Casos de estudio sobre generación y manejo

inadecuado de residuos y ejemplos de mejores

prácticas para su prevención, reducción y

valorización 5 de noviembre 2015

Cristina Cortinas ccortinasd@yahoo.com.mx

www.cristinacortinas.net

Tercera Cumbre de Procuradores y Fiscales Ambientales. Propuestas para Fortalecer la Justicia y Gestión Ambiental en Iberoamérica

Contexto histórico: Evolución de la legislación de los residuos

sólidos urbanos, de manejo especial y peligrosos en México

2003 La Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, acota la propiedad y posesión de los residuos, y

establece la responsabilidad compartida de todos los sectores sociales y la concurrencia

gubernamental en la materia

1983 Reforma constitucional que atribuye a los municipios la responsabilidad de prestar

los servicios de limpia

1999 Reforma constitucional que atribuye a los municipios la responsabilidad de prestar

los servicios de limpia, recolección, transporte, tratamiento y disposición final de

los residuos

1988 La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente atribuye al generador de los residuos peligrosos la

responsabilidad de su manejo y de costear éste

2014 Ley de creación de la Agencia reguladora de los

residuos del sector hidrocarburos

I

II

III

IV V

VI

VII

2003

I. Prevención y

Gestión Integral

II. Responsabilidad Compartida

III. Diagnósticos Básicos

IV. Programas para la

Prevención y Gestión Integral

V Categorías de

Generadores

VI. . Planes de Manejo

VII Disposición final

Política de Prevención

y Gestión Integral de Residuos

Residuos Regulados:

• Sólidos Urbanos

• Manejo Especial

• Peligrosos

• Mineros

Gobierno, Productores,

Importadores,

Distribuidores, Consumidores,

Prestadores de Servicios

¿Cuántos y qué residuos generamos?

¿Qué capacidad tenemos para su

manejo

¿Qué necesitamos hacer todos a

nivel nacional, estatal y municipal?

Microgeneradores

Pequeños generadores

Grandes generadores

¿Cómo reducir, aprovechar o

valorizar los residuos?

Última opción

Concurrencia gubernamental

2003 Cambio de paradigma: todos generamos residuos y

somos responsables de su prevención y gestión integral

LGPGIR

EL GRAN PROBLEMA

• A más de una década de entrada en vigor de la legislación general y de muchas leyes locales para prevenir la generación y maximizar la valorización de residuos, a fin de disminuir su disposición final con la participación activa de todos los sectores que los generan, existe una clara resistencia de gobiernos estatales y municipales para hacer efectivo este mandato.

• La disposición final de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, en gran medida sin ajustarse a la normatividad ambiental en la materia, sigue siendo la opción preferente e incluso incentivada por las transferencias gubernamentales y apoyo financiero de la banca de desarrollo.

Caso de estudio: Evolución de la

Gestión de Residuos en el Distrito

Federal y en el Estado de Nuevo

León

1987: DECISIONES DIFERENTES

Distrito Federal (DF)

• La Dirección General de

Servicios Urbanos del

Gobierno del DF que

operaba los rellenos

sanitarios de Bordo

Poniente y Prados de la

Montaña pudo haberse

transformado en un órgano

público descentralizado con

el mismo fin que el

SIMEPRODE

Nuevo León

• Expedición de la Ley del Organismo Público Descentralizado, que crea el organismo paraestatal: Sistema Integral para el Manejo Ecológico y Procesamiento de Desechos (SIMEPRODE) para operar, entre otros, un relleno sanitario metropolitano1

DÉCADA DE 1990: PANORAMAS DIFERENTES

Distrito Federal (DF)

• En 1991 existían seis sitios de disposición de basura clausurados y ocurrieron 13 incendios asociados a la generación de metano por el manejo incontrolado de la basura, dando lugar a la creación en 1992 del Programa Metropolitano de Gestión de los Residuos Sólidos.1

Nuevo León

• En 1991 inician las operaciones del SIMEPRODE cuyos objetivos actuales son prestar el servicio de acopio, recepción, transporte (no recolección), depósito, almacenaje, aprovechamiento, reciclaje, transformación y procesamiento de residuos sólidos urbanos y especiales y sus subproductos a cualquier municipio de la entidad, así como comercializar los mencionados desechos sólidos y subproductos, con un alcance estatal de los servicios.2

DÉCADA DE 2000: POTENCIALIDADES

DIFERENTES

Distrito Federal (DF)

• En 2003 se expide la Ley de Residuos Sólidos del Distrito Federal coincidente con el objeto de la Ley General en la materia. Las Delegaciones se ocupan de la limpieza de calles y avenidas y de la recolección de residuos y –entre otros- la Dirección General de Servicios Urbanos se ocupa de la operación de las estaciones de transferencia y del relleno sanitario de Bordo Poniente.

Nuevo León

• En diciembre del 2003 inicia operaciones Bioenergía de Nuevo León S.A. de C.V., una sociedad mixta constituida por el SIMEPRODE y Bioeléctrica de Monterrey S.A. de C.V. para generar electricidad a partir del biogás del relleno sanitario metropolitano, la cual se suministra para la operación del metro y a diversas áreas de la ciudad de Monterrey y dependencias estatales y municipales.2

INICIO DE LA DÉCADA DE 2010: SITUACIONES DIFERENTES

Distrito Federal (DF)

• Se continúan recibiendo 2 mil ton diarias

de residuos del Estado de México y se

exportan 8 mil hacia sitios de disposición

final ubicados en el Estado de México y

Morelos que no cumplen con la

normatividad ambiental, con mayores

costos y emisiones de gases con efecto

de invernadero.

• No obstante la pertinencia de las

acciones previstas en su Programa de

Gestión Integral de los Residuos Sólidos

2010, para resolver este problema, la

dispersión de acciones y la falta de

involucramiento efectivo de todos los

sectores para reducir la generación y

maximizar la valorización de los

residuos, no ha permitido lograr sus

ojetivos.1

Nuevo León

• El Programa de Gestión de Residuos para el Estado de Nuevo León 2009-2015 da cuenta de los progresos logrados en la entidad para disponer de manera acorde con la normatividad ambiental sus residuos sólidos urbanos, gracias a la creación del organismo descentralizado paraestatal que coordina la operación de rellenos sanitarios en toda la entidad. Sin embargo, como indican las acciones consideradas en dicho programa, queda mucho por hacer para lograr reducir la generación, maximizar la valorización y disminuir la disposición final de los residuos con la participación de todos los sectores.

Programa de Gestión Integral de los Residuos Sólidos

para el Distrito Federal 2010. Política gubernamental

• La política en materia de

residuos sólidos urbanos del

Gobierno del Distrito Federal, se

encamina hacia la prevención y

minimización de la generación

mediante el conjunto de

acciones, operaciones y

procesos que permitan disminuir

la cantidad de residuos

existentes en cada etapa del

manejo: generación,

almacenamiento, recolección,

tratamiento y disposición.

• Se debe promover una cultura ciudadana que contribuya a la reducción y reúso de los materiales que consume, estimulando la responsabilidad compartida del sector servicios, comercio y establecimientos mercantiles mediante la elaboración y presentación de planes de manejo donde se programe la minimización de sus residuos y el impulso de la investigación científica y tecnológica que fundamente los procesos para el aprovechamiento y la valorización de los residuos.

Ejemplos de Líneas Estratégicas de Cambio para el

Distrito Federal 2010 (1)

• Comunicación y educación ambiental

• Prevención y minimización de la generación

• Planes de manejo de residuos de manejo especial

• Manejo integral de residuos de la construcción

• Medidas para limitar el uso de bolsas de plástico

• Reducir el peso de las botellas de PET

• Reuso de papel en dependencias del Gobierno

• Reducir el gramaje de los periódicos

• Incentivos económicos

Ejemplos de Líneas Estratégicas de Cambio para el

Distrito Federal 2010 (2)

Separación en el origen:

• Colonias y unidades habitacionales

• Establecimientos mercantiles, comerciales, industriales y de serviicio

• Escuelas

• Edificios públicos

• Mercados, tianguis y comercios en vía pública

• Residuos voluminosos

Aprovechamiento y valorización de la fracción orgánica (metanización)

• Centros de acopio

• Sistema de depósito-reembolso

• Reuso de papel en dependencias del Gobierno

• Recolección selectiva

• Mejoramiento de la infraestructura

• Aprovechamiento y valorización de los residuos sólidos

• Investigación científica y tecnológica para aprovechar y valorizar los residuos sólidos

Misión del Programa de Gestión de Residuos para el

Estado de Nuevo León 2009-2015

• Plantear y desarrollar una estrategia integral de residuos,

considerando las variables de manejo, de gestión y

transversalidad; con principios y criterios de sustentabilidad,

que conlleve la corresponsabilidad de los tres órdenes de

gobierno, el sector privado y social; con un marco regulatorio

actualizado y eficiente, que facilite su cumplimiento; apoyando

la dotación de sistemas integrales de manejo en los municipios

del estado, con participación pública y privada que favorezca el

máximo aprovechamiento de los residuos; generando

información confiable y con acciones consistentes de

educación, comunicación y capacitación, apoyado con

financiamiento y tecnología e investigación sobre la jerarquía

de los residuos y su ciclo de vida y la reducción de huella

ecológica bajo el criterio de producción y consumo sustentable.

Programa de Gestión de Residuos para el Estado de Nuevo León

2009-2015: Ejemplos de estrategias de manejo y gestión (1)

• Planeación estratégica de programas para la gestión integral de los residuos y planes de manejo

• Promover los mercados de aprovechamiento de residuos

• Reducir la disposición final y aumentar el aprovechamiento

• Valorización de subproductos

• Fortalecimiento institucional y del marco regulatorio y de gestión

• Corresponsabilidad y participación social

• Fortalecimiento de la gestión municipal

• Financiamiento acorde a necesidades

• Evaluar y medir

Programa de Gestión de Residuos para el Estado de Nuevo León

2009-2015: Ejemplos de estrategias de manejo y gestión (2)

• Coordinación intersectorial y entre los tres órdenes de gobierno

• Prevención y reducción de la generación de residuos, en el marco del principio de sustentabilidad de producción y consumo sustentable. 6R’s

• Gestión ambiental

• Mejorar el Aprovechamiento de los Residuos

• Educación comunicación y capacitación para la gestión integral de los residuos

• Inclusión social

• Reducir la huella ecológica

Logros y metas incumplidas en el DF y

Nuevo León • En el DF se han logrado avances sustantivos, aunque aún no

suficientes, en la separación de los residuos con miras a su valorización para lo cual se expidió recientemente la norma técnica NADF-024-AMBT-2013).

• También es notable el progreso en la recuperación separada de los residuos orgánicos y la operación de sus plantas de compostaje, pero éstas no disponen de la capacidad suficiente para satisfacer la demanda de procesamiento y enfrentan problemas de mercado.

• Tanto en el DF como en Nuevo León la disposición final sigue compitiendo con las otras opciones de manejo previstas en la legislación general y la de ambas entidades federativas, particularmente con el reciclaje que es notoriamente insuficiente

• En ninguno de los dos casos se ha logrado compartir la toma de decisiones respecto a la prevención de la generación, la valorización y las opciones de tratamiento de los residuos con las partes interesadas de los sectores privado y social como lo dicta la legislación.

¿Qué factores han causado el rezago y falta de

sustentabilidad de la gestión de los residuos en el Distrito

Federal? (1)

• La falta de voluntad política para crear un órgano descentralizado a cargo de la gestión integral de los residuos

• La falta de prioridad acordada a la gestión de los residuos reflejada en las asignaciones presupuestarias

• La falta de cobro por la prestación de servicios

• Los subsidios perversos

• Los múltiples actores y sectores que intervienen en la toma de decisiones con intereses encontrados

• La falta de planeación y análisis de consecuencias provocadas por el cierre del relleno sanitario de Bordo Poniente, en ausencia de acciones efectivas para contar con alternativas viables de prevención de la generación y otras formas de manejo de los residuos

¿Qué factores han causado el rezago y falta de

sustentabilidad de la gestión de los residuos en el Distrito

Federal? (2)

• La falta de implementación efectiva de las disposiciones de la Ley de Residuos Sólidos del Distrito Federal y de aplicación de sanciones a todos los sujetos regulados que no las cumplen

• La carencia de mecanismos y estrategias eficaces para llevar a la práctica la responsabilidad compartida de todos los sectores y dependencias gubernamentales para lograr la prevención de la generación, la maximización de la valorización, el manejo sustentable y la reducción de la disposición final de los residuos de manera transparente

Perspectivas en el Distrito Federal

• El anuncio el 2 de septiembre de 2014 de la construcción en la Zona Federal del Ex-Vaso de Texcoco, del nuevo aeropuerto internacional que se prevé sea el más grande de América Latina impedirá la instalación de un nuevo relleno sanitario para la disposición de los residuos generados en el Distrito Federal.

• El DF cuenta con un convenio con la empresa CEMEX para coprocesar residuos con alto valor calorífico, para ello existe una planta de separación en Iztapalapa operada por CEMEX para recuperar la fracción inorgánica y con ello los materiales coprocesables. Aunque por ahora solo procesan una cantidad limitada.

Como otra alternativa, se alienta la inversión privada en proyectos generadores de energía a partir de residuos sólidos urbanos (RSU) tales como1:

• Empleo de pirólisis para recuperar energía a partir de RSU y llantas

• Gasificación de lodos del sistema de tratamiento de aguas residuales.

• Metanización de lodos del sistema de tratamiento de aguas residuales.

Caso exitoso de organismo público

descentralizado intermunicipal

Sistema Intermunicipal de Manejo de Residuos Sureste (SIMAR):

Primer Programa Intermunicipal de Prevención y Gestión Integral

de Residuos Jalisco

MUNICIPIOS INTEGRANTES

• 10 Municipios de la

Región Sureste de

Jalisco y un Municipio

de Michoacán

conformaron un

organismo público

descentralizado (OPD)

intermunicipal para

ocuparse de la gestión

integral de sus residuos (cerca de 10,585 toneladas anuales

de residuos sólidos)

ACCIONES QUE COMPRENDE

• Publicación de los Reglamentos para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos de cada municipio

• Construcción y operación de una estación de transferencia y un relleno sanitario intermunicipal

• Renovación del parque vehicular • Educación ambiental y capacitación

para la separación en la fuente y recolección selectiva

• Clausura de seis vertederos a cielo abierto

• Establecimiento del sistema de información y página electrónica

www.simarsureste.org

Ejemplos de mejores prácticas para la

prevención, reducción y valorización de

los residuos a través de planes de manejo

y participación ciudadana

Fines de los planes de manejo

Prevención de la generación y

valorización de los residuos

Elevar la efectividad ambiental, económica,

tecnológica y social del manejo de

residuos

Establecer modalidades de manejo que respondan a las

particularidades de los residuos y de los materiales

que los constituyan

Atender a las necesidades

específicas de generadores que

presentan características

peculiares

Establecer esquemas de

manejo en los que aplique el principio de responsabilidad

compartida

Alentar la

innovación de procesos,

métodos y tecnologías

Lograr un manejo integral de los

residuos económicamente

factible

Creación del Organismo Empresarial

ECOCE

• En 2001, ante la gran presión de impuestos del Gobierno Federal y la propuesta del Gobierno del Distrito Federal de un depósito-rembolso a los envases de PET, la industria propuso al gobierno un esquema voluntario, proactivo, bajo su control y costo, para su recuperación y reciclaje mediante la concientización de la sociedad consumidora y participación de escuelas.

• ECOCE administra un fondo creado por 30 grupos empresariales, con el cual opera el Primer Plan Nacional Voluntario de Manejo (ACOPIO) de los Residuos de Envases de PET (www.ecoce.org).

PETSTAR: Planta de Reciclaje PET

de Envase-a-Envase

• Promotora Ambiental, S.A.B. de C.V. (PASA) formó junto con los accionistas de AVANGARD, una asociación estratégica, con el nombre de PETSTAR, y cuenta con la planta de reciclaje de PET de alto volumen y alta eficiencia más grande de México, que utiliza tecnología de punta para conseguir una calidad de materia prima conveniente y de coste competitivo, comparado con la resina virgen PET, para la fabricación de empaques para alimento. La compañía proporciona programas de reciclaje completos a industrias, comercios y fabricantes.

Programa Campo Limpio

• Las empresas productoras y/o formuladoras de

agroquímicos, que cubren el 95% del mercado,

constituyeron la asociación civil AMOCALI A.C., para

hacerse cargo de la recuperación de los envases de

sus productos en el marco de este Programa y de su

Plan Nacional de Manejo de Envases Vacíos de

Agroquímicos. En su portal (www.campolimpio.org.mx)

describen quiénes toman parte en dicho Plan, cuáles

son sus respectivas responsabilidades y cómo y

dónde se está llevando a cabo.

Empresa social acopiadora de envases de Pet y otros residuos valorizables operada por mujeres en la Zona Costera de Yucatán asesorada por la organización civil Yax Beh A.C.

Desde 2005 la asociación civil

Amigos de Isla Contoy

promueve en Isla Mujeres

campañas de limpieza y acopio

de materiales reciclables,

integrando a niños, jóvenes,

mujeres, establecimientos y

ciudadanos en general con apoyo

de autoridades.

Resultados del Plan de Manejo de Residuos del Hotel Mayan Palace en Cancun QR en 2012

1er Foro Nacional de Planes de Manejo. Colima. Nov. 2012

Plan Nacional de Manejo de Residuos de

Papel y Cartón Cartón para cajas corrugadas y cartoncillo

• Objetivo: Contar con centros de acopio (municipales,

multimateriales, etc.) que permitan incrementar el acopio

de cartón y papel domiciliarios, tanto en áreas urbanas

como en poblaciones menores a cincuenta mil habitantes.

Papel de Escritura e impresión

• Objetivo: Liberar archivos de grandes generadores

privados y de los diferentes órdenes y niveles de

gobierno mediante reglas y procedimientos claros y

equitativos

Cartón para líquidos comestibles

• Objetivo: Incrementar acopio del material y contar con

infraestructura adecuada para su reciclaje.

Resultados de Planes de Manejo del Estado de Puebla

2011-2012

1er Foro Nacional de Planes de Manejo. Colima. Nov. 2012

Reflexiones finales (1)

• Existe un serio problema institucional a nivel nacional, mayor en algunas dependencias con competencia en la materia, en las que no se identifica a quién corresponde asumir el liderazgo y asegurar la implementación de las acciones programáticas que se convierten en ejercicios retóricos.

• Se sigue careciendo de la utilización de indicadores que permitan evaluar la eficacia de la normatividad, política y programas en la materia.

• La verificación del cumplimiento de la normatividad en la materia es deficiente, así como la aplicación de sanciones.

• Los ciudadanos por lo general no conocen o cumplen con sus obligaciones legales ni reclaman sus derechos a la protección de su salud y a un ambiente sano en relación con la generación y el manejo de los residuos.

Reflexiones finales (2)

• Existe un subregistro de sujetos regulados y la tendencia a inspeccionar a los registrados y no a quienes no han cumplido con su obligación de registrarse

• Hay sospechas acerca de la incursión de grupos de narcotraficantes en los mercados del reciclaje

• Grupos industriales se resisten al establecimiento de esquemas de responsabilidad extendida del productor a pesar de que en otros países en donde operan si se apegan a ellos

• La mayoría de casos de éxito son resultado de la voluntad política

• Se necesitan acuerdos de procuradurías para impulsar homologación legal de procedimientos administrativos.

Reflexiones finales (3)

• Para hacer efectivos los derechos consagrados en la

constitución relativos a la protección de la salud, a un

ambiente sano y al agua salubre, como derechos

humanos, las procuradurías y fiscalías deben ser

fortalecidas y contar con las bases legales suficientes

para lograr que las autoridades con competencia en la

materia y los sujetos regulados den cumplimiento a la

legislación general y a la de las entidades federativas

relativa a la prevención de la generación, la valorización

y la disminución de la disposición final de los residuos,

con la participación informada, activa y corresponsable de

los sectores público, privado y social.