Cartilla Pda Cundinamarca

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Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los servicios de Agua y Saneamiento

CUNDINAMARCA

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialViceministerio de Agua y Saneamiento

Repblica de Colombia

Libertad y Orden

Presidente de la rePblica de colombialvaro Uribe Vlez

ministro de ambiente, ViVienda y desarrollo territorialCarlos Costa Posada

Viceministra de agua y saneamientoLeyla Rojas Molano

directora de gestin emPresarialHelena Castaeda Ramrez

director de inVersiones estratgicasEdgar Pulecio Bautista

asesor Viceministerio de agua y saneamientoGuillermo Montoya Casas

equiPo tcnicoFabin Guillermo Telch Fernando SannJos Nicols MoralesFernando Gonzlez

reVisin y ajustesLiliana Celis Zapata

correccin de estilo y PruebasMara Emilia Botero Arias

diseo y diagramacinJos Roberto ArangoWilson Garzn M.

imPresinMilenio Eitores e Impresores

JULIO DE 2010

Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo TerritorialViceministerio de Agua y SaneamientoRepblica de ColombiaLibertad y Orden

Catalogacin en la fuente

Ctese como: Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento: Departamento de Cundinamarca / Viceministerio de Agua y Saneamiento (Ed.). -- Bogot : Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010.20 p.(Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento; 14)

1. Agua potable 2. Saneamiento Bsico 3. Planificacin 4. Departamento de Cundinamarca 5. Municipios 6. Inversin pblica

Serie: No. 14 CDD: 352.14

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Terri-torial, Colombia.

Todos los derechos reservados. Se autoriza la repro-duccin y difusin de material contenido en este do-cumento para fines educativos u otros fines no comer-ciales sin previa autorizacin del titular de los derechos de autor, siempre que se cite claramente la fuente. Se prohbe la reproduccin de este documento para fines comerciales.

Con el apoyo tcnico de la Gobernacin de Cundinamarca

Contenido

Presentacin 5

Antecedentes 7

FASE I 7 Diagnstico sectorial del departamento 8 Identificacin de necesidades de inversin 9

FASE II 9 Actas de Concertacin y Ordenanzas 9 Municipios vinculados 10

INSTRUMENTOS DE PLANEACIN 10 Plan General Estratgico de Inversiones 10 Plan Anual Estratgico de Inversiones 13

ESTADO DE LA EJECUCIN 14 Estudios y Diseos 14 Estado de Proyectos Priorizados por el Comit Directivo 14

METAS 2010 15

GLOSARIO 16

V i c e m i n i s t e r i o d e A g u a y S a n e a m i e n t o

P l a n e s D e p a r t a m e n t a l e s d e A g u a C U N D I N A M A R C A

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l primer propsito que nos trazamos al iniciar esta tarea, fue poner en la agenda pblica nacional y local, el tema del agua. El problema de la falta de agua potable y la ausencia de saneamiento

bsico en miles de hogares colombianos no poda seguir siendo silencioso y tampoco poda ser abordado exclusivamente desde el campo de los servicios pblicos; tena que ser tra-tado como lo que verdaderamente era: un problema de dignidad humana.

Ms de 700 municipios pequeos y medianos, ms de doce millones de colombianos, requeran una respuesta real a sus necesidades. Fue con este horizonte que por cerca de 8 aos, el equi-po humano de la antigua Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, hoy Viceministerio de Agua y Saneamiento, trabaj de sol a sol para elaborar, producir e implementar, una poltica pblica que realmente transformara al sector.

De esta manera, se formul y estructur la poltica de los Planes Departamentales de Agua Potable y Sanea-miento Bsico como un conjunto de estrategias de orden fiscal, presupuestal, institucional, tcnico y finan-ciero que, bajo la coordinacin de los Departamentos, permitieran la adecuada planificacin, armonizacin integral de los recursos e implementacin de esquemas regionales eficientes de prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, orientados al cumplimiento de metas sostenibles de crecimiento del sector de agua potable y saneamiento bsico.

Uno de los principales logros en la implementacin de esta poltica a la fecha, ha sido desarrollar un proceso de planeacin eficiente y responsable que permitiera garantizar la eficiencia de las inversiones y la ejecucin ptima de las obras para la modernizacin y transformacin del sector. Esta planeacin consigui que mu-chos Departamentos, por primera vez, pudieran contar con diagnsticos de la situacin de los municipios con relacin a la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. De esta manera, las inversio-nes programadas y la ejecucin de obras fsicas del plan departamental para el manejo empresarial de los servicio de agua potable y saneamiento bsico (PDA) obedecen al anlisis de las necesidades reales de la poblacin afectada, promoviendo as la eficiencia en la aplicacin de los recursos aportados.

Es as como durante los ltimos dos aos, de manera conjunta el Gobierno Nacional y Departamental, se concentraron en la estructuracin de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servi-cios de Agua y Saneamiento, a travs de la elaboracin de los documentos de planeacin que permitieron la identificacin de las necesidades de inversin, las metas a alcanzar en el mediano y largo plazo, la disponi-bilidad de recursos y la distribucin de los mismos, con lo cual se establece la ruta a seguir para la inversin de los recursos aprobados en cada uno de los PDA en el pas.

Es esto fundamentalmente lo que hoy entregamos con esta publicacin: una bitcora para que todos ustedes, gobierno local, empresas del sector, veedores y comunidad en general, conozcan qu se ha es-tructurado y cmo se han programado las inversiones y transformaciones empresariales en agua potable y saneamiento bsico en sus Departamentos y municipios en el corto, mediano y largo plazo. De esta manera podrn no slo hacer seguimiento de los planes desarrollados sino que, en especial, podrn ser partcipes de la implementacin y continuidad de esta poltica.

El camino est trazado, nada se dej al azar, el andamiaje es ms slido que nunca; en manos de ustedes: gobernadores, alcaldes, directores, gerentes y gestores, est el terminar de implementar esta gran transfor-macin y traducirla en agua potable y saneamiento bsico al interior de ms hogares colombianos.

LEYLA ROJAS MOLANOViceministra de Agua y Saneamiento


Presentacin

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E


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AntecedentesEl Plan Departamental de Desarrollo Cundinamarca, Corazn de Colombia, estableci como Visin de Desarrollo Cundinamarca, en el ao 2028, es una regin competitiva, incluyente, sos-tenible y lder en Amrica Latina. Para el logro de esta visin se formula como reto general dentro de la vigencia del presente Plan de Desarrollo: Sentar las bases y avanzar para transformar a Cundinamarca en el primer Departamento del pas, en los trminos que plantea el Derecho al Desarrollo, logrando que sea el corazn de Colombia, para lo cual se convoca e integra el esfuer-zo, compromiso y creatividad de todos los cundinamarqueses.Es por eso que el Departamento ha determinado que el Plan Departamental para el manejo em-presarial de los servicios de Agua y Saneamiento PDA, se constituye en la estrategia principal para la implementacin sectorial que, en cabeza del Gobierno Departamental, permita alcanzar los objetivos que en materia de cantidad, calidad y continuidad de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo debern asegurarse mediante esquemas de gestin empresarial eficiente. A travs del PDA se impulsarn las estrategias que permitan avanzar con mayor celeridad en el crecimiento de la cobertura urbana y rural de los servicios de acueducto y saneamiento bsico, y las transformaciones para el manejo empresarial de los servicios en el territorio de Cundinamarca. El PDA armoniza los lineamientos del Plan Nacional y Departamental de Desarrollo, los definidos en el Documento CONPES 3463, lo dispuesto en la Ley 142 de 1994, la Ley 1176 del 2007, Decreto 3200 de 2008 y dems normas complementarias.Los propsitos, polticas, programas y subprogramas trazados en el PDA contribuirn al cumpli-miento progresivo de las metas de los objetivos del Plan Departamental de Desarrollo Cundina-marca Corazn de Colombia 2008 2012, y se constituir en la base para que futuras adminis-traciones continen en la labor de consolidacin y logro de las metas para la provisin sostenible de los servicios de agua potable y saneamiento bsico para la poblacin cundinamarquesa. Se plantea igualmente una cooperacin con las autoridades ambientales, con los municipios y con las organizaciones no gubernamentales relacionadas con el tema aplicando una estrategia y un plan para la gestin integral del agua, que involucre a la academia, consumidores y usuarios del recurso, con el fin de establecer polticas e intervenciones de largo plazo conducentes a su descontaminacin, recuperacin, conservacin, regulacin, valoracin econmica, uso racional, entre otros aspectos, a partir de establecer su demanda y oferta, y su comportamiento pros-pectivo.

Fase I La Fase I se inicia con la suscripcin del Convenio Interadministrativo de Cooperacin Tcnica No.75 suscrito entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el departamento de Cun-dinamarca, el 20 de octubre de 2008, cuyo objeto definido en el Decreto 3200 de 2008, es la cooperacin tcnica entre el Ministerio y el Departamento para la puesta en marcha del Plan Depar-tamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento (PDA).En tal el convenio, el Ministerio se compromete a brindar asistencia tcnica al Departamento en el desarrollo de las actividades necesarias para que el ente territorial cumpla los requisitos que le permitan acceder a la Fase II; por su parte el Departamento se compromete a asumir los resultados del diagnstico elaborado por UNION TEMPORAL SUROCCIDENTE desde el 2008, a cumplir lo pre-visto en el artculo 5 del Decreto 3200 de 2008 y dems obligaciones para contribuir al adecuado desarrollo del PDA del Departamento. (Anexo No.1 Diagnstico de necesidades sectoriales por municipio Departamento de Cundinamarca).

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Diagnstico Sectorial del DepartamentoEl Gobierno Nacional a travs de Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial adjudic me-diante el proyecto PNUD COL/01/029 Fortalecimiento del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico a la firma consultora UNION TEMPORAL SUROCCIDENTE, el Contrato 5316/08 cuyo objeto consisti en: desarrollar un diagnstico a nivel tcnico e institucional en sus componentes legal, comer-cial, financiero y organizacional de la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en los departamentos de Cundinamarca, Guaina, Amazonas y Risaralda.Para el departamento de Cundinamarca, se defini una cobertura en 76 municipios y 151 zonas nucleadas del Departamento, que se consolid y fue concertada con los alcaldes y funcionarios de los diferentes municipios del Departamento. Este diagnstico finaliz su entrega al Departamento y municipios en enero de 2009.Para los 41 municipios restantes pertenecientes a la cuenca del Ro Bogot, en desarrollo del progra-ma para el Saneamiento del Ro Bogot, la CAR licit y adjudic en diciembre de 2007 con la firma Latin Consult Engenharia Ltda., la elaboracin, revisin y complementacin de los planes maestros de acueducto y alcantarillado faltantes, incluyendo los estudios de factibilidad tcnica, econmica, y socio-ambiental, as como la elaboracin de los diseos a nivel conceptual. Dicha contratacin comprende los siguientes municipios ubicados en el rea de influencia del ro Bogot y que se encuentran en la jurisdiccin de la CAR:a) Cuenca Alta: Comprende 17 municipios: Villapinzn, Chocont, Suesca, Sesquil, Nemocn, Co-

gua, Gachancip, Tocancip, Guatavita, Zipaquir, Sop, Cajic, Tabio, Tenjo, Cota, Chia y La Calera. b) Cuenca Media: Comprende 10 municipios: Subachoque, El Rosal, Facatativ, Madrid, Mosquera,

Funza, Soacha, Sibat, Bojac y Zipacn.c) Cuenca Baja: Comprende 13 municipios: Anolaima, Cachipay, Tena, San Antonio, La Mesa, El Cole-

gio, Anapoima, Apulo, Viot, Tocaima, Agua de DiosDichos diagnsticos dieron como resultado los siguientes niveles de cobertura para el departamento:

Cuadro No.1 Coberturas por Servicio en el Departamento de Cundinamarca

Fuente: EMPRESAS PBLICAS DE CUNDINAMARCA S.A. E.S.P.

Cuadro No.2 Coberturas por Provincia en el Departamento de Cundinamarca

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SERVICIO % COBERTURA URBANA % COBERTURA RURAL

Acueducto 94,5 58,7

Alcantarillado 93,5 19,6

Aseo 94,5 _

PROVINCIA ALCANTARILLADO ACUEDUCTO

URBANO (%) RURAL (%) URBANO (%) RURAL(%)

Almeidas 97,30 8,30 99,10 64,90

Alto Magdalena 92,60 11,10 98,30 61,60

Bajo Magdalena 90,10 24,40 97,30 40,40

Gualiva 85,80 6,90 96,40 42,90

Guavio 97,10 9,10 97,50 37,40

Magdalena Centro 90,50 17,40 98,20 50,30

Medina 97,40 20,80 98,80 34,70

Oriente 97,00 6,30 98,50 35,60

Rio Negro 92,90 5,40 97,00 28,00


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En el Anexo N 1 se detallan los resultados del Diagnstico elaborado para el departamento de Cundinamarca.

Identificacin de necesidades de inversinDe acuerdo con el diagnstico desarrollado se definieron los recursos financieros requeridos para la inversin del Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamien-to del Departamento de la siguiente manera:

Cuadro No.3 Necesidades de Inversin EstimadasCifras en millones de pesos

Fuente: Plan general estratgico y de inversiones de Cundinamarca..

Fase II

Actas de Concertacin y OrdenanzasPara el inicio de la Fase II de la etapa de Estructuracin del PDA, es necesario que el Gobernador cuente con facultades de la Asamblea Departamental en los trminos del artculo 5 de Decreto 3200 de 2008, que para el departamento de Cundinamarca estn establecidas en la Ordenanza No. 4 de Abril 15 de 2008, con vigencia desde el 1 enero 2009 a 31 diciembre de 2029.El 30 de enero de 2009 se firmaron las actas de concertacin del diagnstico tcnico base (Anexo No. 2) y el Acta de Estructuras Operativas (Anexo No.3); el 11 de junio 2009 se suscribi el acta de

PROVINCIA ALCANTARILLADO ACUEDUCTO

URBANO (%) RURAL (%) URBANO (%) RURAL(%)

Sabana Centro 97,80 51,90 99,20 87,60

Sabana Occidente 97,50 23,90 98,80 59,30

Soacha 91,50 48,70 91,40 72,50

Sumapaz 94,70 10,70 98,50 46,80

Tequendama 93,40 14,80 98,60 69,40

Ubat 95,50 5,80 98,20 71,40

TOTAL DEPARTAMENTO 94 17,70 97,72 53,52

COMPONENTE CORTO PLAZO PDA

MEDIANO PLAZO

OPERADOR

LARGO PLAZO

OPERADOR

TOTAL

Acueducto 441.749 159.282 27.175 628.206 Alcantarillado 576.988 74.012 128.884 779.884 Residuos Slidos 25.866 3.304 4.841 34.010 Institucional 15.444 - - 15.444 Ambiental 14.083 - - 14.083 Total 1.074.130 236.597 160.900 1.471.628


Esquema Financiero (Anexo No.4). Estas actas permitieron definir las estructuras operativas como se explica a continuacin:

Cuadro 4. Estructuras Operativas

Inicialmente, los alcaldes elegidos como representantes de los municipios participantes en PDA en el comit directivo correspondieron a los municipios de Albn (Jorge Chavarro Bustos) y Ubaque (Jos Santos Castillo); actualmente estn como delegados los alcaldes de Sop (William Octavio Venegas Ramrez) y Nocaima (Wilson Elicer Rojas Bohrquez). Con corte a 31 de mayo 2010, el Comit Directivo del Departamento se ha reunido en 14 sesiones. (Ver Anexo No.5).

Municipios vinculadosDe los 116 municipios del departamento, 112 cuentan con acuerdo del Concejo Municipal au-torizando la vinculacin al PDA y autorizando el compromiso de recursos del Sistema General de Participaciones SGP para tal fin. De estos, 107 han firmado el Convenio de Cooperacin y Apoyo Financiero (Convenio tripartito) mediante el cual se comprometen el Departamento, el Gestor y cada municipio participante en el PDA, a apoyar la ejecucin de proyectos especficos del sector en el municipio, establecen condiciones de aportes de recursos financieros y adoptan polticas de administracin empresarial auto sostenible de los servicios. De acuerdo con la informacin suministrada por el gestor, estos acuerdos permiten el compromiso de aproximadamente $ 663.538 millones de los recursos del Sistema General de Participaciones - SGP para Agua Potable y Saneamiento Bsico (Ver Anexo No.6 compromisos de SGP por municipio).

Instrumentos de PlaneacinEl manual operativo y los instrumentos de planeacin de los PDA (Plan General Estratgico y de Inversiones, PGEI y Plan Anual Estratgico y de Inversiones, PAEI), definen las metas a alcanzar en el mediano y largo plazo, con base en el diagnstico, en aspectos tcnicos, ambientales e instituciona-les y en el cierre financiero del PDA.

Plan General Estratgico y de InversionesEl Plan General Estratgico y de Inversiones es la herramienta que permite a los actores identificar las metas a alcanzar en la ejecucin del PDA, y se divide en cuatro partes, i) el diagnstico de las necesidades por municipio, ii) el cierre financiero y los recursos disponibles, iii) la distribucin de recursos por componente y por municipio, y iv) las metas por componente. Una vez se cuenta con el PGEI elaborado, la regin define para cada ao del PDA, el cronograma y las acciones necesarias para la ejecucin de los componentes del PDA en cada municipio, identificando las respectivas fuen-tes de recursos que se utilizarn para la financiacin respectiva y las metas por componente, lo que

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Gestor

GerenciaAsesora

EsquemaFiduciario

Empresas Pblicas de Cundinamarca SA ESP.Constituida mediante facultades otorgadas en la Ordenanza

04 del 15 de Abril de 2008

A Junio del 2010 se encuentra en prepliegos el proceso de Contra-tacin de seis Gerencias Asesoras, 4 de carcter tcnico para cada

una de cuatro zonas en las que se dividi el Departamento

Financiamiento de Inversiones en Agua - FIA


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corresponde al documento llamado Plan Anual Estratgico y de Inversiones. Estos tres documentos deben ser aprobados por el Comit Directivo del departamento, que para el caso de Cundinamarca se efectuaron en las siguientes fechas: Manual Operativo - 18 de marzo 2010, comit directivo No. 13; Plan General Estratgico de Inversiones (PGEI) y Plan Anual Estratgico de Inversiones (PAEI) 11 de noviembre de 2009, comit directivo No. 10.De acuerdo con el diagnstico presentado, se model el cierre financiero del PDA, el cual fue concer-tado con los actores locales, permitiendo una definicin conjunta de las metas del PGEI. Para el cierre financiero presentado en este documento se tuvieron en cuenta las fuentes asignadas por la Nacin (A travs de audiencias pblicas) y por el Departamento al PDA, dado que estos son los recursos que deben ser distribuidos entre los municipios. Para el departamento de Cundinamarca este monto asciende a $ 1.481.709 millones, como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro No.5 Fuentes de financiacin del PDA Cundinamarca Cifras en millones de pesos


En el Anexo No.7 se muestran los compromisos de las fuentes de recursos por ao.

De acuerdo con los recursos aportados en el largo plazo, se debe modelar financieramente la capa-cidad del Departamento de contar con recursos para la ejecucin del PDA en el corto plazo, para lo cual se utilizan las tasas y periodos definidos por el Financiamiento de Inversiones en Agua (FIA) y de conformidad con el contrato de fiducia suscrito entre el Gobernador y el FIA en diciembre del 2008. El FIA es el Consorcio conformado por la Fiduciaria Bancolombia, Fiduciaria Bogot y BBVA Fiduciaria, cuyo objeto es la administracin de un patrimonio autnomo para el recaudo, administracin, garan-ta y pagos para el manejo de los recursos de los PDA.

Como resultado de este ejercicio, se calcula un monto total que se convierte en el valor del PDA. En el departamento de Cundinamarca, este monto asciende a $ 1.481.709 millones.

Definido el valor del PDA, se elabora el documento del plan general estratgico y de inversiones, el cual como se explic anteriormente contiene el diagnstico presentado en la primera parte del documento, el cierre financiero del Departamento que determina el monto del PDA y dos puntos adicionales: (i) la distribucin de los recursos por componente y por municipio, y (ii) las metas por componente, ejercicios liderados por el Departamento.

Cuadro No. 7 - Distribucin de los Recursos por Municipio Cifras en millones de pesos

COMPONENTE TOTAL

Audiencias pblicas 29.970

SGP 241.022

Regalas 233.176

Recursos Propios 977.541

TOTAL FUENTES PDA 1.481.709

MUNICIPIO TOTAL

Agua de Dios 2.112Alban 1.415Anapoima 11.183Anolaima 2.916Apulo 3.287Arbelaez 1.657Beltran 1.342

MUNICIPIO TOTAL

Bituima 1.945Bojaca 2.000Cabrera 1.832Cachipay 1.637Cajica 2.925Caparrapi 3.123Caqueza 3.765

MUNICIPIO TOTAL

Chaguani 1.054Chipaque 5.193Choachi 2.067Choconta 2.767Cucunuba 1.181El Colegio 3.095El Peon 1.116

Fuente: Modelo financiero de PDA- Viceministerio de Agua y Saneamiento.

De acuerdo con los recursos definidos para cada componente, se establecieron los objetivos, metas e indicadores para el seguimiento de los mismos, a continuacin se muestra el detalle de cada componente:

Componente Institucional La meta establecida en el PGEI, consiste en lograr que el 100% de los municipios prestadores directos adopten procesos de transformacin empresarial en los trminos establecidos en la Ley 142 de 1994.

Componente Tcnico Subprograma Agua Potable y Saneamiento Bsico para todos: Disminuir en un 50% el dficit de co-bertura en alcantarillado en las zonas urbanas; Reducir en un 75% el dficit de la cobertura real del servicio de acueducto en las zonas urbanas; Reducir en un 50% el dficit de la cobertura del servicio de acueducto en las zonas rurales; 120 plantas de tratamiento de aguas residuales en las zonas urba-nas y centros poblados en funcionamiento; Garantizar que el 50% de los acueductos de la zona rural, legalmente constituidos, cuenten con plantas de tratamiento de agua potable.

Subprograma Agua Potable y Saneamiento Bsico para la zona rural: Reducir en el 50% el dficit ac-tual en cobertura de saneamiento bsico del sector rural, con la construccin de unidades sanitarias en predios legalizados; Reducir en un 50% el dficit de la cobertura del servicio de acueducto en las zonas


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MUNICIPIO TOTAL

El Rosal 1.500Facatativa 7.573Fomeque 1.616Fosca 1.158Fuquene 1.226Fusagasuga 6.245Gachancipa 1.470Gachet 2.622Gama 1.710Girardot 5.147Granada 2.860Guacheta 3.176Guaduas 3.495Guasca 1.088Guataqui 1.125Guatavita 1.110Guayabal de Siquima

1.512

Guayabetal 1.431Gutierrez 1.600Jerusalen 1.860Junin 948La Calera 1.710La Mesa 10.887La Palma 2.398La Pea 2.085La Vega 2.871Lenguazaque 1.930Macheta 1.720

MUNICIPIO TOTAL

Madrid 7.720Manta 2.205Medina 1.976Mosquera 3.100Nario 2.285Nemocon 1.786Nilo 1.930Nimaima 2.372Nocaima 3.551Pacho 5.499Paime 823Pandi 2.194Paratebueno 2.296Pasca 2.527Puerto Salgar 7.148Puli 4.465Quebradanegra 1.525Quetame 779Quipile 1.317Ricaute 1.000San Antonio del Tequendama

2.152

San Bernardo 2.554San Cayetano 1.490San Francisco 1.967San Juan de Rioseco

1.871

Sasaima 3.040Sesquil 2.070

MUNICIPIO TOTAL

Sibate 2.250Silvania 3.214Simijaca 2.894Soacha 80Sop 2.092Supata 424Susa 1.430Sutatausa 1.810Tabio 3.150Tena 1.712Tibacuy 1.751Tibirita 1.530Tocaima 4.102Topaipi 872Ubala 2.380Ubaque 2.250Ubate 4.455Une 1.227Utica 3.485Venecia 874Vergara 2.350Viani 1.374Villagomez 834Villapinzon 1.855Villeta 2.714Viota 1.852Yacopi 4.104Zipacon 2.130Zipaquira 10.303Total general 272.824

rurales; Garantizar que el 50% de los acueductos de la zona rural, legalmente constituidos, cuenten con plantas de tratamiento de agua potable.

Componente Ambiental En el Plan General Estratgico de Inversiones del Plan Departamental de Aguas de Cundinamarca se tiene contemplado de manera global un monto de $14.083.480.647 para el componente Ambien-tal. Este componente comprende acciones encaminadas a lograr que municipios y prestadores de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, en coordinacin con las Corporaciones Autnomas Regionales, cumplan con las disposiciones legales relacionadas con: Concesiones de Agua, Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV), Permisos de Vertimientos, Programas de Gestin Integral de Residuos Slidos, (PGIRS), Licencias ambientales, Programas de uso eficiente y ahorro del agua, Coordinacin entre Municipios, Departamento y Corporaciones Autnomas para la inversin del 1% de los ingresos territoriales para la compra de predios que garanticen la sostenibilidad del recurso. As mismo, incluye la caracterizacin ambiental relacionada con la ordenacin y manejo de cuencas abastecedoras formulada por las Corporaciones Autnomas Regionales. Las Corporaciones Autnomas Regionales respectivas, se encuentran elaborando el documento de Caracterizacin Ambiental, el cual es la base para la definicin del Plan de Obras e Inversiones del componente ambiental del Departa-mento.

Plan Anual Estratgico y de Inversiones El Plan Anual Estratgico y de Inversiones (PAEI) es un instrumento que se encuentra acorde con las directrices plasmadas en el plan general estratgico de inversiones (PGEI), en el cual partiendo del diagnstico y priorizacin de necesidades del sector agua potable y saneamiento bsico, se plasman los objetivos e indicadores a cumplir en el perodo 2010- 2011, en los tres componentes estratgicos, convirtindose as en la carta de navegacin del PDA para dicho perodo. El plan anual estratgico y de inversiones (PAEI) de Cundinamarca fue ajustado de acuerdo con el comit No. 14 del 14 de Abril de 2010, y se ha estimado en un monto de $273.223 millones. Los proyectos de este PAEI se encuentran priorizados por el Comit Directivo del Plan Departamental de Aguas de Cundinamarca.

Estado de la Ejecucin

Estudios y DiseosA la fecha se han aprobado por el citado Comit Directivo proyectos para preinversin en estudios y diseos por la suma de $50.834 millones y en proyectos para inversin en obras por $45.981 millones. Los cuales en la fecha se encuentran adjudicados, contratos por un valor de $15.977 millones y estn en proceso licitatorios para contratacin $30.004 millones. En Comits Directivos realizados se ha autorizado adelantar los procesos de contratacin de conformidad con la legisla-cin vigente.

El Comit Directivo del Plan Departamental de Aguas, en su sesin No. 12 del 3 de Febrero de 2010, autoriz un monto de $5.000 millones para la atencin de emergencias en agua potable y saneamiento en los municipios de Cundinamarca vinculados al PDA. Con los que se espera dar atencin oportuna a los eventos de emergencias en el Departamento.


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Estado de Proyectos Priorizados en Comit Directivo A corte 3 de Junio de 2010, de acuerdo con la informacin que reposa en las actas de comits Directivos, se encuentra que en su departamento se han priorizado 392 proyectos, de los cuales a la ventanilla nica han sido presentados 46, y falta por presentar 346 proyectos, el estado de los proyectos es el siguiente:

Cuadro No.8 Estado de Proyectos en Ventanilla nicaCifras en millones de pesos

Fuente: Informe ventanilla nica Direccin de Inversiones Estratgicas, Viceministerio de Agua y Saneamiento

Metas PDA 2010Durante el Taller de Planeacin y Concertacin de Metas PDA llevado a cabo los das 8 y 9 de febrero de 2010, en el cual participaron los Gobernadores, Gestores, Departamento Nacional de Planeacin y el Viceministerio de Agua y Saneamiento, se identificaron las metas, actividades y cronogramas prioritarios a desarrollar durante el ao 2010, descritos a continuacin:

Cuadro 9. Metas 2010


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OBJETIVO META

Apoyar y agilizar la implementacin de las estructuras operativas de los PDA

Contar con Gerencia Asesora contratada

Contar con la financiacin de los PDA Presentar al Comit Directivo y a las instancias del FIA la modelacin financiera del Departamento

Presentar al Comit Directivo y a las instancias del FIA la modelacin financiera de los Municipios vinculados al PDA

Presentar al Comit Directivo y a las instancias del FIA la modelacin financiera para la Corporacin vinculada al PDA

Formalizar la participacin de los Municipios en el PDA

Vincular a los Municipios al PDA, a travs del convenio tripartito

Garantizar los aportes comprometidos por los entes territoriales en el marco de los PDA

Autorizar giro directo del 100% de los Municipios vinculados al FIA

Garantizar la ejecucin de obras en el marco del PDA

Desarrollar las actividades previstas para la elaboracin de estudios y diseos requeridos

ESTADO DE PROYECTOS EN VENTANILLA

PROYECTOSPRIORIZADOS

VALOR VENTANILLA

Devuelto para ajustes 20 37.784

En estudio 1 317.865

Por presentar 346 142.583

Viable 25 33.710

Total general 392 214.396


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Fuente: Encuentro de Gestores, Gerencias y Gobernadores, febrero 11 de 2010.

OBJETIVO META

Cumplir con la Poltica Nacional de mejorar la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios en el marco de los PDA

Adoptar el Plan para el Aseguramiento de la Prestacin de los Servicios Pblicos de Agua y Saneamiento y el Desarrollo Institucional

Iniciar el proceso de fortalecimiento institucional o desarrollo empresarial de los Municipios vinculados al PDA


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Glosario Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento

PDA: Es un conjunto de estrategias de planeacin y coordinacin interinstitucional, formuladas y ejecutadas con el objeto de lograr la armonizacin integral de los recursos, y la implementacin de esquemas eficientes y sostenibles en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento.

Actas de Concertacin: De conformidad con lo establecido en el numeral 5.2 del artculo 5 del Decreto 3200 de 2008, son aquellas suscritas entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento, por medio de las cuales se acuerdan: a) Los trminos de concertacin del esquema financiero del PDA; b) La definicin de las estructuras operativas y el esquema fiducia-rio para el manejo de recursos, as como el cronograma para su respectiva implementacin; y c) Los trminos de la concertacin en relacin con el diagnstico tcnico base realizado en los Municipios del Departamento, sobre el estado de la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y sa-neamiento bsico y las necesidades de inversin, la cual es el resultado de la concertacin de los diagnsticos de los municipios del Departamento.

Acta de Concertacin Municipal de Actividades: Acta suscrita entre el Alcalde del municipio vin-culado al PDA y el Gestor, en la cual se recoge el acuerdo sobre las actividades a seguir con el fin de alcanzar las metas planteadas para el municipio respectivo en el plan general estratgico y de inversiones (PGEI). Dichas actividades se desarrollan en el plan anual estratgico y de inversiones (PAEI).

Audiencias Pblicas Consultivas: De conformidad con lo sealado en el captulo IV del Decreto 3200 de 2008, es el mecanismo a travs del cual se identificarn los proyectos susceptibles de ser apoyados financieramente por parte de la Nacin.

Acta de Concertacin Municipal de Actividades e Inversiones: Acta suscrita entre el Alcalde de cada municipio vinculado al PDA y el Gestor, en la cual se recoge el acuerdo sobre las actividades e inversiones a seguir con el fin de desarrollar el alcance del respectivo PAEI.

Comit Directivo del PDA: El Comit Directivo es la mxima instancia de decisin y coordinacin interinstitucional del PDA.

Categoras de Inversin: Son aquellas en las cuales se podrn hacer inversiones en el marco del PDA, atendiendo los usos permitidos por la ley para cada una de las fuentes de financiacin y que se encuentran definidos el Convenio de Uso de Recursos suscrito entre el Departamento y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT.

Adems de lo sealado en el aparte pertinente del presente documento, son categoras de inversin en el PDA las siguientes: a) Preinversin, b) Inversin en proyectos de infraestructura, c) Inversin en proyectos de transformacin empresarial y/o fortalecimiento institucional, d) Asistencia tcnica, e) Seguimiento y auditoria del PDA, f) Inversiones en el sector ambiental, g) programa de saneamiento para asentamientos del programa de mejoramiento integral de barrios; h) Socializacin, i) Gerencia asesora, j) Remuneracin del Gestor (en lo que aplique), k) Consultoras, l) Pasivos, cuando su pago garantice la viabilidad en la adopcin de los esquemas de transformacin y/o constitucin de operadores especializados, m) Costos financieros por concepto de administracin de recursos y obligaciones de deuda.

Componente: De acuerdo con el Convenio de Uso de Recursos, se entiende componente como la agrupacin de, estrategias, actividades e inversiones que buscan darle solucin a una problem-tica particular que afectan el desarrollo de los servicios pblicos. Los componentes que pretenden solucionar las problemticas principales se catalogan como aseguramiento de la prestacin de los


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servicios de agua y saneamiento y desarrollo institucional, infraestructura y ambiental. Cada compo-nente tiene asociadas una serie de categoras de inversin susceptibles a ser catalogadas bajo este concepto.

Comunidades Organizadas: Se entender organizacin comunitaria como la unin de personas que tienen como objetivo la direccin, desarrollo y prestacin de los servicios pblicos de agua, alcantarillado y/o aseo en un rea de influencia de conformidad con lo establecido en la Ley 142 de 1994.

Convenio de Cooperacin y Apoyo Financiero: (Decreto 3200 de 2008) Compromiso suscrito entre el Departamento, el Gestor y cada municipio participante en el PDA, de manera individual, por medio del cual, quienes lo suscriban se comprometen a apoyar la ejecucin de proyectos especficos del sector en el municipio; se establecen condiciones de aportes de recursos financieros y se adop-tan polticas de administracin empresarial auto sostenible de los servicios. Se le denomina tambin convenio tripartito.

Convenio de Cooperacin y Apoyo Financiero con la Autoridad Ambiental: De Compromiso suscrito entre el Departamento y la(s) respectiva(s) autoridad(es) ambiental(es) con jurisdiccin en los Municipios del Departamento, en virtud de lo previsto en el artculo 17 del Decreto 3200 de 2008, por medio del cual la respectiva autoridad ambiental se vincula al PDA, se establece el alcance del componente ambiental del mismo, las condiciones para el aporte y manejo de los recursos y las condiciones de acceso a recursos adicionales para la financiacin del citado componente.

Convenio de Uso de Recursos: (Decreto 3200 de 2008) Convenio suscrito entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento el cual tiene por objeto establecer los trminos y condiciones para el uso de los recursos aportados al PDA, definir los compromisos peridicos de avance del mismo y determinar la forma como se har el seguimiento a dichos com-promisos. Este convenio se suscribe como requisito para efectuar el pago de los recursos de apoyo financiero de la Nacin asignados al Departamento a partir de la bolsa Tu Plan Departamental.

Convenio de Vinculado: Compromiso suscrito entre el Gestor del PDA y cada una de las personas jurdicas de derecho pblico, privado o mixto, a las cuales se les haya aprobado su condicin de vinculados al PDA por el Comit Directivo de acuerdo con el procedimiento descrito en el presente documento; por medio del cual quienes lo suscriben se comprometen a aportar recursos financieros y/o tcnicos y/o humanos.

Convenios Derivados para la Ejecucin del PDA: (Decreto 3200 de 2008) Son aquellos con-venios que, para la ejecucin del PDA, debern suscribir los municipios con el ejecutor del Plan Departamental (Gestor o Autoridad Ambiental), el cual contendr como mnimo las inversiones a realizar en cada uno de ellos, su cronograma de ejecucin, los mecanismos de financiacin, la forma de hacer seguimiento de los recursos por parte del Municipio y el mecanismo para la entrega de la infraestructura construida. En el caso en que el ejecutor de un proyecto especfico sea el operador en el municipio y se cuente con un contrato de operacin, se proceder a la revisin del respectivo contrato dando aplicacin en todo caso a lo previsto en el artculo 87.9 de la Ley 142 de 1994 sobre aportes bajo condicin.

Convenio Fase I: Es aquel suscrito entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento por medio del cual este ltimo se compromete a: i) Acoger la poltica, lineamien-tos, principios y objetivos sectoriales establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, documentos Conpes y los dems que definan las instancias nacionales competentes en materia de agua potable y saneamiento; ii) Tomar las medidas necesarias para implementar esa poltica; iii) Desarrollar las gestiones que resulten pertinentes, incluyendo las acciones que correspondan al nivel municipal para su vinculacin al PDA; iv) Focalizar los recursos a los que hace referencia el artculo 6 de la Ley 1176 de 2007, de acuerdo con lo previsto en el artculo 10 de dicha ley y en el convenio FASE I y, v) Dar inicio al PDA.


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Diagnsticos de la prestacin del servicio realizados por la Nacin: Consultora contratada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con recursos del presupuesto general de la nacin, con el fin de apoyar la implementacin de los esquemas departamentales de agua en su primera fase, cuyo objeto fue identificar de manera general la situacin actual en la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en los municipios de un determinado departamento, desarrollando para cada municipio los aspectos legales, tcnicos, financieros, organizacionales, co-merciales y ambientales.

Diagnsticos de la prestacin del servicio realizados por las regiones: Diagnstico realizado por el departamento correspondiente de la situacin actual en su prestacin de los servicios de acueduc-to, alcantarillado y aseo en los municipios de de su jurisdiccin, desarrollando para cada municipio los aspectos legales, tcnicos, financieros, organizacionales, comerciales y ambientales, siguiendo los formatos utilizados por el Ministerio para estos efectos.

Esquema Fiduciario: Instrumento jurdico previsto para el desarrollo, ejecucin y financiamiento del PDA, a travs del cual se canalizarn los recursos de los diferentes participantes del PDA.

Fortalecimiento Institucional: Es el proceso encaminado a desarrollar capacidades para que las empresas y organizaciones autorizadas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, estructuren habilidades y pongan en marcha estrategias para realizar funciones inherentes al cumplimiento de su objeto.

Debe entenderse que el fortalecimiento institucional es un proceso a largo plazo, por lo que se debe orientar preferiblemente al cumplimiento de un objetivo general a travs de una amplia participacin y compromiso y a travs del consenso sobre las metas prioritarias.

Gestin del Riesgo Sectorial: Proceso encaminado a identificar y reducir los riesgos de desabas-tecimiento de agua para consumo humano e interrupcin de los sistemas de alcantarillado y aseo que conlleven a reducir los impactos de los desastres sobre la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y la comunidad. Este proceso representa una estrategia de sostenibilidad ambiental y de los servicios.

Gestor del PDA: Es el encargado de la gestin, implementacin y seguimiento a la ejecucin del PDA en los trminos del artculo 12 del Decreto 3200 de 2008. Es responsabilidad del Gestor brindar el soporte necesario a los municipios para que estos puedan atender adecuadamente sus obligaciones constitucionales y legales de aseguramiento de la prestacin de los servicios de agua y saneamiento.

Gerencia Asesora del PDA: Es una persona jurdica con experiencia e idoneidad para adelantar las acciones y actividades tcnicas, institucionales, legales, ambientales, financieras y administrativas, de apoyo y asesora al Gestor, a los municipios y a los dems participantes del PDA. La Gerencia Asesora desarrollar las actividades de formulacin y seguimiento de los proyectos objeto de financiacin con cargo a los recursos del PDA y las dems previstas en el artculo 13 del Decreto 3200 de 2008 as como las sealadas en el contrato que se suscriba para tal efecto.

Lineamientos de Inversin: De conformidad con lo sealado en el convenio de uso de recursos suscrito entre el Ministerio y el Departamento, las inversiones en cada uno de los componentes del PDA debern obedecer a procesos de transformacin empresarial y/o fortalecimiento institucional asegurando la implementacin de esquemas eficientes y sostenibles para la prestacin de los servi-cios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico.

Operador o Persona Prestadora: Persona jurdica con experiencia en la direccin, desarrollo y pres-tacin de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y/o aseo en los trminos de la Ley 142 de 1994, que cumpla con los requisitos jurdicos, tcnicos, institucionales, ambientales, financieros y administrativos establecidos en dicha norma, como operador de los servicios de acueducto, alcan-tarillado y/o aseo.


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Patrimonio Autnomo FIA: Contrato de fiducia mercantil Irrevocable celebrado entre el Consorcio de Fiducias integrado por la Fiduciaria Bancolombia S.A., BBVA Fiduciaria S.A. y Fiduciaria Bogot S.A. y los Departamentos que se han vinculado al FIA, cuyo objeto es el recaudo, administracin, garanta y pagos de los recursos de los PDAs.

Plan General Estratgico y de Inversiones (PGEI): instrumento de planificacin del PDA que reco-ge: i) El diagnstico por componente y municipio que sirve de lnea base para el PDA, ii) Las metas identificadas por componente para cada municipio, iii) Los recursos potenciales asociados a cada componente y por municipio distinguiendo cada una de las fuentes de financiacin, iv) El cronogra-ma general de trabajo por trimestres, por componente y cuando se disponga por municipio y v) El tiempo de ejecucin del PDA, el cual est limitado por los recursos disponibles para su financiacin. El PGEI es actualizado y/o modificado de conformidad con la verificacin peridica que se haga del avance del respectivo PDA.

Plan Anual Estratgico y de Inversiones (PAEI): Instrumento operativo que seala, para cada ao del PDA, el cronograma y las acciones necesarias para la ejecucin de los componentes del PDA en cada municipio, identificando las respectivas fuentes de recursos que se utilizarn para la financia-cin respectiva . En el PAEI se incluirn, como mnimo, las inversiones a realizar en cada uno de los componentes, necesarios para el cumplimiento de las metas del PDA en el respectivo municipio. PAEI desarrollar el alcance, distribucin de recursos y cronogramas de los PGEI, de acuerdo en lo definido en el convenio de uso de recursos suscrito con la Nacin.

Programa de Saneamiento para Asentamientos del Programa de Mejoramiento Integral de Ba-rrios: Conjunto de acciones que posibilita y contribuye al mejoramiento de barrios integrando elemen-tos de mejoramiento de vivienda, mediante la dotacin de servicios pblicos de agua potable y sanea-miento bsico, teniendo como soporte las definiciones dadas en los planes de ordenamiento territorial, los procesos de legalizacin urbanstica y de titulacin predial (Lneas estratgicas 2007 2010).

Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS 2000: Conjunto de normas que tiene por objeto sealar los requisitos tcnicos que deben cumplir los diseos, las obras y procedimientos correspondientes al Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico y sus acti-vidades complementarias, sealadas en el artculo 14, numerales 14.19, 14.22, 14.23 y 14.24 de la Ley 142 de 1994, que adelanten las Entidades prestadoras de los servicios pblicos municipales de acueducto, alcantarillado y aseo o quien haga sus veces, el cual fue adoptado como Manual Tcnico para el sector mediante las Resoluciones No. 1096 de 2000, y No. 0424 de 2001.

Sector: En el texto de esta publicacin, se refiere al sector de agua potable y saneamiento bsico.

Servicios: Se entienden por tales, para efectos de esta publicacin, conjuntamente los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo tal como estn definidos en la Ley 142 de 1994 con sus respectivas actividades complementarias.

Ventanilla nica: Mecanismo implementado en el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a travs del cual se presentan y viabilizan los proyectos del Sector de Agua Potable y Sa-neamiento atendiendo los requisitos establecidos para tal efecto. El PDA se considera, de manera integral, como un proyecto y en tal sentido, de conformidad con lo sealado en el numeral 7 y en el pargrafo del artculo 10 del Decreto 3200 de 2008, los proyectos que lo conforman deben surtir el mecanismo de Ventanilla nica.

AnexosVer CD adjunto.

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Plan Depar tamental para el Manejo Empresar ial de los servic ios de Agua y Saneamiento CUNDINAMARCA

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialViceministerio de Agua y Saneamiento

Repblica de Colombia

Libertad y Orden

Cartilla Pda Cundinamarca

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