Capítulo 15: La implicación de lasregiones en el desarrollo lócal

Antonio Mendes Melo *

' Asesor Comissáo de Coordenaçáo da Regiáo Norte, Oporto, Portugal.

"Lo universal es el local menos las paredes"

(Miguel Torga')

1. LAS ASIMETRÍAS REGIONALESY EL DESARROLLO

El territorio es siempre un espacio diversificado: zonas ruralessecas o húmedas, montañas o llanuras, pueblos, aglomeraciones ociudades 2. A lo largo de su historia, los factores que lo caracterizanse diferencian de manera complementaria. Las relaciones entreespacios rurales y urbanos son múltiples 3: producción, empleo, ser-vicios, capitales, innovación. El territorio es un espacio estructura-do y polarizado 4.

La densidad de población rural depende de diversos facto-res:

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299

a) factores agrarios

• las condiciones naturales 5 y de la tierra 6.• el nivel de precios agrícolas y las transferencias consecuentes

de la política agrícola'.• la inversión en la agricultura y su competitividad 8.• el marco institucional de la agricultura 9.• el nivel de la demanda solvente10.

b) factores reĝionales

• el nivel del empleo regional y el grado de pluriactividad ".• el grado de diversificación, de inversión12, de innovación y de

competitividad de la economía regional13.

5 JORGE VIEIRA DA S[LVA. /ntroduction d la Theorie Eco[ogique, Masson, París,RENÉ PASSET. L'Économique et le trvant, Económica, París, 1996.

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300

• las infraestructuras y los equipamientos.

c) factores socio culturales

• el nivel de las transferencias dependiendo de la política social.• el nivel de la llegada de fondos procediendo de la emigración.• el nivel de empleo14 y de exclusión social's• la capacidad de repuesta en temas de servicios de educación1ó,

cultura" y de salud.

2. LA POLÍTICAS AGRARIAS Y LA GESTIÓN DEL ÉXODORURAL

Inspiradas en Keynes, las políticas agrarias de la postguerra ten-dían a aumentar el autoabastecimiento de Europa así como las ren-tas de los agricultores. Las medidas se inscribían en el marco de un

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301

acuerdo político intersectorial que permitió un crecimiento sosteni-do alrededor 35 años que implicaba18:

- la protección de los precios agrícolas elevados en Europa;- la inversión en la modernización de la agricultura (reestruc-

turación de la ordenación de la tierra, riego, mejora de lassemillas, fertilizantes, pesticidas, mecanización, formaciónprofesional agroalimentaria19);

- el éxodo rural y la urbanización;- el desarrollo industrial (maquinas agrícolas, automóviles,

productos químicos);- el desarrollo de servicios públicos y privados.

El círculo virtuoso de crecimiento logro sus límites durante losaños ochenta, época en la cual Europa empezó a confrontarse alestancamiento de la demanda solvente, a la existencia de una pro-ducción agrícola excedentaria y al paro industrial en las ciudades.

Con un cierto retraso, las políticas agrícolas fueron por fin revi-sadas para disminuir los excedentes, sostener las rentas, mejorar lacalidad 20, diversificar las actividades y valorar los territorios rura-les 21. En Francia se prepara la revisión de la Ley de OrientaciónAgraria, dirigida a ampliar los objetivos de la política agraria(medio ambiente, empleo, etc.) 22. Pero la tendencias neoliberales dela economía se acentuaron 23 en general, traduciéndose en la dismi-

18 PIERRE COULOMB (et alli). Les agriculteurs et la politique, Presses de SciencesPolitiques= París, 1990.

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20 JOAQUIM LOURENçO. Sociedade de lnformaçdo e qualidade dos produtos agríco-las portugueses, Instituto Superior de Agronomia - Departamento de Economia e SociologiaRural, Lisboa, 1998.

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21 JEAN MARC BOUSSARD. Introduction á l'économie rurale, Paris (FRA): Cujas,1992. 113 págs.

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23 RICCARDO PETRELLA. Écueils de la mnndialisation: urgence d' un nouveau con-trat social, Musée de la Civilisation, Quebec / Éditions Fides, Montreal, 1997.

302

nución del proteccionismo 24, la desreglamentación, la globalización 25,una mayor especialización o diversificación según las regiones 26 yuna disminución del numero de agricultores.

Así la agenda 2000 programa por fin una disminución de losprecios agrarios en el marco europeo 27.

3. DEL CÍRCULO VIRTUOSO AL CÍRCULO VICIOSO

El mundo se confronta hoy en día al estancamiento de la deman-da solvente 28. Eso provoca el desplazamiento de los capitales tantoen favor de la especulación financiera como de las reestructuraciónde empresas. Esta tendencia se traduce en diversos aspectos:

- una modernización de los equipamientos y de los sistemasorganizacionales que genera paro,

- traslado de empresas hacia países y regiones donde los sala-rios son más bajos 29, lo que conduce a una disminución glo-bal de las rentas del trabajo,

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27 Politique agricole: la nécessité de poursuivre fa réforme, OCDE, París, 1998.28 J. M. FONTAINE (ed.). La réhabilitation de la demande.• points de repére et analyse

appliquée, in Revue Tiers-Monde (FRA), vol. 34, 1993, N° 135, págs. 482-719.29 Écarts entre !es couts régionaux de main-d'oeuvre: Une comparaison Union europé-

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303

- las importantes crisis de algunas economías regionales (Rusia,Asia del Sur este, América Latina 30 e incluso Japón),

- el incremento de ]a pobreza en numerosos países ".

Cabe concluir entonces que la disminución de la demanda sol-vente tiende a acentuarse. Diversos especialistas y hombres políti-cos constataron ya que la tendencia neoliberal encierra la Economíamundial en un circulo vicioso32, lo que revela las insuficiencias delos instrumentos disponibles actualmente en temas de política eco-nómica.

Algunos autores 33 proponen un nuevo contrato social mundial opolíticas de relanzamiento de la demanda solvente a través delincremento de los precios agrarios en zonas rurales con rentas muybajas, con en el fin de desencadenar unos procesos endógenos dedesarrollo industrial sostenible.

Sin embargo, según estos mismos autores, este tipo de políticaes posible únicamente en una situación de un mundo dividido enamplios espacios protegidos'^, dotados de instituciones interestata-les capaces de asegurar la regulación de su Economía. Significa quecada una de estas regiones exigiría unos mecanismos específicos deregulación para tomar en cuenta las desigualdades naturales y eldesarrollo que las diferencian.

En el fondo se trata de reproducir la experiencia histórica deEuropa, extendiéndola a otras regiones de la Tierra. Un tipo de key-nesianismo a escala mundial35

Sin embargo esta idea queda muy alejada de una aceptación polí-tica y de una formalización en herramientas coherentes de interven-ción. Sea lo que sea merece nuestra atención y la inversión de nues-tra capacidad de estudios en la búsqueda de instrumentos mas per-feccionados que permitan efectivamente sobrepasar la crisis actual.

3^ CELSO FURTADO. Globalisation et Exclusion: Le Cas du Bré,ril, Publisud, 1995.3^ Guia de recursos para apoio aos programas de inserçáo, Comissáo Nacional do Rendi-

mento Mínimo, 1997.3'- MARCEL MAZOYER y LAURENCE ROUDART. Histoire des agricultures du monde

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304

Incluso en el corazón de Europa, las diferencias regionales sal-tan a la vista36, y es cierto ya que se observan la demografía, la oro-grafía, los recursos disponibles, el empleo, la inserción en el mer-cado o la competencia.

No faltan las ocasiones por las cuales sentimos todos que ciertasmedidas políticas son contradictorias 37 o necesitarían una mayoradaptación a las peculiaridades de nuestras regiones 38 y a las cate-gorías específicas de su población.

Por esa razón, por ejemplo, algunos autores proponen modula-ciones regionales de los precios y de las ayudas a las rentas, nosegún las productividades históricas 39 (como lo que pasa actual-mente) sino en función de intenciones claramente redistributivas. Eldebate queda por supuesto sin cerrar.

4. EL DESARROLLO LOCAL Y SU CONTEXTO REGIONAL

Esperando a un nuevo Keynes 40, tenemos que intentar responderlo mejor posible a las especificidades de nuestras regiones, combi-nando objetivos de producción agraria y de diversificación de laEconomía. Es lo que se designa bajo el término desarrollo local".

El desarrollo local efectivamente, es un proceso a lo largo delcual se busca organizar42 los recursos locales (territorio, población,

36 JEAN BOUINOT. L'euro et les disparités interrégionales de richesse. In: Problémeséconomiques, N° 2.581 (9/9/1998).

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40 N. GREGORY MANKIW y DAVID ROMER (coordJ. New Keynesian Economics, 2Volumes, The MIT Press, Cambridge-Massachussetts / London - England, 1991.

41 Guide des professionnels du développemen[ local, Centre INFO, París, 1997.42 MARIE-JOSEPHE CARRIEU-COSTA (coordJ. Organiser pour créer, in Annales des

Mines: Réalités Industrielles (FRA), N° (?), Novembre 1998, págs. 1-118.

305

ahorro 43, empresas °^, cultura 45, instituciones) y articularlas con losrecursos exteriores (partenariado, mercados, políticas, tecnología,capital 46, empleo 47, servicio'$). Nunca se suele aislar el local de sucontexto regional, nacional e internacional49.

Diseñar una estrategia 50 de desarrollo implica un diagnósticopreciso de los limites y potencialidades, y a partir de esta base unaselección de los problemas 51 por los cuales se considera que esposible dentro de un plazo dado inventar y poner en marcha solu-ciones.

Hay diversas razones por la cual una solución puede quedarsesin éxito:

- Por que las entidades locales no tomaron suficientemente encuenta el contexto regional e internacional (mejor dicho: nohan pensado globalmente 52),

- Las entidades regionales no diagnosticaron con bastante pro-fundidad realidades locales (ligando, estrechamente, la habi-

4; RAYMOND ARCHER y DENIS MALABOU. Epargne régionale et jlux nationaux decapitauz, In: Revue d' Economie Régionale et Urbaine, N° 5(1995), págs. 841-852.

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306

lidad de los técnicos, la escucha y la involucración de losentes locales s')

Las soluciones han hecho surgir nuevos problemas que exi-gen un nuevo análisis de la situación inicia154, articulándosemejor los análisis top down y bottom up.

Toda estrategia tiene que estar pensada en función del con-texto espacio-temporal en el cual se inscribe el juegoss: estra-tegia local en un contexto regional, estrategia regional en uncontexto europeo.

5. ACTORES SOCIALES SISTEMAS, PARTENERS,PROYECTOS

El desarrollo es posible únicamente con individuos, empresas einstituciones concretos 56. Una idea, un proyecto, una estrategia quecomprometa a entes sociales.

Las diferentes categorías de entes (la Unión Europea, el Estado,la Región, el Municipio, un director general, una empresa, una aso-ciación, una categoría de agricultores 57, los industriales, los jubila-dos...) se mueven en función de intereses,.voluntades, ideas, posibi-lidades concretas.

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307

La racionalidad de los diversos actores sociales es por conse-cuencia limitada 58, marcada por las condiciones y los recursos delos cuales disponen. Hay que escucharlos atentamente entonces,sobrepasando el individualismo metodológico 59 con el fin de des-cubrir las contradicciones o las afinidades que se establecen entreellos y resistir a la tentación de encontrar "víctimas-dianas" bo

Una categoría dada de entes puede perfectamente no estar inte-resada por una medida o un programa transmitido por un director o.un técnico, o propuesta por un otro tipo de entes.

Justamente la comprensión de este fenómeno contribuye a laelaboración de un diagnostico de los sistemas locales 61 0 la cons-trucción de tipologías de agentes 6z.

De este diagnóstico depende la construcción de soluciones téc-nicas y económicas que hay que proponer. Este esfuerzo es esencialpara evitar la transposición mecánica de recetas que ignoran lasespecificidades locales 63

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Du néolithique d [á crise contemporaine, Seui1, París, 1998.MARIA COUROUCLI. Les oliviers du lignage, Maisonneuve et Larose, París, 1985.6z ÁGOSTINHO DE CARVALHO. Sistemas agrários do Entre-Douro e Minho, CVRV V,

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63 JOSÉ PORTELA. /nvestigadores e agricultores: tese, antíese e síntese, UTAD, VilaReal, 1991, 20 f.

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308

Una vez descubiertas las líneas de articulación y los líderespotenciales, los agentes de desarrollo tendrán que facilitar la impli-cación de los agentes locales en el marco de parteners locales ^,regionales o más amplios todavía 65 según las exigencias de coordi-nación de las acciones. Por lo que los parteners públicos puedenconcertarse con los privados y reforzar de este modo las capacida-des de acción 66

6. REGIONALIZACIÓN, DESCONCENTRACIÓN,DESCENTRALIZACIÓN

Los estados han organizados las regiones 67 de diversas manerassegún el punto de vista político y administrativo 68:

a) estados unitarios

• con o sin regiones administrativas,

• muy o poco descentralizados,

• muy o poco desconcentrados.

fi4 ANTÓNIO MANUEL FIGUEIREDO. Dinñmica de cooperaçño e de partenariado aoserviço do desenvolwmento local: a inserçño profi.ssiona[ dos agentes de desenvolvimento,Colóquio Intemacional sobre o desenvolvimento local e a acçiio dos agentes de desenvolvi-mento, nomeadamente nas regióes de emigraçáo na Europa, Comissáo de Coordenaçáo daRegiáo Norte, 1989. 22 págs.

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309

b) estados federales

• con una federación dotadas de numerosas habilidades,

• con una federación dotada de habilidades limitadas a la defen-sa y a la política exterior,

• más o menos descentralizados.

Portugal es un estado mixto ya que tiene:

- dos regiones autónomas, las islas Madeira y las Azores 69,

- una desconcentración de la administración central del Portu-gal continental con una coordinación de los diversos servi-cios del estado asegurada por:

• los gobernadores civiles en los departamentos y,

• las Comisiones de Coordinación Regional (servicios delMinisterio del Equipamiento, de la Planificación y de laOrdenación del Territorio, MEPAT) en las regiones70,

• de los municipios que comparten las competencias con elestado en diversos aspectos.

Aunque la Constitución Portuguesa considera también la crea-ción de regiones administrativas, siendo un nivel político interme-dio" entre el estado y los municipios, el año pasado, después de undebate profundo sobre la regionalización, la población no aceptopor referéndum la puesta en marcha de estas regiones. Las conclu-siones del debate público se dirigen sin embargo al reforzamientode la desconcentración y de la coordinación regional o de descen-tralización local.

En este marco las comisiones de Coordinación Regional:

69 Macao va a ser devuelta a China este año; y Timor, ocupada por Indonesia, lucha porsu independencia.

70 LUIS VALENTE DE OL[VEIRA. Desenvolvimento e administraçáo do território,MPAT, Lisboa: 1992, 531 págs.

^^ JOSEP MOLSOSA. 0 relacionamenta entre os diversos níveis da Administraçdo Públi-ca: Europeia, Nacional, Regional e Local, In: Seminário: Regionalizaçáo. Portugal e as expe-riéncias na Uniáo Europeia, Coimbra, 1997, págs. 34-44.

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LUIS VALENTE DE OLIVEIRA. Regionalizaç6o, 2° ediçáo, Asa, Porto, 1996, 206 págs.

310

gestionan los planes regionales72 (con un peso todavía redu-cido con respecto a los planes sectoriales de los diversosministerios73) que cubren no solamente los inversores muni-cipales e intermunicipales74 en equipamiento e infraestruc-turas sino también aunque en una medida menor, las ayudasde reforzamiento de los parteners económicos, medioambientales y socio culturales regionales e interregionales.

gestionan la aplicación de las leyes del territorio75, en laregión y dan su punto de vista respecto a la aprobación y ges-tión de los planes de ordenación de los municipios.

cooperan con los municipios en temas de formación profe-sional del personal administrativo local, de consejo jurídico,de organización de proyectos intermunicipales, de gestióndel Fondo de Equilibrio Financiero76 de Municipios.

movilizan las administraciones regionales de las diferentesministerios alrededor de objetivos regionales coordinados.

desarrollan la cooperación interregional a nivel europeo a tra-vés de:• su participación en diversos forum interregionales (confe-

rencias de las Regiones Periféricas Marítimas, Conferen-

^Z GEORGES BENKO y RICARDO CASTILLO. Planeamento territorial francés.lmpasses da busca por uma democracia sócio-espacial na era da economia [iberal globaliza-da, In: Sociedade e Território, N° 25/26 (Fevereiro 1998), págs. 206-220.

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^3 PortugaL Plano Nacional de Desenvolvimen[o Económico e Social 2000-2006. Visáoprospectiva, Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional, MEPAT, Lisboa, 1998.

^^ Guy Baudelle (dir.), De 1'intercommunalité au pays: les régions at[antiques entre tra-ditions et projets, Editions de I'Aube, París, 1995.

75 LUIS BRAGA DA CRUZ. 0 ordenamento do território e a descentrulizaçao, DirecçaoGeral do Ordenamento do Território, Lisboa, imp. 1990, 31 págs.

76 FRÉDÉRIC ZUMER. Stabilisation et redistribuition budgétaires entre régions, In:Probli'mes économiques, N° 2.581 (9 septembre 1998), págs. 11-15.

LUIS BRAGA DA CRUZ. 0 fundo de equilíbrio financeiro: a realidade dos números, ed.lit. Comissáo de Coordenaçáo da Regiáo do Norte, C.C.R-C., Coimbra: 1988.

MANUEL BRAND110 ALVES (coordJ. Estudo sobre a refonnulaçao dos critérios dedistribuiçdo do Fundo de Equilíbrio Financeiro (FEF): estudo preliminar, Secretaria de Esta-do da AdminisVaçáo Local e do Ordenamento do Território /Instituto Superior de Economia eGestao, Lisboa, 1996.

PAULO TRIGO PEREIRA. Regionalizaçño, finanças locais e desenvolvimento, Comissáode Apoio á Reeswturaçáo do Equipamento e da AdminisVaçáo do Território, Lisboa, 1998.

311

cia de las Regiones del Sur Europeo Atlántico, Conferen-cia Europea de las Regiones Vitícolas "...).

• su ĝooperación con otras regiones transfronterizas'$, aveces en el marco de Comunidades de Trabajo (Galicia,Norte Portugal79, Galicia, Castilla y León) con el apoyodel Programa INTERREG.

• su cooperación con otras regiones de Europa en el marcode los Programas RECITE, ECOSOUVERTURE, etc.

• su apoyo a la cooperación entre parteners públicos y pri-vados incluidos en sus regiones

Las Comisiones de Coordinación Regional son asistidas pororganismos consultivos:

- el Consejo Regional agrupa los representantes de los munici-pios,

- el Consejo de Coordinación reúne los representantes regiona-les de las administraciones públicas.

Se piensa ahora en la creación de un consejo económico y socialregional80 que agruparía representantes de las empresas, trabajado-res, de otros intereses locales (universidades, medio ambiente, con-sumidores, cooperativas, organizaciones culturales etc.) y expertos.

7. TRES EJEMPLOS DE IMPLICACIÓN REGIONALEN EL DESARROLLO LOCAL AL NORTE DE PORTUGAL

a) Dificultades de aplicación local en "Tierra Caliente" deun programa regional

Antes de 1986, fecha de entrada de Portugal en la CEE el pro-grama de Desarrollo Rural integrado de Tras Os Montes (PDRITM)

^^ Dyonisos: Rede multimédia das regibes vinícolas europeias. Rotas do ^nho da Regidodo Norte de PortugaL (Projecto): Turismo / Associaçáo para o Desenvolvimento do Turismona Regiáo do Norte. Porto, 1993.

78 CARMINDA CAVACO (coordJ. As regides de fronteira: inovacdo e desenvolvimen-to no perspectiva do Mercado Unico Europeu, Lisboa, Centro de Estudos Geográficos, 1995,408 págs.

79 LUIS BRAGA DA CRUZ. A cooperaçdo transfronteiriça entre o Norte de Partugal ea Ga[iza: da experiéncia de cooperaçdo interrégional á construçáo de uma camunidade de tra-balho transfronteiriça, in Planeamento e Administraçao, N° 1(3), Lisboal, 1989.

80 ANTÓNIO MENDES MELO. Conselhos Regionais (2° Aproximaçdo), CCRN, Porto,Dezembro 1998.

3l2

Organigrama de la Comisión de Coordinación de la Región Norte

Consejoeconómico y

social regional

Consejo deRegión

PresidenteVicepresidente

Administración

Planificacióny desanollo

Divisiones

Gabinete deapoyo técnicoa los munici-pios Zona A

Asociacionesde municipios

si

Cooperaciónregional

Gabinete deapoyo técnico alos municipios

Zona B

Asociociacionesde municipios

Ordenación delterritorio

Divisiones

Gabinete deapoyo técnico alos municipios

Zona C

Asociociacionesde municipios

Consejo deCoordinación

regional

Documentacióne información

Gabinete deapoyo técnico alos municipios

Zona D

Asociociacionesde municipios

Consejosconsultivosnacionales

Apoyo a losmunicipios

Divisiones

Gabinete deapoyo técnicoa los munici-pios Zona E

Asociacionesde municipios

proponía, entre muchas otras medidas, ayudas a la modernización delas explotaciones agrarias de la Tierra Cliente al Norte de Portugal.Esta zona comporta un sistema agrario mediterráneo compuesto:

• de tierras de cereales en rotación bianual con terreno sin culti-var sz ,

• plantaciones de olivares, almendros y vid,

• una superficie limitada de riego (flores, frutos y forrajes),

• ovinos de raza « badana » en pastoreo sobre tierras privadas enel sistema de "compascuo" (con límites impuestas por losreglamentos loĝales),

• un espacio forestal con árboles frondosos, castaños y matorralde uso múltiple (caza, bosque, frutales, pastoreo).

El programa se proponía:

$^ Estudo dos modelos associativos com participaçáo dos municipios, Quatemaire Portu-gal, 2 Vol., Porto, 1998.

8z PIERRE COULOMB. PAC: la jachére contre la friche, in Etudes FonciPres, N° 6QSeptembre 1993, págs. 28-32.

313

• aumentar la producción de forrajes sobre tierras de cerealescon rotación tradicional pero también subcubiertas de olivaresy almendros con introducción de trifolium subterráneo mejo-rado,

• introducir el pastoreo acotado,

• mejorar la raza ovina local a partir de cruces con otras razasexóticas más productivas,

La respuesta de los agricultores fue casi nula. En las entrevistasde evaluación $' hemos constatado que el diagnóstico inicial habíaomitido diversos aspectos:

• las explotaciones estaban muy parceladas lo que dificulta aco-tarlas, ^

• los pueblos organizaban de manera colectiva las rotaciones decereales lo que constituye un obstáculo a las adhesiones indi-viduales al programa,

• sin riego, la pluviometría limitada imposibilitaba la asociaciónentre trifolium y almendros u olivares,

• el clima mediterráneo obliga en general al uso del pastoreo.

Las observaciones de los agricultores y los ganaderos entrevis-tados en 1987 recordaba a lo que decía un siglo antes el traductor deun libro andaluz ^ de la Edad Media sobre la agricultura: "En unaépoca en la cual los espíritus se dejan seducir por las maravillas dela revolución agraria inglesa, tenemos que valorizar de nuevo losprincipios de la agronomía ibérica". Se trata de reconocer que elprogreso no se puede lograr con un conocimiento inadecuado de loslimites iniciales y de las desigualdades culturales regionales.

b) bottonz up: el turismo rural en el "Valle del Lima"

En una zona de pequeña propiedad agrícola como es el "Valle doLima" al norte de Portugal, diversos propietarios se agruparon en el

a3 ANTONIO MENDES MELO. Projecto de desenvolvimento rural integrado de Trás-os-Montes - Terra Quente: da soluçáo ao problema (1° aproximaç6o), Universidade de Trás-os-Montes e Alto Douro, Vila Real 1988.

84 ABU ZACARIA IBN-AL-AWWAN. Libro de Agricultura, Tex[o en arabe y castellano,traducido al castellano y anotado por Josef An[onio Banqueri, Imp. Real, Madrid, 1802.

LUCIE BOLENS. Agronomes Andaloux du Moyen Age, Droz, Genéve, 1981.

314

marco de la asociación TURIHAB $S con el fin de hacer del turismorural una actividad complementaria de la agricultura. Esta aso-ciación apoya la mejora de los edificios destinados al turismo, orga-niza el sistema de reservas, asegura la promoción turística regional,dinamiza el camino portugués de Santiago de Compostela desdeLisboa 86, preside la asociación ADRIL que gestiona el programalocal LEADER $', gracias al cual ha obtenido el refuerzo de equipa-mientos turísticos en la zona (partenariado local).

Red de parteners de turismo rural en el [^alle do Lima (Norte de Por-tugal)

Nive[local Nivelregional Niveleuropeo Cooperación con ell^aUe de Lima Norte de Portugal Regiones Este - Regiones

Agricul[ores Otras casas de OVas casas de Otras casas conCasas rurales turismo rural turismo rural potencialidades para

Pueblos turísticos Hoteles Agencias de viaje turismo ruralGolf Agencias de viaje Itinerarios turísticos

Hipismo Itinerarios turísticos Promoción turísticaArtesanía Promoción turística Caminos de Santiago

Caminos de Santiago Caminos de Santiago de Compostelade Compostela de Compostela

parteners privados

TURIHAB ADETURN EUROPA DE LAS Creación de laADR[L (LEADER) Entidades LEADER TRADICIONES Asociación de turismo

entidades LEADER rural

parteners públicos

Escuela Superior agtaria Direcc. Regional deEscuela profesional Agricultura

agrícola Direcc. Regional de REGIONES REGIONESOficina de turismo turismo

Municipal CCRN

Programas de apoyo

LEADER OTROSLEADER OTROSLEADER

PRONORTE PRONORTE PRONORTE ECOS OUVERTE

85 FRANCISCO CALHEIROS. Solares de Portugal - Gida 1996, TURIHAB, Ponte deLima, 1996.

sb CARLOS GIL y JOÁO RODRIGUES. Por caminhos de San[iago: itinerários portugue-ses para Compostela, 21a ed, Dom Quixote, Lisboa, 1997.

$^ ANTONIO MENDES MELO (coord.). Projecto de Desenvolvimento Rural do Lima(candidatura ao Programa LEADER I), Associaçáo de Desenvolvimento Rural In[egrado doLima, Ponte de Lima, 1991 (com Rui Azevedo, Cláudio Leáo, Rui Monteiro, Nuno Almeida).

315

Participa también en la asociación ADETURN 88 (asociaciónpara el desarrollo turístico de la región norte de Portugal) que reúnediversos operadores turísticos regionales (partenariado regional).Preside la Europa de la Tradiciones, un grupo europeo de interéseconómico que federa asociaciones de turismo rural de diversospaíses con el fin de construir itinerarios turísticos europeos y pro-moverlos fuera de Europa (partenariado internacional privado).

La Europa de las Tradiciones coopera actualmente con regionesdel este europeo en el marco de la Iniciativa Comunitaria ECOSOUVERTURE cuya finalidad es la dinamización del turismo ruralen estas regiones (partenariado interregional privado).

La Comisión de Coordinación de la Región Norte desarrollo unalabor de sensibilización de las autoridades de diversas regioneseuropeas para que apoyen esta iniciativa en sus propias regiones(partenariado interregional publico).

c) Top down: el asociacionismo forestal en la Región Norte

La Comisión de Coordinación de la Región Norte fue invitadapor la Región a Aquitania, su partenair en el marco de la Conferen-cia de las Regiones del Sur de Europa Atlántica, a participar en lacandidatura de las Regiones del Sur dé Europa Atlántica en la ini-ciativa comunitaria RÉCITE89 destinada a obtener financiación paraun proyecto interregional en el tema de la mejora de los bosques pri-vados (COMPOSTELA FORET 90).

La candidatura imponía un partenariado entre las AutoridadesRegionales y las ASOCIACIONES Forestales Regionales. En elNorte de Portugal, aunque el bosque privado sea mayoritario, elasociacionismo de los propietarios privados era muy escaso.

88 LUIS DELFIM y RUI TERRAS^CA. 0 Norte de Portugal turístico: 1991-1995. In:Estatísticas & Estudos Regionais, N° 16 (Janeiro/Abril 1998), págs. 19-34.

J. AMADO DA SII.VA y J. SANCHO SILVA. A import6ncia do turismo na economia, In:Economia & Prospectiva, VoL N° 4(Janeiro-Março 1998), págs. 45-59.

89 RECITE Office. Recite Magazine, European Commission, Brussels, july 1998.90 ANTÓNIO MENDES MELO (coord.). Relatório Financeiro Final dos Projectos Com-

postela-Florestas na Regiño Norre, FORESTIS, Porto, novembro de 1995.ANTÓNIO MENDES MELO. A implementaçáo in[ernacional de projectos: o caso do

Projecto Compostela-Florestas (REC[TE) no Sul da Europa Atl"antica e na Regiáo Norte, in"Ciclo Europeu de Formaçáo em Desenvolvimento Comunitário, Modulo II: Os Programascomunitários e a conduçáo de projectos na prática", Porto, maio de 1995.

316

Los propietarios fueron convocados durante una reunión quedesembocó en la constitución de una Asociación Forestal Regional.Las acciones regionales que hay que incluir en el proyecto (que fueefectivamente aprobado) fueron programadas en partenariado con laCCRN.

El proyecto preveía diversas dimensiones:

- la investigación (con las Universidades y la AdministraciónForestal Regional),

- la formación de los propietarios forestales,

- visitas e intercambios interregionales,

- el desarrollo del asociacionismo forestal

Gracias al dinamismo creadó por el programa RECITE y a lareflexión que ha permitido91, implementado por otros apoyos a pro-gramas regionales (PRONORTE y PAMAF), fue posible constituiruna red de 12 asociaciones forestales locales, dotadas de ingenierosforestales que prestan asistencia técnica a los propietarios. Estasasociaciones se federaron en el cuadro de la FORESTIS 92 (pormodificación de los estatutos de la asociación madre inicial) quegarantiza un apoyo de fondo (planificación, formación).

A titulo de ejemplo, una de las asociaciones locales, la Aso-ciación Forestal del Valle do Sousa93, creada hace cinco años en elmarco de seis municipios que poseen 32.000 hectáreas de bosque,cuenta actualmente con 400 socios, propietarios de 25% de la super-ficie forestal.

91 ANTÓNIO MENDES MELO y JAIME SALES LUIS (coord.). Dossier sobre PolíticaFlorestal, Actas do Colóquio Europeu de ^ana do Castelo sobre Política Floresta[, in Socie-dade e Território, N° 19, Ediçóes Afrontamento, Porto, Novembro 1993.

Grupo de vabalho do Sector FlorestaL O Sector Florestal Portugu ĝs, Conselho EnsinoSuperior Empresa (CESE), Porto, 1996.

MICHEL SÉBILLOTTE (dir.). Prospective: la forét, sa filiére et leurs liens au terriroire([ome I: synthése et scénarios, répercussions pour la recherche; t. 2: rapport des ateliers), inBilan et Prospectives, vol. 2, INRA, 1998, 257 págs.

9z Forestis. Boletim da Associaçáo F7orestal do Norte e Cenvo de Portugal, Porto, N° 10(setembro 1998).

ANTÓNIO MENDES MELO (coord.). Projecto Forestis - Apoio ao Associativismo deGestño e Defesa F[orestal no Norte (candidatura ao Sub-Programa C do PRONORTE), Asso-ciaçáo Florestal Norte Cenvo Portugal, Porto, Setembro 1994 (com J. Moreira da Silva e A.J. Mon[eiro).,

93 ANTOMO MENDES MELO (coord.). Projecto de Apoio d Gestño e Defesa Florestaldo [^ale do Sousa (candidatura ao Sub-Programa C do PRONORTE), Associaçáo F7ores[al ValeSousa, Paredes, setembro de 1994 (com A. Cabral Machado).

317

Red de parteners de la FORESTIS (Norte de Portugal)

Nivellocal Nive[ regional Nivel europeo

Zonas forestales Norte de Portugal Regiones

Propietarios fores[ales Asociaciones forestales locales

Proyectos forestales Empresas de obras fores[alesObras forestales Celulosas Asociaciones forestales

Comercialización de la Industrias de la madera regionalesmadera Transporte

Prevención y lucha conVaincendios forestales

Parteners privados FORESTIS Unión de silvicultores del surAsociaciones forestales Asociaciones de industriales europeo

locales de la madera Bosque mediterráneo

Asociaciones de bomberos

Parteners públicos Dirección Regional de la European Forest Institutagricultura

Servicios forestales Universidades REGIONES .

Municipios CCRN

Programas de apoyo PAMAF PRONORTE

PAMAF PRONORTE RECITEPRONORTE RECITE

Aunque las incitaciones iniciales eran exógenas, ha sido posibleponer en marcha una metodología de trabajo que se reveló adecua-da a las necesidades de los propietarios forestales.

La prueba reside en la aceptación por Bruselas de un secundoprograma que empieza en este momento, EUROSILUASUR, paralas regiones del Sur de la Europa Atlántica, apuntado en el RECI-TE II, con unos objetivos claramente relacionados con las aso-ciaciones forestales en el tema de la primera transformación de lamadera.

8. LA IMPORTANCIA DE LA DIMENSIÓN REGIONAL

La coordinación local es el primer paso para que una idea sobre-pase el estado de sueño individual y gane un mínimo de consisten-cia social. La coordinación regional es el paso siguiente que permi-te comparar, implementar, integrar, perfeccionar, encontrar parte-

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ners de esta idea. El desarrollo local desencadena reestructuracionesregionales 94.

Así una región es el cuadro espacial de importancia primordial,una unidad económica y territorial para la cooperación entre dife-rentes comunidades y para la conservación de los ciclos naturales 9sPor consecuencia, el objetivo de la planificación regional es la regu-lación de las relaciones entre los factores humanos y medioambien-tales, hacia el desarrollo sostenible de la habitabilidad.

Son tareas que exigen un esfuerzo de concertación intersectorial yde armonización de los objetivos locales. Sin embargo la planifica-ción nacional y europea tiene que tomar en cuenta la dimensión tantosectorial como regional, intentando coordinar una con la otra 96. Setrata de integrar las actividades en el territorio, los presupuestos en losplanes, las decisiones en el nivel administrativo pertinente.

Una región es un territorio casi completo : rural, urbano, multi-sectorial, abierto a la interacción, al partenariado, a la transforma-ción, al desarrollo, abierto en fin sobre el futuro. Es un lugar dondese puede descubrir sus necesidades pero también expresar susdeseos 97.

Para existir plenamente, la región necesita participación y ciu-dadanía local.

94 JOSÉ ALLENDE LANDA. "Desarrollo local y reeswcturacion urbana-regional", In:Estudios Territoriales, N° 25 (septiembre-diciembre 1987), págs. 79-97.

95 RENÉ PASSET y JACQUES THEYS. Heritiers du Futur, De 1'Aube, Paris, 1995, 224págs.

96 CHRISTIAN HUILLET. La coordination institutionnelle pour le développement rural,comunication aux II Encuentros Internationales de Primavera sobre Desarrollo Rural, Cordoue28-30 Avril, 1999.

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319