CARARTERIZACIÓN DE RETOS PROPUESTOS EN EL ......Identificación de oportunidades de mercado....

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ANEXO 1: CARARTERIZACIÓN DE RETOS PROPUESTOS EN EL MARCO DE LA

ESTRATEGIA RETOLAB DE APPS.CO

En el presente documento se describen las consideraciones especificas para cada uno de los retos.

1. RETO PROCOLOMBIA:

Descripción y definición general de la entidad postulante del Reto. PROCOLOMBIA es la entidad encargada de promover el Turismo, la Inversión Extranjera en Colombia, las Exportaciones no minero energéticas y la imagen del país. A través de la red nacional e internacional de oficinas, ofrece apoyo y asesoría integral a los clientes, mediante servicios o instrumentos dirigidos a facilitar el diseño y ejecución de su estrategia de internacionalización, que busca la generación, desarrollo y cierre de oportunidades de negocios ¿Qué hace PROCOLOMBIA? § Identificación de oportunidades de mercado. § Diseño de estrategias de penetración de mercados. § Internacionalización de las empresas. § Acompañamiento en el diseño de planes de acción. § Contacto entre empresarios a través de actividades de promoción comercial, inversión y

turismo internacional. § Servicios especializados a empresarios extranjeros interesados en adquirir bienes y servicios

colombianos o en invertir en Colombia. § Alianzas con entidades nacionales e internacionales, privadas y públicas, que permitan

ampliar la disponibilidad de recursos para apoyar diferentes iniciativas empresariales y promover el desarrollo y crecimiento del portafolio de servicios.

El reto ¿Cómo lograr que el proceso de la conexión entre la oferta exportable no-minero energética colombiana y la demanda internacional llegue a un nivel de efectividad del cierre de negocios?

Contexto


PROCOLOMBIA hoy cuenta con diferentes servicios para la realización de matchmaking como son: Macrorruedas de negocios, agendas comerciales e identificación de oportunidades en tiempo real. A continuación de describe cada una de estas:

1. Las Macrorruedas (MCR) son un instrumento de PROCOLOMBIA para que empresarios de la región logren sacar sus productos al mercado nacional y hacer nuevas alianzas que les permitan seguir adelante con sus exportaciones. En ellas se reúnen empresarios nacionales exportadores y empresarios internacionales dispuestos a comprar en Colombia.

1.1. Metodología de la MCR: Con el fin de aprovechar al máximo el tiempo, los interesados fijan una cita con antelación al evento por medio de un software especializado una vez se inscriben a través de la página web que se crea por cada MCR.

1.2. La selección de los asistentes depende de la afinidad de la empresa con la temática de la

MCR y su potencial exportador en los países asistentes.

2. Las Agendas Comerciales son un instrumento de PROCOLOMBIA para la promoción de los empresarios nacionales que se van a otro país a buscar negocios y de los empresarios extranjeros que llegan buscando bienes y servicios a Colombia. Se divide en dos clases:

2.1. Agendas comerciales para exportadores colombianos: PROCOLOMBIA realiza un estudio de mercado en el exterior con el fin de establecer un nicho para el exportador colombiano que busque el servicio de agendas comerciales. Una vez localizadas las empresas en el exterior que se adecúen al perfil que busca el exportador, se coordina una agenda de acuerdo con sus intereses. Por protocolo, esto se fija como mínimo un mes antes del viaje. Son 32 oficinas comerciales de PROCOLOMBIA en el mundo, algunas de ellas abarcan dos o más países, las cuales ayudan a fijar estas citas de negocios.

2.2. Agendas comerciales para compradores extranjeros: Con frecuencia los inversionistas extranjeros le solicitan a PROCOLOMBIA una lista de empresas afines al tipo de servicio o producto que quieren conseguir. A su vez, un asesor comercial de PROCOLOMBIA escoge los exportadores que se justen al perfil requerido por el comprador con el fin de proponerle al asesor extranjero una agenda de negocios, generalmente de dos a cuatro días, en Colombia. Una vez acordado el itinerario en el país, el comprador extranjero visita varias empresas colombianas, conoce sus plantas de producción, el funcionamiento de la compañía, entre otros aspectos que le ayudarán a decidir con quién cerrar un negocio.

3. Oportunidades de negocios en tiempo real: Es el servicio de PROCOLOMBIA que permite

a los empresarios conocer rápidamente la demanda de productos que buscan compradores en el exterior. En este espacio virtual, al que se accede a través de www.procolombia.co, el exportador puede registrarse en línea y postularse como un potencial proveedor.

3.1. ¿Cómo funciona? - Una vez el empresario ingresa a la sección de ‘Oportunidades en tiempo real’ en la web, podrá filtrar la información según el sector al que pertenezca. En cada oportunidad, estarán los datos del país, la ciudad de origen, el sector, el tipo de producto solicitado, el canal de distribución, el volumen requerido e información de precio. Así mismo, encontrará una descripción acerca de la oportunidad. Una vez seleccionadas las oportunidades de su interés, el empresario puede registrarse en línea con su correo electrónico y algunos datos personales para que posteriormente un asesor de


PROCOLOMBIA lo contacte con información más detallada que permita aprovechar la oportunidad.

Contexto ampliado de la problemática: a. Descripción de la necesidad: Se requiere una solución basada en tecnologías 4.0 que

permita a ProColombia ayudar a las empresas colombianas interesadas en internacionalizarse, para que puedan conectarse compañías en el exterior con las cuales puedan ser más compatibles para hacer negocios y en consecuencia se generen negocios efectivos. Actualmente esta conexión se hace a través del asesor de ProColombia, el cual se basa en su conocimiento y percepción del mercado y de las empresas que lo componen y utiliza los servicios mencionados arriba para lograr que ambas partes se encuentren. Sin embargo, la efectividad de estos servicios y/o encuentros depende de que las empresas colombianas y los compradores internacionales que participen sean compatibles (esto quiere decir que ambas partes cumplan con las expectativas y necesidades del otro en términos de producto, servicio, cantidades, precios, logística, calidad, y demás requerimientos técnicos de un producto o servicio). Un encuentro se considera efectivo cuando se genera una relación comercial en la que se cierra un negocio de exportación. Se busca que la solución:

- Tenga una disponibilidad constante, para los asesores de ProColombia y para empresas colombianas.

- No requiera de la interacción constante del asesor para su funcionamiento. - Pueda dar información que permita inferir un grado de compatibilidad entre las partes

(empresa Colombia y empresa internacional). - Pueda utilizar información pública (redes sociales, medios de comunicación, catálogos de

productos, registros empresariales, censos, directorios, cifras de comercio exterior etc.,) - Disminuir el esfuerzo que hace un asesor para en encontrar el mejor aliado comercial para las

empresas colombianas y en esta línea disminuir el tiempo que demora que un negocio se haga efectivo.

- No tenga restricciones geográficas - De fácil acceso - Para efectos de esta convocatoria se trabajará en torno a las exportaciones de bienes y

servicios no-minero energéticos.

b. ¿Por qué es un problema? Actualmente, este proceso se lleva a cabo a través de gestión comercial de los equipos asesores en Colombia y en las oficinas de ProColombia en el exterior. El proceso implica consecución de la participación de las empresas, validación de oferta, validación de los requerimientos de las compañías internacionales, encontrar puntos en común, identificar datos de contactos, gestión de agendas comerciales, entre otros. Esto significa una alta dedicación en tiempo por parte de un equipo humano que podría estar agregando más valor en otras tareas puntuales. A pesar de todo el trabajo realizado, no siempre se logra una conexión sea efectiva. Se entiende que una conexión fue efectiva cuando la empresa logra establecer un negocio, que se refleja en una exportación.

c. ¿Para quién es problema? Para las empresas colombianas que dentro de su estrategia tengan contemplado la internacionalización y consecución de negocios en el exterior. Para las compañías internacionales, que están buscando proveeduría ajustada a sus necesidades y requerimientos en otros mercados, ofrecer a Colombia como destino turístico o establecer una inversión en el país para atender el mercado local y como plataforma exportadora. (Se prioriza las exportaciones de bienes y servicios no-minero energéticos).


d. Causas identificadas del problema: - Poca disponibilidad de bases de datos de compradores internacionales - Restricciones geográficas e idiomáticas, - Desconfianza por parte de empresas para entregar la información requerida - Poca información respecto a empresas internacionales con interés por conocer o hacer

negocios con proveedores nuevos y cuando se logra el interés de un comprador es difícil encontrar la empresa colombiana adecuada.

- Cuando se identifica una potencial compradora internacional, no siempre es fácil tener acceso a los datos de contacto de la persona encargada de los procesos de proveeduría de esta.

- Falta de cumplimiento de los requisitos exigidos por compradores internacionales. - El proceso requiere de dedicación especial por parte del equipo asesor y ellos atienden

múltiples empresas con intereses en diferentes mercados a la vez. e. Cifras y hechos relevantes para el entendimiento del problema: Actualmente, el 80% de

las exportaciones colombianas hacia al mundo las realizan menos de 400 empresas en el país. Se requiere poder ampliar la masa de empresas exportadoras y garantizar contactos con compradores internacionales que se traduzcan en negocios efectivos para cumplir la meta del gobierno trazado de USD 27.000 millones de exportaciones no-minero energéticas a 2022. A continuación, se detallan algunos hallazgos de Macroruedas llevadas a cabo en el pasado: § 5.901 empresas nacionales han participado en alguna Macrorrueda (MCR) de

ProColombia desde 2014 hasta 2019. § En promedio, el 34% de las expectativas generadas durante las MCR resultan en un cierre

de negocios efectivo. § Del total de empresas participantes en las MCR, 1.676 han sido futuras exportadoras. § Entre 2014 y 2018, 151 empresas exportaron bienes no-mineros por primera vez después

de asistir a una macrorrueda, según DANE. § Entre 2014 y 2018, se lograron 64.684 citas de negocio entre empresas nacionales y

compradores internacionales. § Los empresarios colombianos han aumentado el número de compradores con los que se

han reunido, así como el número de mercados de interés, al pasar de reunirse con compradores de 3 a 6 países en promedio y de dos a tres regiones geográficas.

§ Más de 3.800 empresarios de 86 países han visitado Colombia para conocer la oferta exportadora del país en Macrorruedas.

§ Se has identificado que existe una relación inversa entre los negocios realizados en las MCR y el número de compradores nuevos que asisten. Esto demuestra, que los compradores se toman su tiempo para generar confianza y en ese mismo sentido poder cerrar negocios efectivos con las empresas nacionales.

Qué se ha hecho o se hace actualmente para solucionarlo.

ProColombia diseñó el catálogo de oferta exportable ( https://catalogo.procolombia.co/es) el cual permite que potenciales compradores internacionales puedan consultar la oferta exportable colombiana. Sin embargo, no se puede hacer seguimiento de negocios concretados con este servicio.

La entidad también utiliza la herramienta de Salesforce para hacer seguimiento a sus relaciones y estrategias de manejo de clientes. En esta herramienta se registra el sector, país y la información que históricamente se ha ido levantando sobre las empresas (tanto compradoras como exportadoras) de tal manera que el asesor pueda utilizarla como insumo de validación antes de hacer un match comercial.


Asimismo, se tiene acceso a las siguientes bases de datos: Orbis, Panjiva, Penta Transaction de las cuales se puede descargar listados de empresas internacionales asociados a sectores y mercados específicos.

ProColombia también cuenta con El Modelo de Potencialidad de Exportaciones, el cual es un modelo estadístico que consta de dos ejercicios: Uno permite ver los bienes con potencial en un mercado determinado; y el segundo, los mercados con potencial para un producto específico. Ambos ejercicios analizan las partidas a 6 dígitos del sistema armonizado; del año 2018, correspondientes a sectores no minero-energéticos y para un grupo de 221 países.

Este modelo es una herramienta inicial para validar mercados y productos potenciales, pero se debe complementar con información adicional y aterrizar por parte de los asesores para la consecución de contactos de compañías internacionales, detallado en el apartado de “contexto”.

Principal ineficiencia de la(s) solución(es) actual(es)

Hoy la gestión de búsqueda de compradores internacionales y de empresarios la realizan los asesores de forma manual vía correo, telefónico o en visitas lo cual les demanda tiempo y algunas esa conexión no resulta en negocios concretados, ya que las citas dependen de la afinidad que se logre y no siempre es exitosa.

Asimismo, PROCOLOMBIA tampoco cuenta con herramientas donde el comprador internacional y el empresario colombiano puedan tener acercamientos comerciales sin que un asesor de la entidad sea intermediario en el proceso, esto se ha intentado con el catálogo de oferta exportable, pero no tenemos como hacer seguimiento de negocios concretados con este servicio. Así mismo PROCOLOMBIA también cuenta con:

• Un CRM (Salesforce) donde se tiene la base de datos de empresas y seguimiento a las actividades. Los datos de las cuentas y los contactos tienen un alto índice de duplicidad. Estos datos no se actualizan en tiempo real, dado que es un proceso manual.

• Se cuenta con aplicaciones que requieren los datos del empresario (comprador o exportador) sin embargo al no estar “necesariamente integradas” con nuestro CRM, se tienen diferentes fuentes de información.

Clase de soluciones esperadas / resultados esperados Se espera tener una herramienta que permita al exportador colombiano concretar negocios con compañías internacionales en cualquier parte del mundo. Identificar compradores internacionales que estén buscando ampliar su proveeduría, que estén buscando los productos que los exportadores colombianos tenga para ofrecer, que además de tener interés tengan capacidad económica/financiera para entablar procesos de compras internacionales, y además poder tener información de contacto con los responsables de las decisiones comerciales de la empresa. Se espera una solución que integre: • Un Prototipo funcional. • Debe tener un alcance global a nivel del sector no minero energético, dado que

PROCOLOMBIA tiene presencia en varios países en el mundo. • Debe permitir consulta en tiempo real. • Debe disponer de tableros de control con los indicadores relevantes para consulta de los

diferentes roles. • Debe ser multilingüe, eliminando brechas idiomáticas. • La herramienta debe permitir la autonomía para el cargue de la información directamente de

los empresarios.


• Debe permitir hacer seguimiento y validación de alguna información por parte de PROCOLOMBIA.

• Debe cumplir con todas las normas en la Ley de Protección de datos. • Si es una plataforma web, debe ser Mobile First. Aspectos obligatorios que debe tener la solución (técnicos). Las soluciones que se desarrollen deben considerar (más no restringirse cuándo se genere un valor agregado considerado y previamente avalado por PROCOLOMBIA) la compatibilidad con el software y/o aplicaciones corporativas y la infraestructura que actualmente se encuentra disponible en PROCOLOMBIA. SalesForce - CRM donde se encuentra el core de PROCOLOMBIA, donde se registran las gestiones hacia nuestras cuentas y donde se gestionan actividades para generar valor. Almacenamiento de datos relacionales – Motores de bases de datos o SQL Server 2017 – o superior. o MySQL. Desarrollo de software. Se detallan a continuación, los principales estándares para el desarrollo de software establecidos por PROCOLOMBIA, para su plataforma informática. • El software para desarrollar debe estar orientado hacia una Arquitectura Cliente – Servidor. Frameworks de desarrollo: - Framework .NET 4.5 o superior. - AngularJS Lenguajes de programación: ▪ C# ▪ Visual Basic .NET. ▪ PHP ▪ Python ▪ Java Sistemas de gestión de contenido ▪ Drupal ▪ WordPress ▪ Joomla Protocolos de comunicación HTTP, SOAP o REST. Las aplicaciones desarrolladas deben correr en cualquier navegador. El diseño visual de las soluciones deberá ser adaptable o adaptativo (Responsive), de manera tal que la apariencia de los desarrollos, se adapten a los dispositivos que se estén utilizando para visualizarlo. • La solución para desarrollar deberá funcionar en un ambiente multiusuario. Infraestructura: Host de usuarios - Sistema operativo Windows 10 profesional - Suite ofimática de trabajo Microsoft Office 365 ProPlus, versión 2016. - Autenticación de paso a través de Azure AD - Herramienta de colaboración Microsoft Teams - Plataforma de colaboración Sharepoint 2016


2. RETO ONU MUJERES COLOMBIA:

Características de servidores: - Microsoft Windows Server 2016 o superior (64 bits) - Linux Red Hat Enterprise - Linux CentOS - Servidor APACHE - IIS - TOMCAT - Red de distribución de contenidos con Cloudflare CDN - Sistema de protección WAF - Almacenamiento en sistema Gluster - Cloud computing IAAS - Servidores virtualizados en VMware Enterprise - Balanceador de cargas F5 - Videoconferencias y webinar a través de zoom y streaming con vimeo - Backups con Veritas Exec - Registros de dominios con GoDaddy Seguridad o Seguridad de información basada en el estándar ISO 27001 o Tenemos los canales de comunicación de internet. • Todos los archivos que soportan el prototipo funcional, • Reporte de pruebas en ambiente del PROCOLOMBIA. • Debe permitir asignar permisos a diferentes roles. Aspectos no deseables. La solución no debe ser una base de datos. Ni tampoco un nuevo catálogo de oferta exportable. Bases de datos, otro catálogo de oferta exportable. La solución tampoco debe ser un nuevo CMR.

Actores involucrados o afectados por el reto

INTERNOS EXTERNOS Áreas internas de ProColombia:

§ Vicepresidencia de Exportaciones

§ Vicepresidencia de planeación

§ Gerencia de Mercadeo

§ Comunicaciones § Vicepresidencia de

Innovación e Inteligencia sectorial

§ Gerencia de TI

Ministerio de Comercio industria y Turismo. Empresas colombianas con oferta exportable de bienes y servicios no-minero energético. Empresas internacionales interesadas en proveeduría de productos y servicios no-minero-energéticos.


1 Departamento Nacional de Planeación “Bases del Plan Nacional de Desarrollo (2018-2022) Pacto por Colombia. Pacto por la Equidad”, Pacto de equidad para las mujeres, capítulo sobre mujeres rurales como agentes de transformación en el campo, 2019. Página 909. 2 El Pacto fue suscrito el 15 de octubre de 2019 con el objetivo de “consolidar una estrategia de atención y solución a las brechas de equidad que enfrentan las mujeres rurales de Colombia, a través del empoderamiento de las mujeres en el campo, posicionándolas como los principales agentes de transformación rural, desarrollando un impacto positivo en la generación de oportunidades, bienestar y sostenibilidad para toda la población rural”. Ver en: https://www.minagricultura.gov.co/noticias/Paginas/Gran-Pacto-por-la-Equidad-de-la-Mujer-Rural.aspx

Descripción y definición general de la entidad postulante del Reto. ONU Mujeres es la Entidad de las Naciones Unidas para promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres. ONU Mujeres en Colombia en concordancia con las prioridades nacionales y los instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos de las mujeres apoya los esfuerzos nacionales para que las mujeres sean beneficiarias y actores principales en el desarrollo sostenible y construcción de la paz, la democracia y la seguridad en Colombia. ONU Mujeres apoya los esfuerzos nacionales para que las mujeres sean beneficiarias y protagonistas del Desarrollo sostenible. En este marco, Colombia tiene una oportunidad histórica con el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia. Pacto por la Equidad” en el cual, con el compromiso de contribuir al alcance de la Agenda 2030 y “No dejar a Nadie Atrás”, reconoce la problemática y brechas que enfrentan las mujeres rurales y establece como líneas prioritarias de política pública el desarrollo de medidas para su empoderamiento económico y político1. Bajo este marco, en 2019, el gobierno nacional lanzó el “Pacto por la Equidad de la Mujer Rural en Colombia”2 bajo liderazgo de la Vicepresidencia de la República, y en alianza de gestión de la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer -CPEM, y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. El Pacto fue suscrito entre Gobierno, organizaciones sindicales y de mujeres rurales, gremios y empresas del sector productivo del sector agropecuario. Reconociendo el liderazgo del Gobierno Nacional en esta agenda y el compromiso expresado con las mujeres rurales, reforzado ante el impacto del Covid-19 y la necesidad de potenciar su rol en la recuperación socioeconómica, ONU mujeres desarrolla esta iniciativa, y opera como entidad socia del RetoLab de MinTIC, para reforzar su alianza con la CPEM y la Dirección de Mujer Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el proposito de aportar a la garantía de derechos y la activa participación de las mujeres rurales en el desarrollo sostenible.

El reto ¿Cómo lograr la incorporación de mujeres rurales en un rango de edad de 18 a 60 años, en los escenarios de reactivación económica frente al Covid-19, a partir de la conservación, transformación y comercialización para la producción hortofrutícola, en el marco de la emergencia sanitaria?.

Contexto del problema


3 La UPA es la Unidad Productora Agropecuaria. “Se trata de la unidad de organización de la producción agropecuaria. Debe cumplir con las siguientes condiciones: 1. Produce bienes agrícolas, forestales, pecuarios, acuícolas. 2. Tiene un único productor/a natural o jurídico que asume la responsabilidad y los riesgos. 3. Utiliza al menos un medio de producción como construcciones, maquinaria, equipo y/o mano de obra en los predios que la integran.” (Censo Nacional Agropecuario, DANE – octubre 2015). 4 Censo Nacional Agropecuario. Disponible en: https://www.dane.gov.co/files/images/foros/foro-de-entrega-de-resultados-y-cierre-3-censo-nacional-agropecuario/CNATomo2-Resultados.pdf

a. Descripción de la necesidad. En el marco de la crisis generada por la pandemia del Covid-19, muchos hombres y mujeres del campo han tenido que suspender la siembra y producción de alimentos, debido a los impactos que han dejado las medidas gubernamentales de aislamiento obligatorio. Sumado a esto, los costos de producción se han elevado por diferentes factores, entre los que se encuentra, el aumento del dólar. Esto ha afectado las economías locales, las familias campesinas, y, especialmente, a las mujeres rurales. Son múltiples las barreras para las mujeres en el campo. A pesar de su rol fundamental en la producción de alimentos y sus aportes en la economía rural, las mujeres en muchos casos son relegadas a los espacios domésticos y a las labores de cuidado. A nivel mundial, las mujeres representan aproximadamente el 43% de la mano de obra agrícola, siendo las encargadas de producir, procesar y alistar gran parte de los alimentos a los que se tiene acceso, por lo que el protagonismo que ellas cumplen para la seguridad alimentaria y nutricional en el mundo y en el país, es trascendental. En Colombia, de acuerdo con el reciente estudio “La situación de la mujer rural en Colombia 2010 -2018” realizado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con el apoyo de la Unión Europea y la FAO, el 23,5% de la población es rural. De este porcentaje, el 47,1% son mujeres, lo que representa aproximadamente 5.1 millones de trabajadoras agrícolas. Asimismo, se evidencia que el porcentaje de hogares rurales con jefatura femenina aumentó de 19,9% en 2010 a 23,9% en 2018. En términos productivos, teniendo en cuenta el Censo Nacional Agropecuario (CNA) realizado en el año 2014, a nivel nacional, las mujeres toman decisiones de producción en más de la tercera parte de las UPA -Unidades productivas agropecuarias-3 En el 26% de las UPA, las mujeres toman decisiones de producción de forma individual, mientras que en el 61,4% de las UPA, son los hombres quienes tienen este poder de decisión. En el primer caso, de un total de 26% de las UPA en las que las mujeres rurales deciden en temas productivos, más de la mitad (59,7%) se encuentra en los departamentos de Boyacá, Nariño, Cundinamarca, Cauca y Antioquia4. Al realizar el análisis por sector económico, el CNA evidencia que el país cuenta con 369.051 UPA con producción de frutas y hortalizas, de las cuales, 37,4% corresponden a UPA donde las mujeres participan en la toma de decisiones (18,2% solo mujeres y en 19,1% de manera compartida con hombres). La producción total de flores y hortalizas en UPA de personas naturales es de 7.648.910 toneladas; de estas, 19,4% corresponde a producción de UPA donde las mujeres participan en la toma de decisiones.


5 CINEP. (octubre 15 de 2018). Presentación del Informe Mujeres Rurales en Colombia. Disponible en: https://www.cinep.org.co/Home2/component/k2/635-informe-mujeres-rurales-en-colombia.html 6 ASOHOFRUCOL. (2020). Balance del sector hortifrutícola en 2019. Disponible en: http://www.asohofrucol.com.co/interna.php?cat=3&scat=45&act=1

El rendimiento en las UPA de mujeres productoras es de 4,7 toneladas por ha y el rendimiento de UPA mixtas de 3,6 toneladas por hectárea, un rendimiento inferior al rendimiento del país. Evidenciando brechas de productividad que pueden estar relacionadas con el tamaño de la finca y el bajo acceso tecnológico. Los departamentos con más UPA donde las mujeres participan en la producción hortofrutícola son departamento de Cauca con 20.126 UPA, seguido de Nariño con 19.559 UPA, Boyacá con 8.194 y Santander con 8.788. Por otro lado, de la producción de alimentos que se reporta en el país, el 83,1% se destina a la venta. De este valor, el 39% de los alimentos se comercializa a través de un intermediario y el 10,3% de las unidades encabezadas por mujeres, venden a una empacadora o industria procesadora de alimentos5. Las funciones de género también tienen un efecto sobre los derechos económicos y sociales de las mujeres, que se traducen en asimetrías en la tenencia y el uso de la tierra, una menor participación en los procesos de toma de decisiones con respecto a la producción agrícola y una tasa inferior de inclusión financiera en comparación con sus contrapartes masculinas. Con relación a la producción de frutas y hortalizas, actualmente, de acuerdo a cifras arrojadas por Asohofrucol – Asociación Hortifrutícola de Colombia-, los departamentos con mayor participación en la producción de frutas y hortalizas son, Antioquia (11%), Santander (10%), Meta (8%), Arauca (7%), Valle del Cauca (7%) y Cundinamarca (6%), estos departamentos concentran el 49% de la producción total a nivel nacional. Así mismo, las líneas productivas con mayor participación en producción hortofrutícola son, plátano (39%), cítricos (12%), piña (9%), aguacate (5%), ñame (4%), tomate (4%), mango (3%) y pasifloras (2%), estos productos representan el 78% del total de la cosecha hortofrutícola.6 Ahora bien, respecto a la conservación, transformación y comercialización de frutas y hortalizas, se presentan en la actualidad nuevos retos para mantener la calidad e inocuidad de estos productos. Muchos de estos alimentos se pierden debido a los procesos ineficientes de postcosecha, tales como el almacenamiento, los costos de transporte y la logística de la intermediación para la comercialización. En el marco de la emergencia sanitaria, estos procesos requieren fortalecer e implementar esquemas de bioseguridad. A ello se une el déficit, en algunas zonas del país, de acceso al agua potable para su manipulación y posterior empaque para conservar la vida útil del producto. Asimismo, en medio del Covid-19, las mujeres rurales y la población campesina en general han manifestado que los costos de transporte y de intermediación superan los costos de producción, por lo que las/os productoras/es no reciben un pago justo


7 Vicepresidencia de la República y Consejería Presidencial de Equidad de la Mujer. La crisis del covid-19: impacto diferencial y desafíos para las mujeres en Colombia. Junio de 2020. Página 14. 8 El Heraldo. (octubre 5 de 2017). Colombia, el tercer país latinoamericano con mayores hectáreas cultivadas de fruta. Disponible en: https://www.elheraldo.co/economia/colombia-el-tercer-pais-latinoamericano-con-mayores-hectareas-cultivadas-de-fruta-409223

relacionado con sus cosechas y productos. Esta situación se agudiza por la escasez de insumos de calidad para reactivar el cultivo. En consecuencia, en algunas ocasiones, las/os campesinas/os prefieren perder los alimentos por no contar con un mercado local que los consuma. Adicionalmente, existe una brecha tecnológica entre el campo y la ciudad que ha generado que muchas/os productoras/es no cuentan con la infraestructura tecnológica para acceder a más oportunidades de comercialización, como alternativa de comercio digital. De acuerdo con el Boletín Técnico de Indicadores básicos de tenencia y uso de TIC en hogares 2018, elaborado por el DANE, el 52,7% de los hogares a nivel nacional poseen conexión a Internet. De este, tan solo el 16,2% de la población están ubicados en centros poblados y rural disperso. Adicional a esto, existe un alto analfabetismo digital producto de esta misma brecha social y tecnológica.

Cifras tomada de: http://www.fao.org/colombia/programas-y-proyectos/historias-de-exito/mujer-rural-1/es/ b. ¿Por qué es problema? Las mujeres en Colombia son más de la mitad de la población -51.6%- y existían desigualdades entre hombres y mujeres antes de la pandemia que, ante las circunstancias actuales, se están reforzando y profundizando. Por ejemplo, tal como lo señala la Vicepresidencia de la República y la CPEM, “en Colombia, entre las mujeres y los hombres en el sector formal de la economía, alrededor de la mitad están empleados por otra persona y la mitad son trabajadores por cuenta propia. En las zonas rurales, sin embargo, es más probable que las mujeres sean trabajadoras por cuenta propia o trabajadoras familiares no remuneradas. La proporción de mujeres trabajadoras no remuneradas en las zonas rurales es casi cinco veces la de mujeres en zonas urbanas”.7 Ante la pandemia, tal como lo ha señalado el Ministerio de Agricultura es necesario contribuir a preservar los ingresos de pequeños y medianos productores, así ́ como garantizar el abastecimiento de alimentos de los hogares colombianos en el marco de la emergencia sanitaria declarada por efecto del COVID 19, a través de la búsqueda de mercados más seguros y rentables, en canales de comercialización virtuales. Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), Colombia es el tercer país latinoamericano con mayor número de hectáreas cultivadas en frutales y hortalizas, por lo que su importancia a nivel mundial, regional y local en el sector hortofrutícola es predominante8. Sin embargo, a pesar de esta fortaleza en términos productivos, de acuerdo con análisis de la organización de productores de


9 ASOHOFRUCOL. Balance del sector hortifruticultura en 2017. Disponible en: http://www.asohofrucol.com.co/imagenes/BALANCE_SECTOR_HORTIFRUTICOLA_DICIEMBRE_2017.pdf 10 Departamento Nacional de Planeación. (2016). Pérdida y desperdicio de alimentos en Colombia. Estudio de la Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas. Disponible en: https://mrv.dnp.gov.co/Documentos%20de%20Interes/Perdida_y_Desperdicio_de_Alimentos_en_colombia.pdf

frutas y hortalizas del País - Asohofrucol, para el año 2015 el nivel de desperdicio durante el proceso productivo de frutas y hortalizas fue de un 58%9. Este problema también lo aborda la FAO y el Departamento Nacional de Planeación, en Colombia se pierden y desperdician anualmente 9.76 millones de toneladas de alimentos, de los cuales 6,1 millones corresponden a frutas y verduras, lo que equivale a un 62% del total de pérdidas y desperdicio de alimentos a nivel nacional10. En términos de producción de frutas y hortalizas, sin incluir la importación de estos alimentos, la pérdida en producción de este eslabón es de 2,9 millones de toneladas, y, la pérdida en postcosecha y almacenamiento es de 1,1 millones de toneladas. Frente a esta dificultad que se presenta a nivel nacional en cuanto a desperdicios y pérdidas en la producción de frutas específicamente, la conservación y la transformación de este producto tiene una característica singular: es altamente perecedero, por lo que, en cuestión de días, luego de la cosecha, puede presentarse rápido envejecimiento, deshidratación y pérdida de las características naturales de la fruta. Si estas alteraciones no son controladas eficientemente, los productos pueden deteriorarse en su totalidad. Sumado a esto, en el marco de la pandemia, los costos de la producción de alimentos han aumentado y esto afecta las posibilidades productivas a las que puede recurrir una fruticultora, por lo que la incertidumbre y la inestabilidad es permanente. Muchas de las mujeres rurales y sus familias son vulnerables debido a la ausencia de fuentes e ingresos económicos, por lo que la pobreza puede aumentar. De igual forma, sus productos compiten en desigualdad de condiciones con grandes producciones nacionales e incluso con productos importados, los cuales tienen una escala de costos diferenciada. Por otro lado, la brecha económica, social y tecnológica es otro factor problemático para las mujeres rurales, al generar pocas posibilidades y garantías de acceso al trabajo rural, teniendo en cuenta los cambios globales que se han presentado en la relación agricultura – tecnología. Por ende, las opciones de ingresar y adaptarse a estos nuevos cambios son pocas. Estas brechas de género se presentan en una gama de tecnologías agrícolas, incluyendo máquinas, herramientas y técnicas de gestión. En consecuencia, se ve afectado el empoderamiento de las mujeres rurales, el cual tiene relación con el desarrollo sostenible de las comunidades. En Colombia, las mujeres rurales sufren discriminación en tres sentidos: (i) por ser rurales, ya que hay un menor acceso a bienes y servicios básicos en comparación con las áreas urbanas; (ii) por ser mujeres, y por lo tanto estar sometidas a normas sociales y culturales que asignan roles específicos de género; y (iii) debido a la incidencia de la violencia contra la mujer, especialmente la relacionada con el conflicto armado colombiano.


11 FAO. (2020) Boletín # 1. Coyuntura del abastecimiento alimentario en los territorios rurales de Colombia. Disponible en: https://nacionesunidas.org.co/Publicaciones-FAO/Abastecimiento%20COVID/Bolet%C3%ADn%20FAO%20Situaci%C3%B3n%20del%20Abastecimiento%20en%20zonas%20rurales%201.pdf 12 El Espectador. (junio 7 de 2020). Entrevista a Luis Alejandro Jiménez, presidente de la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos – ANUC-. Disponible en: https://www.elespectador.com/noticias/economia/agricultura-en-colombia-durante-la-crisis-por-coronavirus/

c. ¿Para quiénes es problema? En los últimos diez años, mujeres y organizaciones mixtas han crecido y fortalecido sus capacidades a través de diferentes procesos productivos, dentro de los que se encuentran la producción hortofrutícola, por lo que las problemáticas manifestadas afectan a las Asociaciones productoras de mujeres, mujeres cabezas de hogar entre los 18 y 60 años. Mujeres rurales que sin distingo de ninguna naturaleza e independientemente del lugar donde viva, su actividad productiva está relacionada directamente con lo rural y con especial énfasis en el sector hortofrutícola. d. Causas identificadas del problema Debido al carácter altamente perecedero de las frutas, en las etapas de conservación, transformación y comercialización del producto, pueden presentarse factores desfavorables que inciden en la pérdida o el deterioro del alimento, por lo que los costos para el/la productor/a pueden aumentar (bien sea en la adecuación de las condiciones de transporte, el tipo de empaque, tipo de almacenamiento, entre otros). Al respecto, a continuación, se describen las principales causas identificadas: § Aumento de Precios: de acuerdo con el boletín de 2020 que da a conocer la FAO

sobre los principales efectos del Covid-19 en la producción de Agricultura Campesina Familiar y Comunitaria –ACFC- las afectaciones más comunes que reportan los/as pequeños/as productores/as se relacionan con “el aumento del precios de los agro-insumos. Le siguen en importancia los problemas de transporte para sacar los productos a la venta, y los eventos agroclimáticos como sequías y vendavales”11. En el caso del sector de frutas y hortalizas, el reciente boletín de la FAO evidencia que la principal afectación se debe a la falta de transporte.

§ Esquemas de comercialización ineficientes y costosos: otra de las principales causas

del problema son los costos involucrados en la cadena de intermediación, lo cual reduce las posibilidades económicas para que el/la productor/a obtenga unos ingresos adecuados, y así, mantener una calidad de vida óptima. Al respecto, organizaciones campesinas como la ANUC afirman que “hay productos que están en crisis porque los costos de recolección son superiores a lo que paga el intermediario y, en muchos casos, no se encuentra comprador, entonces se termina botando la comida, especialmente frutas”.12


13 DANE. (2016). Tercer Censo Nacional Agropecuario. Disponible en: https://www.dane.gov.co/files/images/foros/foro-de-entrega-de-resultados-y-cierre-3-censo-nacional-agropecuario/CNATomo2-Resultados.pdf 14 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. (2020). “La situación de la mujer rural en Colombia 2010 -2018”. 15 El Tiempo. (mayo 30 de 2020). Drama en el campo: no hay quien compre y las cosechas se pierden. Disponible en: https://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/cultivos-en-colombia-durante-la-pandemia-por-coronavirus-499102 16 Agronegocios. (marzo 13 de 2019). Más de 1.300 familias agricultoras de mora, lulo, guayaba y mango detrás de Hit Social. Disponible en: https://www.agronegocios.co/agricultura/mas-de-1300-familias-agricultoras-de-mora-lulo-guayaba-y-mango-detras-de-hit-social-2838641 17 https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/agropecuario/sistema-de-informacion-de-precios-sipsa/mayoristas-boletin-mensual-1

§ Falta de asistencia técnica: según el Censo Nacional Agropecuario (2014), sólo el 7,3% de las mujeres productoras han recibido asistencia técnica, frente al 10,3% de los hombres.

§ Baja tenencia de infraestructura para el desarrollo de actividades agropecuarias:

según cifras del DANE y datos del Censo Nacional Agropecuario el 28,5% de las/os productoras/es residentes en el área rural dispersa censada declara contar con este recurso, y un 71,5% niega la existencia de tenencia de infraestructura13.

e. Cifras y hechos relevantes para el entendimiento del problema. El problema de la producción y comercialización de los productos en el campo colombiano pasa por comprender las brechas de género. La participación en el mercado laboral de las mujeres rurales en comparación con los hombres es otro factor importante, ya que un 40,7% de las mujeres rurales participan en el mercado laboral, mientras los hombres en las zonas rurales participan en un 76,1%. Aún con una menor participación en el mercado laboral, las mujeres rurales enfrentan una tasa significativamente mayor de desempleo (8,9%) en comparación con los hombres (3,0%)14. Adicionalmente, la emergencia sanitaria por el Covid – 19 ha agudizado esta problemática. Reportes reciente muestran que el 87% de las/os productoras/es manifiestan dificultades en la producción por los precios de agro insumos, los precios en el transporte para la comercialización y eventos climáticos15. Colombia para 2019 produjo en promedio 8,4 millones de toneladas de frutas. La mayor producción se dio en plátano que abarca 46% del total producido, seguido por piña (9%), cítricos (7%) y aguacate (4%). Para el caso específico del lulo, la producción en 2018 superó las 100.000 toneladas16. Según el boletín mensual del Sistema del Información de Precios y Abastecimiento del Sector Agropecuario – SISPA- en el mes de mayo de 2020, en comparación con abril del mismo año, cayeron las cotizaciones mayoristas de las verduras y hortalizas, las frutas frescas, los lácteos y huevos y las carnes y los pescados. Y en su defecto, se incrementaron los precios de los tubérculos, raíces y plátanos, los granos y cereales, y los productos procesados17.


El 2020 tiene grandes retos en la cosecha y comercialización de frutas en el sector rural, específicamente para promover el empoderamiento en las mujeres rurales desde la conservación de los alimentos hasta su comercialización.

Qué se ha hecho o se hace actualmente para solucionar: En diferentes sectores se han implementado estrategias para favorecer la conservación y comercialización de productos. A continuación, se esboza algunos ejemplos sobre conservación y comercialización en diferentes sectores. Algunas de las iniciativas desde el Gobierno: § El campo a un Click. Desarrollado por el Ministerio de Agricultura y desarrollo rural

en el marco de la emergencia sanitaria, para garantizar el abastecimiento de alimentos: https://www.minagricultura.gov.co/Paginas/El-campo-a-un-clic.aspx

§ Secretaria de la mujer del Tolima, creación Mujer Tolimense (www.facebook.com/MujerTolimense) en donde constantemente se están publicando emprendimientos de mujeres que tienen sus unidades de negocio en este departamento. / Por correo electrónico – y mensajes del fan page. Dirección.derechosdelamujer@tolima,gov.co

§ La estrategia Del Cauca a tu Mesa, que lidera la gobernación del Cauca, desde la

Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural educir el impacto negativo en la comercialización de los productos agrícolas caucanos. Toda esta oferta, y a través de una logística de atención, venta y transporte, se conecta al vendedor con el consumido. http://www.delcauca.com.co/ los productores pueden ingresar y dejar sus datos, y además habrá un Call Center atendido por personal de la secretaría que hará el puente entre productores y compradores.

§ Alcaldía Distrital de Barrancabermeja. #MercadoCampesinoVirtual. Variedad de

productos, verdura, lácteos, frutas, entre otros. Del campo a la mesa, con grandes y pequeños productores.

§ AgroLab: Proyecto ´Farm TIC’ (Filandia, Quindío): Construcción de invernadero inteligente, multicultivo y autosostenible para mejorar la productividad de las granjas actuales: https://www.cronicadelquindio.com/noticia-completa-titulo-proyecto-tic-de-filandia-invitado-especial-en-la-feria-colombia-40-nota-124597

Estrategias de conservación de alimentos: § Ventas online de productos: redes sociales e internet: Por ejemplo Fruvii o

Comproagro: https://www.agronegocios.co/tecnologia/aplicaciones-para-adquirir-alimentos-directamente-del-campo-y-apoyar-el-agro-del-pais-3006188


18Gobierno de Colombia. (2018). Resumen principales resultados encuesta de acceso, uso y apropiación de las tic por parte de las mujeres en Colombia. https://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-64060_recurso_2.pdf 19 Vicepresidencia de la República y Consejería Presidencial de Equidad de la Mujer. La crisis del covid-19: impacto diferencial y desafíos para las mujeres en Colombia. Junio de 2020. Página 17.

§ Planta de transformación de fruta: Generación de pulpa: https://www.rcnradio.com/recomendado-del-editor/arranca-primera-planta-procesadora-de-fruta-en-caqueta-manejada-por

§ Empaque plástico de conservación de frutas frescas: El diseño de este empaque para prolongar el tiempo de maduración de frutas tropicales fue reconocido con el “Premio al Liderazgo en Innovación” https://agenciadenoticias.unal.edu.co/detalle/article/empaque-para-conservar-frutas-premio-a-la-innovacion-en-inglaterra.html

§ SmartFresh: estrategia tecnológica de conservación de alimentos Estrategias de comercialización: § Del campo a su mesa – app –: Huertapp, https://la-canasta.org/, Koshcampo,

Frubana, Mucho

§ Asociaciones de cacaoteros Belalcazar, Caldas – ASOPROBEL – Aplicación que organiza y lleva registro de los lotes de los cacaoteros. Videos de llevar cultivos de prácticas de agricultores- el proyecto dio celulares.

Principal ineficiencia de la(s) solución(es) actual(es)

El campo colombiano presenta una brecha tecnológica y un analfabetismo digital por parte del sector rural que dificulta el acceso a plataformas digitales. Según la Encuesta de acceso, uso y apropiación de las TIC por parte de las mujeres en Colombia, el 19% de mujeres que aún no han superado la brecha de acceso se encuentran representado por mujeres indígenas, del sector rural, de mayor edad y de estratos socioeconómicos 1 y 218. Según la Vicepresidencia de la República y CPEM la brecha de acceso y uso de las TICs “se duplica en el caso de la mujer rural”19

Como se mencionó anteriormente, los costos de comercialización de diferentes productos generan una pérdida de alimentos, principalmente en frutas por parte del sector rural. Persiste la pérdida de alimentos en los procesos de postcosecha y almacenamiento. De acuerdo con análisis de Departamento Nacional de Planeación, en el año 2016, 1.1 millones de toneladas de frutas y verduras se desperdiciaron en esta etapa del proceso productivo. Además, la persistencia de los costos elevados en el proceso de comercialización e intermediación para las frutas agudizan la situación. Estas etapas (productor/a – intermediario - plaza mayorista – supermercado -consumidor/a), sumada a la excesiva manipulación del producto, genera grandes pérdidas que influyen en el costo final de la fruta. La realidad evidencia que, muchos intermediarios pagan los productos al/la


agricultor/a a precios tan bajos que, en muchos casos, no es posible recuperar el nivel de inversión realizado por el o la productora.

Clase de soluciones esperadas Se espera una solución que facilite el proceso de reactivación económica de las mujeres rurales productoras de frutas y hortalizas a través de la conservación, transformación y/o comercialización de la producción en medio del COVID-19, a partir de: 1. Desarrollar y ampliar el trabajo participativo (con las mujeres, con las organizaciones

y comunidades): asegurando que estas soluciones realmente respondan al diálogo y las necesidades de las mujeres.

2. Tener en cuenta iniciativas y acciones previas (no empezar de cero): para construir sobre ellas y mejorar/potenciar/resolver los vacíos que han dejado.

3. Hay que considerar que la innovación no se limita a crear nuevos productos, pues también está relacionado con mejorar los productos y servicios existentes.

4. Además, deberían ser soluciones que tengan en cuenta la identificación de zonas que tienen o aún no tienen internet.

5. Creación de nuevas alianzas público – privadas: se espera una solución que permita la articulación a procesos agroindustriales a partir del uso de herramientas digitales y de generación de articulaciones territoriales.

Aspectos obligatorios que debe tener la solución (técnicos). La solución planteada evita ampliar las brechas tecnológicas actuales. De ser requerido, incluir cualquier tipo de licencia: si aplica, incluir toda la documentación, diagramas. Además, es necesario que detalle la operación y mantenimiento de este. Si aplica algún tipo de condición, esta debe ser expresada de manera clara y precisa. En caso de recolectar, almacenar o distribuir datos personales, aplicar lineamientos de la ley de Habeas Data y demás normas relevantes sobre la materia. En concreto, es importante que la solución considere: § Repositorio de datos: en nube § Sistema operativo: Linux o Windows server § Sistema de gestión de base de datos: My SQL o SQL server § programación: react native, flutter § Ambiente: hibrido

Aspectos no deseables. No es deseable una estrategia que aumente la brecha tecnológica para las mujeres rurales. Así como tampoco el desarrollo de una herramienta que requiera de un largo tiempo para su implementación e implique una gestión burocrática innecesaria para su seguimiento. Tampoco es deseable que se aumenten los procedimientos para acceso a mercados ni la cadena de intermediación. No es deseable que la solución planté alta carga burocrática de seguimiento y coordinación de su implementación, sino que active actores de manera paralela y sin procesos centralizados.


3. RETO AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA ANI:

Estos aspectos son claves porque se requiere apoyar a mujeres productoras en medio de la emergencia sanitaria.


INTERNOS EXTERNOS Iniciativas productivas hortifrutícolas de mujeres rurales

ONU Mujeres Colombia.

Gremios, sociedades y federaciones hortofrutícolas de Colombia.

Consejería Presidencial de Equidad de la Mujer. CPEM.

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Descripción y definición general de la entidad postulante del Reto. La Agencia Nacional de Infraestructura - ANI, tiene por objeto planear, coordinar, estructurar, contratar, ejecutar, administrar y evaluar proyectos de concesiones y otras formas de Asociación Público Privada - APP, para el diseño, construcción, mantenimiento, operación, administración y/o explotación de la infraestructura pública de transporte en todos sus modos y de los servicios conexos o relacionados y el desarrollo de proyectos de asociación público privada para otro tipo de infraestructura pública

El reto ¿Cómo capturar información de la trayectoria que realizan en los desplazamientos los vehículos particulares, de servicio pública y carga que transitan por red vial nacional, que permita realizar estudios de tráfico?

Contexto del problema

a. Contexto de la problemática Actualmente en Colombia, en el sector transporte nacional, no se cuenta con algún mecanismo para tener actualizado de manera periódica la información asociada a los diferentes orígenes y destinos, que los usuarios utilizan en sus rutas nacionales, entiéndanse estas como las vías primarias, secundarias y terciarias a cargo de la nación a través de sus diferentes administradores (Ministerio de transporte, ANI, INVIAS). Para esta labor en la actualidad se contrata a firmas especializadas para el estudio de tráfico los cuales se encargan del levantamiento de información. Esta labor no se realiza sobre los mismos lugares siempre, y la periodicidad puede ser anual lo cual genera distorsión en la información y una desactualización en la información que la vuelve débil a la hora de tomar decisiones. Cabe mencionar, además, que este tipo de trabajos no permite de manera directa obtener los orígenes y destinos de los usuarios de la red vial


Asimismo, es importante mencionar que este tipo de información es necesaria para realizar diferentes tipos de cálculos sobre los diseños y mejoras de las vías.

b. Descripción de la necesidad. Fortalecer la toma de decisiones asociadas al comportamiento del tráfico y recaudo para la estructuración y gestión de proyectos de infraestructura del sector transporte, así como optimizar el cálculo del riesgo comercial. Asimismo, se requiere fortalecer los sistemas de información del sector transporte, los cuales requieren esta información como parte del plan logístico nacional que lleva a cabo el DNP, estos sistemas, tales como el SINITT, SINC, ANISCOPIO, HERMES, entre otros, contienen información de tipo geográfica y alfanumérica que sirve para la toma de decisiones tanto en temas logísticos como en temas de infraestructura. Para ello se requiere contar con un modelo centralizado de análisis de tráfico que permita realizar estudios de tráfico a través de los cuales se caracterizara la demanda actual, complementando los estudios de campo que alimentan la matriz resultante origen-destino (OD) de demanda por tipo de vehículo; la caracterización de la oferta; la elaboración de proyecciones anuales de la demanda; la formulación de un modelo de red de transporte nacional Un estudio de transporte consiste en cuantificar los flujos, costos y externalidades de transporte sobre un corredor vial definido para el establecimiento de estándares internaciones en lo que tiene que ver con seguridad, comodidad, funcionalidad, urbanismo, desarrollo regional, impacto ambiental y conectividad para un nuevo proyecto de infraestructura de transporte. c. ¿Por qué es problema?

Actualmente las cifras conocidas están asociadas a los conteos realizados en los peajes de las diferentes administradoras (ANI, INVIAS, Departamentos) y a ciertas estaciones que se contratan para el cálculo del tráfico promedio diario TPD.

Los conteos que se realizan sobre toda la red vial a cargo de todo el sector transporte no llegan ni al 30 %, teniendo en cuenta todos los tipos de vías (primarias, secundarias y terciarias).

El ultimo conteo realizado sobre la red vial primaria a través de tránsitos promedios diarios se realizo e el 2018 y fua a cargo del INVIAS, en este estudio se realizo el conteo sobre 589 estaciones de la red vial primaria a través de conteos con video cámaras. La ANI por su parte mensualmente realiza los conteos de los diferentes tipos de vehículos sobre los 101 peajes que tiene a cargo, esto solo sobre la red vial primaria que tienen a cargo. La información relacionada con tráfico con que cuenta la ANI es insuficiente, no está actualizada de la forma requerida, no tiene el nivel de detalle requerido y no está disponible con la periodicidad que se necesita.


Lo anterior puede generar distorsiones en los procesos de toma de decisión relacionados con estructuración y gestión de proyectos, además de limitar el espacio fiscal para ejecutar nuevos proyectos de infraestructura por posibles excesos de cobertura en el riesgo comercial.

Como se puede ver esto conteos se realizan solo sobre unos sectores de la red vial primaria, para tener un panorama global del transporte terrestre es menester tener en cuenta la red vial secundaria y terciaria.

d. ¿Para quiénes es problema? Entidades del sector transporte tales como el Ministerio de Transporte, ANI, INVIAS, encargadas de la administración de la red vial primaria, secundaria y terciaria a nivel nacional Entidades administrativas tales como gobernaciones y alcaldías que administran ciertos sectores de primaria, secundaria y terciaria a nivel nacional y que capturan a través de peajes el tráfico y recaudo de esos sectores. Los diferentes stakeholders de los proyectos de construcción vial como los son concesionarios, inversionistas, constructores, entre otros requieren información actualizada relacionada, para proponer diseños en un tiempo menor, ya que actualmente siempre lo deben realizar este estudio lo cual incrementa el valor del contrato. e. Causas identificadas del problema No se cuenta con la definición de un modelo centralizado de análisis de tráfico por lo tanto cada entidad o proyecto contrata a un especialista para su elaboración. No se cuenta con una periodicidad que permita utilizar de manera fiable los estudios realizados ya que pueden tener periodos de hasta un año No se pueden determinar de manera analítica estados de las superficies de forma permanente, ya que no se cuenta con información de todos los sectores. No se pueden realizar modelamientos analíticos prospectivos de logística de transporte y recaudo, ya que no se cuenta con información de matrices origen destino que permitan determinar con facilidad los corredores por los que más se tiene tránsito vehicular. Qué se ha hecho o se hace actualmente para solucionarlo.

Actualmente se contrata a firmas especializadas para el estudio de tráfico los cuales se encargan del levantamiento de información asociada al número de vehículos que transitan por ciertos sectores de la red vial. Estas firmas pueden utilizar varias metodologías para capturar esta información, tales como conteo en sitio, el cual consiste en contratar a personal para que, a partir de


formularios, en unas estaciones determinadas, se realice el conteo por una semana, y a partir de unos cálculos simples determinan el transito promedio diario. Otra se realiza a través de sensores (Infrarrojos, de tracción) que determinan el numero de ejes y así el tipo de vehículo. Este es el utilizado por peajes. En el último reporte del INVIAS, se capturo a partir de video cámaras, ubicadas en ciertos sectores de la red vial primaria, las cuales a partir de modelos de machine learning determinaban el tipo de vehículo, eso sí teniendo un margen de error un poco superior a los anteriores métodos. Ninguno de los métodos expuestos ha logrado determinar de manera efectiva una matriz origen destino que permita ser utilizado por todos los interesados en el sector

Principal ineficiencia de la(s) solución(es) actual(es) El riesgo comercial se presenta cuando los ingresos del proyecto son menores a los estimados, por lo tanto, los ingresos son inferiores a lo proyectado. En este caso el riesgo de que el número de vehículos que transita por un corredor durante la vigencia del contrato resulte inferior al proyectado. Este riesgo se asocia con variables de series de tiempo. Por lo anterior se hace necesario contar con la información que permita realizar una mejor estimación ingresos, ya que para cubrir la materialización de los riesgos en proyectos de infraestructura el gobierno estableció un Fondo de Contingencias. Según información del Ministerio de Hacienda, a marzo de 2019, el saldo del Fondo de Contingencias era de $2,7 billones de pesos de los cuales el 10,9% corresponde a Riesgo Comercial. Liberar parte de este presupuesto permitiría a la nación poder utilizar estos recursos en la estructuración de nuevos proyectos de infraestructura que requiere el país. Clase de soluciones y Resultados esperados

1. Una solución que sea funcional en todos los sistemas operativos actuales del mercado (Android, IOS, etc.), el cual permita la captura en tiempo real de las coordenadas geográficas, bajo unos parámetros de periodicidad, en las que se encuentra el vehículo en el cual se encuentra el dispositivo móvil.

2. Debe tener un módulo de registro a través del cual se capture la información básica del vehículo.

3. El manejo de la información debe tener un modulo de seguridad que permita la comunicación con encriptación, para garantizar el anonimato de las personas que contribuyen con la información.

4. La solución se debe crear a partir de coordenadas, un servicio geográfico de tipo línea el cual servirá para determinar el origen y destino de los vehículos a los que se le realice el seguimiento, así como la capacidad de capturar unos atributos básicos del vehículo como placa, propietario, tipo, entre otros

5. Para ofrecer este servicio será necesario el desarrollo de una arquitectura móvil offline escalable, que permita la sincronización en el momento donde se tenga acceso a internet, esta información será centralizada en una base de datos y el servicio geográfico de las rutas será dispuesto a partir de la información contenida en la misma, a través de un servidor geográfico

6. Contar con envíos de información recolectada de manera periódica a la ANI. (en lo posible en tiempo real).

7. El servicio prestado debe ser compatible con las arquitecturas de software


asociadas al Sistema Inteligente Nacional de Infraestructura, Tránsito y Transporte -SINITT-y el Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras que están a cargo del Ministerio de transporte

Aspectos no deseables

• No es necesario recolectar la información de pasos por ciudad (entiéndase por paso por ciudad como las vías que se encuentran en las ciudades o cabeceras que son administradas por los diferentes distritos municipios).

• No se deben almacenar datos que permitan la identificación individual de las personas

Aspectos obligatorios que debe tener la solución (técnicos). • Una solución basada en tecnología 4.0 mediante la cual se pueda capturar la

información requerida y a cambio les ofrezca a los usuarios algún tipo de servicio como por ejemplo el estado en las vías, reporte de accidentes, información turística, ruta óptima, ubicación en tiempo real del vehículo y demás que permitan atraer el uso de la aplicación.

• La información debe permitir la comunicación directa con la arquitectura actual de la ANI a nivel de servicios, tanto geográficos como alfanuméricos

• La solución debe ser utilizado únicamente sobre recorridos que se realicen dentro la infraestructura vial a cargo de la nación, esto quiere decir vías de tipo Primaria, Secundaria, y terciaria, nombradas por el Ministerio de Transporte.

• La solución debe interoperar con el Sistema Inteligente Nacional de Infraestructura, Tránsito y Transporte -SINITT- administrado por el Ministerio de Transporte y consumir los servicios del Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras - SINC


INTERNOS EXTERNOS Vicepresidencia de Planeación, Riesgos y Entorno.

Entidades del Sector Transporte. Ministerio de Hacienda.

CARARTERIZACIÓN DE RETOS PROPUESTOS EN EL ......Identificación de oportunidades de mercado....

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