CARACTERIZACIÓN LOCALIDAD DE SUBA - …. Barrios atendidos por año y período vs. Barrios...

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CARACTERIZACIÓN LOCALIDAD DE SUBA

Sectores:

Seguridad ciudadana Democracia y participación

Desarrollo económico Control urbanístico

Análisis especial: Georreferenciación de la Inversión local 2004-2007

SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIÓN INSTITUTO DE ESTUDIOS URBANOS-UNIVERSIDAD NACIONAL

CONVENIO 230 DE 2007 BOGOTÁ, D.C., MARZO DE 2008


1. SEGURIDAD CIUDADANA EN LAS LOCALIDADES DE BOGOTANAS ............................. 5

1.1. Análisis de la localidad en el contexto distrital................................................. 5 1.1.1. Lesiones personales ..................................................................... 7 1.1.2. Lesiones en Accidentes de transito................................................... 7 1.1.3. Lesiones accidentales................................................................... 8 1.1.4. Hurto a vehículos ........................................................................ 8 1.1.5. Hurto a residencias...................................................................... 8 1.1.6. Hurto a personas......................................................................... 8 1.1.7. Homicidios ................................................................................ 8 1.1.8. Hurto a motos ............................................................................ 8 1.1.9. Hurto a establecimientos de comercio............................................... 9

1.2. Análisis del delito al interior de la localidad .................................................... 9 1.3. Descripción de los atributos de cada delito ....................................................11

1.3.1. Hurto a personas........................................................................11 1.3.2. Lesiones personales ....................................................................11 1.3.3. Hurto a residencias.....................................................................12

1.4. Análisis espacial de los delitos a partir de densidades por barrios .........................12 1.4.1. Hurto a personas........................................................................12 1.4.2. Hurto a residencias.....................................................................14 1.4.3. Hurto a establecimientos de comercio..............................................14 1.4.3. Lesiones personales ....................................................................15

2. DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS .......................17 2.1. Sobre las democracias en general, y la democracia local en nuestra Bogotá ............17 2.2. Cómo elegimos ediles en Bogotá ................................................................18

2.2.1. Número de listas y candidatos para JAL en Bogotá ..............................19 2.2.2. Votos representados en las JAL .....................................................19 2.2.3. Votos para acceder a la JAL .........................................................20 2.2.4. Renovación en las JAL ................................................................22 2.2.5. Transfuguismo político en las JAL 2003-2007 .....................................23

2.3. La JAL de Suba 2000-2007 ........................................................................24 2.3.1. Número de listas en la localidad de Suba..........................................24 2.3.2. Curules por partido y transfuguismo político en la JAL de Suba ...............25 2.3.3. Votos representados en la JAL de Suba .........................................27 2.3.4. Análisis de la competencia electoral en el 2007 en la localidad de Suba ....28 2.3.4. Análisis de la repitencia en la JAL de Suba.....................................31

2.4. La participación en la priorización de la inversión del eje social para 2007 .............36 2.4.1. El proceso de priorización en la localidad de Suba: ¿decisiones vinculantes?....................................................................................................37

2.4.2. La percepción de los actores participantes del proceso ........................44 3. DESARROLLO ECONÓMICO EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS.............................48

3.1. El desarrollo económico: Problemática e implicaciones en el ámbito local. .............48 3.2. Metodología del diagnóstico ......................................................................53


3.3. Resultados del diagnóstico ........................................................................54 3.3.1. Estructura económica..................................................................54 3.3.2 Vocación económica de la localidad .................................................56

3.3.2.1 Industria .............................................................................56 3.3.2.2. Comercio ...........................................................................58 3.3.2.3. Servicios ............................................................................58

3.3.3 Características y relaciones de las actividades económicas......................60 3.3.3.1. Decisiones de localización empresarial........................................60 3.3.3.2. Relación vivienda-trabajo de los empleados .................................60 3.3.3.3. Servicios comunes utilizados por los establecimientos .....................61 3.3.3.4. Interacción de las actividades industriales ...................................62 3.3.3.5. Interacción de las actividades comerciales ...................................63 3.3.3.6. Identificación de clusters potenciales .........................................65

3.4. Análisis de las inversiones en desarrollo económico 2004-2007 .............................65 3.4.1. Comportamiento anual de la inversión .............................................67 3.4.2. Datos totales para la vigencia 2004-2007...........................................68

4. CONTROL URBANÍSTICO EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS ................................71 4.1. El control urbanístico y su importancia en el mejoramiento de los niveles de convivencia ciudadana...................................................................................71 4.2. Líneas de diagnóstico seleccionadas y procedimiento aplicado.............................73

4.2.1. Datos recolectados en las Alcaldías Locales. ......................................74 4.3. Situación actual del control urbanístico en Suba. .............................................76 4.4. Conclusiones del diagnóstico......................................................................86

5. CARACTERIZACIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN LOCAL 2004-2007: NECESIDADES ATENDIDAS VS. NECESIDADES POR UNIVERSALES................................91

5.1. Sobre la importancia de saber quiénes, dónde y por qué ....................................91 5.2 Metodología...........................................................................................93 5.3. La inversión local en Suba 2004-2007: lo planeado y lo contratado ........................96

5.3.1. Inversión por instancia de viabilización.............................................97 5.3.2. Rangos de inversión ....................................................................98 5.3.3. Inversión por ejes ......................................................................99 5.3.4. Fechas de suscripción de los contratos ........................................... 101 5.3.5. Nivel de georreferenciación de los contratos.................................... 102

5.4. Georreferenciación de la inversión local Suba 2004-2007: barrios atendidos y barrios por atender..................................................................................... 102

5.4.1. Información georreferenciable en la localidad .................................. 102 5.4.2. Barrios atendidos por año y período vs. Barrios atendibles ................... 103 5.4.3. Montos de inversión por barrio 2004-2007........................................ 105 5.4.4. Montos de inversión por estrato y población..................................... 112


Seguridad ciudadana


1. SEGURIDAD CIUDADANA1 EN LAS LOCALIDADES DE BOGOTANAS

1.1. Análisis de la localidad en el contexto distrital En este aparte se describen y analizan las dinámicas de los delitos reportados en la localidad con respecto a los delitos sucedidos en las otras localidades de la ciudad, teniendo en cuenta para esto información como los totales por delito en cada localidad, el total en toda la ciudad, el porcentaje de participación de cada localidad y el promedio de cada delito en el distrito. Los periodos de tiempo analizados fueron los dos semestres del 2006 y el primer semestre de 2007. La localidad de Suba corresponde a una de las jurisdicciones distritales más grandes en términos de área, al tiempo que congrega a una importante cantidad de población residente, así como de tipo flotante, relacionada con las múltiples actividades de bienes y servicios emplazadas en ellas. Como si fuera poco, es un territorio con diversas estructuras socio-económicas, hecho que entrega un heterogéneo paisaje de diferenciables dinámicas en un mismo espacio, lo que en muchos casos puede general la ocurrencia de conflictos. Aunque lo anterior puede parecer una conclusión a priori, sin abordar los pormenores de este análisis que debe observar con rigor cada una de las cifras y plasmarse en las conclusiones finales, en términos de impacto sobre la percepción ciudadana, los datos absolutos reportados por las tablas de análisis criminológicos alarman y pueden estigmatizar algunas localidades. Tabla No. 1. Reporte y participación de la actividad delictiva en la localidad en el contexto distrital.

* Información no disponible para el primer semestre de 2007 Fuente: Base de datos SUIVD, elaboración propia.

1 El eje de Seguridad de la localidad está conformado por cuatro tipos de análisis, a saber: 1) Análisis de la localidad en el contexto distrital; 2) Análisis del delito al interior de la localidad; 3) Descripción de los atributos de cada delito; 4) Análisis espacial de los delitos a partir de densidades por barrios. Para los dos primeros análisis todos los delitos se encuentran descritos de una forma sintética, mientras que para los análisis 3 y 4 sólo se hace referencia a los delitos con más relevancia tanto en el contexto distrital como en la propia localidad.

Delitos

Semestre 06-I 06-II 07-I 06-I 06-II 06-I 06-II 06-I 06-II 07-I 06-I 06-II 07-I 06-I 06-II 07-I 06-I 06-II 07-I 06-I 06-II 07-I 06-I 06-II 07-I

Localidad 574 614 634 99 92 19 30 264 200 213 361 422 435 631 692 649 47 40 36 342 243 200 36 37 44

Distrito 2731 3176 3074 1176 1210 261 366 1632 1469 1173 1980 2119 1987 5293 5452 4311 529 503 368 2384 2208 1730 499 378 530

% 21,0% 19,3% 20,6% 8,4% 7,6% 7,3% 8,2% 16,2% 13,6% 18,2% 18,2% 19,9% 21,9% 11,9% 12,7% 15,1% 8,9% 8,0% 9,8% 14,3% 11,0% 11,6% 7,2% 9,8% 8,3%PromedioDistrital

144 167 162 62 64 14 19 86 77 62 104 112 105 279 287 227 28 26 19 125 116 91 26 20 28

HomicidiosLesiones

personales

Lesiones

acc. Tran.*Lesiones

accidental*Hurto a

vehiculosHurto a

residenciasHurto apersonas

Hurto a motos

Hurto a estbl. comercial


La información reporta cifras altas en las localidades con mayor población: Kennedy, Engativá, Suba, y es precisamente esto lo que eleva los porcentajes de representación delincuencial de una localidad grande con respecto a la ciudad. No significa que se opte por la despreocupación y no se adopten medidas dentro del Plan de Seguridad Local, por supuesto la información debe conducir a toma de decisiones urgentes, dado que la localidad de Suba, por ejemplo, en todos los casos expuestos, señala que los datos delictivos están por encima del promedio reportado para Bogotá D.C. Para el primer semestre del 2006, mientras en Suba se reportaron 574 delitos en lesiones personales, en la localidad de la Candelaria se reportaron para delitos de esta naturaleza 22 casos, pero por cada diez mil habitantes, Suba se encuentra al mismo nivel de esta localidad e incluso por debajo; mientras en Suba se cometieron 7,6 lesiones personales por cada 10.000 habitantes, en Candelaria se cometieron 8 lesiones personales por cada 10.000 habitantes. Esto solo para ejemplificar que si se analizan las cifras en Bogotá D.C., en valores relativos, quizá el comportamiento local es más o menos similar entre localidades incluso grandes y pequeñas, y permita tener instrumentos de política pública no tan distintos entre localidades. Suba presenta datos superiores al promedio en los nueve delitos y en los periodos evaluados (3 semestres). Es el valor más alto referido para los delitos de lesiones personales, hurto a vehículos y hurto a residencias para los tres semestres con información; el segundo lugar en hurto a establecimientos comerciales para el primer semestre del 2006 y el primero del 2007, en tanto ocupa un tercer lugar en el segundo semestre del 2006. Un tercer lugar ocupa Suba en los dos semestres del 2006 para el caso de lesiones en accidentes de tránsito, delito del que no se cuenta con la información del 2007. En el caso de hurto a personas fue pasando del tercer lugar en el primer semestre del 2006, al segundo lugar en el segundo semestre y al primero en el 2007 I semestre con 631, 692 y 649 casos reportados, respectivamente, nótese que a pesar de los valores absolutos que disminuyen comparativamente en los dos últimos periodos, Bogotá tuvo un comportamiento mejor en reportes de este delito, lo que hizo que la localidad ocupara el primer lugar. En el caso de homicidios, el delito considerado socialmente como de mayor gravedad, pasó de ocupar un cuarto lugar en el primer semestre de 2006, a un tercer lugar tanto en el segundo semestre del mismo año, como en el primero del 2007 con 36, 37 y 44 casos reportados respectivamente. Lo que indica que Bogotá mejoró la seguridad, ya que pese a que en la segunda mitad del 2006 el número de casos solo aumentó en uno, la participación de Suba con respecto a Bogotá aumento en dos y medio puntos, pasando de 7,2% a 9.8% de un semestre a otro. En cambio, pese a que para el 2007 se reportaron 7 casos más, la participación local en Bogotá bajo al 8,3%, ello quiere decir que la tasa de crecimiento en la ciudad fue mayor a la de Suba y eso efectivamente se observó en dicha comparación.


Es de señalar, volviendo al análisis por número de habitantes, que mientras en Bogotá, se cometieron 7,51 homicidios por cada cien mil habitantes durante el primer semestre del 20062, en la Localidad de Suba se cometieron 4,8 delitos del mismo tipo por cada cien mil habitantes; es decir un homicidio por cada 20933, mientras en Bogotá por cada 13298 habitantes hubo un acto de esta naturaleza. Aclaro que los datos poblacionales de base no corresponden al último censo sino a la fuente reportada por el DAPD y que se utilizaron para los diagnósticos del G10 y lo hice porque estos datos del 2003, ofrecen información local y se puede establecer la comparación, mientras que el censo 2005 no arroja información local. Otro elemento a destacar en este análisis, es que en localidades con menor población, los datos por cien mil habitantes se dispara significativamente, como es el caso de Candelaria donde la cifra por cien mil habitantes asciende a 21 y Los Mártires a 32 homicidios, es decir, por encima del reportado para Bogotá. En el caso de lesiones accidentales, también se ocupó un cuarto lugar en los dos semestres del 2006, sin datos para el 2007. Y para el caso del delito hurto a motos, Suba ocupó un quinto lugar para el primer semestre del 2006, pasó a ocupar el cuarto en el segundo semestre y un segundo lugar en el primer semestre de 2007, pese a que en sus valores absolutos el número de delitos se redujo consecutivamente pasando de 47 a 40 y 36 de un semestre a otro.

1.1.1. Lesiones personales Mientras en Bogotá aumentó en un 16% el número de casos totales del II semestre con respecto al I de 2006, en Suba aumento en 7%; pero en esta misma, para el semestre I de 2007, se presentó un aumento del 3.4%, en tanto para Bogotá se presentó una disminución en este mismo porcentaje. En valores relativos se presentó una situación más problemática en la Ciudad que en la localidad de Suba.

1.1.2. Lesiones en Accidentes de transito Solo hay datos para el 2006, año en el que de un semestre a otro en Bogotá aumentó el número de casos en un 3%, mientras que para Suba se disminuyó el número de casos reportados en un 7%, con un comportamiento más satisfactorio que el conjunto de Bogotá.

2 Este dato cambia en los reportes del “Plan Integral de Seguridad para Bogotá”, donde se afirma que en año 2006 se reportaron 17,59 homicidios por cada cien mil habitantes, logro significativo comparado con el año 1993 donde se alcanzaron a reportar 80 homicidios por cada cien mil hab. Alcaldía Mayor. Pag.1


1.1.3. Lesiones accidentales Tanto en Bogotá como en Suba aumentaron significativamente los valores relativos, mientras en Bogotá aumentó en un 40 %, Suba lo hizo en un 58%, siendo el de mayor variación local. En la ciudad solo lo iguala el porcentaje de variación presentado en el delito de homicidios para el I semestre de 2007 con respecto al 2006.

1.1.4. Hurto a vehículos Suba presentó entre el primer y segundo semestre del 2006, una importante disminución del 24%, mejor que la reducción de Bogotá la cual reportó una disminución del 10%. De la segunda mitad del 2006 a la primera del siguiente año, la tendencia de Bogotá siguió en disminución con un 20%, en tanto para Suba se volvió a presentar un aumento del 6.7%.

1.1.5. Hurto a residencias La localidad reporta un aumento de 16.5% entre el primero y el segundo semestre de 2006, y un aumento tan solo del 3% para el I semestre de 2007. En el caso de Bogotá aunque también aumenta, lo hace en menor proporción: entre semestres de 2006 (7%) y en primee semestre de 2007 (6.2%).

1.1.6. Hurto a personas Este delito tuvo un comportamiento satisfactorio en Bogotá, presentando apenas un 0.7% de aumento inter-semestral en el 2006 y disminuyendo en un 21% para el 2007, en tanto para Suba el comportamiento fue de aumento en un 9.6% inter-semestralmente en el año 2006 y se redujo en un 6.2% para el I semestre de 2007.

1.1.7. Homicidios Si bien Suba reportó un aumento entre los dos semestres de 2006, no supero el 0,5%, pese a ello, si fue representativo para el primer semestre de 2007, ya que alcanzó el 19%. Para Bogotá el comportamiento de reducción en un 24.3% entre semestres del 2006, se vio afectado por un aumento significativo del 40.2% para el I semestre del 2007, lo que llama la atención, dado el logro del año anterior.

1.1.8. Hurto a motos En este tipo de delito, la localidad tuvo un mejor comportamiento respecto al conjunto de la ciudad. Mientras en Suba disminuyó en un 14.8% inter-semestralmente en el 2006,


Bogotá reportó un aumento en 4.9%, pero en el primer semestre de 2007 se presentó una disminución importante del 27% y Suba del 10%.

1.1.9. Hurto a establecimientos de comercio La tendencia local presentó un mejor comportamiento que Bogotá. Aunque la ciudad vio diminuido en un 7.4% los casos reportados durante los dos semestres de 2006, Suba lo hizo en 29% a lo largo del mismo periodo, y de este al primer semestre de 2007, la localidad disminuyó en un 17.7% y, al tiempo que Bogotá lo hizo en un 21.6%, presentando un comportamiento similar.

1.2. Análisis del delito al interior de la localidad Esta sección muestra el número de delitos reportados en la localidad para los dos semestres del 2006 y el primer semestre del 2007 (gráfico 1). A su vez, se describe la tasa de variación (positiva o negativa) de cada uno de ellos, esta vez empleando solo los primeros semestres de los años 2006 y 2007 (gráfico 2). Los delitos que tuvieron un comportamiento de reducción importante, comparando la primera mitad del año 2006 y la primera mitad del año 2007, fueron en su orden: el hurto a establecimientos comerciales con una variación de 41.5%, el hurto a motos con un 23.4% y el hurto a vehículos con una disminución de 19.3%. Estos fueron entonces, delitos con tasa de crecimiento negativa. Gráfico No. 1. Número de actividades delictivas reportadas, registro intersemestral.

Fuente: Base de datos SUIVD, elaboración propia.

En contraste, las actividades delictivas con tasa de crecimiento positivo fueron: el homicidio con un aumento del 22.2%, el hurto a residencias con un 20.5 %, y en una tasa


menor, las lesiones personales con un crecimiento de 10.5%. Pese a que la tasa de crecimiento en homicidios es importante, en valor absoluto, es el delito con menor reporte de casos (de los siete analizados) representados en 36 y 44 casos para cada año respectivamente, presentándose un aumento de 8 casos en el primer semestre de 2007 con respecto al número de casos del 2006 I-semestre. El delito de hurto a personas tuvo un comportamiento más o menos estable, con una tasa de crecimiento del 2.9%. Pese a esta baja tasa de aumento, es el delito que reporta mayor número de casos en valores absolutos, de 631 en 2006 y 649 en 2007, es decir, es el delito que más se comete en la localidad de Suba. Gráfico No. 2. Tasa de crecimiento de las actividades delictivas. Análisis comparativo semestres 2007-I y 2006-I

Fuente: Base de datos SUIVD, elaboración propia.

De esto se derivan algunas conclusiones generales: El delito más cometido dentro de la localidad en los dos semestres comparados fue el de hurto a personas, seguido del hurto a residencias, el hurto a establecimientos comerciales y el hurto a vehículos, estos últimos muy cercanos en las cifras. De los delitos menos representativos en número de casos y en participación dentro de la localidad, están el hurto a motos y los homicidios. Según los datos de lesiones accidentales y de accidentes de tránsito, de los que no se reporta información para el 2007, poseen bajos niveles para el 2006, siendo el menos representativo el de lesiones accidentales. En términos de tendencia, los delitos que crecen de manera positiva y constante son los delitos de lesiones personales y hurto a residencias, en tanto los que presentan tasas de crecimiento negativa y secuencial, son los de hurto a establecimientos comerciales y de hurto a motos, mientras que para otros delitos no hay una tendencia clara, ya que crece y decrece de un periodo a otro, como es el caso de hurto a personas y hurto a motos. En otros casos desciende y asciende de un semestre a otro, como es el caso de homicidios.


En tanto, las lesiones en accidentes de tránsito se mantienen con un comportamiento más estable.

1.3. Descripción de los atributos de cada delito En este apartado se hace una descripción detallada de los delitos reportados en la localidad, de acuerdo a sus respectivas categorías o atributos específicos, como tipo de arma, modalidad, etc. para cada delito, para lo cual se tomaron los dos semestres del año 2006.

1.3.1. Hurto a personas Este delito registra un cambio en el uso de arma de manera importante del primer al segundo semestre del 2006, mientras en el primer, el número más alto de denuncias no reporta qué tipo de armas de usaron, seguido de un 23% donde se usa arma de fuego; para el segundo semestre, el número más alto de casos, representado en el 31%, comete el delito sin uso de armas. En ambos periodos el uso del arma contundente está dentro de los más usados, después de los mencionados y las de menor uso son las armas cortantes. La principal modalidad utilizada a lo largo del año fue el atraco, seguida de halado-rompimiento, entre las dos han alcanzado el 55% de participación en la actividad, aun cuando es significativo el número de casos que registran violación de cerraduras con 172 denuncias en el año (13%) y 120 casos donde se utilizaron tarjetas de crédito gemelas (9%). Hay variedad en la modalidad, con casos esporádicos de suplantación de autoridades, el conocido paquete chileno y otras formas de engaño que sumado asciende a más de 50 casos en el año, muestra que dentro de la modalidad no agresiva, hay diferentes formas de engaño incluyendo la del internet que registra 16 casos en el año. Este tipo de delitos se comete con alta frecuencia en las vías públicas (en el primer semestre participó con 39% de los casos y en el segundo con el 31%) siendo los de mayor representación en cuanto a lugares donde ocurren los eventos, seguido de los parqueaderos, las casas de habitación y los cajeros automáticos. En el segundo semestre del año hubo un aumento significativo con respecto al primero, en casos de hurto a personas en conjuntos residenciales que paso de 4 a 15 casos, y las Escuelas y Colegios con 7 casos reportados, estando por encima de lugares como bares y tabernas con un solo caso.

1.3.2. Lesiones personales De los 1172 registros en este delito, en 831 casos se uso un arma contundente para atacar a la víctima, en otras 108 ocasiones se uso arma blanca y en 90 casos se registró el uso de arma de fuego; con menor frecuencia, se usan armas punzantes y escopolamina (10 casos) y un número de 49 no reportan el tipo de arma usada.


Más de la mitad de los casos ocurren en la vía pública y es recurrente a lo largo del año, pero igualmente importante lo es la ocurrencia en sitios de vivienda que aparece discriminado en apartamento y casas de habitación con 274 casos del total en el año; luego la variedad es amplia: 35 casos sobre andenes, 32 casos en locales comerciales, 30 en conjuntos residenciales, 29 casos frente a residencias, 7 en parqueaderos, 6 en bares y 80 registran un “no definido” u “otro”; esto muestra, y lo reitero, que es posible en este tipo de delitos estar ante casos recurrentes de violencia intrafamiliar y en consecuencia se debe actuar, esto quizá explica que en un 93% de los casos la causa figura como “no definida” o “sin información” (1094 de los casos), luego están las causas asociadas a riñas callejeras, venganza, problemas familiares (8 casos que se explicitan), atraco y problema pasional. Estos datos corresponden al año completo.

1.3.3. Hurto a residencias El uso de las armas contundentes es el más frecuente, cuando se cuenta con información, ya que la mayoría no lo reporta, aún cuando un porcentaje importante del 13% usa arma de fuego. Se aprecia igualmente, la ausencia total de armas de manera significativa y en menor proporción uso de arma blanca y cortante con 15 casos en total en el año. Lo más frecuente con el 37% de participación, se registra como modalidad la violación de cerraduras, seguida del halado-rompimiento con un 21% y el atraco con un 15%, las demás modalidades se usan con menor frecuencia y van desde el abuso de confianza con 3 casos reportados, el uso de escopolamina, hasta el engaño suponiendo embargos, este último registra un número de 31 casos en el año. Este delito tiene más peso en las casas que en los apartamentos, aunque no por mucha diferencia, la participación esta en 54 y 44% respectivamente, lo otros casos no se reportan o se registran como “otros”.

1.4. Análisis espacial de los delitos a partir de densidades por barrios Este análisis hace referencia al componente espacial o geográfico de las dinámicas delictivas en la localidad, tomando como unidad de análisis los barrios. Con el fin de tratar de establecer correlaciones y comparaciones entre los barrios, fue necesario trabajar no solo con número de delitos por barrio, sino hallando la densidad de cada uno de ellos (# de delitos / área del barrio). Este análisis, en el que se toman algunos elementos del espacio urbano (equipamientos, vías, parques, etc.) para contextualizar geográficamente los delitos, se realizó para los dos semestres del año 2006.

1.4.1. Hurto a personas


Tiene su mayor expresión en los corredores viales, los más destacados son: la Autopista Norte, entre las calles 127 y 140; la carrera 91 en sus dos costados, desde el límite de la localidad (humedal Tibabuyes) hasta la calle 131, y su prolongación en el corredor de la carrera 92 entre las calles 139 y 142, y sobre ésta última en su conexión con la Avenida Ciudad de Cali hacia el occidente, así como en el sector de la Av. Suba en límite con la Localidad de Barrios Unidos; todos estos tramos presentan densidades medianas. Se señalan de manera esporádica, algunos puntos con más intensidad, que sugieren sectores muy localizados, tal como el Barrio Tibabuyes, un sector al sur de la calle 170 al occidente de Granada norte y el resto del territorio local presenta manchas que denotan baja densidad en este delito, para el primer semestre. Para el segundo semestre se intensifica el número de delitos por área en algunos sectores, consolidando los corredores señalados para el primer semestre, definiéndose aún más el corredor de la prolongación de la carrera 91 de sur a norte, y se puede distinguir que el corredor previsto para la Avenida Longitudinal de Occidente-ALO se suma a los ya identificados y se va perfilando la misma situación a lo largo de la calle 170 desde el desprendimiento del cerro La Conejera hacia el oriente. Adicionalmente se aumenta la densidad en los Barrios Bilbao, San Pedro y Tibabuyes en el occidente de la localidad y en los Barrios Mirandela y Casa Blanca al oriente de la Autopista Norte. De acuerdo al grado de densidad por barrio cultural, los barrios donde se presentó el hurto a personas en el primer periodo de 2006 con mayor nivel de densidad son: Urbanización la María, siguiendo el eje de la Av. carrera 7 a la altura de la calle 180; Barrio la Cita sobre el eje vial de la carrera 7 a la altura de la calle 167; Torres de Madeira, cerca a la Av. carrera 9 (Av. del Ferrocarril) entre calles 163 y 164. Con menor nivel de densidad están los barrios, La Perla Occidental calle 155 entre carrera 18 y 17; Urbanización Buenos Aires y Urbanización el Campito sobre el eje de la Av. carrera 19 entre calle 127 y 129, al occidente del Country Club; Conjunto Residencial Los Cedritos El Sauzal y la Agrupación de Vivienda Nueva Candelaria entre calles 142 y 144, cerca al eje de la carrera 15; Conjunto Residencial las Lilas entre calles 165 y 166 con carrera 25 y 23; Barrio los Ángeles en la intersección de la Autopista Norte y la calle 183; barrios Villa Fanny y La Perla Oriental sobre el eje de la carrera 7 hacia el oriente y entre Calles 162 y 163A; Urbanización el Juncal cerca la calle 183 (Av. San Antonio); La Pepita Norte I Etapa, al norte de la Urbanización el Juncal sobre el eje de la Av. San Antonio calle 183; La Esperanza, en la parte alta arriba de la carrera 7 entre calles 129BIS y 130, entre dos corrientes hídricas; Barrio la Uribe, en la intersección de la Autopista Norte y la calle 170. Los barrios donde se presentó el hurto a personas en el segundo periodo de 2006 con mayor nivel de densidad son: Urbanización la María, siguiendo el eje de la Av. carrera 7 a la altura de la calle 180; Torres de Madeira, cerca a la Av. carrera 9 (Av. del Ferrocarril) entre calles 163 y 164, con respecto al semestre anterior estos dos continúan en el nivel de densidad más alto; barrios como la Urbanización el Juncal, la


Pepita Norte I Etapa y los Ángeles, pasaron de un menor nivel de densidad a uno mayor, ubicados en proximidad al eje de la calle 183, desde la Autopista Norte a la carrera 36 hacia el oriente; Colegio Cardenal Sancha entre calles 127A y 127B, entre la Av. Autopista Norte y la carrera 19. Con menor nivel de densidad están los barrios: Urbanización Buenos Aires y Urbanización el Campito sobre el eje de la Av. carrera 19 entre calle 127 y 129, al occidente del Country Club; Barrio la Uribe, en la intersección de la Autopista Norte y la calle 170; Conjunto Residencial las Lilas entre calles 165 y 166 con carrera 25 y 23; barrios San Cristóbal Norte, San José de Barrancas, Santiago y Terrazas de San Ángel sobre el eje de la calle 161 (Av. Las Orquídeas) y la carrera 7. El Pedregal en la intersección de la Av. Carrera 7 y la Av. Calle 100, en inmediaciones del Cantón Norte; barrios Kuyaka, San Antonio y las Secayas ubicados en cercanía al eje vial de la calle 183, la Autopista Norte y la carrera 35 (Av. Jorge Botero Uribe); Agrupación de Vivienda el Consuelo sobre la calle 155 al oriente de la Av. del Ferrocarril; Chico Navarra entre las calles 100 y 104 y las carrera 15 y 19; Urbanización Bacatá en la intersección de la Av. Carrera 7 y la Av. Calle 127; Centro Comercial Unicentro en la Carrera 15 y la diagonal 127.

1.4.2. Hurto a residencias Durante el primer semestre se registra una concentración en ciertos corredores viales como la Autopista Norte, exceptuando fragmentos en la zona de Prado Pinzón y Granada Norte. A lo largo del corredor vial de la ALO desde su desprendimiento del Humedal de Tibabuyes hasta la calle 142, que puede estar asociado a la condición de potrerización de los predios que conforman dicho corredor. Igualmente en un tramo de la Av. Ciudad de Cali hacia el sur de la calle 139 y a lo largo de la calle 131 o Tabor, así como en la Av. Las Villas o carrera 52. Con esta misma densidad media se encuentran algunos lugares ubicados en el Barrio Prado Veraniego, Britalia y algunos puntos en el Rincón y menos en Tibabuyes. En el segundo semestre se refleja una disminución en la concentración de este delito, especialmente en sectores adyacentes a la Autopista Norte de los lugares que se señalaban para el primer semestre, con mayor densidad, esto se presentó entre las calles 138 y 146 al oriente del canal Córdoba y en otro sector al sur del canal Callejas en los Barrios Puente Largo y Pasadena.

1.4.3. Hurto a establecimientos de comercio De acuerdo al grado de densidad por barrio cultural, los barrios donde se presentó el hurto a establecimientos de comercio en el primer periodo de 2006, con mayor nivel de densidad son: Urbanización El Juncal, los Ángeles, Torres de Madeira y la Urbanización Bacatá en la intersección de la calle 127 y la carrera 7. Con menor nivel de densidad


están los barrios: Fundación Cardio-Infantil sobre el eje de la calle 163A cerca a la Av. del Ferrocarril; Prados Norte Desarrollo sobre la diagonal 129 al oriente del Country Club; Barrio Santa Bárbara y Santa Bárbara sector San Antonio entre carrera 9 y carrera 7 sobre el eje de la diagonal 127; Agrupación de vivienda Multiservita sobre la carrera 7 al norte del Hospital Simón Bolívar; Urbanización Bosque Medina en la parte alta de los cerros orientales sobre los eje de la carrera 7 y la calle 134; el Barrio California. Los barrios donde se presentó el hurto a establecimientos de comercio en el segundo periodo de 2006 con mayor nivel de densidad son, Urbanización el Juncal, Urbanización Plazuelas de San Jorge sobre el eje de la carrera 19 y al norte de la Calle 127. Con menor nivel de densidad están los barrios, San Cristóbal al oriente de la carrera 7 y al norte del CAI Villa Nidia a la altura de la calle 162; Urbanización el Campito, los Sauces Norte, Agrupación de Vivienda El Consuelo, El Pedregal, Santa Bárbara sector San Antonio, Urbanización el Palmar, Balmoral Norte, Bacata, Barrio Chico Navarra y la Nueva Urbanización Santa Bárbara II y III Etapa.

1.4.3. Lesiones personales Se refleja con mayor predominio en el territorio, con densidades baja y media en las UPZ El Rincón y Tibabuyes, con un aumento de manchas para el segundo semestre en sectores de la UPZ El Prado. Esta actividad presenta una dinámica de concentración en varios lugares que en el primer semestre mostraban una densidad muy baja, especialmente en los barrios Villa María, Aures II y La Gaitana, así como en el barrio Iberia, al norte de Ciudad Jardín, y Lisboa adyacente al Country Club. Igualmente aumenta la concentración del delito en los barrios Toscana, Bilbao, pinos de Lombardia y Los Naranjos. En el sector norte de la localidad se mantiene una muy baja densidad en este delito.


Democracia y participación


2. DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS

2.1. Sobre las democracias en general, y la democracia local en nuestra Bogotá

El régimen de democracia representativa garantiza, a diferentes intereses, ideologías y/o partidos y personas, una competencia ordenada por los espacios del Estado en donde se toman decisiones. De esta manera, aquellos que por cualquier razón desean gobernar y no únicamente influir en tal o cual decisión que le afecta, pueden hacerlo siguiendo reglas claras de competencia. En este sistema la calidad del ejercicio de “representar” se produciría mayormente a través del mecanismo voto premio-castigo de los electores. Dependiendo de la manera como se adelante la competencia electoral – si suponemos que hace dentro de las reglas, y aquí lo supondremos así – tendremos diferentes modalidades de democracia representativa. Veamos algunas: • En la democracia de partidos los ciudadanos pueden no conocer personalmente a los representantes; votan por partidos disciplinados debido a una fidelidad sustentada en identidad de clase, ideología o tradición, o porque confían en que los ganadores de ese partido, cualquiera que sea el nombre, seguirán unas pautas que el elector considera adecuadas, y en esa medida se siente representado. En esta modalidad de democracia los representantes son instrumento de los partidos en la realización de los fines de este último. • Democracia como representación de intereses. Aunque en el modelo anterior los partidos también pueden representar intereses, hay algunas reglas y algunos comportamientos que promueven más claramente la representación de intereses particulares, y no los intereses de grandes sectores sociales, como “la clase obrera”. De acuerdo con este modelo, los cuerpos representativos deberían ser una “fotografía” de variados intereses. En este sistema, los electores y sus representantes tienen un pacto: defender “a como dé lugar” los intereses de los primeros a través de la negociación. Disminuye la importancia de la deliberación, aunque no está eliminada. Así, los votantes elegirán a quien consideren más capaz de promover sus intereses. Aunque de acuerdo con el artículo 133 de la Constitución, “los miembros de los cuerpos colegiados de elección directa representan al pueblo y deberán actuar consultando la justicia y el bien común” (o sea, no en representación de intereses particulares), y según los discursos después de ganar, los elegidos nos están representando a todos, una breve revisión de las prácticas y los resultados de las elecciones para JAL muestra que en buena parte tenemos en nuestra ciudad un sistema de representación de los barrios ganadores. Es decir, aunque las normas establecen la obligación de que cada edil actúe en bien de toda la localidad, al mismo tiempo las reglas electorales incentivan la representación de solamente aquellos que votan para posicionar “su” representante. Este sistema no es


reprochable en sí mismo; lo reprochable es el ocultamiento de su existencia y práctica en las reglas escritas y en el discurso público. Período tras período, estos intereses se han manifestado y el sistema se reproduce, a pesar de los cambios de partido y a pesar de las obligación legal y cultural a la que someten a los actores políticos de expresar sus propuestas y sus informes en lenguaje que llamaremos “universal”. Así, la labor del edil se concentra fundamentalmente en el cabildeo informal para influir sobre la selección de beneficiarios, siendo la aprobación del presupuesto en rubros generales solamente una etapa intermedia legalmente necesaria. A esta democracia representativa se añade desde hace varios años otra modalidad de representación de intereses, la democracia participativa, formalizada en los encuentros ciudadanos, como un mecanismo de acercamiento de líderes cívicos, sociales y ciudadanos (organizados y no organizados) a los escenarios de debate y definición de prioridades y necesidades vecinales. La confusión de nuestros discursos aflora también aquí. En esos encuentros es mal visto que los ciudadanos lleven su pequeño proyecto bajo el brazo. Toda la puesta en escena exige que se comporten allí como si fueran cuerpos colegiados de elección directa, que no lo son. Esta confusión hace que los ciudadanos se vean obligados siempre a acudir a prácticas no públicas, es decir, cabildeo, para conseguir ser beneficiario. La combinación y confusión de las dos formas de democracia ha producido tensiones entre aquellos que participan en los encuentros ciudadanos y aquellos que por atribución y función toman la decisión final. Este capítulo del diagnóstico de la localidad tiene como objetivo describir en detalle los resultados de la democracia representativa. También haremos alguna descripción de los resultados de los espacios de participación, en particular, los resultados del proceso de participación en la priorización de la inversión del eje social 2007. Pero primero presentaremos información sobre las elecciones para JAL en la ciudad en su conjunto, durante todo el período de su existencia.

2.2. Cómo elegimos ediles en Bogotá

Las elecciones entre 1992 y el año 2000 se realizaron bajo la Carta Política de 1991. Posteriormente se aprueba una reforma política (Acto legislativo 001 de 2003) que modifica algunas de las reglas que se venían aplicando y que determina los resultados de las elecciones para JAL entre 2003 y 2007, aunque en el 2003 por algunas decisiones del Consejo Nacional Electoral se aplica a medias.


2.2.1. Número de listas y candidatos para JAL en Bogotá El año 1992, primer año de elección para estas corporaciones, muestra el impacto que tuvo este mecanismo de representación local. En promedio se presentaron en este año 65 listas por localidad, cifra significativa teniendo en cuenta que las JAL eran un espacio nuevo. Los ciudadanos canalizaban sus intermediaciones a través de las Juntas de Acción Comunal y los concejales cercanos a cada barrio. El gráfico número 3, presenta el número de listas presentadas para JAL entre 1992 y el año 2000 y la suma del número de renglones de cada lista de partido entre 2003 y 2007. Gráfico No. 3. Número de candidatos presentados a elecciones para JAL Bogotá 1992-2007

NÚMERO DE CANDIDATOS PRESENTADOS A ELECCIONES PARA JAL BOGOTA 1992-2007

1.314

1.867

2.379

1.872

2.360

2.986

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

1.992 1.994 1.997 2.000 2.003 2.007

El número de candidatos que se han presentado para JAL entre 1992 y 2007 ha sido bastante alto. Solamente en los años 2000 y 2003 este número cayó con respecto a la elección inmediatamente anterior (en más de un 22% para 2000 y 21% en 2003). Aunque en el año 2007 baja el número de candidatos que se presentan a JAL respecto al año 2003, esta cifra es similar a la del año 1997 y muy superior a las de 1992 y 1994. Aunque con la reforma política del año 2003 el número de listas se reduce, es notorio el aumento del número de candidatos.

2.2.2. Votos representados en las JAL Aunque gran cantidad de ciudadanos votan por JAL y también un alto número de candidatos se han presentado para acceder a una curul, el porcentaje de votos


representados en esta corporación es bastante bajo. Como se observa en el gráfico No. 4, la representación en la JAL no supera entre 1992 y 2003 el 30% de la votación por JAL en las localidades3. Es decir, el 70% de aquellos ciudadanos que votan por JAL quedan sin representación. Llama la atención que en el año en que se puso en marcha la reforma política (2003) el porcentaje de votos representados (si se considera que un elector que votó por un renglón de la lista no se siente representado por otro renglón, y si se considera que los votos por la lista tampoco representan, pues el partido no convoca a sus electores locales a deliberar) disminuyó notablemente, de 29,6% a 19,6%. En el 2007 subió el porcentaje de votos representados con respecto al año inmediatamente anterior. Sin embargo, esta cifra es menor (en 9 puntos porcentuales) a la alcanzada antes de la reforma. Gráfico No. 4. Votos representados para JAL en Bogotá 1992-2007

33,5%

28,2% 27,3%29,6%

19,6%

44,9%

20,6%

51,7%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

1992 1994 1997 2000 2003 2003’ 2007 2007’

Sin embargo, si en el análisis se incluye el número de votos depositados por el conjunto de los miembros de la lista esta cifra cambia radicalmente. Los votos representados significan el 44,9% de la votación por listas en 2003 y el 51,7% en el 2007.

2.2.3. Votos para acceder a la JAL Como se observa en la tabla No. 2, el número de votos para conseguir una curul para JAL en Bogotá es relativamente bajo. Entre 1992 y 1994 este número no superaba los 900

3 En este cálculo de porcentaje y en otros similares no tenemos en cuenta los votos nulos, no marcados ni marcados en blanco. Es decir, el porcentaje se calcula frente al número total de votos que se depositaron efectivamente por alguna lista, lo que llamaremos “voto por lista”.


votos (votación obtenida por el último candidato ganador). Para el año 1997 la cifra aumentó a 1.391, teniendo su punto máximo en el año 2000 en el que se requerían en promedio 1.695 votos para ganar una curul en la JAL (aunque en algunas localidades bastante menos). El año 2003 disminuyó en 630 votos el promedio de votos necesarios para acceder a la JAL. Esto debido a que con la reforma política lo que determina la elección de un candidato no es solamente su caudal electoral propio, sino la fuerza de la votación por el partido y el arrastre que producen los perdedores, cuyos votos ayudan a ganar curules para la lista. Un candidato con muchos votos puede perder si lo avala un partido que no obtiene el umbral. Por el contrario, muchos ediles han ganado la curul (la mayoría de los casos en el 2003) con votaciones de 500 o 600 votos (casi todos del Polo Democrático Independiente –PDI-). Lo anterior se constituye en un incentivo a la oferta política para presentarse y hacer campaña para JAL, pues aún siendo capaces individualmente de conseguir tan sólo unos votos, el arrastre los lleva a la corporación. Aunque en el 2007 aumentó el promedio de votos para obtener una curul para JAL, este número es inferior a los votos necesarios para lograr este fin en el año 2000. Tabla No. 2. Promedio de votos para acceder a la JAL. Elecciones Bogotá. 1992-2007

Promedio de votos para acceder a la JAL. Elecciones Bogotá. 1992-2007

Localidad Curules 1.992 1.994 1.997 2.000 2.003 2.007

USAQUEN 11 731 954 1.876 2.152 1.310 1.830

CHAPINERO 7 1.088 1.822 2.074 2.054 953 1.223

SANTA FE 7 380 624 898 1.221 517 831

SAN CRISTOBAL 11 732 1.029 1.828 1.974 1.157 1.282

USME 9 474 775 1.359 1.661 805 1.207

TUNJUELITO 9 598 725 919 1.181 746 1.141

BOSA 9 645 963 1.741 1.751 1.113 1.733

KENNEDY 11 965 1.018 1.447 2.019 1.658 3.093

FONTIBON 9 654 932 1.346 1.603 1.062 1.179

ENGATIVA 11 1.077 1.013 1.439 2.368 1.780 3.575

SUBA 11 851 1.033 1.844 2.420 1.510 2.274

BARRIOS UNIDOS 9 826 935 1.127 1.471 1.044 1.041

TEUSAQUILLO 9 927 829 1.184 1.651 852 1.172

MARTIRES 7 458 712 1.110 1.124 620 634

ANTONIO NARIÑO 7 763 1.176 1.266 1.542 811 1.373


PUENTE ARANDA 11 803 844 1.227 1.506 1.053 1.428

CANDELARIA 7 183 200 442 748 431 565

RAFAEL URIBE 11 783 816 1.757 1.885 1.344 1.584

CIUDAD BOLIVAR 11 731 954 1.876 2.152 1.273 1.774

SUMAPAZ 7 ND NA NA NA NA 132

TOTAL 184 710 883 1.391 1.695 1.064 1.553

También disminuye la representatividad de cada edil. En el año 2000, la votación por el edil más votado significó el 4.2% de los votos por listas y la votación por el edil ganador con menos votos el 2%. En el año 2003 estos datos disminuyeron en gran cantidad: el promedio para las votaciones máximas fue del 2,9% del total de los votos válidos y para las votaciones mínimas el 1%. Es claro que así es difícil pensar que un edil, que ha obtenido solamente el 1% de los votos depositados por lista (¡y aquí no estamos teniendo en cuenta la abstención!) represente a toda la localidad. Aun cuando en el 2007 se presente un leve aumento de los dos porcentajes (promedio de votaciones máximas y mínimas), siguen siendo bajos los promedios con respecto a las elecciones inmediatamente anteriores a la reforma política.

2.2.4. Renovación en las JAL En todo el mundo los cuerpos colegiados tienden a ser estables. Es decir, los que ocupan el cargo tienen más posibilidades de ganar. Esto se debe principalmente a que han atendido a sus electores y tienen más recursos de tiempo para hacer su campaña. Esta tendencia se da en la JAL, pero se produjo una disminución algo acentuada en los años 2003 y 2007 como efecto de una renovación: la aparición del PDI/PDA con fuerza electoral en Bogotá (en el resto del país sigue siendo un partido débil). En la tabla siguiente, presentamos el índice de renovación (fracción de ediles nuevos frente al total de ediles). Tabla No.3. Índice de renovación de las JAL Bogotá 1992-2007

Índice de renovación de las JAL Bogotá 1992-2007

1992-1994 1994-1997 1997-2000 2000-2003 2003-2007

Nuevos Reelectos Índice Nuevos Reelectos Índice Nuevos Reelectos Índice Nuevos Reelectos Índice Nuevos Reelectos Índice

118 59 0,64 93 84 0,51 91 86 0,49 101 76 0,55 113 71 0,61


Como se observa en la tabla No. 3., el índice de ediles nuevos en las JAL con la reforma política aumenta de manera significativa: 55% en 2003 y 61% en 2007.

2.2.5. Transfuguismo político en las JAL 2003-2007 Se llama “transfuguismo” a la costumbre de los activistas de los partidos a cambiarse de partido. Es claro que un transfuguismo alto es un síntoma de un sistema político en el que prevalece la necesidad de los activistas de ser elegidos en lugar del interés de la comunidad en ser representada. De los 128 ediles que aspiraron continuar en el año 2007, 58 cambiaron de partido (45.3%). En los comicios del 2003 llegó a ser del 60%. Este fenómeno para el 2007 posiblemente se debió a que se hizo efectiva la pérdida de personería jurídica de muchos partidos, entre ellos, el Movimiento Nacional, Solidaridad, etc. En otros casos las alianzas entre partidos modificó el resultado de las votaciones, como el caso de Alas Equipo Colombia. Los candidatos que menos se cambiaron de Partido fueron los del PDA (1 de 25), el Partido Liberal Colombiano (4 de 28) y el partido Cambio Radical Colombiano (solamente 3 de 14 aspirantes a reelección -21%-). Tabla No. 4. Transfuguismo político elecciones JAL Bogotá 2003-2007

Transfuguismo político elecciones JAL Bogotá 2003-2007

PARTIDO NO SI TOTAL

ALAS* 0 3 3

MORAL 0 1 1

MOVIMIENTO CIVICO INDEPENDIENTE 0 1 1

MOVIMIENTO CONVERGENCIA CIUDADANA 3 1 4

MOVIMIENTO EQUIPO COLOMBIA* 0 12 12

MOVIMIENTO NACIONAL 0 20 20

MOVIMIENTO NUEVO LIBERALISMO 0 2 2 MOVIMIENTO POLITICO COMUNAL Y COMUNITARIO DE COLOMBIA 0 1 1

MOVIMIENTO POLITICO SOLIDARIDAD 0 1 1

MOVIMIENTO SOMOS COLOMBIA 0 1 1

NUEVO PARTIDO 0 2 2 PARTIDO CAMBIO RADICAL COLOMBIANO 11 3 14

PARTIDO COLOMBIA DEMOCRATICA 0 1 1

PARTIDO COMUNITARIO OPCION SIETE P.C.O.S. 0 1 1

PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO 4 1 5


PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO 28 4 32 PARTIDO POLO DEMOCRATICO INDEPENDIENTE 24 1 25

VAMOS COLOMBIA 0 2 2

Total general 70 58 128

Los partidos que más recibieron candidatos de otros movimientos fueron el Movimiento Alas Equipo Colombia (20.6%) y el Partido Cambio Radical Colombiano (32.7%). Tabla No. 5. Cambios de partido elecciones JAL Bogotá 2007

CAMBIOS DE PARTIDO ELECCIONES JAL BOGOTA 2007 MOVIMIENTO ALAS-EQUIPO COLOMBIA

PARTIDO CAMBIO RADICAL

PCC PARTIDO CONVERGENCIA CIUDADANA

PLC PARTIDO DE LA U PDA

POR EL PAÍS QUE SOÑAMOS

12 19 7 3 3 7 5 2

2.3. La JAL de Suba 2000-2007 Los resultados que se presentan a continuación muestran un panorama de lo que ha sido el sistema político local antes y después de la reforma política de 2003. Este análisis pretende mostrar los cambios políticos de la JAL y del sistema de representación de esta corporación.

2.3.1. Número de listas en la localidad de Suba Las cifras muestran que el número de listas presentadas para JAL en la ciudad disminuyó como producto de la reforma política. Para la localidad 11 (Suba) la característica del comportamiento en oferta electoral, tanto en número de listas y número de candidatos inscritos, es similar a la de Bogotá. En el año 2000 se presentaron a elecciones para JAL 157 candidatos, número que aumentó en 77 para el año 2003, con 234 candidatos. En el año 2007 el número de candidatos aspirantes a ocupar una curul disminuyó en 71 candidatos, llegando a una cifra cercana a la del 2003. Tal como se observa en la tabla No. 6, esta dinámica no marca una tendencia de aumento o disminución de candidatos elección tras elección. Tabla No. 6: Número de listas y candidatos presentados a elecciones JAL Bogotá 2000-2007. Localidad de Suba

Número de listas y candidatos presentados a elecciones JAL Bogotá 2000-2007. Localidad de Suba


LOCALIDAD NÚMERO DE LISTAS 2000

NÚMERO DE LISTAS 2003

TOTAL DE CANDIDATOS

PRESENTADOS 2003

NÚMERO DE LISTAS 2007

TOTAL DE CANDIDATOS

PRESENTADOS 2007

SUBA 50* 41 234 15 163

BOGOTA 1.872 544 2.986 294 2.360

2.3.2. Curules por partido y transfuguismo político en la JAL de Suba La localidad de Suba presenta un fenómeno interesante en los tres periodos analizados en cuanto a representación partidista en la JAL se refiere. La dinámica de representación política en la JAL de Suba ha sido así: El Movimiento Convergencia Ciudadana ha ocupado tres curules en las elecciones analizadas (1 en el primero, 2 en el segundo y 0 en el tercero); el Partido Conservador Colombiano ha obtenido cuatro curules (2 en el primer periodo, 1 en el segundo y 1 en el tercero); el Partido Liberal Colombiano ha mantenido dos curules en cada periodo, para un total de 6 en los tres periodos4; el Polo Democrático se fortaleció al pasar de dos a tres curules en los dos periodos, para un total de cinco; el Movimiento Nacional (una facción del P. Conservador) ha obtenido cuatro curules, repartidos en los dos primeros periodos (1 y 3); el Partido Cambio Radical obtuvo en el último periodo tres curules y el Partido de la U, 2 curules. Estos dos últimas siendo fuerzas políticas nuevas logran una representación importante en la JAL en su primera vez. Los movimientos Unionista, Comunitario Independiente, Cívico Cultural, los Partidos Visionario y Nacional Cristiano que tuvieron una curul en el primer periodo, perdieron su representación en posteriores comicios; igualmente Alas Equipo Colombia quien obtuvo una curul en el segundo periodo, lo pierde en el 2007. Tabla No. 7. Curules por partido. Elecciones para JAL. Localidad de Suba 2000-2007

Curules por partido. Elecciones para JAL. Localidad de Suba 2000-2007

Partido Año Número de Curules

2000 1 MOV.DE CONVERGENCIA CIUDADANA

2003 2

MOVIMIENTO CIVICO CULTURAL COMUNITARIO

2000 1

4 Salvedad que uno de los candidatos que se reportan como del PL en la base, aparentemente tuvo el aval del Partido Cambio Radical en las elecciones del 2003, según fuentes de otros ediles locales.


MOVIMIENTO COMUNITARIO INDEPENDIENTE 2000 1

A.S.I. ANUPAC VISIONARIO 2000 1

2000 1 MOVIMIENTO NACIONAL

2003 3

MOVIMIENTO UNIONISTA 2000 1

PARTIDO NACIONAL CRISTIANO 2000 1

2000 2

2003 2 PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO

2007 2

2000 2

2003 1 PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO

2007 1

MOVIMIENTO ALAS EQUIPO COLOMBIA 2003 1

2003 2 PARTIDO POLO DEMOCRATICO

INDEPENDIENTE 2007 3

PARTIDO CAMBIO RADICAL COLOMBIANO 2007 3

PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL 2007 2

Total general 33

En cuanto a la representación política en la JAL se destaca la consolidación de fuerzas políticas nuevas, quienes compiten con los partidos tradicionales de peso histórico, por las curules a esta corporación pública de peso local. La distribución en la JAL para el 2007, quedó del siguiente modo: tres curules para el Polo Democrático Alternativo, tres para el Partido Cambio Radical; dos curules para el Partido de la U, dos para el Partido Liberal y una para el Partido Conservador Colombiano. En la localidad de Suba se presentó más repitencia en los comicios del 2003, donde siete ediles repitieron y cuatro ediles accedieron por primera vez. Por contraste, en el 2007 ocurrió el fenómeno contrario, solo cuatro ediles repiten curul y siete ediles son nuevos. Es importante mencionar que los perdedores de su curul, fueron los ediles más antiguos, aquellos repitentes de hasta cuatro periodos. Tabla No. 8. Cambio de partido. Ediles localidad de Suba. 2000-2007

Ediles que cambiaron de Aval partidista en localidad de Suba 2000-20007 Año Edil Partido

2000 MOVIMIENTO UNIONISTA

2003 FERNANDO VALENZUELA

MOVIMIENTO NACIONAL

2000 MOVIMIENTO CIVICO CULTURAL COMUNITARIO

2003

ALVARO ELI POVEDA AGUILAR

PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO


2000 MOVIMIENTO NACIONAL

2003 MOVIMIENTO NACIONAL

2007

IVAN DIAZ TAMAYO

PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO

2003 MOVIMIENTO EQUIPO ALAS COLOMBIA

2007 NECTY ECHEVERRY DE GRANADOS

PARTIDO CAMBIO RADICAL

2000 PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO

2003 ALBA LUCY OVIEDO

MOVIMIENTO NACIONAL

En la tabla No. 8, no se consideró el cambio de Polo Democrático Alternativo a Polo Democrático Independiente, ya que no se trata de traslado de partido por parte de los candidatos, sino de un cambio en el nombre de la colectividad. Solo se consideraron los ediles ganadores, pero cabe anotar que en el caso de Fernándo Valenzuela, quien pierde su curul en el 2007, se había inscrito con el aval del Movimiento Equipo Alas Colombia. Algunos de estos cambios pudieron estar asociados a la desaparición de los mismos partidos o movimientos, que no lograron consolidarse como fuerza política. Como se observa, 5 de los 33 ediles que ha tenido la localidad han incurrido en transfuguismo, es decir, ésta ha sido una práctica poco significativa porcentualmente hablando (15%) y muestra que en general los repitentes se han mantenido fieles a su partido.

2.3.3. Votos representados en la JAL de Suba

El número de votos representados en la localidad de Suba ha disminuido entre 2000 y 2007 en términos porcentuales. El porcentaje de votos representados en el año 2000 era de 25,9% (cifra inferior en cuatro puntos porcentuales al promedio de la ciudad). En 2003 el porcentaje de votos representados fue de 16,3% y en 2007 pasa a 16,1%. En valores absolutos existió una disminución entre 2000 y 2007, pasando de 26.624 a 25.010 votos representados. Si se hace el análisis tomando la suma de las votaciones de todos los candidatos que hacen parte de la lista, el nivel de representación aumenta considerablemente (39% en 2003 y 44% en 2007). Sin embargo, se plantea la pregunta a los electores por candidatos perdedores de esa lista si esta última cifra refleja su percepción de representatividad.


Tabla No. 9: Votos representados. Elecciones JAL. Localidad de Suba 2000-2007.

Votos representados. Elecciones JAL. Localidad de Suba 2000-2007.

2000 2003 2007

Localidad Votos representados

(ganadores) %

Votos representados

(ganadores) %

Votos representados

(lista) %

Votos representados

(ganadores) %

Votos representados

(lista) %

SUBA 26.624 25,9 16.607 16,3 40228 39,4 25010 16,1 69776 44,9

BOGOTA 311.934 29,65 195.858 19,64 447.814 44,90 285.785 20,55 718.855 51,70

De acuerdo a las cifras de máximos y mínimos tal como se muestra en la tabla No. 10, los votos requeridos para acceder a una curul en las JAL en Bogotá disminuyeron, notándose su pico más bajo en el 2003. En la localidad de Suba el número de votos mínimos paso de 1796 en el 2.000 a 648 en 2003 y en 2007 ascendió a 1376, con una representación porcentual insignificante, que alcanzó menos del 1% de la votación válida, en los dos últimos periodos. Las cifras para Suba, aunque muestran un comportamiento similar al de Bogotá, no coincide en las proporciones de cambio. En la localidad, el máximo para el 2000 fue en términos porcentuales, mayor al del reportado para Bogotá, en tanto para los siguientes periodos, Suba reportó cifras por debajo de las reportadas para la ciudad, tanto en máximas como mínimas votaciones y porcentajes de representación en la JAL, tal como se muestra en los datos de la siguiente tabla. Tabla No. 10. Máximo y mínimo para acceder a una curul en la JAL Bogotá. Elecciones 2000, 2003 y 2007. Localidad Suba.

Máximo y mínimo para acceder a una curul en las JAL Bogotá. Elecciones 2000, 2003 y 2007. Localidad de Suba

2000 2.003 2007 Localidad

Máximo % Mínimo % Máximo % Mínimo % Máximo % Mínimo %

SUBA 5.195 5,06 1.796 1,75 2.540 2,49 648 0,63 3.737 2,4 1.376 0,89

BOGOTÁ 49.179 4,67 23.993 2,28 31.448 3,15 11.745 1,18 42.605 3,06 16.221 1,17

2.3.4. Análisis de la competencia electoral en el 2007 en la localidad de Suba En la localidad de Suba compitieron por una curul en la Junta Administradora de Suba 163 candidatos de 15 fuerzas políticas distintas. Los resultados obtenidos en estos comicios se muestran a continuación:


Tabla No. 11: Elecciones para JAL Suba 2007.

Elecciones para JAL de Suba en 2007

Partido Número de candidatos

Votación por lista

Votación por candidatos

Candidatos electos

Votación candidatos

electos

MOVIMIENTO " MIRA " * 11 8264 N.A.* 0 0

MOVIMIENTO ALAS-EQUIPO COLOMBI 11 5387 4646 0 0

MOVIMIENTO ALIANZA SOCIAL INDIGENA 11 1507 830 0 0

MOVIMIENTO APERTURA LIBERAL 10 3203 2632 0 0

MOVIMIENTO COLOMBIA VIVA 11 873 587 0 0

PACTO 11 3953 3953 0 0

PARTIDO CAMBIO RADICAL 11 27674 19291 3 8172

PARTIDO COLOMBIA DEMOCRÁTICA 11 3860 3480 0 0

PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO 11 10017 8119 1 1660

PARTIDO CONVERGENCIA CIUDADANA 11 8699 7780 0 0

PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO 11 16646 12086 2 3894

PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL 11 23743 11987 2 2777

PARTIDO VERDE OPCIÓN CENTRO 11 4898 3548 0 0

POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVO 10 32214 18293 3 8507

TOMANDO PARTIDO 11 4453 4194 0 0

TOTAL 163 155.391 101.426 11 25.010

* Lista cerrada

Tal como sucedió a escala distrital, en el año 2007 tanto el Polo Democrático Alternativo como el Partido Cambio Radical se posicionan como fuerzas políticas ganadoras en la localidad. Para este último, es significativo el logro de tres curules siendo su primera participación en comicios. Es el PDA el partido que logra la más alta votación (tanto en lista como en candidatos ganadores) otorgándole una curul más a las dos que alcanzaron en el periodo anterior. Este resultado lo configura en un fenómeno electoral importante no solo en la localidad, sino en la localidad. A continuación se muestra la trayectoria de los candidatos electos en 2007: Tabla No. 12. Trayectoria electoral de los ganadores 2007. Localidad de Suba.

Trayectoria electoral de los ganadores 2007. Localidad de Suba

WILLIAM MORENO ROMERO

En los dos últimos comicios ha sido el Edil con mayor votación local, lo que lo puso en la presidencia de la JAL al inicio de los ejercicios de esta corporación. Fue elegido por el Polo Democrático Alternativo (antes Independiente), partido que se presentó por primera vez en el periodo 2003 con lista preferente. Este edil no tuvo participación en anteriores comicios. Su énfasis es el tema de vivienda y se destacó


por trabajar en el sector de Fontanar del río, sector donde concentró su publicidad escrita, además de los lugares cercanos a Suba centro.

CARLOS GABRIEL CAMACHO OBREGON

Edil por primera vez, fue avalado por el Partido Cambio Radical. Obtuvo a nivel propio la segunda votación más alta. No figura en listados de candidaturas en anteriores periodos, por lo que su participación por primera vez con ese nivel de votación lo pone en una posición favorable dentro de la Corporación. La publicidad se observó alrededor de los puestos de San Luis y La Alhambra.

CESAR ARCADIO RUBIO CUITIVA

Edil por primera vez, fue avalado por el Partido Nacional de Unidad. No figura como candidato en anteriores comicios y representa a un movimiento nuevo. Fue el edil con más baja votación. Se apoyó en publicidad escrita alrededor de tres puestos electorales: Colina Campestre, Ciudad Jardín y Casa Blanca

NECTY ECHEVERRY DE GRANADOS

Ha sido elegida en dos periodos. Ocupó la curul en el 2003 con aval del Equipo Alas Colombia, mientras en el 2007 fue avalada por el Partido Cambio Radical. Esta edil, concentra su votación en los puestos ubicados en el sector de Niza, Pontevedra, Alambra y Pasadena y es conocida por representar especialmente esta zona en la localidad. El único sector donde se vió publicidad escrita fue en La Floresta.

MARIA CATALINA MONROY H

Edil por primera vez, avalada por el Partido Liberal Colombiano. No había participado en candidaturas anteriormente. Se observó publicidad escrita en el sector de Alambra.

DIEGO FERNANDO PEREZ ARANDA Edil por primera vez, fue avalado por el Partido Cambio Radical. No participó como candidato en comicios anteriores. Se apoyó en publicidad escrita en los alrededores del puesto de Suba centro y Niza.

LILIANA ALFONSO JAIMES

Edil por primera vez con el aval del Partido de la U (Social de Unidad Nacional). No figura como candidata en anteriores comicios. Se observó publicidad escrita alrededor de los puestos de San Nicolás y Ciudad Jardín.

JOSE YAMID SANMIGUEL

Edil por primera vez, elegido con el aval del Partido Liberal Colombiano. No se registra como candidato en comicios anteriores. Se apoyó en publicidad escrita en lugares cercanos a los puestos de La Gaitana, Bilbao y La Toscana.

GUSTAVO ROJAS PINILLA

Edil por primera vez, avalado por el Polo Democrático Alternativo. Fue candidato a edil en los comicios de 1997 sin salir electo. Se observó publicidad alrededor del puesto de La Gaitana y a lo largo del corredor vial de la calle 139 en Suba.

IVAN DIAZ TAMAYO

Elegido por tercera vez edil. En el 2000 y 2003 ocupó su curul en representación del Movimiento Nacional y en el 2007 participó con el aval del Partido Conservador Colombiano. No se observó publicidad alrededor de ningún puesto, pero si en corredores viales de Suba.

SAUL CORTES SALAMANCA

Edil por segunda vez. En ambas ocasiones ha estado avalado por el Polo Democrático Alternativo (antes PDI). No había sido candidato anteriormente, participando por primera vez en el 2003. Se observó publicidad escrita alrededor de los puestos de Suba Centro, San Cipriano, Nueva Tibabuyes y el corredor vial de la Cra 91, se conoce por su trabajo en la UPZ el Rincón.

Debido a que la Registraduría Distrital no ha entregado la información de votación por puesto para 2007, en el tema de la adscripción territorial de los ediles nos aproximaremos a partir de los resultados de comicios anteriores, especialmente los del año 2003.


2.3.4. Análisis de la repitencia en la JAL de Suba

La localidad de Suba ha contado con un total de 35 ediles durante todo el período (1992-2007) Ninguno ha permanecido durante los 15 años de existencia de la JAL. Sin embargo, desde el año 1994 permanecieron durante cuatro periodos 4 de los 11 ediles elegidos. No es evidente la concentración de la votación en un solo puesto, para el caso de los ediles repitentes en Suba. Sin embargo, han mantenido el predominio en sectores territoriales de la localidad, lo cual se traduce en votaciones destacadas en los puestos asociados. Sólo en el caso del edil Becerra un alto porcentaje de sus votos se concentró en un puesto específico. Este edil surgió del sector de La Aguadita y mantuvo en el puesto más cercano su más alta votación hasta que se retiró para aspirar a una curul en el Concejo. En el caso del edil Poveda, su electorado se destaca en La Gaitana y barrios aledaños representando al gremio deportista; quiso heredar la curul en su hija el último periodo, pero la perdió. Es de señalar que las cifras registradas en la tabla No. 13, muestra la disminución de votación en el 2003 para los ediles repitentes, modificando la tendencia de aumento significativo en su votación reportada los dos periodos inmediatamente anteriores. Tabla No. 13. Ediles de la localidad de Suba 1992-2007. Entre 4 y 3 períodos

Ediles de la localidad de Suba 1992-2007. Entre 4 y 5 periodos

Edil Año Total Puesto donde

obtiene su mayor votación

Porcentaje de votación en el

puesto (%)

1.994 883 1 33,6

1.997 1.593 1 38,8

2.000 2.410 1 20.6 JORGE GUEVARA

2.003 1.448 1 20,4

1.994 864 6 35,8

1.997 1.339 6 20,5

2.000 1.989 25 18.9 ALVARO ELI POVEDA

2.003 1.205 6 14,4

1.994 787 12 48,4

1.997 1.405 12 30,5

2.000 2.417 12 20,6 RICARDO SANDOVAL

MALDONADO

2.003 1.516 12 23.7

1.994 952 2 56,9

1.997 2.393 2 41,3

2.000 2.930 2 40,5 PEDRO PABLO BECERRA

2.003 2.313 2 24,8


Los barrios asociados a estos puestos de representación permanente en la JAL son:

• Puesto 1: Plaza central de Suba, es el epicentro de muchas actividades comerciales, religiosas y administrativas de Suba pues se ubica la Alcaldía, la Jal y la Iglesia, los barrios cercanos son Cerros de Suba, Casa Blanca y Altos de Suba

• Puesto 2: Afidro las palmas. Los Barrios cercanos son Ciudad Hunza La Aguadita y Los Naranjos y un barrio cultural Taberín (no figura en cartografía)

• Puesto 6: Tibabuyes Universal. Los barrios cercanos son Sabana de Tibabuyes, La Toscana y La Gaitana (aunque estos últimos cuentan con puestos electorales 30 y 25)

• Puesto 12: Pontevedra. Los barrios cercanos son Potosí y Santa Rosa. En la tabla No. 14 figura el edil Valenzuela, quien ha ocupado curul en tres periodos desde el año 1997 y su aspiración fue impulsada por un concejal de Bogotá de ese momento, para impulsar el desarrollo del barrio Lisboa y aledaños dado el crecimiento informal de los mismos y por ende las condiciones de precariedad en vías, saneamiento y urbanismo5. El resultado de la votación, aunque no se concentra en un solo puesto sí corresponde a la votación de los puestos cercanos al barrio Lisboa. El edil Tamayo, fue reelegido por tercera vez en 2007 y continúa en el ejercicio de su curul en el periodo actual. Al carecer de datos consolidados por puesto, no se conoce dónde obtuvo las votaciones más representativas. Este edil, aunque aparece con prácticas de transfuguismo, podría anotarse que el Movimiento Nacional fue una tendencia del Partido Conservador y podría asumirse como un cambio nominal únicamente. Tabla No. 14. Ediles de la localidad de Suba 1992-2007. Dos (2) períodos.

Ediles de la localidad de Suba 1992-2007. Tres (3) periodos




puesto (%)

1.997 1.520 30 36,8

2.000 2.136 36 21,2 FERNANDO VALENZUELA

2.003 1.314 36 17,6

2.000 2127 4 14,7

2.003 1575 1 9,1 IVAN DIAZ TAMAYO

2.007 1660 ND ND

5 Esta información fue obtenida por Gloria Moreno, de entrevistas a líderes del sector, como parte de una investigación con la Asociación de Vivienda Popular en el tema de la recuperación del Humedal de Tiababuyes.


Los puestos señalados y sus respectivos barrios de influencia en los que se destaca la votación del edil son:

• Puesto 30: La Toscana con barrios cercanos como Tibabuyes y Berlín (al parecer en el año 97 Lisboa no contaba con puesto de votación propio)

• Puesto 36: Lisboa tiene los siguientes barrios asociados: San Cecilia, San Pedro, Santa Rita y Villa Cindy.

• Puesto 4: El Rincón. Sus barrios asociados son San Cayetano, El Rubí y Rincón Norte.

• Puesto 1: Plaza central de Suba, frente a la Alcaldía. Aunque los ediles repitentes mantuvieron su influencia en los barrios asociados a ciertos puestos donde obtuvieron altas votaciones, los porcentajes de votación elección tras elección fueron disminuyendo en sus principales lugares de apoyo. Esto no significa necesariamente disminución de número de votos, ya que al observar los resultados electorales, estos ediles obtuvieron en valores absolutos un aumento significativo de votos. En algunos casos esta tendencia hacia arriba llevó a duplicar y triplicar su votación original, tendencia que cambió en el 2003 con la reforma electoral, como se mencionó anteriormente. Dichas cifras muestran que pudieron haber mantenido o aumentado el número de votos en sus dominios territoriales, sin que se reflejara en un aumento en la representación porcentual del total de votos. El proyecto se encuentra en espera de los resultados electorales por puesto de 2007 para complementar el presente análisis. El comportamiento reflejado en las cifras con relación a los ediles que mantuvieron dos periodos su curul, muestra dinámicas distintas: tres ediles repitieron en periodos anteriores a la reforma (Acto legislativo 001 de 2003); tres ediles, aparecen con la reforma en el 2003 y repiten en 2007 y solo una edil mantiene su curul en la transición. En este tipo de repitencia (2 periodos) es prematuro inferir una tendencia, solo hay un referente de comparación. Se suma a esto, la ausencia de datos por puesto de votación para los últimos comicios, lo que impide conocer si los ediles mantuvieron sus votaciones preponderantes en los mismos territorios. No obstante, a diferencia de otras localidades, en Suba no se refleja en los resultados por puestos concentraciones significativas de votos, aun cuando en dos casos hay una representación por encima del 40% en un solo puesto. El resto de las votaciones para los otros ediles muestra más bien una votación poco contundente en puestos particulares y se destaca la dispersión en la votación. Esto hay que leerlo contextualmente en el territorio, ya que también se observó la ubicación de hasta tres puestos cercanos geográficamente y al leer los reportes de los cinco puestos con mayor votación, generalmente coincide la ubicación de los puestos en barrios cercanos entre sí.


Tabla No. 15: Ediles de la localidad de Suba 1992-2007. Dos (2) períodos.

Ediles de la localidad de Suba 1992-2007. Dos (2) periodos




puesto (%)

1.992 1.096 13 45,4 Constantino Portilla Jaimes 1.994 1.801 13 32,3

1.992 981 15 21,0 Alfonso María Pinto Pérez

1.994 1.007 15 21,0

1.994 1.191 10 13,6 Carlos E. Segura Hortúa

1.997 1.544 28 16,9

2.000 2.181 15 33,5 Alba Lucy Oviedo Muñoz

2.003 1.676 15 23,9

2.003 1.160 19 44,6 Necty Echeverry de Granados 2.007 2.765 ND ND

2.003 2.540 32 11,8 William Cesar Moreno Romero 2.007 3.737 ND ND

2.003 648 1 14.5 Saúl Cortés Salamanca

2.007 2.650 ND ND

Los puestos (con sus respectivos barrios de influencia) en los que se concentran las votaciones de estos ediles son:

• Puesto 1: Plaza central de Suba. Suba cerros, Casa Blanca, • Puesto 10: Ciudad Jardín Norte, Iberia, Las Villas. • Puesto 13: Niza sur, Niza Norte, El Batán, varios conjuntos cerrados • Puesto 15: Prado Veraniego, Prado Veraniego Norte, Prado Veraniego Sur,

Canódromo. • Puesto 19: La Floresta Norte, Julio Florez, Santa Rosa, Andes Norte. • Puesto 28: Mazurén, Victoria Norte, Cantagallo y varios conjuntos cerrados. • Puesto 32: Bilbao, San Carlos, San Pedro, Tibabuyes Occidental.

Ahora bien, en la tabla No. 16 se registra la información de los no repitentes. En Suba 22 ediles ejercieron el cargo de edil solamente por un período. Nueve de los cuales fueron elegidos en 1.992, cuatro lo fueron en 1.994, cuatro en 1997, cuatro en el 2000 y uno lo fue en el 2003. Nótese que los ediles que ocuparon curul en el primer periodo fueron los de menor repitencia. Por contraste en el periodo donde más ocurrió la repitencia fue en el 2003, donde solo cuatro de los once ediles eran nuevos en el ejercicio de la JAL.


Catorce de los 22 ediles en la condición de NO repitencia, se explica porque no se presentaron a elecciones en posteriores comicios. Ocho de ellos lo hicieron en los comicios subsiguientes a su ejercicio, obteniendo en su mayoría (6), menos votos que en las elecciones anteriores, con pérdidas importantes (oscilan entre 300 y 450). Sólo dos de ellos, aun cuando aumentaron su votación no alcanzaron a salir electos. Es importante analizar estos dos casos. Uno ocurrió antes de la reforma y el otro posteriormente. El edil Victor A. Merlano participó en el año 1997 obteniendo 139 votos más que en 1994, faltándole sólo 27 para alcanzar la curul. En tanto, el edil Félix Ortiz quien participó en los comicios del 2007, pese a aumentar su electorado en 845, no logró la curul, en tanto la lista de Convergencia Ciudadana que avaló a este edil, no logró el umbral y perdió sus 2 curules; paradójicamente, cuatro ediles electos obtuvieron un número de votos por debajo de la cifra reportada para Ortiz (2057) y lograron la curul gracias al arrastre de lista. Es interesante el caso de Castañeda, quien concentra su votación (80%) en el puesto ubicado en el barrio Alhambra y en el periodo siguiente pierde 377 votos, lo que hace inalcanzable la curul. Al parecer son capitalizados por otros candidatos a edil donde el puesto 17 se reporta como representativo en su elección. En el año 1997 concentraría su votación en este mismo puesto (con 77%) el edil electo Carlos H. Ardila, quien para el periodo siguiente pierde su curul al reducir su votación en 430 votos. Vale señalar, que las demás cifras en términos porcentuales, no muestran concentración electoral de los candidatos en la localidad. Tabla No. 16. Ediles de la localidad de Suba 1992-2007. Un (1) periodo

Ediles de la localidad de Suba 1992-2007. Un (1) periodo



Porcentaje de votación en el puesto

(%)

Jelfess Rodriguez Gamarra 1.992 613 8 63.1

Victor Antonio Merlano Merlano 1.992 621 20 25,3

Jorge Eduardo Castañeda Cortés 1.992 623 17 80,9

Cesar Julio Duarte Celis 1.992 730 17 26,6

Álvaro Castro Bernal 1.992 759 13 50,9

Martha Indira Arjona Marín 1.992 776 4 26,4

Pedro María Católico López 1.992 908 3 37,3

Luis Enrique Moreno Hdez 1.992 942 6 32,5

María Lucia Quiroz Ortega 1.992 1.312 8 18,1

Hernando Salazar Tinoco 1.994 841 17 21,8

María Cuecha Caicedo 1.994 948 11 23,4

Andrés D. Aranguren Calle 1.994 1.049 11 24,7


Alberto Sastoque Gaitán 1.994 1.116 12 26,6

Rafael Orlando Santiesteban M 1.997 1.639 31 47,5

Carlos H. Ardila Torres 1.997 1.824 17 77,8

Jamil Eduardo Atallah J 1.997 1.895 17 21,7

Fabiola Emilia Posada P 1.997 3.515 1 12,7

Fernando González 2.000 1.796 6 32,1

Josue Franck González Sierra 2.000 1.988 1 13,5

María Clemencia Gómez Becerra 2.000 2.068 8 37,0

Olga Lucia Velasco Cruz 2.000 2.317 20 13,7

Félix Ortiz V 2.003 1.212 3 46,6

2.4. La participación en la priorización de la inversión del eje social para 2007

La ejecución de la inversión local materializada en decisiones formales escritas es el mejor indicador para determinar el impacto “real” de las decisiones tomadas en procesos de participación, tanto en la planeación, como en la presupuestación. Este análisis se realizó con base en dos fuentes: actas de concertación de los encuentros y entrevistas con los actores participantes para acercarse a una evaluación del proceso y de los resultados del ejercicio de “Priorización de la inversión para el 2007”, en cuanto a su alcance sobre las decisiones en el presupuesto. El análisis de las decisiones se tomará de hacer la comparación entre las priorizaciones que resultaron del proceso por localidad y los proyectos de decreto de liquidación de la respectiva vigencia. La participación en los procesos de definición de inversión en las localidades se ha venido consolidando como un instrumento de trámite de las demandas de los ciudadanos (organizados y no organizados) y de intervención de estos grupos o individuos en las decisiones que les afectan su entorno vecinal. El ejercicio de participación en la definición de Planes Operativos Anuales de Inversión (POAI) se viene realizando con orientación de la administración distrital desde 2005 con resultados aún no analizados en detalle. Se comparan aquí los decretos de liquidación aprobados para el año 2007 con las decisiones-prioridades definidas en los encuentros locales. También se preguntó acerca del proceso a funcionarios locales y distritales y actores del Consejo de Planeación Local (CPL) y delegados a los encuentros. Aunque en las discusiones metodológicas del ejercicio promovido por la administración central se advirtió que no habría una relación de tipo “mayor prioridad-mayor inversión” nuestra comparación relacionará estos dos conceptos. También es necesario anotar que en casi ninguno de los casos en las


localidades, se discutieron los montos de inversión asignados, sino solamente ranking de prioridades por programa, objeto de inversión y/o meta. Los actores aceptaron que no priorizarían programas, objetos o metas que no estuvieran plasmados ya en los Planes de Desarrollo y Planes Plurianuales de Inversión de la localidad. Finalmente es necesario reflexionar sobre la inmensa confusión que genera para el análisis de los datos y para el desarrollo del ejercicio mismo, la existencia de términos sin definir como el de objetos de inversión, pues hasta donde se revisaron los documentos en cada localidad, era complicado establecer la diferencia entre este concepto y la palabra proyecto. Lo que agrega un término nuevo a la ya compleja jerga presupuestal en las localidades.

2.4.1. El proceso de priorización en la localidad de Suba: ¿decisiones vinculantes? La información presentada en el siguiente texto sobre los resultados de la priorización ciudadana fue tomada de las actas de las asambleas de priorización del 26 de septiembre y 10 de octubre de 20066 y del documento formal presentado por la administración distrital (Participación para la inversión local 20077) en el eje social del Plan de Desarrollo Local. En general en Suba, el presupuesto para el 2007 guardó la misma estructura de prioridades que el presupuesto del 2006, a excepción de los programas Cultura para la inclusión social y Capacidades y oportunidades para la generación de empleo, que tuvieron un cambio de ubicación pasando del séptimo al sexto lugar (la de Cultura...) y la otra (Capacidades...) del sexto al séptimo lugar; el resto se mantuvo igual. En la tabla No. 17, se observa el énfasis de la localidad en el programa Bogotá sin Hambre. En los dos años ocupó el primer lugar en monto de asignación de recursos, de acuerdo a la decisión oficial de la alcaldía local en el Decreto de Liquidación, siendo el mayor porcentaje con respecto al Eje Social. Dado que el ejercicio local no arrojó priorización por programa, al promediar la priorización por objeto de inversión, el programa se ubicaría en el tercer lugar. Sin embargo, los objetos de inversión referidos a comedores y refrigerios ocuparon un primer y segundo lugar. En el ejercicio participativo se destacó la necesidad de fortalecer el programa Bogotá con igualdad de oportunidades para las mujeres, al que priorizaron en primer lugar. Este

6 Las actas fueron entregadas por la Consejera de Planeación María del Carmen Rivera y el funcionario de la Alcaldía Local para promoción de la Participación Carlos Cardenal. 7 Instituto de la Participación y Acción Comunal (2007). Participación para la inversión local 2007. Bogotá.


programa en el 2007 se mantuvo en el octavo lugar, con respecto al 2006 y la asignación de recursos disminuyó en $150.000.000. El programa Salud para la Vida Digna, ocupó un segundo lugar en el presupuesto local con una asignación importante de recursos en los dos años; aunque en el 2007 tuvo una disminución en doscientos millones. Este programa fue priorizado en cuarto lugar en el ejercicio, pero se hizo énfasis en el objeto de inversión referido a la población discapacitada, priorizado en algunas UPZ en segundo lugar y en otras UPZ en el primero. El programa Más y mejor educación para todos se ubicó en el tercer lugar de inversión en los presupuestos locales, con un aumento de cien millones en el 2007. Para los participantes del ejercicio este programa ocupó el segundo lugar junto con otros dos, dando especial importancia a la dotación de colegios como objeto de inversión. Un mismo lugar ocuparon los programas Escuela ciudad y ciudad escuela: la ciudad como escenario de formación y aprendizaje y Cero Tolerancia con el maltrato, la mendicidad y la explotación laboral infantil (noveno y décimo lugar respectivamente) en el presupuesto local con bajas asignaciones presupuestales. Este último no superó los cien millones en los Decretos de Liquidación. El programa Reestablecimiento de derechos e inclusión social mantuvo el cuarto lugar de inversión en la localidad y fue priorizado en el quinto lugar, en el ejercicio participativo. La asignación presupuestal en los Decretos de Liquidación fue de $1.500.000.000 en 2006 y $1.600.000.000 en 2007, siendo ésta una cifra importante que representa el 13% del eje social. El programa Recreación y deporte para todos y todas, aun cuando ocupó el quinto lugar de priorización en la inversión local, mantuvo una asignación del orden de los setecientos millones en ambos años. En el ejercicio de priorización ocupó el cuarto lugar, igual que el de salud. Tabla No. 17. Prioridades de Inversión por Programa vs. Monto asignado a los Programas en el Decreto de Liquidación. PDL. Eje Social. Localidad de Suba 2006-2007

Prioridades de Inversión por Programa vs. Monto asignado a los Programas en el Decreto de Liquidación. PDL. Eje Social. Localidad de Suba 2006-2007

Programa Decreto de Liquidación 2006

Monto asignado al

programa en el DL 2006

Programa

Monto asignado al

programa en el DL 2007

Prioridad definida en el proceso

participativo8

BOGOTA SIN HAMBRE 3.198.179.400 BOGOTA SIN HAMBRE 3.156.301.312 3

8 La priorización en Suba, no se llevó a cabo como se tenía previsto de acuerdo a la metodología de la Secretaría de Gobierno, por las circunstancias ya expuestas por la investigadora en otros informes. Para efectos de este ejercicio, se tomaron los datos del informe oficial que registraban 4 columnas de priorización y se promediaron.


SALUD PARA LA VIDA DIGNA 2.641.600.000 SALUD PARA LA VIDA DIGNA 2.441.600.000 4 MAS Y MEJOR EDUCACION PARA

TODOS 2.000.000.000 MAS Y MEJOR EDUCACION PARA TODOS 2.100.000.000 2

RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS E INCLUSION SOCIAL 1.500.000.000 RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS

E INCLUSION SOCIAL 1.600.000.000 5

RECREACION Y DEPORTE PARA TODOS Y TODAS 868.830.903 RECREACION Y DEPORTE PARA

TODOS Y TODAS 870.000.000 4

CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES PARA LA GENERACION DE

INGRESOS Y EMPLEO 650.000.000 CULTURA PARA LA INCLUSION

SOCIAL 650.000.000 3

CULTURA PARA LA INCLUSION SOCIAL 595.000.000

CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES PARA LA GENERACION DE

INGRESOS Y EMPLEO 500.000.000 3

BOGOTA CON IGUALDAD DE OPORTUNIDAD PARA LAS MUJERES 400.000.000 BOGOTA CON IGUALDAD DE

OPORTUNIDAD PARA LAS MUJERES 250.000.000 1

ESCUELA CIUDAD Y CIUDAD ESCUELA: LA CIUDAD COMO ESCENARIO DE FORMACION Y

APRENDIZAJE

250.000.000

ESCUELA CIUDAD Y CIUDAD ESCUELA: LA CIUDAD COMO ESCENARIO DE FORMACION Y

APRENDIZAJE

250.000.000 2

CERO TOLERANCIA CON EL MALTRATO, LA MENDICIDAD Y LA

EXPLOTACION INFANTIL 100.000.000

CERO TOLERANCIA CON EL MALTRATO, LA MENDICIDAD Y LA

EXPLOTACION INFANTIL 81.000.000 2

En la localidad de Suba, el ejercicio participativo sufrió traspiés a causa de posturas críticas al proceso por parte de algunos actores sociales, en especial el Consejo de Planeación Local, lo que se tradujo en una convocatoria más bien pobre y un desarrollo de dos asambleas de priorización (más orientadas a necesidades sentidas), sin lograr aplicar la metodología sugerida para hacer una aproximación a definir prioridades por programas. La participación se condujo hacia la definición de objetos de inversión, entendidos como proyectos, dado que las nociones de uno y otro, se confunden. Para los actores locales este ejercicio cobraba valor en el sentido pedagógico del mismo, mas no en el sentido de toma de decisiones, por cuanto dudaban acerca de la posibilidad real de hacer modificaciones al presupuesto previsto en el PDL. En todo caso, con razón o sin ella, el decreto de liquidación del 2007 mantuvo sin grandes variaciones el presupuesto establecido en el decreto de liquidación del 2006, sin mayor incidencia de los resultados del ejercicio realizado. En la tabla No. 18, en la segunda columna se encuentran los proyectos presentados en el Decreto de Liquidación de la Localidad para 2007 y en la tercera los objetos de inversión concertados en las asambleas de delegados locales con sus respectivos números de prioridad (última columna). Como se observa en la tabla, para el Programa Bogotá sin Hambre se definieron cinco objetos de inversión, donde se incluye el tema de agricultura en la zona rural. En el Decreto fueron enunciados dos y aunque recoge de manera global algunas de estas iniciativas, es claro que el tema de seguridad alimentaria y agricultura orgánica no se incluyó. En el ejercicio participativo se priorizó la ampliación de cupos en comedores


comunitarios, meta poco probable de lograr teniendo en cuenta que en cifras absolutas el presupuesto disminuyó en 2007. La propuesta ciudadana en el programa Más y mejor educación para todas y todos, coincide con los proyectos formulados en el énfasis sobre dotación e infraestructura, aunque incluyen un tema muy específico (Kits escolares), no considerado en el Decreto de Liquidación. Fueron siete los proyectos definidos en la priorización ciudadana en el caso de Salud para la vida digna; en el Decreto de Liquidación son tres. Algunas de las propuestas se recogen porque los proyectos en el presupuesto local son integrales. Sin embargo, el énfasis del decreto de liquidación está en el saneamiento básico, en tanto la priorización se orientó a mejorar las condiciones de atención y ampliar la oferta de programas en los centros de atención hospitalaria. En el programa Restablecimiento de derechos e inclusión social, el presupuesto local define un solo proyecto orientado a la atención a población vulnerable, mientras en el ejercicio participativo se formularon nueve proyectos específicos, con un acento especial y particular en atención a población discapacitada y atención al adulto mayor. Esta situación se observó igualmente en los proyectos en salud. En ambos casos dichas propuestas fueron priorizadas en los primeros lugares, hecho comprensible, dado que en la primera asamblea de priorización se destacó la presencia de los adultos mayores quienes por supuesto, dejaron expuestas sus necesidades sentidas, allí. En el caso de Cero tolerancia con el trabajo, el maltrato y la explotación infantil, la asamblea definió dos proyectos mientras en el Decreto de Liquidación quedó sólo uno. La incorporación del proyecto “atención a la violencia intrafamiliar ...”, fue priorizada en primer lugar, pero éste no se refleja en el Decreto, ya que además de reducir el presupuesto quedó ubicado en último lugar y el enunciado se orienta a la atención a la mendicidad y la explotación infantil. En el caso del programa Bogotá con igualdad de oportunidades para las mujeres, en el acta de la primera asamblea se reseñó un proyecto adicional propuesto por los participantes, en el sentido de promover la inversión en equidad de género, que no quedó consignado en el documento oficial. Llama la atención en el Decreto de Liquidación, la disminución del presupuesto para este programa, cuando se ubicó en el primer lugar de priorización en el ejercicio ciudadano. En el programa Capacidades y oportunidades para la generación de ingresos y empleo se propusieron cuatro proyectos, dos de los cuales iban dirigidos a atender población específica: mujeres cabeza de familia y vendedores ambulantes. En el presupuesto local, el único proyecto engloba el proyecto en el apoyo a programas de desarrollo económico y productivo para mujeres, sin incorporar a vendedores ambulantes.


En el Programa Ciudad – Escuela, Escuela Ciudad, durante el ejercicio participativo se formularon dos proyectos específicos de atención en tiempo extracurricular y salidas pedagógicas. Aunque en el presupuesto local sólo quedó un proyecto, este se enuncia de manera integral como acompañamiento al proceso escolar y puede recoger estas iniciativas. Este es el único programa que se mueve, bajando de lugar un renglón y disminuyendo la asignación presupuestal en el 2007. En el programa Cultura para la inclusión social, en asamblea se formularon cinco proyectos, tres más de los consignados en el Decreto de Liquidación. Este programa subió un escalón en la priorización oficial, aumentando el presupuesto en una cifra poco significativa y dirigiendo su énfasis a realización de eventos culturales. Sin embargo, en el ejercicio participativo se concentra en la formulación en escuelas de formación artística e infraestructura cultural, en tanto la dotación de bibliotecas no es considerado y es el proyecto al que se le adiciona el presupuesto. El tema de investigación patrimonial, propuesto en la priorización ciudadana, es excluido del presupuesto local (estaba incluido en el DL 2006). Este programa se ubicó en el último nivel de priorización con la asignación presupuestal más baja. Para el programa Recreación y deporte para todos y todas se definieron seis objetos de inversión con característica específicas, mientras en los dos proyectos del Decreto su formulación se hizo de manera más global, con pretensiones de dotar los parques de la localidad y realizar eventos deportivos, que de alguna manera atiende la especificidad de escuelas y eventos dirigido a poblaciones específicas (adultos mayores, discapacitados, juegos intercolegiados, etc). Tabla No. 18. Correspondencia decisiones asambleas locales vs. Decretos de Liquidación

Correspondencia decisiones asambleas vs. decretos de liquidación. Localidad de Suba

Decreto de Liquidación 2007 Priorización asambleas locales

Programa Proyecto Nombre del objeto de inversión

Número de prioridad

del objeto de

inversión AMPLIACIÓN DE CUPOS EN COMEDORES

COMUNITARIOS Y/O PAQUETES ALIMENTARIOS

1

ORIENTAR, FORMAR Y CAPACITAR EN NUTRICIÓN Y HÁBITOS DE VIDA SALUDABLE

ATENCIÓN NUTRICIONAL E INTEGRAL A POBLACIÓN ESCOLARIZADA, DESESCOLARIZADA Y

MADRES GESTANTES Y LACTANTES

BONOS CANJEABLES POR ALIMENTOS PARA FAMILIAS DE EMERGENCIA

4

BOGOTA SIN HAMBRE

CREAR Y FORTALECER LOS COMEDORES COMUNITARIOS DE LA LOCALIDAD

REFRIGERIOS ESCOLARES 2


AGRICULTURA URBANA-SEGURIDAD ALIMENTARIA 3

MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS LOCALES

INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA

DE COLEGIOS

2

DOTACIÓN A COLEGIOS EXISTENTES ( LABORATORIOS, AULAS DE INFORMÁTICA, LUDOTECAS, BIBLIOTECAS, EMISORAS Y

MOBILIARIO)

1

MAS Y MEJOR EDUCACION PARA TODAS Y TODOS

DOTACIÓN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS LOCALES

KIT ESCOLARES 3 ATENCIÓN INTEGRAL PARA

POBLACIÓN DISCAPACITADA

2

APOYO A PROGRAMAS INTEGRALES DE SALUD FAMILIAS EMOCIONALMENTE

INTELIGENTES

1

DOTACIÓN DE HOSPITALES, UBAS, CAMIS Y UPAS

3 DOTACIÓN DE LAS IPS DE LA RED PÚBLICA DE LA

LOCALIDAD INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA DE HOSPITALES, UBAS , CAMIS Y UPAS

4

APOYO A LA CONSTRUCCIÓN DE REDES DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO SANITARIO Y

PLUVIAL

FORTALECIMIENTO DE PROGRAMAS E INTERVENCIONES PRIORITARIAS EN SALUD PÚBLICA

3

ATENCIÓN Y CAPACITACIÓN EN SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA 6

SALUD PARA LA VIDA DIGNA

INTERVENCIONES POR CONSUMO DE PSICOACTIVOS Y ACCIONES DE PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN EN SALUD MENTAL

5

SUBSIDIOS ADULTOS MAYORES 2

BONOS MADRES GESTANTES Y LACTANTES 7

BONOS HOBIS Y FAMIS 9

BONOS A DISCAPACITADOS 3

DOTACIÓN Y CAPACITACIÓN. CLUBES ADULTO MAYOR 6

ATENCIÓN INTEGRAL A NIÑAS Y NIÑOS DE 0 A 5 AÑOS 7

DOTACIÓN DE HOGARES Y JARDINES INFANTILES 5

RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS E

INCLUSION SOCIAL

FORTALECER PROGRAMAS Y ATENCIÓN INTEGRAL PARA PERSONAS EN SITUACIÓN DE

VULNERABILIDAD

INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA HOGARES Y

JARDINES INFANTILES 7


ATENCIÓN A POBLACIÓN HABITANTE DE CALLE Y PROSTITUCIÓN. 4

ATENCIÓN DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y DE LOS DELITOS

SEXUALES 1

CERO TOLERANCIA CON EL TRABAJO,

EL MALTRATO Y LA EXPLOTACIÓN

INFANTIL

DESARROLLO DE PROGRAMAS DE ATENCIÓN, PREVENCIÓN DE LA MENDICIDAD Y EXPLOTACIÓN

INFANTIL PREVENIR Y ATENDER LA EXPLOTACIÓN ECONÓMICA Y LABORAL DE NIÑ@S

2

BOGOTÁ CON IGUALDAD DE OPORTUNIDAD

PARA LAS MUJERES

PROMOVER LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE UNIDADES PRODUCTIVAS EN LA LOCALIDAD

INVERSIONES PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EQUIDAD DE GÉNERO EN LA LOCALIDAD

1

CIUDADANOS CON FORMACIÓN PARA EL TRABAJO

2

CAPACITACIÓN LABORAL A CABEZA DE FAMILIA

3

INVERSIONES PARA LA FORMALIZACIÓN DE VENDEDORES AMBULANTES

4

CAPACIDADES Y OPORTUNIDAES

PARA LA GENERACION DE

INGRESOS Y EMPLEO

APOYO A PROGRAMAS DE DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO DIRIGIDO A MUJERES

DE LA LOCALIDAD

FERIA DE OPORTUNIDADES 2 BENEFICIAR A ESCOLARES EN LAS ACTIVIDADES EN TIEMPO EXTRAESCOLAR Y DESARROLLO EXTRACURRICULAR

1 ESCUELA CIUDAD Y CIUDAD ESCUELA: LA CIUDAD COMO

ESCENARIO DE FORMACIÓN Y APRENDIZAJE

DESARROLLAR ALTERNATIVAS EDUCATIVAS PARA EL ACOMPAÑAMIENTO EN EL PROCESO ESCOLAR

SALIDAS PEDAGÓGICAS 2

ESCUELAS DE FORMACIÓN ARTÍSTICA Y CULTURAL

1

CASAS DE CULTURA(INFRAESTRUCTURA Y DOTACIÓN)

3 REALIZAR PROGRAMAS Y EVENTOS CULTURALES Y

ARTISTICOS PARA LA COMUNIDAD DE SUBA.

INVESTIGACIÓN Y DIAGNÓSTICO CULTURAL Y PATRIMONIAL 5

CENTROS DE INFORMACIÓN CULTURAL Y

TURÍSTICA 4

CULTURA PAR LA INCLUSIÓN SOCIAL

DOTACIÓN DE BIBLIOTECAS DE LA LOCALIDAD EVENTOS CULTURALES Y ARTÍSTICOS

2

ESCUELAS DE FORMACIÓN DEPORTIVA 1 DOTACIÓN DE IMPLEMENTOS RECREATIVOS Y

DEPORTIVOS PARA LOS PARQUES DE LA LOCALIDAD JUEGOS ESCOLARES

INTERCOLEGIADO 4

RECREACION Y DEPORTE PARA TODOS Y TODAS

APOYO A PROGRAMAS EVENTOS Y ACTIVIDADES DEPORTIVAS Y RECREATIVAS DIRIGIDOS A LA

JUEGOS DE INTEGRACIÓN CIUDADANA 5


EVENTOS DEPORTIVOS Y APOYO A ORGANIZACIONES DEPORTIVAS

LOCALES 4

EVENTOS DEPORTIVOS PARA LA POBLACIÓN

DISCAPACITADA 6

COMUNIDAD

EVENTOS DEPORTIVOS PARA LOS ADULTOS MAYORES

2

El la localidad, al parecer la metodología no se aplicó estrictamente o no se tuvieron criterios claros de priorización, lo que condujo a una priorizar en los primeros cinco lugares todos los programas. A la hora de incorporar el ejercicio al presupuesto oficial se hizo imposible evaluar los proyectos propuestos y definir la asignación presupuestal. Pudo ser esta la situación que condujo a un Decreto de Liquidación casi inmodificable en comparación con el del 2006. Sin embargo, llama la atención que siendo el eje social objeto del ejercicio participativo, en el 2007 se redujo su asignación presupuestal en un valor del orden de los trescientos millones. La dificultad en la interlocución localidad-distrito para desarrollar el ejercicio, pudo ser el factor sinérgico para que los resultados no fueran los esperados y para que dicho proceso no se reflejara de la mejor manera en las decisiones presupuestales del 2007, al menos en la estructura nominal del Decreto de Liquidación.

2.4.2. La percepción de los actores participantes del proceso En la localidad de Suba el proceso fue complejo y estuvo rodeado de debates sobre la pertinencia misma del mismo con dos argumentos por parte de los actores sociales: primero, ya se habían dado encuentros ciudadanos en el 2004 con amplia participación donde se dejaron consignadas las propuestas y prioridades sociales; segundo, la forma de delegación a este nuevo proceso, desconocía instancias de representación constituidas por la ley, referidos especialmente al nombramiento de los consejeros locales de planeación. Estas dos razones se expusieron en las entrevistas, para plantear que este nuevo proceso de alguna manera le quitaba legitimidad al anterior, cuando aquel había contado con nutrida participación y representación de diversas organizaciones. Desde esta perspectiva del proceso se distanciaron los consejeros locales del delegado por el IDPAC, con tensiones en la interlocución que derivó en la necesidad de establecer un espacio para recomponer el proceso entre los funcionarios de la Secretaria de Gobierno y los actores locales.

De otro lado, se señaló por parte de algunos entrevistados, que cuando se convocó a este ejercicio, era claro que no se podían hacer modificaciones al proyecto de presupuesto 2007, dada su aprobación en el Plan Plurianual de inversiones, en concordancia con el Plan de Desarrollo Local. De tal manera, fue asumido el proceso


como un ejercicio pedagógico y no como un ejercicio para la incidencia en las decisiones locales sobre el presupuesto.

En las reflexiones sobre los factores por los cuales había ocurrido en conflictos entre actores participantes del proceso, se aducía que la Secretaría de Gobierno había cambiado la decisión sobre la marcha, en el sentido del número de localidades con las cuales se había definido hacer el ejercicio a manera de pilotaje. Haberlo extendido a todas las localidades sin una suficiente preparación había desencadenado situaciones conflictivas. En el desarrollo del proceso mismo, se evidenciaron otras dificultades anotadas en las actas, tales como el tipo de población predominante en la asamblea de priorización, que fue de adultos mayores, muchos de los cuales no sabían leer y escribir haciendo difícil la comprensión de la metodología. El ejercicio de priorización se centró en priorizar necesidades sentidas, fundamentalmente en las UPZ con mayores índices de pobreza de la localidad. Entre otras la condición de inequidad reflejada en los territorios locales, hace que quienes tengan mayor interés por resolver sus factores de pobreza, también son los que participan en los ejercicios ciudadanos. No obstante, no se logró una convocatoria amplia de sectores sociales de la localidad y las decisiones en la segunda asamblea terminaron definiéndose con los delegados de la primera asamblea. Los actores entrevistados coinciden en sugerir algunos elementos para mejorar los procesos participativos:

• Al convocar para hacer una priorización de presupuesto, debe definirse un monto real sobre el cual se haga el ejercicio, no “virtual”.

• Definir la convocatoria por sectores territoriales dada la extensión de la localidad y posteriormente hacer la asamblea a nivel de toda la localidad.

• Brindar herramientas a la ciudadanía que permitan una mejor preparación para la participación. Esto hace referencia a un proceso de formación previa al ejercicio.

• En opinión del gestor del IDPAC, el proceso debe hacerse a nivel de pilotaje, no convocar a las 20 localidades al tiempo.

• Definir el proceso de representación con base en las normas y no se superponer las decisiones desde el nivel central con las definiciones de ley.

Cada una de estas sugerencias expresa una realidad evidente de este tipo de procesos: la dificultad de promover desde la institucionalidad una discusión efectiva, abiertamente participativa y equitativa sobre la distribución de los recursos locales. Es necesario reflexionar en el trasfondo de lo que significa para las comunidades vecinales contar con un presupuesto de inversión y los mecanismos para hacerlo redistributivo, no solo para los que participan en este tipo de escenarios, no solo para los que tienen representante en la JAL, sino para aquellos ciudadanos que no tienen la oportunidad de acceder a ninguno de estos espacios.


Las definiciones sobre el presupuesto deben abordar por tanto, la integralidad de las condiciones del territorio local, su diversidad en todos los aspectos y la complejidad política que incide a la hora de definir el enfoque del Plan de Desarrollo y de asignar recursos a los diferentes programas del mismo.


Desarrollo económico


3. DESARROLLO ECONÓMICO EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS

3.1. El desarrollo económico: Problemática e implicaciones en el ámbito local. El desarrollo económico depende esencialmente de tres factores: la inversión, el empleo y el consumo. Estos factores interactúan bajo la siguiente lógica: La inversión aumenta la capacidad productiva de las empresas generando más puestos de trabajo; los nuevos empleos aumentan la capacidad de consumo de los hogares, ampliando así la demanda de bienes y servicios que producen las empresas, y finalmente las empresas obtienen mayores ingresos para realizar nuevas inversiones, completando e iniciando nuevamente el circuito que permite alcanzar el desarrollo y el crecimiento económico. Como puede verse, cada factor depende de los otros: si no hay mercado para la producción, no hay inversión, sin inversión no hay empleo, si no hay empleo no hay consumo y si no hay consumo no es posible el desarrollo económico.

La economía bogotana se encuentra en corto circuito. La inversión ha dejado de concentrarse en la promoción de las actividades productivas, para dedicarse a la especulación a través de la captura de rentas por valorización del suelo en el sector de la construcción y la adquisición de títulos financieros como CDT’s, bonos del Estado y otro tipo de inversiones especulativas dentro y fuera del país. El comportamiento de las tasas de participación en el PIB sectorial de estas actividades durante los últimos siete años constata esta tendencia. Desde el año 2000 tanto la intermediación financiera como la actividad de la construcción, presentan una mayor dinámica que el sector industrial (Gráfico No. 5).

Gráfico No. 5. Tasas de participación sectorial en el PIB de Bogotá (2000-2006)

Fuente: Cálculos realizados a partir de las cuentas Nacionales del DANE (1990 – 2006)


La inversión productiva genera empleo, la inversión especulativa lo reduce y concentra el ingreso en manos de los inversionistas. Si disminuye el empleo productivo también lo hará el ahorro de los hogares ocasionando pérdidas de empleo en otros sectores como el comercio y los servicios. La recesión económica disminuye los ingresos fiscales de la ciudad, menguando su capacidad de inversión y dificultando la tarea de mantener o mejorar las condiciones de la vida urbana.

No obstante, la economía bogotana presenta dos características bastante particulares, que abren la posibilidad de intervenir efectivamente en la reactivación del circuito del desarrollo económico. Estas son: i) Una estructura productiva basada en la amplia participación de la micro, pequeña y mediana empresa y ii) un mercado interno que representa cerca del 80% de la demanda final.9 Esto quiere decir no solamente que el grueso del empleo de la ciudad se genera en dichas unidades productivas, sino que las mismas necesidades de consumo de la ciudad lo pueden mantener, e incluso aumentar, si se desarrollan iniciativas que permitan canalizar el ahorro público hacia la promoción y el sostenimiento de las actividades productivas. Las alcaldías locales vienen destinando una parte de los recursos de sus presupuestos a los temas de mejoramiento de las capacidades productivas de grupos o sectores de la economía que tienen asiento en la localidad. Aunque no podría medirse el impacto de estas inversiones sobre el conjunto de la economía de la ciudad, si es cierto que es importante avanzar en un análisis de las características de estas inversiones y sus resultados, tanto para los grupos o empresas, como para el mejoramiento de la estructura productiva en la localidad. Desde 1998 (con la creación de las UEL) las alcaldías locales empiezan a invertir, aunque de manera limitada, en la promoción y apoyo a las iniciativas empresariales. En septiembre de 2002 el CONFIS expide los lineamientos para la programación de la inversión local, los cuales se convirtieron a partir de la vigencia de 2003 en un instrumento novedoso en el sistema de planeación y presupuestación de las inversiones de las localidades. Estos lineamientos son el resultado del esfuerzo de la administración central por orientar a través de sus entidades la programación y ejecución de la inversión local y de hacerla concordante y complementaria con la política sectorial a nivel distrital. Las líneas locales en cuanto a proyectos productivos expresaban lo siguiente:

9 De Bogotá a la Región. Contraloría de Bogotá. Luis Jorge Garay y Humberto Molina.


Tabla No. 18. Proyectos productivos.

Proyectos productivos. Líneas de Inversión. DAAC. 2003 Capacitación en gestión empresarial (formalización de negocios, gestión financiera, administrativa, de producción y comercialización)

1. Dirigida a personas o grupos productivos que ya desarrollen una actividad productiva.

2. Personas y/o grupos de personas que ya han recibido formación técnica en artes u oficios

3. Como complemento a su formación en artes u oficios.

Orientación y fomento para apalancamiento financiero (agenciamiento ante entidades y fondos de crédito en condiciones favorables de tasa y plazo, para iniciativas y proyectos productivos que logran la generación o mantenimiento de puestos de trabajo en la expansión como consecuencia del apalancamiento)

1. Proyectos, iniciativas o empresas que se ajustan al perfil definido para las líneas y por las entidades potencialmente financiadotas.

2. Proyectos productivos o empresas identificadas en operación mediante censo.

3. Iniciativas productivas identificadas en censo y que han superado las etapas de formación y capacitación.

4. Como complemento o apoyo a procesos de intervención distrital en la localidad.

Incubadoras de empresas 1. Que haya existido un proceso de

capacitación previo en oficios, artes o técnicas de los cuales hayan surgido proyectos productivos viables (dentro de este grupo priman los proyectos que provengan de empresas de economía solidaria recién conformadas).

2. Como complemento de un proceso de formación técnica de artes u oficios y gestión empresarial a los proyectos productivos que surjan (priman los proyectos que sean presentados por grupos en proceso de formación de empresas de economía solidaria).

Desde entonces los presupuestos locales incluyeron expresamente este tipo de proyectos en sus presupuestos. Sin embargo, a la fecha pocas evaluaciones se han hecho sobre las cantidades y características de estas inversiones.


Con la expedición del Plan de Desarrollo Distrital, Bogotá sin Indiferencia, y de los 20 Planes de Desarrollo Local en el 2004, la línea de mantener las inversiones en productividad se mantuvo con el proyecto Generación de Ingresos y Empleo. La Unidad Ejecutiva de Localidades del Departamento Administrativo de Acción Comunal Distrital desarrolló tres sub-líneas de inversión al respecto: Tabla No. 19. Líneas de inversión. Sublíneas DAAC. 2003. Sublínea En qué consiste Fases Formación para el trabajo

Ayudar a las personas que necesitan obtener un ingreso pero que no tienen vocación empresarial y su única opción es a través de la consecución de un empleo

• DEFINICIÓN DE LAS COMPETENCIAS A OFERTAR

• CONVOCATORIA E INSCRIPCIÓN • VALORACION Y CERTIFICACIÓN • DESARROLLO DE CURSOS • PRACTICA LABORAL • ACOMPAÑAMIENTO EN EL PROCESO DE

CONSEGUIR EMPLEO. • FORMACION HUMANISTICA

Apoyo a iniciativas productivas

Consiste en apoyar a personas de condiciones económicas difíciles, que requieren generar un ingreso, que desean trabajar de forma independiente y cuentan con una vocación empresarial, para generar su propio ingreso y el resultado esperado será; mujeres y hombres agrupados, organizados, constituidos legalmente y con todas las capacidades y posibilidades de generar su propio ingreso.

• DEFINICIÓN DE LOS TIPOS DE INICIATIVAS A PROMOVER

• CONVOCATORIA INSCRIPCIÓN • VALORACION Y CLASIFICACIÓN • NIVELACION EN COMPETENCIAS

BÁSICAS • FORMACIÓN PARA EL EMPRESARIO • FORMACIÓN TÉCNICA EN EL PROCESO

PRODUCTIVO O EL OFICIO • ASISTENCIA TÉCNICA EN LA

CONFORMACIÓN DE LA EMPRESA DE ECONOMIA SOLIDARIA

• ASISTENCIA TÉCNICA EN LA CONSECUCIÓN DE CRÉDITO

• FASE VIII- ASISTENCIA TÉCNICA Y ACOMPAÑAMIENTO EN LA PUESTA EN MARCHA

• APOYO A LA COMERCIALIZACION • FORMACION HUMANISTICA

Fortalecimiento Empresarial

Consiste en fortalecer a los empresarios locales para mejorar

• IDENTIFICACIÓN DE LOS SECTORES EMPRESARIALES CRÍTICOS DE LA LOCALIDAD


su competitividad y productividad a fin de evitar la desaparición de estas unidades productivas y con ellas, las plazas de empleo que hoy generan y el resultado esperado son Empresarios locales sosteniendo el empleo existente y en lo posible, generando nuevos empleos

• CONVOCATORIA • INSCRIPCIÓN, VALORACIÓN Y

SELECCIÓN DE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS

• ELABORACIÓN PLAN DE MEJORAMIENTO

• ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL EMPRESARIO

• CONFORMACIÓN DE ASOCIACIONES Y AGREMIACIONES

• FORMACION HUMANISTICA • ASISTENCIA TÉCNICA EN LA

CONSECUCIÓN DE CRÉDITO • APOYO A LA COMERCIALIZACIÓN • FORMACION HUMANISTICA

El año 2007 significó un nuevo hito en la historia administrativa de las localidades, ya que después de 9 años, se devolvió la contratación a los Fondos de Desarrollo Local. En la actualidad, uno de los temas en que la alcaldía es autónoma para contratar es precisamente, lo que en el Decreto 612 de 2006 se denomina desarrollo económico. Así las cosas, las alcaldías locales como gestoras de los procesos que promueven las condiciones para el desarrollo económico de la ciudad desde el ámbito local, deben darse a la tarea de apoyar la política de desarrollo económico del Distrito en dos frentes: i) Generando eficiencia en el gasto público, enviando señales claras que permitan orientar las prioridades de inversión del Distrito en las infraestructuras que promueven las economías de aglomeración en la ciudad y ii) canalizando la inversión en proyectos específicos de promoción y sostenimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas que generen valor agregado (a través de la conformación de clusters), creen puestos de trabajo y diversifiquen y amplíen la oferta pasando del mercado interno a la región y al exterior. De igual manera se requieren reformas institucionales que controlen rigurosamente las transferencias especulativas a la renta del suelo y al mercado financiero que impiden la adecuada rotación del capital. Para empezar, es necesario saber con que se cuenta y como se puede mejorar. Reconocer el perfil económico de las localidades, sus especialidades y potencialidades, así como entender la dinámica del circuito económico en el que operan. Con tal propósito, se ha realizado un diagnóstico de la estructura económica de las localidades en el que se describe la composición de las actividades de producción, comercio y servicios, y su interacción en la conformación de clusters. Esta información constituye un soporte importante para la orientación de los proyectos de inversión destinados a esta política, en la medida que disminuye la incertidumbre y/o


refuerza la certeza, sobre la apreciación que se tenga acerca de la capacidad de reacción de la estructura productiva local ante las señales del mercado. La metodología empleada, así como los resultados obtenidos en dicho diagnóstico, se presentan a continuación.

3.2. Metodología del diagnóstico El diagnóstico consiste en determinar para cada localidad: i) la composición de las actividades económicas predominantes (producción, comercialización y servicios); ii) el grado de asociación entre las actividades económicas allí establecidas, y iii) los sectores de desarrollos consolidados y potenciales. Para el levantamiento de esta información, se procedió como sigue:

1. Se proceso el censo de usos realizado por Catastro Distrital para la ciudad de Bogotá en el año 2006, identificando los procesos de acumulación espacial de las actividades económicas locales, clasificándolos en tres niveles: a) Niveles mínimos de concentración que impiden la existencia de

aglomeraciones. b) Niveles de concentración adecuados para poner en marcha las economías de

aglomeración. c) Niveles de saturación que llevan a las economías de aglomeración a un

rendimiento decreciente.

2. Identificadas las aglomeraciones, se construyó una matriz relacional de las actividades económicas en función de:

La producción final de bienes y servicios. La producción de bienes intermedios (insumos). Las actividades de soporte empresarial. La comercialización de los bienes y servicios.

3. A partir de la matriz relacional, se detectaron y georeferenciaron los patrones de

localización y las actividades económicas más representativas a nivel de UPZ y agregadas por localidad.

4. Se diseñó una encuesta de tipo estratificada por sectores económicos y se seleccionó una UPZ por localidad para su aplicación. Los criterios de selección se basaron en la presencia de los circuitos de producción, comercialización y servicios asociados a la producción de un bien o producto final predominante en la zona de referencia.

5. Se realizó un trabajo de campo en el que se aplicaron las encuestas realizando

preguntas específicas dirigidas a los establecimientos agrupados en cada una de


las etapas que integran el circuito económico que permite obtener y comercializar los bienes finales puestos en el mercado.

6. Realizadas las encuestas se proceso la información y se cruzó con los datos

obtenidos de la exploración del censo de usos. Esto permitió identificar la conformación de clusters y detectar otros potenciales.

3.3. Resultados del diagnóstico A continuación se presentan los resultados obtenidos para la localidad Suba, tanto del trabajo exploratorio del censo de usos como del trabajo de campo realizado a través de la aplicación de las encuestas en la UPZ El Rincón. Los resultados se resumen en seis títulos: estructura económica, vocación económica de localidad, características y relaciones de las actividades económicas, interacción de las actividades industriales, interacción de las actividades económicas e identificación de clusters potenciales.

3.3.1. Estructura económica En términos funcionales las economías deben ser entendidas como un sistema de producción, distribución y consumo de bienes y servicios. Este sistema implica un conjunto de actividades económicas organizadas por sectores de acuerdo con el tipo de procesos que desarrollan. Teóricamente se distinguen: El sector primario que hace referencia a la extracción de materias primas procedentes del medio natural; el sector secundario en el que se realiza la transformación de las materias primas en productos finales e intermedios y el sector terciario que incluye las actividades de prestación de servicios y la comercialización de productos al por mayor y al por menor. La teoría macroeconómica sugiere que la participación relativa de cada uno de los sectores en la producción es un referente del grado de desarrollo tecnológico de las economías; en este orden de ideas, se espera que las economías en vía de desarrollo basen su producción en la explotación de productos banales (sector primario) mientras que los países desarrollados amplíen su economía con la prestación de servicios empresariales y personales de alto nivel (sector terciario). No obstante, el sector terciario no discrimina por tipo ni complejidad del servicio, bajo esta categoría caben desde los servicios personales más básicos (salones de belleza, reparación de electrodomésticos y sitios de esparcimiento entre otros) hasta los servicios de asesoría e investigación más sofisticados en el apoyo al desarrollo de actividades tecnológicas de punta. Actualmente, se busca distinguir este tipo de servicios especializados en un nuevo sector cuaternario, pero aún así la clasificación sigue siendo muy amplia. Este hecho, puede generar estructuras económicas sectorialmente similares entre regiones emergentes y desarrolladas, por lo que se hace necesario detallar la composición del


sector terciario para poder hacer comparaciones razonables y sacar conclusiones acertadas. La composición sectorial de las actividades económicas de Bogotá, presenta un carácter terciario basado en actividades comerciales y de servicios relacionados principalmente con las actividades inmobiliarias y de alquiler, la intermediación financiera, el transporte y almacenamiento y las comunicaciones. Como puede verse, es un sector terciario de bajo perfil que no refleja necesariamente la existencia de una economía altamente desarrollada, sin embargo estas actividades constituyen el 75% del total de las actividades económicas de la ciudad, frente al 25% que representa la actividad industrial (gráfico No. 6). Gráfico No. 6. Composición sectorial del PIB de Bogotá. Año 2006.

Esta estructura predomina a menor escala en la ciudad, el gráfico No. 7 muestra la composición de las actividades económicas para la localidad de Suba. Se observa la vocación comercial y de servicios de esta localidad (95% del total de las actividades) frente a las actividades productivas. Se mantiene la misma conclusión realizada para la ciudad: una economía de transición con predominio del sector terciario, con la particularidad de que los servicios y el comercio participación de manera equilibrada en el mismo (gráfico No. 7).


Gráfico No. 7. Composición de las actividades económicas. Localidad de Suba.

3.3.2 Vocación económica de la localidad La composición sectorial de las actividades económicas de la localidad, revela una baja participación de la industria (5%) frente a las actividades terciarias de comercio y servicios (95%), con las siguientes particularidades:

3.3.2.1 Industria

Existe la producción de bienes tanto finales como intermedios. En la producción de bienes finales se destaca la fabricación de muebles, los productos de madera, la fabricación de colchones y en menor proporción las publicaciones periódicas y la fabricación de maquinaría de uso general (gráfico No. 8).


Gráfico No. 8. Industria. Principales actividades de producción final. Localidad de Suba.

Por su parte, las principales actividades de producción intermedia se concentran en los procesos de carpintería, la industria alimenticia, la industria metalúrgica y metalmecánica y la tapicería (gráfico No. 9).

Gráfico No. 9. Principales actividades de producción intermedia. Localidad de Suba.


3.3.2.2. Comercio

En cuanto a las actividades comerciales propias del sector terciario, la venta de ropa lidera el sector, seguida por la venta de calzado y las marqueterías y vidrierías (gráfico No. 10). Gráfico No. 10. Principales actividades comerciales. Localidad de Suba.

3.3.2.3. Servicios

Se prestan servicios tanto empresariales como particulares. Los primeros están relacionados con actividades que suplen los requerimientos de las empresas en materia técnica, logística y de suministros; mientras que los segundos atienden demandas personales. En cuanto a los servicios empresariales, se destacan los talleres de ornamentación, los centros de encomienda y mensajería y los centros de copiado y plotter (gráfico No. 11).


Gráfico No. 11. Principales servicios empresariales. Localidad de Suba.

Los servicios personales se concentran especialmente en los salones de recepciones y casas de banquetes, los consultorios médicos y odontológicos y la reparación y alquiler de electrodomésticos (gráfico No. 12).

Gráfico No. 12. Principales servicios particulares. Localidad de Suba.


3.3.3 Características y relaciones de las actividades económicas La encuesta aplicada en la UPZ El Rincón permitió reconocer las generalidades en cuanto a: las decisiones de las empresas para establecerse en esta zona de la localidad, la relación espacial trabajo-vivienda de los empleados y la utilización de servicios comunes en la zona. En mayor nivel de detalle, reveló el grado de interacción al interior de las actividades tanto industriales como comerciales, así como la relación existente entre estas dos actividades. Veamos.

3.3.3.1. Decisiones de localización empresarial. El 35% de las empresas indagadas acerca de los criterios que tuvieron en cuenta para establecerse en esta localidad, afirman que basaron su decisión en la existencia de buenas vías de comunicación en la zona. El 19% manifiesta la importancia de la cercanía con los clientes, mientras que el menor costo de los servicios públicos aparece como el criterio de menor relevancia (gráfico No 13).

Gráfico No. 13. Las empresas han decidido localizarse aquí porque. Localidad de Suba.

3.3.3.2. Relación vivienda-trabajo de los empleados El 74% de los empleados de estas empresas viven en la localidad o cerca de esta, mientras que el 26% debe trasladarse desde puntos aislados de la localidad para llegar al sitio de trabajo (gráfico No. 14).


Gráfico No. 14. Quienes trabajan en las empresas de esta zona. Localidad de Suba.

3.3.3.3. Servicios comunes utilizados por los establecimientos El 87% de las demandas por servicios comunes en la zona, se concentras en tres servicios: Aseo y limpieza común (38%), comunicaciones (33%) y transporte de materias primas (16%) (Gráfico No. 15).

Gráfico No. 15. Servicios comunes utilizados por los establecimientos. Localidad de Suba.


3.3.3.4. Interacción de las actividades industriales Entre los establecimientos de la zona dedicados a las actividades industriales, se destaca un alto grado de interacción, dado que el 71% de las materias primas que utilizan son adquiridas en lugares cercanos a su ubicación. El 19% de las materias primas provienen de otro lugar del país y el 10% de lugares alejados dentro de la ciudad (gráfico No 16).

Gráfico No. 16. Materias primas que utilizan las empresas las adquieren en. Localidad de Suba.

La relación entre productores finales e intermedios se mantiene en el 90% de los casos encuestados a través de la utilización de insumos producidos por otras empresas de la aglomeración (24%), suministro de productos para la producción o distribución por parte de otras empresas de la zona (38%) y utilización de tecnologías similares (28%). (Gráfico 17).

Gráfico No. 17. Integración de las actividades industriales de las empresas del sector. Localidad de Suba.


El 95% de la producción de la zona se realiza para el mercado interno de la ciudad y se exporta a los municipios cercanos el 5% (gráfico 18).

Gráfico No. 18. Destino de los productos de las empresas del sector. Localidad de Suba.

3.3.3.5. Interacción de las actividades comerciales

El 67% de los productos comercializados en la zona son adquiridos en lugares lejanos al interior de la ciudad. El 33% proviene de otras regiones del país (gráfico 19).

Gráfico No. 19. Las empresas de esta zona adquieren sus productos que distribuyen en. Localidad de Suba.


El alto porcentaje de establecimientos comerciales que distribuyen productos de otros establecimientos comerciales de la zona (57%) en suma con aquellos que distribuyen los productos de empresas allí localizadas (14%), revelan una fuerte relación de intermediación financiera y de interdependencia industria-comercio (gráfico 20).

Gráfico No. 20. Relación establecimientos comerciales de la zona. Localidad de Suba.

Los clientes que frecuentan el comercio en la zona provienen en su mayoría de lugares lejanos dentro de la ciudad (46%). De los municipios cercanos a la ciudad el proviene el 15% (gráfico No. 21).

Gráfico No. 21. De dónde provienen los clientes que frecuentan la zona. Localidad de Suba.


3.3.3.6. Identificación de clusters potenciales Junto a la fabricación de muebles como la actividad representativa de la producción local, participan la fabricación de colchones y las publicaciones periódicas como las actividades productivas más importantes de la zona. La existencia de actividades de producción intermedia, de servicios empresariales y de comercialización asociadas a dichos productos, devela el potencial de la conformación de cluster, que de no estar activos podrían generarse mediante los incentivos de la reducción de costos en los procesos productivos que pueden lograse aprovechando el circuito de producción, servicios y comercialización descrito en la tabla No. 20. Ver anexo 3.

Tabla No. 20. Identificación de clusters potenciales. Localidad de Suba.

Producto final Producción intermedia Servicios empresariales ComercializaciónCarpinteríaEbanisteríaTapiceríaIndustria textilVenta de resortes

Casa editorialLibrerías y papelerías

Identificación de clusters potenciales

MueblesEmpresas de transportes y acarreos

Venta de muebles

Publicaciones periódicas Fabricación de papel y cartón

Colchones Arreglo y reparación de maquinas de coser

Venta de colchones y/o espumas

Litografía y tipografía

3.4. Análisis de las inversiones en desarrollo económico 2004-2007 En la localidad de Suba se destaca la baja inversión en este tema, representando en términos de porcentaje con respecto a los presupuestos anuales, menos del 3% de la inversión. Este comportamiento es recurrente en los cuatro años, siendo poco significativa en el resultado final del periodo administrativo. Los puntos de referencia extremos en los decretos de liquidación, fueron: Para el año 2005, estaba prevista la inversión más baja y para el año 2006 se disponía la más alta, tanto en términos reales como relativos. No obstante lo anterior, se puede observar que en ninguno de los cuatro años, la inversión real se ajustó a lo planificado; y, excepto en el año 2005, los demás tuvieron una inversión por debajo de lo presupuestado. De acuerdo a la base de información para el análisis (decretos de inversión), se proyectaron inversiones que oscilaban entre el 3 y el 6 por ciento del presupuesto anual. Por otro lado, la inversión en proyectos del sector de desarrollo económico estuvo orientada hacia la formación o capacitación, aún cuando la formulación de algunos proyectos en su denominación se dirigía a fortalecimiento productivo, situación que se constata al leer el objeto contractual cuyo énfasis es de índole educativo. Es de señalar que los proyectos en desarrollo económico tuvieron como población beneficiaria,


sectores sociales vulnerables tales como madres cabeza de hogar, recicladores de oficio, discapacitados y vendedores ambulantes.

Tabla No. 21. Programas asociados al sector de desarrollo económico. Localidad Suba 2004-2007.

Localidad Año Eje ProgramaMonto asignado

decreto de liquidaciónPorcentaje frente al presupuesto

decreto de liquidación

2,004 Productividad Prosperidad colectiva 914,258,912 3.3%

914,258,912 3.3%

Bogotá con igualdad de oportunidad para las mujeres

100,000,000 0.3%

Capacidades y oportunidades para la generación de ingresos y

empleo350,000,000 0.9%

Urbano Regional Bogotá productiva 152,000,000 0.4%

602,000,000 1.6%


400,000,000 0.9%


empleo650,000,000 1.4%

Hábitat desde los barrios y las UPZ

1,256,000,000 2.7%

Bogotá productiva 270,000,000 0.6%

ReconciliaciónInclusión económica y desarrollo

empresarial sectorial250,000,000 0.5%

2,826,000,000 6.0%


250,000,000 0.5%


empleo500,000,000 0.9%

Hábitat desde los barrios y las UPZ

300,000,000 0.6%

Bogotá productiva 300,000,000 0.6%

ReconciliaciónInclusión económica y desarrollo

empresarial sectorial150,000,000 0.3%

1,500,000,000 2.8%

5,842,258,912 3.5%TOTAL VIGENCIA

TOTAL 2007

TOTAL 2005

TOTAL 2006

Social

Social

Urbano Regional

2,007

2,005

Social

Urbano Regional

2,006

TOTAL 2004

SUBA


3.4.1. Comportamiento anual de la inversión En el año 2004 la inversión se hizo a través de un solo proyecto, orientado a capacitar un grupo de recicladores de oficio en el manejo de residuos sólidos. Este proyecto ascendió a $8.900.000 y representó el 0,3% de la inversión local, pese a que en el decreto de liquidación para ese año, se registraba un rubro de $914.258.912 (3,3% del presupuesto) en el eje de productividad, programa de prosperidad colectiva. Para el año 2005, la inversión real en el tema ascendió a $909.054.600, representando el 2,4% del presupuesto anual y lo previsto en el decreto de liquidación fue de $602.000 y representaba el 1,6% del presupuesto, formulados en los ejes social y urbano regional, lo cual muestra que se. La inversión real se tradujo en cuatro proyectos, tres de los cuales se desarrollaron en capacitación mediante convenios, para potenciar los desempeños laborales o empresariales de diferentes tipos de población, entre otros madres cabeza de hogar; el otro proyecto tuvo como finalidad apoyar iniciativas productivas destinando recursos tanto para formación empresarial como para capital semilla a personas con discapacidad y grupos que emprendieron oficios tales screen, impresos y otros. En la vigencia del 2006, se pretendía hacer una inversión de $2.826.000 que representaba el 6% del presupuesto; sin embargo, la suma de los proyectos identificados en este sector asciende a $576.683.000, siendo el 1,3% del presupuesto anual. Lo que muestra que en este año disminuyó notablemente dicha inversión. Se desarrollaron tres proyectos asociados al tema de desarrollo económico, dos de los cuales se hicieron mediante convenios y uno por contrato. En cuanto al tipo proyecto, dos estuvieron dirigidos a capacitación con especial atención a población con algún tipo de discapacidad y que por ello se encuentran en un grado de vulnerabilidad importante. Uno de los proyectos se orientó a apoyar unidades productivas con población desplazada y en uno de los proyectos de capacitación se atendió a la población artesana. Para el año 2007, la localidad invirtió $1.196.570 de los $1.500.000 previstos en el decreto de liquidación; lo que significó bajar de 2.8% a 2.3% en la participación relativa del presupuesto anual. Los proyectos que reflejan la inversión en el sector de desarrollo económico, se formularon en los ejes social, urbano regional y de reconciliación, del Plan de Desarrollo Local y se ejecutan a través de 2 convenios y 2 contratos suscritos para poner en marcha procesos de formación y apoyo a iniciativas de vendedores ambulantes y artesanos en la conformación de unidades productivas. Igualmente resultarán beneficiadas mujeres cabeza de hogar, desplazados y recicladores de oficio. Los datos señalados en párrafos anteriores, se pueden constatar en el archivo adjunto en excel, donde se discrimina la base de datos de la inversión en el sector para las vigencias 2004 a 2007, la tabla de inversión según decretos de liquidación, la tabla de inversión real por proyectos y porcentajes con respecto a decretos de liquidación y la tabla de tipo de contratos en cada año.


Tabla No. 22. Montos de inversiones en desarrollo económico vs presupuesto definitivo. Localidad de Suba. 2004-2007

Localidad Vigencia ModalidadNúmero de

contratos por modalidad

Monto total de inversión por modalidad del

FDL

Presupuesto total localidad (Decreto

Liquidación)

% monto inversión vs. presupuesto total localidad (prespuesto

decreto)

1 1 8,900,000 0.03%

2 0 0 0.00%

3 0 0 0.00%

1 8,900,000 0.03%

1 3 804,054,600 2.2%

2 1 105,000,000 0.3%

3 0 0 0.0%

4 909,054,600 2.4%

1 2 343,775,000 0.7%

2 1 232,908,000 0.5%

3 0 0 0.0%

3 576,683,000 1.2%

1 2 849,840,000 1.6%

2 2 346,730,000 0.7%

3 0 0 0.0%

4 1,196,570,000 2.3%

1 8 2,006,569,600 1.2%

2 4 684,638,000 0.7%

3 0 0 0.0%

12 2,691,207,600 1.6%

27,804,629,096

37,215,562,351

TOTAL 2007

164,653,189,251

46,931,054,487

52,701,943,317

SUBA

TOTAL 2004-2007

2004

2005

2006

2007

TOTAL MODALIDAD

TOTAL 2004

TOTAL 2005

TOTAL 2006

3.4.2. Datos totales para la vigencia 2004-2007 La inversión total destinada a proyectos del sector de análisis fue de $2.691.207.600 esto representa el 1,6% del total del presupuesto del que dispuso la localidad 11 de Suba, correspondiente a $164.653.189.251, salvedad que no se contempla la ejecución real para la misma vigencia administrativa, solo se toma la sumatoria de los decretos de liquidación para los cuatro años. Dicha inversión se ejecuta mediante 12 procesos contractuales, de los cuales 7 corresponden a convenios de cooperación suscritos con universidades o convenios interinstitucionales. De los 12 procesos, la modalidad más preponderante es la de


capacitación o formación en distintos ramos de la economía, muchos de ellos responden a necesidades del sector informal, tales como la venta ambulante, la artesanía, el ciclo de reciclaje, entre otros. No se presenta ningún proceso en la modalidad de fortalecimiento empresarial y solo 4 de los 12 procesos han sido o son orientados a emprender unidades productivas atendiendo necesidades de los mismos grupos de población interesados en los distintos campos. Este espíritu de la inversión en los proyectos de desarrollo económico, está asociada a un enfoque de atención a grupos de población con algún nivel de vulnerabilidad y en general a responder a necesidades sentidas en la localidad.

Tabla No. 23. Características objetos contractuales. Localidad de Suba. 2004-2007

A B D E F G I

1 1 1 0 0 0 0 0 0

2 0 0 0 0 0 0 0 0

3 0 0 0 0 0 0 0 0

1 3 0 0 0 0 0 0 3

2 1 0 1 0 0 0 0 0

3 0 0 0 0 0 0 0 0

1 2 1 0 0 0 0 0 1

2 1 0 0 0 0 0 0 1

3 0 0 0 0 0 0 0 0

1 2 2 0 0 0 0 0 0

2 2 0 0 0 0 0 0 2

3 0 0 0 0 0 0 0 0

12 4 1 0 0 0 0 7

ModalidadTotal de

contratos de la vigencia*

TOTAL

Número de contratos por tipo

SUBA

2004

2005

2006

2007

Localidad Vigencia

Columna I = Convenio y capacitación o convenio y a la vez apoyo productivo


Control urbanístico


4. CONTROL URBANÍSTICO EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS

4.1. El control urbanístico y su importancia en el mejoramiento de los niveles de convivencia ciudadana. Bogotá es la casa donde vivimos, junto con más de siete millones de personas. Aquí, trabajamos, estudiamos, soñamos, crecemos, compartimos con amigos y familiares. Aquí recorremos calles, andenes, parques, centros comerciales, tiendas y todo tipo de comercio. Aquí respiramos, comemos, dormimos y vivimos cada día. Todos queremos que nuestra casa esté linda, tranquila y bien ordenada. Así como nuestro ordenamiento jurídico contempla el derecho que tiene toda persona a tener una vivienda digna, también contempla el derecho a una ciudad urbanísticamente bien ordenada y el derecho al espacio público. En las últimas administraciones del distrito se ha realizado un gran esfuerzo en replantear la planeación urbanística para efectos de garantizar a los ciudadanos un ambiente de convivencia más amable. La ciudad se ha logrado dotar de mejores espacios públicos, se ha reorganizado la asignación de usos del suelo, se ha dividido la ciudad en Unidades de Planeación Zonal (UPZ) y la mayoría de ellas se han reglamentado, se han expedido los planes maestros, se han clasificado e identificado con mayor claridad los predios de interés cultural que requieren protección especial, se han establecido condiciones claras de edificabilidad, etc. Sin embargo, Bogotá aún está lejos de ver reflejado en el diario ejercicio de la convivencia ciudadana, la armonía a la cual debería conducir la aplicación de las reglas establecidas en la planeación urbanística de la ciudad. La administración local tiene un gran desafío en el proceso de propender por la garantía de los derechos colectivos al adecuado desarrollo urbanístico de la ciudad y al espacio público, que deben prevalecer sobre los intereses privados, cuando éstos tienden a ubicarse en posición de “supremacía social” (como lo ha denominado la Corte Constitucional). La proliferación de establecimientos de comercio en sectores en los cuales no se han permitido ciertos usos para evitar o mitigar conflictos de convivencia (ruido, proliferación de parqueos en andenes, insuficiencia de infraestructura urbana, etc.) hacen parte de los escándalos noticiosos de cada día, además de las múltiples quejas de la ciudadanía que aboga por ambientes más tranquilos. Actividades asociadas a la prostitución, bares, moteles, tejo y muchas otras de mediano y alto impacto, generan conflictos de convivencia que deben ser adecuada y oportunamente atendidos por las autoridades locales.


La urbanización ilegal de zonas de alto riesgo o de las zonas protegidas como humedales, rondas hidráulicas o reservas forestales (cerros), continúa en proliferación, ante la aparente inactividad de la administración local. Construcciones en antejardines, en aislamientos, en alturas superiores a las reglamentadas, afectan a los vecinos, además de transgredir la visión de ciudad que ha contemplado la planeación. El cerramiento de parques, vías vehiculares o peatonales y zonas de espacio público en general, restringen el acceso a los demás ciudadanos, afectando su derecho constitucional al espacio público y restringiendo las posibilidades de recreación de las familias bogotanas. De conformidad con el art. 86 del Estatuto Orgánico de Bogotá (Decreto Ley 1421 de 1993), la Ley 810 de 200310 (art. 1) y el Código de Policía de Bogotá (Acuerdo Distrital 73 de 2003) a las alcaldías locales les compete conocer de los procesos relacionados con violación de las normas sobre construcción de obras y urbanismo, verificación de requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio y restitución de espacio público, e imponer las sanciones correspondientes. Estos procesos administrativos hacen parte de la función de policía asignada a los municipios y distritos. Sus procedimientos tienen como principio la celeridad y oportunidad en la resolución de los conflictos que se presentan. Aquí, la autoridad no conoce ni decide sobre asuntos de derecho (competencia que corresponde a los jueces), sino sobre las situaciones fácticas que se presentan en el diario transcurrir de la ciudad. Por ejemplo, si un parque es encerrado por un conjunto residencial, si al frente de un colegio se ubica un prostíbulo, o si se construye un edificio en un humedal; cualquier miembro de la comunidad puede informar a la alcaldía local, quien tiene el deber de intervenir inmediatamente y, garantizando el debido proceso, adoptar las decisiones correspondientes para corregir la conducta infractora y restablecer el orden anterior. De otra parte, el mismo Código de Policía de Bogotá señala que el Consejo de Justicia es el máximo organismo de administración de justicia policiva en el Distrito Capital y tiene dentro de sus competencias, la de conocer los recursos de apelación que se surtan dentro de las actuaciones administrativas relacionadas con los asuntos antes señaladas. La situación descrita hace necesario que las localidades ajusten su planeación de manera que en la ciudad que queremos: el espacio público de todos, sea para todos; el comercio funcione en aquellos lugares que están preparados con una estructura urbana suficiente para soportar su impacto y con las condiciones arquitectónicas idóneas, el proceso de construcción y crecimiento de la ciudad se desarrolle con la adecuada dotación de infraestructura urbana y de servicios, las obras se ajusten a las condiciones de

10 Por la cual se reglamenta el tema de infracciones urbanísticas.


edificabilidad planeadas para cada sector (antejardines, alturas, aislamientos, etc.) y a las normas de seguridad adecuadas (sismo resistencia, materiales, cálculos, estudios de suelos, etc.).

4.2. Líneas de diagnóstico seleccionadas y procedimiento aplicado Este diagnóstico busca precisar cuál es el estado del control urbanístico en la localidad, qué tipo de demanda se presenta y qué medidas se requieren para su optimización, de manera que la ciudadanía encuentre a su alrededor el ambiente urbanístico deseado y que todos los bogotanos (así nos llamamos, tanto los que nacieron aquí, como quienes amamos y disfrutamos de esta maravillosa ciudad) nos merecemos. Para tal efecto, se propuso la recolección de información en distintas fuentes, para el diagnóstico de tres ámbitos de control: la construcción de obras y su correspondencia con las normas urbanísticas, la ocupación o intervención de espacio público y el cumplimiento de requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio (específicamente lo relacionado con normas de uso del suelo). Resulta pertinente resaltar que existen otras conductas que por afectar los Planes de Ordenamiento Territorial pueden ser consideradas infracción urbanística. Éstas no fueron objeto del presente diagnóstico, por cuanto corresponden a un mínimo de las situaciones que usualmente se presentan y, adicionalmente, en razón a que su verificación requeriría una intervención directa con los responsables, lo cual corresponde a la exclusiva competencia de las alcaldías locales11. Dentro de este tipo de infracciones se pueden citar las siguientes: la localización de establecimientos institucionales y de servicios en contravención a las normas de usos del suelo; la destinación a un uso diferente al señalado en la licencia, o contraviniendo las normas urbanísticas sobre usos específicos del suelo; la parcelación, urbanización o construcción en terrenos afectados por el plan vial, de infraestructura de servicios públicos domiciliarios, destinado a equipamientos públicos, de protección ambiental, localizados en zonas calificadas como de riesgo, humedales, rondas de cuerpos de agua, de riesgo geológico, etc.; la demolición de inmuebles declarados de conservación arquitectónica, su intervención sin la licencia respectiva, o el incumplimiento obligaciones de adecuada conservación, etc. El diagnóstico se construyó a partir de distintas fuentes de información. Así, en primer lugar se acudió a la recolección de información en las alcaldías locales, Catastro,

11 Por ejemplo: i) La verificación respecto de la destinación a un uso diferente al señalado en la licencia, exigiría solicitar al particular la exhibición de la licencia de construcción; ii) el incumplimiento de las obligaciones de adecuada conservación de los inmuebles declarados de conservación arquitectónica, requeriría el ingreso al inmueble y el estudio técnico especializado sobres su estado particular.


Jurisdicción Coactiva y curadurías; en segundo lugar se realizaron algunas entrevistas a funcionarios especialmente de las alcaldías locales y finalmente se hizo levantamiento de información de campo en una UPZ seleccionada, que se caracterizaba por tener una importante actividad económica y diversidad en el ejercicio de usos respecto de la localidad.

4.2.1. Datos recolectados en las Alcaldías Locales. Se solicitó a la Alcaldía Local información sobre las actuaciones administrativas que cursan respecto del control policivo que se ejerce en materia de (i) verificación de requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio, (ii) infracciones urbanísticas por obras y (iii) restitución de espacio público. La información suministrada debía permitir verificar la ubicación (dirección) del predio objeto de actuación, el año de inicio de la misma y el estado en que se encuentra. Para el caso de comercio se buscó adicionalmente precisar el tipo de actividad que desarrolla el establecimiento; en obras el tipo de obra que se construyó (obra nueva, ampliación, modificación, adecuación, otro) y; en espacio público el tipo de bien presuntamente ocupado o intervenido (calle, parque, zona verde, peatonal, andén, ronda hidráulica, zona de manejo y preservación ambiental, antejardín, etc.). Las bases de datos permiten verificar cuál es la situación real de la localidad en relación con el cumplimiento de su función de control urbanístico.

a. Entrevistas en Alcaldías Locales y Consejo de Justicia. Se realizaron entrevistas a la Alcaldesa, Asesor de Obras, Asesor Jurídico y Coordinador Jurídico de cada alcaldía local12. Las preguntas que se realizaron buscaban conocer el punto de vista de los responsables de la función de control, respecto de la gestión de la localidad, sus fortalezas, aspectos que requieren mayor apoyo, etc. Así, se interrogó sobre las dificultades existentes; recursos existentes y faltantes; posibles ideas para mejorar; etc. Adicionalmente se entrevistó a algunos Consejeros de Justicia para conocer su valoración de la gestión de la actividad de control y su opinión respecto de las posibles formas de fortalecimiento de la función. c. Datos sobre curadurías urbanas A través de la Secretaría Distrital de Planeación se accedió a la información que sobre las curadurías distritales se ha sistematizado. Lo anterior ha permitido conocer el número de licencias otorgadas durante el 2005 y 2006, clasificadas por localidades,

12 En algunos eventos no fue posible realizar las 4 entrevistas.


curaduría urbana en la que se realiza el trámite, tipo de intervención que se solicita, estrado del predio objeto de actuación y área de intervención. Esto muestra el grado de demanda de control que existe respecto de licencias efectivamente otorgadas.

d. Jurisdicción coactiva. Con la información obtenida en la Dirección de Jurisdicción Coactiva del Distrito, en relación con los requerimientos de cobro recibidos por las alcaldías locales por año, cuantías, tipo de infracción (obras y comercio), pagos recibidos, asuntos no cobrados, etc., se han conocido los resultados respecto de montos cobrados y estado de los procesos e identificación de las problemáticas que se presentan respecto del cobro.

e. Censo de usos del año 2006. En el año 2006 el Departamento Administrativo de Catastro Distrital (hoy Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital) elaboró un censo que incluye aproximadamente dos millones de registros sobre usos del suelo predio a predio. El Censo se elaboró a partir de 575 clasificaciones generales de actividades en las cuales se enmarcó el levantamiento de la información. De otra parte, el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá contempla una clasificación de Usos Dotacionales (Educativo, Cultural, Salud, Bienestar Social, Culto, Deportivo Recreativo, Seguridad Ciudadana, Defensa y Justicia, Abastecimiento de Alimentos, Recintos Feriales, Servicios Funerarios, Servicios de la Administración Pública y Servicios Públicos y de Transporte); Usos de Servicios (Empresariales, Personales y de Alto Impacto) y; Usos de Comercio (Metropolitano, Urbano, Zonal, Vecinal y Pesado).

f. Investigación de campo – Comercio. Se ha realizado un sondeo de percepción del ambiente de control de los responsables de establecimientos de comercio, mediante entrevistas realizadas a ellos en una UPZ seleccionada, en las que se buscó precisar qué tipo de acercamiento ha realizado la alcaldía local, y qué tipo de apoyo podría aportar la misma, además del grado de conocimiento que tienen sobre los requisitos de funcionamiento y en especial lo relacionado con las normas de uso del suelo.

g. Investigación de campo – Obras y Espacio Público. Para el levantamiento de información, en cada localidad se tomó una UPZ. Sobre ésta se realizó un recorrido que permitió verificar la existencia de construcciones en proceso de ejecución y la presencia de ocupaciones de espacio público.


En el ámbito de obras, la base de datos obtenida permite evaluar el nivel de construcciones o actuaciones urbanísticas que se presenta en la localidad y el impacto de las mismas. Adicionalmente, se tendrá una pequeña aproximación a la determinación de si se trata de infracciones urbanísticas o no. En el ámbito de espacio público, la base de datos obtenida permite precisar el nivel de ocupación o intervención de espacio público, así como el impacto de tal situación.

4.3. Situación actual del control urbanístico en Suba. Suba es una localidad dividida en 12 UPZ´s, que ocupa el primer puesto entre las localidades con mayor población, con mayor número de viviendas y con la mayor área construida, como puede apreciarse en la siguiente tabla.

Tabla No. 24. Población, número de viviendas y área construida. Localidad de Suba.

Población, número de viviendas y área construida

Localidad Concepto Cantidad Porcentaje de ciudad Puesto

11 Suba Población 981.613 14,00 1 11 Suba Número

viviendas 282.609 14,9

1 11 Suba Área construida

en m2 25.950.381 12,5

1

a. Bases de datos suministradas por la alcaldía local.

Ahora, de conformidad con la información suministrada en bases de datos por la Alcaldía Local de SUBA, los expedientes vigentes en materia de verificación de requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio son 772. En relación con restitución de espacio público hay 711 expedientes vigentes. Respecto de infracciones urbanísticas por obras la alcaldía local no reportó la información sistematizada para el correspondiente análisis. Resulta pertinente aclarar que si bien los datos mostrados procuran precisar el estado de las actuaciones, tal información no estaba claramente señalada dentro de los listados suministrados por la alcaldía local. Para realizar el acercamiento a los datos organizados que se presentan, los investigadores locales debieron examinar cada caso y a partir de


un protocolo, realizar la construcción que se presenta, con los márgenes de error que este tipo de ejercicios conlleva. Las tablas que se incluyen a continuación muestran el resultado de analizar los datos entregados por la alcaldía local. Allí puede observarse el estado de las actuaciones y el tiempo de iniciadas. En la columna “año” se registra el año en que el expediente fue iniciado; en la columna “sin decisión” se registra el número de expedientes respecto de los cuales la alcaldía local aún no ha adoptado una decisión que resuelva el asunto; en “N.D” se registra el número de expedientes respecto de los cuales no fue posible determinar si contaban con decisión o no; en “archivo” se registra el número de expedientes que cuentan con orden de archivo, los cuales se toman como vigentes en razón a que no se registra si tales decisiones han quedado en firme o no, o si han sido ejecutadas o no; en las columnas “multa”, “suspensión”, “cierre”, “demolición” o “restitución”, se registra el número de expedientes en los cuales se han proferido cada una de estas decisiones; en “otro” se registra el número de expedientes en los cuales se ha proferido decisión, pero no registra qué tipo de decisión fue adoptada, o la decisión corresponde a una categoría distinta de las antes señaladas y; en la columna “total expedientes vigentes” se registra el número de expedientes de cada año que aún se encuentran vigentes . La siguiente tabla nos muestran los datos suministrados en relación con actuaciones de verificación de requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio. Puede observarse que a la fecha de entregada la información se encontraban vigentes 772 expedientes, los cuales fueron iniciados entre 2005 y 2007. De los iniciados en 2005, subsisten 654 expediente, de los cuales en 641 se ha impuesto multa, 5 tienen orden de cierre, 1 tiene orden de suspensión, 2 tienen orden de archivo, 4 tienen decisión pero no se precisa de qué tipo y 1 se encuentra sin decisión. De los iniciados en 2007 se encuentran vigentes 27 expedientes, de los cuales 4 se encuentran sin decisión y 23 tienen decisión pero no se precisa de qué tipo.

Tabla No. 25. Expedientes vigentes de comercio. Localidad de Suba.

Expedientes vigentes de comercio

AÑO INICIO Cierre Suspensión Multa Archivo Otro Sin Decisión Total expedientes

vigentes 2005 5 1 641 2 4 1 654

2006 1 0 35 2 16 37 91

2007 0 0 0 0 23 4 27 Total

general 6 1 676 4 43 42 772


La siguiente tabla muestra el estado y tiempo de vigencia de las actuaciones relacionadas con la restitución de espacio público.

Tabla No. 26. Expedientes vigentes en espacio público. Localidad de Suba.

Expedientes vigentes en espacio público

Año Inicio Restitución Otro No Total General

1991 1 0 0 1

1993 1 0 0 1

1994 1 0 0 1

1995 6 0 0 6

1996 9 0 0 9

1997 22 0 0 22

1998 18 0 0 18

1999 36 0 0 36

2000 55 0 0 55

2001 90 0 0 90

2002 52 0 0 52

2003 190 0 0 190

2004 83 7 3 93

2005 0 3 102 105

2006 0 30 0 30

2007 0 1 0 1

(en blanco) 0 0 1 1 Total

general 564 41 106 711

La siguiente tabla muestra el tipo de bien presuntamente ocupado o intervenido.

Tabla No. 27. Tipo de bien intervenido en espacio público. Localidad de Suba.

Tipo de bien intervenido Tipo de bien Total

ND 671

ZONA VERDE 11

ZMPA 8

OTRO 6

CALLE 3

CORREDOR VIAL 3

PEATONAL 3

RONDA HIDRAULICA 2

PARQUE 1

ANDEN 1

PEATONAL 1


ANTEJARDIN 1

Total general 711

Como se señaló inicialmente, también se pretendía precisar el tipo de actividades que desarrollan los establecimientos comerciales objeto de control; el tipo de obra que se construyó (obra nueva, ampliación, modificación, adecuación, otro) en materia de infracciones urbanísticas. No obstante, los listados suministrados por la alcaldía local no contienen este tipo de información, de manera que lamentablemente, para esta localidad no se puede saber a qué se referían los casos. Lo ideal sería que las autoridades y los ciudadanos supieran esto cada día, en línea, y así conocer qué es lo que está causando conflicto en la localidad.

b. Licencias de construcción otorgadas por Curadurías Urbanas en la localidad de Suba

Ahora, en 2005 las curadurías urbanas otorgaron 961 licencias de construcción para intervenciones de predios ubicados en la Localidad de Suba. En 2006 la cifra fue de 751. En ambos periodos fue la primera localidad con mayor número de licencias recibidas. De las otorgadas en 2005, aún cuando se otorgó licencia a todos los estratos, la mayoría fue para estrato 3 y 2. En relación con el tipo de obra, la mayoría se concedió para obra nueva.13

Tabla No. 28. Licencias otorgadas 2005. Localidad de Suba.

Licencias otorgadas en 2005

Estrato Obra

Nueva Ampliación Modificación Adecuación En blanco Reconocimiento Reforzamiento Total general 3 178 26 22 19 7 0 0 252

2 196 18 7 3 13 1 1 239

5 31 30 22 7 5 0 2 97

4 24 33 24 10 2 0 1 94

1 29 0 0 0 8 1 0 38

6 15 1 0 0 0 0 16 (en

blanco) 9 1 0 0 1 1 0 12

0 2 0 0 0 1 0 3 Total

general 484 109 75 39 36 4 4 751

13 No contienen información respecto de estrato 12 registros y no contiene información respecto del tipo de actuación urbanística 36 más.


En el 2006, el comportamiento fue similar al del año anterior. Tabla No. 29. Licencias otorgadas 2006. Localidad de Suba.

Licencias otorgadas 2006

Estrato Obra Nueva Ampliación Modificación Adecuación Reconocimiento

En blanco

Total general

Porcentaje por estrato

6 62 22 17 6 0 33 140 28,17 3 105 4 1 7 0 20 137 27,57 4 56 17 13 7 0 17 110 22,13 5 38 10 6 8 1 18 81 16,30 2 11 5 1 0 0 17 3,42 1 3 1 1 0 1 3 9 1,81 (en blanco) 0 1 2

0 0 3 0,60

Total general 275 60 41 28 2 91 497 100,00 Porcentaje por tipo de obra 55,33 12,07 8,25 5,63 0,40 18,31 100,00 La información señalada muestra que en los años 2005 y 2006 fueron otorgadas un promedio de 473 (8,45% del total para la ciudad) licencias de construcción por año (aproximadamente el 54,2% para obra nueva).

c. Investigación de campo – Obras y Espacio Público. El recorrido para verificar la existencia de construcciones en proceso de ejecución y ocupaciones o intervenciones de espacio público, se realizó en la UPZ El Rincón. En esta acción se encontraron 38 procesos de construcción. Si se hubiera revisado cada una de las 12 UPZ’s, probablemente se habrían encontrado un aproximado del orden de 450 hallazgos (este estimativo debe entenderse con el margen de error que conllevan las diferencias entre UPZ’s). Se destaca que la mayoría no exhibían valla de licencia de construcción. Tabla No. 30. Procesos de construcción hallados en recorrido a la UPZ. Localidad de Suba.

Procesos de construcción hallados en recorrido a la UPZ

Con valla de licencia de construcción Sin valla de licencia de construcción Tipo de obra

estrato 2 estrato 3 estrato 5

Total con valla de licencia de construcción

estrato 2 estrato 3

Total sin valla de licencia de construcción

Total general

Ampliación 1 0 0 1 2 1 3 4 Modificación-adecuación 0 0 0 0 5 2 7 7


Obra nueva 2 4 1 7 1 11 12 19

Otro 0 0 0 0 1 1 2 2

Reparación locativa 0 0 0 0 4 2 6 6

Total general 3 4 1 8 13 17 30 38

Respecto de espacio público, en el recorrido se hallaron 60 situaciones que a juicio del investigador serían ocupaciones de espacio público, la mayoría se relacionan con cerramientos y ocupaciones temporales o móviles de vías peatonales y vehiculares. Si se hubiera revisado cada una de las 12 UPZ’s, probablemente se habrían encontrado un aproximado del orden de 700 hallazgos (este estimativo debe entenderse con el margen de error que conllevan las diferencias entre UPZ’s). Tabla No. 31. Ocupaciones de espacio público halladas en recorrido a la UPZ. Localidad de Suba.

Ocupaciones de espacio público halladas en recorrido a la UPZ

Resumen ocupación-temporal o móvil intervención ocupación-cerramiento Total

general vía peatonal 29 18 4 51

vía vehicular 6 0 0 6

zona verde 2 0 0 2

otro 1 0 0 1

Total general 38 18 4 60

d. Censo de usos del año 2006. Como se señaló inicialmente, el censo incluyó aproximadamente dos millones de registros sobre usos del suelo predio a predio, de los cuales se procesó un total de 1.045.560, para precisar cómo están clasificados dentro de las normas de uso del suelo. Así, de conformidad con el Plan de Ordenamiento Territorial – POT de Bogotá (compilado en el Decreto Distrital 190 de 2003), los usos que se permiten se clasifican como principal, complementario o restringido; aquellos que no se integren dentro de estas categorías; se entienden no permitidos. Estas categorías se describen por la norma antes citada, así: - Uso principal: Es el uso predominante que determina el destino urbanístico de una zona de las Áreas de Actividad, y en consecuencia se permite en la totalidad del área, zona o sector objeto de reglamentación - Uso complementario: Es aquel que contribuye al adecuado funcionamiento del uso principal y se permite en los lugares que señale la norma específica.


- Uso restringido: Es aquel que no es requerido para el funcionamiento del uso principal, pero que bajo determinadas condiciones normativas señaladas en la norma general y en la ficha del sector normativo, puede permitirse14. En Suba se procesaron 196.539 registros, de los cuales 9.003 son usos distintos al residencial. Para cada una de las UPZ´s reglamentadas, la información obtenida fue la siguiente: Tabla No. 31. Tipo de uso por UPZ. Localidad de Suba. Censo de usos. 2006.

Tipo de uso por UPZ

NOMBRE UPZ PRINCIPAL COMPLEMENTARIO RESTRINGIDO NO APLICA

Total general

EL PRADO 36479 3747 349 46 40621

SUBA 8170 1207 292 28765 38434

NIZA 5510 919 181 24240 30850

BRITALIA 2533 547 149 20403 23632

LA ALHAMBRA 15652 5103 213 20968

SAN JOSE DE BAVARIA 6063 488 11770 18321

CASA BLANCA SUBA 575 103 7 13938 14623

LA FLORESTA 7125 534 202 32 7893

EL RINCON 1197 1197

Total general 83304 12648 1393 99194 196.539 42,39 6,44 0,71 50,47 100,00

De la información señalada se han extraído las 20 actividades predominantes, con la respectiva norma de uso Tabla No. 32. Tipo de uso por actividad. Localidad de Suba. Censo de usos. 2006.

Tipo de uso por actividad

NOMBRE DE LA ACTIVIDAD PRINCIPAL COMPLEMENTARIO RESTRINGIDO NO APLICA

Total general Porcentaje

RESIDENCIAL MULTIFAMILIAR 64676 5878 358 92408 163320 83,10 RESIDENCIAL UNIFAMILIAR 18503 1630 51 4032 24216 12,32

TIENDA DE BARRIO 20 538 68 626 0,32 CIGARRERIA 12 492 56 560 0,28 RESTAURANTE- VENTA DE COMIDA 251 77 99 427 0,22 PELUQUERIAS 251 13 159 423 0,22

14 Los usos que están contemplados dentro de alguna de las dos primeras categorías (principal o complementario), siempre pueden interpretarse como de posible cumplimiento. El uso restringido no puede catalogarse como uso permitido o prohibido, sino que su ejercicio se encuentra supeditado al cumplimiento de ciertas condiciones que pueden ser de posible o imposible cumplimiento, de manera que una vez se acredite hace viable el ejercicio de la actividad.


VENTA DE ROPA 177 204 381 0,19 SERVICIOS DE INTERNET Y TELEFONIA 127 126 117 370 0,19 EXPENDIO DE VIVERES (BARRIOS) 224 81 305 0,16 PANADERIA Y CAFETERIA 1 166 131 298 0,15 BODEGA DE ALMACENAMIENTO 146 30 113 289 0,15 DROGUERIA 233 45 278 0,14 VENTA DE PINTURAS 222 4 226 0,11 LAVANDERIA - TINTORERIA 165 40 205 0,10 VENTA DE PLASTICOS Y/O DESECHABLES 205 205 0,10 VENTA DE COMIDAS RAPIDAS 55 17 120 192 0,10 PARQUES 165 165 0,08 OFIC. DE ASESORIAS Y SERVICIOS PROF. 77 31 49 157 0,08 CONSULTORIOS MEDICOS- ODONTOLOGICOS 106 25 25 156 0,08 JARDIN INFANTIL PRIVADO 106 50 156 0,08

e. Investigación de campo – Sondeo de percepción del ambiente de control en establecimientos de comercio.

El sondeo de percepción del ambiente de control de los responsables de establecimientos de comercio, se realizó en la UPZ Boyacá Real. En este ejercicio se obtuvo la siguiente información:

1. El 100% señala que no ha recibido asesoría de la alcaldía local, en relación con el ejercicio de la actividad comercial.

2. El 52% conoce los nuevos requisitos de funcionamiento que deben acreditar los establecimientos de comercio, a partir de la eliminación de las licencias de funcionamiento en 1995. El 48% no.

3. En relación con las normas de uso del suelo, el 100% manifiesta que no sabe nada al respecto.

4. El 96% no sabe si las normas urbanísticas del Distrito les permite o no el ejercicio de la actividad comercial que desarrollan. El 4% sí lo sabe.

5. El 100% informan que la alcaldía local no ha realizado visitas o requerimientos en relación con el ejercicio de la actividad comercial.

f. Información de los procesos de Jurisdicción coactiva.

De otra parte, una de las sanciones más comunes que se imponen en este tipo de procedimientos son las multas, cuyo cobro coactivo corresponde a la Oficina de


Ejecuciones Fiscales. La información suministrada por ellos muestra que la Localidad de SUBA, en los últimos años ha enviado 786 solicitudes de cobro (2004 a 2007), de las cuales 145 han sido devueltas. Las que se han adelantado ascienden a más de 8.312 millones (la mayor cantidad de la ciudad, con un 19% del total de las localidades), de los cuales se encuentran vigentes cobros por más de 6.391 millones, habiéndose finalizado procesos por cerca de 1.622 millones, de los que sólo se han cobrado aproximadamente de 30 millones. Cobros coactivos en la oficina de ejecuciones fiscales15 Tabla No. 34. Cobros coactivos en las oficinas de ejecuciones fiscales. Localidad de Suba.

Cobros coactivos en la oficina de ejecuciones fiscales ESTADO CONCEPTO TIPO SANCIÓN TOTAL CUANTÍA

ACTIVO N.D. Contravención Urbana 204 $ 6.137.677.662,95 ACTIVO N.D. Requisitos Establecimientos 283 $ 253.467.496,60 ACTIVO-REMISIÓN N.D. Contravención Urbana 5 $ 23.473.611,00 ACTIVO-REMISIÓN N.D. Requisitos Establecimientos 12 $ 4.913.196,00 EN LIQUIDACION N.D. Contravención Urbana 1 $ 271.088.580,00 FINALIZADO N.D. Contravención Urbana 21 $ 792.249.949,00 FINALIZADO N.D. Requisitos Establecimientos 16 $ 27.567.417,00

FINALIZADO Finalización por Fallo Contencioso Administrativo Contravención Urbana 4 $ 372.627.780,00

FINALIZADO Finalización por Fallo Contencioso Administrativo Requisitos Establecimientos 2 $ 795.480,00

FINALIZADO Finalización por Fallo de Excepciones Oficina Contravención Urbana 1 $ 20.020.000,00

FINALIZADO Finalización por Fallo de Excepciones Oficina Requisitos Establecimientos 7 $ 2.225.070,00

FINALIZADO Finalización por Otras Causas Contravención Urbana 5 $ 31.495.568,00 FINALIZADO Finalización por Otras Causas Requisitos Establecimientos 2 $ 854.420,00 FINALIZADO Finalización por Pago Contravención Urbana 11 $ 11.130.609,00 FINALIZADO Finalización por Pago Requisitos Establecimientos 39 $ 18.824.075,60

15 La Oficina de Ejecuciones Fiscales anexa la siguiente explicación a los datos citados: “ACTIVOS: Todos los procesos administrativos de cobro que a la fecha se encuentran vigentes, incluyendo los recibidos en años anteriores al 2004. ACTIVO - REMISION: Corresponden a las obligaciones que reúnen los presupuestos que señala la ley para proceder al saneamiento de la cartera, dada su condición de difícil recaudo por no haberse logrado ubicar al deudor, por no poseer éste bienes y/o por la edad de la obligación (más de 5 años). EN LIQUIDACION: Procesos que corresponden a personas jurídicas que han entrado en liquidación voluntaria u obligatoria o en acuerdo de reestructuración económica. FINALIZADOS: Procesos que en este lapso logro terminar la Oficina de Ejecuciones Fiscales. (En la relación anexa algunos pocos procesos no registran el concepto de la finalización, lo que obedece a que nuestro sistema de información es reciente y aun se encuentra en construcción en algunos aspectos).”


FINALIZADO Finalización por Revocatoria Título Entidad Contravención Urbana 12 $ 226.172.937,00

FINALIZADO Finalización por Revocatoria Título Entidad Requisitos Establecimientos 6 $ 2.599.950,00

FINALIZADO Finalización por Saneamiento Requisitos Establecimientos 1 $ 11.445.000,00

FINALIZADO Finalización por solicitud de Entidad Contravención Urbana 6 $ 101.093.184,00

FINALIZADO Finalización por solicitud de Entidad Requisitos Establecimientos 3 $ 2.472.419,00

g. Entrevistas a funcionarios de la alcaldía local Ahora, veamos cuál es la visión de los protagonistas del control urbanístico en la localidad, respecto de la situación que se está viviendo. En general, los entrevistados en todas las localidades coinciden en gran parte de sus apreciaciones. Así, se informa que las problemáticas sociales de cada localidad desbordan la limitada capacidad de la alcaldía local, que cuenta con escasos recursos para el cumplimiento de la función, pues deben afrontar dificultades como la falta de personal suficiente e idóneo y la falta de recursos logísticos adecuados. Se coincide también en que las razones más comunes por las que se incurre en infracciones urbanísticas, tienen que ver con el desconocimiento de la ciudadanía respecto de las normas que regulan la materia y los altos costos de trámites como la licencia de construcción. Adicionalmente se encuentran grandes dificultades con la falta de coordinación interinstitucional para la obtención de las pruebas que dependen de agentes externos (planeación, catastro, defensoría de espacio público, etc.). Si bien el impulso de las actuaciones administrativas depende de la alcaldía local, hay cierto tipo de información que corresponde suministrarla a otras entidades. Por ejemplo: - La información respecto de nomenclatura oficial (con los cambios que se hayan generado históricamente), área de terreno, área de construcción y año en que se reporta incremento de esa área, número de pisos, titularidad, etc., la reporta la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital. - La información respecto de las normas de uso o edificabilidad (cuando no es posible su consulta directamente en la localidad), reposan en la Secretaría Distrital de Planeación, así como los planos y resoluciones de urbanismo. - Las pruebas en relación con la naturaleza de espacio público de un predio, compete al Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público.


- Las pruebas en relación con la naturaleza de ronda hidráulica o zona de manejo y preservación ambiental de un predio, compete a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. - Los conceptos respecto de la adecuación de los niveles de ruido a los parámetros de máximos permitidos para cada sector, compete al Departamento Administrativo del Medio Ambiente. De igual forma este Departamento tiene a su cargo la fijación de los parámetros para determinar la ubicación y condiciones para la implantación de usos industriales. Adicionalmente según los funcionarios entrevistados, las alcaldías locales no disponen de información documental, como: licencias de construcción otorgadas por las curadurías urbanas, licencias de urbanización con planos de cesión de espacio público, planes parciales con sus planos y, unidades de planeamiento zonal con sus planos. Algunos planos con los que cuentan, tuvieron que ser adquiridos con recursos de los mismos funcionarios. En ciertas ocasiones las curadurías envían algunas licencias de construcción, pero sin planos. De otra parte, los funcionarios de las alcaldías locales resaltan las problemáticas que afrontan para poder ejecutar las decisiones que adquieren firmeza, principalmente en cuanto tiene que ver con las demoliciones. Según informan, carecen de infraestructura y recurso para realizar tales acciones, además de encontrar obstáculos en la normatividad vigente y en la falta de voluntad política. En SUBA la entrevista fue atendida por el asesor de obras, el asesor jurídico, el coordinador jurídico, la alcaldesa local y los auxiliares administrativos. Adicionalmente a los aspectos generales antes presentados, los entrevistados informan que en la localidad actualmente hay cinco abogados y dos ingenieros que se encargan de las tres áreas de control. Se resaltan como problemáticas, el gran tamaño de la localidad y la falta de equidad que se presenta en la asignación de recursos respecto de otras localidades más pequeñas, pues por ejemplo, para todas se asigna un asesor jurídico y un asesor de obras. Manifiestan adicionalmente que en esta materia la administración distrital “se rajó”.

4.4. Conclusiones del diagnóstico En el diagnóstico que se ha realizado, se encuentran algunas conclusiones que son comunes a todas las localidades y algunas que se refieren especialmente a cada una de ellas, como se muestra a continuación.


En el diagnóstico que se ha realizado, se encuentran algunas conclusiones que son comunes a todas las localidades y algunas que se refieren especialmente a cada una de ellas, como se muestra a continuación.

a. Generales Es evidente que alrededor del control urbanístico, existen ciertas circunstancias que impiden la fluidez de los asuntos. La congestión de expedientes debe ser analizada desde dos perspectivas. De un lado: a) el tipo de demanda de control urbanístico que puede presentarse en cada localidad y de otro lado, b) el número de actuaciones vigentes y su tiempo de iniciados. Si bien la administración ha adoptado medidas tendientes a solucionar el problema, como es el caso de la llamada descongestión, es claro que tales acciones no atacaron la fuente del problema, de manera que éste persiste. No obstante, los procesos de descongestión han dado buenos resultados respecto de la segunda parte del problema. Un proceso de descongestión como el que se ha realizado en algunas localidades, que consiste en la contratación de un grupo para que impulse los expedientes más antiguos; si bien proporciona un gran aporte a la problemática de congestión, no soluciona el problema de demanda de control que existe en cada localidad. Esta acción puede poner fin a un buen número de expedientes, dejando tramitados otros, pero sin atacar la fuente del problema, pues se limita a disminuir temporalmente la carga de trabajo. Sin embargo, una vez que el grupo se retira, los procedimientos continúan igual y la alta demanda de control vuelve a superar la capacidad de los recursos que tiene la localidad. En las alcaldías locales el registro de las infracciones analizadas se encuentra consolidada en listados de información en hojas de cálculo, sin criterios de unificación, ni pautas de manejo que permitan conocer la realidad de la situación actual y la evacuación eficiente de los asuntos (con excepción de dos o tres localidades). Estos listados no contienen criterios de unificación para la identificación del expediente, la dirección de los predios, las actuaciones realizadas, etc. Tampoco contienen información respecto de: el tipo de infracción que se investiga; el polígono o subsector de UPZ en el que se encuentra el predio; las normas urbanísticas en cuanto a usos del suelo, edificabilidad, etc.; las etapas procesales que se han surtido o las que continúan; etc. Incluso nos fue imposible acceder a los listados que reportan las alcaldías locales a la Secretaría de Gobierno. Dada la naturaleza jurídica de estas actuaciones, su resolución debería atenderse en un término de semanas o de meses y no de años o décadas; de manera que los sistemas de manejos de información y los procedimientos que están siendo aplicados para resolver los asuntos, requieren una revisión.


Para resolver en primera instancia una actuación administrativa; 6 meses sería un plazo razonable a la luz de la naturaleza jurídica de estas actuaciones y 3 meses adicionales en los eventos en que deba resolverse una segunda instancia. Con las etapas posteriores, como ejecución de las decisiones o, la adopción de nuevas decisiones como el caso de suspensión o cierre en comercio e, imposición de nuevas multas en obras y espacio público; el procedimiento total podría demorar razonablemente 2 años. Desde ninguna perspectiva puede justificarse que este tipo de actuaciones demore más de una década, términos que aún en procesos judiciales resultan irrazonables a la luz del derecho a la justicia. Por supuesto que para acercarse a los estándares planteados, la localidad debe dotarse de los instrumentos necesarios, de conformidad con sus necesidades. De otra parte, para resolver los asuntos de su competencia, la alcaldía local requiere cierto tipo de elementos probatorios que no dependen de su fuero, sino de otras entidades. El establecimiento de coordinación y colaboración por parte de aquellas, resulta fundamental para el ejercicio de la función. Adicionalmente, el alto nivel de desconocimiento de las normas por parte de la comunidad, muestra que se requiere afrontar la situación, también desde el ámbito de la cultura ciudadana, para fijar como un principio de acción, la prevención en lugar de la represión. Otra problemática que se identifica y que reviste gravedad, tiene que ver con los pobres resultados en la ejecución de las decisiones que se adoptan. Así, se aprecia que las multas impuestas en este tipo de procedimientos ascienden a montos altísimos, pero los cobros efectivamente realizados resultan cuando menos irrisorios. Tal circunstancia señala desde ya que la puesta en marcha del aparato administrativo para sancionar conductas infractoras, podría estar resultando un desgaste inoficioso, pues después de muchos años de inversión de recursos públicos en el proceso de sanción, las medidas impuestas al parecer resultan inejecutables.

b. Específicas

En primer lugar, debe tenerse en cuenta que se trata de la localidad con los niveles más altos de población (14% de la ciudad), número de viviendas (14,9% de la ciudad) y área construida (12,5% de la ciudad), destacándose como la más grande de la ciudad. Respecto de las licencias otorgadas por las curadurías urbanas, SUBA ocupa el primer puesto entre las que tienen el mayor número de licencias recibidas, con un promedio de 856 por año, lo cual constituye el 15,3% de la ciudad.


En el recorrido que se hizo en la localidad para verificar la situación de demanda de control, se observó que podrían encontrarse alrededor de 450 hallazgos en obras y 700 en espacio público, situación que ubica a la localidad en el puesto 5 con mayor número de hallazgos de las 19 localidades estudiadas. En materia de comercio, cada establecimiento constituye un objeto materia de control (de los usos del censo que fueron estudiados, 9.003 corresponden a actividades distintas a la residencial, ocupando el puesto 6 dentro las localidades con la mayor cantidad de usos no residenciales, ubicándose por encima del promedio). Ahora, no necesariamente todos los hallazgos finalizan en actuaciones administrativas, sin embargo, todos sí requieren la vigilancia de la autoridad para verificar que no se materialicen las infracciones y, en todo caso, en cada recorrido que se realice puede surgir un buen número de actuaciones. Por ejemplo, para los 3 últimos años se reporta 908 expedientes, que corresponden al 61% del total de la localidad. Del 2007 se reporta la existencia de 28 expedientes (2%), lo cual podría aumentar si la alcaldía contara con recursos para hacer una mejor labor de verificación. Puede catalogarse como tal, la realización de recorridos por toda la localidad, al menos una vez por trimestre. SUBA, siendo la localidad más grande del Distrito, con el mayor número de licencias otorgadas por año, un alto nivel de hallazgos verificados y un alto nivel en usos distintos al residencial: en la actualidad puede demandar un nivel muy alto de control en los términos de las cifras antes señaladas. De otro lado, la localidad de Suba ocupa el puesto nueve entre las localidades con mayor número de expedientes vigentes (1483 en los 3 ámbitos), algunos de ellos con un tiempo de inicio amplio (existen expedientes desde el año 1991).


Inversión

local 2004-2007


5. CARACTERIZACIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN LOCAL 2004-2007: NECESIDADES ATENDIDAS VS. NECESIDADES POR UNIVERSALES

5.1. Sobre la importancia de saber quiénes, dónde y por qué Las localidades bogotanas, aunque no son un ente territorial, tienen una característica especial que las hace un modelo de gobierno local interesante: tienen un techo presupuestal preestablecido (10% de los ingresos corrientes del Distrito) para atender necesidades vecinales específicas. En cada localidad se hacen año a año inversiones de las entidades del nivel central. Sin embargo, a través del sistema político local en cada vigencia también se planea y se presupuesta sobre todas aquellas demandas que debe asumir un gobierno de cercanía: vías, parques y acueductos locales, cultura, participación, seguridad y convivencia comunal, medio ambiente y bienestar social comunitario, etc. Para atender las necesidades vecinales o hacer una inversión en un barrio de una localidad bogotana (por ejemplo dotar un salón comunal o tapar un hueco frente a la casa) las reglas especifican varias etapas:

1. Que el rubro-tema esté priorizado en los encuentros ciudadanos y por ende en el Plan de Desarrollo Local (PDL). Esta etapa requiere de que aquellos (personas, grupos o barrios) que tengan una necesidad: i. participen en los encuentros, ii. que su necesidad sea similar en las demandas de aquellos que asistieron y lograron priorizar un rubro general en estos escenarios, iii. que dentro de las propuestas del alcalde local se encuentre un tema igual o similar o iv. que hayan votado por un edil ganador. Cualquiera de estos requerimientos pareciera fácil de cumplir. Sin embargo, en esta fase no se garantiza que el bien, obra o intervención se vaya a realizar en el barrio x o y. Se deben surtir varios pasos más.

2. Que la necesidad esté priorizada en el presupuesto anual de inversión. Cada

año las JAL deben aprobar un presupuesto, es su función principal. La JAL decide sobre la distribución del presupuesto a nivel de programas y proyectos. Los electores de los ediles en esta fase pueden saber que su inversión posiblemente está asegurada. Sin embargo, desde hace varios años se viene involucrando desde la administración central y local a aquellos grupos, consejos, comités y ciudadanos interesados en discutir los presupuestos de inversión y sus orientaciones. En esta etapa se discute sobre la prioridad de cada programa sobre el conjunto de programas (ya priorizados en el PDL). Es decir, en este espacio se logra establecer qué programa es más importante para los


participantes del escenario deliberativo para que las autoridades locales definan el presupuesto final.

3. Que en el año o vigencia se elabore o ya exista un proyecto de inversión que

integre el tema o rubro de inversión. Los proyectos locales elaborados el primer año por los comisionados de trabajo y por los equipos de la alcaldía local desagregan los programas y proyectos definidos en los PDL. Cada año se actualizan los proyectos que han dado en llamar “de continuidad”, se revisan y ajustan los componentes (son todos aquellos subproyectos definidos para ejecutar un proyecto) o inscriben nuevos proyectos (caso menos posible, pues se supone que el proyecto debe ser afín a una previamente contemplada en el PDL). Lo que sucede comúnmente es que se ajusten los “componentes” de los proyectos (estos son en la mayoría de los casos los que se definieron en el primer año). En este proceso pueden participar las instancias definidas en encuentros ciudadanos –comisionados de trabajo-, los consejos creados formalmente para representar los intereses de cada grupo, sector o territorio, los gestores de las entidades del nivel central, los ciudadanos organizados y no organizados con demandas específicas, etc. Cada proyecto, incluso su componente, expresan la idea general de la intervención o acción para la cual va a estar destinada la inversión: dotar, pavimentar, mantener, construir, apoyar, suministrar, etc. Hasta aquí llega este proceso.

El proceso de planeación de la inversión en local en Bogotá culmina cada año con la elaboración de las fichas de los proyectos a ejecutar, algunas con el número y las características de la población beneficiaria (1000 mujeres cabezas de familia, 500 jóvenes, 200 niños entre 0 y 5 años, adultos mayores de las UPZ de la localidad, etc.); otras simplemente mencionando las características del proyecto (mantener vías locales, dotar salones comunales, mantener parques locales, apoyar integralmente a adultos mayores, etc.). En este escenario de presión creado por las reglas para competir por la atención del Estado la participación desvirtúa su propósito central: deliberar en aras del bien común. Estas son las especificidades de la norma y el sistema que se viene reproduciendo año a año. La ejecución de la inversión tiene reglas y prácticas similares, incluso con menos espacios de discusión pública. El proceso de elaboración del Plan de Desarrollo y de la planeación de la inversión local está descrito en las normas como un espacio para plantear y discutir las necesidades vecinales, no solamente aquellas que afectan a grupos específicos, sino al conjunto de la comunidad política que la integra. No es reprochable que las necesidades o los intereses se expresen; tampoco que algunas necesidades se encuentren representadas. Estos escenarios son el espacio para deliberar sobre estas necesidades y llegar a acuerdos de reglas de justicia universales para atender las demandas de aquellos que participan y


aquellos que no, basados en el interés general. Lo anterior teniendo en cuenta como factor adicional que los recursos no alcanzan para atender el conjunto de necesidades existentes en las localidades y que requieren de atención estatal. Las reglas universales permiten a los participantes de la deliberación establecer criterios claros para distribuir los recursos de inversión de manera justa, más allá de la mera existencia de una necesidad explícita. Para definir la distribución de la inversión local es básico contar con dos herramientas técnicas: i. la información de las necesidades atendidas con presupuesto local (quiénes han sido atendidos y dónde) y ii. el universo de necesidades a atender. Este documento pretende entregar a los actores participantes del proceso de discusión y elaboración de los Planes de Desarrollo el resultado de la caracterización de las inversiones realizadas entre 2004 y 2007 en la localidad y el nivel de atención a los distintos barrios, con el fin de visibilizar los beneficiarios de los proyectos locales en los distintos períodos y apoyar el proceso de priorización de los recursos para próximos cuatro años.

5.2 Metodología El análisis de los resultados de la inversión local sobre las necesidades locales realizado para este documento se basó en tres componentes básicos: i. revisión de los contratos suscritos en las UEL 2004-2007, ii. Revisión de los contratos suscritos en los FDL 2004-2007 y iii. Georreferenciación de la inversión georreferenciable para el mismo período. Debido al alcance de este proyecto, los sectores de Educación, Salud y Ambiente que estaban directamente relacionados con la contratación de las UEL respectivas no fueron tenidos en cuenta, por lo cual el análisis aquí presentado se concentra en los siguientes sectores (con las UEL que apoyaron como fuente de información de contratación):

• Desarrollo Económico. Departamento Administrativo de Acción comunal (DAACD). • Democracia y Participación. Departamento Administrativo de Acción Comunal

(DAACD) y Secretaria de Gobierno. • Seguridad y Convivencia. Secretaria de Gobierno. • Control Urbanístico. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB).

Instituto de Desarrollo Urbano (IDU). Dentro de este sector se incluyó la revisión y georreferenciación de los contratos de las UEL de la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deportes.

• Bienestar Social. Secretaría de Integración Social. Adicionalmente a los archivos de las UEL para estos sectores se revisó la relación de todos los contratos suscritos a través del programa Gestión Pública Humana y los asignados por el Decreto 612 (en el 2007) entregadas por las alcaldías locales. Es importante anotar que las UEL del IDU y de Secretaría de Gobierno no hicieron entrega


de la contratación del año 2007, razón por la cual los análisis para estos años carecen de análisis precisos sobre el porcentaje de contratación para cada localidad. La revisión de los contratos se hizo a partir de la lista entregada por las UEL y los FDL. De la carpeta respectiva se revisaron los siguientes documentos:

• Términos de referencia • Minuta del contrato o convenio interadministrativo • Acta de inicio • Acta de finalización • Informe final del contratista • Informe final de la interventoria • Certificado de cumplimiento del supervisor o interventor

Los campos de la matriz que sustenta el análisis de inversión contienen los siguientes campos para cada contrato: Tabla No. 35. Campos matriz de inversión. Localidad de Suba.

Campos matriz de inversión Campo Contenido Localidad Nombre de la localidad Vigencia Solamente se incluirán los contratos suscritos entre el año 2004 y el año 2007. Código proyecto Número completo de la imputación Nombre del proyecto

Nombre del proyecto en el decreto de liquidación

Nombre del componente

Nombre del componente en que se enmarca el contrato

Tipo de contratos Se encuentra en la minuta. Número de contrato

Textualmente de los reportes de la UEL o de la alcaldía local.

Fecha de suscripción del contrato

Fecha de la firma del contrato

Instancia de viabilización

UEL o FDL

Nombre de la UEL Fuente de la cuál se revisaron los contratos Objeto Textualmente del contrato Sector Se toma del listado de sectores entregado por la Coordinación del proyecto (Ver listado en la

segunda parte de este documento) Modalidad Se toma del listado de modalidades entregado por la Coordinación del proyecto Nombre Contratista

Textualmente del contrato

Representante legal (Contratista)


Costo total contrato


Aporte del FDL Aporta en dinero el FDL Asignación por barrio

Valor del contrato asignad a cada barrio (en los casos en que la información se pueda georreferenciar)

Entidad Nombre de la entidad que cofinancia el contrato


cofinanciadora Aporte entidad cofinanciadora

Valor en pesos del aporte de la entidad que cofinancia el contrato

Entidad con la que se suscribe el Convenio

Nombre de la entidad que cofinancia el contrato

Aporte entidad de Convenio

Valor en pesos del aporte de la entidad con la que se suscribe el Convenio

Fecha inicio Fecha de ACTA DE INICIO o del documento que sustente el inicio del contrato Fecha terminación Fecha del ACTA DE FINALIZACIÓN o del documento que sustente la terminación del contrato. Población beneficiaria (número)

Número de personas que pretende atender el contrato

Tipo de población beneficiaria

Características de la población beneficiaria (abuelos, niños, jóvenes, estrato 1, etc.)

Adiciones SI o NO Tiempo de Adición Meses Valor adiciones Valor en pesos de las adiciones realizadas al contrato Estado del contrato

Terminado, liquidado, en ejecución, etc.

Observaciones Discrecionalidad del investigador Nivel de georreferenciación

Localidad, 1 UPZ, Más de una UPZ, Barrio (s), Polígono, Línea o punto

UPZ Nombre de la UPZ Barrio cultural Nombre del barrio cultural donde se realizarán la inversión Nombre del equipamiento

Nombre del Centro Comunitario, Jardín, Salón Comunal, etc. donde se realizarán la inversión

Nombre del parque

Nombre del parque en el contrato donde se realizarán la inversión

Nombre de la vía Dirección o tramo vial donde se realizarán la inversión Nombre del cuerpo de agua

Laguna, río, etc. donde se realizarán la inversión

Dirección Escribir la (s) dirección (es) (una por renglón) donde se realizarán la inversión

Como se observará los datos de 2004 en los análisis de contratación por eje se presentarán aparte debido a que hacen parte de la ejecución del Plan de Desarrollo anterior. La contratación de 2005-2007 hace referencia a los recursos asignados por cada localidad a la ejecución de los Planes de Desarrollo Local en el marco del Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Sin Indiferencia un compromiso social contra la pobreza y la exclusión. En total se revisaron 2695 contratos de las UEL para las 4 vigencias (2004 a 2007) y 6841 contratos de los Fondo de Desarrollo Local reportados por las 19 localidades urbanas. Para el análisis de porcentajes de contratación por eje se tomaron los presupuestos definidos en los Decretos de Liquidación de cada año y los definitivos del sistema PREDIS, así como las ejecuciones para el mismo período de la Secretaría de Hacienda Distrital. En todos los casos solamente se incluyeron en los cálculos los proyectos objeto de este estudio y sus respectivos presupuestos.


Estas matrices se entregarán a las alcaldías locales con el fin de que apoyen sus procesos de sistematización de la información de contratación y permitan avanzar en las acciones de priorización, distribución y ejecución de la inversión local.

5.3. La inversión local en Suba 2004-2007: lo planeado y lo contratado La localidad de Suba asignó recursos entre 2004 y 2007 para 163 proyectos, de los cuales solamente 27 no hicieron parte de los sectores de estudio. Tabla No 36. Programas y proyectos no incluidos en el análisis de inversión 2004-2007. Localidad de Suba.

AÑO Nombre de Programa Proyecto

Ampliar la cobertura educativa a través de la cofinanciación para la ampliación y mejoramiento de la infraestructura física de los CED locales Educación para la era del

conocimiento Dotación de los Centros Educativos Distritales de la Localidad

Aplicación de técnicas para la identificación de la deficiencia oral y Visual a los niños de la localidad once de Suba

Prevención y atención a los altos índices de mortalidad materna Salud con calidad

Mejorar la infraestructura en la adecuación y mantenimiento de los centros de atención en salud en la localidad

Competencias para toda la vida

Apoyo a convenios y/o cofinanciación para la educación superior, técnica, en oficios y secundaria para la competencia laboral

2004

Bogotá, limpia me gustas más

Desarrollo de estrategias sociales y técnicas para el manejo integral de residuos sólidos en la localidad

Mejoramiento y mantenimiento de instituciones educativas locales Más y mejor educación

para todos y todas Dotación de instituciones educativas locales

Apoyo a programas integrales de salud para niños, jóvenes, adultos y adultos mayores Salud para la vida digna

Dotación de las IPS de la red pública de la localidad

Sostenibilidad urbano-rural

Fortalecimiento del sistema ambiental local a través de la construcción y aplicación de estrategias de trabajo socioambiental pedagógico, formativo y

operativo con participación de los grupos de actores locales en las UPZS y UPR de la localidad, en un marco de referencia de seguimiento

interistitucional que permita desarrollar acciones de restauración, recuperación y/o mantenimiento de las zonas criticas por afectación de la

función ecológica de la estructura ecológica de suba

2005

Región integrada para el desarrollo

Restauración ecológica a través del poblamiento forestal de la estructura ecológica y el diseño de estrategias de trabajo socioambiental y la

aplicación de las rutas agroambientales de la localidad

2006 Más y mejor educación Mejoramiento y mantenimiento de instituciones educativas locales


para todos y todas Dotación de instituciones educativas locales

Apoyo a programas integrales de salud Salud para la vida digna


Escuela ciudad y ciudad escuela: La ciudad como escenario de formación y

aprendizaje

Desarrollar alternativas educativas para el acompañamiento en el proceso escolar

Sostenibilidad urbano-rural Fortalecimiento del sistema ambiental local

Región integrada para el desarrollo Restauración ecológica

Mejoramiento y mantenimiento de instituciones educativas locales Más y mejor educación para todos y todas Dotación de instituciones educativas locales

Apoyo a programas integrales de salud Salud para la vida digna


Escuela ciudad y ciudad escuela: La ciudad como escenario de formación y

aprendizaje

Desarrollar alternativas educativas para el acompañamiento en el proceso escolar

Sostenibilidad urbano-rural Fortalecimiento del sistema ambiental local

2007

Región integrada para el desarrollo Restauración ecológica

Para los 163 proyectos revisados en los cuatro años se destinaron en la vigencia $81.264.972.624 y se suscribieron 525 contratos por valor de $ 48.275.899.584 Es decir, durante la vigencia se contrató alrededor del 60 % de los proyectos a los cuales se asignó presupuesto en los cuatro años. Este resultado debe tener en cuenta que para el 2007 dos de las UEL que más ejecutan recursos de las alcaldías locales no entregaron la información (IDU y Secretaría de Gobierno) y que dentro de cada eje existen programas que no fueron analizados debido a las características del proyecto.

5.3.1. Inversión por instancia de viabilización De los 525 contratos suscritos por la localidad de Suba entre 2004 y 2007, el Fondo de Desarrollo Local ha tramitado 327 contratos por un total de $21.249.303.411. Las UEL suscribieron 198 contratos valor de $27.026.596.173.


Tabla No 37. Número de contratos y montos por instancia de viabilización. Localidad Suba 2004-2007

NÚMERO DE CONTRATOS Y MONTOS POR NSTANCIA DE VIABILIZACIÓN. LOCALIDAD DE SUBA 2004-2007

Vigencia Instancia de viabilización Total Monto contratado

FDL 99 5.185.350.586 2.004

UEL 42 5.695.254.883

FDL 66 3.939.763.979 2.005

UEL 70 6.128.025.998

FDL 82 4.648.276.171 2.006

UEL 73 13.423.018.590

FDL 80 7.475.912.675 2.007

UEL 13 1.780.296.702

Total FDL 327 21.249.303.411

Total UEL 198 27.026.596.173

Total General 525 48.275.899.584

5.3.2. Rangos de inversión Entre 2004 y 2007, en la localidad de Suba se suscribieron 525 contratos (para los sectores de estudio). De aquellos en que la información del aporte del FDL fue distinta de cero16, el 45% se encontró en el rango entre entre 10 y 100 millones el 29% en el rango entre 1 y 10 millones de pesos, seguido por los contratos firmados por valores de 100 a mil millones (19%). Son pocos (2%) los contratos suscritos por valores superiores a 1000 millones de pesos (casi en todos los casos son los de la UEL del IDU) y los inferiores a 1 millón de pesos (4%). Los montos de inversión para la localidad de Suba para los cuatro años se pueden clasificar así: Tabla No 38. Contratación por niveles de inversión en la localidad de Suba 2004-2007

Contratación por niveles de inversión en la localidad de Suba 2004-2007

Clasificación Criterio (Monto de la inversión) Frecuencia % % Acumulado

Baja Menos de 1 millón 23 4% 4%

16 Varios de los contratos reportados (en total 33) tenían información del aporte del Fondo de Desarrollo Local en cero o no disponible.


Media De 1 millón a menos de 10 millones 158 29% 34%

Alta De 10 millones a menos de 100 millones 244 45% 79%

Superior De 100 millones a menos de 1.000 millones 103 19% 98%

Muy superior Más de 1.000 millones 9 2% 100%

Total contratos17 537 100%

Como se observa en Gráfico 22, los montos de los contratos en que se concentran las inversiones locales analizadas se ubican en los rangos de inversión media y alta. En menor porcentaje se encuentran los niveles superior, bajo y muy superior. Gráfico No 22. Porcentaje de contratos por niveles de inversión 2004-2007. Localidad de Suba

4%

29%

45%

19%

2%0%5%

10%15%20%25%30%35%40%45%50%

No

de c

ontr

atos

M enos de 1 millón De 1 millón amenos de 10

millones

De 10 millones amenos de 100

millones

De 100 millones amenos de 1.000

millones

M ás de 1.000millones

Baja M edia Alta Superior M uy superior

Niveles de inversión

Porcentaje de contratos por niveles de inversiónLocalidad: Suba (2004-2007)

5.3.3. Inversión por ejes La localidad de Suba tuvo entre 2004 y 2007 un porcentaje de contratación del 59,4% para los sectores de análisis. El año 2004 reporta un porcentaje de ejecución del 63,3%. Sin embargo, es posible que el restante 35% de asignaciones haya quedado sin ejecutar y se hayan incluido en el presupuesto del año siguiente.

17 Los rangos de inversión fueron calculados para el número total de contratos revisados, incluyendo 12 contratos pertenecientes al los sectores que no hacían parte del estudio.


Tabla No 39. Porcentaje de contratación por eje año 2004. Localidad de Suba.

PORCENTAJE DE CONTRATACIÓN POR EJE 2004. LOCALIDAD DE SUBA.

EJE AÑO MONTO EJE DECRETO DE LIQUIDACION

MONTO PRESUPUESTO

DEFINITIVO

NUMERO DE CONTRATOS

MONTO CONTRATOS (Incluyendo honorarios)

PORCENTAJE CONTRATACION

POR EJE

CULTURA CIUDADANA 2.004 1.640.200.000 1.640.200.000 22 1.443.769.405 88,0%

FAMILIA Y NIÑEZ 2.004 382.077.786 655.105.424 2 328.307.500 50,1%

GESTIÓN PÚBLICA ADMIRABLE 2.004 2.196.541.000 2.346.541.000 91 2.285.540.317 97,4%

JUSTICIA SOCIAL 2.004 9.295.269.398 12.241.185.989 25 6.801.218.064 55,6%

PRODUCTIVIDAD 2.004 310.800.000 310.800.000 1 21.770.183 7,0%

TOTAL 2004 13.824.888.185 17.193.832.413 141 10.880.605.469 63,3%

El porcentaje de contratos suscritos para los sectores de análisis frente al presupuesto asignado entre 2005-2007 es del 58,4%. El eje que mayor proporción de contratación medida en montos reporta es el Eje Urbano Regional (78,2%), seguido por el Objetivo de Gestión Pública Humana (76,1%) y por el eje de reconciliación con un 48,2%. Como se observa en la tabla No. 40, el porcentaje de contratación en el 2007 disminuye el promedio del período debido a que la revisión terminó en el mes de septiembre y la mayoría de contratos se suscriben en el mes de diciembre, sumado a la falta de entrega de contratos de las UEL del IDU y la Secretaría de Gobierno para esa vigencia. Igualmente se observa que para el eje de urbano regional en la vigencia 2006 se observa un porcentaje superior al 100% debido a que en la sumatoria se incluye un contrato cofinanciado por la Organización de Estados Iberoamericanos - OEI por un valor de $ 2.254.399. Tabla No 40. Porcentaje de contratación por eje 2005-2007. Localidad de Suba.

PORCENTAJE DE CONTRATACIÓN POR EJE 2004-2007. LOCALIDAD DE SUBA

EJE AÑO MONTO EJE DECRETO DE LIQUIDACION

MONTO PRESUPUESTO

DEFINITIVO

NUMERO DE CONTRATOS

MONTO CONTRATOS (Incluyendo honorarios)

PORCENTAJE CONTRATACION POR

EJE

2.005 2.391.500.000 2.921.250.000 22 1.249.739.985 42,8%

2.006 2.044.293.533 2.300.102.117 21 1.551.016.324 67,4% EJE DE

RECONCILIACIÓN 2.007 1.709.545.300 1.711.275.360 5 543.962.997 31,8%

TOTAL EJE DE RECONCILIACIÓN 6.145.338.833 6.932.627.477 48 3.344.719.306 48,2%

2.005 7.560.011.631 7.694.950.369 41 3.131.679.459 40,7%

2.006 8.951.610.303 9.841.277.117 48 5.327.496.476 54,1% EJE SOCIAL

2.007 8.746.901.312 9.846.901.312 28 2.520.803.702 25,6%


TOTAL EJE SOCIAL 25.258.523.246 27.383.128.798 117 10.979.979.637 40,1%

2.005 4.376.166.250 5.146.166.250 17 3.103.458.374 60,3%

2.006 8.938.927.510 5.581.711.600 17 8.725.195.660 156,3% EJE URBANO REGIONAL

2.007 8.047.774.099 9.844.430.751 7 4.254.940.000 43,2%

TOTAL EJE URBANO REGIONAL 21.362.867.859 20.572.308.601 41 16.083.594.034 78,2%

2.005 1.861.044.470 2.842.176.808 55 2.582.912.159 90,9%

2.006 2.634.223.141 2.978.566.223 69 2.467.586.301 82,8% OBJETIVO GESTIÓN PÚBLICA HUMANA

2.007 3.179.309.033 3.362.332.304 54 1.936.502.678 57,6% TOTAL OBJETIVO GESTIÓN PÚBLICA

HUMANA 7.674.576.644 9.183.075.335 178 6.987.001.138 76,1%

Total general 60.441.306.582 64.071.140.211 384 37.395.294.115 58,4%

5.3.4. Fechas de suscripción de los contratos

En la localidad de Suba el 15,6% no tienen fecha de suscripción disponible, para el restante número de contratos que contenían esta información el 47% de los contratos fueron suscritos el último trimestre del año, de los cuales el 31% de estos fueron suscritos en el mes de diciembre. Tabla No 40. Fechas de suscripción de contratos. Localidad de Suba 2004-2007

FECHAS DE SUSCRIPCIÓN DE CONTRATOS LOCALIDAD DE SUBA

2004-2007

Mes Número de contratos

ENERO 30

FEBRERO 16

MARZO 23

ABRIL 28

MAYO 19

JUNIO 31

JULIO 34

AGOSTO 17

SEPTIEMBRE 38

OCTUBRE 22

NOVIEMBRE 46

DICIEMBRE 139

ND 82

TOTAL 525


5.3.5. Nivel de georreferenciación de los contratos De los 525 contratos suscritos por la localidad de Suba entre 2004 y 2007, el 83% tienen como información de georreferenciación “la localidad”, término que parece evidente y que impide acceder a los datos sobre el quiénes y el dónde de los territorios beneficiados de la inversión en una etapa del proceso en la que ya debería ser un requisito contractual y de transparencia en el acceso a la información, establecer los beneficiarios de los recursos locales. El 14% de contratos tienen como nivel de georreferenciación equipamiento seguido por los niveles de tramo vial y barrio cada uno un 2% de contratos. Tabla No 41. Nivel de georreferenciación de los contratos 2004-2007. Localidad Suba

NIVEL DE GEORREFERENCIACION DE LOS CONTRATOS 2004-2007.

LOCALIDAD DE SUBA

Nivel de georreferenciación

Número de contratos

LOCALIDAD 437

UPZ 4

BARRIO 10

EQUIPAMIENTO 74

TOTAL 525

5.4. Georreferenciación de la inversión local Suba 2004-2007: barrios atendidos y barrios por atender De acuerdo con la información tomada de la matriz de inversión de 525 contratos de la localidad, a continuación se presenta un análisis de la inversión georreferenciable para el período 2004-2007. Es de anotar que aunque del total de contratos solamente el 16% disponen de la información sobre georreferenciación, los montos totales de estos contratos suman el 32% del total de la contratación de la localidad para el período. Llamamos inversión georreferenciable a todos aquellos contratos que reportaron en la matriz de inversión que tienen un nivel de territorialización distinto de la UPZ y la localidad (barrio, dirección, equipamiento, cuerpo de agua, tramo vial, etc.).

5.4.1. Información georreferenciable en la localidad


Aunque un porcentaje muy bajo de contratos dispone de la información sobre georreferenciación, como se observa en la tabla No. 42, del monto contratado para el período, el 32% es inversión georreferenciable, llamando especialmente la atención las vigencias 2006 y 2005 pues para el primer año este tipo de inversión no supera el 20% y para el segundo es casi nula 0,02%, contrastado con el año 2006 que la inversión alcanza el 55%. Tabla No 42. Montos de inversión contratada y gerorreferenciable 2004-2007. Localidad Suba

MONTOS DE INVERSIÓN CONTRATADA Y GEOREFERRENCIABLE 2004-2007. LOCALIDAD DE SUBA

Año Monto decreto de liquidación

Monto presupuesto definitivo Monto Contratos Inversión

georreferenciable Porcentaje información

georreferenciable

2.004 13.824.888.185 17.193.832.413 10.880.605.469 2.075.330.213 19,1%

2.005 16.188.722.351 18.604.543.427 10.067.789.977 3.189.309.770 31,7%

2.006 22.569.054.487 20.701.657.057 18.071.294.761 9.985.292.782 55,3%

2.007 21.683.529.744 24.764.939.727 9.256.209.377 10.400.000 0,02%

TOTAL 74.266.194.767 81.264.972.624 48.275.899.584 15.260.332.765 31,6%

5.4.2. Barrios atendidos por año y período vs. Barrios atendibles La localidad de Suba tiene en total 939 barrios susceptibles de inversión local. De estos barrios en el 2004 el 6,8% recibió inversión, en el 2005 sólo se registra en el 9,4%, en el 2006 el 17,2% y en el 2007 la información sólo reporta un barrio. El número de barrios atendidos fue mayor en el año 2006, duplicando el número de barrios atendidos en el año 2004 y superando en 7 puntos el porcentaje de barrios atendidos para e año 2005. Para el último año el dato de un barrio está asociado a la carencia de información consolidada de la contratación, por este motivo es apresurado sacar conclusiones, por tanto debe complementarse la información y el análisis. Podría interpretarse el nivel de inversión tan bajo en el 2005 a causa del cambio que implica asumir el nuevo PDL con unos nuevos ejes estructurantes, programas y proyectos. Tabla No. 43. Barrios atendidos vs. Barrios atendibles. Inversión local 2004-2007. Localidad de Suba

BARRIOS ATENDIDOS VS BARRIOS ATENDIBLES INVERSIÓN LOCAL 2004-2007 SUBA

2004 2005 2006 2007

BARRIOS No Barrios % Barrios No Barrios % Barrios No Barrios % Barrios No Barrios % Barrios

ATENDIDOS 64 6,80% 89 9,40% 162 17.2% 1 0,10%

ATENDIBLES 939 100% 939 100% 939 100% 939 100%


Como se observa en los gráficos No. 23 y 24, el número de barrios atendidos anualmente es muy inferior al número de barrios existentes en la localidad, si embargo, se logra apreciar una tenue curva ascendente en el número de barrios atendidos con inversión local a través de los tres primeros años. El dato de 2007 baja es casi nulo debido a que la revisión de contratos se hizo hasta el mes de septiembre de 2007. Gráfico No. 23. Barrios atendidos vs. Barrios atendibles. Inversión local 2004-2007. Localidad de Suba

Barrios atendidos vs. barrios atendibles 2004-2007.

Localidad de Suba

0

200

400

600

800

1000

2004 2005 2006 2007

ATENDIDOSATENDIBLES

El análisis de los datos por año muestra que el porcentaje de barrios atendidos cada año no supera el 25% de los barrios atendibles en la localidad. Gráfico No. 24. Porcentaje de barrios atendidos en la localidad de Suba. 2004-2007

Porcentaje barrios atendidos 2004-2007. Localidad de Suba

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

2004 2005 2006 2007


En la localidad de Suba, si se tomara el dato reportado para el 2007, se diría que menos del 1% de los barrios tuvo inversión durante los cuatro años, por lo tanto se hace la salvedad de la insuficiencia de información en este resultado. Por el contrario, para los tres años restantes es posible afirmar que el 5,4% de los barrios recibió recursos durante tres años (2004-2006) un 15,5% recibió en dos de los cuatro años y apenas el 1,7% recibió recursos un solo año. Tal como se muestra en la tabla No. 10 el 77,3% no tuvo ningún tipo de inversión o no fue georreferenciada. Tabla No. 44. Porcentaje de barrios atendidos durante el período 2004-2007. Localidad de Suba

Porcentaje de barrios atendidos durante el período 2004-2007. Localidad de Suba

Categoría Número de barrios % Frente a los barrios

susceptibles de inversión

Barrios susceptibles de inversión

Barrios sin inversión en todo el período 726 77,3% 939

Barrios con inversión en 1 año 16 1,7% 939

Barrios con inversión en 2 años 146 15,5% 939

Barrios con inversión en 3 años 51 5,4% 939

Barrios con inversión en todo el período 51 < al1% 939

5.4.3. Montos de inversión por barrio 2004-2007 En la localidad de Suba en los cuatro años de análisis un total de 726 de 939 barrios no tuvieron inversión18. De la inversión georreferenciable de todo el período, los barrios Calima Norte, Tuna Alta Sector El Rosal, Desarrollo San Juan de Suba y Los Naranjos obtuvieron montos de inversión por $ 1.559.622 y El Rincón de Suba por $1.500.000; para un total de $7.738.488, siendo los barrios con inversión por debajo de los $3.000.000 en todo el periodo 2004-2007 Tabla No. 46. Barrios con inversión mayor a 1 y menor a 3.000.000. Periodo 2004-2007. Localidad de Suba

18 Ver anexo 5.

Barrios con inversión mayor a 1 y menor a 3.000.000 período 2004-2007. Localidad de Suba.

Código barrio Barrio Monto invertido

453 CALIMA NORTE $ 1.559.622


Doce de los 939 barrios susceptibles de inversión, 11 recibieron recursos georreferenciables por un valor que osciló entre los $3.000.001 y 10.000.000. De este grupo los barrios Urbanización Los Comuneros, Carolina II sector, Desarrollo Rincón de Suba y Urbanizacion Pontevedra I sector recibieron recursos del orden de $9.163,236 cada uno; el barrio San Francisco Suba Centro recibió $ 7.529.222, el barrio Fontanar del río recibió $6.825.328 y los demás barrios de este grupo recibieron $ 5.969.600 cada uno, para un total de inversión en montos dentro de este rango, de $ 80.855.494 durante los cuatro años. A continuación se presenta en la tabla No. 14 el resumen con el código, nombre y monto de inversión por barrio: Tabla No. 47. Barrios con inversión mayor a 3.000.000 y menor a 10.000.000. Periodo 2004-2007. Localidad de Suba.

Barrios con inversión mayor a 3.000.000 y menor a 10.000.000 período 2004-2007. Localidad de Suba.


323 FONTANAR DEL RIO B $ 6.825.328

576 COMUNEROS URBANIZACION LOS $ 9.163.236

658 NOGALES DE SUBA $ 5.969.600

676 EL CEDRO $ 5.969.600

693 DESARROLLO MIRAMAR $ 5.969.600

978 CAROLINA II SECTOR $ 9.163.236

992 SAN FRANCISCO SUBA CENTRO $ 7.529.222

1041 URBANIZACION LA PALMA $ 5.969.600

1127 LOS ARRAYANES $ 5.969.600

1128 DESARROLLO RINCON DE SUBA $ 9.163.236

1479 URBANIZACION PONTEVEDRA I SECTOR $ 9.163.236 TOTAL INVERSION DEL RANGO $ 80.855.494

De los sectores considerados como NO susceptibles de inversión, el Club Campestre Carmel recibió inversión los primeros tres año por un valor total de $25.826.590. En total, sin contar este sector, 96 barrios recibieron inversiones georreferenciables entre 10.000.001 y 60.000.000 para los cuatro años de estudio, el valor total asciende a los $2.604.197.378 . A continuación se presenta el nombre y monto de inversión por barrio:

523 TUNA ALTA SECTOR EL ROSAL $ 1.559.622

720 DESARROLLO SAN JUAN DE SUBA $ 1.559.622

950 EL RINCON DE SUBA $ 1.500.000

1114 BARRIO LOS NARANJOS $ 1.559.622

TOTAL INVERSION DEL RANGO $7.738.488


Tabla No. 48. Barrios con inversión mayor a 10.000.000 y menor a 60.000.000 Periodo 2004-2007. Localidad de Suba.


Barrio Monto

invertido Barrio Monto

invertido

LAS MERCEDES $ 26.071.272 CONJUNTO RESIDENCIAL MONTERREY $ 35.911.360

EL CARMEN $ 34.175.624 RECINTO DE LA BRITALIA $ 15.384.616

TEJARES DEL NORTE $ 46.153.846 URBANIZACION LA SABANA DE TIBABUYES $ 10.722.857

CAMINO VERDE $ 20.883.948 TUNA ALTA SECTOR PEDREGAL $ 11.359.093

ALASKA $ 14.191.704 URBANIZACION LA PUERTA DEL SOL $ 37.330.306

VILLA DEL CAMPO $ 14.191.704 URBANIZACION LOMBARDIA $ 15.816.763

LOS ALMENDROS II SECTOR $ 24.699.115 SAN JOSE $ 15.384.616

VILLA HERMOSA $ 35.911.360 VILLA PATRICIA I SECTOR I ETAPA $ 55.317.082

URBANIZACION RODESIA I ETAPA $ 46.153.846 URBANIZACION BURGOS (BRITALIA) $ 15.384.616

SAN MIGUEL $ 44.960.934 URBANIZACION SAN DIEGO $ 10.441.974

BARRIO EL SALITRE SUBA $ 45.598.144 URBANIZACION BRITALIA $ 15.384.616

CAMPANELLA I Y II ETAPA $ 10.363.636 URBANIZACION ALTAMIRA – PARCELACION TURINGIA $ 15.384.616

LA BRITALIA $ 15.384.616 ESPERANZA URBANIZACION LA $ 21.354.216

URBANIZACION LAS MARGARITAS $ 15.384.616 GILMAR $ 23.420.377

CONJUNTO RESIDENCIAL AMBALO $ 10.441.974 CONJUNTO RESIDENCIAL VERACRUZ $ 21.354.216

LOS GAVILANES $ 34.175.624 ATARDECERES DE SUBA $ 15.384.616

PREDIO SAN CRISTOBAL $ 15.384.616 DESARROLLO CANTALEJO $ 52.209.870

COTECOL S.A $ 15.384.616 CONJUNTO RESIDENCIAL MIRADORES DE SUBA $ 46.153.846

URBANIZACION CIUDADELA CAFAM $ 42.031.923

CONJUNTO RESIDENCIAL ALAMAMEDA DE SUBA $ 30.769.230

SAN ANDRES AFIDRO $ 10.363.636 URBANIZACION LA BELLA SUBA $ 15.384.616


PARQUE RESIDENCIAL LOS ROBLES $ 30.769.230 URBANIZACION CHUCUA III SECTOR $ 15.384.616

MIRADOR DE LA CAMPIÐA SECTOR 2 $ 30.769.230 LA ESTANZUELA $ 15.384.616

AGRUPACION RESIDENCIAL SUBA $ 30.769.230

URBANIZACION VILLA LILIA Y EL ROSAL $ 14.257.141

URBANIZACION BOCHALEMA $ 51.132.013 NUEVO CORINTO $ 43.647.118

DESARROLLO VILLAS DE LAS FLORES $ 34.175.624 DESARROLLO EL NARANJAL $ 30.769.230

EL REMANSO DE SUBA $ 15.384.616 URBANIZACION LA PALMA I $ 34.175.624

URBANIZACION LA CAMPIÐA II SECTOR $ 15.384.616

URBANIZACION LA MANUELITA II SECTOR $ 14.257.141

URBANIZACION SAN JOSE $ 34.175.624 AGRUPACION FUERTEVENTURA $ 31.325.922

URBANIZACION LA SIRENA $ 46.153.846 ALTOS DEL RINCON $ 26.966.670

URBANIZACION ANTONIO GRANADOS $ 15.384.616

URBANIZACION LA COLINA CAMPESTRE I SECTOR $ 54.036.827

URBANIZACION EL REFUGIO DE SUBA $ 30.769.230 URBANIZACION VILLA MORENA $ 30.769.230

LA SIRENA $ 15.384.616 LA AGUADITA $ 35.735.246

URBANIZACION MAZUREN I SECTOR $ 20.883.948 LA AGUADITA II $ 34.175.624

LA CAÐIZA SECTOR I $ 14.257.141 EL JORDAN $ 38.091.131

BARRIO VILLA ELISA $ 14.191.704 CERROS DE SOTILEZA $ 15.384.616

URBANIZACION COSTA AZUL III ETAPA (CATALUÐA) $ 45.026.371 EL JORDAN I SECTOR $ 26.966.670

EL DIAMANTE $ 35.911.360 CONJUNTO MULTIFAMILIAR RINCON DE LAS VILLAS $ 30.769.230

URBANIZACION RIO BAMBA $ 26.966.670 SANTA HELENA $ 31.919.044

URBANIZACION LAGO DE SUBA $ 42.403.710 BERNAL Y FORERO $ 30.769.230

URBANIZACION TEUSA $ 41.880.960 CIUDADELA EL POBLADO $ 15.384.616

CONJUNTO RESIDENCIAL MALAGA $ 15.384.616 BARRIO JULIO FLOREZ $ 21.930.251

CAMPIÐA $ 14.257.141 URBANIZACION LA FLORESTA IV SECTOR $ 10.441.974

LOS ALCAPARROS DE SUBA $ 24.620.777 LA FLORESTA NORTE I SECTOR $ 56.795.308

SAN NICOLAS URBANIZACION $ 40.083.731 LOS ANDES $ 46.153.846

URBANIZACION MORATO No. 2 $ 52.209.870 VILLA ALICIA $ 10.441.974


DESARROLLO SANTA ROSA $ 41.577.915 AGRUPACION DE VIVIENDA LA RABIDA $ 15.384.616

URBANIZACION EL ESTORIL $ 15.384.616 AGRUPACION DE VIVIENDA MORATO $ 50.000.000

URBANIZACION PARQUE INDUSTRIAL VILLA CONCHA $ 10.441.974 CONJUNTO RESIDENCIAL EL TEREUL $ 15.384.616

TOTAL BARIOS 96

TOTAL INVERSION EN EL RANGO $ 2.604.197.378

De las inversiones realizadas en el período, ubicadas en el rango entre 60.000.001 y 300.000.000 se encuentran 79 barrios y el monto total asciende a $11.631.761.223. El barrio con mayor inversión en esta categoría fue Prados de Santa Bárbara seguido de San Cayetano de las UPZ Tibabuyes y El Rincón, respectivamente. Los barrios en el puesto más bajo de este rango son Urbanización El Pórtico y barrio El Pinar. Es de señalar que dentro de los sectores NO susceptibles de inversión, se registra una inversión para el barrios Buenos Aires Suba, por un valor de $168.185.544, realizada a entre el 2004 y 2005. Este barrio no se contabilizó para efectos de este ejercicio. Tabla No. 49. Barrios con inversión mayor a 60.000.000 y menor a 300.000.000 Periodo 2004-2007. Localidad de Suba.


Código barrio Barrio Monto

invertido Barrio Monto invertido

115 URBANIZACION SAN PEDRO $ 100.258.310 775 LA CHUCUA SECTOR I – LAS FLORES $ 201.818.594

121 URBANIZACION MIRANDELA $ 153.846.154 782 URBANIZACION AURES II $ 245.026.371

129 URBANIZACION VILA NOVA $ 61.538.462 823 LA CAÐIZA SECTOR III $ 204.945.408

167 URBANIZACION COMPARTIR $ 224.203.779 852 LA VICTORIA NORTE $ 89.061.822

171 FONTANAR DEL RIO $ 210.621.718 872 GLORIA LARA DE ECHEVERRY II ETAPA $ 142.128.712

182 VILLA DEL PRADO $ 258.901.910 882 PRADOS DE SANTA BARBARA $ 273.296.657

223 DESARROLLO ACACIAS $ 170.878.122 898 BARRIO ATENAS $ 236.634.929

249 BARRIO TUNA BAJA $ 224.524.036 998 DESARROLLO PRADO PINZON $ 84.175.624

297 EL SALITRE PARTE ALTA $ 68.351.248 1014 DESARROLLO RINCON DE BOYACA $ 204.945.408

310 AGRUPACION DE VIVIENDA LAS MERCEDES $ 102.526.874 1018 PALMA ALDEA $ 60.029.222

364 TURINGIA $ 225.073.642 1029 TABERIN $ 204.945.408

385 URBANIZACION LA FONTANA $ 77.911.915 1033 EL PINAR $ 64.809.952

406 GRANADA NORTE $ 268.222.650 1066 SAN JOSE DEL PRADO $ 184.192.518



Código barrio Barrio Monto

invertido Barrio Monto invertido

421 PARQUES DEL CAMPO – PREDIO EL CAMPITO ETAPAS I-II $ 142.669.486 1067 CIUDAD JARDIN $ 144.431.138

484 URBANIZACION VALLE REFOUS $ 76.923.076 1069 DESARROLLO SAN CAYETANO $ 263.996.569

490 BARRIO SUBA URBANO $ 248.844.848 1074 AMBERES $ 168.477.340

548 URBANIZACION LOS CAMPOS $ 249.560.240 1080 DESARROLLO LA FRANCIA $ 114.191.704

582 URBANIZACION EL SOLAR I $ 194.289.538 1092 RINCON SUBA $ 229.341.444

584 SOTAVENTO (CAMPOS DEL SILENCIO) $ 78.036.459 1116 EL CEREZO $ 91.407.607

597 URBANIZACION LA GAITANA $ 122.919.509 1132 DESARROLLO RINCON EL CONDOR $ 165.816.763 605 VILLA SUSANA $ 224.369.251 1148 URBANIZACION IBERIA SECTOR III $ 138.461.538

606 BARRIO LA TOSCANA $ 73.973.188 1155 BARRIO CIUDAD HUNZA $ 156.861.190 615 DESARROLLO VERONA $ 95.317.918 1161 URBANIZACION COVADONGA $ 92.307.692

617 URBANIZACION EL PORTICO $ 60.410.987 1165 CIUDAD DE HUNZA $ 87.705.200 620 DESARROLLO VILLA GLORIA I $ 102.526.874 1179 URBANIZACION LA SULTANA $ 91.407.607

635 URBANIZACION LOS NOGALES DE TIBABUYES $ 142.669.486 1199 LAS VILLAS II SECTOR $ 169.230.770

640 EL POA LOTE A $ 102.526.874 1235 BARRIO PRADO VERANIEGO NORTE $ 123.076.924

645 BARRIO EL POA $ 224.482.912 1268 LAS VILLAS III SECTOR $ 92.307.692

647 DESARROLLO TIBABUYES I SECTOR $ 149.120.479 1277 PRADO SUR (CALATAYUD) $ 107.692.308

655 LOS TEJARES DE SUBA $ 76.923.076 1282 URBANIZACION VIVARAL $ 61.538.462

661 JAVA II SECTOR $ 241.441.712 1284 PRADO SUR EL TRIUNFO $ 123.076.924

675 JAVA I SECTOR $ 142.669.486 1296 PRADO SUR $ 64.578.439

680 ALTO DE LA TOMA $ 174.762.666 1345 DESARROLLO PRADO CENTRAL $ 91.407.607

706 URBANIZACION COSTA AZUL I Y II ETAPA $ 71.700.815 1363 URBANIZACION TIERRA LINDA $ 178.580.846

712 SANTA BARBARA TIBABUYES $ 153.846.154 1526 CONJUNTO ALHAMBRA SECTOR SUR ORIENTAL COLPATRIA $ 76.923.076

718 URBANIZACION LA TRINITARIA $ 224.072.895 1599 URBANIZACION PASADENA $ 107.692.308

740 URBANIZACION LOS ALCAPARROS DE SUBA $ 107.692.308 1600 TEUSACA I – II SECTOR $ 120.883.948

761 POTRERILLOS DE SUBA $ 218.513.312 1616 URBANIZACION LA FLORESTA NORTE II SECTOR $ 163.553.434

765 URBANIZACION NUEVA TIBABUYES $ 159.259.961 1682 URBANIZACION LA ALBORADA $ 110.441.974

1706 DESARROLLO JULIO FLOREZ $ 93.977.764 TOTAL DE BARRIOS 79 TOTAL INVERSION EN EL RANGO $11.631.761.223


Las mayores inversiones georreferenciables para el período se concentraron en 20 de los 939 barrios de la localidad, valores registrados en el rango entre 300.000.001 y 1.000.000.000. El barrio que recibió la mayor proporción de estos recursos fue el barrio El Pino con una inversión de $828.095.737, seguido del barrio Santa Rita (con $ 791.507.318) y la Urbanizacion Aures I, con $ 757.714.375 y los Bilbao II Etapa, Urbanización Nueva Zelandia ocupan un lugar importante con inversiones por encima de los setecientos millones de pesos. A continuación se presenta el nombre y monto de inversión por barrio: Tabla No. 50. Barrios con inversión mayor a 300.000.000 y menor a 1.000.000.000 Periodo 2004-2007. Localidad de Suba.

Barrios con inversión mayor a 300.000.000 y menor a 1.000.000.000 período 2004-2007. Localidad de Suba.


198 URBANIZACION NUEVA ZELANDIA $ 710.234.444

290 BARRIO TIBABUYES $ 361.894.564

316 BARRIO TUNA ALTA $ 408.910.616

330 BILBAO II ETAPA $ 717.653.004

332 BARRIO EL PINO $ 828.095.737

434 DESARROLLO VISTA BELLA $ 416.014.776

444 SAN CARLOS TIBABUYES $ 644.672.985

451 SANTA RITA $ 791.507.318

517 CANTALEJO $ 317.432.152

532 BERLIN $ 620.419.177

542 DESARROLL0 SAN PEDRO DE TIBABUYES $ 330.142.897

586 DESARROLLO VILLA CINDY $ 315.238.449

599 URBANIZACION VILLA MARIA I Y II SECTOR $ 340.849.534

627 LA GAITANA $ 458.887.898

637 DESARROLLO SANTA CECILIA I $ 691.026.402

666 DESARROLLO TIBABUYES II SECTOR $ 363.596.176

828 URBANIZACION AURES I $ 757.714.375

916 DESAROLLO COSTA RICA $ 449.811.576

971 SANTA ANA $ 429.207.580

1226 PRADO VERANIEGO $ 323.381.834

TOTAL DE BARRIOS 20 TOTAL INVERSION DEL RANGO $10.276.691.494 Para finalizar, las inversiones más altas que se registran, por encima de los mil millones de pesos, en los cuatro años se hicieron en Lisboa y el Desarrollo Casablanca Sector El Plan, sumando entre los dos: $3.771.433.013. A continuación se señala la inversión en cada uno de estos barrios.


Tabla No. 51. Barrios con inversión mayor a 1.000.000.000 Periodo 2004-2007. Localidad de Suba.

Barrios con inversión mayor a a 1.000.000.000 período 2004-2007. Localidad de Suba.

601 LISBOA $ 1.505.784.459

759 DESARROLLO CASABLANCA SECTOR EL PLAN $ 2.265.648.554

TOTAL INVERSION > A MIL MILLONES $ 3.771.433.013

5.4.4. Montos de inversión por estrato y población Para efectos de este análisis es pertinente mencionar la condición territorial de la localidad de Suba, en el aspecto de usos del suelo. Suba tiene la particularidad de tener una proporción importante de su territorio como área rural y de expansión urbana. En buena parte del área rural el uso del suelo es agroindustrial, forestal e institucional (especialmente en el sector educativo), con asentamientos suburbanos excepcionales. Estas áreas y otros desarrollos que probablemente surgieron de manera informal, están sin estratificar y por tanto en la base de datos aparecen clasificados en la columna del estrato como cero. Hay que tener en cuenta que la zona rural no estratificada combina condiciones sociales y económicas de una población típica campesina con población cuyos indicadores de calidad de vida se homologa a estrato 6 con tipos de vivienda entre campestre y chalet. Salvedad de lo anterior se encontró una inversión del 3% en estos sectores sin estratificación. De acuerdo a la información obtenida, la inversión de la localidad en la vigencia de 2004-2007, según es estrato socioeconómico, tuvo su mayor impacto en los barrios de estrato 2 con el 55,6%, seguida por los barrios de estrato 3 con el 27,9%. En el caso del estrato 1, sólo registra el 3,7%, esto ocurre porque apenas 5 barrios están clasificados en dicho estrato.


Gráfico No. 25. Inversión por estratos en la localidad de Suba. 2004-2007

Inversión por estrato 2004-2007 Localidad de Suba

3,7%0,2%

55,6%

27,9%

9,0%

3,1%0,4%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

Inversión por estrato 2004-2007 Localidad de Suba

Estrato 0

Estrato 1

Estrato 2

Estrato 3

Estrato 4

Estrato 5

Estrato 6

En total, de los barrios susceptibles de inversión, la localidad tiene 202 barrios sin estrato, 5 en estrato 1, 208 en estrato 2, 253 en estrato 3, 76 en estrato 4, 97 en estrato 5 y 98 en estrato 6, lo que muestra una localidad diversa. En el gráfico No. 26, se muestra cuál ha sido el estrato socioeconómico con mayores inversiones locales en todos los años. El comportamiento general de la inversión año tras año es similar, se expresa un crecimiento importante desde el año 2004, a excepción del estrato 1 que para el año 2006 no presenta ningún barrio atendido. La información para el año 2007 no refleja con exactitud la manera como hizo su inversión. En todos los años el mayor número de barrios atendidos se clasifican en el estrato 2 de Suba. Pese a que no aparecen los barrios sin estrato, fueron atendidos 4 en el 2004, 4 en el 2005 y uno en el 2006. Gráfico No. 26. Barrios atendidos por estrato en la localidad de Suba. 2004-2007

Barrios atendidos por estrato 2004-2007 Localidad de Suba

0

10

20

30

40

50

60

70

ESTRATO

0

ESTRATO

1

ESTRATO

2

ESTRATO

3

ESTRATO

4

ESTRATO

5

ESTRATO

6

Atendidos 2004

Atendidos 2005

Atendidos 2006

Atendidos 2007


El gráfico No. 27, de la inversión georreferenciable, refleja una correspondencia entre porcentaje de inversión realizada y porcentaje de población por estratos atendida. En el caso de los estratos 1 y 2 el porcentaje de la inversión realizada es superior al porcentaje de población que habitan estos estratos, pues para el 1 la diferencia de estos dos porcentajes es de un 0,1% y para el estrato 2 la diferencia de estos dos porcentajes es de en un 17%. Nótese cierto sentido de equidad, al invertir en menor proporción al de su población en los estratos altos y en mayor proporción al de su población, en el estrato 2 de la localidad. No se tomaron los datos de los sectores no estratificados, pero se registra un 3% de la inversión total del periodo.

Gráfico No. 27. Inversión por población y estrato en la localidad de Suba. 2004-2007

Inversión por poblac ión y estrato

Localidad Suba 2004-2007

55,6%

27,9%

9,0%3,1% 0,4%0,3%

38,5% 36,1%

13,0%

0,2%3,7%

11,3%

0,9%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

0 1 2 3 4 5 6

% Inversión 2004-2007 % Población 2004-2007

CARACTERIZACIÓN LOCALIDAD DE SUBA - …. Barrios atendidos por año y período vs. Barrios...

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