Caratula UNIVERSIDAD DE GUAYAQUILrepositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/40529/1/Tesis...Caratula...

Caratula

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

ESCUELA DE INGENIERÍA COMERCIAL

ESQUEMA DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PRESENTADO

COMO REQUISITO PARA OPTAR POR EL TITULO DE

INGENIERO COMERCIAL

TITULO:

“ESTUDIO DE IMPACTO DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO Y SU INCIDENCIA EN LA SALUD Y EDUCACIÓN INFANTIL DE BASTIÓN POPULAR BLOQUE 10”

AUTORA:

NAREA HERRERA ANGELA LUISA

QUINDE CASTRO GEOVANNA ELISA

TUTOR DE TESIS:

ING. JORGE TINGO HERRERA MBA.

GUAYAQUIL, 2017

iii

REPOSITORIO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA FICHA DE REGISTRO DE TESIS

TÍTULO: “ ESTUDIO DE IMPACTO DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO Y SU INCIDENCIA EN LA SALUD Y EDUCACIÓN INFANTIL DE BASTIÓN POPULAR BLOQUE 10 ”

AUTORES: Narea Herrera Ángela Luisa Quinde Castro Geovanna Elisa

REVISORES:

INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil FACULTAD: Ciencias Administrativas

CARRERA: Ingeniería Comercial

FECHA DE PUBLICACIÓN: 2016 No DE PÁGS.:

ÁREA TEMÁTICA: Campo: Salud Área: Pobreza Aspecto: Estudio, Subsidio Delimitación temporal: 2016

PALABRAS CLAVES: Bono de Desarrollo Humano, Estudio, Impacto, Subsidio

RESUMEN: El Estado ecuatoriano entrega un subsidio llamado Bono de Desarrollo Humano, a las personas que se encuentran dentro de los grupos de extremas pobreza. Al comienzo fue creado como un estructura para enfrentar la crisis económica del año 1998, sin embargo a través del tiempo fue cambiando su esencia, hasta convertirse en una política pública de equidad e inclusión social

No DE REGISTRO ( EN BASE DE DATOS): No DE CLASIFICACIÓN: No

DIRECCIÓN URL ( TESIS EN LA WEB):

ADJUNTO PDF ( ) SÍ ( )NO

CONTACTO CON AUTORES: Narea Herrera Angela Luisa Quinde Castro Geovanna Elisa

TELÉFONO: 0923123756 0982375092

E-MAIL: [email protected]

CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN NOMBRE:

TELÉFONO:

iv

El Honorable Jurado Calificador Otorga a este trabajo de Titulación

La Calificación de:

Equivalente a:

ING. JORGE TINGO HERRERA, MBA

TUTOR DE TESIS

v

INDICE GENERAL

Caratula ........................................................................................................................................... ii

REPOSITORIO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA........................................................................ iii

INDICE DE TABLAS ........................................................................................................................... viii

INDICE DE FIGURA .............................................................................................................................ix

CERTIFICACIÓN DEL TUTOR ...............................................................................................................xi

CERTIFICADO ANTIPLAGIO ................................................................................................................ xii

RENUNCIA DE DERECHOS DE AUTOR ............................................................................................... xiii

DEDICATORIA ................................................................................................................................... xv

AGRADECIMIENTO .......................................................................................................................... xvi

DEDICATORIA ................................................................................................................................. xvii

AGRADECIMIENTO ........................................................................................................................ xviii

RESUMEN ........................................................................................................................................ xix

ABSTRACT ........................................................................................................................................ xx

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 1

Planteamiento del Problema ............................................................................................................. 2

Formulación y Sistematización del Problema ..................................................................................... 3

Objetivos de la investigación ............................................................................................................. 4

Hipótesis y Variables. ........................................................................................................................ 4

Validación del Problema .................................................................................................................... 4

Marco teórico metodológico. ............................................................................................................ 5

Delimitación ...................................................................................................................................... 6

Aporte Científico ............................................................................................................................... 7

Justificación del proyecto .................................................................................................................. 7

CAPITULO I ........................................................................................................................................ 9

1. MARCO TEORICO ........................................................................................................................... 9

1.1. Antecedentes.......................................................................................................................... 9

vi

1.2. Protección Social y Buen Vivir ............................................................................................... 10

1.3. Subsidios en el Ecuador......................................................................................................... 12

1.4. Inconsistencias usuales de los Subsidios. ............................................................................... 16

1.5. Política Social y Estado de Bienestar. ..................................................................................... 17

1.6. Bastión Popular: Historia ....................................................................................................... 18

1.7. Los Programas Sociales y subsidios otorgados por el Estado .................................................. 19

1.8. Programa Bono de Desarrollo Humano en el Ecuador ........................................................... 20

1.9. Bono de Desarrollo Humano en la educación y salud ............................................................ 21

1.10. Transferencia condicionada. ............................................................................................... 21

1.11. Bono de Desarrollo Humano Variable.................................................................................. 23

1.12. Población en Ecuador .......................................................................................................... 24

1.13. La Pobreza .......................................................................................................................... 24

1.14. Incidencia de la pobreza y pobreza extrema ........................................................................ 27

1.15. Teoría del Desarrollo Humano ............................................................................................. 28

1.15. Estrategia Unificada entre el Desarrollo Social y Económico ................................................ 30

1.16. Inicios de la Revolución Ciudadana ...................................................................................... 31

1.17. El nuevo enfoque del sector social ...................................................................................... 31

1.18. Crédito de Desarrollo Humano ............................................................................................ 32

1.19. Becas para beneficiarios del BDH ........................................................................................ 34

CAPITULO II. .................................................................................................................................... 35

2.MÉTODO DE INVESTIGACIÓN ........................................................................................................ 35

2.1. Técnica de la investigación de campo .................................................................................... 35

2.2. Tipo y diseño de la investigación ........................................................................................... 36

2.3. Población Objeto de Estudio. ................................................................................................ 36

2.4. TÉCNICA DE MUESTREO ESTADÍSTICO ................................................................................... 37

2.5. TAMAÑO DE LA MUESTRA. ................................................................................................... 38

2.7. Encuesta ............................................................................................................................... 39

2.7.1. Información general ....................................................................................................... 39

2.7.2 Salud ............................................................................................................................... 40

2.7.3. Educación ...................................................................................................................... 41

2.8. Presentación de Resultados ...................................................................................................... 43

2.9 ENTREVISTAS A BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO ...................................... 61

Entrevista No 1 ............................................................................................................................ 61

Entrevista No 2 ............................................................................................................................ 63

vii

Entrevista No 3 ............................................................................................................................ 65

2.10. Impactos que ha generado el Bono de Desarrollo Humano ..................................................... 69

CAPITULO III. ................................................................................................................................... 70

3. PROPUESTA ................................................................................................................................. 70

3.1. Descripción de la propuesta .................................................................................................. 70

3.2. Alcance ................................................................................................................................. 71

3.3. Estructura de la propuesta .................................................................................................... 71

3.4. Objetivos de la propuesta ..................................................................................................... 72

3.4.1. Objetivos Específicos ..................................................................................................... 72

3.5. Justificación de la propuesta ................................................................................................. 73

3.6. Desarrollo del Programa para el uso eficiente del Bono de Desarrollo Humano. .................... 74

3.6.1. Talleres de capacitación ................................................................................................. 74

3.7. Proceso para registrarse en el bono de desarrollo humano ................................................... 78

3.8. Para personas de la tercera edad (mayores de 65 años) ........................................................ 78

3.9. Para personas discapacitadas ................................................................................................ 79

3.10. Para familias con hijos menores de 16 años ........................................................................ 79

3.11. Para familias con hijos mayores a 16 años o sin hijos .......................................................... 79

3.12. Datos importantes que deben conocer los beneficiarios del bono de desarrollo humano .... 80

3.2. IDEAS DE MICRO UNIDADES DE NEGOCIOS ............................................................................... 81

3.2.1. Fabricación de productos de limpieza ecológicos ............................................................... 81

3.2.2. Servicio de maquillaje a domicilio ...................................................................................... 82

3.2.3. Taller de corte y confección ............................................................................................... 82

3.2.4. Almuerzos a domicilio ........................................................................................................ 83

3.2.6. Fabricación de bisutería fina .............................................................................................. 84

3.3. Recomendaciones para micro unidades de negocios ............................................................. 85

3.4. Recomendaciones para el uso eficiente del subsidio ............................................................. 86

3.5. Cronograma .......................................................................................................................... 88

3.6. Presupuesto .......................................................................................................................... 89

CONCLUSIONES ............................................................................................................................... 90

Recomendaciones ........................................................................................................................... 92

Bibliografía ...................................................................................................................................... 94

viii

INDICE DE TABLAS

Tabla 1 Información estadística de las proyecciones de la población en el Ecuador ............ 25

Tabla 2 Análisis de la pobreza y su relación con el incremento de la población .................. 26

Tabla 3 Análisis del Incremento de la Pobreza, y el Bono de desarrollo humano ................ 29

Tabla 4 Estado Civil de los Beneficiarios ........................................................................... 44

Tabla 5: Tiempo de haber recibido el bono ........................................................................ 45

Tabla 6: Ingresos Adicionales ............................................................................................ 46

Tabla 7: Frecuencia de Enfermedades ................................................................................ 47

Tabla 8: Monto que destinan los beneficiarios a la salud..................................................... 48

Tabla 9: Familias con niños vacunados ............................................................................... 49

Tabla 10: Asistencia Pública o Privada ............................................................................... 50

Tabla 11: Calificación del Servicio de Salud Publica .......................................................... 51

Tabla 12: Número de personas que reciben medicina gratuita ............................................. 52

Tabla 13: Opinión sobre reemplazo del BDH ..................................................................... 53

Tabla 14: Asistencia escolar de los menores en las familias encuestadas ............................ 54

Tabla 15 Fondo utilizado en Educación .............................................................................. 55

Tabla 16 Asistencia a establecimientos Públicos y Privados ............................................... 56

Tabla 17 Opinión de los Beneficiarios sobre la Educación en las Instituciones Publica ........ 57

Tabla 18 Opinión de los Beneficiarios sobre el BDH como medida de solvencia para el gasto

en Educación ....................................................................................................................... 58

Tabla 19 Número de Beneficiarios que sostiene la eficiencia del BDH en la Educación...... 59

Tabla 20 Opinión sobre el reemplazo del BDH por inversión en Educación........................ 60

Tabla 21 Crédito de Desarrollo Humano ............................................................................ 76

Tabla 22 Presupuesto ......................................................................................................... 89

ix

INDICE DE FIGURA

Figura 1 El buen vivir ......................................................................................................... 11

Figura 2 Ecuador invierte más que otros países en BD......................................................... 14

Figura 3 Comparación de Subsidios 2014 – 2015 en Ecuador .............................................. 15

Figura 4 Bastión Popular ..................................................................................................... 18

Figura 5 Mapa Beneficiarios del Bono ................................................................................ 23

Figura 6 Beneficiarios del BDH .......................................................................................... 24

Figura 7 Familia pobre sin acceso a vivienda y servicios básicos ......................................... 25

Figura 8 Evolución nominal de líneas de pobreza y pobreza extrema ................................... 27

Figura 9 Evolución nominal de líneas de pobreza y pobreza extrema ................................... 28

Figura 10 La familia ............................................................................................................ 30

Figura 11 Población de Bastión Popular .............................................................................. 37

Figura 12 Porcentaje de los Tipos de Beneficiarios del Bono .............................................. 43

Figura 13: Porcentaje del Estado civil de los beneficiarios ................................................... 44

Figura 14: Porcentaje participación de los Beneficiarios del bono....................................... 45

Figura 15: Porcentaje de los Beneficiarios con o sin ingresos ............................................. 46

Figura 16: Porcentaje Frecuencia de enfermedades .............................................................. 47

Figura 17: Porcentaje Monto que destinan los beneficiarios a la salud ................................. 48

Figura 18: Porcentaje de familias con niños vacunados ....................................................... 49

Figura 19: Asistencia Pública o Privada .............................................................................. 50

Figura 20: Porcentaje de calificación del Servicio de Salud Publica ..................................... 51

Figura 21: Número de personas que reciben medicina gratuita ............................................ 52

Figura 22: Número de personas de acuerdo con el reemplazo del BDH por otras Alternativas

públicas ............................................................................................................................... 53

Figura 23: Porcentaje de asistencia escolar en familias encuestadas .............................. 54

Figura 24: Porcentaje que utilizan en la educación los beneficiarios del Bono de Desarrollo

Humano .............................................................................................................................. 55

Figura 25: Porcentaje de Beneficiarios en Educación Privada y Pública .............................. 56

Figura 26: Porcentaje sobre las Opiniones de Beneficiarios sobre la Educación ................... 57

Figura 27: Opinión de los Beneficiarios sobre el BDH como medida de solvencia para ....... 58

Figura 28: Número de Beneficiarios que sostiene la eficiencia del BDH en la Educación .... 59

Figura 29: Opinión sobre el reemplazo del BDH por inversión en Educación ...................... 60

Figura 30: Estructura de la propuesta................................................................................... 72

x

Figura 31: Justificación de la propuesta ............................................................................... 73

Figura 32: Bono de desarrollo Humano ............................................................................... 75

Figura 33: Productos ecológicos de limpieza ....................................................................... 81

Figura 34: Servicio de Maquillaje........................................................................................ 82

Figura 35: Taller de corte y confección ............................................................................... 83

Figura 36: Comedor en su casa ............................................................................................ 83

Figura 37: Servicio de Entrega ............................................................................................ 84

Figura 38: Bisutería fina ...................................................................................................... 85

Figura 39: Trípticos ............................................................................................................. 87

Figura 40: Difusión del programa por redes sociales............................................................ 88

Figura 41: Cronograma ....................................................................................................... 88

Figura 42 Mapa de Bastión Popular ....................................... ¡Error! Marcador no definido.

xi

CERTIFICACIÓN DEL TUTOR

EN MI CALIDAD DE TUTOR DE TESIS DE GRADO, NOMBRADO POR LA

DIRECCIÓN DE LA CARRERA DE INGENIERIA COMERCIAL DE LA FACULTAD DE

CIENCIAS ADMINISTRATIVAS DE LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL COMO

REQUISITO PARA OPTAR POR TÍTULO DE INGENIERÍA COMERCIAL

PRESENTADO POR LAS EGRESADAS:

NAREA HERRERA ANGELA LUISA CON C.I. 0923123756

QUINDE CASTRO GEOVANNA ELISA CON C.I. 0923437404

TITULO. “ESTUDIO DE IMPACTO DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO Y SU

INCIDENCIA EN LA SALUD Y EDUCACIÓN INFANTIL DE BASTION POPULAR

BLOQUE 10”

CERTIFICO QUE: HE REVISADO Y APROBADO EN TODAS SUS PARTES,

ENCONTRÁNDOSE APTO PARA SU SUSTENTACIÓN.


TUTOR DE TESIS

xii

CERTIFICADO ANTIPLAGIO

HABIENDO SIDO DESIGNADO COMO TUTOR DE TESIS DE GRADO, ING. JORGE

TINGO HERRERA MBA, COMO REQUISITO PARA OPTAR POR TÍTULO DE

INGENIERIA COMERCIAL PRESENTADO POR LAS EGRESADAS:



CON EL TITULO: “ESTUDIO DE IMPACTO DEL BONO DE DESARROLLO

HUMANO Y SU INCIDENCIA EN LA SALUD Y EDUCACIÓN INFANTIL DE

BASTION POPULAR BLOQUE 10 ”

TESTIFICO HABER REVISADO EL INFORME PROCESADO POR EL SOFWARE

ANTIPLAGIO “URKUND” Y QUE MUESTRA EL 4% DE SIMILITUD, Y QUE LAS

FUENTES UTILIZADAS DETECTADAS POR EL MISMO EN EL TRABAJO EN

MENCIÓN, SE ENCUENTRAN DEBIDAMENTE CITADAS DE ACUERDO A LAS

NORMAS APA VIGENTES POR LO QUE LA PRESENTE TESIS ES DE SU TOTAL

AUTORÍA.


TUTOR DE TESIS

xiii

INTRODUCCIÓN

En América Latina, los índices de inequidad y pobreza, en el pasado, se interpretaron como el resultado de la impericia dinámica de la región, el índice de crecimiento económico aumentaba poco, en relación al índice de crecimiento poblacional, pues este cada vez aumentaba. El resultado adverso de este crecimiento originaba una población excedente, excluida total o parcialmente de las plazas de trabajo y cuyo camino más probable era la pobreza.

La pobreza junto con la inequidad han sido problemas sociales que han afectado a las poblaciones de Latino América, y los constantes impactos sociales que origina, han llevado a los gobernantes a implementar políticas de desarrollo social, para que sean estas un medio para hacer frente a los problemas sociales que aquejan a sus poblaciones. En la última década, América Latina ha experimentado un amplio crecimiento económico y social que logro sacar de la pobreza a millones de familias para engrosar las filas de la clase media.


xiv

RENUNCIA DE DERECHOS DE AUTOR

POR MEDIO DE LA PRESENTE CERTIFICO QUE LOS CONTENIDOS

DESARROLLADOS EN ESTA TESIS SON DE ABSOLUTA PROPIEDAD Y

RESPONSABILIDAD DE NAREA HERRERA ANGELA LUISA CON C.I. 0923123756 Y


CUYO TITULO ES:

TITULO: “ESTUDIO DE IMPACTO DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO Y SU

INCIDENCIA EN LA SALUD Y EDUCACIÓN INFANTIL DE BASTION POPULAR

BLOQUE 10”

DERECHO QUE RENUNCIO A FAVOR DE LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL,

PARA QUE HAGA USO COMO A BIEN TENGA.



GUAYAQUIL, Abril 2017

xv

DEDICATORIA

Esta tesis se la dedico a mi Dios quién supo guiarme por el buen camino, darme fuerzas para

seguir.

A mi familia quienes por ellos soy lo que soy. Para mis padres por su apoyo, consejos,

comprensión, amor, ayuda en los momentos difíciles, y por ayudarme con los recursos

necesarios para estudiar. Me han dado todo lo que soy como persona, mis valores, mis

principios, mi carácter, mi empeño, mi perseverancia, mi coraje para conseguir mis objetivos.

A mis 2 hermanas por estar siempre presentes, acompañándome para poderme realizar mis

sueños.

A mi amor y compañero de vida Ronald y mi Hija Anita Wallace Quinde quien ha sido y es

mi motivación, inspiración y felicidad.

Quinde Castro Geovanna Elisa

xvi

AGRADECIMIENTO

El presente trabajo de tesis primeramente me gustaría agradecerte a ti Dios por bendecirme

para llegar hasta donde he llegado, Los resultados de este proyecto, están dedicados a todas

aquellas personas que, de alguna forma, son parte de su culminación. A mis padres por

siempre brindarme su apoyo, tanto sentimental, como económico. A mis 2 hermanas Jessica y

Diana por ser un ejemplo a seguir.

Agradezco también al ing. Tingo Herrera por guiarme en el trascurso de la tesis por ser un

excelente tutor.

Finalmente agradezco a mi Hija Anita por ser mi motivación y ser la persona que ilumina mis

días.

Quinde Castro Geovanna Elisa

xvii

DEDICATORIA

El presente trabajo de investigación va dedicado a mis queridos padres, quienes estuvieron

presentes en todo momento, siempre muy cerca de mi ofreciéndome su apoyo absoluto,

satisfaciendo cada instante de vida con su ternura, sus palabras de aliento a seguir, a no

flaquear, a culminar lo que un día con tanto esfuerzo me empeñe en comenzar.

Gracias padres por estar siempre presente, a ustedes debo gran parte de todas las cosas y de

todos los progresos, gracias por los consejos que llegaron en el preciso momento de mi vida.

Narea Herrera Ángela Luisa

xviii

AGRADECIMIENTO

Le Agradezco a Dios, por haberme acompañado y guiado a lo largo de mi vida estudiantil, ser

mi fortaleza en los momentos de debilidad y brindarme una vida llena de salud, perseverancia

y experiencias revestidas de amor.

Le doy gracias a mis padres Luis Narea y Laura Herrera y a mis abuelos por haber estado

conmigo apoyándome desde mi infancia, por los valores que me han inculcado y estar en los

momentos más difíciles, por dedicar tiempo y esfuerzo para ser una mejor persona cada día,

me supieron encaminar al éxito.

A mi hermana, por el apoyo incondicional, y por estar presente en cada etapa de mi vida

A los profesores y especialmente al Tutor Ing. Jorge Tingo Herrera que con su experiencia

supo facilitarme todos sus conocimientos, con una metodología de enseñanza diferente, más

dinámica y proactiva.

A todas aquellas personas que forman parte de mi vida laboral y que han contribuido para que

sea posible este trabajo. Mi gratitud infinita..

Narea Herrera Ángela Luisa

xix



TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PARA OPTAR POR EL TITULO DE

INGENIERO COMERCIAL

TITULO: “ESTUDIO DE IMPACTO DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO Y

SU INCIDENCIA EN LA SALUD Y EDUCACIÓN INFANTIL DE BASTION

POPULAR BLOQUE 10”

AUTORES: NAREA HERRERA ANGELA LUISA


RESUMEN

Este trabajo de investigación fue con el único propósito de determinar cómo incide el Bono de Desarrollo Humano en la salud y educación infantil otorgados a los beneficiarios de Bastión Popular Bloque 10 de la ciudad de Guayaquil, en la presente investigación no se manipulo variables, puesto que se lo hizo mediante una cuesta donde respondían a preguntas de investigación relacionadas con el tema, estas sirvieron para evidenciar los vínculos entre las variables que son objetivos de estudio. Asimismo la investigación fue de campo, bibliográfica, exploratoria, y descriptiva, también se utilizaron los métodos, inductivo y analítico. El método Inductivo permitió hacer relación de los resultados de la muestra de la población, y el deductivo para responder a las preguntas de investigación para el planteamiento de conclusiones y recomendaciones. El Estado ecuatoriano se ha visto en la necesidad de contar con un tipo de red de protección social para la población más pobre, por tal razón entrega un subsidio llamado Bono de Desarrollo Humano, a las madres de familia que se encuentran dentro de la población más vulnerable y puedan enfrentar periodos de cris. Al comienzo fue creado como una estructura para enfrentar la crisis económica del año 1998, sin embargo a través del tiempo fue cambiando su esencia, hasta convertirse en una política pública de equidad e inclusión social

Palabras claves: Bono de Desarrollo Humano, pobreza, subsidio

xx



TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PARA OPTAR POR EL TITULO DE

INGENIERO COMERCIAL

TITULO: “ESTUDIO DE IMPACTO DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO Y

SU INCIDENCIA EN LA SALUD Y EDUCACIÓN INFANTIL DE BASTION

POPULAR BLOQUE 10”

AUTORES: NAREA HERRERA ANGELA LUISA


ABSTRACT

This research work was for the sole purpose of determining how the Human Development Bonus affects the health and education of children granted to the beneficiaries of Popular Bastion Block 10 of the city of Guayaquil. In the present investigation, no variables were manipulated, since It was done by means of a slope where they responded to research questions related to the subject, they served to evidence the links between the variables that are study objectives. Also the research was field, bibliographical, exploratory, and descriptive, also the methods were used, inductive and analytical. The Inductive method allowed to relate the results of the sample of the population, and the deductive one to answer the research questions for the presentation of conclusions and recommendations. The Ecuadorian State has been in need of a type of social safety net for the poorest population, for that reason it grants a subsidy called the Human Development Bonus, to the mothers who are within the population more Vulnerable and can face periods of cris. At the beginning it was created as a structure to face the economic crisis of 1998, however over time it was changing its essence, until becoming a public policy of equity and social inclusión.

Key words: Human Development Bonus, poverty, subsidy

1

INTRODUCCIÓN

En América Latina, los índices de inequidad y pobreza, en el pasado, se interpretaron

como el resultado de la impericia dinámica de la región, el índice de crecimiento económico

aumentaba poco, en relación al índice de crecimiento poblacional, pues este cada vez

aumentaba. El resultado adverso de este crecimiento originaba una población excedente,

excluida total o parcialmente de las plazas de trabajo y cuyo camino más probable era la

pobreza.

La pobreza junto con la inequidad han sido problemas sociales que han afectado a las

poblaciones de Latino América, y los constantes impactos sociales que origina, han llevado

a los gobernantes a implementar políticas de desarrollo social, para que sean estas un medio

para hacer frente a los problemas sociales que aquejan a sus poblaciones. En la última

década, América Latina ha experimentado un amplio crecimiento económico y social que

logro sacar de la pobreza a millones de familias para engrosar las filas de la clase media.

En nuestro país Ecuador, la afluencia del neoliberalismo y las políticas de reforma fiscal se

vio reflejada por incesantes problemas económicos y decadencias a nivel social, lo que ha

llevado al estado a impulsar nuevas esperanza de vida, no obstante la pobreza crece

cabalgando posturas extremas, imperando la migración que marchan en la prolongación del

desempleo y de la escasa cultura de superación y desarrollo, razón por la cual la perspectiva

de avance pernota simplemente en sobrevivir a diario, en el estado ecuatoriano las familias

viven con la escasez de alimentos nutritivos, así como de vitaminas y minerales, donde la

gramínea arroz y el plátano son los ingredientes en la economía alimenticia, razón por ello se

hace necesario la Integración Social para poder mejorar en algo los inconvenientes

resultados.

2

Toda política gubernamental esta direccionada al desarrollo social de la población más

pobre y al emprendimiento de los recursos, adentro de la sociedad, para de esta manera

afrontar las problemáticas sociales y familias vulnerables, que se toman para su superación.

Normalmente se dan en forma de programas habituales de entrega directa de dinero. El

gobierno del Ecuador dispone el recurso que es otorgado a los más pobres como es el Bono

de Desarrollo Humano, con loa impuestos y los ingresos petroleros, dichos programas

sociales buscan la integridad económica y activa de las familias.

La aplicación del Bono de Desarrollo Humano o Bono de la pobreza, provienen desde el

gobierno del Dr. Jamil Mahuad durante el año de 1998, de carácter mensual, transferencia

que se realiza a través de las instituciones bancarias cuyo valor actual es de $50 que reciben

las madres de familias con al menos un hijo menor de 18 años, además un valor igual a las

personas de la tercera edad con 65 años y a las personas con discapacidad superior al 40%,

fue creado con el único objetivo de subsidiar a los más pobres y a la vez para compensar a lo

sufrido en la crisis macroeconómica sin precedente de 1999.

El actual gobierno de Rafael Correa ha definido a este tipo de programa como una

inversión social, destinando en forma anual una parte del presupuesto general del estado para

que se cumpla dicha ayuda a segmentos de la población más necesitadas y que han sido

descuidados por gobiernos anteriores, donde los beneficiarios de este subsidio son las

madres, los discapacitados, y adultos mayores los cuales se encuentran en extrema pobreza.

Planteamiento del Problema

El Estado Ecuatoriano, país de ingresos ínfimo, con iniquidad y alta pobreza siempre ha

estado marcado por grandes falencias en cuanto a repartición de riqueza se refiere, los

gobiernos de turno se han centrado en buscar estrategias de tipo social que ayuden a

promover la reducción de la pobreza. Las familias pobres necesitan de lo básico para subsistir

3

ya sea con un mínimo que asegure su nivel esencial de salud, pero esto no constituye motivo

ni da origen a la pobreza, pero si es un elemento más de la misma. Con el pasar del tiempo el

número de beneficiarios de este subsidio se ha incrementado, así como su estructura

organizativa y el valor monetario a recibir por parte del estado ecuatoriano.

En la práctica sinnúmero de veces no se cumple a cabalidad con los objetivos propuestos,

las familias beneficiarias ignoran del condicionamiento en la aplicación y empleo de este

subsidio tendiente a mejorar su nivel de vida o por lo menos a cubrir sus necesidades básicas,

ya que es un programa social de mediano y largo plazo, la sostenibilidad depende de la

disponibilidad de recursos, así también la de un buen sistema de focalización para la lograr la

efectividad de la inversión social. La presente investigación busca mediante el análisis e

investigación de campo determinar la verdadera incidencia que tiene el Bono de Desarrollo

Humano dentro del bienestar de las personas beneficiarias de este subsidio, así como

determinar si se están cumpliendo con los principios básicos y objetivos del mismo.

Formulación y Sistematización del Problema

Formulación del problema

¿Cómo incide el Bono De Desarrollo Humano en la salud y educación infantil de Bastión

Popular Bloque 10?

Sistematización del problema

• ¿Cobran el Bono de Desarrollo Humano las familias que evidentemente lo necesitan?

• ¿Emplean los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano, los recursos que reciben

del estado de manera correcta?

• ¿Cuál ha sido la incidencia del Bono de Desarrollo Humano, con relación a la salud y

educación infantil?

• ¿Conviene sostener este subsidio a largo plazo para este sector de Guayaquil?

4

Objetivos de la investigación

Objetivo general.

Determinar el Impacto del Bono de Desarrollo Humano y su incidencia en la salud y

educación infantil de Bastión Popular bloque 10 de la ciudad de Guayaquil.

Objetivos Específicos.

• Identificar el empleo que le dan los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano del

distrito Bastión Popular a este subsidio.

• Definir el nivel de incidencia económica social que tiene este subsidio en las familias

beneficiarias del Bono de Desarrollo Humano del distrito Bastión Popular

• Plantear estrategias que ayuden en la capacitación a las familias beneficiarios del bono

de desarrollo humano para buen uso de este recurso.

• Determinar el gasto real de los beneficiarios en cuanto a salud y educación.

Hipótesis y Variables.

Hipótesis.

El Bono de Desarrollo Humano como política social cumple con sus objetivos específicos,

como la disminución de las necesidades básicas de las familias beneficiarias de este subsidio

en cuanto a salud y educación.

Variables.

• Variable Independiente: Bono de Desarrollo Humano

• Variable Dependiente: Salud, Educación, Calidad de Vida

Validación del Problema

En el Estudio de Impacto del Bono de Desarrollo Humano y su Incidencia en la Salud y

Educación Infantil, se hace necesario medir su impacto, porque es un beneficio subsidiado con

fondos públicos a los sectores más necesitados del Ecuador, existen polémicas en la

5

administración del bono, por el cual se hace necesario la eficacia en la economía y alicientes

para las familias beneficiarias del bono. Para aquello se debe realizar un estudio de la equidad

de este beneficio, de manera que se justifique el fondo de inversión social y la validez de su

objetividad a través de los variables de salud y educación.

Marco teórico metodológico.

Nivel de la investigación

De acuerdo al Estudio de Impacto se ha seleccionado dos ejemplos de investigación que

van a facilitar el desarrollo del estudio, como la investigación documental e investigación de

campo.

• Investigación documental

La investigación documental, según Alfonso (1995), consiste en un “procedimiento

científico, un proceso sistemático de indagación, recolección, organización, análisis e

interpretación de la información alrededor de un determinado proyecto de

investigación”. Conforme a otros tipos de investigación, éste es conducente a la

construcción del conocimiento. Esta investigación facultara el ingreso a información

importante sobre las bases del Bono de Desarrollo Humano, su proceso a través del

tiempo y la forma en que sus objetivos han ido cambiando desde su creación hasta la

actualidad. De esta manera se podrá contar con comentarios de prensa escrita que

puedan transmitir los efectos paulatinos que el Bono de Desarrollo Humano ha tenido

en las familias pobres que se benefician de ese subsidio.

• Investigación de campo

La investigación de campo se encamina a obtener información importante para

identificar las variables de un estudio y la solución de los problemas mediante

métodos, técnicas y herramientas que existen para investigar la realidad de los

6

hechos, tales como encuestas, cuestionarios y observaciones que se realice a la

población a la cual se requiere sacar información. En esta investigación de campo se

toma como referido principal a las fuentes primarias de información, ósea Bastión

Popular objeto de estudio que se encuentra habitadas por familias inmersas en la

pobreza, con la finalidad de obtener datos específicos del tema en cuestión. (Bernal

Torres, 2006).

Esta investigación de campo tiene como objetivo observar e identificar toda

información que tenga relación con el Bono de Desarrollo Humano, a través de

estudios dirigidos a las familias beneficiarias de Bastión Popular, para de esta manera

analizar la forma en que emplean este subsidio y el impacto que ha tenido en sus

economías

• Investigación descriptiva

El objetivo de la investigación descriptiva, consiste en llegar a conocer las

situaciones, costumbres y actitudes predominantes de las familias beneficiarias de

Bastión Popular Bloque 10 con el Bono de Desarrollo Humano, través de la

descripción exacta de las actividades, objetos, procesos y personas.

Delimitación

• Delimitación Temporal.- En la investigación se ha determinado tomar un

lapso de tiempo de cinco años que va desde el año 2012 hasta el año 2016,

esto permitirá determinar el impacto que ha tenido el Bono de Desarrollo

Humano en la salud y educación de los beneficiarios de Bastión Popular.

• Delimitación Contextual.- El presente estudio será exclusivamente enfocado

a los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano del distrito Bastión

Popular de la ciudad de Guayaquil.

7

• Delimitación Espacial.- Bastión Popular, Provincia del Guayas, Ecuador.

• Delimitación Académica.- Estudio de Impacto del Bono de Desarrollo

Humano, Metodología de la investigación.

Aporte Científico

América Latina es reconocida a nivel mundial por ser una de las regiones donde la

pobreza y la desigualdad han disminuido en forma enérgica en las últimas décadas, pero de

acuerdo a esto no deja de ser líder en ranking de la pobreza y diferencia de ingresos entre los

países en desarrollo. Otras investigaciones indican que los progresos, realmente, no han sido

brillantes de lo que parecer ser a primera vista puesto que la pobreza “persiste como un

fenómeno estructural que caracteriza a la sociedad latinoamericana”, según registra la

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

De acuerdo al Banco Mundial entre setenta y noventa millones de personas ha dejado

atrás la pobreza en las últimas décadas, pero existen todavía personas que ganan menos de

$4 al día. Según la CEPAL considera que el 2014 el 28% de los ciudadanos latinoamericanos

vivían en la pobreza, un relación casi similar a los de años anteriores, que unido al

crecimiento demográfico se convertiría en un crecimiento en números absolutos hasta

alcanzar a 167 millones de personas.

Justificación del proyecto

El estudio de impacto del Bono de Desarrollo Humano, es de gran importancia para saber

a qué destinan las familias beneficiarias del bono estos recursos que le pertenecen al Estado

Ecuatoriano resultantes de la explotación petrolera, de los superávit, de la banca privada y de

los ciudadanos que contribuyen con el pago de los impuestos. Para el estado ecuatoriano es

un programa de inversión social, que se ha convertido en uno de los gastos sociales de mayor

alcance a nivel nacional. La presente investigación de cómo ha incidido el Bono de

8

Desarrollo Humano a nivel de salud y educación de los que reciben el bono en Bastión

Popular Bloque 10 tiene su fundamento teórico, pues los beneficiarios, al incrementar sus

ingresos aumentara con el consumo y por ende mejorar su calidad de vida. Son muchos los

años continuos que se ha venido entregando esta compensación monetaria, estableciendo a

estas personas en el parámetro de la pobreza fuera de dar soluciones reales y efectivas a la

disminución de la misma.

9

CAPITULO I

1. MARCO TEÓRICO

1.1. Antecedentes

En el año 1998 bajo la presidencia del Eco. Jamil Mahuad, actual presidente constitucional

se introduce el Bono Solidario, En sus inicios fue creado como un mecanismo para afrontar la

crisis económica de este año, pero a través del tiempo fue cambiando su esencia,

convirtiéndose en una política pública de equidad e inclusión social, para el año 2003 el bono

solidario es llamado Bono de Desarrollo Humano. Este programa de transferencias

condicionadas fue creado con el objetivo de aportar con una compensación monetaria a

personas calificadas en situación de pobreza y pobreza extrema, con el fin de dinamizar el

sistema empresarial sobre todo al nivel de micro-empresas, desde sus inicios la crisis

económica de los años 99 impacto en los ingresos de las familias y se elevó la tasa de

desempleo, por lo que la cobertura del bono fue para las madres de familias denominadas

jefas de hogar. Tiempo más tarde la cobertura del bono de desarrollo humano se amplió e

incluyó a las personas adultas mayores y personas con discapacidad.

Para inicios del año 2007, mediante Decreto Ejecutivo 12 de 17 de Enero, Publicado en el

Registro Oficial Suplemento 8 el 25 de Enero de 2007. Art. 1.- mediante el cual se

incrementa el valor la transferencia a $30 para las familias más pobres, según la clasificación

por quintiles y el debido cumplimiento de las condiciones establecidas por el Programa de

Protección Social del Ministerio de Bienestar Social.

Para el año 2009, mediante Decreto Ejecutivo No. 1838, de 20 de Julio, en su Art. 2 estipula:

"Establecer el valor mensual de la transferencia monetaria para el Bono de Desarrollo

Humano, Pensión para Adultos Mayores y Pensión para Personas con Discapacidad en $35

que fue decretado por el actual presidente en esa fecha.

10

Al año 2010, la base de beneficiarios se incrementó a 1’642.571, con una asignación

presupuestaria de 656 millones de dólares, y la tenencia al alza continuó con 750 millones de

dólares en el año 2011 (Pro forma Presupuesto General del Estado 2011), Económicamente

esta situación afecta la disponibilidad financiera del Estado, por cuanto desde la creación

de este subsidio en 1998 (13 años), el número de beneficiarios, en lugar de reducirse tras el

tiempo transcurrido, se ha incrementado en un 55%, y su gasto en un 275%, subsidio que debió

ser transitorio y a corto plazo por la emergencia de la crisis financiera.

A fines del año 2012 el Ministerio de Finanzas mediante Oficio No. MINFIN- DN-2012-

0851, del 21 de diciembre de 2012 emite Informe favorable para el incremento a US$ 50

mensuales del Bono de Desarrollo Humano, Pensión para Adultos Mayores y Pensión para

personas con discapacidad, el cual se oficializa en el Decreto ejecutivo 1395, del 2 de Enero

de 2013.

Este incremento se financiaría con parte de las utilidades obtenidas por los bancos del país,

tal como lo manifestara el Presidente de la República del Ecuador Rafael Correa, el mismo que

declaró que se utilizará $ 323 millones de las utilidades del sistema financiero para el

incremento del bono de desarrollo humano, desde enero del 2013, a $ 50.

Según Expreso (diciembre. 2016), una inversión de $ 430,8 millones destinó el año pasado el

Ministerio de Inclusión Social y Económica (MIES) para el programa del Bono de Desarrollo

Humano (BDH), del cual 444.562 personas pobres se benefician con una ayuda económica

mensual de 50 dólares.

1.2. Protección Social y Buen Vivir

La Constitución identifica como objetivo superior del desarrollo nacional la consecución del

Buen Vivir. Para ello, se entiende la necesidad de recuperación del Estado, y la planificación

11

coordinada e integral de las intervenciones públicas. Así, la Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo (SENPLADES) define al Buen Vivir en los siguientes términos:

“Entendemos por desarrollo la consecución del Buen Vivir de todos y todas, en paz y

armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El buen

vivir presupone que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales

de los individuos se amplíen de modo que permitan lograr simultáneamente aquello

que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno visto

como un ser humano universal y particular a la vez- valora como objetivo de vida

deseable”. (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. 2007: 52).

La Constitución establece la implementación de un Sistema Nacional de Inclusión y

Equidad Social (artículos 340, 341 y 342), lo cual se ve reflejado en la construcción de

instrumentos que buscan garantizar el ejercicio de derechos. Los principios constitucionales

se hicieron operativos a través de los Planes Nacionales de Desarrollo y de las Agendas

Figura 1 El buen vivir

12

Sectoriales, instrumentos que enmarcan las intervenciones públicas sobre los territorios. En

2007, al inicio del primer periodo del Presidente Rafael Correa, la SENPLADES elaboró el

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010; a su vez, en 2009, el Ministerio Coordinador de

Desarrollo Social (MCDS), definió la Agenda del Sector Social. Ambos instrumentos

establecen como ejes principales la inclusión económica y social, la generación de

capacidades y el ejercicio de derechos a lo largo del ciclo de vida, vinculados a la

educación, salud, nutrición, protección social, desarrollo infantil, entre otros. A su vez, de

determina que la desigualdad y la pobreza son los principales obstáculos para alcanzar la

sociedad del Buen Vivir, por tanto, ocupan un lugar central en la agenda de un fortalecido

sector social.

A través de la articulación entre las diversas instancias ejecutivas y de gobierno, Ecuador

ha logrado en la última década resultados significativos en términos de redistribución y

lucha contra la pobreza, además, se ha avanzado en la universalización de la protección

social y la garantía de derechos del Buen Vivir. Uno de los indicadores que refleja los

avances de esta década ganada es la reducción de la brecha de la pobreza por ingreso, que

mide la lejanía de la línea de pobreza versus los ingresos de la población pobre, es decir

determina la cantidad de dinero que le falta a la unidad pobre (hogar o persona) para dejar

de ser pobre. Este indicador, durante los Gobiernos de la Revolución Ciudadana, muestra

una tendencia decreciente, dando lugar a una reducción significativa de esta brecha.

1.3. Subsidios en el Ecuador

Desde el año 2013 ya se estimaba una reducción de subsidios para el año 2014 que en

términos reales se dio en aproximadamente en 390 millones de dólares. La cifra decayó de

6.603 millones de dólares a 6.123 millones de dólares de un periodo a otro, hecho que en

términos porcentuales se transformó en un 20,4% del Presupuesto General del Estado. De

13

acuerdo a la Planificación Cuatrianual del 2014 sería el de los combustibles el rubro que más

se redujo en 651 millones de dólares. (Diario La Hora, 2014)

La reducción del monto asignado para subsidios no se traduce exclusivamente en que

dejarán de gozar de dicha ayuda los beneficiarios, sino que a través de una focalización

correcta, se podrá ayudar a quienes realmente lo requieren y no a los no lo necesitan. La

focalización idónea puede considerarse en términos económicos como la optimización de los

recursos, lo que sería un aspecto importante y favorable para la economía del país. Si un

subsidio está bien focalizado, cuenta con planificación presupuestaria y debidamente

financiado, además de llegar a los sectores que realmente lo necesitan, entonces logra un

nivel de eficiencia óptimo.

Los programas de ayuda social son los que más impulsan los Gobiernos actualmente, con

la finalidad de minimizar las inequidades del poder adquisitivo de la sociedad. Los 18 países

de América Latina han implementado este tipo de programas beneficiando a más de 25

millones de familias a nivel regional. Según la CEPAL, Ecuador es el país que mayor

porcentaje del PIB invierte en el Bono de Desarrollo Humano, comparado con los demás

países de la región.

En el siguiente cuadro se puede apreciar que son muchos los países de Latinoamérica que

han implementado programas sociales que tienen el mismo fin que el Bono de Desarrollo

Humano, pero con nombres diferentes; no obstante, Ecuador es el que mayor porcentaje de

gasto en dicho rubro posee:

14

Durante el Séptimo Congreso Internacional de la Cámara Bolivariana de Hidrocarburos y

Energía, que se llevó a cabo en Agosto del 2014, se mencionó que Ecuador es uno de los

Estados que más gasto social invierte en subsidios en la Región Sudamericana debido a que

destina el 20% del Producto Interno Bruto para ese rubro. También se señaló que el promedio

mundial del porcentaje del PIB que gastan los países en subsidios oscila entre el 1% y el 3%.

De acuerdo a las proyecciones realizadas para el año 2015, los subsidios de transporte,

combustible, electricidad y vivienda bajan según lo planteado en la proforma presupuestaria

del Gobierno Nacional. La cifra del año anterior se reduciría a 5.946,8 millones de dólares, es

decir, un 3,97% menos que en el año anterior. El subsidio que disminuirá en mayor medida

monetaria será el de los combustibles el cual desciende aproximadamente en un 10% pasando

de 3.888 millones de dólares a 3.493 millones de dólares.

Figura 2 Ecuador invierte más que otros países en BD Revista Radiofónica de la Cancillería del Ecuador, 2014

15

Se considera como subsidios a las donaciones o transferencias que perciben las entidades

públicas o privadas por parte del Estado, sin contar con alguna contraprestación. Se le otorga

el término subsidio siempre y cuando el destino de la transferencia sea cubrir gastos de

producción o beneficio social, caso contrario no se le denominara de tal manera.

Adicionalmente el termino subsidio es utilizado también para referirse a las donaciones

corrientes que la administración pública de un determinado país o estado proporciona a

ciertas empresas privadas con la finalidad de incrementar los ingresos y de tal manera poder

incrementar el nivel de su producción.

Generalmente, los subsidios son utilizados como políticas públicas para mejorar la

distribución de los recursos del estado y enfocándose hacia la población que se encuentra en

situación de pobreza. Es un mecanismo muy usado para proporcionar ingresos hacia las

personas que se encuentran en parámetros sociales de vulnerabilidad, por lo que se suele

determinar un proceso específico para ser otorgados a los que realmente lo requieren.

Figura 3 Comparación de Subsidios 2014 – 2015 en Ecuador (Diario El Universo, 2014)

16

1.4. Inconsistencias usuales de los Subsidios.

Según (Pozo Crespo, 2012), “El subsidio es un apoyo económico o en especie que otorga

un gobierno para compensar recursos que una persona y grupos de personas dejan de recibir

por diversas razones. Los subsidios no son ni buenos ni malos, son ventajosos o perjudiciales

según cumplan o dejen de cumplir sus objetivos”.

Los subsidios deben indudablemente cumplir con fin para el cual fueron creados, que por

lo general es proteger o ayudar a los sectores más vulnerables de la sociedad sin producir

efectos negativos en la economía del país, allí se origina su eficiencia. Sin bien es cierto los

subsidios se sustentan a través de la aportación monetaria de una parte de la población para

beneficiar a otra parte, por otra parte se trata de políticas económicas y publicas que buscan

invertir en gasto social que posee un impacto positivo de gran alcance.

Los subsidios sin duda alguna poseen muchas ventajas para los beneficiarios, ya que es un

mecanismo de ayuda financiera y social, sin embargo, existen ciertas inconsistencias que

pueden entorpecer su mantenimiento durante largo periodo.

Considerando que los subsidios consisten en transferencias de valores monetarios, es preciso

que se sustenten de forma prolongada y superen los siguientes problemas.

• Sostenibilidad financiera.- consiste en un contexto especifico, en que el dinero pagado

a la empresa, tanto el monto subsidiado como la diferencia que el usuario paga, debe

cubrir el costo del servicio o bien, ya que de no ser así se perdería la calidad en la

producción del servicio y no se podría expandir por lo que se estaría incurriendo en

una inestabilidad financiera que no permitiría sostenerlo durante mayor tiempo.

• Sobreutilización del recurso.- Esta situación se da cuando el precio fijado por un bien

o servicio subsidiado es inferior al costo del mismo, entonces los usuarios o

consumidores adquieren más de la cuenta y se produce una sobreutilización del

recurso o una distribución inequitativa.

17

• Subsidio focalizados incorrectamente.- La focalización de los subsidios es un aspecto

sumamente importante para garantizar su sostenibilidad, ya que no se le puede otorgar

subsidios a las personas que no lo necesitan ni darlos de manera generalizada porque

perdería el fin para el que fue creado, produciendo un costo fiscal demasiado alto.

1.5. Política Social y Estado de Bienestar.

La política social significa la gestión pública de los riesgos sociales, son el conjunto

articulado de acciones realizadas por un agente público con instrumentos destinados a

mejorar las oportunidades de los grupos sociales. Estas políticas deben ser entendidas como

un principio de igualdad social y no como un instrumento técnico que posibilita en cierto

modo a la reducción de la pobreza.

La política social se preocupa de forma particular del nivel de bienestar de la población y

por lo tanto de la reducción de la inequidad y la pobreza. Los aspectos en los que se enfoca la

política social están relacionados con el crecimiento del capital humano, la superación de la

pobreza y la equidad social. Es así que algunos de sus objetivos primordiales son:

• Inversión en talento humano, encaminado a mejorar el nivel de educación y salud de

tal forma que se pueda adquirir capacidades, generar ingresos propios y superar la

pobreza.

• Garantiza la sustentabilidad en el tiempo; y la capacidad de proveer esquemas

adecuados de seguridad social preventivos de las variaciones de ingresos de las

personas, que viven en pobreza extrema o que no pueden trabajar.

Algunas estrategias de las políticas sociales incluyen subsidios de desempleo, fondos de

protección social, transferencias condicionadas, programas de entrenamiento, entre otros

programas de desarrollo. Las transferencias monetarias deben ser un mecanismo de

redistribución del ingreso mediante el cual las personas beneficiarias del subsidio sean

capaces de satisfacer sus necesidades básicas.

18

1.6. Bastión Popular: Historia

Bastión Popular es una cooperativa de vivienda, que cuenta actualmente con 17 bloque y una

población de casi 100 mil habitantes entre hombres y mujeres, esta zona está ubicada en el

norte de la ciudad de Guayaquil, donde se observa que la población es bastante grande por lo

tanto se tomará una pequeña muestra por el poco tiempo y la falta de recursos para la

realización de la investigación. Al igual que lo grandes asentamientos periféricos de

Guayaquil, esta es producto de invasiones de tierras, las cuales eran lideradas por traficantes

de tierra que negociaban con las necesidades de los pobres, actualmente ocupa tierras

privadas que formaban parte de la zona industrial del norte de la ciudad, entre los km 10 y 14

de la vía a Daule. Tener acceso a una casa propia en estos sitios informales no les ha

significado mejorar su vida, puesto que al estar situados en la zona urbana marginal de la

ciudad principian a demandar los servicios básicos a las autoridades competentes, no obstante

es alto la multitud de personas que viven en esta zona marginal, lo que declina su calidad de

vida.

Figura 4 Bastión Popular Bloque 10

19

1.7. Los Programas Sociales y subsidios otorgados por el Estado

Los principios teóricos de los subsidios del gobierno parten desde la concepción misma

del Estado. El nacimiento de estados libres con gobiernos que ejercían funciones básicas

cómo garantizar la vida, la libertad y la propiedad privada de las personas se generaron y

propiciaron enormes avances para el bienestar de la sociedad. Sin embargo esta generación de

riqueza no fue uniforme. Ante esta situación se promueve políticas correctivas, medidas que

en su base conceptual consisten en instrumentar mecanismos de transferencias voluntarias

desde aquellos que más tienen hacia aquellos que tienen menos, así surgen los subsidios o

transferencias directas. Estos programas sociales de transferencia monetaria se han

constituido desde inicios de los años noventa como una estrategia de varios países

latinoamericanos por contrarrestar o mitigar la pobreza en poblaciones específicas.

La primera experiencia de transferencia monetaria focalizada y condicionada fue la

desarrollada en Brasil (Beca Escolar en español) que es un programa orientado aumentar la

renta de las familias excluidas y a dar las condiciones para que los niños de esas familias

vayan a la escuela, se preparen para un porvenir con mayor grado de educación y

consecuentemente, mayores posibilidades de ascenso social, rompiendo el círculo

generacional de la pobreza.

Dentro de esta clase de subsidios asignados por el estado ecuatoriano es importante

identificar los principios que rigen a los subsidios:

• El primer principio que debería cumplir un subsidio es el de transitoriedad, es decir

que los subsidios deben otorgarse solamente mientras dure la condición que dio

origen al subsidio, ya que de otra manera se estarían destinando recursos valiosos a

quien ya no los requiere en detrimento de otras necesidades.

20

• El segundo principio es la focalización, es decir, que los subsidios deben ser

canalizados directamente a las personas necesitadas. Así, se evita que otras personas,

no necesariamente las más pobres, aprovechen el beneficio de la transferencia.

• La eficiencia es el tercer principio de un subsidio efectivo, lo que implica que las

transferencias tienen que ser progresivas, ayudando más, a los más pobres y menos a

los menos pobres. La eficiencia también implica que los subsidios deben contar con

mecanismos de administración y control baratos. Por ejemplo, si se tienen que gastar

importantes recursos en el control y la administración del subsidio, esto podría

provocar que el costo total del subsidio, incluyendo la transferencia, sea mayor al

beneficio social que este genera, ocasionando así una pérdida en el bienestar social.

Finalmente, un subsidio efectivo debe ser económicamente factible. Es decir que debe

tener en cuenta la escasez de los recursos públicos y las múltiples necesidades de la

población. Por lo tanto, el financiamiento del subsidio no debe afectar la sostenibilidad fiscal

ya que esto podría provocar una brecha de financiamiento difícil de cerrar, lo que a su vez

reduciría las posibilidades de Inversión y crecimiento económico en el mediano plazo.

1.8. Programa Bono de Desarrollo Humano en el Ecuador

El Bono de Desarrollo Humano consiste de una transferencia monetaria dirigida a las

madres con hijos menores de 18 años, personas de la tercera edad y personas con

discapacidad de hogares que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad. Este es un

subsidio monetario condicionado de $ 50 mensuales que se entrega por familia, dirigido a los

grupos que encuentran bajo la línea de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación

de Desarrollo Social de acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social.

21

1.9. Bono de Desarrollo Humano en la educación y salud

Un estado que tiene entre sus prioridades el desarrollo tecnológico, productivo y educativo

manifiestan un incremento en el aparato productivo y el nivel o calidad de vida, generando

empleo y creación de nuevas organizaciones capaz de orientar una economía optimista que

permita a todos el disfrute de las riqueza de un país en sus recurso naturales, contrarrestando

la pobreza y la inequidad de los recursos, entre las prioridades del desglose de las

actividades equitativa y el desenvolvimiento de la calidad producto de la eficiencia y

conocimiento de su gente, en conclusión un país que se educa es un país que actualiza su

economía, obteniendo indicadores reales de solvencia y motivación.

1.10. Transferencia condicionada.

La transferencia monetaria mensual de USD 50 dirigida a familias que cumplan las

condicionalidades de corresponsabilidad en educación y salud. La transferencia es recibida

por el representante del núcleo familiar, de preferencia mujer. Los criterios de protección

para el Bono de Desarrollo Humano son los siguientes:

• Usuario con índice de bienestar del Registro Social 2013 menor o igual a 28.20351

puntos; o, con índice de bienestar del Registro Social 2008 menor o igual a 29

puntos.

• Usuario con niños menores de 5 años.

• Usuario con niños con discapacidad dentro del hogar.

• Usuario con Crédito de Desarrollo Humano vigente.

• Pensión para Personas con Discapacidad: transferencia monetaria mensual individual

de USD 50 dirigida a las personas con un porcentaje de discapacidad igual o superior

al 40 % determinada por la autoridad de salud pública, dando prioridad a aquellas

22

personas que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad y que no estén afiliadas

a un sistema de seguridad público--contributivo.

• Pensión Adulto Mayor: transferencia monetaria mensual de USD 50 dirigida a

personas adultas mayores que hayan cumplido 65 años de edad o más, dando

prioridad a aquellas personas que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad y

no estén afiliadas a un sistema de seguridad público-contributivo.

Los ejes de acción del Bono de Desarrollo Humano se centran en la garantía de un nivel

de ingreso / consumo mínimo, el acceso a servicios de salud y educación, dignificación del

trabajo y generar una movilidad social ascendente; elementos que configuran un verdadero

programa de oportunidades plenas para el desarrollo.

Al inicio del año 2000, el grupo prioritario de la transferencia eran las madres en

situación de pobreza, ocupando el 80% de las transferencias; con una menor participación

de adultos mayores y contados casos de personas con discapacidad, que hasta ese momento

no eran visibilizadas dentro de la estructura demográfica nacional como un grupo con

entidad propia. En el año 2007 se dio mayor apertura a las personas con discapacidad, y a

personas adultas mayores, considerando las particularidades de estos grupos

tradicionalmente excluidos de la política pública. Además, se iniciaron procesos que

buscaban favorecer la salida de la pobreza de los usuarios BDH. Para 2013, se mejora

significativamente la focalización del programa, la articulación a servicios de inclusión, y

los casos de movilidad social ascendente y egresamiento.

23

1.11. Bono de Desarrollo Humano Variable.

El BDH variable consiste en una transferencia adicional a los US$ 50 mensuales

que se asigna actualmente y entrega US$ 30 mensuales si el hogar tiene un niño menor a

cinco años. En el caso que el hogar tenga dos niños menores a cinco años se asigna US$ 27

adicionales y si el hogar tiene 3 niños se asigna un adicional de US$ 24. Esto representa un

ingreso de US$ 80, US$ 107 y US$ 131 si el hogar tiene 1, 2 o 3 niños menores de cinco

años respectivamente. En el caso de que el hogar tenga hasta 3 niños de entre 5 y 17 años se

asignan transferencias de US$ 10, US$ 9 y US$ 8.1, con lo que el hogar pasaría a

recibir US$ 60, US$69 y US$77 mensuales. Tomando en cuenta que existen hogares

con miembros menores de 5 años y entre 5 y 17 años existen valores variables que se

ajustan al número de miembros en dichos rangos etarios La ampliación de cobertura y el

incremento de la transferencia mensual tienen impactos financieros para el programa.

Según datos de la Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo, el costo total

de la trasferencia es de US$ 545 millones anuales, mientras que para cada una de las

simulaciones el presupuesto de la asignación debería aumentar en US$ 99, 44 y 181

millones para las simulaciones 1, 2 y 3 respectivamente.

Figura 5 Mapa Beneficiarios del Bono

24

1.12. Población en Ecuador

Ecuador cerró 2015 con una población de 16.144.363 personas, lo que supone un

incremento de 117.363 habitantes, 121.911 mujeres y 119.536 hombres, respecto a 2014, en

el que la población fue de 16.027.000 personas. En 2015, la población femenina fue

mayoritaria, con 8.073.299 mujeres, lo que supone el 50,01% del total, frente a los

8.071.064 hombres que son el 49,99%, tiene una densidad de población moderada de 63

habitantes por Km2.

1.13. La Pobreza

La pobreza es la situación de las familias o comunidades donde no tienen oportunidades

para desarrollarse y no disponen de los bienes y servicios básicos que la sociedad demanda,

en un momento dado del tiempo, especifica como idóneos para el desarrollo completo del

ser humano. Estos bienes y servicios involucran aspectos materiales (como son agua, luz,

alcantarillado, educación etc.) y no materiales (servicios médicos, seguridad, etc.).

Figura 6 Beneficiarios del BDH

25

Tabla 1 Información estadística de las proyecciones de la población en el Ecuador

En el Ecuador el crecimiento medible y estimado de la población a finales del 2013 es de

15.774.973, es decir que la pobreza según ANDES es de un promedio de 2.681.745 pobres

estimado acorde a la información poblacional estimada del mismo INEC, sin embargo en la

siguiente tabla se realiza un análisis del incremento de la población versus el incremento de

la pobreza, dando un criterio lógico matemático de que la población crece en base a las

proyecciones en un promedio de 1.60%, cifra que representa a 252,000 habitantes, sin

embargo la pobreza aumenta a base de este indicador en donde el 17% representa un

incremento fijo en base al 0,27% anual que aumenta la pobreza según los análisis realizados

de manera global con los datos oficiales de las entidades estadísticas participantes como

fuente en el presente estudio.

AÑOS

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

TOTAL PAÍS

15.012.228

15.266.431

15.520.973

15.774.973

16.027.000

16.144.363

16.528.730

Figura 7 Familia pobre sin acceso a vivienda y servicios básicos

26

Tabla 2 Análisis de la pobreza y su relación con el incremento de la población

Datos Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015

Población total 15.520.973 15.774.973 16.027.000 16.278.844

Incremento 254.542 254.000 252.027 251.844 Incremento % 1,67% 1,61% 1,57% 1,55% Indicador de pobreza 17% 2.638.565 2.681.745 2.724.590 2.767.403

Diferencia incremento indicador de 43.180 42.845 42.813

Incremento de la pobreza en base a población

1.64%

1.64%

1.57%

Muchas investigaciones realizadas concuerdan en señalar que la pobreza es un fenómeno

complejo y multi causal asociado a problemas tales como la calidad del empleo o en el peor

de los casos no disponerlo, los déficits inicial es de capital humano, características naturales

de las familias y sus trayectorias, oportunidades que se presentan y que no son percibidas

por las personas, segregación socio espacial, falta de servicios básicos, etc. La complejidad

de la pobreza también se manifiesta en la forma que se experimenta el ser pobre y las

múltiples combinaciones posibles de enfrentar diferentes formas de privación. La pobreza es

activo compuesto de varias etapas de precariedad y de debilidad, que se manifiesta en la

inseguridad por resolver problemas relacionado con actividades básicas de la vida, la que a

su vez se acentúa y diferencia según los diferentes ciclos vitales al interior de la familia.

27

1.14. Incidencia de la pobreza y pobreza extrema

Según (INEC 2016). En junio del 2016 la línea de pobreza se ubicó en US$ 84,65

mensuales por persona, mientras que la línea de pobreza extrema en US$ 47,70 mensuales

per cápita (Figura 5). Con este umbral, a nivel nacional la incidencia de la pobreza fue del

23,70% y la extrema pobreza del 8,57%. A nivel urbano la incidencia de la pobreza fue del

15,64% y la extrema pobreza del 3,86%, mientras que en el área rural la pobreza fue del

40,91% y la pobreza extrema del 18,62%.

Tomando en cuenta los periodos junio de 2015 y junio de 2016, la pobreza por ingresos a

nivel nacional varió 1,69 puntos porcentuales, pasando de 22,01% a 23,70%; variación que

es significativa en términos estadísticos al 95% de confianza. A nivel urbano la pobreza por

ingresos varió 1,21 puntos porcentuales, pasando de 14,44% a 15,64%; una variación

estadísticamente no significativa. En el área rural la pobreza por ingresos varió en 2,86

puntos porcentuales, de 38,04% a 40,91%; esta variación tampoco es estadísticamente

significativa al 95% de confianza (Figura 6).

Figura 8 Evolución nominal de líneas de pobreza y pobreza extrema INEC MARZO 2016

28

1.15. Teoría del Desarrollo Humano

En Ecuador las personas tienen actitudes de ser emprendedores y mantienen el deseo

latentes por superarse, existen recursos humanos que son eficiente en el desarrollo de

actividades artesanales que amerita un trabajo constante comprometiendo el talento y la

búsqueda de ideas que permitan generar el ansiado buen vivir. Las personas forman

microempresas desde una hasta cinco personas en donde influyen características particulares

en cada una de ellas, existiendo convenios para disminuir los costos e incluso influyen en el

trabajo realizado con los materiales fabricados.



29

Son miles de personas que abandonaron el campo y se trasladaron a la urbanización de

poblaciones, trajo consigo la necesidad de buscar que actividades realizar para la

supervivencia del ser humano, es ahí que la necesidad obliga a las personas a buscar

actividades como la artesanía y creación de microempresas. Según manifiesta (Osrhon,

2008) “Una Gran parte de la Población campesina ha dejado paulatinamente de ser

agricultora para pasar a ser artesana”, esto influye en un problema social que aumenta,

formando poblaciones extremadamente pobres en donde no pueden poseer un trabajo que

permita sustentar a la familia y en ese momento el estado subsidia el accionar equivoco de

los implicados en la migración, creciendo el bono y disminuyendo las posibilidades de

educación y creciendo las complicaciones en la salud de quienes se los consideran

subsidiados del bono.

Tabla 3 Análisis del Incremento de la Pobreza, y el Bono de desarrollo humano

Personas beneficiadas 1.896.244 Total bono 94.812.200 Meses en el año 12 Total anual pago de bono 1.137.746.400 Disminución bono 700.000.000 Participación actual del bono 61,53% Disminución en porcentaje 38%

Es decir que a pesar de que la población se incrementa, también se incrementa la pobreza,

sin embargo el bono de desarrollo humano disminuye según el último espacio de la cadena

sabatina del presidente Rafael Correa (2016) en donde manifiesta “El bono ha disminuido de

1020 millones de dólares a 700 millones de dólares, situación que beneficia al país por lo

que se demuestra que disminuye la pobreza a nivel nacional”. Es importante destacar la

información recibida por la CEPAL (2013) que manifiesta que en siete países disminuirá la

pobreza. La incidencia del bono en su aplicabilidad en la educación, incide en una mejor

nutrición y a que se establezca mejor recepción de los conocimientos impartidos por parte

30

de las familias acreditadas en el bono, sin embargo muchas veces estos recursos no son

directamente utilizados en la preparación y salud, sino que se despliegan en accesorios y

consumo de bienes poco necesarios en la integración familiar.

1.15. Estrategia Unificada entre el Desarrollo Social y Económico

El Ecuador es un país que tiene muchas ventajas en sus recursos naturales, siendo muy

importante que las oportunidades estén dadas para todos en alcanzar el desarrollo personal y

que las familias estén vinculadas a un constante progreso sistemático que permita que la

economía doméstica tenga un valor importante en la liquidez de un ciudadano, cuando no

existe el desarrollo de la economía de una familia, esta se concentra en un problema de

carácter social que implica la falta de oportunidades para el sostenimiento del hogar, siendo

la pobreza el principal generador de los inconvenientes sociales.

El galopante indicador de la inflación, el desempleo y sub empleo existente, la migración de

personas, la poca iniciativa de los gobiernos y la corrupción en las distintas organizaciones

públicas y privada hacen un limitante estratégico para que existan inconvenientes en las

oportunidades de la familia ecuatoriana.

Figura 10 La familia

31

1.16. Inicios de la Revolución Ciudadana

El 15 de enero del 2007 marcó un punto de quiebre en la realidad política, económica y

social del Ecuador, pues fue en esa fecha que se produjo la toma de posesión del Presidente

de la República Rafael Correa ante el Pleno del Congreso Nacional, quien, junto a su

compañero de fórmula Lenin Moreno, apuntalaron un nuevo proyecto de gobierno y de

sociedad, sobre el apoyo de una fuerte base política. En esta línea, los primeros días de

gestión fueron ocupados por la conformación de la Asamblea Constituyente, cuya función fue

redactar un texto constitucional que refleje un nuevo pacto social y la recuperación definitiva

de un Estado democrático.

Este proceso supo articular las crecientes demandas de equidad y cambio político, en el

marco de un diálogo y participación social sin precedentes en el país, lo cual desembocó en la

aprobación de la nueva Constitución en 2008. El nuevo marco constitucional ecuatoriano se

caracteriza por su insistencia en la garantía de derechos para los diferentes colectivos,

pueblos y nacionalidades presentes en Ecuador, reflejando el consenso social que hizo

posible su aprobación. Por primera vez, se sientan las bases ideológicas para construir una

nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armonía con la naturaleza, sobre un

horizonte común y soberano: alcanzar el Buen Vivir.

1.17. El nuevo enfoque del sector social

El sector social ha operado bajo una premisa clara: la lucha contra la pobreza y la

desigualdad, no sólo como un imperativo ético, sino como un espacio para la construcción de

procesos de innovación social y económica. Es decir, mientras que la desigualdad es

económicamente ineficiente y contraria al ejercicio de los derechos de ciudadanía, las

políticas públicas orientadas hacia la inclusión económica y social son un elemento

32

dinamizador de la economía nacional y contribuyen a la consolidación de una sociedad

democrática.

En los diferentes momentos de la Revolución Ciudadana, el marco de referencia general

para la planificación de actividades en el sector social se ha basado en las líneas directrices

marcadas por la SENPLADES en los Planes Nacionales del Buen Vivir (PNBV) (Carranza y

Cisneros, 2014). El actual PNBV (2013-2017) está estructurado por objetivos, metas y

lineamientos generales de política, y establece como prioridades la Estrategia Nacional para

el Cambio de la Matriz Productiva (ENCMP) y la Estrategia Nacional de Igualdad y

Erradicación de la Pobreza (ENIEP). Entre otros, el PNBV apunta a la creación de un sistema

de protección social universal que incluya a sectores sociales tradicionalmente excluidos,

como son las trabajadoras domésticas, la población rural, los jóvenes en situación de riesgo,

las personas con discapacidad y adultos mayores, entre otros. En base a estos requerimientos,

el MCDS se ha encargado de la coordinación de las intervenciones del sector social, en el

cual se incluye el MIES.

1.18. Crédito de Desarrollo Humano

El Crédito de Desarrollo Humano (CDH) encuentra sus antecedentes en 2001, con la

puesta en funcionamiento del Programa Crédito Productivo Solidario, orientado a mejorar los

niveles de vida y de ingresos de los usuarios del Bono Solidario por medio del acceso al

crédito, capacitación y asistencia integral especializada.

La concepción del CDH ha evolucionado a la par del BDH, hasta concebirse como un

servicio que busca el acceso al financiamiento de la población en situación de vulnerabilidad

que, por sus condiciones económicas, no ha sido sujeta de crédito y no califica para acceder a

los préstamos tradicionales. Actualmente, el CDH utiliza como mecanismo la creación de

líneas diferenciadas que impulsen la Economía Popular y Solidaria, con énfasis en el sector

33

rural y urbano marginal. Se destaca la promoción de la asociativa para los emprendimientos

apoyados a través de CDH (Ministerio de Inclusión Económica y Social, 2015).

El CDH consiste en un anticipo de 12 cuotas del BDH, para el cré

Caratula UNIVERSIDAD DE GUAYAQUILrepositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/40529/1/Tesis...Caratula...

Documents

Transcript of Caratula UNIVERSIDAD DE GUAYAQUILrepositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/40529/1/Tesis...Caratula...