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CARACTERIZACIÓN POBLACIONAL DE LOS CIUDADANOS, USUARIOS O GRUPOS DE INTERÉS CON LOS CUALES INTERACTÚA CADA UNA DE LAS DEPENDENCIAS, OFICINAS Y DESPACHOS DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL MUNICIPIO DE CAJAMARCA - TOLIMA.

AÑO 2019 AGRO Y PROSPERIDAD POR LA CONTINUIDAD

CARACTERIZACIÓN POBLACIONAL DE LOS CIUDADANOS, USUARIOS O GRUPOS DE INTERÉS CON LOS

CUALES INTERACTÚA CADA UNA DE LAS DEPENDENCIAS, OFICINAS Y DESPACHOS DE LA

ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL MUNICIPIO DE CAJAMARCA - TOLIMA

Calle 35 N° 10 – 43 Centro Administrativo, Edificio Fase I Carrera 11 N° 34 – 52, Edificio Fase II

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Tabla de contenido 1. TÍTULO ................................................................................................................................. 3 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................................. 3 3. PREGUNTA ......................................................................................................................... 3 4. OBJETIVO GENERAL ......................................................................................................... 4 5. JUSTIFICACIÓN .................................................................................................................. 5 6. MARCOS DE REFERENCIA ............................................................................................... 6 6.1. MARCO TEÓRICO ............................................................................................................ 6 6.2. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................. 11 7. ALCANCE .......................................................................................................................... 14 8. METODOLOGÍA ................................................................................................................. 15 8.1. PRIMER PASO: Identificar objetivos y alcance ............................................................. 15 8.2. SEGUNDO PASO: Establecer responsables de la caracterización ............................... 16 8.3. TERCER PASO: Enunciación y priorización de variables ............................................. 16 8.4. CUARTO PASO: Selección, elaboración y aplicación de Instrumento de recaudación de información 18 8.5 QUINTO PASO: Automatización, clasificación, agrupamiento, análisis de la información obtenida y diseño de estrategias por meta 22 8.6. SEXTO PASO: Publicación de resultados .................................................................... 38 9. Cronograma ....................................................................................................................... 38 10. Bibliografía ......................................................................................................................... 38

http://www.bucaramanga.gov.co/








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1. TÍTULO

Caracterización poblacional de los ciudadanos, usuarios o grupos de interés con los cuales interactúa cada una de las dependencias, oficinas y despachos de la administración local del municipio de Cajamarca - Tolima.

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Gran parte de los problemas que afronta una administración se derivan del desconocimiento de las necesidades, demandas e intereses de los administrados. Así las cosas, si la Alcaldía de Cajamarca - Tolima pretende brindar atención oportuna y satisfactoria, en primer lugar, debe conocer y reconocer las características, particularidades, diferencias de los usuarios, grupos de interés y ciudadanos en general con los cuales interactúa cada una de sus dependencias, oficinas y despachos. Empero, tal conocimiento y reconocimiento no es fruto de una acción espontánea, vocacional o meramente empírica, sino el producto de un proceso racional y lógico de caracterización, de la puesta en práctica de una herramienta metodológica que le permita a la administración recaudar información suficiente sobre las particularidades, características y diferencias que identifican a la población habitante del municipio de Cajamarca - Tolima. Ya en el plano concreto, (es decir, desde la perspectiva de un gobierno basado en la lógica, ética y estética), la administración local no puede prescindir de ningún proceso de caracterización poblacional, esto en razón a que de ser así la acción administrativa se vería truncada por falta de coherencia entre sus proyecciones y las necesidades/demandas de la ciudadanía. Sin lugar a dudas, la preocupación por conocer y reconocer la diversidad poblacional del municipio resulta siendo una actitud bastante ética. A su vez, un diseño ético de los procedimientos, protocolos y metodologías de atención al ciudadano exige como presupuesto el previo conocimiento y reconocimiento de la población a atender.

3. PREGUNTA

¿Por intermedio de cuál herramienta se podría obtener un conocimiento amplio sobre las características, especificidades, diferencias y particularidades de ciudadanos, usuarios o grupos de interés con los cuales interactúa cada una de las dependencias, oficinas y despachos de la administración local del municipio de Cajamarca - Tolima?









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4. OBJETIVO GENERAL

Realizar una caracterización poblacional de los ciudadanos, usuarios o grupos de interés con los cuales interactúa cada una de las dependencias, oficinas y despachos de la administración local del municipio de Cajamarca - Tolima.

4.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Diseñar una metodología sobre la caracterización poblacional de los ciudadanos, usuarios o grupos de interés con los cuales interactúa cada una de las dependencias, oficinas y despachos de la administración local del municipio de Cajamarca - Tolima.

Identificar la situación social, cultural, política y económica de los diferentes grupos poblacionales que interactúan con cada una de las dependencias, oficinas y despachos de la administración local del municipio de Cajamarca - Tolima.

Aplicar la teoría, conceptos técnicos y marco normativo al proceso de caracterización poblacional de los ciudadanos, usuarios o grupos de interés con los cuales interactúa cada una de las dependencias, oficinas y despachos de la administración local del municipio de Cajamarca - Tolima.

Procurar una atención oportuna, óptima y satisfactoria al ciudadano que acuda a cada una de las dependencias, despachos, entidades y oficinas que conforman la administración local de Cajamarca - Tolima.

Propender por el acceso de todos los ciudadanos, usuarios y grupos de interés a la herramienta virtual de gobierno en línea, a través de la divulgación y socialización.

Promover la participación ciudadana en los procesos de rendición de cuentas que lleve a cabo la administración, así como en las veedurías de gobierno, la adopción de decisiones gubernamentales y la fiscalización de procesos administrativos.









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5. JUSTIFICACIÓN

No se debe desconocer que en el municipio de Cajamarca - Tolima conviven distintos grupos poblacionales: desplazados por la violencia, personas en situación de discapacidad mental o motora, mujeres cabeza de familia, ancianos, niños etc. Esta concentración de múltiples subjetividades hace que los métodos tradicionales de administración claudiquen, por tanto, en primera medida resulta conocer la existencia de realidades singulares dentro de un contexto urbano como el nuestro y después de ello reconocer la importancia de brindar espacios abiertos a todos. Para conocer y reconocer esas otras realidades, se debe realizar un trabajo de caracterización poblacional, el cual, de cuenta de los diferentes grupos que acuden e interactúan con la administración local de Cajamarca - Tolima, sus dependencias, oficinas y despachos. Cabe connotar que este proceso de caracterización se justifica en la medida que contribuye a la elaboración acertada de metodologías de atención, asistencia y respuesta administrativa a los interrogantes, problemas, e inquietudes que a diario le formulan los particulares a la administración local.

Tal como lo sugiere un amplio sector de la doctrina, la caracterización poblacional desde hace un buen tiempo dejó de ser un simple aderezo para convertirse en un paso imprescindible y obligado de la ingeniería administración, de aquello que se conoce como ejercicio de administración pública. No es posible formular una política pública correcta y sensata, sin la adjunción previa de una caracterización poblacional. Y si los funcionarios públicos no están educados e instruidos en el reconocimiento de la diferencia, en un espíritu que admita e incorpore una realidad contingente en lo social, la atención a la comunidad en términos de eficiencia, eficacia, celeridad, garantía de derechos, será incompleta e insuficiente.

Ahora bien, vale la penar recordar que el actual gobierno está fundamentado en la tríada de principios: lógica, ética y estética. La lógica, tal como se expresa en el Plan de Desarrollo Municipal vigente, tiene estrecha relación con una acertada planeación política y administrativa. De otra parte, la ética exige de los funcionarios públicos una conducta transparente, recta y comprometida. Por último, no se puede obviar que toda actuación administrativa y gubernamental reviste un carácter estético de diseño, presentación y disciplina, una apariencia que atraiga, seduzca, y genere cohesión e interés. En ese sentido concreto, es decir, de acuerdo a lo fijado por la administración local en materia de lógica, ética y estética, la caracterización poblacional adquiere mayor relevancia, pues solo a partir de esta resulta posible un ejercicio de planeación que responda a las verdaderas necesidades de la comunidad. Además, ese anhelo de conocer y reconocer a la población en su diversidad y diferencias evidencia una actitud ética, y a la par preconcibe los cimentos de lo que sería una política institucional basada en la estética.

6. MARCOS DE REFERENCIA

6.1. MARCO TEÓRICO

La caracterización poblacional tiene una finalidad práctica, constitucional y legal, que va más allá de la simple clasificación de la población según tipicidades, aspectos distintivos, diferencias, situaciones, circunstancias etc. Cabe mencionar aquí, que, dentro del sector público, el propósito material y último de un proceso de caracterización poblacional, no es otro, que diseñar, proyectar, orientar y elaborar un plan de atención al ciudadano, que tenga la virtud de garantizar los derechos fundamentales de las personas, atendiendo desde luego a sus características especiales, situaciones particulares, formas de ver el mundo, perspectivas etc. Es decir, que la caracterización parte de reconocer implícitamente, que en cuanto a vida material se refiere, todos los individuos no son iguales, y que, en consecuencia, las autoridades, constitución y la ley deben trazar una pauta que









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permita igualar las circunstancias desiguales de la realidad. (Ministerio de Salud, 2017, pp. 2-3). El proceso de caracterización poblacional tendrá en cuenta los siguientes aspectos: rango de edad, sexo estado civil, tipo de familia, lugar de residencia, tipo de vivienda, nivel de académico, ocupación, el rango de ingresos, si pertenece a un grupo que merezca una especial protección constitucional por parte del Estado, víctimas, personas en situación de discapacidad motora o mental, mujeres cabeza de familia, niños, ancianos, estudiantes, personas desempleadas, etc. No sobra manifestar aquí que la clasificación de la población según aspectos particulares y específicos tiene como finalidad el diseño de estrategias, medidas y acciones que tengan la capacidad de mitigar los factores sociales, económicos, culturales y políticos generadores de desigualdad y discriminación negativa. Desde un punto de vista macro, se puede aseverar que el diseño de cualquier política pública, medida administrativa o acción estatal debe pasar por el filtro de la caracterización poblacional. No resulta equivocado identificar una relación causal entre el fracaso de una política pública y la inexistencia de una caracterización poblacional previa. Si las autoridades desconocen las particularidades, necesidades, características, rasgos distintivos, rasgos culturales y situacionales de las personas, no habrá forma de garantizar derechos y ofrecer respuestas satisfactorias de cara a demandas sociales. Sin ir tan lejos ni con el ánimo de sonar pretenciosos, la caracterización implica un cambio metodológico en la administración pública. Antes se partía de lo general para llegar a lo particular, y en ese sentido, la administración y sus funcionarios, intentaban enmarcar a todos los ciudadanos dentro de unos parámetros universales contenidos en las normas, políticas públicas, etc. Hoy en día, la administración parte de lo particular para llegar a lo general, es decir, la racionalidad administrativa ha comprendido que es la información concreta y singular la que posibilita la elaboración de políticas de amplio alcance.

La finalidad de un proceso de caracterización es obtener información útil y sólida sobre una franja o porción de la sociedad. Solo a través del conocimiento se pueden comprender las lógicas, dinámicas, transformaciones, desequilibrios y normalizaciones, que de continuo inciden en una organización colectiva. Ahora bien, el tipo de caracterización se define de acuerdo al género de circunstancias o problemáticas que quieran abordarse. Esto indica que, por ejemplo, una caracterización en materia de salud incluye preguntas y tópicos diferentes a los formulados en una caracterización para elaboración de una política pública en deporte. De ningún modo, un proceso de caracterización debe verse como una cuestión cuantitativa o como una metodología de investigación basada en la cosificación de datos humanos. Aquí cabe reconocer que lo realizado es eminentemente cualitativo, pues el objeto de estudio (grupos humanos) es variable y relativo a condiciones endémicas y de entorno. En primer lugar, se tendrá que partir de una premisa: el objeto investigado es un sujeto, interlocutor válido, partícipe de la realidad social y determinado por coordenadas externas e internas. En segundo lugar, conviene aceptar a priori que el radio de acción de ese sujeto es un universo paralelo y complementario a la realidad total, caracterizado por un código lingüístico propio que prefigura una forma de comunicación única y singularizada. Caracterizar una población es el intento de determinar las condiciones particulares que la distinguen en materia de estructura social, política y económica. Es pertinente precisar que la caracterización no se limita a la recopilación de datos estadísticos, también tiene como objetivo elaborar un diagnóstico de la realidad social de la población teniendo en cuenta además de su organización actual, el estudio de sus transformaciones, es decir, la manera cómo ha cambiado o mutado en el tiempo. No se puede desconocer que el análisis poblacional debe integrar una perspectiva histórica, es decir, ubicar a los individuos en un pasado, presente y futuro. La comprensión diacrónica de la población sugiere la obtención de un conocimiento integral respecto de las condiciones materiales e inmateriales precedentes que han prefigurado las características culturales, sociales, políticas, y económicas de los individuos. De otro lado, la comprensión sincrónica comporta un estudio acucioso y serio de los factores materiales e inmateriales que en el presente ejercen una influencia determinante sobre la comunidad, esto invitar a relacionar todas las dinámicas transformativas, dilatorias, y conflictivas que afectan de uno u otro modo a los individuos. Por último, cabe integrar en el análisis, toda suerte de anhelos, añoranzas, aspiraciones y proyecciones del futuro, sean estas









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colectivas o individuales. Sin lugar a dudas, las diferencias que hay entre grupos poblacionales, no solo están detalladas por aspectos cosméticos y estéticos, sino que también denotan una marcada desigualdad en materia de oportunidades, condiciones materiales e inmateriales de vida, sugestiones existenciales etc. Bajo el entendido del enfoque diferencial, el proceso de caracterización resulta siendo un instrumento indispensable en lo relacionado con la formulación acertada de políticas equitativas, acciones y planes de gobierno que tiendan a generar igualdad material y real. Si la administración ignora esas otras realidades, no está en capacidad técnica y cualitativa para abordar los problemas estructurales y darles una respuesta coherente y eficaz. Cualquier proceso de caracterización de usuarios comprende el surtimiento de dos etapas:

(i) Recaudación de información general y específica sobre la población a caracterizar y (ii) elaboración de la caracterización de acuerdo a una metodología previamente seleccionada. Durante la primera etapa se recolecta información fidedigna y detallada a través de ciertos instrumentos o mecanismos: encuestas, buzones de sugerencias, expedientes de usuarios, observación directa, aplicativos etc. En el caso de individuos, la información recogida debe estar referida a variables geográficas, variables demográficas, variables intrínsecas y variables del comportamiento. Ya en la segunda etapa del proceso de caracterización, es decir, la referida a la elaboración de la caracterización como tal, se procede a agrupar a los individuos según características comunes, teniendo cuidado de no caer en generalizaciones perniciosas y antipedagógicas. Una vez clasificados los individuos, se identifican sus intereses respecto a la oferta de la administración. Por último, la administración diseña una estrategia de respuesta, atención y asistencia, que tenga la virtud de responder satisfactoriamente a los requerimientos de cada tipo de usuario. (Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, 2011, pp. 1-35)

VARIABLES DE LOS NIVELES DE CONOCIMIENTO DE LOS USUARIOS PARTICULARES O

INDIVIDUALES

Geográficos Demográficos Intrínsecos Comportamientos

Ubicación

Población

Densidad poblacional

Clima

Edad

Genero

Tamaño familiar

Estado del ciclo familiar

Ocupación

Educación

Ingresos

Lenguajes/razas

Estrato Socioeconómico

Vulnerabilidad

Intereses

Lugares de encuentro

Acceso a la institucionalidad

Conocimientos sobre la administración pública nacional y local

Dialecto

Frecuencia de Interacción con organismos institucionales.

Posición o estatus del usuario frente a la administración

Intereses perseguidos por el usuario frente a la administración local

Circunstancias que lo hacen acudir a la administración local.

Tabla 1. Tomado de: (Ministerio de Tecnologías de la Informaciones y Comunicaciones, 2011 Sin lugar a duda, un proceso de caracterización de usuarios de la administración pública es exitoso siempre y cuando parta de un diseño metodológico acertado. La pregunta que surge es ¿Qué debe









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incluir una metodología de caracterización de usuarios? Antes de emprender la labor de recaudación de información, resulta necesario definir el alcance y los objetivos de la caracterización. Para ello se debe tener en cuenta que las políticas de atención al usuario están enmarcadas en cinco frentes a saber: Servicio al ciudadano, Trámites, Gobierno en línea, Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana. Una vez definidos alcance, objetivos generales y específicos, se procede a responsabilizar a un grupo de funcionarios o personal de la administración, para que ejecuten, desde una perspectiva preferiblemente interdisciplinar, el proceso de caracterización como tal. Los responsables de la caracterización tendrán que fijar unas variables a investigar y esto se hará de acuerdo a los objetivos planteados previamente. Después de formuladas las variables, se escogerán aquellas que tengan una relación más estrecha con el desarrollo efectivo de los objetivos, alcances y tópicos de la caracterización. El paso siguiente comporta la elaboración, selección y aplicación de un instrumento o mecanismo de recolección de información. En cuanto a esto, el responsable tendrá cuidado en seleccionar los medios y mecanismos que garanticen la compilación de información completa, fidedigna y verificable. Y el último paso que se surte antes de publicar los resultados obtenidos, está referido a la automatización, análisis, categorización, segmentación y agrupación de la información recogida. Tal cuestión se realiza teniendo en la mira el tipo de oferta institucional y los intereses de cada grupo de individuos.

6.2. MARCO CONCEPTUAL

6.2.1. CARACTERIZACIÓN POBLACIONAL

Respecto al concepto de caracterización de ciudadanos, grupos de interés, el Departamento de Planeación Nacional (2016) aporta la siguiente definición: En el contexto de este documento, caracterizar hace referencia a identificar las particularidades de los ciudadanos, usuarios o grupos de interés con los cuales interactúa cada una de las entidades de la administración pública, con el fin de segmentarlos en grupos que compartan atributos similares y a partir de allí gestionar acciones para: (i) el diseño o adecuación de la oferta institucional, (ii) el establecimiento de una estrategia de implementación o mejora de canales de atención, (iii) el diseño de una estrategia de comunicaciones e información para la ciudadanía, (iv) el diseño de una estrategia de rendición de cuentas que incluya acciones pertinentes en materia de información, diálogo e incentivos, v) el diseño e implementación de mecanismos de participación ciudadana en la gestión y en general (vi) la adecuada implementación y evaluación de políticas públicas. (p. 3) La Resolución 1536 de 2015, expedida por el Ministerio de Salud, en su artículo 12, trae a colación la siguiente definición sobre el concepto de caracterización poblacional: La caracterización poblacional se define como una metodología de análisis de riesgos, características y circunstancias individuales y colectivas, que comprende diversos tipos de modelos explicativos que permiten identificar riesgos, priorizar poblaciones dentro de las personas afiliadas y lugares dentro de un territorio y programar las intervenciones individuales necesarias para prevenir y mitigar dichos riesgos mediante acciones a cargo de las Entidades Administradoras de Planes de Beneficios EAPB y administradoras de riesgos laboral ARL contempladas en los planes de beneficios.

6.2.2 CARACTERIZACIÓN DE USUARIOS

En documento denominado ‘Guía para la caracterización de usuarios de las entidades públicas’, el Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (2011) aporta la siguiente definición sobre el concepto de Caracterización de Usuarios: Es la descripción de un usuario o un conjunto de usuarios por medio de variables demográficas, geográficas, intrínsecas y de comportamiento, con el fin de identificar las necesidades y motivaciones de los mismos al acceder a un servicio. (p. 6)

6.2.3 EQUIDAD









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Comporta un elemento conceptual de índole supra legal, que en un principio estuvo asociado a un estado de ánimo ponderado, justo, equilibrado e igualitario, y hoy día aparece vinculado, en forma de política y principio ordenador, a la práctica de la justicia, la igualdad y el reconocimiento de derechos. Así las cosas, la cualidad de lo equitativo se predica de todo aquel accionar que tienda o propenda por la materialización de la justicia, sin considerar para ello, el dictamen de la norma positiva la ley. Vale la pena aclarar que la equidad es una forma de hacer derecho, de cumplir con los propósitos e ideales de la justicia, de reconocer realidades y garantizar una igualdad real entre desiguales. (Villegas, 2010, p. 99-101)

Ilustración 1.Tomada de www.google.com/imagenes/igualdad_equidad/

6.2.4. ENFOQUE DIFERENCIAL

Respecto del enfoque diferencial, la Corte Constitucional, en sentencia T-010 de 2015, señala: “El enfoque diferencial como desarrollo del principio de igualdad, en tanto trata diferencialmente a sujetos desiguales, busca proteger a las personas que se encuentren en circunstancias de vulnerabilidad o de debilidad manifiesta, de manera que se logre una verdadera igualdad real y efectiva, con los principios de equidad, participación social e inclusión. Dentro del enfoque diferencial, se encuentra el enfoque étnico, el cual tiene que ver con la diversidad étnica y cultural, de tal manera que teniendo en cuenta las particularidades especiales que caracterizan a determinados grupos étnicos y el multiculturalismo, se brinde una protección diferenciada basada en dichas situaciones específicas de vulnerabilidad, que en el caso de las comunidades étnicas, como lo son las comunidades indígenas, afro, negras, palanqueras, raizales y Rom, se remontan a asimetrías históricas. Dicho principio, permite visibilizar las vulnerabilidades y vulneraciones específicas de grupos e individuos, por lo que partiendo del reconocimiento focalizado de la diferencia se pretenden garantizar los principios de igualdad, diversidad y equidad.”



http://www.google.com/imagenes/igualdad_equidad/

República de Colombia Departamento del Tolima

Municipio de Cajamarca Nit. 890700859-2

www.cajamarca- tolima.gov.co Calle 6 No. 7-52 Teléfonos 098- 2870015 – 2870335 Fax 2870047 Email: [email protected] - [email protected]

ALCALDIA MUNCIPAL DE CAJAMARCA

Agro y Prosperidad, Por la Continuidad

6.2.5 USUARIO

Para efectos del presente proyecto, un usuario es aquella persona que acude, y hace uso de las dependencias, despachos y oficinas de la administración pública, esto con el fin de obtener una respuesta sus peticiones, demandas y necesidades.

6.2.6 CIUDADANO

Un ciudadano es toda persona considerada como miembro activo de un estado, sometido a sus leyes y titular de derechos civiles y políticos. Es un concepto sociopolítico y legal de significado relativo, usado desde tiempos antiguos y a lo largo de la historia, aunque no siempre de la misma manera.

6.3. MARCO LEGAL

El Artículo 2 de la Constitución Política, consagra: “Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.” De otra parte, el artículo 123 de la Constitución Política, reza: “Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus funciones en la forma prevista por la Constitución, la ley y el reglamento. La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeñen funciones públicas y regulará su ejercicio.” Respecto de los objetivos de la función administrativa, el artículo 209 constitucional, dispone: “La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.” Sobre la participación ciudadana, el artículo 270 de la Carta Política, pretexta: “La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados.” La base constitucional de todo proceso de caracterización poblacional de ciudadanos, grupos de interés, y población de especial protección constitucional del Estado, está consagrada en el artículo 13 de la Constitución Política, cuyo enunciado reza: Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica. El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.






En Sentencia C-017 de 2015, la Corte Constitucional, dispone: “El principio de enfoque diferencial reconoce que hay poblaciones con características particulares en razón de su edad, género, orientación sexual y situación de discapacidad.” De otra parte, está el Decreto 2326 de 2009, por el cual se crea el Sistema Nacional del Servicio al Ciudadano, y cuyo artículo 4, fija el cumplimiento de los siguientes objetivos:

a) Fomentar el fortalecimiento institucional de las entidades y dependencias encargadas del servicio al ciudadano, mediante la expedición de lineamientos y políticas de mejoramiento y la generación de herramientas de asistencia técnica para aumentar la calidad del servicio que prestan.

b) Fortalecer los canales de atención al ciudadano en las entidades públicas.

7. ALCANCE

Caracterizar los usuarios de cada una de las dependencias, oficinas y despachos de la alcaldía municipal de Cajamarca - Tolima, esto en el acometido de mejorar en materia de garantía de atención oportuna, óptima y satisfactoria, agilización de trámites administrativos emprendidos por ciudadanos ante la administración, acceso de los ciudadanos en general a la herramienta virtual de gobierno en línea y promoción de la participación ciudadana en procesos de rendición de cuentas, adopción de decisiones de gobierno y fiscalización de proceso administrativos.

8. METODOLOGÍA

PROCESO DE CARACTERIZACIÓN DE USUARIOS

Primer paso Segundo paso Tercer paso Cuarto paso Quinto paso Sexto paso

Identificar Establecer Enunciación Selección, Automatización, Publicación

objetivos y responsables de y elaboración y clasificación, de

alcance la priorización aplicación de agrupamiento, y resultados

caracterización de variables Instrumento de análisis de la

recaudación información

de información obtenida

8.1. PRIMER PASO: Identificar objetivos y alcance 8.1.1. Objetivo General

Realizar una caracterización poblacional de los ciudadanos, usuarios o grupos de interés con los cuales interactúa cada una de las dependencias, oficinas y despachos de la administración local del municipio de Cajamarca - Tolima.

8.1.2. Objetivos Específicos

Diseñar una metodología sobre la caracterización poblacional de los ciudadanos, usuarios o grupos de interés con los cuales interactúa cada una de las dependencias, oficinas y despachos de la administración local del municipio de Cajamarca - Tolima.






Identificar la situación social, cultural, política y económica de los diferentes grupos poblacionales que interactúan con cada una de las dependencias, oficinas y despachos de la administración local del municipio de Cajamarca - Tolima.

Aplicar la teoría, conceptos técnicos y marco normativo al proceso de caracterización poblacional de los ciudadanos, usuarios o grupos de interés con los cuales interactúa cada una de las dependencias, oficinas y despachos de la administración local del municipio de Cajamarca - Tolima.

Procurar una atención oportuna, óptima y satisfactoria al ciudadano que acuda a cada una de las dependencias, despachos, entidades y oficinas que conforman la administración local de Cajamarca - Tolima.

Propender por el acceso de todos los ciudadanos, usuarios y grupos de interés a la herramienta virtual de gobierno en línea, a través de la divulgación y socialización.

Promover la participación ciudadana en los procesos de rendición de cuentas que lleve a cabo la administración, así como en las veedurías de gobierno, la adopción de decisiones gubernamentales y la fiscalización de procesos administrativos.

8.1.3. Alcance

Caracterizar los usuarios de cada una de las dependencias, oficinas y despachos de la alcaldía municipal de Cajamarca - Tolima, esto en el acometido de mejorar en materia de garantía de atención oportuna, óptima y satisfactoria, agilización de trámites administrativos emprendidos por ciudadanos ante la administración, acceso de los ciudadanos en general a la herramienta virtual de gobierno en línea y promoción de la participación ciudadana en procesos de rendición de cuentas, adopción de decisiones de gobierno y fiscalización de proceso administrativos.

8.2. SEGUNDO PASO: establecer responsables de la caracterización

Dentro de la Administración municipal, el organismo encargado de viabilizar la interacción con los usuarios es la Secretaría General y de Gobierno, que dentro de sus funciones tiene la de coordinar, dirigir y controlar la Atención y solución de la petición quejas, reclamo o recursos formule la ciudadanía, conforme el marco legal vigente en la materia, permitiendo generar políticas de medición y determinación en la población que solicita servicio en la administración.

8.3. TERCER PASO: Enunciación y priorización de variables

8.3.1. Enunciación de variables referidas a información sobre usuarios particulares o individuales.

8.3.1.1 Del componente geográfico

Dirección o finca

Barrio o vereda

Lugar de residencia

Tipo de vivienda

8.3.1.2 Del componente demográfico

Edad

Sexo

Tamaño familiar






Ocupación

Educación

Ingresos

8.3.1.3 Del componente de datos intrínsecos

Intereses

Lugares de encuentro

Acceso a la institucionalidad

Conocimientos sobre la administración pública

8.3.1.4 Del componente de comportamientos


Posición o estatus del usuario frente a la administración y la sociedad en general


Circunstancias que lo hacen acudir a la administración local

8.3.2 Priorización de variables referidas a información sobre usuarios particulares o individuales

8.3.2.1 Del componente geográfico

Ubicación (domicilio actual, lugar de residencia: rural o urbano)

8.3.1.2 Del componente demográfico

Edad (Años: adulto mayor, adulto, joven, adolescente, niño)

Sexo (mujer u hombre)

Tamaño familiar (número de miembros del núcleo familiar, tipo de familia)

Ocupación (trabajo-empleo-oficio-independiente-pensionado-cesante)

Educación (nivel de escolaridad)

Ingresos

Vulnerabilidad (comunidad desplazados por la violencia, víctimas del Estado, personas en situación de discapacidad motora o mental, habitante de la calle, mujer u hombre soltero cabeza de familia, personas con capacidades cognitivas especiales, desempleados)

Salud

8.3.1.3 Del componente de datos intrínsecos

Intereses (personales, políticos, económicos)

Lugares de encuentro/pertenencia a una organización, partido, grupo político

Conocimientos sobre la administración pública

8.3.1.4 Del componente de comportamientos


Posición o estatus del usuario frente a la administración y la sociedad en general


Circunstancias que lo hacen acudir a la administración local

8.4. CUARTO PASO: Selección, elaboración y aplicación de Instrumento de recaudación de información






8.4.1 Selección de instrumento de recolecta de información: Encuesta

8.4.2 Elaboración del instrumento








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ENCUESTA PARA LA CARACTERIZACIÓN DE CIUDADANOS, USUARIOS E INTERESADOS - MUNICIPIO DE

CAJAMARCA- TOLIMA LUGAR: _________________ FECHA: ________________

DATOS PERSONALES Nombres completos: ________________________ Apellidos completos:

_________________________________

Dirección o finca: __________________________ Barrio o vereda: ____________________________________

Número celular: ___________________ Utiliza WhatsApp: SI NO Número telefónico: ______________

Tipo de identificación: Tarjeta de identidad T.I. Cédula de ciudadanía C.C. Ninguno

Número de identificación: __________________ Correo electrónico: __________________________________

Edad: _______ Sexo: Hombre Mujer Estado civil: Soltero(a) Casado(a) Viudo(a) Separado(a) Unión libre Número de integrantes en su familia: _____ Número de hijos: ______ Tipo de familia: Familia nuclear (padre, madre e hijos juntos)

Familia extensa (padre, madre, hijos y otros como abuelos, tíos)

Familia de madre soltera (la madre y sus hijos) Familia de padre soltero (el padre y sus hijos)

Familia de padres separados (el padre o la madre sin sus hijos)

Lugar de residencia: Urbano Rural Tipo de vivienda: Propia Familiar Arrendada

Nivel académico: Primaria Bachillerato Técnico y/o tecnológico Pregrado Posgrado Ninguno Oficio o actividad a la que se dedica (la principal): Estudiante Ama de casa Empleado(a) Empresario(a) Trabajador(a) independiente Trabajador(a) informal Pensionado(a) Desempleado (a) Ninguna Otra, ¿cuál?___________________________ ¿Actualmente trabaja? Si No Si la anterior respuesta es Si, ¿en qué tipo de empresa trabaja?: Pública Privada Mixta Informal El campo ¿Cuáles son sus ingresos mensuales? Menos de 1 salario mínimo: de $0 a $828.115 Un salario mínimo: $828.116






¿Ha afrontado a algún tipo de desplazamiento? Si No ¿A qué régimen del sistema de salud pertenece? Afiliado al régimen subsidiado Afiliado al régimen contributivo Desvinculado al régimen de salud ¿Presenta alguna discapacidad? Auditiva Visual Motriz Cognitiva Ninguna Otra, ¿cuál?___________________________ Lugares que le gusta frecuentar en el municipio de Cajamarca - puede marcar varias casillas: Parque principal Santander Plaza central de mercado 20 de Julio

Lugares de comercio (almacenes, tiendas, cafeterías, bares)

Salones comunales Centros deportivos Alcaldía Municipal Iglesias Establecimientos educativos Otro, ¿cuál?___________________________ Actividades o temas de interés sobre los cuales le gustaría estar informado(a) - puede marcar varias casillas: Política Economía - presupuesto del municipio Cumplimiento de metas del plan de desarrollo Actividades culturales Salud Educación Deporte

Programas sociales (vivienda, prosperidad social, etc.)

Otra, ¿cuál?___________________________ ¿A qué medios de comunicación tiene fácil acceso? - puede marcar varias casillas: La prensa escrita (periódicos, diarios) Radio Televisión Teléfono fijo Teléfono celular: llamadas y mensajes de texto

Internet (correo electrónico, WhatsApp, redes sociales)

¿Conoce usted todos los servicios que presta la Alcaldía Municipal? Si

No ¿Hace uso de los servicios que presta la Alcaldía Municipal? Si No ¿Con qué frecuencia visita las instalaciones y/u organismos de la Alcaldía Municipal? Permanente Ocasionalmente Casi nunca Nunca Casos por los que más frecuenta la Administración Municipal - puede marcar varias casillas:

Rendición de cuentas Pago de Impuestos y/o servicios públicos domiciliarios

Salud Educación Asistencia técnica para el campo (Umata) Contratación Planes y proyectos – obras públicas

Programas sociales (prosperidad social, vivienda, etc.) Trámites, servicios, apoyo institucional, asesorías

Trabajo Sugerencias y denuncias Otra, ¿cuál?___________________________ A través de que medio se comunica y/o relaciona con la administración municipal y su personal - puede marcar varias casillas:

Presencial Virtual

Puntos de Atención (ej. punto vive digital) Teléfono Ninguna

Otra, ¿cuál?___________________________ “LEY DE TRANSPARENCIA Y DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA”






8.5. QUINTO PASO: Automatización, clasificación, agrupamiento, análisis de la información obtenidoy diseño de estrategias por meta:

8.5.1. Aplicación del instrumento: ENCUESTA 8.5.2. Fuentes de la muestra: SISBEN, Familias en Acción, Secretarias de Hacienda, Educación, Planeación, Comisaría de Familia, dirección de cultura, ICDER. 8.5.3. Componentes de la encuesta

COMPONENTE GEOGRÁFICO

o Ubicación Cajamarca es un municipio tolimense cuya cabecera nació hacia el año 1886, en el sitio que hoy ocupa el Corregimiento de Anaime, a donde llegaron colonizadores antioqueños que desarrollaron tanto la actividad agropecuaria como la arriería. En 1913 el Obispo de Ibagué Ismael Perdomo Borrero fundó la nueva población, que adoptó el nombre de San Miguel de Perdomo, en lo que había sido una dehesa de la hacienda Cajamarca. En 1916 la Asamblea Departamental dispuso que la cabecera municipal se trasladara de Anaime al nuevo poblado, con el nombre de Cajamarca.

o Población De acuerdo con los datos suministrados por el DANE, el Municipio de Cajamarca - Tolima al año 2017 cuenta con 21.221 habitantes.

COMPONENTE DEMOGRÁFICO

o Edad

De la muestra tomada (130 encuestados), se clasificó la información de acuerdo a 6 rangos de edad:

RANGO DE EDAD

Rango de Edad Frecuencia Porcentaje

5 o menor 0 0

6 a 11 0 0

12 a 17 28 22

18 a 28 31 24

29 a 59 64 49

Más de 60 7 5

Total 130 100

En este punto, no sobra advertir que el tipo de comunicación entre la administración local y la población varía según los rangos de edad. En primer lugar, aparecen los niños y niñas que de acuerdo a lo estipulado en el artículo 44 de la Constitución Política de Colombia, merecen una protección especial por parte del Estado y la Sociedad, y además comparten iguales derechos con el resto de la ciudadanía. En ese sentido, el acceso y acercamiento de los niños a la administración pública, resulta de vital importancia, pues en gran medida, de ello depende la elaboración acertada de proyectos y programas encaminados a salvaguardar los derechos de la niñez. En segundo orden,






está la juventud. Del total de encuestados (130 personas que han tenido recientemente contacto con la administración local), solo el 46 % hace parte del grupo poblacional de los jóvenes, cuestión que puede evidenciar cierto que la administración tiene contacto con los estudiantes del SENA, jóvenes que asisten al Punto Vive Digital, esto quiere decir que hay un interés frente a la administración pública. La adultez, representada aquí en el rango de edad comprendido entre los 29 a 59 años es el grupo poblacional que según la muestra tomada y los promedios valorados tiene mayor contacto con la administración y sus dependencias, presentando un porcentaje de participación del 49% del total de encuestados. De algún modo, durante la adultez se adquieren más responsabilidades políticas, civiles, culturales y económicas, cuestión que acrecienta el interés y la necesidad de interactuar con la administración. Las personas mayores, es decir, todas aquellas que tienen o superan los 60 años, son junto a los niños, quienes interactúan en menor grado e intensidad con la administración local y sus dependencias.

o Sexo

A partir de una metodología de enfoque diferencial, cobra bastante importancia caracterizar a los grupos poblacionales de acuerdo al sexo. No está de sobra advertir aquí que el sexo es un aspecto biológico y determinante, y no un factor cultural y variable como el género. El primero hace referencia a las características fisiológicas naturales e inamovibles del individuo, mientras que el segundo alude a elementos subjetivos, formas de identidad y construcción de la personalidad, preferencias particulares y modos de autodeterminación individual.

SEXO

RTA Frecuencia Porcentaje

HOMBRE 42 32

MUJER 88 68

Total 130 100

Según la muestra tomada, los usuarios de la administración son principalmente mujeres (68%) en una proporción levemente superior. Sin lugar a dudas, tal situación se corresponde con el porcentaje de mujeres y hombres que habitan el municipio de Cajamarca - Tolima. No obstante, debe admitirse que la mujer reclama mayor atención social y estatal por cuanto hace parte de un grupo poblacional vulnerable e históricamente violentado. La Constitución Política de 1991, pretexta en su artículo 13, que nadie podrá ser objeto de discriminaciones por razón de sexo o género. De otra parte, la Corte Constitucional en sentencia T-772 de 2015, categoriza a la mujer dentro de un grupo poblacional que merece protección especial por parte del Estado y la sociedad. Por ello recomienda la aplicación de acciones afirmativas enfocadas en la garantía efectiva del derecho a la igualdad material.

o Tamaño Familiar

Según lo preceptuado por el artículo 42 de la Constitución Política de 1991, la familia es el núcleo fundamental de la Sociedad, y en razón de ello, el Estado y la comunidad en general deben garantizar su protección e integridad física, material y moral. Ahora bien, antes de elaborar políticas públicas,






proyectos sociales o estrategias de atención al usuario, las autoridades administrativas, tendrán que conocer las distintas formas de agrupación social y comunitaria, incluyendo, desde luego, a la familia. Sin este conocimiento no se podrán formular estrategias que respondan de modo satisfactorio, acertado y óptimo a las necesidades y demandas de la familia.

Ocupación

OCUPACION


ESTUDIANTE 45 35

AMA DE CASA 26 20

EMPLEADO(A) 22 17

EMPRESARIO(A) 6 5

TRABAJADOR(A) INDEPENDIENTE 24 18

TRABAJADOR(A) INFORMAL 1 1

PENSIONADO(A) 0 0

DESEMPLEADO(A) 4 3

NINGUNA 2 2

Total 130 100

El artículo 25 de la Constitución Política de 1991, consagra que el trabajo es un derecho cuya garantía corre por cuenta del Estado y la sociedad. Además de esto, la Corte Constitucional ha reiterado que la dignidad y justicia de un trabajo, depende de su declaración formal y el reconocimiento de todos los derechos prestacionales del trabajador. Ahora bien, la realidad nacional y local, plagada de fenómenos como el trabajo informal, contratos de prestación de servicios y desempleo, contradice lo prescrito en la ley y el texto constitucional. En ese sentido, a la administración local le cabe la responsabilidad de autocrítica y cuestionamiento institucional. En primer lugar, porque la alcaldía de Cajamarca - Tolima de tiempo atrás no es ajena a la vinculación de personal a través de la prestación de servicios, desconociendo así las garantías del empleado. Y en segundo término, porque deben evaluarse los logros, metas y propósitos del ministerio del trabajo y sus dependencias del nivel local. Por último, no se debe omitir, que la desocupación laboral es un fenómeno que reproduce escenarios de violencia e la incidencia de actividades ilegales e ilícitas.

o Educación

Cuando se habla del estado del trabajo, se suele obviar un dato importante: lo que sabe hacer el grueso de la población. Y en ese aspecto, cobra sentido el indicador del nivel de escolaridad, pues a partir de este, la administración puede medir la capacidad que tienen los habitantes de un municipio para responder a la demanda laboral. Conviene manifestar en este punto, que según el artículo 67 de la Constitución Política la educación es un derecho y a la vez un servicio. Sin embargo, la oferta






educativa institucional, sobre todo en formación profesional y técnica, no se compadece con la cantidad de personas que demandan acceso a universidades y centros educativos. Aquí resulta crucial el aporte de entidades como el SENA.

NIVEL DE ESCOLARIDAD


BACHILLERATO 66 51

POSTGRADO 3 2

PREGRADO 15 12

PRIMARIA 24 18

TECNICO Y/O TECNOLOGO 22 17

Total 130 100

A partir de los datos tomados, se puede denotar un bajo nivel de escolaridad, pues el 66% de los encuestados tan solo alcanza la primaria y secundaria. No cabe duda de que el nivel técnico ha tomado un revuelo significativo (22 %), empero el nivel profesional continúa siendo un privilegio de pocos (apenas un 15%). En general, la población encuestada se encuentra capacitada para asumir labores que requieren un grado despreciable de conocimientos y preparación. Esto habla de manera elocuente del nivel de desarrollo de la ciudad de Cajamarca - Tolima.

o Ingresos

El nivel de ingresos de las personas encuestadas resulta coherente con su situación ocupacional. Este indicador denota el grado de vulnerabilidad socioeconómica de la población Cajamarcuna. Un 14% del total de encuestados, manifiesta percibir ingresos mensuales inferiores al salario mínimo, mientras que un 13% dice que sobrevive con el mínimo, es decir, un 73% sufraga sus gastos personales y familiares valiéndose de ingresos que incluso están por debajo del salario mínimo.

NIVEL DE INGRESOS


1 O MENOS DE 1 SMLMV 95 73

1 SLMLMV 17 13

MAS DE 1 SMLMV 18 14

Total 130 100

Desde un punto de vista crítico, se puede afirmar que el salario mínimo no alcanza a cubrir las necesidades básicas de una familia. Por ello, resulta sugerente y deseable ajustar los salarios al alza






de los precios, así como también garantizar de manera gratuita la satisfacción de necesidades básicas como los servicios, la educación y el transporte escolar.

o Vivienda

El artículo 51 de la Constitución Política dispone ‘Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas de vivienda.’ No obstante, y pese a que se han hecho ciertos esfuerzos por parte del Estado, la población en su mayoría carece de vivienda propia. Los programas de vivienda de interés social no son suficientes para solventar esta necesidad social. Por lo regular, estas iniciativas fracasan porque el sistema financiero termina ahogando a las familias que, a causa de su bajo nivel de ingresos, no pueden pagar el costo de la vivienda.

TIPO DE VIVIENDA


ARRENDADA 51 39

FAMILIAR 44 34

PROPIA 35 27

Total 130 100

Si bien es cierto que de la muestra tomado no es posible derivar una situación general, si es plausible descubrir una tendencia. Del porcentaje de usuarios encuestados, el 39 % carece de vivienda propia, y el 34 vive en casa familiar. Únicamente, el 27% tiene vivienda propia. Si a tal situación se le agrega que quienes carecen vivienda propia habitan las zonas más deprimidas y vulnerables, el panorama social se ensombrece aún más. Según el artículo 48 de la Constitución Política de Colombia ‘Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social.’ Esta cláusula contrasta con el 3% de usuarios encuestados que manifiestan no estar afiliados a ninguna EPS. La seguridad social, no puede ser vista desde una perspectiva fragmentaria, sino a partir de su naturaleza sistémica. Si no se garantiza el derecho al trabajo, en condiciones dignas y justas, resulta imposible que las personas gocen de seguridad social. Ahora bien, hoy día la salud se reconoce jurídica y constitucionalmente como un derecho a cargo del Estado, que además cobija a todas las personas sin excepción. Por ello, el Estado puso a disposición el régimen subsidiado, destinado a garantizar el derecho a la salud a aquellas personas que no se encuentran vinculadas a un empleo formal. Respecto a ello, la muestra tomada arroja que el 44,4 % de los encuestados aparecen afiliados al régimen subsidiado.

o REGIMEN DE SALUD PERTENECIENTE


CONTRIBUTIVO 37 28






SUBSIDIADO 90 69

NINGUNO 3 2

Total 130 100

COMPONENTE DE COMPORTAMIENTOS FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN

o Contacto con la administración De acuerdo con la información obtenida, cuando los encuestados necesitan establecer contacto con la administración prefieren acudir presencialmente a las instalaciones de la administración municipal y/o puntos de atención (52%). Desde luego, las oficinas comportan un canal de comunicación válido y oportuno, empero, no garantiza un contacto tan tangible como otros mecanismos: redes sociales, web o teléfono (los tres solo suman el 48%).

o Frecuencia de interacción con organismos institucionales adscritos a la

administración local Respecto de este indicador, de los usuarios encuestados un considerable 32 % casi nunca interactúa con la administración y un 58 % solo lo hace ocasionalmente. El 20 % de los encuestados lo hace permanentemente, cuestión que significa que dicho grupo de personas mantiene intereses serios y sólidos frente a la administración local.

¿CON QUE FRECUENCIA VISITA LAS INSTALACIONES Y/U ORGANISMOS DE

LA ALCALDIA MUNICIPAL?


CASI NUNCA 42 32

NUNCA 10 8

CASIONALMENTE 58 45

PERMANENTEMENTE 20 15

Total 130 100






8.5.4. ESTRATEGIAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA INTERACCIÓN ENTRE USUARIOS y ADMINISTRACIÓN LOCAL

POBLACIÓN

ESTRATEGIAS

METAS

Niños, niñas

-A través de la Secretaria de Educación realizar campañas educativas en los colegios y escuelas tendientes a instruir y capacitar a los niños y adolescentes respecto a los fines, objetivos y

Educación, conocimiento, interacción con la administración y sus dependencias, participación

responsabilidades de la administración local. ciudadana, uso y garantía de derechos

-Programar visitas de los niños y adolescentes a las instalaciones de la administración y sus dependencias, encaminadas a que estos interactúen con los funcionarios y conozcan el funcionamiento de cada de una de las oficinas.

-Fortalecer el área de participación ciudadana en los colegios y escuelas del municipio

Jóvenes

-Empoderar a las organizaciones juveniles (culturales, sociales, políticas, económicas, artísticas, deportivas etc.) en reconocimiento activo de sus derechos y deberes, haciendo énfasis en la relación ciudadano-administración local.

Intervención estatal, conocimiento institucional, empoderamiento de la comunidad, reconocimiento de derechos y deberes

-Explorar la creación de una secretaria municipal especializada en los asuntos de la juventud y niñez cajamarcuna.






Adultos

-Crear una base de datos que contenga información sobre los intereses de las personas que establecen comunicación con la administración.

-Reforzar los distintos canales de comunicación, esto mediante la promoción de nuevos espacios donde converjan comunidad y Estado. -Diseñar un manual didáctico en el cual se explique al grueso de la ciudadanía las

Información, conocimiento, interacción con la administración municipal, difusión de conocimiento, empoderamiento de la comunidad, uso y garantía derechos






principales formas de establecer contacto con la administración local

-Difundir a través de medios audiovisuales una explicación pedagógica sobre las formas de establecer contacto con la administración local

-Dar a conocer los diferentes programas sociales que ofrece la administración local y sus dependencias, esto a partir de la realización de campañas educativas, utilización de medios masivos de comunicación etc.

Personas Mayores

-Promover mediante formas didácticas y pedagógicas la interacción de las personas mayores con la administración local

-Dar a conocer la oferta institucional de programas sociales dirigidos a la población de personas mayores que se encuentren en situación de vulnerabilidad.

-Acercar la administración y sus dependencias a las diferentes organizaciones de personas mayores (hogares geriátricos, grupos de tercera edad etc.)

Garantía de derechos de personas mayores, conocimiento, interacción con la administración municipal.






Mujeres

-A través de familias en acción, capacitar a las organizaciones de mujeres (políticas, culturales, artísticas, deportivas) en el conocimiento de sus derechos y de cómo la administración local puede promoverlos, protegerlos y defenderlos.

-Fortalecer la oferta institucional de programas sociales dirigidos a la mujer

-Fomentar espacios de dialogo entre la administración y las mujeres, esto acercando el gobierno a los barrios, comunidades, asentamiento etc.

Derechos de las mujeres, programas sociales dirigidos a la mujer, capacitación, conocimiento






Familias vulnerables

-Dar a conocer y fortalecer la oferta institucional de programas sociales dirigidos a las familias vulnerables

-Intervenir a partir de un grupo interinstitucional (ICBF, sector privado, secretaria de desarrollo social y económico, secretaria de salud etc.) a aquellas familias en situación de vulnerabilidad, esto desde luego con la aquiescencia de las mismas y en aras de propiciar la unidad y cohesión familiar

Conocimiento, fortalecimiento institucional, intervención, garantía de derechos de las familias vulnerables

Desempleados, independientes y trabajadores informales, personas con bajo nivel de ingresos

-Establecer una red de apoyo interinstitucional (Alcaldía, SENA, Ministerio de Trabajo, Empresa Pública y Privada) que brinde posibilidades de estudio y oportunidades de trabajo formal a la población de desempleados, independientes, trabajadores informales, personas con bajo nivel de ingresos.

-Dar a conocer y fortalecer la oferta institucional de programas sociales dirigidos a la población desempleada, independiente, trabajadores informales y personas con bajo nivel de ingresos.

-Implementar un programa social de subsidios destinado a la población desempleada, trabajadores informales y personas con bajo nivel de ingresos.

Promoción del empleo, conocimiento, formación, garantía de derechos






Personas con bajo nivel de escolaridad (primaria-secundaria)

-Establecer una red de apoyo interinstitucional (SENA, Universidad públicas y Privadas, Institutos de Capacitación, Secretaria de Educación) encaminada a ampliar la oferta formativa, esto en aras de garantizar el acceso a la educación a la población más vulnerable y todas aquellas personas con bajo nivel de escolaridad.

Capacitación, formación, educación, garantía de derechos






-Dar a conocer y fortalecer la oferta institucional de programas sociales o proyectos dirigidos a la población con bajo nivel de escolaridad

Población estratos 1, 2 y 3

-Dar a conocer y fortalecer la oferta institucional de programas sociales, proyectos y de más dirigida a la población perteneciente a los estratos 1, 2, y 3.

Intervenir los barrios estrato 1, 2 y 3, en aras de conocer su situación social, económica, cultural y política.

Implementar acciones afirmativas destinadas a mejorar la situación de servicios públicos, ambiente construido, infraestructura de los barrios estrato 1, 2 y 3.

Trasladar de manera transitoria o permanente algunas oficinas y dependencias de la administración local a los barrios estrato 1, 2 y 3, esto en aras de fomentar la comunicación entre Estado y comunidad.

Intervención, garantía de derechos, acciones afirmativas, fortalecer la comunicación sociedad- administración

Personas sin vivienda

Establecer una red de apoyo interinstitucional (Sector privado, secretaria de desarrollo social y económica, Ministerio de Vivienda) cuyo objetivo sea el de garantizar el acceso a la vivienda a los sectores más vulnerable.

Dar a conocer y fortalecer los proyectos de vivienda de interés social que ofrece el municipio de Cajamarca - Tolima.

Derecho a la vivienda






Población desvinculada del régimen de salud

A través de la Secretaria de salud, promover la integración al SISBEN de personas desvinculadas del régimen de salud.

Garantía de Derecho a la Salud






-Por intermedio de la Secretaria de Salud, intervenir los barrios y asentamientos humanos más vulnerables, para garantizar el derecho a la salud, aplicación de vacunas, nutrición, prevención de enfermedades etc.

Usuarios que acuden a la oficina de Atención al Ciudadano

-Promover, a partir de campañas formativas, el uso activo de los canales naturales de comunicación con la administración: derecho de petición, página web, chat, teléfono, Oficina de Atención al ciudadano.

Interacción con administración local

la

-Promover la implementación de los procesos de simplificación administrativa orientada a generar resultados e impactos positivos.

- Promover la incorporación progresiva de las TICs como una estrategia para brindar servicios y trámites de calidad.

-Diseñar y poner en funcionamiento un Modelo de Atención al Ciudadano y promover su implementación.

-Sistematizar la información en aras de implementar un proceso real de simplificación administrativa.

-Equipar la oficina de instrumentos tecnológicos e informáticos que tengan la capacidad de responder satisfactoriamente a las necesidades de los usuarios.






Implementar una base de datos actualizada y con hipervínculo, donde se pueda consultar el estado de las peticiones y requerimientos allegados a la administración.






-Vincular personal que cuente con las capacidades necesarias para ejecutar los procesos y funciones de la oficina de atención al ciudadano.

Enfoque Diferencial:

Trazar una política de priorización

Enfoque

diferencial,

adultos mayores, institucional que tenga en cuenta la priorización

niños, mujeres situación de mujeres cabeza de familia,

mujeres en estado de gravidez o

embarazo, mujeres víctimas de los

distintos tipos de violencia etc., niños y

adultos mayores en condición de

vulnerabilidad.

9. Bibliografía

PASTOR DURANGO, María del Pilar (2011). Revista Salud Pública Medellín. Colombia, Medellín: Alcaldía de Medellín.

BAEZ MUÑOZ, Rafael y otros (2014). Cohesión Social y Desarrollo Económico: Características de la Población. España, Málaga: Ayuntamiento de Málaga.

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GRUPO DE ATENCIÓN AL USUARIO y ARCHIVO (2016). Caracterización de Usuarios del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. República de Colombia, Bogotá: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

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Ministerio de Salud (2016). Todos por un nuevo país: Caracterización Poblacional. Bogotá: República de Colombia.

Ministerio de Salud y Protección Social (2016). Guía conceptual y metodológica para la caracterización de la población afiliada a las Empresas Administradoras de Planes de Beneficios de Salud (EAPB). Colombia, Bogotá: Min Salud.

SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES (2015). Caracterización de Usuarios. Colombia, Bogotá.

VILLEGAS ARENAS, Guillermo y otros. La Igualdad y la Equidad: Dos conceptos clave en






la agenda de trabajo de los profesionales de la familia. Colombia, Manizales: Universidad de Caldas.

Constitución Política de 1991.

Resolución 1536 de 2015. Ministerio de Salud y Protección Social.

Corte Constitucional Colombiana, Sentencia C-017 de 2015.

Corte Constitucional Colombiana, Sentencia T-010 de 2015.

Decreto 2326 de 2009.

CARACTERIZACIÓN POBLACIONAL DE LOS CIUDADANOS, … · Tolima pretende brindar atención oportuna y...

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