Carreteras Rurales de Alto Riesgo - Plan Estratégico de...
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“TRABAJANDO JUNTOS POR LA SEGURIDAD VIAL… SALVAMOS MÁS VIDAS.” Apéndice #1 31 de julio de 2017 Carreteras Rurales de Alto Riesgo (HRRR, por sus siglas en inglés)
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“TRABAJANDO JUNTOS POR LA SEGURIDAD VIAL… SALVAMOS MÁS VIDAS.”
Apéndice #1 31 de julio de 2017
Carreteras Rurales de Alto Riesgo (HRRR, por sus siglas en inglés)
"Trabajando juntos por la SEGURIDAD VIAL... SALVAMOS MÁS VIDAS" Apéndice #1 - SHSP 2014-2018 31 de julio de 2017
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6. Carreteras Rurales de Alto Riesgo
La Autoridad de Carreteras y Transportación de Puerto Rico (ACT) evaluó la necesidad de identificar las
carreteras rurales de alto riesgo dentro del sistema estatal de carreteras; esto como parte del Programa
de Mejoras de Seguridad Vial (HSIP, por sus siglas en inglés). Este apéndice surge de la regla especial del
documento de Carreteras Rurales de Alto Riesgo [23 U.S.C. 148(g)]. Esta regla establece la definición de
carreteras rurales de alto riesgo, provee diferentes ejemplos sobre cómo establecer la metodología para
determinar los riesgos significativos de seguridad en cada jurisdicción y presenta los requisitos del informe
de Carreteras Rurales de Alto Riesgo (HRRR, por sus siglas en inglés).
Previo al desarrollo de este apéndice, y como parte de la implementación del Plan Estratégico de
Seguridad Vial de Puerto Rico (SHSP, por sus siglas en inglés), la ACT desarrolló una metodología para
determinar los lugares de alta incidencia de choques. Sin embargo, esta metodología no consideró la
clasificación de carreteras rurales-urbanas, debido a que los datos de choques disponibles no incluían este
elemento de la carretera (clasificación funcional). La ACT evaluó diferentes opciones, incluidas o basadas
en la regla especial del HRRR (diciembre 2016), para determinar los segmentos de carreteras rurales con
“riesgos significativos de seguridad” según la clasificación funcional de la carretera. A continuación, se
incluye un resumen de las alternativas evaluadas y los comentarios relacionados a la consideración de
cada uno de ellos para Puerto Rico.
Ejemplos de la definición de riesgos significativos de seguridad
Comentarios al considerar esta definición para Puerto Rico
1. Carreteras con tasa de fatalidades o tasa
de choques (considerando los choques fatales y heridos) mayor que otras
carreteras con la misma clasificación funcional en ese estado. (Definición SAFETEA-LU)
Se requieren datos de tránsito para determinar las
tasas de fatalidades o de choques. Actualmente, estos datos son limitados para la mayoría de los
segmentos de carreteras en Puerto Rico.
2. Utilizar las carreteras con una frecuencia de
choques mayor al límite designado, lo que elimina el cómputo de comparación con
otras carreteras.
El informe de localización de alta incidencia de
choques (HCLR, por sus siglas en inglés) – 2014 y 2016 – incluye el índice de frecuencia como uno de los
criterios para identificar los lugares de alta incidencia de choques. Para aplicar este criterio, los datos de choques tienen que incluir la clasificación de
carretera rural-urbana. Sin embargo, los datos de choques de Puerto Rico no incluyen esta clasificación.
3. Definir las características de las carreteras
rurales de alto riesgo que estén correlacionadas específicamente con tipos de choques severos, como el ancho de la
sección transversal, carencia de paseo, alineación de carreteras fuera de
cumplimiento con los estándares, riesgos en los laterales de la carretera, etc.
Para asociar los datos de los elementos de carretera
con el concepto de alto riesgo de seguridad es importante la integración de los sistemas de CARRETERAS y CHOQUES. En Puerto Rico, estos
sistemas de registros de datos de tránsito (“traffic records”) no está lo suficientemente avanzado como
para considerar esta definición.
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Ejemplos de la definición de riesgos
significativos de seguridad
Comentarios al considerar esta definición para
Puerto Rico
4. Utilizar información recopilada mediante
inspecciones de campo, evaluaciones de seguridad vial, auditorias de seguridad vial (RSA, por sus siglas en inglés) y
conocimiento local y experiencia. El uso de la información obtenida por las observaciones de campo puede identificar
lugares de alto riesgo que no hayan sido identificados a través del análisis de datos o
identificando las características de la carretera.
Históricamente, la ACT ha recibido comunicaciones
del público sobre riesgos de seguridad en carreteras rurales. Desde el desarrollo del primer HCLR en 2014, la mayoría de estos segmentos fueron identificados
utilizando la metodología del HCLR. Además, la ACT ha realizado varios RSAs y una evaluación de intersecciones a desnivel/rampas para identificar
riesgos significativos de seguridad en lugares de alta incidencia de choques. Todavía algunos segmentos
de las carreteras se identifican a través de notificaciones del público o de los medios de comunicación.
5. Definición evaluada por los comités del SHSP de Puerto Rico: utilizar la metodología del HCLR y correlacionar la lista de
corredores con las zonas rurales y clasificación funcional de carreteras federal (carreteras rurales principales, rurales
colectoras menores y rurales locales) en Puerto Rico.
Utilizar la lista de los corredores de carreteras identificados utilizando la metodología del HCLR es factible y confiable para las partes interesadas en la
seguridad en Puerto Rico. La inclusión de elementos específicos como la clasificación rural-urbana del censo y la clasificación funcional federal de las
carreteras del Sistema de Monitoreo del Rendimiento de las Carreteras (HPMS, por sus siglas en inglés) para
identificar que lugares de alto riesgo se encuentran dentro de las zonas rurales parece factible también.
Definición de carreteras rurales
La definición de carreteras rurales provista por la Administración Federal de Carreteras (FHWA, por sus
siglas en inglés), basada en la clasificación rural-urbano del censo, incluye carreteras principales,
colectoras menores y locales. La ACT usa los últimos datos del censo para determinar las zonas urbanas
y rurales a lo largo de la isla. Así, los segmentos de las carreteras localizadas dentro de las zonas rurales
del censo se consideran rurales. Además, la base de datos del HPMS de Puerto Rico tiene una capa con
la clasificación funcional federal que podría ser útil para determinar la clasificación funcional federal de
los segmentos de carreteras rurales identificados.
Metodología de la ACT para el HRRR
Conforme a la regla especial 23 USC 148, se definen las carreteras rurales de alto riesgo de la siguiente
forma: “carreteras con clasificación funcional rural principal, colectora menor o rural local con riesgo
significativo de seguridad, como definió el estado y en conformidad con la actualización del Plan
Estratégico de Seguridad Vial.”
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Como parte del SHSP de Puerto Rico se desarrollaron Informes de Lugares con Alta Incidencia de Choques
(HCLR) en el 2014 y el 2016. Estos informes se utilizaron como herramientas importantes de planificación
entre las diferentes partes interesadas en la seguridad vial de Puerto Rico (ej., Policía, Cuerpo de
Emergencias Médicas, Comisión para la Seguridad en el Tránsito, etc.). La metodología para identificar
los lugares con alta incidencia de choques en la red de carreteras de Puerto Rico se basó en el Manual de
Seguridad de Carreteras 2010 (HSM, por sus siglas en inglés) y los datos locales disponibles (choques,
tránsito, heridos, etc.); esto para calcular los factores asociados a la severidad de los choques y la tasa de
choques conocidos como “Crash Cost Factor” (Factor de Costo por Choques) y “Frequency Index” (Índice
de Frecuencia) (ver Figura 1). La metodología incluye las bases de datos, los factores de choques (CCF y
FI) y otros, utilizados para crear la lista de los segmentos de carreteras (segmentos y corredores) e
intersecciones con alta incidencia de choques en Puerto Rico.
Este documento tiene la intención de definir los segmentos de carreteras rurales con “riesgos
significativos de seguridad” en Puerto Rico. Como la metodología del HCLR ya define los segmentos de
carretera o corredores en “riesgos significativos de seguridad”, el siguiente paso es definir cuáles
carreteras rurales están clasificadas como lugares de alta incidencia de choques dentro de la lista de
carreteras primarias, secundarias y terciarias. Sin embargo, la metodología incluye la identificación de
segmentos rurales principales, rurales colectoras menores o segmentos rurales locales en las capas de
la base de datos de HPMS, con la clasificación funcional federal de red de carreteras estatales de Puerto
Rico. En resumen, el SHSP de Puerto Rico define carreteras rurales con “riesgo de seguridad significativo”
como:
“rural principal, rural colectora menor o rural local – segmentos (500mts) o corredores
(≥ 3km) – incluidos en las zonas rurales, según los últimos datos del censo, y clasificados
dentro de los lugares con alta incidencia de choques utilizando los criterios y
metodología establecida por la Autoridad de Carreteras y Transportación de Puerto Rico
(ACT) para determinar los lugares de alta incidencia de choques en las carreteras con
clasificación funcional local primaria, secundaria y terciaria.”
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Paso 1. Fuentes de datos
Las fuentes de datos para determinar las carreteras rurales de alto riesgo, o HRRR, incluyen la base de
datos de choques del Departamento de Transportación y Obras Públicas de Puerto Rico (DTOP), las capas
de zonas rural-urbana del Sistema de Información Geográfica (GIS, por sus siglas en inglés) del censo y las
capas de GIS de la base de datos de HPMS en Puerto Rico, con la clasificación funcional federal de la red
de carreteras estatales. La base de datos del DTOP no incluye la clasificación de carreteras rural-urbana
como uno de los elementos de la carretera en los choques. Así que, para identificar qué segmentos o
corredores son clasificados como rural principal, rural colectora menor o rural local, es importante
obtener los datos del censo y de HPMS. La combinación de estas fuentes de información refleja la
necesidad de integrar los sistemas de CHOQUES y CARRETERAS en Puerto Rico.
La base de datos del DTOP es fundamental para establecer los lugares de alta incidencia de choques; en
este caso, la lista de segmentos de carreteras rurales (segmentos y corredores) con “riesgos significativos
de seguridad”. Esta base de datos se accede y maneja mediante la herramienta CARE (Critical Analysis
Reporting Environment). Desde el año 2014, la base de datos del DTOP incluye choques con daños a la
propiedad (PDO, por sus siglas en inglés). Antes del año 2014, la base de datos sólo incluía choques fatales
(F) y con heridos (H). El primer paso para determinar los lugares de alta incidencia de choques es definir
el periodo, en años, para el análisis de los choques. Este periodo típicamente oscila entre tres (3) y cinco
(5) años.
Las otras dos (2) fuentes de datos ayudan a determinar la clasificación funcional federal de las carreteras
como establecidas en la regla: rural principal, rural colectora menor y rural local. El censo, así como los
datos de HPMS, ayudará a definir la clasificación funcional federal de los segmentos de carreteras
identificados como lugares de alto riesgo de choques. Además, la capa de GIS de HPMS de Puerto Rico
que contiene la clasificación funcional federal de las carreteras ayudará a clasificar los segmentos rurales
de “riesgos significativos de seguridad” por rural principal, rural colectora menor o rural local.
Paso 2. Identificar los lugares de alta incidencia de choques – carreteras primarias, secundarias y terciarias
La ACT identifica los lugares de alta incidencia de choques dentro de la red de carreteras de todo Puerto
Rico mediante el cálculo del factor de costo por choques (CCF, por sus siglas en inglés) y el índice de
frecuencia (FI, por sus siglas en inglés). Para obtener el CCF para cada segmento de carretera, es
importante conocer el número de choques fatales, heridos y daños a la propiedad (PDO, por sus siglas en
inglés) a lo largo del segmento junto al costo por choque presentado en el HSM 2010. Para cada carretera
con clasificación funcional local, la ACT estableció los criterios combinados CCF y FI para determinar la
lista de los lugares (segmentos, intersecciones y corredores), que deben ser considerados como lugares
de alta incidencia de choques.
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Figura 1: Metodología para identificar carreteras rurales de alto riesgo
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En el 2016, los criterios para determinar estos lugares según la clasificación funcional de la carretera
fueron:
Carreteras primarias
o Los corredores fueron seleccionados considerando un CCF ≥ $4M/Km y un FI ≥ 1/Km
o Los segmentos fueron seleccionados considerando un CCF ≥ $8M y un FI ≥ 5
o Las intersecciones fueron seleccionadas considerando un CCF ≥ $8M y un FI ≥ 7
Carreteras secundarias
o Los corredores fueron seleccionados considerando un CCF ≥ $4M/Km y un FI ≥ 1/Km
o Los segmentos fueron seleccionados considerando un CCF ≥ $8M y un FI ≥ 1
o Las intersecciones fueron seleccionadas considerando un CCF ≥ $4M y un FI ≥ 10
Carreteras terciarias
o Los corredores fueron seleccionados considerando un CCF ≥ $4M/Km y un FI ≥ 1.5/Km
o Los segmentos fueron seleccionados considerando un CCF ≥ $8M y un FI ≥ 5
o Las intersecciones fueron seleccionadas considerando un CCF ≥ $4M y un FI ≥ 5
Paso 3. Segmentos homogéneos continuos
La metodología del HCLR también incluye una combinación de segmentos de carreteras homogéneos.
Esto es basado en la diferencia del CCF entre los segmentos continuos. Actualmente, el criterio para
determinar los segmentos homogéneos continuos es que la diferencia del CCF (ΔCCF) sea menor o igual a
$1 Millón.
Paso 4. Lista de lugares con riesgos significativos de seguridad
La lista de los lugares de alta incidencia de choques se genera después de combinar los segmentos
homogéneos continuos y determinar el promedio del CCF y del FI. Esta lista está clasificada conforme a
una contribución igual o proporcional del CCF/km y el FI/km.
Paso 5. Mapa
Generar un mapa de los segmentos identificados en el Paso 4 es fundamental para determinar las
carreteras rurales de alto riesgo (HRRR). Esto, porque la mejor alternativa encontrada para que los datos
de choques y los datos de carreteras coincidan es utilizando el mapa de carreteras de GIS de la ACT. La
localización de los choques en la base de datos de choques del DTOP hace referencia a los kilómetros y
hectómetros de las carreteras. Sin embargo, estos lugares pueden ser identificados manualmente en el
mapa de ACT, porque están referenciados a los kilómetros y hectómetros de las carreteras, así como a
coordenadas geoespaciales. De igual forma, los datos del censo y de HPMS son referenciados al sistema
de coordenadas geoespaciales. Por lo tanto, las tres fuentes de datos pueden ser visualizadas en el mismo
mapa de GIS. Este proceso requiere identificar los choques manualmente en el mapa de carreteras de la
ACT.
Paso 6: Clasificación rural
Las carreteras rurales se clasifican según los datos de clasificación rural-urbano del censo. Este paso es
esencial para la identificación de los segmentos de carreteras dentro de las zonas rurales en Puerto Rico.
Dado a que estos datos están disponibles a través de una capa de GIS, esta información se integrará en el
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mapa de localización de alta incidencia de choques para observar la relación entre las dos (2) fuentes de
información. Los lugares con alta incidencia de choques o segmentos de carreteras con “riesgos
significativos de seguridad”, localizados dentro de las zonas rurales en el mapa, serán identificados como
HRRR.
Paso 7: Carreteras rurales de alto riesgo
La lista de HRRR se generará después de identificar los segmentos de carreteras dentro de las zonas rurales
y de las clasificaciones funcionales federales de carreteras rurales (rural principal, rural colectora menor
y rurales locales). La ACT reportará esta lista de acuerdo a la clasificación funcional federal de la carretera,
ya que este elemento estará disponible a través de la base de datos de HPMS de Puerto Rico (utilizando
la capa de GIS).
Paso 8: Diseño de proyectos e identificación de fondos
La ACT definirá las evaluaciones de seguridad vial, las auditorías en seguridad vial, los diseños de proyectos
de mejoras en seguridad o cualquier otra evaluación ingenieril, para desarrollar proyectos específicos o
acciones dirigidas a mejorar la seguridad a lo largo de las HRRR identificadas. Este proceso requerirá
identificar y programar fondos de la ACT.
