CAPÍTULO 4 OPERACIÓN 4.1 Análisis de las ROP o ... · Evaluación de Consistencia y Resultados y...

Evaluación de Consistencia y Resultados y de Diseño 2007 del Programa Becas de Apoyo a la Educación

Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas

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CAPÍTULO 4

OPERACIÓN

4.1 Análisis de las ROP o normatividad aplicable

Este apartado busca analizar las principales actividades y procesos establecidos en las

ROP o normatividad aplicable.

Selección de beneficiarios y/o proyectos

57. ¿Existen procedimientos estandarizados y adecuados para la selección de

proyectos y/o beneficiarios?

Existen procedimientos estandarizados y adecuados en las reglas de operación, sin

embargo se carece de información actualizada sobre la forma en que opera el programa

en cada entidad federativa. En evaluaciones anteriores se plantean deficiencias en

términos de la estandarización de los procesos de selección.

Fuente: Reglas de Operación 2005, 2006 y 2007. Informes de evaluaciones externas,



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58. ¿La selección de proyectos y/o beneficiarios cumple con los criterios de

elegibilidad y requisitos establecidos en las ROP o normatividad aplicable?

Si, de acuerdo a los documentos proporcionados por los Comités Estatales la selección

se basa en los requisitos establecidos en las Reglas de Operación del Programa.

Fuente: Reglas de Operación 2005, 2006 y 2007. Informes de evaluaciones externas.



60

Solicitud de apoyos

59. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permita conocer la

demanda total de apoyos y las características de los solicitantes?

Si, parcialmente, ya que hay un Padrón de Beneficiaras y un Registro de aspirantes a

formar parte del Programa. Sin embargo este registro no es completo, no toda su

información es consistente y no hay criterios y normas claras para su mantenimiento y

explotación de manera oportuna.

Fuente: Registros de beneficiarias del programa.



61

60. ¿Existen procedimientos estandarizados y adecuados para recibir y procesar

solicitudes de apoyo?

Se ignora sobre las especificidades que se desarrollan en cada uno de los Comités

Estatales.



62

Tipos de apoyos

61. ¿Los apoyos otorgados (incluyendo obras y acciones) cumplen con las

características establecidas en las ROP o normatividad aplicable?

Si parcialmente, porque como se ha comentado, no se cubren acciones de componentes

incluidos en las ROP (Ver Cuadro Comparativos de ROPs en Otros Anexos). Y tampoco

se cumple la asignación original de estos apoyos entre entidades, ya que al final del

ejercicio ocurre que se encuentran entidades donde se rebasó la meta fijada. Es decir que

se les dotan de mayores recursos de lo originalmente establecidos y entidades donde se

alcanza apenas el 30% de la meta de apoyos destinados.

Fuente: Reglas de Operación 2005, 2006 y 2007. Informes de operación del programa.



63

62. ¿Se respetaron los montos de apoyos estipulados en las ROP o normatividad

aplicable?

La información disponible a la fecha (informe septiembre-diciembre 2007) muestra que se

respetaron los montos estipulados en las ROP para las entidades federativas. Sin

embargo, a septiembre de 2007 en cuatro entidades federativas aún no se habían

identificado a las beneficiarias y en diciembre del mismo año permanecían 17 entidades

sin hacer entrega del recurso a las becarias.

Fuente: Informe de operación del Programa septiembre-diciembre 2007.



64

63. ¿Se tiene información sistematizada que permita dar seguimiento oportuno a la

ejecución de obras y/o acciones?

No. La información sobre la ejecución suele presentar rezago hasta de un año a otro. En

el informe septiembre-diciembre 2007 se evidencia que, a septiembre de 2007 en cuatro

entidades federativas aún no se habían identificado a las beneficiarias y en diciembre del

mismo año permanecían 17 entidades sin hacer entrega del recurso a las becarias.




65

Ejecución

64. ¿Existe evidencia documental de que el programa cumple con los procesos

de ejecución establecidos en las ROP (avance físico-financiero, actas de entrega-

recepción, cierre de ejercicio, recursos no devengados)?

Si, aunque con los retrasos ya señalados.

Fuente: Informes de operación del programa. Informes de evaluaciones externas.



66

65. ¿Dichos procesos de ejecución funcionan de acuerdo a la normatividad? TR1 7 /

21.

Si, con los atrasos señalados.

Fuente: Informes de operación del programa. Informes de evaluaciones externas. Reglas

de Operación 2005, 2006 y 2007.



67

2.4.2 Mejora y simplificación regulatoria

66. ¿Se han implementado o modificado en los últimos tres años normas

internas, políticas, acciones o estrategias institucionales con el fin de lograr una

mejora y simplificación regulatoria o de procesos en el programa? Describa las más

importantes.

Si, la agilización en la firma de los convenios marco con las entidades para la radicación

de los recursos




68

67. Reportar los principales beneficios y resultados alcanzados con la

implementación de acciones de mejora comprometidas. Enunciar únicamente el

título de las acciones de mejora. (Ejemplo: Reducción de tiempos de atención,

disminución de cantidad de requisitos, etc.).*

Reducción en los tiempos para la entrega de los recursos.




69

2.4.3 Organización y gestión

68. ¿El programa cuenta con una estructura organizacional que le permita

entregar y/o producir los Componentes y alcanzar el logro del Propósito? El

análisis deberá incluir las diferentes instancias relacionadas con la operación del

programa.

No. De acuerdo al análisis de las ROPS faltan componentes al Programa, es

concretamente el caso del componente Salud y derechos reproductivos. Así la

participación del sector Salud que aparece entre los actores involucrados del Programa,

carece de función y participación en el mismo.

Sin embargo, las entrevistas con los y las operadoras del programa evidencian que se ha

establecido una suerte de pauta de cooperación entre los niveles de gobierno que

intervienen en su operación. Adicionalmente, cabe señalar que el personal ha acumulado

experiencia en el manejo del programa.

Fuente: Reglas de Operación 2005, 2006 y 2007. Matrices de indicadores elaboradas en

agosto y diciembre 2007. Informes de operación del Programa. Informes de evaluaciones

externas. Entrevistas al personal que coordina el programa a nivel federal.



70

69. ¿Los mecanismos de transferencias de recursos operan eficaz y

eficientemente?

No, los apoyos se entregan con retraso a las beneficiarias, en 2004 por el retraso en la

firma de los convenio marco, en 2005 porque los recursos destinados al programa

entraron dentro de la controversia presentada por el ejecutivo. Para el ejercicio 2007, los

recursos se empezaron a entregar a las beneficiarias en el último trimestre del año, pero

en 17 entidades federativas no se había iniciado la entrega en enero de 2008.

Fuente: Informes de operación del Programa. Informes de evaluaciones externas.



71

70. Considerando las complementariedades del programa, ¿tiene una

colaboración y coordinación efectiva con los programas federales con los cuales se

relaciona y se complementa?

No, ni siquiera existe ningún vínculo con los programas considerados como

complementarios.



externas



72

2.4.4 Administración financiera

71. ¿Existe evidencia de que el programa utiliza prácticas de administración

financiera que proporcionen información oportuna y confiable para la toma de

decisiones de los responsables de la administración política y administrativa?

No, la información sobre la entrega de becas otorgadas en su totalidad llega con retraso

a la coordinación federal.


Entrevistas al personal que coordina el programa a nivel federal.



73

72. ¿Existe una integración entre los distintos sistemas de información que

conforman la administración financiera?

Si parcialmente, los sistemas de información de la unidad administrativa responsable de la

operación del programa están vinculados. Sin embargo, se aprecia una falta de

articulación con la administración financiera de las entidades que operan el programa.


Entrevistas al personal que coordina el programa a nivel federal.



74

2.4.5 Eficacia, eficiencia, economía operativa del programa

Eficacia

73. Presentar el avance de los indicadores a nivel de Componente del programa,

¿este avance es el adecuado para el logro del propósito?

No. Al cierre de este trabajo se carece de información sobre el cálculo de los indicadores.

Fuente: Fichas técnicas.



75

74. ¿Se identifica algún componente o actividad que no es producido en la

actualidad y que podría mejorar la eficacia del programa?

Si. Es el caso del componente Salud y derechos reproductivos y el componente de

Derechos Humanos. La descripción del problema en las ROP reconoce la necesidad de

dar atención integral a la maternidad de adolescentes, pero no hay componentes que

soporten estas dimensiones del problema ni los objetivos respectivos. Tampoco se

definen indicadores para estos componentes faltantes.


agosto y diciembre 2007.



76

75. ¿Se identifican Componentes, Actividades o procesos que se llevan a cabo

en la actualidad y que podrían ser prescindibles o posibles de sustituir por otros

más eficaces?

No.





77

76. ¿Existen indicadores de eficacia en la operación del programa? Presentar un

listado de estos indicadores.

Básicamente los indicadores son de eficacia en la cobertura. Los indicadores propuestos

se ubican en el Anexo VI.

Fuente: Matrices de indicadores elaboradas en agosto y diciembre 2007.



78

Eficiencia

77. ¿El programa ha identificado y cuantificado costos de operación y costos

unitarios dependiendo del Propósito y de sus Componentes? Si fuera el caso,

presentar dichos costos.

No. Se especifica el monto de la beca, pero no los costos unitarios que implica el

otorgamiento de los apoyos porque se desconocen los costos de operación en las

entidades.

Fuente: Reglas de Operación 2005, 2006 y 2007. Informes de operación del Programa.

Informes de evaluaciones externas.



79

78. ¿El programa tiene procedimientos para medir costo-efectividad en su

ejecución?

No. el programa no ha generado los mecanismos ni procedimientos para medir el costo

de efectividad.

Fuente: Matrices de indicadores elaboradas en agosto y diciembre 2007. Informes de

operación del Programa. Informes de evaluaciones externas.



80

79. ¿Se identifica algún componente, actividad o proceso que no se esté llevando

a cabo en la actualidad y que podría mejorar la eficiencia del programa?

Si, se sugiere incorporar un componente sobre educación sexual y derechos

reproductivos, de suerte que el programa atienda de manera integral la problemática.

Asimismo, se sugieren una serie de actividades e indicadores que se detallan en el Anexo

VI. Propuesta de Matriz de Indicadores.





81

80. ¿Se identifican Componentes, Actividades o Procesos que se llevan a cabo

en la actualidad y que podrían ser prescindibles o posibles de sustituir por

mecanismos de menor costo?

No, el costo del programa es mínimo.



externas.



82

81. ¿Existen indicadores de eficiencia en la operación del programa? Presentar un

listado de estos indicadores.

No. El programa no ha formulado indicadores de eficiencia para la operación.

Fuente: Matrices de indicadores elaboradas en agosto y diciembre 2007.



83

Economía

82. Cuantificar el presupuesto ejercido al término del presente ejercicio fiscal en

relación al presupuesto asignado. ¿Cuáles son las razones de la situación que se

observa?*

Al cierre de este trabajo se habían transferido la $17, 998,500.00, con lo que se cubría la

totalidad de las becas programadas.




84

83. ¿Cuál es el monto o porcentaje de aportaciones de terceros (otras

instituciones, otros niveles de gobierno, beneficiarios, etc.) en relación al

presupuesto ejercido?*

No existen aportaciones de otras instituciones.

Fuente: Reglas de Operación 2005, 2006 y 2007.



85

84. En función de los objetivos del programa, ¿se han aplicado instrumentos de

recuperación de costos (gasto que le genera al Estado la producción/entrega de

servicios del programa)?

No, el bien que el Estado otorga no son becas crédito, ni son reembolsables.

Fuente: Reglas de Operación 2005, 2006 y 2007.



86

3.4.6 Sistematización de la información

85. ¿Existe una sistematización adecuada en la administración y operación del

programa?

Si parcialmente, cuenta con base de datos donde se registra el padrón de beneficiarias y

los montos que se otorgan pero no está actualizado

Fuente: Registros de beneficiarias.



87

86. ¿Cuáles son los principales sistemas de información utilizados en la gestión del

programa?*

Padrón de beneficiarias y listado de montos que se otorgan

Fuente: Registros de beneficiarias. Informes de evaluaciones externas. Informes de

operación del Programa.



88

87. En caso de que el programa cuente con un padrón de beneficiarios, ¿existen

mecanismos de actualización y depuración del padrón de beneficiarios o listado de

beneficiarios?

Si, mensualmente se hace una revisión del padrón.

Fuente: Registro de beneficiarias.



89

88. ¿Los mecanismos de actualización son los adecuados?

No, la revisión que se hace del padrón es con base a los datos que las entidades

entregan a la Unidad Coordinadora y esta entrega en la mayoría de los casos no se hace

con oportunidad.

Fuente: Registro de beneficiarias.



90

2.4.7 Cumplimiento y avance en los indicadores de gestión y productos

89. Con base en los indicadores de gestión y productos del programa, ¿el

programa mostró progreso en la realización de sus Actividades y en la entrega de

sus Componentes en 2006?

Si. Para este período se transfirieron con oportunidad los recursos y se inició la entrega

de becas en el último trimestre del año 2007.

Fuente: Informes de evaluaciones externas. Informes de operación de Programa.



91

2.4.8 Rendición de cuentas y transparencia

90. ¿Existe un Sistema de Rendición de Cuentas y Transparencia para los

funcionarios que administran los fondos públicos del programa?

De manera parcial, trimestralmente se hace entrega de los avances en la ejecución de los

recursos a la SHCP, a la Cámara de Diputados pero no hay mecanismos de difusión

sobre la información de montos y beneficiarias.

Fuente: Informes de evaluaciones externas. Informes de operación de Programa.



92

91. ¿Existen y funcionan los mecanismos de transparencia establecidos en las

ROP?

No, la difusión sobre la información de montos y beneficiarias no se realiza. Lo único que

se encuentra disponible en la página Web del Programa son las Reglas de Operación. Es

pertinente mencionar que en la página principal de la SEP no existe ningún link que

conduzca a las páginas de la Subsecretaría de Educación Básica y del Programa. Así

también, en la página Web del programa no aparece la leyenda establecida en el párrafo

tercero del punto 7.1 de las Reglas de Operación

Fuente: Informes de operación de Programa. www.sep.gob.mx

http://www.sep.gob.mx/



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92. ¿El programa cuenta con mecanismos para difundir interna y externamente

las evaluaciones y sus resultados?

Si parcialmente, las evaluaciones externas se difunden entre las direcciones de la

subsecretaría de Educación Básica que aplican programas de becas y están disponibles

en la página Web del programa. Pero los resultados no se dan a conocer en ninguno de

los dos ámbitos.

Fuente: Informes de operación de Programa. Entrevistas al personal del Programa a nivel

federal. www.sep.gob.mx

http://www.sep.gob.mx/

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