujeres rurales y/o indígenas, para facilitar la inserción y participación en actividades económicas rentables y sustentables (producción, transformación, comerciales y de servicios) en diferentes niveles de organización y contextos. De manera que los resultados se incorporen en un documento de recomendaciones para el diseño de políticas públicas dirigidas a mujeres rurales de bajos ingresos.

Fortalecimiento y consolidación de los refugios para mujeres y sus hijas/os víctimas de violencia.

Impulsar proyectos dirigidos al fortalecimiento y consolidación de refugios que brinden atención integral a mujeres y sus hijas/os víctimas de violencia familiar, a fin de que se profesionalice e institucionalice su práctica a nivel nacional y se impulse el acompañamiento de estrategias de políticas públicas que refuercen el combate a la violencia familiar.

Equidad de género en la política social (1 y 2).

Generar propuestas que sean aportes al diseño de políticas públicas que incorporen la equidad de género para incidir en las condiciones de vida de las mujeres en situación de pobreza o vulnerabilidad.

Atención de mujeres en condiciones de pobreza y vulnerabilidad y refugios y centros de atención integral en Ciudad Juárez.

Coadyuvar al mejoramiento de la calidad de vida de los familiares de las mujeres asesinadas y desaparecidas en Ciudad Juárez a través de proyectos que impulsen la ampliación de capacidades, generación de oportunidades, protección social o formación de patrimonio. Mejorar la calidad de vida de las víctimas de violencia, sus hijas/os en Ciudad Juárez, Chihuahua, a través de proyectos que ayuden a reestablecer el tejido social.

Desarrollo de capacidades para la consolidación comunitaria y de organizaciones rurales.

Apoyar proyectos que impulsen de manera corresponsable el desarrollo de capacidades para la consolidación de la participación comunitaria y el fortalecimiento institucional de las organizaciones sociales y de pequeños productores del medio rural con especial énfasis en aquellas organizaciones donde participen indígenas, mujeres o población asentada en las microrregiones, para que puedan incorporase de manera más efectiva al desarrollo económico y social de sus regiones.

Profesionalización y certificación de organizaciones de la sociedad civil.

Fortalecer la capacidad estratégica, organizativa y operativa de las organizaciones de la sociedad civil, para propiciar mejoras en los resultados de sus acciones dirigidas a la población en situación de pobreza, exclusión, marginación, desigualdad por género o vulnerabilidad social por medio de la realización de un diplomado de profesionalización y la implementación de modelos de certificación organizacional.

Transparencia y contraloría social.

Contribuir a una cultura ciudadana corresponsable y un entorno favorable para el desarrollo social promoviendo la contraloría social, la transparencia y rendición de cuentas, el acceso a la información pública o blindaje electoral de los programas sociales.

Gestión social municipal. Fortalecer las capacidades administrativas, técnicas, financieras y de gestión, vinculadas al desarrollo social de los gobiernos municipales, por medio de la capacitación y elaboración de estudios en materia de desarrollo social.

Fomento de la participación ciudadana en la elaboración del Programa Nacional de Derechos Humanos.

Propiciar la participación de la sociedad civil en la elaboración y difusión del Programa Nacional de Derechos Humanos mediante el desarrollo de proyectos orientados a la promoción, educación, difusión de los derechos humanos y diseño de mecanismos que fomenten la participación ciudadana.

Generación y fortalecimiento del Capital Social en Ciudad Juárez.

Impulsar la generación de Capital Social -entendido como la reconstrucción del tejido familiar, comunitario y social, la generación de relaciones de confianza, cohesión social, normas de convivencia, la participación en redes sociales o en iniciativas organizativas de compromiso social- mediante la ejecución de proyectos de desarrollo social integral con la participación de la población beneficiaria y la concurrencia de esfuerzos de diversos actores sociales

Total: 19 Convocatorias

Fuente: INDESOL.


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Las diferentes convocatorias que se publican señalan los criterios de selección y las

características de los proyectos que pueden participar en las mismas. En este

sentido, existen criterios de focalización geográfica y temática señalados en cada

convocatoria, que además de definir su cobertura, permiten incidir de forma directa

en el fomento de los derechos económicos, sociales y culturales de la población

objetivo, en concordancia con el resto de las actividades que realiza el INDESOL.

La convocatoria de Promoción General apoyó 590 proyectos (47.7% del total), entre

los cuales 316 fueron de la vertiente social y 142 de la vertiente de capacitación. En

la vertiente de investigación participaron 62 proyectos (5% del total). Ver tabla II.16.


Convocatorias y distribución de los proyectos apoyados por vertiente en 2004

Convocatorias Total Social Econó-mica

Fortaleci-miento Institu-cional

Capaci-tación

Investi-gación

Promoción general. 590 316 66 66 142 … Fortalecimiento de centros de promoción para la infancia en situación de calle. 10 10 … … … … Inclusión social y participación ciudadana en el desarrollo social (Convocatorias 1, 2, 3 y 4) 156 100 7 26 23 … Fomento a iniciativas ciudadanas en materia de educación y promoción de los derechos humanos en el DF.

10 3 … … 7 …

Investigación … … … … … 62 Oportunidades para mujeres con bajos ingresos en áreas rurales. … … … … 13 … Fortalecimiento y consolidación de los refugios para mujeres y sus hijas/os víctimas de violencia. 12 3 … 8 1 … Equidad de género en la política social (1 y 2). 52 20 … 9 23 … Atención de mujeres en condiciones de pobreza y vulnerabilidad y refugios y centros de atención integral en Ciudad Juárez.

10 9 … … 1 …

Desarrollo de capacidades para la consolidación comunitaria y de organizaciones rurales. 120 … … … 120 … Profesionalización y certificación de organizaciones de la sociedad civil. 29 … … 29 … … Transparencia y contraloría social. 15 … … 15 … Gestión social municipal. 139 … … 139 … … Fomento de la participación ciudadana en la elaboración del programa nacional de derechos humanos. 9 … … 9 … … Generación y fortalecimiento del Capital Social en Ciudad Juárez. 10 5 … 4 1 … Total 19 Convocatorias 1,237 466 73 290 346 62 Fuente: INDESOL.


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II.2.2 Metas del Programa para el 2005 De los 950 proyectos apoyados que se han establecido como meta para el año fiscal

2005, al cierre del mes de agosto se han apoyado 857, mostrando un avance del

90.2%. Ver tabla II.17.


Metas de resultados 2005

Objetivo Meta Indicador de resultados

Meta específica

2005 (Número de proyectos

programados) A

Avance enero-agosto

2005 (Número de proyectos apoyados)

B

Cumplimiento enero - agosto

2005 (B/A)*100

Promover la participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), Gobiernos Municipales e Instituciones Académicas de Educación Superior y de Investigación, por medio de la coinversión en proyectos y acciones

Proyectos Apoyados a Organizaciones de la Sociedad Civil, Gobiernos Municipales e Instituciones Académicas de Educación Superior o de Investigación.

Proyectos Apoyados a Organizaciones de la Sociedad Civil, Gobiernos Municipales e Instituciones Académicas de Educación Superior o de Investigación.

950 857 90.2%

Fuente: Metas y Objetivos 2005 del Programa de Coinversión Social. INDESOL.

Para dar cumplimiento a la meta global, el Programa de Coinversión Social, de

conformidad con lo señalado en las Reglas de Operación 2005, ha alcanzado las

siguientes metas al mes de agosto, en las siguientes vertientes: la vertiente de

Desarrollo Humano y Social ha apoyado a 655 proyectos (76.4% del total), en tanto

que la vertiente de Fortalecimiento y Profesionalización Institucional ha apoyado a

138 proyectos (16.1%), y la vertiente de Investigación para el Desarrollo Social ha

apoyado a 64 proyectos (7.5%). Ver tabla II.18.


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Metas y proyectos apoyados por vertiente en 2005 Convocatoria Objetivo

Meta No. de

proyectos

No. proyectos Apoyados

Desarrollo Humano y Social (DHS):

Proyectos dirigidos al desarrollo de capacidades y la ampliación de oportunidades y acciones de protección para mejorar las condiciones de vida de la población en pobreza y vulnerabilidad, el desarrollo comunitario y su integración a la vida productiva y social, así como el fortalecimiento del capital social, entendido como las redes, normas y confianza que facilitan la cooperación y la acción colectiva para lograr intereses comunes

655

Fortalecimiento y Profesionalización Institucional (FPI):

Proyectos dirigidos a mejorar las capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías para el desarrollo social, la gestión y organización de los actores sociales y la participación ciudadana en las políticas públicas, así como a promover la articulación entre ellos y con los tres órdenes de gobierno para generar sinergias, mayor concurrencia de recursos e impacto social

138

Investigación para el Desarrollo Social (IDS):

Proyectos que generen y difundan conocimientos, instrumentos, diagnósticos, propuestas y recomendaciones, entre otros, para fortalecer el diseño, instrumentación y evaluación de políticas públicas en materia de desarrollo social. Con especial énfasis en aquéllos ligados al fortalecimiento de las acciones de fomento de las actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil, el conocimiento sobre la perspectiva de género en la política social y la participación de los municipios en la gestión social municipal, en el marco de la Ley General de Desarrollo Social.

64

Total

950 857

Fuente: INDESOL.

Para la consecución de la meta anual, hasta agosto de 2005 se han emitido 22

convocatorias. Ver tabla II.19 y II.20.


Convocatorias realizadas al cierre de agosto de 2005 Convocatorias Objetivo

Promoción General

Fortalecer las acciones de las OSC para el desarrollo social de la población objetivo del Programa de Coinversión Social. Fortalecer y ampliar el capital social para el desarrollo de la población objetivo del Programa de Coinversión Social. Favorecer la promoción y defensa de los derechos económicos, sociales y culturales de la población objetivo del Programa de Coinversión Social. Fortalecer las políticas públicas de desarrollo social mediante la generación de conocimientos en la materia, que conduzca a la mejora de condiciones de vida de la población objetivo del Programa de Coinversión Social

Participación y Blindaje Electoral: Fomento a la cultura de la participación ciudadana en el monitoreo y capacidad de denuncia frente a los delitos electorales en los programas sociales

Contribuir al fortalecimiento de la cultura de participación social, legalidad y denuncia popular, que favorezca la construcción de ciudadanía corresponsable y un entorno propicio para el desarrollo social, promoviendo las capacidades para la vigilancia, el blindaje electoral y el monitoreo ciudadano en la aplicación de los programas sociales. Con especial énfasis en el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.

Consolidación de los Centros de Promoción para la Infancia en situación de calle

Consolidar procesos y mecanismos de participación ciudadana, construcción del tejido social y movilización de recursos para la atención de la infancia que vive en la calle y la que está en riesgo de vivir en ella (en situación de calle), así como sus familias y su comunidad, a través del desarrollo y profesionalización de proyectos ejecutados en los Centros de promoción para la infancia en situación de calle.


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Gestión Social Municipal (Fortalecimiento de la Red Nacional de teleaulas)

Consolidar y ampliar la Red Nacional de Teleaulas con el propósito de fortalecer las capacidades administrativas, técnicas, financieras y de gestión de los servidores públicos de los tres órdenes de gobierno, mediante la recepción de las teleconferencias del Programa de Capacitación a Distancia para el Desarrollo Social que impulsa el INDESOL.

Fomento a Iniciativas Ciudadanas en materia de Educación y Promoción de los Derechos Humanos en el Distrito Federal

Impulsar y consolidar procesos para el desarrollo de mecanismos de corresponsabilidad entre las instituciones del Estado y la sociedad civil, vinculadas con la educación, promoción y difusión de los derechos humanos en el Distrito Federal.

Fortalecimiento de organizaciones indígenas y campesinas para el desarrollo social

Impulsar de manera corresponsable el desarrollo de capacidades para la generación de oportunidades de empleo e ingreso, la consolidación de la sociedad civil y el fortalecimiento institucional de las organizaciones del medio rural, para que puedan incorporarse de manera más efectiva al desarrollo económico y social de sus regiones.

Promoción de la Equidad de Género para el desarrollo social y humano

Desarrollar propuestas que impulsen y fortalezcan el empoderamiento de las mujeres como un factor indispensable en los proyectos y programas de desarrollo social y humano.

Profesionalización y fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil

Fortalecer en el marco de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, la capacidad estratégica, organizativa y operativa de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), para propiciar mejoras en los resultados de sus acciones dirigidas a la población en situación de pobreza, exclusión, marginación, desigualdad por género o vulnerabilidad.

Vertiente de Investigación para el Desarrollo Social

Promover la generación y difusión de conocimientos, instrumentos, propuestas y recomendaciones para fortalecer las políticas, programas y acciones de desarrollo social gubernamentales y de otros actores sociales, a fin de que la SEDESOL-INDESOL cuente con nuevos elementos para contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los grupos sociales en condiciones de pobreza, vulnerabilidad, discriminación y/o exclusión social.

Fortalecimiento de refugios para mujeres, sus hijas e hijos victimas de violencia, asi como sus centros externos

Promover la institucionalización del modelo de intervención en los Refugios y sus Centros externos que atienden a mujeres, sus hijas e hijos víctimas de violencia, así como el mejoramiento de los servicios que prestan.

Fortalecimiento a iniciativas ciudadanas en materia de incidencia en políticas publicas de desarrollo social

Desarrollar y promover iniciativas y procesos de participación ciudadana que contribuyan a construir una nueva cultura de relación corresponsable entre Gobierno y sociedad en materia de políticas públicas para el desarrollo social.

Promoción social para el desarrollo regional

Favorecer acciones para disminuir las disparidades en las diferentes zonas marginadas del país, apoyando la implementación de proyectos sustentables de desarrollo económico y social de carácter integral y de impacto local o regional dirigidos a fortalecer las capacidades locales, la generación de oportunidades de ingresos y mejoramiento del patrimonio de los individuos, familias y comunidades en situación de pobreza, marginación, exclusión, desigualdad por género y vulnerabilidad social.

Fomento de iniciativas ciudadanas para la Atención de la Infancia en Casas Hogar

Desarrollar mecanismos de corresponsabilidad entre el gobierno y la sociedad civil para la atención de la infancia en casas hogar, en el Estado de Querétaro.

Reserva Especial de la Biosfera de la Mariposa Monarca

Impulsar el desarrollo de capacidades y oportunidades de ingreso de la población que habita en la Región de la Reserva Especial de la Biosfera de la Mariposa Monarca a través de proyectos que promuevan el desarrollo económico y social y la participación social en el mejoramiento ambiental

Fortalecer las capacidades ciudadanas en materia de prevención de la violencia, así como para el diseño y operación de iniciativas a favor de opciones pacíficas por la equidad de género y el desarrollo social en Ciudad Juárez, Chihuahua

Favorecer mecanismos de articulación para la intervención de las Organizaciones de la Sociedad Civil en materia de género, desarrollo social y derechos humanos. Impulsar la implementación de planes de acción y modelos de intervención para la incidencia en políticas públicas que atiendan temas del desarrollo social

Fomento de iniciativas ciudadanas en materia de atención y asistencia a la Población Migrante

Coadyuvar en la atención integral de la población migrante y refugiados, a partir del desarrollo de mecanismos de articulación y corresponsabilidad entre el gobierno y la sociedad civil en el Estado de Baja California.


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Conclusión TABLA II.20

Programa de Coinversión Social Convocatorias realizadas al cierre de agosto de 2005

Convocatorias Objetivo

Fortalecimiento y consolidación de proyectos que generen oportunidades de ingresos para mujeres de áreas rurales

Fortalecer y consolidar procesos que permitan, desde una perspectiva de género, que las mujeres rurales e indígenas trasciendan como sujetos sociales, ejerzan sus derechos y generen movilización de recursos y servicios de diversos actores sociales e instituciones públicas, para que las actividades económico productivas en las que se insertan lleguen a ser rentables, sustentables y generadoras de ingresos que les permita la construcción de un patrimonio y mejorar así su posición y condición de vida y de sus familias.

Investigación para el fortalecimiento de la política social

Promover el fortalecimiento de la política social a través del desarrollo de estudios e investigaciones que: (i) evalúen procesos e impacto de alguna(s) de las Convocatorias del Programa de Coinversión Social durante 2005; (ii) generen propuestas para mejorar programas de desarrollo regional; (iii) realicen propuestas para el diseño y análisis de la política social en México.

Dirigida a organizaciones de la sociedad civil para presentar proyectos para la prevención de riesgos en la calidad de vida de las y los jóvenes en situación de vulnerabilidad

Generar proyectos que procuren la atención integral de la población juvenil objetivo: migrantes y jóvenes conformados en bandas, en situación de pobreza, marginación, desigualdad o exclusión social, a partir del desarrollo de mecanismos de articulación y corresponsabilidad entre el gobierno y la sociedad civil en el Estado de Chiapas.

Promoción de la asistencia social hacia el desarrollo social

Fomentar y fortalecer las actividades de las organizaciones de la sociedad civil y otros actores sociales que desarrollan acciones de asistencia social hacia la población que se encuentra en situación de riesgo, pobreza, exclusión, marginación, desigualdad por género o vulnerabilidad social.

Promoción general 2 Zacatecas

Fortalecer las acciones de las OSC para el desarrollo social de la población objetivo del Programa de Coinversión Social. Fortalecer y ampliar el capital social para el desarrollo de la población objetivo del Programa de Coinversión Social. Favorecer la promoción y defensa de los derechos económicos, sociales y culturales de la población objetivo del Programa de Coinversión Social. Fortalecer las políticas públicas de desarrollo social mediante la generación de conocimientos en la materia, que conduzca a la mejora de condiciones de vida de la población objetivo del Programa de Coinversión Social.

Promoción General 2

Fortalecer las acciones de las OSC para el desarrollo social de la población objetivo del Programa de Coinversión Social. Fortalecer y ampliar el capital social para el desarrollo de la población objetivo del Programa de Coinversión Social. Favorecer la promoción y defensa de los derechos económicos, sociales y culturales de la población objetivo del Programa de Coinversión Social. Fortalecer las políticas públicas de desarrollo social mediante la generación de conocimientos en la materia, que conduzca a la mejora de condiciones de vida de la población objetivo del Programa de Coinversión Social.

Total = 22 convocatorias

Fuente: INDESOL, Convocatorias del Programa de Coinversión Social 2005, página web www.indesol.gob.mx.

El 57.1% de los proyectos apoyados al mes de agosto han surgido de la convocatoria

de Promoción General; este hecho resulta significativo si se considera que dicha

convocatoria permite la detección temprana de problemas sociales ausentes en la

agenda del gobierno, por lo que se constituye en una especie de “mapa” de las

necesidades de la sociedad civil y de sus organizaciones, con base en el cual se

determinan las prioridades para lanzar las convocatorias focalizadas. Ver tabla II.21.


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Sobresalen también los 64 proyectos apoyados (7.5%) de la convocatoria de

Promoción de la Equidad de Género para el desarrollo social y humano, así como los

52 proyectos apoyados (6.1%) de la convocatoria de Desarrollo Regional y los 51

proyectos apoyados (6.0%) de la convocatoria Vertiente de Investigación para el

Desarrollo Social.


Convocatorias y distribución de los proyectos apoyados por vertiente al cierre de agosto de 2005

Total Convocatorias Absoluto % Promoción General 489 57.1% Fomento a la cultura de la participación ciudadana en el monitoreo y capacidad de denuncia frente a los delitos electorales en los programas sociales

11 1.3%

Consolidación de los Centros de Promoción para la Infancia en situación de calle

10 1.2%

Fortalecimiento y consolidación de proyectos que generen oportunidades de ingreso para mujeres de áreas rurales

11 1.3%

Gestión Social Municipal (Fortalecimiento de la Red Nacional de teleaulas) 7 0.8% Fomento a iniciativas ciudadanas en materia de educación y promoción de los derechos humanos en el Distrito Federal

14 1.6%

Promoción de la Equidad de Género para el desarrollo social y humano 64 7.5% Fortalecimiento de organizaciones indígenas y campesinas para el desarrollo social

30 3.5%

Profesionalización y fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil 34+4 4.4% Vertiente de Investigación para el Desarrollo Social 40+11 6.0% Desarrollo Regional (DR) 52 6.1% Fortalecimiento de refugios para mujeres, sus hijas e hijos víctimas de violencia, así como sus centros externos

14 1.6%

Fortalecimiento a iniciativas ciudadanas en materia de incidencia en políticas públicas de desarrollo social

25 2.9%

Fortalecer las Capacidades Ciudadanas en Materia de Prevención de la Violencia, así como para el Diseño y Operación de Iniciativas a favor de Opciones Pacíficas por la Equidad de Género y el Desarrollo Social en Ciudad Juárez, Chihuahua.

20 2.3%

Promoción de la asistencia social hacia el desarrollo social 1 0.1% Fortalecimiento y consolidación de proyectos que generen oportunidades de ingresos para mujeres de áreas rurales II

7 0.8%

Investigación para el fortalecimiento de la política social 5+8 1.5% Total

857 100.0%

Fuente: INDESOL


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La distribución de los proyectos apoyados de acuerdo con los Agentes Responsables

de los Proyectos (AREP), muestra que la mayoría de los proyectos están bajo la

responsabilidad de las Organizaciones de la Sociedad Civil (96.5%), mientras que

una pequeña parte está a cargo de los gobiernos municipales. Ver tabla II.22.

En este sentido, se han podido instrumentar acciones viables y focalizadas en el

PCS, que están en concordancia con las líneas estratégicas que marca el Programa

de Desarrollo Social 2001-2006 y con las metas del propio INDESOL.

TABLA II.22

Programa de Coinversión Social Número de proyectos a agosto de 2005 por

Agentes Responsables de la Ejecución de los Proyectos

Apoyados al cierre de agosto AREP Absolutos %

Organizaciones de la Sociedad Civil 827 96.5% Instituciones Académicas o de Investigación 23 2.7%

Gobiernos Municipales 7 0.8%

Total 857 100.0% Fuente: INDESOL

La distribución de los proyectos apoyados por mes muestra que, a comparación de

2004, donde el 79.4% de los proyectos se realizaron en los primeros ocho meses de

año, en 2005 se han apoyado al 97.4% de los proyectos programados para todo el

ejercicio. Ver tabla II.23.


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Calendario de proyectos programados y apoyados en 2004 y 2005 Proyectos en 2004 Proyectos en 2005 Mes Programados Realizados Diferencia Programados Realizados Diferencia Enero 0 0 0 0 0 0 Febrero 0 0 0 0 0 0 Marzo 0 0 0 0 0 0 Abril 22 14 -8 4 4 0 Mayo 403 114 -289 40 49 9 Junio 338 201 -137 250 119 -131 Julio 109 452 343 376 205 -171 Agosto 118 202 84 210 480 270 Septiembre 30 53 23 70 Octubre 0 88 88 0 Noviembre 0 55 55 0 Diciembre 0 58 58 0 Total */ 1,020 1,237 217 880 857 -23 */ Para el 2005 se refiere al acumulado al cierre de agosto. Fuente: INDESOL

Finalmente, cabe señalar que el Programa de Coinversión Social no cuenta con un

Plan Operativo Anual (POA) u otro documento similar donde se establezcan metas

de resultados o desempeño y no solamente metas financieras y de cobertura,

debido, sin duda, a la naturaleza del propio Programa, ya que tiene como objetivo

general fomentar el desarrollo social de la población en situación de pobreza,

exclusión, marginación, desigualdad por género o vulnerabilidad social, a través de la

coinversión y corresponsabilidad del gobierno y la sociedad civil, y la promoción de

condiciones y oportunidades entre hombres y mujeres.

Sin embargo, aunque no hay un lineamiento general sobre las metas de resultados o

desempeño del PCS, a nivel individual cada proyecto sí cuenta con dichas metas, las

cuales son objeto del seguimiento institucional del INDESOL con la finalidad de

establecer el nivel de cumplimiento de dichas metas.


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Con relación a las metas financieras, físicas y de resultados, es necesario evaluar si

éstas son realistas y congruentes entre sí. Los datos sobre el número de proyectos

realizados respecto a los proyectos programados por el PCS, permiten determinar

que con los recursos asignados no sólo es factible cumplir con la meta programada,

sino que es posible incluso ampliar en forma importante el número de proyectos que

son apoyados por el PCS. Esto se debe fundamentalmente a que cada convocatoria

establece un techo presupuestal para cada proyecto, derivado de las Reglas de

Operación. Éste puede ser ajustado hacia abajo con base en las condiciones

económicas de la AREP, por ejemplo, lo que reduce el gasto ejercido respecto al

proyectado.

Cabe mencionar que no hay forma de dar más presupuesto a los proyectos

dictaminados y aceptados como beneficiarios del PCS, pues se establece un límite

superior en la propia convocatoria, el cual no puede superarse1.

Por lo que respecta a los mecanismos utilizados para dar seguimiento al

cumplimiento de metas de resultados, el INDESOL y las delegaciones de la

SEDESOL en las entidades federativas realizan el seguimiento de los proyectos y

sus metas conforme a lo establecido en el numeral 3.9 de los Lineamientos

Específicos del Programa. De esta forma, el INDESOL da seguimiento a una muestra

representativa de los proyectos mediante la revisión de los informes que los AREP

presentan y las visitas de campo, las cuales se efectúan en lugares donde se estén

ejecutando actividades del proyecto. Para el caso de los proyectos participantes en

la vertiente de Investigación para el Desarrollo Social, por su naturaleza, no se

realizan visitas de campo.

1 Las Reglas de Operación de 2005 indican que se le pueden asignar a cada proyecto hasta dos millones de pesos; sin embargo, hasta agosto de este año ningún proyecto tiene asignada esa cantidad y sólo 8 proyectos de los 857 apoyados tienen más de un millón de pesos asignados.


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II.3 Análisis de Costos En este apartado de la evaluación se analiza el ejercicio de los recursos del PCS, su

distribución a nivel central y a las Delegaciones Federales de SEDESOL, la

pertinencia de los montos otorgados, el Costo-Efectividad en función de los costos y

gastos unitarios, así como el Costo-Beneficio de los recursos asignados al PCS, en

función de los costos unitarios en que se incurre en la operación.

II.3.1 Distribución de los recursos en 2004 y 2005 En el año 2004 el presupuesto autorizado al PCS fue de 229,808 miles de pesos,

aunque al concluir el ejercicio fiscal se ejerció el 98.7% del gasto programado. Ver

tabla II.24.

Con estos recursos, el PCS apoyó a 1,237 proyectos, de los cuales 1,090 fueron a

las Organizaciones de la Sociedad Civil e Instituciones Académicas de Educación

Superior o de Investigación, y 147 a gobiernos municipales. Todos estos proyectos

tuvieron un total de 1,364.1 miles de beneficiarios directos.


Recursos presupuestados y ejercidos en 2004 y 2005 Recursos en 2004 Recursos en 2005

Concepto Meta anual Ejercidos al

cierre de diciembre

% Cubierto Meta anual Ejercidos

al cierre de agosto

% de Avance

Total 229, 808,000 226,758,000 98.7% 207,026,400 129,000,000 62.3%

Fuente: INDESOL.

Para 2005 se ha programado un monto de 207,026400 pesos, de los que se ha

ejercido hasta agosto el 62.3% de los recursos asignados.

A estos recursos deben sumarse los que aportan los actores sociales (OSC,

Municipios e Instituciones Académicas) y los que han invertido otros actores como


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los Gobiernos Estatales, el Banco Interamericano de Desarrollo, y la Comisión de

Derechos Humanos del Distrito Federal, por ejemplo, por lo que en conjunto,

mediante el PCS se han ejercido 288743,883 pesos al cierre de agosto de 2005. Ver

tabla II.25.

Esto es importante recordarlo, ya que la política de desarrollo social y humano tiene

entre sus principios básicos la corresponsabilidad, entendida como la participación

de los actores sociales mediante la aportación de sus conocimientos, experiencia y

actividades de promoción social, y la coinversión de sus recursos humanos,

materiales y financieros en complemento a los recursos aportados por el Gobierno

Federal, a través del INDESOL, para la ejecución de los proyectos convenidos.

Así, en los casos en que el Programa aporte recursos financieros para un proyecto,

los actores sociales encargados de desarrollarlo se comprometen a aportar recursos

humanos, materiales y financieros. Esta aportación es entendida como coinversión.


Recursos aportados por participante en 2005 Recursos en 2005

Instancia aportadora Al cierre de agosto % Gobierno Federal 163,429,804 56.6% AREP 112,546,379 40.0% Otra instancia 12,767,700 3.4% Total 288,743,883 100.0% Fuente: INDESOL.

Durante el 2004 se apoyaron 1,237 proyectos, con un presupuesto ejercido de

226,758,000 pesos, por lo que el aporte promedio por proyecto fue de 183,313

pesos. Ver tabla II.26.


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Para 2005, hasta agosto se han realizado 857 proyectos, con un gasto ejercido de

129,000,000 pesos; el costo promedio de estos proyectos es de 150,525 pesos.

Respecto a 2004, el costo promedio por proyecto ha sufrido una disminución del

17.9% en 2005.


Costo total promedio por proyecto 2004 y 2005 Concepto 2004 * 2005

Presupuesto Ejercido 226,758,000 129,000,000

Proyectos Realizados 1,237 857

Costo promedio por proyecto 183,313 150,525 Nota: Para 2004 datos anuales, para 2005 datos al cierre de agosto. Fuente: Elaboración propia con datos de INDESOL.

Ahora bien, con los proyectos apoyados por el PCS en 2004 fueron beneficiarios de

forma directa 1.3 millones de personas, por lo que el costo promedio por beneficiario

directo ascendió a 166 pesos. Ver tabla II.27.

En 2005 el costo promedio por beneficiario hasta agosto ha sido de 142 pesos, ya

que se han beneficiado directamente a un poco más de 906 mil personas. Esto ha

significado una reducción del 14.4% en el costo por beneficiario entre 2004 y 2005.


Costo total promedio por beneficiario directo 2004 y 2005 Concepto 2004 2005

Presupuesto ejercido 226,758,000 129,000,000

Beneficiarios directos del PCS 1,364,178 906,402

Costo promedio por beneficiario 166 142 Fuente: Elaboración propia con datos de INDESOL.


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II.3.2 Análisis Costo-Efectividad en función de los costos y gastos unitarios y Análisis Costo-Beneficio de los recursos asignados al PCS Actualmente no es posible determinar los costos y gastos unitarios del

funcionamiento del PCS, y tampoco es posible determinar el beneficio de los

recursos asignados al Programa, en función de los costos unitarios en que se incurre

para operar, debido a que éste no es el único programa o la única actividad que

realiza el INDESOL.

Por lo tanto, en este avance de la evaluación no es posible presentar resultados

sobre los siguientes tópicos:

Análisis de la estructura de costos directos e indirectos, expresados en costo total

anual y costo por unidad.

Análisis de eficacia. Analizar relación metas-tiempo, distinguiendo entre metas

programadas y ejecutadas y de eficiencia: relación entre metas, tiempos y costos.

Opciones y recomendaciones para disminuir costos.

Determinación del costo total promedio por proyecto y por beneficiario, a nivel

entidad federativa y vertiente.

No obstante, es importante señalar que el INDESOL está trabajando en generar una

metodología que permitirá un calculo aproximado de los gastos que representa el

PCS para el INDESOL, el cual se basa en el desglose de sueldos y salarios de los

trabajadores y empleados del Instituto y las delegaciones estatales de SEDESOL, y

el porcentaje de horas que dedican estos mismos al PCS, con la finalidad de poder

establecer la parte proporcional de sueldos y salarios atribuidos al Programa.

Una vez obtenida esta información, se analizará esta información para incluirla en

reportes futuros de la evaluación externa.


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II.4 Análisis del Sistema Integral de Gestión de Proyectos del PCS

El Sistema Integral de Gestión de Proyectos del PCS (SIGEPPCS), se considera un

instrumento de apoyo a las tareas de carácter operativo y de administración, gestión

y control relacionadas con el Programa de Coinversión Social.

Los antecedentes del Sistema se remontan al bienio 2001 – 2002, y en particular los

registros de carácter informático de apoyo a los programas del INDESOL, los cuales

se mantenían en hojas de Excel y tablas de Access.

Para el año 2003, con la integración del Programa de Coinversión Social, compuesto

por cinco vertientes: Social, Económica, Capacitación, Investigación y

Fortalecimiento Municipal, el Instituto se ve obligado a la utilización de un esquema

de operación unificado y por tanto de un sistema de información también unificado.

En ese año 2003 la denominada Base de Datos de Proyectos ya realizaba el registro

de la información de los proyectos apoyados por el PCS; dicho registro se realizaba

fuera de línea, a posteriori y de forma centralizada, lo que propiciaba falta de

oportunidad en la explotación de la información.

Para el 2004, atendiendo algunas de las recomendaciones de la evaluación

correspondiente al 2003, el sistema evoluciona al denominado Sistema Integral de

Gestión de Proyectos del PCS, que como núcleo central de la operación del PCS

proporciona elementos de apoyo a la operación, registro y sistematización de las

tareas de índole operativa, señaladas en los lineamientos del Programa. En éste se

lleva un registro de los principales datos e incidencias asociadas a cada uno de los

proyectos apoyados por el Programa a través de sus diferentes convocatorias. 2

2 Administrado por la Dirección de Tecnologías de Información del INDESOL.


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II.4.1 Características generales El SIGEPPCS es un sistema integral que opera en línea y tiempo real, lo que permite

el registro remoto de datos desde sus orígenes, ya sean generados éstos en las

Delegaciones de SEDESOL en los estados o en el propio INDESOL.

El Sistema funda su operación en el registro de los principales datos e incidencias

asociados a cada proyecto, sobre una base de datos única y centralizada, lo que

permite dar congruencia e integridad a la información que en ella se registra.

Los operadores trabajan sobre una interfase “ligera”, páginas Web, por lo que sólo

basta con que los usuarios autorizados cuenten con un navegador de Web para

acceder a la operación del Sistema. En lo que se refiere al manejador de base de

datos, se cuenta con el motor denominado MySQL.

Por lo que se refiere a seguridad, cuenta con un sistema de acceso basado en “roles”

y cada usuario del mismo debe ser registrado previamente por un administrador, el

cual le asigna una clave de usuario y un password.

II.4.2 Apoyo a la operación La información registrada en la Base de Datos se obtiene a partir del registro de las

incidencias asociadas a los proyectos durante su ciclo de vida: recepción, validación,

dictaminación, ajuste, formalización, ministración de recursos, ejercicio de recursos y

seguimiento y evaluación, debiendo señalar que aún no proporciona apoyos para la

sistematización de la emisión y difusión de las convocatorias y en las tareas

relacionadas con el cierre de los proyectos; es decir, presta apoyo en 8 de las 10

fases en que se divide el proceso operativo, como se describe a continuación.


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Emisión y difusión de convocatoria.- Actualmente no se contempla el apoyo a esta

fase, en razón de que corresponde más a un proceso de definición y publicación en

medios públicos de las convocatorias y está apoyado directamente por las áreas de

informática de la SEDESOL, responsables de la administración y control de la página

Web Institucional. Sin embargo, una vez que se ha decidido la publicación y

características de una convocatoria, el SIGEPPCS registra en su catálogo dichas

particularidades, por lo que puede considerase que proporciona un primer apoyo a

esta fase.

Presentación y recepción de proyectos.- Esta fase recibe un apoyo completo, ya

que se registran en línea y de forma remota en el Sistema, desde las Delegaciones

de SEDESOL, los datos básicos de identificación de cada proyecto presentado, sus

proponentes y las características particulares y datos específicos, ámbito de

cobertura, beneficiarios, estructura financiera y metas.

Validación de proyectos.- Dando soporte a las tareas de evaluación de las

Delegaciones y del Instituto a nivel central, el Sistema permite el registro de las

calificaciones que emiten los grupos de evaluación, además de contar con un

mecanismo de calificación automatizada, lo que amplía las capacidades de

transparencia del Programa.

Dictaminación de proyectos y difusión de resultados.- En esta fase el Sistema

proporciona apoyo a los dictaminadores para el registro de estatus asociados a la

aprobación de los proyectos, y la emisión de reportes para su publicación en las

páginas Web del Programa.

Ajuste de proyectos.- En algunos casos los dictaminadores efectúan algunas

recomendaciones para que el proyecto sea ajustado y cumpla con toda la

normatividad establecida. Para ello el Sistema cuenta con interfases que permiten el


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registro de dicha recomendación, así como de la información complementaria cuando

el responsable del proyecto presenta las adecuaciones correspondientes.

Suscripción del instrumento jurídico.- Para aquellos proyectos que ya fueron

debidamente dictaminados y aprobados, el Sistema posee una interfase que permite

el registro de los datos básicos asociados al instrumento jurídico signado entre la

Organización y el Instituto, dando de esta forma inicio formal a la operación de cada

uno de los proyectos apoyados por el Programa.

Ministración de los recursos.- Para el apoyo durante la fase de ejecución del

proyecto, el Sistema posee interfase de usuario para el registro de las ministraciones

de recursos.

Ejercicio del recurso.- Como complemento de la fase anterior, el Sistema también

posee los elementos necesarios para el registro de las correspondientes

comprobaciones, todo en base al calendario previamente establecido.

Seguimiento y evaluación.- En el Sistema actualmente se tienen implementados

solamente apoyos para la presentación, recepción y evaluación de informes

parciales. Actualmente se tienen en desarrollo interfases para la presentación,

recepción y evaluación de informes finales, así como la captura de los formatos de

visita de campo, con lo cual quedaría terminado dicho módulo. Se estima que a fines

del mes de septiembre se encuentren operando dichos complementos, de acuerdo

con la información proporcionada por los responsables del Sistema.

Cierre.- Actualmente el Sistema no cuenta con apoyos para el registro de

información relacionada con el cierre de proyecto, y en su caso, de las devoluciones

y cancelaciones de proyectos. Dichas interfases se tiene planeado probarlas y

ponerlas en operación al cierre del presente ejercicio fiscal.


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Es necesario resaltar que, además del registro de los datos asociados a cada uno de

las etapas, el Sistema registra fechas de cada movimiento efectuado en sus bases

de datos y genera “marcas” de actividades terminadas, lo que permite mantener un

flujo de control en la secuencia de registro de los datos, por lo que no es posible

“brincarse etapas” o hacer registros de actividades fuera de secuencia.

El SIGEPPCS requiere ser complementado con un módulo específico para la

generación de información de carácter ejecutivo, para apoyar las tareas internas y

externas de evaluación, así como para proveer de información preprocesada para

apoyar tareas internas de planeación. Se requiere que los distintos usuarios del

sistema presenten al área de informática sus requerimientos de información y el

diseño de indicadores de productividad, eficiencia y otros que consideren pertinentes.

Adicionalmente, se requiere complementar el desarrollo del SIGEPPCS en las fases

operativas faltantes, principalmente, las asociadas a los proyectos apoyados. Así

como, mantener actualizada la documentación del sistema y los manuales de usuario

y operación.

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