Ley de Bases del Medio Ambiente

Para que Chile iniciara la construcción de unaorganización ambiental moderna, efectiva, querecogiera las lecciones de otros países y, sobretodo, tuviera una amplia legitimidad política ysocia l , en 1992 e l Gobierno so l ic i tó a lParlamento la aprobación de una ley destinadaa e s t a b l e c e r l a s d i s p o s i c i o n e s y l ainstitucionalidad necesaria para una gestiónambiental moderna e integradora.

Esta ley, promulgada en 1994, comienzadefiniendo los conceptos fundamentales, talescomo biodiversidad, daño ambiental, desarrollosustentable y otros, de manera que suentendimiento sea similar para todos; establecelos objetivos que persigue alcanzar; indica lainstitucionalidad que se hace responsable deaplicarla; define los instrumentos con que va aoperar y las modalidades de coordinación;señala el papel que corresponde al sectorprivado, las diversas organizaciones de lacomunidad. Explicita las reglas del juego,procurando que sean claras y detalladas paraque todos los actores chi lenos, Estado,empresas, instituciones, particulares o personas,las conozcan, puedan cumplirlas o en caso queno las respeten, reciban las sanciones previstas,con total transparencia.

Una de las más importantes innovaciones de laLey es el establecimiento de los instrumentosque permiten alcanzar los objetivos propuestos.Entre ellos están:

La educación ambiental

La Educación ambienta l es un procesopermanente de carácter interdiscipl inario,destinado a la formación de una ciudadanía quereconozca valores, aclare conceptos y desarrolle

las habilidades y las aptitudes necesarias parauna convivencia armónica entre seres humanos,su cultura y su medio biofísico circundante.Fuente: Ley de Bases del Medio Ambiente

La experiencia de muchos países indica que elcambio de las conductas de la población es laforma más segura de prevenir el surgimientode problemas ambientales, a la vez que ayudaa comprometer a la comunidad en la reparaciónde los daños causados a los recursos naturaleso apoyar el mejoramiento de las localidadesrurales y urbanas.

Considerando que ésta es una tarea de largoplazo y que se expresa en muchas dimensiones,lo más efectivo es educar a toda la poblaciónpero, principalmente, a los niños y a la juventud,para lo cual deben incorporarse contenidos yprácticas ambientales en su proceso formativo.

Con videos sí

En la región se han desarrollado numerosasexperiencias de educación ambiental. Entre estasdestacan el trabajo que desarrolló CODEFF en1999/2000, en las comunas de Quilpué, VillaAlemana, Valparaíso, y Viña del Mar donde seaplicaron técnicas de pedagogía audiovisual parala Educación Ambiental en la enseñanza media,capacitando a profesores y produciendo videoscomo la metodología más atractiva para losliceanos. Con ellos se desarrollaron tambiénpequeños proyectos de mejoramiento del entornolocal. La iniciativa contó con financiamiento delFondo de las Américas y el apoyo de Video Sur,SEREMI Educación de V Región y MECE Mineduc,además de las municipalidades de todas lascomunas involucradas.

Asimismo, en la localidad Lo Vicuña, de lacomuna de Putaendo, el Departamento de

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CAPITULO VI:

LA GESTION AMBIENTAL

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Acción Social del Obispado de San Felipe, DAS,desarrolló el año 2000 un proyecto de educaciónambiental para niños y niñas, con el apoyo dela Unión Comunal de Organizaciones Socialeslocales y la municipalidad respectiva. Se esperaconformar grupos ambientales locales infantilesen seis localidades, guiados por jóvenes de suspropios sectores, capacitados como monitoresambientales. En la Central de Capacitación LoVicuña se contempló también la habilitación deespacios in teract ivos de sensib i l izac iónambiental.

Está comprobado que los medios audiovisualesson una gran herramienta pedagógica para laeducación ambiental.

La huella ecológica

La presencia humana siempre ha causadoimpactos en el medio ambiente, incluso en lallamada Edad de la Piedra. Sin embargo,cuando los grupos humanos eran de tamañoreducido los ecosistemas tenían la capacidadde absorber mejor estos impactos. Pero con elcrecimiento de la población, la utilización deenergías no renovables y apl icación detecnología, la especie humana fue dejando suhuella en el paisaje: desaparecieron animalesy aves producto de una caza indiscriminada; elpastoreo intensivo provocó el agotamiento delos pastos y eros ión de t ier ras y, másrecientemente, la introducción de la agriculturaa gran escala alteró el hábitat natural de muchasespecies y generó la salinización y erosión delos suelos.

Actitudes del pasado

Incluso hasta hace algunas décadas muchaspersonas pensaban que los efectos de sushábitos dañinos para con el ambiente podían

ser manejados por la propia naturaleza paraque ésta recuperara su calidad inicial. Porejemplo, en las casas se acostumbraba aquemar las hojas de los árboles, o en el campose combatían las heladas haciendo grandesfogatas y provocando mucho humo. En lasciudades, las acequias servían para tirar cosasque se las llevaba el agua. La gente vivíadispersa en el campo y en las ciudadesaparentemente no había problemas de espacio,lo que hacía que el ruido que provocaba nomolestara a sus vecinos. Había pocos autos y,en general, el consumo era moderado y labasura generada, normalmente depositada enalguna quebrada cercana, supuestamente nocausaba grandes problemas. El desarrolloeconómico era sinónimo de humo de laschimeneas o de las locomotoras.

Pero hoy todo eso ha cambiado, en parte porel acelerado crecimiento demográfico perotambién por los modelos de desarrollo y latendencia obsesiva al consumo que impulsanlos medios de comunicación. Cada día vive másgente en los mismos espacios, más cerca unosde otros, generando más ruido y una crecientepresión sobre los ríos, lagos, playas y bordecostero, así como sobre los bosques y losrecursos naturales. Ya no hay lugares solitariosy vírgenes. Con más autos y caminos, a todosellos está llegando el ser humano y todas susactividades. En todas partes empieza a dejarsu huella.

Actividad

La ilusión consumista

En el mundo actual, la televisión, más quecualquier otro medio, se encarga de comunicareste mensaje. En países como el nuestro, elciudadano medio recibe más de 30.000 avisos

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comerciales al año, elaborados con gran cuidadopor sicólogos y especialistas en comunicaciones.No importa que no se compre todo lo ofrecido;luego de 10.000 o 100.000 “spots” comercialeshabrá interiorizado inconscientemente la ideade fondo: a través de la compra de productoscomerciales encontrará la fe l ic idad y larealización humana. La lógica consumista sehabrá vuelto sentido común.Fuente: David Molineaux, Polvo de Estrellas¿Estás de acuerdo con la idea de que parte dela educación debe servir para transformarnosen consumidores conscientes?

Es evidente que debemos cambiar los hábitosque tenían ayer nuestros abuelos. Inclusomuchos de ellos no alcanzaron a conocer losestragos del exceso de productos químicos enel suelo y los alimentos, o las imprevisiblesconsecuencias de miles de productos nuevos,aparentemente buenos, pero cuyos efectosnegativos sólo después de algunos añosempiezan a manifestarse. Así, por ejemplo:

• La gente afectada por el smog o que tieneproblemas bronquio - respiratorios no aceptaque se fume en lugares cerrados y reclamacontra las estufas a leña.• El mar ya no es capaz de limpiar las playasde los cosas que dejan las personas y, comoes evidente, las playas sucias afectan el turismolocal y reducen el empleo y la recaudación deimpuestos.• El traslado y almacenamiento definitivo de labasura genera costos cada día mayores y, porotro lado, nadie quiere vivir cerca de vertederos.• En muchos barrios y edificios se reguló el ruidoque puede emitir cada casa o familia. Hoy existeuna norma que establece límites y sancionesen cada caso.• En una época ir de pesca o de caza era unaactividad normal, cualquiera lo podía hacer y

aparentemente no tenía mayores efectos. Hoyha debido regularse estrictamente para evitarl a desapar i c ión de a lgunas espec ies .• Incluso jugar en lugares con dunas se veíacomo una simple entretención, aparentementeinofensiva. Pero hoy día la práct ica delmotocross o la llegada de demasiada gente, hadestruido muchas dunas y el ecosistema queconstituía.

Como se ve, son demasiados los temas en losque se requiere que la poblac ión vayaincorporando información, sensibi l idad yfinalmente adecuando las costumbres paramantener una armonía con el ambiente. Enalgunos casos puede darse un conocimientointu i t ivo, pero en ot ros se requiere deinformación más elaborada que nos permitae n t e n d e r f e n ó m e n o s m á s c o m p l e j o s .

Las Aldeas Ambientales

Las aldeas ambientales

En noviembre de 1996, en la ciudad de VillaAlemana, se firmó un convenio entre CONAMA, lamunicipalidad y la ONG llamada CETAL (Centro deEstudios en Tecnologías Apropiadas para AméricaLatina), conformando la primera aldea ambientalque se creaba en Chile: el Molino del Patagual.Junto a varias organizaciones vecinales y colegiosse construyó un espacio destinado a desarrollariniciativas ambientales de carácter local. Lacapacitación sobre diversos temas ambientales fuelo primero, abarcando ecología, disposición y manejode residuos sólidos, uso racional de energía,tecnologías alternativas, gestión ambientalciudadana, la legislación y reglamentos creadospara proteger el medio ambiente, entre otros.

Las a ldeas ambienta les real izan var iasactividades que buscan acoger las muy distintas

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inquietudes de los niños, jóvenes y adultos queen ellas participan:

• Integran, sensibi l izan y capacitan a lacomunidad escolar vecinal a objeto de fortalecersu rol de protección y mejoramiento del medioambiente local.

• Capacitan a la comunidad escolar y vecinalen e l d iseño y e jecuc ión de proyectosambientales locales, por ejemplo la recuperaciónde áreas verdes, reciclaje de desechos, creaciónde plazas, manejo y protección de recursosnaturales, entre otros, y coordinan campañascomunitarias de acción y educación ambiental.

• Realizan visitas a reservas ecológicas paraconocer y apreciar la belleza de especies nativasy de aquel las amenazadas de ext inción.

• Montan exposiciones de problemas ambientaleslocales y generan propuestas para resolverlos.

• Elaboran murales a través de los cuales sefunden las inquietudes ambientales con eld e s a r r o l l o d e h a b i l i d a d e s a r t í s t i c a s .

• Difunden el uso de tecnologías económica yambientalmente apropiadas; por ejemplo laconstrucción de “ol las brujas”, hornos ycalefactores solares que abaratan la preparaciónde comidas, las hacen más sabrosas y ahorranenergía.

• Presentan obras de teatro basadas en historiasambientales.

• Realizan talleres de manejo de residuos sólidos–como papeles y cartones- compostaje ylombricultura.

• Hacen capacitación en huertas caseras yproducción de hortalizas usando productosambientalmente sustentables.

• Forman grupos juveniles de periodismoambiental comunal.

Existen numerosas Aldeas Ambientales,ubicadas en La Calera, Cartagena, Quillota,

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Villa Alemana, Quintero, y Puchuncaví, que hacontado con e l apoyo de ENAMI. Estaexperiencia ha sido recogida en otras regionesdel país.

Hay hermosas experiencias de comunidadesescolares que han incorporado el respeto yvaloración por su medio ambiente. Esos niñosno olvidarán cuando adultos que muchosproductos plásticos se demoran cientos de añosen degradarse. Recordarán también que lacontaminación por plomo, que afectó a muchagente en Antofagasta y Arica, deteriora lacapacidad intelectual de las personas y estimulaconductas agresivas. Pero sobre todo ellosserán profesores y maestros de sus propiospadres y les enseñarán pequeñas cosas, eintroducirán algunos cambios en las costumbresdomésticas, en el fondo ampliando la concienciay las prácticas ambientalmente adecuadas. Estaes justamente una de las vir tudes de laeducación ambiental, que es una muy potenteherramienta para prevenir los problemasambientales.

Clases dentro de un volcán

Los alumnos del Liceo Lorenzo Baeza, de Isla dePascua aprenden sobre ecosistemas intermarealestrabajando en el cráter del volcán Ranu Kao enHanga Roa, donde realizan lecturas de Ph ycantidades de sales minerales, y buscan coliformesen las aguas marinas. La experiencia, desarrolladael año 2000, es parte de un proyecto Explora-Conycitque cuenta con la asesoría técnica de la UC deConcepción, que ha enviado a terreno a unaprofesora de microbiología y biotecnología. Tambiénse están desarrollando actividades semejantes enlas Regiones de Magallanes y Bío Bío.El proyecto se llama “Dos gotas de Agua” y puedesconocer más detalles de los alumnos y sus experimentosen www.geocities.com/peregrino.geo/2gotas00.htm.

Actividad

Pensar antes de Responder

¿Has observado que en algunos temas tút ienes mayores conoc im ien tos que tuspadres?¿Crees que los niños incorporan con mayorfacilidad algunos hábitos favorables al medioambiente?¿Si tuvieras que enseñarle algunos temas oproblemas ambientales a niños de 8 a 12años, qué actividades harías?¿Te gustaría formar una Aldea Ambiental conniños y jóvenes de tu barrio? Averigua enC O N A M A V a l p a r a í s o , c u y o e - m a i l e sconamaur@ctcreuna.clCONAMA creó a nivel nacional un gran clubv i r tua l l lamado For jadores Ambienta les,donde ya participan miles de niños y jóvenes,h a c i e n d o a c t i v i d a d e s v e r d a d e r a m e n t eingeniosas y entretenidas. Si te interesap a r t i c i p a r a v e r i g u a e n l a p á g i n a w e bwww.conama.cl

Los municipios

L o s m u n i c i p i o s t i e n e n u n a g r a nresponsabilidad en la gestión ambiental. Segúnla Ley Orgánica que rige estos organismos,“Las munic ipal idades son CorporacionesA u t ó n o m a s d e d e r e c h o p ú b l i c o , c o npersonalidad jurídica y patrimonio propio, cuyafinalidad es satisfacer las necesidades de lacomunidad local y asegurar su participaciónen el progreso económico, social y cultural delas respectivas comunas”. A continuación seindican las principales funciones municipalesv incu ladas a l medio ambiente, que sonprivativas cuando sólo son realizadas por ellas.

a. Funciones municipales privativas son:Elaborar, aprobar y modif icar el Plan deDesarrollo ComunalE labo ra r e l P l an Regu lado r Comuna lAplicar disposiciones de tránsito y transportepúblicoAplicar disposiciones sobre construcción yurbanización emanadas del Ministerio deVivienda y Urbanismo.Cuidar del aseo y ornatoP r o m o v e r e l d e s a r r o l l o c o m u n i t a r i o

b. Funciones no PrivativasLa ley orgánica, en su artículo Nº 4, dice quelas munic ipal idades, en el ámbito de suterritorio, podrán desarrollar, directamente ocon otros órganos de la Administración delEs tado , func iones re lac ionadas con laprotección del medio ambiente, como lassiguientes :

• La educación y la cultura• La salud pública y la protección del medioambiente• El fomento productivo• El tur ismo, e l deporte y la recreación• La urbanización y la vialidad urbana y rural• La construcción de viviendas sociales einfraestructura sanitarias• El transporte y tránsito públicos• La prevención de riesgos y la prestación deauxilio en situaciones de emergencia o catátrofe• El desarrollo de actividades de interés comúnen el ámbito local

E s c a d a v e z m á s f r e c u e n t e q u e l a smunic ipal idades intervengan act ivamentepara defender su territorio de iniciativas queconsideran pueden afectar ambientalmentea sus comunas.

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Concón y el pet coke

A fines de 2001, la municipalidad de Concón haexpresado su oposición al uso de petcoke, unaespecie de “carbón” de petróleo, en la centraleléctrica que construiría en la Refinería dePetróleo ubicada en esa comuna. Señaló quelos riesgos de ese tipo de combustible atentancontra los esfuerzos que se desarrol lanlocalmente por atraer al turismo y descontaminarel río Aconcagua. Las comunas de Quillota yLimache están también atentas al tema, ya queal ser aprobado el uso de ese combustible porel SEIA, en las centrales térmicas de NuevaTocopilla y Guacolda de la II y III regiones, esposible que su uso se extienda a la V Región.La utilización de petcoke está condicionada alcumplimiento de la estricta normativa ambientaldefinida por CONAMA, luego de un largoproceso de evaluación de sus efectos en lasalud de las personas.

c . A t r i b u c i o n e s d e l o s m u n i c i p i o sEl artículo Nº 5: referido a las atribuciones esenciales,señala que “Sin perjuicio de las funciones yatribuciones de otros órganos públicos, lasmunicipalidades podrán colaborar en la fiscalizacióny en el cumplimiento de las disposiciones legales yreglamentarias correspondientes a la protección delmedio ambiente dentro de los límites comunales.”

El artículo Nº 22: señala que la unidad encargadade Desarrollo Comunitario tendrá entre susfunciones específicas la de proponer y ejecutar,cuando corresponda, medidas tendientes amaterializar acciones relacionadas con la saludpública, la protección del medio ambiente,educación y cultura, deporte y recreación, fomentoproductivo local y turismo, entre otras materias.

El artículo Nº 24 a. precisa que la Unidad de ObrasMunicipales deberá “velar por el cumplimiento de

las disposic iones de la Ley General deUrbanismo y Construcción, del plan reguladory de las ordenanzas correspondientes …”. Entrelas atribuciones específicas se menciona el:Dar aprobación a los proyectos de obras deurbanización y de construcción; otorgar lospermisos de edificación de las obras señaladas;fiscalizar la ejecución de dichas obras hasta elmomento de su recepción; recibirse de las obrasya citadas y autorizar su uso. El N º 24 b agrega:fiscalizar las obras en uso, a fin de verificar elcumplimiento de las disposiciones legales ytécn icas que las r i jan ; ap l icar normasambienta les re lac ionadas con obras deconstrucción y urbanización; ejecutar medidasrelacionadas con la vialidad urbana y rural.

El artículo 25 señala que la Unidad de Aseo yOrnato velará por el aseo de las vías públicas,parques y plazas, jardines y, en general de losbienes nacionales de uso público existentes enla comuna; el servicio de extracción de basuray la construcción, conservación y administraciónde las áreas verdes de la comuna.

El artículo 26, referido a la Unidad respectiva,señala que deberá aplicar las normas generalessobre tránsito y transportes públicos en lacomuna.

d. Asoc iac iones de Munic ipa l idadesE l a r t í c u l o 1 3 5 i n d i c a . “ D o s o m á smunicipalidades, pertenezcan o no a una mismap rov inc i a o r eg ión , pod rán cons t i t u i rasociaciones municipales para los efectos defacilitar la solución de problemas que les seancomunes o lograr el mejor aprovechamiento delos recursos disponibles.” Entre otros objetivos,estas asociaciones podrán asumir la realizaciónde programas vinculados a la protección delmedio ambiente, el turismo, a la salud o a otrosfines que les sean propios.

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Además, la Ley del Medio Ambiente entrega otrasfacultades a los municipios: ellos deben participaren la evaluación de los impactos ambientales delos proyectos que se realicen en su comuna;asimismo deben fiscalizar el cumplimiento de lasnormas y condiciones sobre las que se aprobócada proyecto; también deben representarlegalmente a la comunidad cuando esta denuncieque se han cometido daños ambientales;finalmente, el municipio debe estimular lainformación, participación y compromiso de lacomunidad en los temas ambienta les .

El rol de CONAMA

Sin embargo, como son muchos los organismospúblicos que participan directa e indirectamenteen los temas ambientales, se creó la ComisiónNacional del Medio Ambiente -CONAMA-,institución que tiene la responsabilidad de coordinarel trabajo de todos estos organismos. Para ello, laLey 19.300 de Bases del Medio Ambiente definiólos conceptos básicos y su ámbito de acción, señalósus responsabilidades y definió los instrumentosen que debe apoyar su quehacer. Una de susresponsabilidades principales es apoyar y verificarque los diversos servicios vinculados al medioambiente ejecuten adecuadamente sus tareas yque los restantes incorporen en sus políticas yprogramas la dimensión ambiental.

El Poder Legislativo, como su nombre lo anticipa,está encargado de traducir la preocupaciónambiental de la ciudadanía en las leyes queregulan materias específicas, tales como la Leyde Pesca, de Urbanismo y Construcciones, delBosque Nativo, y sancionar la participación delpaís en acuerdos y tratados internacionales.Asimismo, tiene la responsabilidad de fiscalizary controlar el cumplimiento de todo lo anteriorpor parte de los demás poderes del Estado yde la población.

Chile es un país excesivamente legalista. Muchospiensan que los problemas se resuelven cuandose hacen leyes y reglamentos o cuando se creaninstituciones para abordarlos. Sin embargo ennuestra legislación hay muchas normas y leyesque han tenido un escaso impacto real, pues lapoblación no estaba culturalmente preparada, nocontaba con los recursos económicos que implicabasu acatamiento o bien no se previó lo que implicabael trabajo de fiscalización efectiva de sucumplimiento.

Un ejemplo de esto es el Decreto Supremo Nº 144del Ministerio de Salud Pública, del 2 de mayo de1961, que Establece Normas Para EvitarEmanaciones o Contaminantes Atmosféricos deCualquier Naturaleza. Algunos de sus artículosdicen lo siguiente:

1º Los gases, vapores, humos, polvo, emanacioneso contaminantes de cualquier naturaleza,producidos en cualquier establecimiento fabril olugar de trabajo, deberán captarse o eliminarse enforma tal que no causen peligro, daños o molestiasal vecindario.

7º Prohíbese la circulación de todo vehículomotorizado que despida humo visible por su tubode escape.

No hay que ser demasiado observador para darsecuenta que esta norma no tuvo mayor impacto.

Finalmente, el Poder Judicial es el encargado deasegurar el cumplimiento de las leyes y sancionarlos conflictos que puedan producirse entreparticulares y de éstos con el Estado. La ContraloríaGeneral de la República también cumple una labormuy importante en asegurar que los organismospúblicos cumplan las disposiciones que los regulan–control de legalidad-, ejecuten las políticas, yacaten los tratados internacionales en que participa

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el país. Por último, el Consejo de Defensa delEstado es el encargado de cautelar el patrimoniode todos los chilenos amenazado por dañoambiental debido a alguna actividad de un serviciopúblico, empresa privada o un particular.

Se escuchan a diario grandes discusiones ypolémicas sobre la inoperancia del Estado, que lasleyes están atrasadas o que los municipios noasumen su responsabilidad de cautelar la calidaddel medio ambiente local. ¿Crees que es cierto?¿Se podría explicar por qué el tema ambiental enChile sólo lo hemos asumido en serio hace apenasunos años, cuando se crearon la Ley de Bases delMedio Ambiente, la Comisión Nacional del MedioAmbiente (CONAMA) y los instrumentos con queésta opera?; y ¿piensas que en muchas áreas, lasleyes y reglamentos vigentes fueron creados paraotra época y no para asumir las complejidadesactuales, o crees que las leyes no funcionan porquelos servicios públicos y las municipalidades tienenrecursos para sus tareas tradicionales y no paraésta que es nueva?

Para superar muchas de estas limitaciones hacenfalta recursos y no siempre la población puede oquiere pagar más impuestos. Pero lo másimportante es que, como dice CONAMA, “la accióndel Estado es insuficiente para lograr elmejoramiento del entorno en cada rincón del país.Esta tarea es responsabilidad de toda la sociedad,especialmente a nivel local, donde a losciudadanos les corresponde un importante rol”.

Actividad

Nota para tu alcalde en medio ambiente

Haz una pequeña encuesta para ver qué notamerecería tu alcalde en el tema medio ambiental.¿Qué cosas de las que hace tu municipioencuentras buenas, qué otras debiera hacer?

Averigua, ¿cuánto paga anualmente tu familiapara el servicio de extracción de basura?¿Sabías que un alto porcentaje de las familiasde tu comuna, las de menores ingreso, estánliberadas de este pago? ¿Conoces los serviciospúblicos responsables del cuidado de las playas,de actuar cuando hay desastres por productosquímicos, de promover el desarrollo pesquerochileno?

Organizaciones Internacionales y Tratados

Existen hoy numerosos organismos internacionalesdestinados a promover el desarrollo social,económico y cultural de los países y a orientarsoluciones para los problemas que surgen entreellos, a medida que las relaciones e interaccionesse van haciendo más intensas y complejas.

Entre los más importantes, dentro de la Organizaciónde las Naciones Unidas está la UNICEF -preocupadade la situación de la infancia en el mundo-; la FAO–que se preocupa de la agricultura y la alimentación,el PNUD -orientado a la problemática del desarrollo,el PNUMA –destinado específicamente a los temasdel medio ambiente- y una serie de otros organismosy programas como HABITAT –orientado al desarrollourbano y la vivienda.

UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para laInfancias, la Educación y la Cultura.FAO: Fondo de las Naciones Unidas para laAlimentación.PNUD: Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo.PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para elMedio Ambiente.

Tales organismos realizan estudios sobre lostemas y problemas más importantes, hacenasesorías a los gobiernos y pueblos y sugierenmetodologías y polít icas para abordarlos,

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ayudando a que las experiencias, exitosas o malasde un país puedan servir a otros. Uno de suslogros más importantes es que esos organismoshan impulsado a los gobiernos incluido el deChile, a suscribir numerosos tratados destinadosa revertir o prevenir problemas ambientales queamenazan a una parte o a todo el planeta.

Estos acuerdos reflejan dos aspectos principales:primero, que se refieren a temas definidos por lasprincipales organizaciones internacionales, comograves y que requieren acciones urgentes; segundo,que las posiciones de los países son siemprepolémicas, pues en general todos demandan quelos otros hagan los esfuerzos, pero no ellos.

Los principales acuerdos internacionales y la fechade cada uno son los siguientes:

Sustancias Peligrosas• Armas biológicas y tóxicas (Londres, Moscú yWashington, 1972)• Notificación de accidentes nucleares (1986)• Asistencia de accidentes nucleares (1986)• Acuerdos de Basi lea sobre Contro l deTransporte y Depósito Transfronterizo deDesechos Peligrosos (1989)• Protocolo de Montreal sobre SustanciasDegradantes del Ozono (1987)

Recursos Naturales• Convención sobre Humedales, Ramsar (1971)• Patrimonio Mundial de la Humanidad (1972)• Comercialización de Especies en Peligro(CITES) (Washington 1973)• Convención sobre Diversidad Biológica (1993)• Tratado Antártico (1950)

Atmósfera• Convención sobre Cambio Climático (1992)• Control de Clorofluorocarbonos, CFC, (1987)• Protección de la Capa de Ozono (1985)

Océanos• Ocean Dumping, Londres, México, Moscú yWashington (1972)• Ocean Ships Pollution (MARPOL), Londres(1973 y 1978)• Ley del Mar (1982)

A primera vista, hay varios de estos tratadosque son muy impor tantes para Chi le yespecialmente para nuestra región, como losque t ienen que ver con el transporte desustancias peligrosas, los destinados a protegerel océano, la biodiversidad y las especies enextinción y, finalmente, los referidos al cambioclimático y a la capa de ozono.

La Convención Ramsar sobre Humedales, surgióen la ciudad de ese nombre en Irán, en 1971,y hasta ahora ha sido suscrita por 119 paísesy otros más han anunciado integrarse. Ramsares el único tratado ambiental global referido aun particular ecosistema. Su misión es laconservación y uso de los humedales a travésde la cooperación nacional e internacional comoforma de lograr su desarrollo sustentable.

Los humedales tienen funciones ecológicasfundamentales, tanto por su papel regulador delos sistemas acuícolas como por contener unarica biodiversidad. Los humedales constituyenun gran recurso económico, cultural, científicoy recreacional. Por ello, la destrucción total odeterioro de estos ecosistemas constituye undaño muy ser io que a veces puede serirreparable.

En 1973 se suscribió en Londres la ConvenciónInternacional, denominada MARPOL, destinadaa prevenir la contaminación ocasionada por losbarcos y las plataformas marítimas, comotambién para eliminar la polución de los maresa causa del petróleo, productos químicos y otras

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sustancias peligrosas. Debido a los gravesaccidentes ocurridos, una atención especialbrinda esta convención a la amenaza dederrames desde los buques tanques petroleros.Asimismo, contiene provisiones particularespara el control de la polución de más de 400sustancias líquidas altamente nocivas, tanto porlos pel igros para los océanos como lacontaminación del aire producto de accidentesen el transporte o faenas marinas.

Las sustancias peligrosas son protagonistas demuchos accidentes en el país y la región. Paraenfrentar esa realidad se creó la Red deInformación Toxicológica Alerta (RITA) delMinisterio de Salud, que opera en todas lasregiones en combinación con CONAMA. Supágina web www.hazmat.cl es y allí puedesencontrar información sobre lo que ha ocurridoen la Región este año a ese respecto, y lasmedidas con que se enfrentó la emergencia.

Alarma en Barón

Un amplio dispositivo de seguridad se desarrollóesta mañana en los recintos portuarios del sectorBarón, para prevenir una posible fuga o derramede un cargamento de 11 mil litros del plaguicidade fumigación arbórea “metamindopos” ,altamente tóxico, que anoche desprendió unpenetrante olor cuando se procedía a la aperturade su contendedor.

Debido a las fuertes emanaciones, se postergóla tarea para esta mañana, determinando laautoridad marítima el aislamiento del área enun rad io de 180 metros a la redonda.El plaguicida llegó a bordo del mercante “MolValparaíso” y fue desembarcado en la tarde deayer en el sitio 2 del puerto, en medio de uncompleto plan de seguridad.

Esta mañana, a partir de las 10 horas, personalde la Capitanía de Puerto, provisto de equiposencapsulados y junto a voluntarios de la Brigadade Bomberos Haz-Mat, especializada en elcombate con t ra mater ia les pe l ig rosos ,inspeccionaron el plaguicida estableciendo queno existía ninguna fuga evidente, por lo cual lasemanaciones serían resultado natural de los 40días de encierro del tóxico.Fuente: diario La Estrella, 16 de octubre de2001.

El Sistema de Evaluación de ImpactoAmbiental (SEIA)

Uno de los problemas más serios que enfrentala legislación ambiental en casi todos lospaíses del mundo es la reg lamentac iónaplicable a los proyectos o actividades dediverso tipo que pueden causar algún impactoen el medio ambiente. Esto se debe a que entodos es tos proyec tos son mucho másev iden tes y pub l i c i t ados l os aspec tosposit ivos y bastante menos conocidos susimpactos negativos.

Una fábrica da empleo, dinamiza la economíalocal y aporta recursos al municipio local. Unestadio, un supermercado, un hospital o unarepresa hidroeléctrica satisfacen necesidadesmateriales que nadie discute. Sin embargo, lahistoria de la humanidad está llena de ejemplosde cosas en donde con el tiempo, fueron másevidentes los perjuicios que los beneficios.

Por ello la ley establece que algunos proyectoso iniciativas, por su tamaño o impacto previsible,deben ser sometidas a un estudio o a unadeclaración que detalle el efecto positivo y,principalmente, negativo que pueden tener enel entorno del lugar en el cual se van a instalar.Así, se busca prevenir y reducir o eliminar los

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problemas que la construcción y operación deuna fábrica, la explotación de un bosque, eltrazado de un camino, una represa, un puertou otro pueda generar en el medio ambientenatural o humano. La información debe precisarcómo se afectará el suelo, el aire, ruido, loscursos de agua, la flora y fauna, entre otros.

Todo proyecto que tenga impacto ambientaldeberá someterse al sistema de evaluación.Este se concreta en dos tipos de documentos:la Declaración de Impacto Ambiental, respectode aquellos proyectos cuyo impacto ambientalno es de gran relevancia, y los Estudios deImpacto Ambiental, respecto de los proyectoscon impactos ambientales de mayor magnitud.En virtud de estos últ imos se diseñarán,previamente a la realización del proyecto, todaslas medidas tendientes a minimizar el impactoambiental, o a medirlo, o incluso a evitarlo.Fuente: Ley de Bases del Medio Ambiente

A partir de la entrada en vigencia de la Ley N°19.300 y del respectivo reglamento del Sistemade Evaluación de Impacto Ambiental, todos losproyectos que ella define, deben ser presentadosa la Comisión Nacional del Medio Ambiente, laque con el apoyo de los diversos serviciosespecializados en salud humana, fitosanitaria,aguas, forestal, minera, pesquera, transporte,desarrollo urbano, y la participación de laciudadanía, determina finalmente si el proyectopuede concretarse tal como fue presentado, sideben hacérsele modificaciones o imponérselecondiciones, o def ini t ivamente no puedeejecutarse.

Así, además de los organismos públicos, elsistema contempla la part icipación de lacomunidad, organizada en juntas de vecinos,agrupaciones juveniles, étnicas, etc., del o losm u n i c i p i o s i n v o l u c r a d o s y d e o t r a s

organizaciones de representación social, ypersonas naturales directamente afectadas porlos proyectos.

Los dueños o proponentes de los proyectospueden apelar, si estiman que la evaluación fuemal realizada o bien pueden modif icar elproyecto, por ejemplo localizarlo en un lugarmás adecuado, cambiar los insumos que empleao introducir tecnologías que eliminen o reduzcana límites permitidos la contaminación, paraprocura r as í su aprobac ión de f in i t i va .

SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTOAMBIENTAL

Actividad

Desempeño del SEIA

Lee con atención el informe que incluimos sobreel desempeño del SEIA, para luego responderlas siguientes preguntas.

¿Crees que es bueno este sistema o es mejorconfiar en la responsabilidad ambiental de losinteresados en los proyectos?.¿Has o ído o v i s to en los med ios decomunicación problemas con un proyecto enotra región o en Valparaíso?¿Te ha tocado vivir o conocer los efectosnegativos de un proyecto mal diseñado?.

En la región de Valparaíso, entre 1997, fechade la creación del Sistema de Evaluación deImpacto Ambiental, y el 2001, un total de 189proyectos fueron sometidos a ese proceso. Deestos proyectos, 122 fueron aprobados, 49 seencontraban en evaluación, 15 fueron desistidoso retirados por el titular o dueño del proyectoy , f i n a l m e n t e , 3 f u e r o n r e c h a z a d o s .

Capítulo VI: Gestión Ambiental • Quinta Región de Valparaíso

CONAMA

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Entre los proyectos aprobados recientementese encuentra la Declaración de ImpactoAmbiental “Modificación Trazado Troncal Sur,Variante Marga-Marga”, presentada por laempresa Rutas del Pacífico, que buscaba unaalternativa vial para el tramo comprendido entreel kilómetro 99.8 y 107.5, de modo de evitar elpaso del trazado por el Jardín Botánico de Viñadel Mar.

Otro proyecto, aprobado en forma unánime,es la Declaración de Impacto Ambiental“Modificación del Plan Regulador Comunal deValparaíso. Sector Almendral”, en virtud de lacual se incorporaron 55 edif ic ios para laconservación histórica al Plan Regulador dela ciudad, de modo de identificar y protegerestos edificios y apoyar la postulación delPuerto como Patrimonio de la Humanidad antela UNESCO.

La Participación Ciudadana

La experiencia de todos los países y también lade Chile muestra que no basta con tener leyes,ordenanzas municipales, crear fondos paraejecutar determinados proyectos u otras accionesparecidas. La acción del Estado o de losmunicipios es insuficiente para resolver losproblemas ambientales. Como son muchos losagentes que pueden afectar negativamente elambiente –personas, empresas, e incluso losmismos servicios públicos- habría que tener milesde guardianes ambientales y eso no es posible.

Por ello, sólo si las personas y las organizacionesse comprometen en la resolución de los problemasque los afectan, en la realización de accionespara mejorar su calidad de vida y la movilizaciónen pro del cumplimiento de sus derechosambientales, Chile empezará definitivamente aconstruir un desarrollo sustentable.

Uno de los principios más importantes queconsagra la Ley de Bases del Medio Ambientees el de la participación y para ello establecelos siguientes derechos:

Información: La ciudadanía tiene derecho aconocer las decisiones que afectarán su calidadde vida.Consulta: la ciudadanía t iene derecho aparticipar oportunamente con sus opiniones yobservaciones en forma previa a la toma dedecis iones que le afectarán, y que susrecomendaciones sean consideradas por laautoridad ambiental.Reclamación: las personas tienen derecho areclamar a las autoridades que dictaron lacalificación de un proyecto, en el caso deevaluación de impacto ambiental, o ante el juezde letras competente, en el caso de laaprobación de normas ambientales o planes dedescon tam inac ión , s i es t ima que susobservaciones no fueron consideradas.Fuente: “Participación Ciudadana en MedioAmbiente”, Serie Ciudadanía y Medio Ambiente,CONAMA.

Los principales ámbitos formales contempladosen la Ley Nº 19.300, para la participaciónciudadana en el medio ambiente son lossiguientes:

• La aprobación de los proyectos sometidos aevaluación ambiental.• La d ic tac ión de normas ambienta les .• E l e s t a b l e c i m i e n t o d e p l a n e s d edescontaminación y prevención.• La presentación de proyectos de interésambiental local a l Fondo de ProtecciónAmbiental.• La presentación de acciones por dañoambiental , sea en forma directa o b ienhaciéndose representar por la Municipalidad .

• La realización de actividades de educación

ambiental relacionadas con la recuperación

de entornos deteriorados o la protección de

ciertos recursos.

Además de lo anterior, la Ley 19.300 considera

otras instancias que favorecen la participación

ciudadana. Así, por ejemplo, en cada región

y también a nivel nacional se han creado

Consejos Consultivos, en los que participa la

s o c i e d a d c i v i l r e p r e s e n t a d a p o r l o s

académicos , e l sec to r p roduc t i vo , l os

t r aba jado res y l as o rgan i zac i ones no

gubernamentales. Las autoridades deben

requerir la opinión de estos consejos en las

mater ias de mayor relevancia ambiental .

También, la ley estableció que el sistema

n a c i o n a l a m b i e n t a l o p e r e

descentralizadamente, en consecuencia son

autoridades regionales las que resuelven la

mayor parte de los temas. Así, por ejemplo,

en más del 95% de los proyectos sometidos

a eva luac ión ambienta l , su aprobac ión,

modificación o rechazo es decidida por la

Comisión Regional del Medio Ambiente y sólo

aquellos de mayor envergadura, por ejemplo

cuando el impacto ambiental es de carácter

i n t e r r eg iona l , como e l t r azado de un

gasoducto, son asumidos por las instancias

nacionales.

Hay d i ve rsas f o rmas de pa r t i c i pac ión

ciudadana en el tema medio ambiental. La

formal es aquella que se lleva adelante de

acuerdo a lo establecido por la ley 19.300. La

no formal corresponde a la iniciativa de las

Capítulo VI: Gestión Ambiental • Quinta Región de Valparaíso

CONAMA

161

personas y sus organizac iones. En ese

sent ido, la comunidad puede desarrol lar

campañas tendientes a lograr ob je t ivos

ambientales de carácter local o regional.

Logros ciudadanos

Por ejemplo, en el 2001 sectores ciudadanos

lograron que el Consejo de Monumentos

Nacionales declarara Zona Típica el área

de Cane lo y Cane l i l l o , ub icada en las

cercanías de Algarrobo. La medida buscaba

proteger el paisaje del lugar, muy apreciado

por sus habitantes, evitando la construcción

de nuevas torres y proyectos inmobil iarios

sobre el mismo borde costero.

Por otra parte, fue rechazada la petición de

un conjunto de instituciones y personalidades

de San Antonio y Santo Domingo, en el sentido

de declarar Santuario de la Naturaleza el área

de la desembocadura del Río Maipo. Para 20

instituciones locales y 800 ciudadanos que

suscribieron la solicitud, el lugar debe ser

protegido porque han comprobado que en la

zona de pajonales aledaña, descansan las

aves migrator ias que se trasladan desde

Laguna Torca en Curicó hasta el Peral, en

San Sebastián. La respuesta del Consejo de

Monumentos Nacionales fue negativa, por

considerar que el curso de agua estaba

fuertemente contaminado.

E l F o n d o d e P r o t e c c i ó n A m b i e n t a l

La Ley de Bases del Medio Ambiente, en su

ar t ícu lo N° 66, ind ica que la Comis ión

Nacional del Medio Ambiente tendrá a su cargo

Capítulo VI: Gestión Ambiental • Quinta Región de Valparaíso

CONAMA

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participación como un ejercicio legítimo de

parte de las personas y también como una

pos ib i l idad de mejorar las in ic ia t ivas y

proyectos que se impulsan. Cuarto, es también

necesario asumir un necesario proceso de

aprendizaje social para que las diversas

organizaciones conozcan mejor los temas,

puedan asumir una actitud constructiva hacia

ellos y apreciar los beneficios que se generan

para toda la comunidad.

Actividad

Concreta tu sueño

A lo mejor ahora que sabes más sobre el

medio ambiente, tus sueños también tendrán

que ser un poco “verdes”, y querrás l levar

adelante planes y/o experimentos que tienen

que ver con un mejor uso de nuestros recursos

naturales.

¿Te gustaría presentar un proyecto al Fondo

de Protección Ambiental?

¿Prefieres ejecutarlo en tu colegio o con la

junta de vecinos del barr io donde vives?

Averigua en la CONAMA los períodos de

postulación, formularios a llenar o documentos

a entregar y los recursos que, en promedio,

se asignan a cada proyecto –Pedro Montt

1992, esquina Manuel Rodriguez, en la ciudad

d e V a l p a r a í s o , f o n o 0 3 2 - 2 1 9 9 2 8 ,

email:conama@ctcreuna.cl

Proyec tos Aprobados por e l Fondo de

Protección Ambiental de la CONAMA en la V

región de Valparaíso durante el año 2001, que

están siendo ejecutados en el mundo rural de

la región:

la administración de un Fondo de Protección

Ambiental (FPA), cuyo objeto será financiar

total o parcialmente proyectos o actividades

orientados a la protección o reparación del

med io ambiente , la p reservac ión de la

naturaleza o la conservación del patrimonio

ambiental.

CONAMA convoca a concursos que son

difundidos por los medios de comunicación,

afiches promocionales y talleres regionales.

Las bases y formularios de postulación son

entregados en las oficinas de CONAMA en

cada una de las regiones.

Pueden postular a este fondo organizaciones

sociales como Juntas de Vecinos, Grupos

Ecológicos, Unión de Mujeres, Agrupación de

Productores, Ligas Deport ivas, Escuelas,

Centros de Padres, Sindicatos, Asociaciones

Indígenas, Centros de Acciones Comunitarias

y Organizaciones No Gubernamentales, entre

otras.

Varios son los requisitos que permiten la

p a r t i c i p a c i ó n d e l a s p e r s o n a s y s u s

organizaciones: en primer lugar que exista

una legislación y una institucionalidad que

garantice sus derechos y pueda acoger sus

opiniones, demandas y compromisos para

asumir una corresponsabil idad ambiental.

Segundo, que la comunidad quiera y esté

organizada para asumir su rol, es decir, que

cuente con organizaciones sociales, tales

como juntas de vecinos, agrupaciones de

jóvenes, consejos ambientales locales, etc.

Tercero, que las autor idades valoren la

Capítulo VI: Gestión Ambiental • Quinta Región de Valparaíso

CONAMA

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Actividad

El visitador de proyectos

¿Conoces alguno de los proyectos mencionados

en la lista anterior? Te proponemos seleccionar

el que tenga un tema que te resulte interesante,

para armar un grupo de compañeros e ir a visitarlo.

Te encontrarás con la realidad, y verás logros y

también d i f icu l tades que encaran las

organizaciones cuando se ponen a trabajar.

Contáctate con CONAMA V REGION y pídelesinformación sobre el proyecto y que evaluación tepueden entregar de él. Lo mismo puedes hacer conlas personas que estuvieron a cargo. Es importanteevaluar sus resultados.¿Estos proyectos fueron realizados en las partesurbanas o rurales de las comunas?El Fosis y las instituciones que mencionamos másabajo tiene otros programas que realizan proyectos.Busca uno aplicado en una localidad rural de tucomuna o en una localidad rural que sea de tu interés.

El papel de todos en el cuidado delmedio ambiente

San Antonio, un mundo marino

Recuperación, protección y manejode la cuenca hidrográfica del límitede las comunas de Puchuncaví yZapallar

Los Maquis recuperan sus suelosreforestando con árboles nativos

R e c u p e r a c i ó n d e e s p a c i o scomunitarios mediante un plan dearborización con especies nativas yexóticas

Reciclaje primario de plástico agrícolacomo e je de pa r t i c i pac iónmedioambiental de la comuna deQuillota

Construcción de viveros de plantasnativas para la arborización de laslocalidades de Loncura y Valle Alegre

Cent ro Cu l tu ra l y A r t í s t i co"Sembradora de Sueños"

Centro Cultural Recreativo Infantil,Taller RISA

Junta de Vecinos Nº5 La Laguna

Comité de Agricultores de Los Maquis

Centro de Turismo Comunitario

Unión Comunal Centro de Padres yApoderados de Quillota

Aldea ambiental valle de Narau

Nogales

San Antonio

Puchuncaví

Puchuncaví

Quilpué

Quillota

Quintero

Capítulo VI: Gestión Ambiental • Quinta Región de Valparaíso

CONAMA

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Inquietudes ciudadanas

Es frecuente que frente a la aprobación de unproyecto sometido a evaluación ambiental ola aprobación de un plan de descontaminación,algunos sectores de la ciudadanía percibanque sus opiniones no fueron consideradas.En algunos casos esto puede ocurrir pues lasautoridades respectivas, como por ejemplo laComis ión Regional del Medio Ambiente,COREMA, no ponderaron adecuadamente laspropuestas, pero también esto ocurre cuandohay an tecedentes técn icos o c ien t í f i cosq u e n o r e s p a l d a n l a s i n q u i e t u d e s d ea lgunas personas o b ien se han tomadotodas las med idas para ev i ta r los dañosque podr ían produci rse.

Recientemente eso ocurr ió luego de laaprobación del Estudio de impacto Ambientalpresentado por la central termoeléctr icaNehuenco por la instalación de dos nuevast u r b i n a s . S e c t o r e s d e l a c o m u n i d a drepresentados por la Unión Comunal de Juntasde Vecinos y la Asociación de Campesinos deQuillota habían expresado su oposición a estainiciativa. La empresa, posteriormente, secomprometió a entregar compensaciones decarácter ambiental a la municipalidad de Quillota,f inanciando a una empresa externa quecert i f ique la cal idad del aire de la zona.

En Chile la organización de la comunidad hasido muy fuerte en algunos lugares, ciudadeso barrios y más débil en otros. Sin embargo,la prensa muestra diariamente variados ejemplosde participación ciudadana. En algunos casospara oponerse a un proyecto municipal o, porejemplo, la instalación de antenas celulares; enotros para demandar inversión en parques oplazas y también iniciat ivas para l impiardeterminados lugares o playas.

El Estado chi leno apoya la part icipaciónciudadana en la gestión ambiental a través deCONAMA, con el Fondo de Protección Ambiental;CONADI (Fondos de tierras y aguas, recuperaciónde suelos degradados, turismo rural); INDAP(obras de riego o equipos para riego mecánico,turismo rural); CONAF (manejo sustentable delbosque nativo), FOSIS (Agroturismo rural), FIA(floricultura, renovación genética, innovación) yMINEDUC (proyectos del MECE). También lohace a través de la Subsecretaría de Pesca(Fondo de Investigación), el Fondo Nacional deDesarrollo Regional, y otros que se van creandoaño a año para fortalecer estos objetivos y elevarla calidad de vida de las comunidades que vivenen situación de pobreza y/o destrucción de sumedio ambiente.

Futuros líderes ciudadanos locales yregionales

En nuestra región, se desarrolló en los años 2000-2001 un proyecto de Capacitación y Promociónde Liderazgos Ciudadanos para el DesarrolloSustentable y la Democracia.La ejecución correspondió a una alianza en queparticiparon tanto ONGs como universidades: porla región, lo hizo el consorcio estuvo conformadopor CODEFF que tuvo como socio al Centro deAnálisis de Políticas Públicas de la Universidad deChile (CAPP), y la experiencia concluyó en mayode 2001. El financiamiento provino del Fondo delas Américas.

En el programa participaron representantes deorganizaciones sociales y/o territoriales y de base,municipios, sector público y las ONGs. Losmódulos desarrollados incluían cinco temas: Basesdel Desarrollo Sustentable, Herramientas para elliderazgo y organización para la acción; Estrategiaspara el fortalecimiento de la sociedad civil, yCoordinación y comunicación para la acción.

Capítulo VI: Gestión Ambiental • Quinta Región de Valparaíso

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¡A recuperar Petras!

El bosque de Petras, en Quintero, es uno de losúltimos bosques nativos pantanosos que sobrevivenen la costa de Chile central. Por su fácil accesodentro del área urbana, este bosque es parte de lahistoria de muchos habitantes de la comuna,especialmente los niños. Por ser un bosque relicto,único en la zona, tiene numerosas especies nativascomo petra, lun, maqui, zarzapadilla, molle, boldo,helecho gigante, costilla de vaca, pangue o nalca;además de plantas medicinales como hualtata,poleo, hierba buena, llantén y hierba del platero.

Por las característ icas del pajonal y suspequeñas lagunas, ha sido hábitat ideal decoipos, conejos, liebres, topo cucurro y variadasespecies de patos silvestres. También haygarzas, queltehues, fio-fío, gualay, curra, entreotras. Por si fuera poco, el conchal indígenaubicado en el bosque, tiene un gran valorhistórico pues nos hace presente restos de lacultura Picunche que se establecía en el lugar.

Por todo lo anterior, el Ministerio de Educación lodeclaró Santuario de la Naturaleza en 1993. LaUnión Comunal de Juntas de Vecinos de Quinteroha iniciado, con recursos del Fondo de ProtecciónAmbiental, un proyecto de protección, recuperacióny participación social en torno al Bosque LasPetras. Para la realización de las actividades sehan integrado diversas organizaciones locales yregionales (ONG, Fuerza Aérea, Museo y JardínBotánico, medios de comunicación, juntas devecinos, entre otras).

Entre las tareas asumidas está la construcciónde infraestructura, charlas y visitas guiadas agrupos visi tantes, su incorporación en laeducación ambiental de los colegios de la zona,la integración del Santuario al ecoturismo

regional, entre otras. Así, la recuperación yvaloración del Bosque permite disfrutar a lacomunidad hoy día de un lugar único en el paísy también preservar lo para las fu turasgeneraciones.Fondo de Protección Ambiental 2000, CONAMAValparaíso.

Planes de Descontaminación y Prevención

Como habrás podido apreciar, hay varios lugaresen Chile donde la acumulación de elementoscontaminantes durante mucho tiempo o bien elnivel de actividad social y, especialmente,económica a que se ha llegado, ha superado oestá próximo a superar determinados nivelesque se estima peligrosos para la vida humana.

U n a z o n a e s d e c l a r a d a s a t u r a d a d econtaminación por Decreto Supremo cuandocualquier contaminante respecto del cual existeuna norma, sobrepasa los límites establecidosen dicha regulación. En este caso se debeelaborar un Plan de Descontaminación, en elcual se def inan un conjunto de medidasdest inadas a recuperar los es tándaresambientales de la zona saturada, de acuerdoa las Normas de Calidad Ambiental primariasy secundarias sobrepasadas.

En Limache la municipalidad inició en 1999una acción judicial contra ESVAL (Empresade Obras Sanitarias de Valparaíso) por dañoambiental, basada en las disposiciones de laLey 19.300, y ha denunciado en formasostenida la contaminación del estero delmismo nombre debido a que allí se viertenlas aguas servidas del alcantarillado comunal,lo que contaminó el lecho del estero y elembalse Los Aromos. La empresa, por suparte, emprendió una millonaria inversión endescontaminación integral de varias cuencas.

a mantener un monitoreo permanente sobre lazona. Los datos para el año 2000 indican quese mantiene el estado de la zona como latentey que inc luso la concentración de estecontaminante aumentó de 79.7% a 89.4%, entanto que las excedencias subieron de 0 a 2.

Cambios en el aire

La Descontaminación de Ventanas

La zona de Ventanas fue conocida durantem u c h o s a ñ o s p o r s u a l t o g r a d o d econtaminación, proveniente de la fundición decobre de la Empresa Nacional de Minería en laZ o n a d e P u c h u n c a v í , y l a e m p r e s aTermoeléctrica Gener.

En el año 1992 el Ministerio de Minería promulgael Decreto 185 que regula las fuentes de emisiónde anhídrido sulfuroso y material particulado. Alaño siguiente se declara Zona Saturada, porambos contaminantes y se promulga el Decreto252 para la Fundición y Refinería Ventanas,estableciendo el Plan de Descontaminación delcomplejo Industrial ENAMI y CHILGENER.

El plan de descontaminación de la zona saturadade Ventanas es el primero en su tipo en nuestropaís y contempla un cronograma de rebajas deemisiones de PM10 (material particulado de 10micrones) y anhídrido sulfuroso para sucumplimiento, en un plazo de 6 años, de loscompromisos por parte de ambas empresas.CONAMA, con el apoyo de otros servicios públicos,es la encargada de vigilar y evaluar el cumplimientode este plan por parte de las empresas.

De acuerdo a informes oficiales, la meta de emisión

de azufre se ha cumplido plenamente, llegando las

emisiones de la Refinería y Fundición Ventanas a

22.404 ton/año en 1998, a 15.366 ton/año en 1999

Capítulo VI: Gestión Ambiental • Quinta Región de Valparaíso

CONAMA

Por su parte, una zona es declarada latentecuando algún contaminante amenaza consuperar los niveles permitidos por la normaprimaria o secundaria respectiva. En estasituación se elabora un Plan de Prevención conel objetivo de evitar la superación de losestándares fijados en las normas.

La ciudadanía puede participar tanto en el diseñocomo el seguimiento de estos planes, sinembargo su cumplimiento es obligatorio paratodas las actividades contaminantes ubicadasen la zona de vigencia del plan, las que deberánreducir sus emisiones a niveles que permitancumplir con los objetivos y plazos establecidos.

Probablemente el Plan de Descontaminación másconocido es el que se aplica en Santiago, tantopor las imágenes que cada año nos muestra latelevisión –una ciudad bajo una fea nube gris ymiles de niños y ancianos afectados en sus víasrespiratorias- como por la aplicación de restriccionesa los vehículos y a las industr ias máscontaminantes, y la fuerte polémica que acompañaesto, especialmente en los meses de invierno.

Sin embargo, este no es el único lugar dondese está aplicando un plan de prevención o dedescontaminación. Hay otros en la mina deChuquicama, las oficinas salitreras de MaríaElena y Pedro de Valdivia, en Talcahuano, etc.

En la región de Valparaíso se destacan doslugares con planes de recuperación ambiental.El Decreto Supremo N° 185 del Ministerio deMinería, promulgado en 1991, decretó a la zonacircundante a la Fundición de Chagres de lacomuna de Catemu, como Zona Latente deanhídrido sulfuroso (SO2), generador de lluviaác ida, lo que impl ica que su n ive l deconcentración se encuentra por encima del 80%de la norma anual. La empresa ha sido obligada

166

Capítulo VI: Gestión Ambiental • Quinta Región de Valparaíso

CONAMA

167

y a 14.108 ton/año en el 2000, constituyendo

esta última sólo un 31.3% del valor máximo

autor izado por el plan. Sin embargo, las

normas de calidad del aire no se han cumplido.

Si bien las excedencias a esta norma han

disminuido drásticamente (de 702 en 1997 a

107 en el 2000) aún se supera la norma horaria

que establece concentraciones máximas.

La acción de recuperación ambiental de la

zona sa tu rada i nc luye reconve rs iones

tecnológ ica inev i tab les para reduci r los

con taminan tes , pero tamb ién demanda

investigar y reconocer los niveles y las áreas

en donde ha habido impacto en el medio

físico y las personas.

Asumiendo la complejidad del trabajo de

mejoramiento ambiental de la zona, se suscribió un

convenio técnico de trabajo entre las municipalidades

de Puchuncaví y Quintero, la Empresa Nacional de

Minería y CONAMA Valparaíso. Esta iniciativa es

parte de la política regional de “Acuerdos Voluntarios

y Convenios Tecnológicos” para abordar problemas

de contaminación en procesos producidos por la

capacidad industrial instalada.

Además se está realizando un diagnóstico para

conocer las áreas con mayor contaminación y

se está trabajando con la comunidad para

generar proyectos que junto con descontaminar,

impliquen producción e ingresos y mejor calidad

de vida. Finalmente, las escuelas La Greda en

Puchuncaví y Valle de Narau en Quintero se

han integrado al proceso, transformándose en

verdaderos centros de educación y coordinación

ambiental.

Fuente: Cuenta Pública Gestión Ambiental 2000.

CONAMA Valparaíso

Normas Ambientales

Las normas de calidad ambiental f i jan las

metas para la mantención o recuperación de

la vida humana, de otras especies y de los

ecosistemas o sus componentes. Constituyen

una referencia objetiva o medible para definir

l a e x i s t e n c i a d e u n a s i t u a c i ó n d e

contaminación. Son establecidas por Decreto

Supremo y deben cumplirse obligatoriamente,

s iendo ap l i cab les pa ra a lgunas zonas

específicas o todo el país.

Existen dos Normas de Calidad Ambiental

a. Primarias: están destinadas a proteger la

vida humana y establecen las concentraciones

y períodos de elementos o sustancias permitidas

en el ambiente, que no implican riesgo para la

vida o la salud de la población. Se aplican en

todo el país. Un ejemplo es la norma de calidad

primaria para el plomo que, al estar presente

en el agua, aire, suelo y alimentos, puede causar

daño a la salud de las personas.

b. Secundarias: están destinadas a proteger

el entorno. Establecen los valores de las

concentraciones y períodos permitidos de

elementos, sustancias, energía o combinación

de ellos, que implican riesgo para la protección

o conservación del medio ambiente. Pueden ser

aplicadas en un territorio específico, como el

caso de la norma sobre material particulado

sedimentable en la cuenca del Rio Huasco, que

busca proteger la actividad agrícola del valle.

Fuente: Participación ciudadana en Medio Ambiente.

Serie Ciudadanía y Medio Ambiente. CONAMA.

Capítulo VI: Gestión Ambiental • Quinta Región de Valparaíso

CONAMA

168

La ciudad de Valparaíso posee elevados índices

de ruido, especialmente en las mañanas,

provenientes de fuentes móviles como los

vehículos particulares y el transporte colectivo.

Un estudio que midió el ruido en 80 lugares

distintos estableció que en el sector residencial

los niveles de ruido alcanzan hasta 86 decibeles

(dB) en la mañana, con un promedio de 63, lo

que es preocupante si consideramos que el oído

humano tolera aceptablemente hasta 70 dB.

Esto se debería a la pendiente de las calles,

que obl iga a los conductores a forzar sus

vehículos, y a caminos estrechos que no

permiten una adecuada aislación entre el

ruido y las viv iendas. Una solución sería

reasignar el tránsito hacia calles más aptas

para el tránsito de vehículos pesados. En el

sector industr ia l , los niveles l legan a un

máximo de 79 con un promedio de 68 dB.

Fuente: La Palma, Boletín N º 6, diciembre

2000, CONAMA Valparaíso.

Normas de emisión, son las que establecen

la cantidad máxima autorizada para la emisión

de un contaminante al aire, agua y de ruido,

principalmente. Se miden desde la fuente

emisora. Un caso es la norma de emisión

para la descarga de residuos industr iales

l íquidos a los sistemas de alcantar i l lado.

Chile posee 4.080 kilómetros de costa, en la

c u a l s e d e s a r r o l l a n e c o s i s t e m a s

extremadamente diversos que proveen una

gran riqueza pesquera, miles de empleos e

importantes ingresos al país. Cumpliendo

diversos tratados pero velando además por

el interés nacional, el Estado ha decidido

proteger, conservar, recuperar y preservar

la cal idad de las aguas marinas y de los

estuarios, de manera de salvaguardar la salud

de las personas, el aprovechamiento de los

recursos hidrobiológicos, la protección y

conservación de las comunidades acuáticas

y de los ecosistemas marinos, maximizando

l o s b e n e f i c i o s s o c i a l e s e c o n ó m i c o s y

ambientales.

El anteproyecto e laborado por CONAMA

estab lece normas pr imar ias de ca l idad

ambienta l de las aguas mar inas de los

estuar ios , aptas para la recreac ión con

contacto directo. Asimismo, establece normas

secundar ias de cal idad ambiental de las

aguas marinas y de estuarios aptas para la

conservación de las comunidades acuáticas;

p a r a e l d e s a r r o l l o d e l a s a c t i v i d a d e s

pesqueras y la acuicultura; para mantener y

recuperar el estado tróf ico de los f iordos,

canales y estuarios y para la protección de

los cuerpos de agua de calidad excepcional.

Las no rmas de ca l i dad secunda r ia se

aplicarán en el mar hasta una distancia de 5

millas náuticas, medidas desde la línea de

más alta marea.

Actividad

El por qué de la norma de calidad de

aguas marinas

En conjunto con tus compañeros identif ica

los cinco problemas más importantes que,

según tu observación, afectan al mar en tu

región.

Aver igua en la CONAMA Valparaíso los

aspectos de mayor interés para la región que

trae esta norma.

Identi f ica las act ividades productivas que

Capítulo VI: Gestión Ambiental • Quinta Región de Valparaíso

CONAMA

169

discusión tendrá más peso si pueden invitar

a algún profesional externo, de una institución

ambiental pública o privada relacionada con

el problema que les interesa resolver. Es

necesario que haya un alumno que haga de

moderador, para controlar el uso de la palabra

y los tiempos asignados.

1) El debate podría darse inicialmente en

torno a alguna de las preguntas que figuran

a cont inuación. Asigna 3 minutos a cada

panel ista para responder la pregunta que

hayas seleccionado, y que le dará un cierto

marco a la discusión posterior.

¿Crees que los problemas ambientales de

Valparaíso son parecidos a los del resto del

país o son más bien diferentes?

¿Qué t ipo de act iv idad est imas debiera

hacerse para que la Po l í t i ca Ambienta l

Regional se traduzca en avances reales:

asignar tareas por provincias o comunas,

i n v o l u c r a r a l o s p r i n c i p a l e s a c t o r e s

regionales, ta les como los empresar ios,

un i ve rs idades , co leg ios p ro fes iona les ,

sindicatos?

2) Los panelistas tendrán una ronda de

intervenciones para pronunciarse sobre el

problema ambiental local que motiva el encuentro.

3) A continuación, se dará a los asistentes la

palabra para formular propuestas de acción

frente al problema analizado, solicitándoles que

sean metas alcanzables y concretas, y que se

realicen a partir del esfuerzo de los presentes.

4) Finalmente el moderador procurará sintetizar

las conclusiones y acuerdos alcanzados,

señalando también los puntos de divergencia.

Podrá llamar a formar comisiones de trabajo que

avancen en la concreción de esas propuestas y

respondan más adelante ante el curso.

deberán in t roduc i r más cambios en sus

conductas para cumpl i r la nueva norma.

Entrevista a algún funcionario de los servicios

encargados de cautelar el cumplimiento de

la no rma e indaga po r l as p r inc ipa les

d i f i c u l t a d e s q u e d e b e r á n s o r t e a r .

L a P o l í t i c a A m b i e n t a l R e g i o n a l

Junto con el inicio del siglo XXI, la región de

Valparaíso elaboró un documento destinado

a convert i rse en la car ta de navegación

ambiental tanto para las actividades del sector

públ ico, como los minister ios y servic ios

p ú b l i c o s , e l g o b i e r n o r e g i o n a l , y l o s

munic ip ios, como también para el sector

p r i v a d o y l a c o m u n i d a d e n g e n e r a l .

E l d o c u m e n t o c o n t i e n e u n m u y b u e n

diagnóstico sobre los principales problemas

y fo r ta lezas amb ien ta les en la reg ión .

Identifica los objetivos que debe perseguir e

ident i f ica las metas y compromisos que

debieran lograrse en los próximos años.

Actividad

La propuesta del curso

Organiza un debate en tu curso para analizar

un problema ambiental local de interés para

t i y tus compañeros . Busca a los más

sensibilizados por el tema para interesar al

res to . Es fundamenta l la se lecc ión de l

problema. Tiene que ser algo que los afecte

o m o t i v e p o r a l g u n a c i r c u n s t a n c i a .

Los panelistas pueden ser en su mayoría,

miembros de la clase, pero posiblemente la

Capítulo VI: Gestión Ambiental • Quinta Región de Valparaíso

CONAMA

170

¿Has oído hablar de la Feria Científica Juvenil

que todos los años realiza el Museo Nacional

de Historia Natural, en la Quinta Normal de

Santiago? Jóvenes de l iceos y colegios de

todo el país muestran allí sus experimentos

grupales, y el tema de la biodiversidad es

uno de los favoritos. Infórmate para participar

al l í con alguna invest igación relat iva a la

Reg ión . La pág ina web de l Museo es :

www.mnhn.cl

También podrías part ic ipar en la Semana

Nacional de la Ciencia y la Tecnología, que

organiza cada año, también en la capital, el

programa Explora. Los datos sobre eso y

muchas cosas más, re lac ionadas con la

ciencia y la naturaleza y por tanto con el

medio ambiente, están en: www.explora.cl

Al iniciar este texto, definimos el desarrollo

sustentable como el objetivo que como país

deseamos alcanzar y que la región necesita.

Las opciones que cada uno de nosotros toma

día a día nos irán acercando o alejando de

esa meta en lo personal.

Y en el ámbito de las decisiones colectivas,

es necesar io t raba jar para der r ibar las

barreras que separan discipl inas como la

geograf ía, la ecología, la economía y la

sociología, de manera que a la hora de la

toma de las grandes decisiones, se hayan

tomado en cuenta los aportes de todas ellas.

Lo mejor es empezar trabajando el cambio

en nosot ros mismos, para poder l levar

adelante ese proceso polít ico y social, con

a p o y o d e l a c i e n c i a y l a t e c n o l o g í a .

Y tenemos que avanzar construyendo un

sistema de valores éticos que podamos tener

presente cuando decidamos nuestro quehacer

concreto. No tenemos que inventar esos

valores, só lo es necesar io recuperar los

mirando bien atrás hacia nuestra propia

identidad y la de los pueblos que primero

habitaron estas tierras.

Este l ibro termina aquí, pero lo que no se

acaba son tus lazos y tu responsabilidad con

la naturaleza y con la región, y tampoco

concluyen las tareas de tus compañeros, tus

profesores, tu familia, la municipalidad, las

autoridades regionales y todos nosotros en

favor del medio ambiente. Si en tu paso por

la enseñanza media has logrado conocer un

poco más tu región, esperamos que eso te

mueva a t r aba ja r , po r e j emp lo , en l a

recuperación de sus ríos y suelos dañados

y en la protección de todo aquello que por

su belleza nos hace amarla y sentirnos felices

de v iv i r en este va l le que los cron is tas

llamaron “del paraíso”.