Cartilla Campesinado Sin Rostro

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    Campesinado sin rostro en eldesarrollo rural colombiano

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    Corporacin Ecolgica y CulturalPenca de SbilaCra. 50 N. [email protected]

    ISBN: 978-958-57774-6-0

    Textos:Csar Augusto Quintero RamrezLeticia Prez Correa

    Correccin de textos:ngela Rodrguez Rodrguez

    Diseo, ilustracin y diagramacin:Carolina Jimnez [email protected]

    Con el apoyo de:SETEM - Hego Haizea yGobierno Vasco

    ImpresinLitografa Nueva Era(4) 291 12 13

    Medelln, Colombia2013

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    Campesinado sin rostroen el desarrollo ruralco lombiano

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    Introduccin1. Qu es el desarrollo rural?2. Reformas agrarias

    Los intentos de reforma agraria en la ColoniaReforma agraria de 1850Reforma agraria de 1861Reforma agraria de 1936Ley 100 de 1944Ley 1a de 1968El desmonte de la reforma agrariaLey 160 de 1994Reforma agraria sin economa campesina

    3. Las mujeres rurales4. La tenencia de la tierra: un campo sin

    campesinos/aQuin es el/la campesino/a colombiano/a

    Los campesinos no son propietariosLa distribucin de la propiedad y los usos del suelo:la tierra para el ganadoDesplazamiento campesino: la tierra como botnde guerraEl modelo agroexportador: el territorio para laagroindustria

    Bibliografa

    ndice

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    El presente escrito aborda, de manerasucinta, diferentes aspectos sobreel desarrollo rural y la ruralidad enColombia, haciendo nfasis en cmo latenencia de la tierra, por parte de las litescolombianas, es el hilo conductor parala estructuracin de un modelo agrarioque ha marginado y discriminado a lapoblacin campesina pobre y en especiala las mujeres. Este modelo de desarrollorural se constituy bajo los mandatos degobernantes subyugados por los capitalesextranjeros, los cuales buscan el benecioeconmico que ofrecen la biodiversidad, lariqueza del subsuelo y la riqueza hdrica.

    El texto parte de la pregunta qu es eldesarrollo rural? Luego en un recuentohistrico se recogen las reformas

    agrarias desde la Colonia hasta elpresente, se aborda la condicin de lasmujeres rurales y se analiza la tenenciade la tierra en Colombia y las condicionesde quienes habitan en el campo.

    En esta reexin se tienen presentes tantola poca valoracin que el pas ha hechodel campesinado y la falta de polticas yreconocimiento por parte del Estado, comola intencin de los sectores neoliberalespara acelerar su desaparicin, puesen sus mtodos, polticas y propuestasest presente la consigna que dice:Colombia, un campo sin campesinos.

    La Corporacin Ecolgica y CulturalPenca de Sbila considera importantemotivar inquietudes e interrogantesque contribuyan a profundizar en losdiferentes temas que aqu se sintetizan.Con ello busca aportar a la formacin delpensamiento crtico de las comunidadesque estn vinculadas cultural, econmicay socialmente a la produccin campesina,

    y a los sueos, propuestas y accionespara construir una sociedad equitativa ydemocrtica.

    Introduccin

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    DESARROLLO

    RURAL

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    1Qu es el

    desarrollo rural?El trmino desarrollo tiene unosantecedentes que es importanteprecisar, pues las cuestiones que seanalizan en el presente texto estnligadas estrechamente a una concepciny unas ideas fundamentales que hanpredominado y forman la accin, la viday el pensamiento de Occidente desdehace siglos. Tales ideas, a su vez, hancongurado las bases para conquistar ydominar el planeta.

    Con el surgimiento de la burguesa emergey se expande por el mundo la idea de queel crecimiento ilimitado de la produccin yde las fuerzas productivas es la nalidadcentral de la vida humana. Dicha premisase soport y aanz con las ideas deRen Descartes, para quien el buen uso

    de la Razn es la condicin necesaria ybastar para que nos volvamos dueosy poseedores de la Naturaleza. A esto lecorresponden formas de ser y de hacer,valores, normas, lo que se consideraimportante y lo que no cuenta; por esoen el capitalismo, Dicho brevemente, loque cuenta en lo sucesivo es lo que puedecontarse. (Castoriadis, 1977:193).

    En el mundo contemporneo, la idea dedesarrollo que alimenta al neoliberalismoy el capitalismo es la del dominio total de lanaturaleza, la omnipotencia de la tcnica,pensar que la sociedad est naturalmentedestinada al progreso y el crecimiento

    ilimitados. Hoy vivimos en un capitalismoexpandido, global, que multiplica lasdesigualdades y las justica como un valorpositivo, considerndolas como algo quela sociedad necesita para progresar; estoimplica, adems, prescindir del Estado,pues se considera que el libre mercado esel epicentro de toda actividad humana y escapaz de regular las relaciones sociales.(Giraldo, 2006).

    Una consecuencia fundamental delproceso de expansin del capitaltransnacional es la reduccin de losEstados de bienestar, por eso la satisfaccinde las necesidades colectivas dej de serun derecho (servicio) que el Estado legarantiza (concede) a los ciudadanos ypas a ser una mercanca regulable por

    medio de la oferta y la demanda. En todoslos campos, el mercado debe actuar sintrabas institucionales, imponindosela nueva era imperial dominada por losintereses nancieros y empresarialesrepresentados por el Banco Mundial, elFondo Monetario Internacional (FMI) yla Organizacin Mundial del Comercio(OMC).

    En el nuevo escenario, cada pas formaparte de las relaciones internacionalesy de acuerdo con la posicin que ocupeen ese entramado, tendr una mayoro menor autonoma para dirigir sudestino. La defensa del libre mercado

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    y la globalizacin no tiene en cuentaque sus consecuencias son diferentesen todos los pases, segn sean losniveles de desarrollo o dependenciade cada uno; lo real es que se hanproducido suculentas ganancias para lasnaciones industrializadas que entrarona la globalizacin con privilegios ymuchas precauciones, mientras en lasnaciones del Sur se han acumuladopobrezas y conictos. Un ejemplo deestas diferencias, en el mbito rural,se maniesta cuando los pases delNorte le otorgan subsidios y medidasproteccionistas a la produccin agrcola,pero sancionan y criminalizan a los pasesdel Sur que intenten ejecutar accionesparecidas en sus territorios.

    A partir de este modelo e ideas, enColombia el desarrollo se ha entendido

    as:[] como el resultado de: un enfoqueque equipara crecimiento econmico

    * De qu se habla cuando decimos ruralidad? No existe una categora especca que dena lo rural o la ru-ralidad, lo que hay es una serie de objetos y acciones en el sentido que propone Milton Santos (2000), signi-caciones, descripciones, relaciones y asociaciones que la hacen posible. En primer lugar, lo rural se presentacomo una realidad muy variada, de lmites difusos o fronteras borrosas y deniciones imprecisas, algunasveces explicativas por su negacin en contraposicin a lo urbano, lo cual denota que se trata ms bien deuna nocin que de una categora conceptual nica. En segundo lugar y como derivacin de lo anterior, dicha

    nocin no tiene validez universal, ya que los procesos territoriales, tecnolgicos y econmicos se imbrican conla historia, la cultura y las instituciones de cada pas y regin, produciendo una gran diversidad de modelos.El profesor Jos Miguel Santos Preciados dice lo siguiente a propsito de las diferencias en la globalizacin: Apesar de que se cree que la globalizacin tiende a homogeneizar el espacio en todas partes, a menudo se ignorala singularizacin de los lugares. Hay que recordar que la globalizacin es selectiva, no impone por igual todossus objetos y acciones; por eso cada lugar es diferentemente alcanzado por el proceso modernizador, tanto ensus aspectos formales como funcionales: lo global nunca se da como un todo. (Santos, 2001).

    con progreso y bienestar; un balanceentre Estado y mercado que privilegiael papel de ste sobre aquel; unaapuesta por el gran empresariadocomo el principal motor del desarrollo;y una preferencia por los subsidiosfocalizados antes que por la inversinen bienes pblicos como herramientade poltica pblica. (Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo[PNUD], 2011:23).

    Por ser Colombia parte del mundoglobalizado actual, el anlisis de sururalidad* y su problemtica agrariaest inmerso en ese contexto y en elmarco de los cambios ocurridos a partirde los ltimos aos setenta del siglo XX.Fue durante esta dcada que el capitalmultinacional emprendi la segundacolonizacin o lo que algunos llamaron

    una nueva ola de expansin para buscarla recuperacin de los grandes capitalesdespus de la crisis del petrleo.

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    Sin embargo, visto con un enfoquediferente alternativo el desarrollo ruralno se limita al progreso o el crecimientoeconmico, l va ms all de tener cultivosproductivos, sistemas de comercializacinecientes, una infraestructura bsicay suciente y la presencia del Estadopara que garantice el cumplimiento delas normas. El desarrollo rural integratambin conceptos de manejo ambiental,distribucin equitativa de la tierra,mercados justos y equitativos, equidad degnero y generacional, y un alto desarrollode la asociatividad y la solidaridad entrelos productores y productoras rurales.

    Desde esta perspectiva, en territoriosy contextos donde existe una altaconcentracin de la tierra, la reformaagraria, como garante de su distribucinequitativa, es el pilar fundamental del

    desarrollo rural. La tierra debe sertrabajada por campesinos y campesinashabitantes de los territorios, quienesconocen las prcticas de cultivo y las

    formas de conservacin ambiental conbase en saberes adquiridos durantemuchos aos. As, el acceso a la tierraen cantidad suciente para que unafamilia campesina tenga un nivel devida digno, es un requisito indispensablepara que pueda haber desarrollo rural.Por el contrario, la alta concentracinen pocas manos, como sucede en laactual estructura de tenencia de la tierraen Colombia, es una de las causas delincipiente desarrollo del campo. En consonancia con los modelos dedesarrollo implementados en losmbitos nacional y local, factoresproductivos como la tierra, el agua, lassemillas y el capital de trabajo estncada vez ms lejos de ser adquiridospor las comunidades campesinas,dado que las polticas de desarrollo

    rural aplicadas por la mayora de losgobiernos favorecen la concentracinde estos recursos en manos de grandesinversionistas nacionales y/o extranjeros.

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    El desarrollo empresarial del campo hasido el gran objetivo de la poltica pblicarural colombiana a lo largo de su historia.A pesar de lo anterior, en varias pocasse han gestado iniciativas de desarrollorural motivadas por las exigenciasque hacen sectores subalternos ycampesinos para que se implementenreformas agrarias y polticas rurales.stas, no obstante, se han visto frenadas,sometidas y truncadas por decisiones delos gobiernos de turno y por presionesde sectores econmicos poderosos queresponden ms a intereses forneos quea las necesidades nacionales.

    Es necesario entonces anotar que eldesarrollo rural no est aislado de lasociedad donde se encuentra inmersa laruralidad y por el contrario es el resultadode polticas pblicas nacionales,

    departamentales y municipales queponen en prctica concepciones eintencionalidades de quienes ejercen elpoder poltico, econmico e ideolgico.Dichas concepciones e intereses favoreceno perjudican el desenvolvimiento de loselementos necesarios para que se logreel desarrollo.

    Un ejemplo reciente del alto grado dedependencia nacional con respecto alos vaivenes de los lineamientos de laglobalizacin neoliberal, que muestra elabandono y la desproteccin de la ruralidadcolombiana, y los acenta, tiene que vercon el Tratado de Libre Comercio (TLC)

    con Estados Unidos y la legislacin quede ah se desprende Resolucin 970 de2010 emitida por el Instituto ColombianoAgropecuario (ICA), que criminalizael uso de semillas autctonas o nativase impone penas hasta de siete aos decrcel para quienes cultiven con semillasno certicadas (las semillas certicadaslas proveen multinacionales del agro).Esto ha implicado tambin la destruccinmasiva de semillas en algunas zonasdel pas, efectuada por las autoridadescompetentes.

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    REFORMASAGRARIAS

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    2ReformasAgrariasEn la poca de la Colonia ya se ensayabacmo resolver la cuestin agraria y desdehace ms de un siglo en Colombia sehan expedido leyes y reformas agrarias

    que an no han logrado cambiar lasrelaciones inequitativas que subsistenen el campo. A continuacin se reseanbrevemente las reformas agrarias msimportantes, para nalmente preguntar:Qu cambios han ocurrido con lasreformas, a quines han favorecido, qupapel ha tenido en ellas la economacampesina?

    Los intentos de reforma agraria enla Colonia Durante la invasin de espaoles yportugueses, los pueblos indgenasfueron expropiados y despojados de susterritorios ancestrales. En 1519, el reyCarlos V proclam el dominio absolutosobre las tierras de Amrica medianteuna ley que deca: Por donacin de lasanta sede apostlica y otros justos y

    legtimos ttulos somos Seor de lasindias occidentales. (Patio, 2009:13).

    Los espaoles adquirieron los territoriosindgenas mediante Cdulas Reales

    y crearon el modelo hacendario de haciendas que le dio origen alos primeros latifundios y por endeal desplazamiento de los indgenas,quienes se tuvieron que ubicar en lasladeras de las montaas, en las llamadasreducciones a las cuales los espaolesles cobraban impuestos. La haciendamodel el imaginario social colombianocon sus respectivas normas, tica yformas determinadas de ser y hacersociedad. Los hacendados espaolestenan la misin personal de quedarsecon todo, as como pasa con los actualesterratenientes.

    En el perodo colonial, la monarquaintervino para frenar la ambicin de loscolonizadores. Felipe II promulg en

    1589 la Ley XX, la primera ley agrariacon la cual intent regular la tenencia dela tierra, ejercer un mayor control paraobtener benecios mediante el cobrode impuestos e igualmente amparar lastierras que tenan produccin. Algunosautores la denominan Ley de la tierrapara el que la trabaja, pero dicha leyfracas porque se impuso el famosolema se obedece pero no se cumple.

    Durante la Colonia los jesuitas crearon enlos Llanos Orientales un modelo agrariocomunitario con las tierras donde seasentaban los indgenas, denominadasreducciones, y all trabajaron en miles

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    de hectreas los textiles, los frutostropicales y la ganadera. La prsperaeconoma jesuita choc con la economade los terratenientes economahacendaria, que conservaba rasgos dela economa feudal; las haciendas tenanpeones y esclavos, hicieron el comercioy decretaron la poltica. En 1767, CarlosIII, asediado por los reclamos de losterratenientes, expropi las haciendasde los jesuitas y los expuls de Amrica.

    Reforma agraria de 1850

    Los fundadores de la repblica disolvieronlos resguardos, argumentando quecontradicen la libertad y la accinindividual. Simn Bolvar les devolvilos resguardos a los indgenas,reconocindoles los legtimos derechossobre sus tierras.

    En 1850 los liberales crean que la nicaforma de progresar es el capitalismo ypor todos los medios intentaron adoptarel modelo europeo, entonces a nombrede las libertades individuales disolvieronde nuevo los resguardos. Tambinpromulgaron e impulsaron las ideas del

    libre comercio y la mnima intervencindel Estado en los asuntos del comercioy la produccin. Inglaterra era el faroque iluminaba sus ideas, pero debido ala colonizacin espaola Colombia tenaun retraso en la mecanizacin agrcola

    y baja mecanizacin industrial, por esoimitar el modelo era difcil y lo nicoque pudieron hacer las ex colonias fuecomercializar materias primas.

    Los liberales pensaban que siendoColombia un pas rico en minerales yexportador de materias primas comoel tabaco, el ail y la quina, podanacumular capital para establecer unmercado interno y un modelo industrialque rompiera paulatinamente con elmodelo de produccin campesino. Estemodelo agrario era autosuciente y notena divisin social del trabajo.

    El capitalismo siempre ha requeridomano de obra ojal barata y poreso a los liberales les estorbaban los

    resguardos indgenas y la produccincampesina, pues necesitabanasalariados. La reforma agraria de 1850consisti en expropiar a los indgenas yvenderles tierras a los campesinos paraque produjeran tabaco en sus pequeasparcelas, con ello se buscaba transformarlas grandes haciendas en empresascapitalistas mediante la supresinde las parcelas donde trabajaban loscampesinos, para as convertirlos enasalariados de las empresas capitalistasagrcolas. La reforma fracas y lo quehicieron los terratenientes fue adquirirms propiedades y continuar utilizandolas formas de trabajo no libres, de

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    agregados y aparceros que les vendana ellos la produccin a muy bajo costo.Los resguardos estuvieron enajenadoshasta 1931, cuando distintos gobiernoslos volvieron a establecer bajo diferentesformas.

    Reforma agraria de 1861

    En 1861, Tomas Cipriano de Mosqueradecret la expropiacin de los bienes dela Iglesia, es decir, desamortiz los bienesllamados de manos muertas casi ensu totalidad controlados por el cleroy pretendi transferirlos a pequeospropietarios. Con la desamortizacin,Mosquera obtuvo cerca de doce millones

    de dlares de la poca (el 16% del PIBde 1860), resolvi un acuciante problemascal y favoreci a los especuladores ynancistas de los bonos ociales conlos que se pagaron las propiedades,pero nalmente stas fueron a engrosary reforzar la clase de los latifundistasparasitarios. La administracin liberalpretenda promover el desarrollo agrcolay la reforma agraria, pero el efecto resultcontrario porque los terratenientesadquirieron los bienes y se incrementla concentracin de la tierra. (Gutirrez,s.f.:3-5).

    Reforma agraria de 1936

    La reforma agraria de 1936, sintetizadaen la Ley 200 sobre rgimen de tierras,

    la formul el gobierno del liberal AlfonsoLpez Pumarejo. Las motivaciones secentraron en la explotacin econmicaobligatoria de los predios, otorgando elderecho de dominio sobre los mismos osu restitucin al Estado y reconocindolesa los trabajadores rurales el derecho dedominio sobre las tierras.

    Esta reforma agraria pretenda impulsarde manera sustancial la debidautilizacin econmica del suelo, su basefue denir cules eran los terrenosbaldos para seleccionar las tierras queno se estaban usando y repartirlas entrelos cultivadores que carecan de tierra.

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    Para hacer efectivo este derecho se crela extincin de dominio, una guraque le daba a la nacin el poder paraexpropiar los terrenos que hubieranpermanecido abandonados durante diezaos, o no se utilizaran correctamente.As dice el artculo 6 de la Ley 200:Establcese en favor de la Nacin laextincin del derecho de dominio opropiedad sobre los predios rurales enlos cuales se dejare de ejercer posesinen la forma establecida en el Artculo1 de esta Ley. (Colombia, Ley 200 de1936, 1936).

    Otro propsito de la reforma de 1936 fuemejorar la productividad de las tierras,pero de manera simple porque no seprofundiz sobre cmo hacerlo y encules sectores tenan que especializarselos campesinos luego de poseer la tierra.Para implementar la reforma, se crearon jueces de tierras encargados de conoceren primera instancia las demandas questa pudiera ocasionar.

    La aplicacin de la Ley 200 de 1936fracas porque las clases adineradas delpas rechazaron la medida, en particularlos terratenientes. Adems, la reformase agot rpidamente en la solucin delos conictos agrarios, la aclaracin delos derechos de propiedad y la aperturade vas de acceso a la propiedad rural porparte de los distintos actores econmicosy sociales. (Franco y Ros, 2011).

    Ley 100 de 1944

    La Ley 100 de 1944 pretendi establecerlos contratos de arrendamiento yaparcera, declarando a los segundosde conveniencia pblica. La aparceraes una de las formas ms relevantes desujecin del campesino sin tierra a lapropiedad terrateniente, de aislamientode la mano de obra y de sus productoscon respecto a los mercados. Esta ley quefomentaba las relaciones atrasadas de laaparcera se produjo ante el crecimientode la industria y la oferta decitaria dealimentos, para algunos analistas fueun retroceso que implicaba renunciaral objetivo central de la Ley 200 de1936, que era transformar el latifundio.(Mondragn, 2002a:9).

    Cabe recordar que en Colombia seestaba gestando la Violencia que seexpandi por todo el territorio nacionalprincipalmente en el campo despusdel asesinato de lder liberal JorgeElicer Gaitn, el 9 de abril de 1948. Asla describe Salomn Kalmanovitz:

    El campo cruje bajo el peso de lashordas que organizan terratenientesy gamonales conservadores, ademsde las mismas fuerzas ociales, querecurren a las regiones ms atrasadasdel pas para reclutar adeptos, los quesern llamados chulavitas y pjaros

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    por la poblacin perseguida. Se imponeun verdadero reino de terror en el campo.Las propiedades de los terratenientesliberales son asoladas, haciendofugar a sus arrendatarios y aparceroso a los campesinos parcelarios nodenidos como conservadores, pormedio de la funesta boleta, que es unultimtum de asesinato para los que noabandonen rpidamente la regin. Losmayordomos de las haciendas cumplenun papel destacado en la represin ymuchos se enriquecen en base a losdespojos de muertos y emigrados.En la regin cafetera, que es base demasas del Partido Conservador, lasfuerzas polticas se polarizan an msque en otras regiones, lo cual da lugara un verdadero bao de sangre.

    La Iglesia, que es uno de los msimportantes soportes ideolgicos de lasrelaciones serviles, interviene en favorde los conservadores y esto resquebrajasu credibilidad, por lo menos frentea parte importante del campesinadoliberal. Las sanas costumbres delos agregados y aparceros que son ala vez indicativos del carcter servil desus relaciones con sus patronos, secorroen en el proceso de guerra abiertay cuando sta culmine ser difcilreproducir las antiguas relaciones.(Kalmanovitz, 1997:220).

    Kalmanovitz menciona la expulsin decampesinos de las zonas de violenciay estima que puede haber sido tres ocuatro veces ms cuantiosa que la cifrade muertos, calculada entre 200.000 y300.000 personas. Esta expulsin afectel precio de la tierra:

    En regiones de pequea propiedad, y

    an de gran propiedad, la tierra se dabarata y rpidamente, ms barata anpor parte de los boleteados que debenabandonar precipitadamente unadeterminada regin, un poco menospara los propietarios ausentistas queno osan volver a organizar sus ncas yoptan por vender a menos precio.

    La persecucin sistemtica desata unacreciente resistencia liberal y comunista

    de base. Los hombres huyen al monte,consiguen armas y primero se deendenpara luego empezar a contra-atacar alas bandas armadas conservadoras ya la polica. Las guerrillas liberales seorganizan cada vez mejor y establecencomandos, como los de los LlanosOrientales y los de las zonas con tradicinde lucha campesina, organizados por elPartido Comunista, los cuales se dotan deun programa de reforma poltica y agrariay avanzan a nuevas regiones, donde hastael momento se han desarrollado bandasarmadas que se dedican al bandolerismoretaliatorio contra los conservadores, sintener una visin poltica de la situacin.(Ibd.:20-21).

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    Reforma agraria de 1961

    La Ley 135 de 1961 sobre reforma socialagraria se dict ante presiones delcontexto internacional, en un momentoen que estaba en auge la revolucincubana y haba exigencias del programahemisfrico denominado Alianza para elProgreso. Este programa de cooperacinemprendido por Estados Unidos presiona los pases latinoamericanos a hacerreformas agrarias y tributarias, ante laamenaza que signicaba el avance de losmovimientos sociales y las rebelionesen Amrica Latina, cuya base era unprofundo descontento con las situacionesde inequidad e injusticia social.

    Para hacer la reforma agrariacolombiana se tuvieron en cuenta losanlisis realizados por el Banco Mundialen 1950, bajo la coordinacin de LauchlinCurrie, cuyo diagnstico y propuestasfueron raticados por la Misin de1956. Igualmente, se consideraron losinformes de la Organizacin de lasNaciones Unidas para la Alimentaciny la Agricultura (FAO) elaborados en losaos cincuenta y el informe de la MisinEconoma y Humanismo dirigida porLouis Joseph Lebret en 1958.

    Segn dice Absaln Machado, tambininuyeron situaciones internas queexplica de la siguiente manera:

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    1. La prdida del control poltico delEstado sobre las masas campesinas yla poblacin rural se hizo evidente enel perodo de la Violencia, el control loejercieron los liberales y los comunistasorganizados en guerrillas y de ahsurgieron en 1965 las Fuerzas ArmadasRevolucionarias de Colombia (FARC).Esta guerrilla formul una plataformaagraria donde la redistribucin de lapropiedad era una de las principalesreivindicaciones del movimientocampesino.2. El orden econmico y social que sehaba alterado durante la Violenciabipartidista lo deba restablecer elFrente Nacional. Ante la ineciencia delEstado para responder con programasde parcelacin y colonizacin, lasluchas campesinas se orientaron haciala toma de tierras.3. El inters de las lites en agilizar elproceso de sustitucin de importaciones,con tasas de crecimiento mayores en elmercado interno, requera del sectoragropecuario una respuesta adecuadacon materias primas, alimentos yexportaciones que sustentaran losprocesos de acumulacin social decapital. Era urgente dinamizar eldesarrollo del capitalismo en el campo ypara lograrlo se necesitaba remover losobstculos que impona una estructuraagraria bimodal (latifundio-minifundio)atrasada.

    4. Los ministros de agriculturainformaban sobre las precariascondiciones del campo y la injustadistribucin de la propiedad rural.Con la creacin del Frente Nacionalse emitieron decretos para avanzar enlas parcelaciones, la colonizacin y laentrega de tierras a los desplazadospor la Violencia y a campesinos sintierra, pero tales medidas fracasaron.5. El censo agropecuario de 1960 mostruna alta desigualdad en la tenenciade la tierra, aunque la Sociedadde Agricultores de Colombia (SAC)argumentaba que el problema residaen el minifundio y no en el latifundio.(Machado, 2011:10-11).

    El profesor Jairo Hernando Puleciomuestra cules fueron las instancias quese establecieron mediante la Ley 135 de1961 y sus fundamentos:

    [] se cre el Comit Nacional Agrario,conformado por representantes de lospartidos polticos, del Congreso, laIglesia catlica y las Fuerzas Armadas,se fundamentaba en tres lineamientosestratgicos para adelantar el procesode reforma agraria en Colombia:

    a. dotacin de tierras a campesinoscarentes de ellas;b. adecuacin de tierras paraincorporarlas a la produccin, y

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    c. dotacin de servicios sociales bsicosy otros apoyos complementarios.

    Se crea el Instituto Colombiano dela Reforma Agraria (INCORA), comoestablecimiento pblico encargado dela gestin en la materia, organismoscomo el Consejo Nacional Agrario,el Fondo Nacional Agrario (FNA) y lagura de los Procuradores Agrarios.(Pulecio, 2006:2).

    Para Absaln Machado, stas son algunasde las razones que hicieron fracasar lareforma agraria de 1961:

    1. Las lites del campo no estabandispuestas a abandonar sus privilegios.2. En la reforma no participaron loscampesinos, los cuales eran ignoradospor las lites y no se tenan en cuentapara el proceso de modernizacin.Adems, al campesinado se leidenticaba con el movimientoguerrillero que se tena que eliminarpor la fuerza y no con desarrollo rural.3. Ningn partido o movimientodefendi la reforma agraria que sepropuso.4. La burguesa urbana-industrial-nanciera fue ajena a los problemasrurales, pese a la conveniencia decambiar las estructuras agrarias.5. El Estado y la institucionalidadpblica eran precarios y con poca

    capacidad poltica para emprendercambios estructurales. (Machado,2011:13-14).

    Ley 1 de 1968

    La Ley 1 de 1968, que modic la Ley135 de 1961 sobre reforma social agraria,

    tambin se llam ley de arrendatariosy aparceros. Durante la presidencia deCarlos Lleras Restrepo (1966-1970) se ledio un nuevo impulso a la reforma agraria,se organiz el movimiento campesinoocial y se cre la Asociacin Nacionalde Usuarios Campesinos (ANUC), cuyanalidad era agilizar y multiplicar losservicios del Estado en lo concerniente ala reforma.

    La ANUC se cre para servirle a losnes electorales del liberalismo, pero sepolitiz y enarbol las reivindicacionesque surgieron despus de siglosde opresin poltica y expropiacineconmica. Tales reivindicaciones seexpresaron en las consignas reformaagraria ya, la tierra para el que trabaja,tierras sin patronos, expropiacinsin indemnizacin y eliminacinde intermediarios y usureros; estasconsignas tuvieron impacto en todo el pasy hoy se puede decir que el movimientocampesino de los aos setenta hizoexigencias para la transformacin socialcon un contenido muy profundo.

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    Por ley se estableci la inscripcinobligatoria de los pequeosarrendatarios, los cuales quedaron bajola jurisdiccin del Incora. El resultado dela ley de arrendatarios y aparceros fueponer sobre aviso a los terratenientes,para que lanzaran a las familias queestaban en sus haciendas en condicinde dependientes y de este modo impedirla adjudicacin de las tierras que loscampesinos detentaban precariamente.

    De acuerdo con las estadsticasociales, entre 1968 y 1975, se inscriben76.000 pequeos arrendatarios dentrode un rea de 545.000 hectreas en lasalcaldas. Sin embargo, el balance nalde otorgamiento de los fundos antesarrendados en propiedad slo alcanza

    a 2.400 campesinos o sea menosdel 2% de los que guraban comopequeos arrendatarios en el CensoAgropecuario de 1970. (Kalmanovitz,1997:229-230).

    En 1971, bajo el gobierno del conservadorMisael Pastrana Borrero, la ANUC hizosu primer congreso y se dot de unprograma democrtico llamado PrimerMandato Campesino. En este programa

    la organizacin recogi los objetivosy las principales reivindicaciones delmovimiento campesino:

    1. Eliminar el monopolio sobre la tierray el latifundio.

    2.Prohibir los sistemas que ponen a lasfamilias campesinas en condicionesserviles, como aparceros, agregados,vivientes y guras similares.3. Entregar tierras de manera rpida ygratuita a los que trabajan la tierra o laquieren trabajar.4. Establecer un modelo de cooperativasde autogestin para proteger a lospequeos y medianos propietarios queexplotan directamente sus predios.

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    La ANUC lanz en 1972 una campaanacional de toma e invasin de tierrasde latifundios y con esa oleada elcampesinado logr tomarse 200.000hectreas que el Incora no haba sidocapaz de otorgarle en sus catorce aosde existencia. La toma de tierras alarma las clases dominantes del pas, que seunieron para detener las pretensionesreformistas del movimiento campesino.

    En la pequea poblacin del Tolimallamada Chicoral se reunieron losrepresentantes del capital y la rentadel suelo (Kalmanovitz, 1997:230), losterratenientes se comprometieron apagarle los impuestos al Estado y a cambiose les garantiz la no expropiacin o lospagos inmediatos y de contado en el casoremoto en que el Incora los expropiara, elEstado tambin adquiri el compromisode reforzar los crditos y para ello creel Fondo Financiero Agropecuario. Todosestos acuerdos se concretaron en lasleyes 4 y 5 de 1973, con el Pacto deChicoral se dio un profundo cambio enlas polticas estatales hacia el campocolombiano y se abort un incipiente yprometedor proceso de reforma agraria.

    El desmonte de la reforma agraria

    La Ley 4 de 1973 obstaculiz lasexpropiaciones consignadas en la Ley135 de 1961, la expropiacin o adquisicin

    de tierras se volvi tan compleja que,adems de hacer dispendiosa surecopilacin, estableca que casi todoslos predios estaban adecuadamenteexplotados. En la prctica, esta normadiluy las posibilidades de hacer unareforma agraria en Colombia.

    Por su lado, la Ley 5 de 1973 deni laslneas de crdito para los empresariosy grandes propietarios. La nanciacinal campesinado mediante el crdito sereorient hacia la asistencia tcnica.

    La Ley 6 de 1975 legaliz nuevamente laaparcera como sistema de contratacinen el campo, asimilndola a la sociedadde hecho; aunque buscaba modernizarlos esquemas de la relacin entrepropietario y aparcero, mantuvo suesencia en cuanto el trabajador estsujeto a las labores del campo sin unarelacin laboral garantizada. Esta ley,sin embargo, a pesar de sus intencionesafortunadamente no logr reavivar laaparcera en la mayor parte del pas.

    A partir de 1975 se ejecutaron accionesestatales dirigidas a atenuar los efectosdel atraso en el campo, pero sin afectarel sistema de propiedad del suelo.Se implementaron el Programa deDesarrollo Rural Integrado (DRI) y elPlan Nacional de Rehabilitacin (PNR),y la asistencia en trminos de desarrollo

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    se dirigi a sectores con potencialde acumulacin e inmersin en losmercados de alimentos, materias primasy mano de obra. Hacia estos sectores sedesplegaron especialmente las accionesde crdito, investigacin, capacitacin,difusin y transferencia de tecnologa,estabilidad de precios y construccin devas de penetracin.La adquisicin de tierras por partedel Incora alcanz su nivel ms bajodurante los gobiernos de Alfonso LpezMichelsen (1974-1978) y Julio CsarTurbay Ayala (1978-1982), pero resurgicon la Ley 35 de 1982. De 4.400 hectreasadquiridas en 1981, se pas a 25.111 en1985 y a 54.704 en 1987, una cifra que nose haba superado desde la adquisicin

    de 73.183 hectreas en 1971. Con laLey 35 se fortalecieron las acciones delIncora en zonas de violencia, articuladasal Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR).(Mondragn, 2002b:38).

    El Incora volvi a adquirir predios,pero con avalos comerciales,determinndose a veces precios decompra superiores a los dems delpas. Eso gener una sobreoferta

    no compensada por la capacidad decompra del Instituto. Se redujeronlas pocas expropiaciones [], hastaeliminarlas desde 1986. Se confundila reforma agraria con una simplecompra-venta de tierras. (Ibd.).

    En 1987 se intensicaron de nuevo lasmarchas campesinas y las tomas detierras, coincidiendo con el fortalecimientode la Unin Patritica (UP) y otrasorganizaciones polticas alternativascomo A Luchar y el Frente Popular,tambin de organizaciones gremialescampesinas como la FederacinNacional Sindical Agropecuaria (FENSA),la Asociacin Nacional de TrabajadoresAgrcolas (ANTA) y sectores de la ANUC.Una parte de los miembros de la ANUCse reagruparon en la organizacinocial y otros constituyeron la ANUCUnidad y Reconstruccin (ANUC-UR),la cual protagoniz grandes marchascampesinas en el nororiente del pas ytomas de tierras. (Mondragn, 2002a:13).

    En 1988, el gobierno de [Virgilio] Barcoexpidi la Ley 30, que tuvo comopropsito esencial transformar laReforma Agraria como mecanismode redistribucin de las tierrasagrcolas incultas o inadecuadamenteexplotadas en un mecanismo demera comercializacin de la tierra.De hecho, en esta ley se sustituyel concepto inicial de necesidad de

    tierra por parte de los campesinos,que animaba el espritu de la ReformaAgraria, por el de la oferta de tierraspor parte de los propietarios. Ademscre para las tierras un avalo cada vezms alto a favor de los propietarios, lo

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    cual efectivamente dispar la ofertade tierras. (Asociacin Campesina deAntioquia, 2007).

    Entre 1988 y 1994 se present la mayordinmica en la adquisicin de tierras, puesen siete aos el Fondo Nacional Agrarioobtuvo 575.756 hectreas, el 80% de ellasbajo la modalidad de compra, mientrasse redujeron de manera considerable lasexpropiaciones y cesiones de predios.Durante estos aos se beneciaron contierras 33.670 familias. (Balczar et al.,2001:16).

    La Ley 160 de 1994 cre el SistemaNacional de Reforma Agraria y DesarrolloRural Campesino, estableci un subsidiopara la adquisicin de tierras y reformel Instituto Colombiano de la ReformaAgraria (INCORA). El principal cambio fuedinamizar la redistribucin al introducirel concepto de propiedad asocindolo almercado de tierras, mediante un subsidiopara la compra directa por parte de loscampesinos. El nfasis institucional seorient a facilitar la negociacin directaentre propietarios y campesinos, perotambin otorg garantas en cuanto a

    condiciones y oportunidades para laparticipacin equitativa de las mujerescampesinas e indgenas en los planes,programas y proyectos de desarrolloagropecuario.

    Intensas movilizaciones presionaron paraque se establecieran las Zonas de ReservaCampesina, la nica gura jurdica quele reconoce el campesinado su derechoa la tierra y provee de alternativas parapermanecer en el territorio. Las reservascampesinas son una herramienta paracombatir el latifundio y una apuesta porla soberana y la autonoma alimentarias. Reforma agraria sin economacampesina

    El agro colombiano es un campo debatalla donde los verdaderos perdedoreshan sido los campesinos y campesinas.Las diferentes guerras civiles, la violenciapoltica entre liberales y conservadoresy el conicto armado que ha persistidodurante ms de cuarenta aos, le hicieronperder sus tierras a un gran nmero de

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    familias campesinas que se tuvieron quedesplazar a las ciudades para convertirseen mano de obra barata o migraron a laperiferia del pas como colonizadoras.Las casi 40000.000 de hectreas queColombia tiene destinadas a la ganaderaen la zona rural, son el producto de laampliacin de los latifundios por mediode la guerra.

    Los nuevos modelos de desarrollo ruralempresarial, que facilitan la concentracinde inmensas reas de tierra adquiridas enforma ilegal por inversionistas nacionaleso extranjeros con altas capacidadeseconmicas, provenientes especialmentede los sectores nanciero e industrial, soncontinuadores del modelo que permiti laganaderizacin del pas, cuya visin deldesarrollo desprecia al campesino y a laeconoma campesina. Eciencia, ecacia,productividad y rentabilidad son lostrminos que preeren los polticos paradenir el modelo agroinversionista comola manera de desarrollar la ruralidadcolombiana, desconociendo la capacidadde producir alimentos que durantemuchos aos ha demostrado la economacampesina, aunque nunca tuvo las

    condiciones y oportunidades mnimas paradesarrollar la produccin y los mercados.

    Las reformas agrarias apenas hanrasguado la estructura de la propiedad

    de la tierra, las leyes se formulan paradefender los privilegios de las lites, losterratenientes y los narcotracantes,pero carecen de instrumentos y soportespara el desarrollo de la equidad y laeconoma campesina. Los gamonales ynarcotracantes utilizan la concentracinde la propiedad como una fuente depoder poltico local, que generalmentevulnera los derechos democrticos de lascomunidades.

    El movimiento campesino no ha podidolograr el posicionamiento poltico de susreivindicaciones, pues el Estado y losgrupos armados paramilitares siempre lohan sindicado de ser parte de las guerrillas,criminalizando de esta manera las justas demandas del campesinado pobrecolombiano. Tal valoracin ha contribuidoal desplazamiento forzado, la persecucin,el encarcelamiento y el asesinato decampesinos y campesinas.

    La globalizacin y el neoliberalismoestablecieron el modelo industrial comoparmetro del desarrollo econmico delcampo y en consecuencia la reformaagraria se ha orientado a la compra de

    tierras y la venta de bienes primarios.Esto afecta de manera alarmante lascondiciones ambientales y el futuro delos bienes comunes para la poblacincolombiana

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    MUJERES RURALES

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    3Las MujeresRuralesEl modelo de desarrollo rural que existeen Colombia discrimina e invisibiliza alas mujeres del campo, que son la mitadde su poblacin. La institucionalidadha ignorado la desproporcin en quelas inequidades rurales afectan a lasmujeres y no se esfuerza lo necesariopara incorporar la perspectiva de gnero,de modo transversal, a todas las polticaspblicas que afectan especcamente alas mujeres del campo y en particularpara incluirla en las leyes de desarrollorural.

    Las mujeres rurales son discriminadaspor ser mujeres en una sociedad marcadapor las relaciones patriarcales, e inclusola discriminacin se acenta frente a losotros miembros de la familia. Tambinpadecen discriminacin social por sercampesinas y por el impacto excesivoque tiene en sus vidas la violencia, tantola intrafamiliar como la que provoca elconicto armado. Los actores armados,legales e ilegales, han convertido elcuerpo de las mujeres en botn de guerray territorio en disputa, para amenazar,humillar y someter al enemigo.

    El Informe de Desarrollo HumanoColombia 2011 elaborado por el Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD), que se titula El campesinado.Reconocimiento para construir pas(PNUD, 2012), y en particular los trabajoshechos por investigadoras feministas,muestran la debilidad de las polticas

    pblicas para las mujeres rurales ysus enormes desventajas con respectoa los hombres. Si se considera que lossectores marginados del pas incluyen alcampesinado que no se nombra porquela categora campesino no existe en laConstitucin Poltica y tampoco apareceen las encuestas o la informacin ociallo que afecta las posibilidades deconocer la situacin de esta poblaciny la manera de atenderla, se puedeapreciar el grado de invisibilidad yolvido en que se hallan los intereses ynecesidades de las mujeres rurales.

    Una de las visiones ms frecuentes yestereotipadas sobre el papel de lasmujeres en la agricultura est dominadapor la idea de una produccin campesinafamiliar, donde el hombre es el jefe delhogar y principal agricultor, y la mujer

    es la ayudante. Esto se entiende as,al margen de la cantidad de tiempo queellas le dediquen a las faenas destinadasa la produccin agrcola y pecuaria.

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    La evidencia muestra la contribucin realde las mujeres a las labores agrcolas ysu participacin activa en todo el ciclode la produccin: siembra, cosecha,poscosecha y comercializacin, y ademsel cuidado de la huerta familiar. Lasmujeres tienen una funcin signicativaen las actividades pecuarias, ellas

    comparten con los hombres el cuidado ymanejo de grandes y pequeas especies,y asumen mayores responsabilidadescon estas ltimas. A pesar del tiempoy la energa que invierten, la visindiscriminadora por la condicin de gneroconsidera el trabajo de las mujeres comolabores domsticas, es decir, invisibles ysin valor econmico.

    Con esta carga cultural, las reformasagrarias en Latinoamrica y en Colombiano incluyen a las mujeres campesinas,se legisla para los hombres pues laagricultura se considera una ocupacinmasculina aunque las mujeres trabajenen el campo. El tiempo que ellas le dedicana las labores agrcolas es invisible porquese considera que es una ayuda al jefe delhogar, un trabajo secundario, de menorvalor o simplemente complementario.

    La normativa que regula el acceso a latierra, el crdito y en general los beneciosque les permitan a las mujeres ruralesdisfrutar de las mismas condiciones

    que los varones, est marcada por ladiscriminacin de las mujeres a causa desu condicin de gnero. En las reformasagrarias anteriores a 1988, las mujerescarecan de nombre y de voz, cuando sehablaba de entregar tierras a campesinosse reconoca solamente a los hombrescomo sujetos de estos derechos y por

    lo tanto slo ellos podan acceder a losttulos de propiedad sobre las tierras.Se supona que la idea de lo familistainclua a las mujeres, pero no era ciertoporque los ttulos de propiedad estabana nombre de los varones como jefes delhogar y cuando las mujeres enviudabanperdan el derecho a la posesin de latierra.

    Es importante que las mujeres tenganttulos de propiedad sobre la tierra porqueesto les otorga capacidad de negociacinen sus comunidades y les facilita elacceso al crdito, pero tambin puedendeshacer ms fcilmente los vnculos depareja que resultan inaceptables o tomardecisiones en pareja sobre la distribucinde los ingresos en el hogar. Las mujerespropietarias de la tierra y la produccinpueden disfrutar de un mayor bienestar,

    pero tambin ser dueas de bienes yejercer un control sobre sus ingresoscontribuye a que tengan autonoma paratomar decisiones. (Len y Deere, 1997:2).

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    En la actualidad, el incipientereconocimiento de los derechos de lasmujeres rurales en Colombia se inscribeen el contexto de los avances logradospor las convenciones y protocolosinternacionales para la eliminacinde todas las formas de discriminacincontra las mujeres, los cuales haraticado el pas. En 1979, la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas aprobla Convencin para la eliminacin detodas las formas de discriminacincontra la mujer, que entr en vigenciacomo tratado internacional a partir del3 de septiembre de 1981. Adems, lasconferencias internacionales sobre lamujer, comenzando por la que se celebren Mxico D. F. en 1975 y siguiendo con las

    de Copenhague en 1980, Nairobi en 1985y Beijing en 1995, examinaron el temade los derechos de la mujer a la tierra ya la propiedad, y comprometieron a losEstados a tomar medidas concretas quetiendan a lograr la igualdad de gnero.

    Las organizaciones comunitariasde mujeres rurales e indgenas y elmovimiento social de mujeres han tenidoque presionar a los Estados para quermen los tratados, los incorporen asu respectiva Constitucin Poltica y losapliquen. En 1985, la Asociacin Nacionalde Mujeres Campesinas e Indgenasde Colombia (ANMUCIC) comenz aexigir que se revisaran las disposicionesestablecidas por la Ley 135 de 1961, que

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    les negaban todos los derechos sobre lapropiedad, y adems exigieron que seformularan polticas para la inclusinde los intereses y los derechos de lasmujeres rurales e indgenas.

    Colombia reconoci por primera vez elderecho de las mujeres a la tierra enla reforma agraria de 1988, con la Ley30, la cual oblig a que la titulaciny adjudicacin de tierras se hiciera anombre de la pareja, independientementede la calidad de su situacin marital.Tambin se incluyeron disposicionespara las jefas de hogar, dndoles accesoprioritario a baldos, y se estableci lainclusin paritaria de mujeres en lasempresas comunitarias y los comitsregionales que se crearon en el contextode la reforma agraria.La Ley 160 de 1994, que est vigente,implic un cambio de paradigma encuanto aport elementos para eliminarla tradicional invisibilidad de las mujeres.Esta ley rompi con el enfoque familistapor el cual se otorgaban titulaciones detierras slo a los varones jefes de hogary reconoci las condiciones particulares

    de vulnerabilidad que enfrentan lasmujeres. (PNUD Colombia, 2011:68).

    Tambin se encuentra vigente la Ley731 de 2002 que tiene como propsito

    mejorar la calidad de vida de las mujeresrurales, dndole prioridad a las de bajosrecursos. La norma prev el diseo demedidas especcas dirigidas a encontrarla equidad de gnero, pero su aplicacinno ha sido efectiva y por eso algunasorganizaciones sociales, medianteacciones de cumplimiento, intentan quese ejecute debidamente. An as, lasmedidas continan siendo infructuosas.

    Las mujeres estn presentes en todaslas luchas sociales y por supuesto enlas luchas agrarias, pero sus intereseshan quedado en la sombra porque ladireccin de los movimientos agrariosest en manos de los hombres. En lalucha por el cumplimiento de las normas,las mujeres han tenido que enfrentarsea los varones de sus organizaciones eincluso desarrollar conictos con ellosen los comits de adjudicaciones de lasentidades pblicas donde tienen asiento.

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    4La Tenencia de laTierra: Un Camposin Campesinos/asQuin es el/la campesino/acolombiano/a

    Para comprender el desarrollo ruraly las tensiones y conictos que hanexistido en la historia de la vidacampesina en Colombia, es importanteesbozar algunas ideas sobre el origendel campesinado.

    La singularidad campesina ocampesinado no es fcil de denir, ya

    que el concepto se relaciona con elhacer rural o el trabajo destinado ala produccin de alimentos, bienes oservicios que se originan en el campo.Sin embargo, sta es una singularidadque se diluye fcilmente con el cambiode ocio, pues cuando el campesinomigra a la ciudad y se integra a lasactividades urbanas, se convierte enobrero o en desempleado. Esa mismaprdida de identidad no ocurre en otrassingularidades como, por ejemplo, laindgena o la afro: el asunto tnico lesconere un fuerte referente identitario aestas dos poblaciones y eso las apartade perder la identidad cuando se pierde

    el quehacer tradicional de sus gentes.El campesinado colombiano apareceen los albores del siglo XX, cuando pordiferentes procesos de modernizacindel campo se liberan grupos deaparceros, arrendatarios y agregadosde las grandes haciendas latifundistasque se haban conformado en la Coloniay durante los primeros cincuenta aosde vida republicana. Aqu se sientauna diferencia entre el campesino y eltrabajador rural, pues ser campesinoentraa una connotacin de libertadeconmica basada en el accesodirecto a la tierra que se trabaja, comopropietario y nico responsable de lasdecisiones productivas que se tomen enel predio; el campesino, a diferencia deltrabajador de la hacienda o el jornalerorural, es dueo de la vocacin productivaque plasma con el trabajo familiar enla parcela de su propiedad o a la queaccede. El campesino es un sujetosocial, econmico y poltico, en sntesis,un sujeto de cambio de los sistemassociales y de produccin.

    El siguiente relato de SalomnKalmanovitz aporta elementos paraidenticar el surgimiento de la clasecampesina en el pas:

    El resto de la economa campesina,a diferencia de la de colonizacinantioquea, est conformada por

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    indgenas mestizos, pero al igual queella es un conquistar de montaa.Surge en trminos generales comositio de refugio para los campesinosque rehsan la servidumbre de lashaciendas, aunque slo se verncompletamente libres de ella siestn muy retirados de su rea deinuencia. Si este no es el caso, losterratenientes los utilizarn como jornaleros ocasionales, a veces enforma forzosa, como la matrcula quese da en amplias regiones de la costa,o son tambin obligados a trabajar enobras pblicas, que no lo son tantoporque benecian exclusivamentelas haciendas o son enganchadosa la fuerza por el amante EjrcitoNacional, que ha reemplazado lasmilicias de los terratenientes y losejrcitos departamentales despus dela guerra de los mil das que culminaen 1902, costumbre de reclutamientoque no se ha perdido hasta el da dehoy.

    Las condiciones de existencia deestos campesinos parcelarios sonprecarias, pues las tierras que ocupanse erosionan fcilmente y deben estarcambiando de terreno o combinandodiminutas parcelas alejadas las unasde las otras; sus magros productostienen poca salida hacia los mercados,aunque su acceso a las ciudades ir

    mejorando paulatinamente con eldesarrollo de una red vial nacionalque se empieza a completar en losaos 40 y jugar un papel de primeraimportancia en el abastecimiento dealimentos para la poblacin urbanaque se alarga hasta hoy pero enproporcin decreciente. (Kalmanovitz,1997:209).La economa campesina es el conjuntode funciones, actividades, vocacionesy potencialidades que la poblacincampesina desarrolla en un territorio oterritorios determinados. Los territorioshabitados por campesinos, donde sedesarrolla la economa campesina,constituyen la propuesta de gestinsocial, econmica y ambiental msdemocrtica, productiva y sostenibleque ha tenido la ruralidad colombianaen su historia; en contraparte, losterritorios donde ha sido derrotadala propuesta campesina muestranla prdida de territorio rural para laeconoma, el desarrollo social y lasostenibilidad ambiental. Casos comolas casi 40000.000 de hectreas dela cobertura de suelos en Colombiadestinadas a la ganadera extensiva, leniegan a casi medio pas el desarrolloequitativo y democrtico de la sociedadrural, con nefastas implicaciones enla conservacin de los bosques y laconsolidacin de un proyecto socialeconmicamente sostenible.

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    Sobre el desarrollo de la economacampesina y el impacto que sta tieneen la incipiente economa colombiana,Salomn Kalmanovitz dice lo siguiente:

    En la regin antioquea el nicoobstculo que tiene la expansincafetera es el nmero de campesinoslibres, que adems estn positivamenteincentivados para aumentar laproductividad, ya que la comparten oel aumento es todo de ellos; distintoes el caso de las haciendas, en lasque el incentivo para el agregado essabotear la produccin, puesto queno le queda nada de un aumento de laproductividad y el trabajo en el cafetalse contrapone al trabajo para s de laparcela. As mismo, la regin de lacolonizacin antioquea tiene unapoblacin que se expande a un ritmomucho mayor que el resto del pas, locual corrobora que las condiciones deexistencia de la economa campesinalibre son mejores que las que vive lapoblacin bajo la dominacin de lahacienda. La ventaja de la economacampesina libre se expresa en laestadstica exportadora de la siguientemanera: en 1880 las regiones libresocupan un 2.2% de la produccincafetera nacional, pero en 1930tienen el 47%, porcentaje que seguirsubiendo con el tiempo. (Kalmanovitz,1997:208-209).

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    En la historia poltica colombianase puede ver que el campesino es,contradictoriamente, el foco de atencinde los principales conictos internos.Los intentos para reconocer laspotencialidades de la vida y la economacampesinas, los han interrumpidoprocesos de violencia poltica generadospor los gobernantes de turno quienes, apartir de contrarreformas en lo jurdico yacciones de guerra en lo militar, aplastansistemticamente los caminos deldesarrollo campesino, la nica posibilidadde construccin democrtica en laruralidad colombiana.

    La historia del campesino como objeto deguerra y su territorio como botn, se repiteen todos los procesos de violencia que havivido el pas desde su independencia. Lasituacin en el siglo XXI no diere muchode lo que aconteci a comienzos delsiglo XX, pues en ltimas la esencia delproblema es similar. Los territorios en losque se desarrolla la economa campesinason requeridos bien sea por la expansinde los terratenientes nacionales o porlas necesidades de tierras y de recursosnaturales que tiene el capital extranjero, elcual se expresa en las multinacionales dela minera, el agua, el sector agropecuarioo la produccin de servicios ambientales.

    A propsito de la relacin violencia-campesino, desde su origen y como

    dinmica contempornea, en el Cuadernodel Informe de Desarrollo Humano.Colombia 2011 del PNUD, AbsalnMachado dice:

    La situacin del campesinadocolombiano no puede entendersesin una comprensin del conictoarmado y la violencia. En palabras delderes campesinos, estas realidadesse concretan en que su vida ha estadomarcada por el miedo a: la expulsino desplazamiento, la discriminacin,no tener derechos, la incriminacin, lacoercin y el oprobio. El campesinadose ha formado en esta dinmica, no esun sujeto extrao a ella, sin embargogracias a su capacidad de innovaciny adaptacin contina siendo un actor

    relevante en el campo. (PNUD, 2012:26).Y ms adelante, Machado concluye:

    [] hay una herencia compleja entrminos de justicia de los modelosde desarrollo industrial, las polticasagrcolas y los intentos de congurarun modelo de desarrollo rural, que hantenido implcita una desvalorizacinrelativa del campesinado, no solo

    porque no lo han estimado como sujetoactivo para el desarrollo, sino porque auna alta proporcin se le ha asignadoun papel subsidiario, como pen debrega sin derechos ni garantas enla apertura de nuevas tierras, como

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    jornalero, cortero o prestador deservicios. (Ibd.:38-39).

    Los campesinos no son propietarios

    Segn el censo de poblacin de 2005,en Colombia habitan 11000.000 decampesinos que producen el 70% de losalimentos que consume el pas. El 57.3%

    de los propietarios poseen el 1.7% de lastierras, con ncas en promedio inferioresa tres hectreas, mientras el 0.4% delos propietarios son dueos del 61.2%de las tierras y tienen ncas con ms dequinientas hectreas, siendo el rea totalcolombiana de 114000.000 de hectreas.

    Por otro lado, aproximadamente 1200.000predios rurales no tienen formalizados losderechos de propiedad y esto impide elacceso de muchas familias campesinas alos servicios del Estado.

    En 2010 el ndice Gini de concentracinde la propiedad de la tierra en Colombiafue 0.89, de manera que el pas se ubicaentre los ms inequitativos del mundo encuanto se reere a la distribucin de latierra. La Tabla 1 muestra la dinmica dela tenencia de la tierra entre 1960 y 1997, ypermite observar que un nmero cada vezmenor de propietarios tienen ms tierras.

    Propietarios 1960 1970 1984 1997Pequeos 87.04 84.63 85.23 86.07Medianos 12.52 14.86 14.32 13.57Grandes 0.44 0.51 0.45 0.36Total 100 100 100 100

    Supercie 1960 1970 1984 1997Pequeos 17.88 15.56 14.94 9.25Medianos 53.14 55.34 52.47 30.26Grandes 28.98 29.10 32.59 60.49Total 100 100 100 100

    Tabla 1: Distribucin de propietarios y supercie de la tierra rural enColombia segn tamaos (%)

    Fuente: Clculos basados en Atlas de la distribucin de la propiedad rural en Colombia (Instituto Geogrco AgustnCodazzi [IGAC] et al., 2012) y Distribucin de la propiedad rural en Colombia 1960-1984 (Lorente, Salazar y Gallo, 1985:66).

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    El investigador Alejandro Reyes Posada,sintetizando el tema de la concentracinde la propiedad de la tierra en Colombia,dice as:

    En el ao 2000 tres millones depequeos propietarios de prediosinferiores a 20 has posean en conjuntoun poco menos de 7 millones de has,

    442.000 medianos propietarios depredios entre 20 y 200 has posean casi17000.000 de has y 47.000 grandespropietarios de predios superiores a200 has tenan 51.4 millones de has.En los dos extremos de la pirmiderural las cifras son ms reveladoras.2000.000 de minifundistas, conpredios inferiores a una ha, posean1.3 millones de has mientras 220.000[propietarios] de predios superiores a2.000 has tenan 39 millones de has.(Reyes, 2009:366).

    La distribucin de la propiedad ylos usos del suelo: la tierra para elganado De acuerdo con informacin del InstitutoGeogrco Agustn Codazzi (IGAC)para 2009, en la estructura productivase identica un fenmeno de gransubutilizacin de la tierra apta paracultivos. En efecto, la supercie dedicadaa actividades agrcolas y silvoagrcolasasciende a 4900.000 hectreas, aunquese estima que 21500.000 hectreas

    tienen aptitud agrcola, es decir, sloel 22.7% de la supercie con vocacinagrcola se utiliza para establecer cultivos.Lo contrario sucede con la ganadera, ala cual se dedican 39200.000 hectreaspara mantener el hato, mientras slo el53.8% del rea que se utiliza tiene aptitudpara desarrollar esta actividad.

    Como producto de este modelo decrecimiento, tras siete dcadas dedesarrollo moderno de la economacolombiana, slo se usan cerca de5000.000 de hectreas en agricultura,sobre un potencial de 21500.000hectreas segn datos del IGAC. En2008, la pobreza cubra al 65.9% de lapoblacin del campo, frente al 39.8%de los habitantes de las cabeceras; por

    su parte, el 32.6% de la poblacin ruralestaba en la indigencia, frente al 13.1%de la poblacin urbana.

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    En la actualidad el uso de la tierra enColombia adolece de planicacin, yaque el 32.7% est sobreutilizada, el29.7% subutilizada y slo el 37.6% seutiliza correctamente segn datos que sereeren a las tierras intervenidas por elhombre, es decir, el 51.2% del territorio

    colombiano. En la Tabla 2 se puede ver,de manera comparada, el uso actual y eluso potencial del suelo en Colombia.De lo anterior se deduce que enColombia la ganadera ocupa casi tresveces el rea que debera estar dedicadaa esa actividad, a costa de la agricultura

    Actividad Uso potencial (ha) % Uso actual (ha) %Agricultura 14500.200 12.7 5317.900 4.7Ganadera 19181.400 16.8 40083.200 35.1Forestal 70201.600 61.5 55939.500 49.0Otros 10291.600 9.0 12834.200 11.2Total 114174.800 100.0 114174.800 100.0

    Tabla 2: Colombia, uso actual y uso potencial del suelo

    Fuente: Clculos basados en Atlas de la distribucin de la propiedad rural en Colombia (Instituto Geogrco AgustnCodazzi [IGAC] et al., 2012) y Distribucin de la propiedad rural en Colombia 1960-1984 (Lorente, Salazar y Gallo, 1985:66).

    campesina y los bosques nativos,protectores de los suelos y de las fuentesde agua. Histricamente, la ganaderaextensiva ha sido el modelo de ocupaciny de uso del suelo en la ampliacin de lafrontera agrcola, como lo relata SalomnKalmanovitz:

    La gran ocupacin territorial quehacen unos cuantos individuos durantela etapa colonial, pero sobre tododurante el republicano siglo XIX en lamayor parte del pas, se hace sobre labase de una ganadera extensiva en

    tierras de amplia capa vegetal, aguasabundantes y climas relativamentebenignos. Aqu pasta un ganadosemicimarrn que, paradjicamente,se expande ms rpidamente en lamedida en que se contraiga el mercado,porque la saca de hembras determinael ritmo de produccin del hato y sista se contrae aumenta el nmerode nacimientos. Los ganaderoscuentan adems con un indisputabledominio de muy extensas regiones ysus animales por lo general expulsana los hombres que quieren colonizar,

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    entablndose una srdida lucha quealcanzar resonancia nacional durantelos aos 20. (Kalmanovitz, 1997:209).

    Desplazamiento campesino:la tierra como botn de guerra

    En la historia poltica colombiana cadagobierno de turno ha propiciado, en mayor omenor medida, que avancen los proyectosdel capital en oposicin a la permanenciade la vida campesina. Estrategiaspolticas como el abandono sistemticodel sector rural mediante un olvido en lasagendas de gobierno y una ausencia enlos planes de inversin durante dcadas,as como la conformacin de ejrcitosparamilitares con objetivos claramentedenidos de exterminar a lderes ylideresas campesinos, han generadodesplazamientos masivos de grandesgrupos poblacionales que desocuparonvastos territorios estratgicamenteubicados en la geografa nacional,seguramente con una inmensa riquezade minerales en el subsuelo. Se estimaque en los ltimos quince aos han sidodesplazados 4900.000 campesinos ycampesinas en Colombia, y que solamenteen Antioquia, entre 1997 y 2007, 309.815personas fueron obligadas a abandonar97.482 hectreas de tierra rural. (Centrode Seguimiento para los DesplazadosInternos (IDMC), citado por UnivisinNoticias, 2013).

    Las tierras arrebatadas a campesinos/as mediante el desplazamiento hansido ocupadas posteriormente porinversionistas nacionales o extranjeros,quienes se las compran a los ejrcitosmaosos y/o paramilitares usurpadores.Segn plantea Alejandro Reyes Posada,Las consecuencias demogrcasprincipales de la violencia actual hansido el despoblamiento de grandesregiones campesinas y la migracinacelerada y catica a las ciudades, conun gran potencial desestabilizador.(Reyes, 2009:366). A propsito del tema,la columnista Mara Jimena Duzndice: Las tierras de los narcos y de losparamilitares no han sido incautadaspor el Estado sino que estn siendocompradas por grandes empresarios.

    De esa forma los narcos consiguenlavar su rastro sangriento y los grandesempresarios acaparan ms tierras.(Duzn, 2013).

    Si se revisa el mapa del conicto armadocolombiano, se aprecia que ste ocurreen las zonas del pas que son ms ricasen recursos naturales como petrleo,minerales con una alta valoracin en elmercado internacional, agua, bosquesricos en biodiversidad, llanuras detierra frtil y territorios con un alto valorgeoestratgico en la poltica continental.La ubicacin del conicto en estosterritorios busca dejarlos sin gente para

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    que los ejrcitos armados ilegales seapropien de las tierras, bien sea paraquedarse con ellas mediante el uso detestaferros, legalizarlas amparados enleyes que se dictan especcamente parasu benecio y el de los polticos que lasgeneran, o venderlas directamente ainversionistas que provienen de la esferadel capital legal.

    Los negocios de tierras se hacenutilizando hbiles maniobras enapariencia legales, que medianteuna gran trama jurdico-administrativa

    logran apropiarse, con ttulos legales,de inmensas extensiones de tierra,pero estas transacciones desbordantodos los lmites de la propiedadautorizados por la red de disposicionesque conforman la legislacin sobre lapropiedad en Colombia. En el pas se leshan concedido 30000.000 de hectreas alas multinacionales de la megamineray solamente en Antioquia se hanotorgado 1.500 ttulos mineros, hay unacoincidencia geogrca entre el mapadel conicto armado y la ubicacin de losttulos mineros en Colombia.

    Mapas del conicto armado colombiano

    Fuente: https://www.google.com.co/search?q=mapa+del+conicto+armado+colombia

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    Al desplazamiento ocasionado por losparamilitares se reere el investigadorAlejandro Reyes:

    [] los que comenzaron comoejrcitos privados contra guerrillerosevolucionaron hasta convertirse enmaas aliadas con empresarios,polticos, alcaldes, gobernadores,congresistas y contratistas, de maneraque articularon en una sola organizacinregional los negocios del narcotrco,venta de proteccin, extorsin, asaltoal tesoro pblico y robo de tierras adesplazados. (Reyes, 2009:10).

    La expropiacin de tierras campesinaspor medio del conicto armado la explicaSalomn Kalmanovitz as:

    Una inclinacin de las maas ha sido la deadquirir tierras en grandes cantidades,que segn algn articulista puedenllegar al milln de hectreas, cifra que esapreciable sobre todo porque resultanser de buena calidad o en regionesque estaban siendo disputadas por laguerrilla. En trminos geopolticos, losnarcotracantes estrecharon el reade inuencia del EPL en Antioquia,Urab y Crdoba y rompieron lacontinuidad de lneas de las FARC en elvasto territorio del Magdalena medio.La multiplicacin de la violencia entales regiones, la generalizacin de

    masacres a campesinos o pobladoresde pequeos municipios, se debe enbuena medida a las organizacionesparamilitares nanciadas con talesdineros. La estrategia poltica de losnarcotracantes es enraizarse comograndes propietarios y revivir losmomentos estelares de los seoresde la tierra, buscando alianzas con lasderechas en las que militan muchoshacendados y algunas fuerzas delorden. (Kalmanovitz, 1997:234).

    El conicto armado ha hecho que seproduzcan constantes modicacionesen el territorio rural, como una mayorconcentracin de la propiedad de latierra, un acelerado desplazamiento delos campesinos y un aumento signicativodel uso de la tierra para la ganaderaextensiva. A consecuencia de todo esto sehan disminuido fuertemente la cultura, lavida y la economa campesinas.

    El modelo agroexportador: el territoriopara la agroindustria

    La discusin sobre el problema del campose aborda en el pas preguntndose cules el modelo econmico necesario para jalonar el desarrollo rural colombianoen el siglo XXI. En ese contexto entranlas propuestas de economa verde,competitividad y productividad de laproduccin agropecuaria, buscandoinsertarse en el mercado internacional

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    por la va de la comercializacin queposibilitan los tratados de libre comercio(TLC).

    Desde 1990, los gobiernos neoliberales leapuestan todos los recursos del Estado aun modelo de desarrollo econmico quese basa en el libre mercado, aduciendoque las fuerzas econmicas mundiales jalonan el desarrollo nacional y nosuscribirse a ellas implica condenar alpas a un permanente subdesarrollo.En atencin a esta ideologa, los ltimoscinco presidentes han suscrito acuerdosde libre comercio con pases que tienen unaparato productivo con mayor desarrollotecnolgico que el colombiano, de modoque le han abierto el mercado interno alos productos industriales y agrcolas

    de esos pases, con la promesa de queellos tambin le abran sus mercados a laproduccin colombiana.

    Los tratados de libre comercio, a pocosmeses de estar en ejecucin, ya muestrannefastos resultados: la quiebra sistemticadel sector agropecuario campesino yempresarial ante la imposibilidad decompetir con sistemas de produccinms desarrollados en lo tecnolgico y enmuchos casos con produccin subsidiadapor los gobiernos. En 2013, el subsidioa la agricultura en Estados Unidos pasde 50.000 a 90.000 millones de dlares alao, por citar slo un caso.

    La situacin actual del sectoragropecuario colombiano es dequiebra por las masivas importacionesprovenientes de los pases con los cualesse rmaron los tratados, en 2012 se calculaque ingresaron 10000.000 de toneladasde alimentos. Se estn importando msdel 30% del frjol, el 98% del trigo, casitoda la cebada, una proporcin inmensadel maz y 90% de arveja seca, lentejasy garbanzos. Todos estos productosson claves en la dieta bsica del pas ypor eso con las importaciones masivasse debilita gravemente la soberanaalimentaria nacional.

    Varios empresarios importantes deColombia tienen grandes inversiones enel Vichada y la altillanura colombiana,

    con modalidades de negocio diferentese inversiones que sumadas alcanzaronms de mil millones de dlares en 2012.Estos son algunos ejemplos de cmo semueven los grandes inversionistas en losnegocios de la tierra:

    Riopaila-Castilla crea el proyectoVeracruz y a travs de 27 SAS compra35.500 hectreas. En estos negocioses muy comn el uso de las SAS oSociedades Annimas Simplicadas, atravs de las cuales compra Riopaila 42predios por un valor de 41 mil millonesde pesos. Cargill, probablemente laempresa agrcola ms grande del

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    mundo, crea 40 SAS y compra 43predios, que suman 61 mil hectreas,con una inversin de 60 mil millones depesos. Corcolombiana, pertenecienteal Grupo Aval, del empresario LuisCarlos Sarmiento Angulo, mediante7 SAS compra 14 predios y acumula6.000 hectreas. Mnica Semillas,empresa brasilea, mediante 6empresas adquiere 9 predios por 8.800hectreas. Poligrow, otra trasnacional,compra tres predios, mil hectreas,y se sabe que anda tras la caza deotras 70.000 hectreas en Mapiripn.La Fazenda, consorcio conformadopor 16 empresas, 16 predios y 22.700hectreas. Timberland, 11 SAS, 11

    predios y 13.000 hectreas, todoen los Llanos Orientales. Y aparecetambin con acumulaciones ilegalesde tierras en Pivijay, Magdalena, laempresa Merhav, una trasnacionalisraelita, comprando 19 predios pormil hectreas. Lo que pasa es que allla UAF es bastante ms pequea. Y elFondo Ganadero de Crdoba aparececomprando en Urab 106 predios para4.000 hectreas. (Robledo, 2013:4).

    La unidad agrcola familiar (UAF), queen sus orgenes fue una herramientaadministrativa de la reforma agraria yluego pas a ser una unidad de rea quecambia segn la regin, es la medida

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    que se utiliza para hacer los grandesnegocios de compraventa de tierrasrurales en todo el pas. La UAF se denecomo un fondo de explotacin agrcola,pecuaria, forestal o acucola quedepende directa y principalmente de lavinculacin de fuerza de trabajo familiar,con una extensin variable segnlas condiciones agroecolgicas y lossistemas de produccin representativosde la zona donde est ubicada. Elgobierno utiliza la UAF para dirigir losservicios institucionales de crdito,las polticas de reforma agraria, laprestacin de servicios de transferencia,extensin y asistencia tcnica, as comola planeacin y adecuacin de tierras einfraestructura de apoyo a la produccin.(IGAC et al., 2012:51).

    De acuerdo con la Ley Agraria 160 de1994, el baldo que entrega el Estado nopuede superar la extensin de la llamadaunidad agrcola familiar (UAF), cuya readepende de la regin y el tipo de suelo,pero debe bastar para que una familiacampesina tenga una vida digna. Enzonas muy frtiles las UAF tienen pocashectreas y en otras, como la Orinoquia,pueden alcanzar hasta 1.500 hectreas.

    Los proyectos agropecuarios que ocupangrandes extensiones de tierra, como lasiembra de palma de aceite y caa deazcar para producir biocombustibles,

    junto con la reforestacin de inmensasreas con especies exticas y caucho,son los nicos proyectos productivos quele dejan utilidades al pas en el marcode la competitividad de los mercadosinternacionales. Aunque este modelode desarrollo replica el viejo esquemade la divisin internacional del trabajo,es el que los gobernantes colombianosacogieron plenamente desde 1990.

    La poltica que se practic en la dcadade los aos 2000-2010 se inscribe enla lgica de congurar un modelo dedesarrollo rural y por eso se tendia desestructurar los territorios pararecongurarlos de acuerdo con losnuevos intereses, se les abri espacio alos bienes y cultivos que interesaban a

    la poltica, como la explotacin minera,el uso intensivo de los bosques, el agua,el paquete de oferta para la exportaciny la infraestructura. Para el efecto seexpidi el Estatuto de Desarrollo Rural,que a juicio de varias organizaciones seenmarca en una lgica modernizante,empresarial y productivista; dichoestatuto promueve el no reconocimientode otras formas de produccin, desconoceel valor estratgico de las economascampesinas, afro e indgenas, y valorapoco el papel del mercado interno.

    El gobierno de lvaro Uribe se la jugpor proyectos rentables y subsidios

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    que le generaron grandes problemas,como los escndalos de Carimagua yde Agro Ingreso Seguro. El gobiernode Juan Manuel Santos considera queVichada y el Meta tienen el potencialde convertirse en un gran polo dedesarrollo. Por eso incluy en el Plande Desarrollo la idea de permitirque los adjudicatarios de baldospudieran venderlos a compradores querequirieran grandes extensiones paraproyectos en los que se compruebeidoneidad y se demuestre la creacinde empleo, la productividad y la calidaden la produccin agrcola. (Institutode Ciencia Poltica Hernn EchavarraOlzaga en Semana, 2012, As es laColombia rural).

    En conclusin, el modelo neoliberalpropuesto para Colombia con base en elconsenso de Washington de 1989, planteaque el sector agropecuario colombianodebe ser una gran fuente de produccinde biocombustibles, maderas exticas,agua, energa hidrulica, minera y bienesy servicios ambientales. Tambin proponela importacin de alimentos desde lospases desarrollados, con modelos deagricultura slida, los cuales a su vezdemandaran los recursos energticosy naturales producidos en Colombia. Eneste esquema sobran los campesinos,los mismos que la guerra paramilitar,narcotracante y guerrillera han expulsado

    sistemticamente de los territorios quese requieren para consolidar este modelode desarrollo rural neoliberal. Los campesinos y campesinas enColombia tradicionalmente han producidolos alimentos que consume el pas y anen la actualidad producen el 63% del total,una cantidad estimada en 25000.000 detoneladas. (Agro en Colombia Razonespara la esperanza? en Desde Abajo,2011).

    La poblacin campesina garantizala conservacin de los ecosistemasestratgicos de la mediana montaa y esla fuente del poblamiento de los pequeospueblos que han nacido en la laderaandina colombiana. Sin esta poblacin

    campesina, conservadora de los recursosnaturales y potenciadora del desarrolloregional, el pas slo tendra el panoramade un paisaje urbano superpoblado,atiborrado de grandes urbes crecidas sinplanicacin en el tiempo y sin espaciofsico, mientras en el campo habra unpaisaje rural plantado con palma de aceite,caa de azcar, caucho y pinos, sin gentepero con hidroelctricas, sin comida perocon agrocombustibles, sin biodiversidadpero con inmensas ganancias para losdueos de los poderes poltico y nanciero.

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    La economa campesina es el conjunto de funciones,actividades, vocaciones y potencialidades que lapoblacin campesina desarrolla en un territorio oterritorios determinados. Los territorios habitadospor campesinos, donde se desarrolla la economacampesina, constituyen la propuesta de gestin

    social, econmica y ambiental ms democrtica,productiva y sostenible que ha tenido la ruralidadcolombiana en su historia; en contraparte, losterritorios donde ha sido derrotada la propuestacampesina muestran la prdida de territoriorural para la economa, el desarrollo social y lasostenibilidad ambiental. Casos como las casi40000.000 de hectreas de la cobertura de suelosen Colombia destinadas a la ganadera extensiva,le niegan a casi medio pas el desarrollo equitativo

    y democrtico de la sociedad rural, con nefastasimplicaciones en la conservacin de los bosques yla consolidacin de un proyecto social

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