Caso Practico 1. Eia y Desarrollo Sostenible
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8/13/2019 Caso Practico 1. Eia y Desarrollo Sostenible
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UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS (Universidad del Per, DECANA DE AMERICA)
FACULTAD DE INGENIERA GEOLOGICA, METALURGIA, MINAS Y
GEOGRAFICAUNIDAD DE POSGRADO DE INGENIERA GEOLOGICA
TEMA: EIA y Desarrollo Soste!"le#
Tra"a$o %&rso E'al&a%!( )el I*+a%to A*"!etal y So%!al
MAESTRIA EN GESTION INTEGRADA DE SEGURIDAD YSALUD OCUPACIONAL Y AMIENTAL
Preseta)o +or:
E)&ar)o Ra--o Le%%a
L!*a . Per/
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CASO PR4CTICO 2
El uso de los recursos naturales depende del modelo de desarrollo imperante en una
sociedad. El modelo de sociedad ord, !asado en la producci"n a escala # en el consumo
masivo de !ienes, impulsado a partir de la d$cada de los a%os treinta en Estados Unidos
# Europa, era altamente consumidor de ener&'a no renova!le, uertemente consumidor
de los recursos naturales #, consi&uientemente, mu# depredador # contaminador. Este
modelo tiene sus ra'ces en la iloso'a del pro&reso, inspirada en la concepci"n positivista
de las corrientes ilustradas de la moderniaci"n. Al amparo de este modelo, sur&e la
industria, # en torno a ella crecen violentamente las ciudades, ocup*ndose territorio
cultiva!le # ec+ando mano de manera incontrolada e irracional a los recursos naturales
al suelo, a&ua, aire, minerales # recursos ener&$ticos.
-a epresi"n medio am!iente alude a la interacci"n de las po!laciones +umanas #
la !iosera #, m*s concretamente, a los recursos # valores /ue re/uiere # a los pro!lemas
/ue &enera.
Cr!s!s e%ol(5!%a
En muc+as partes del mundo, se presentan &raves pro!lemas am!ientales. 0odos est*nestrec+amente relacionados, en un mundo natural, econ"mico # culturalmente
&lo!aliado. 1u estudio # an*lisis en proundidad a trav$s de la investi&aci"n son
undamentales para &enerar conocimientos, crear conciencia, superarlos # contri!uir a
/ue las inversiones econ"micas # las decisiones pol'ticas se +a&an con s"lidos
undamentos cient'icos # con perspectiva sustenta!le. 2o# lo am!iental no es al&o etra
de una toma de decisiones econ"mica o pol'tica. 0ampoco de!e ser considerado como
una mera consecuencia de presiones eternas o internacionales. -o am!iental es parte
consustancial de toda decisi"n /ue aecte o altere el medio natural o social.
El Inorme so!re Desarrollo 2umano 3445 Cam!iar las pautas actuales de
consumo para el desarrollo +umano del uturo, analia el crecimiento del consumo en el
si&lo 66.
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1e&n el Inorme 3445 los !eneicios de este consumo se +an etendido a todas
partes del mundo. M*s personas cuentan a+ora con me7or alimentaci"n # me7ores
viviendas. -os est*ndares de vida se +an elevado de tal manera /ue cientos de millones
de personas disrutan de +o&ares con a&ua caliente # r'a, caleacci"n # electricidad,
transporte de ida # vuelta al tra!a7o # tiempo para actividades recreativas # deportes,
vacaciones # otras actividades m*s all* de todo lo ima&inado al comieno de este si&lo.
Aun as', el Inorme sostiene /ue los !eneicios de este consumo se +an distri!uido de
manera mu# dispar # +an producido una acumulaci"n de deiciencias # de proundas
desi&ualdades.
Adem*s, el consumo en constante epansi"n e7erce presi"n so!re el medio
am!iente emisiones # residuos /ue contaminan la 0ierra # destru#en los ecosistemas #
una erosi"n # de&radaci"n de los recursos renova!les /ue ponen en ries&o los medios de
sustento de las personas. -os ma#ores consumidores del mundo est*n concentrados en
las po!laciones m*s ricas, pero el da%o al medio am!iente causado por el consumo
mundial recae con ma#or &ravedad so!re los m*s po!res.
1e&n el Inorme so!re Desarrollo 2umano 3444 -a mundialiaci"n con rostro
+umano, los mercados &lo!ales, la tecnolo&'a &lo!al, las ideas &lo!ales # la solidaridad
&lo!al pueden enri/uecer las vidas de las personas en todo el mundo
El reto es &arantiar /ue los !eneicios se compartan de manera e/uitativa # /ue
esta creciente interdependencia sea !eneiciosa, no s"lo en t$rminos monetarios, sino
tam!i$n en t$rminos +umanos.
El Inorme sostiene /ue la mundialiaci"n no es nueva, pero /ue la era actual de
&lo!aliaci"n, impulsada por mercados &lo!ales competitivos, est* de7ando atr*s la
&o!erna!ilidad de los mercados # las repercusiones en las personas. Caracteriada por
8espacios reducidos, tiempos reducidos # ronteras /ue desaparecen9, la &lo!aliaci"n +aa!ierto de par en par la puerta a las oportunidades.
1e&n el Inorme so!re Desarrollo 2umano :;;
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El a&ua es una uente de vida # un recurso natural /ue sostiene nuestro medio
am!iente # permite la su!sistencia, pero tam!i$n es una uente de ries&o # vulnera!ilidad.
A comienos del si&lo 66I, las posi!ilidades de desarrollo +umano se ven amenaadas
por una proundiaci"n en la crisis mundial del a&ua. Para desmitiicar la idea de /ue esta
crisis es el resultado de la escase, este Inorme sostiene /ue la po!rea, el poder # la
desi&ualdad son la clave del pro!lema.
En un mundo de ri/ueas sin precedentes, casi : millones de ni%os mueren cada
d'a por no tener un vaso con a&ua limpia ni servicios de saneamiento adecuados. Millones
de mu7eres adultas # 7"venes son o!li&adas a pasar +oras 7untando # transportando a&ua,
lo /ue restrin&e sus oportunidades # elecciones. = las enermedades inecciosas
transmitidas por el a&ua est*n rerenando la reducci"n de la po!rea # el crecimiento
econ"mico en al&unos de los pa'ses m*s po!res del mundo.
1e&n el Inorme so!re Desarrollo 2umano :;;>?5 -a luc+a contra el cam!io
clim*tico 1olidaridad rente a un mundo dividido, el cam!io clim*tico es el desa'o de
desarrollo +umano distintivo del si&lo 66I.
-a imposi!ilidad de superar ese reto paraliar* # lue&o revertir* las iniciativas
internacionales de reducci"n de la po!rea. -os pa'ses m*s po!res # los ciudadanos m*svulnera!les surir*n las primeras # m*s devastadoras consecuencias, aun cuando su
contri!uci"n al pro!lema +a#a sido m'nima. En el uturo, nin&n pa's, por m*s rico o
poderoso /ue sea, ser* inmune al impacto del calentamiento &lo!al.
El Inorme so!re Desarrollo 2umano :;;>?5 muestra /ue el cam!io clim*tico no es
s"lo un panorama uturo. -a ma#or eposici"n a las se/u'as, las inundaciones # las
tormentas #a est*n minando las oportunidades # proundiando las desi&ualdades.
Mientras tanto, la a!rumadora evidencia cient'ica actual indica /ue el mundo se est*moviendo +acia un punto en el /ue una irreversi!le cat*stroe ecol"&ica se torna
inevita!le. -a situaci"n corriente del cam!io clim*tico nos conduce en una sola direcci"n
re&resi"n del desarrollo +umano sin precedentes # &raves ries&os para nuestros +i7os #
sus descendientes.
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El Inorme so!re Desarrollo 2umano :;33 1osteni!ilidad # E/uidad Un me7or
uturo para todos, airma /ue los apremiantes desa'os &lo!ales de sosteni!ilidad #
e/uidad de!en tratarse de orma con7unta #, al mismo tiempo, identiica a/uellas pol'ticas
a nacionales # &lo!ales /ue podr'an dar un impulso a la consecuci"n de estos o!7etivos
vinculados.
1e&n el inorme, es necesaria una acci"n decidida en am!os rentes para lo&rar
mantener los avances en desarrollo +umano o!tenidos recientemente por la ma#or'a de
los pa'ses m*s po!res del mundo, tanto para las !ien de uturas &eneraciones como para
las actuales. Inormes anteriores +an demostrado /ue los est*ndares de vida de la
ma#or'a de pa'ses +an me7orado # /ue, de +ec+o, desde +ace d$cadas tienden +acia la
conver&encia. 1in em!ar&o, el Inorme :;33 prev$ un retroceso alarmante de dic+as
tendencias en caso de /ue el deterioro medioam!iental # las desi&ualdades sociales
si&an intensiic*ndose, con una previsi"n de /ue los pa'ses menos desarrollados
invertir*n esta tendencia # se ale7ar*n de nuevo de los patrones &lo!ales antes de :;@;.
El Inorme muestra c"mo los m*s desavorecidos del mundo son los /ue m*s suren la
de&radaci"n medioam!iental, tam!i$n en su entorno personal m*s inmediato, # la
desproporcionada alta de poder pol'tico, diicultando an m*s /ue la comunidad
internacional lle&ue a un consenso so!re los cam!ios de pol'ticas &lo!ales necesarios.
Istr&*etos )e 5est!( a*"!etal
Desde el 0'tulo Preliminar art'culo I de la -e# :5
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El art'culo III de la -e# :5
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Art6%&lo 278 De-esa )e la +ersoa 9&*aa
-a deensa de la persona +umana # el respeto de su di&nidad son el in supremo de la
sociedad # del Estado.
Nor*at!'as
El C"di&o del Medio Am!iente # los Recursos Naturales, CMARN, D- N
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3>.: 1e entiende /ue constitu#en instrumentos de &esti"n am!iental, los sistemas de
&esti"n am!iental, nacional, sectoriales, re&ionales o localesG el ordenamiento territorial
am!ientalG la evaluaci"n del impacto am!ientalG los Planes de CierreG los Planes de
Contin&enciasG los est*ndares nacionales de calidad am!ientalG la certiicaci"n am!iental,
las &arant'as am!ientalesG los sistemas de inormaci"n am!ientalG los instrumentos
econ"micos, la conta!ilidad am!iental, estrate&ias, planes # pro&ramas de prevenci"n,
adecuaci"n, control # remediaci"nG los mecanismos de participaci"n ciudadanaG los planes
inte&rales de &esti"n de residuosG los instrumentos orientados a conservar los recursos
naturalesG los instrumentos de iscaliaci"n am!iental # sanci"nG la clasiicaci"n de
especies, vedas # *reas de protecci"n # conservaci"nG #, en &eneral, todos a/uellos
orientados al cumplimiento de los o!7etivos se%alados en el art'culo precedente.
3>.B El Estado de!e ase&urar la co+erencia # la complementariedad en el dise%o #
aplicaci"n de los instrumentos de &esti"n am!iental.
Mar%o te(r!%o
En la d$cada de los a%os 34>;, con las primeras conerencias, reuniones # encuentros
so!re medio am!iente (la primera cum!re so!re medio am!iente se reali" en Estocolmo
en 34>:), se reconoci" como una necesidad imposter&a!le la de incluir la varia!leam!iental como un actor /ue &arantiara el desarrollo, puesto /ue se constata!a un
a&ravamiento de los pro!lemas am!ientales en todos los niveles (re&ional, nacional, local)
del planeta.
Medio am!iente (MA), es el entorno vital el sistema constituido por los elementos
'sicos. Hiol"&icos, econ"micos, sociales, culturales # est$ticos /ue interactan entre s',
con el individuo # la comunidad en /ue vive, determinando la orma, el car*cter, el
comportamiento # la supervivencia de am!os (Domin&o "me rea, 3444).
Desde las insatisacciones, pro!lemas # deiciencias +umanas, derivadas de las
relaciones comple7as, cadenas de eventos en ecosistemas, +acen /ue la cuesti"n
am!iental sea antropoc$ntrica.
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Este car*cter # su orientaci"n a la acci"n prevenci"n, resoluci"n de pro!lemas o
aprovec+amiento de las oportunidades, ei&e la incorporaci"n de elementos de las
ciencias sociales al an*lisis e interpretaci"n am!iental.
-a epresi"n medio am!iente alude a la interacci"n de las po!laciones +umanas #
la !iosera #, m*s concretamente, a los recursos # valores /ue re/uiere # a los pro!lemas
/ue &enera.
El Medio Am!iente como el con7unto de actores naturales, sociales, econ"micos,
culturales # est$ticos, /ue est*n interrelacionados entre s', con los seres +umanos # con
la sociedad, ormando una inte&raci"n de actores # recursos, # constitu#$ndose en un
entorno am!iental o vital, indisocia!le para el ser +umano, para un desarrollo, tanto a nivel
individual como social.
-as varia!les am!ientales est*n empeando a ser seriamente consideradas en los
procesos de ela!oraci"n de las estrate&ias empresariales. -a aparici"n # evoluci"n de los
conceptos de 8desarrollo sosteni!le9, 8ecoeiciencia9, la aplicaci"n del principio del triple
bottom(econ"mico, am!iental # social), # su amplia aceptaci"n en la Cum!re de Rio de
Janeiro # en la de Jo+annes!ur&o, est*n modiicando su!stancialmente el peso de
determinadas varia!les am!ientales en el entorno en /ue se mueven las empresas. 2asta
a+ora las varia!les m*s aectadas +an sido la ener&'a, el uso de determinados materiales# la &esti"n de los residuos. A corto plao lo ser*n la construcci"n # el transporte.
Dado /ue la inluencia de estas varia!les es +asta cierto punto predeci!le, parece
evidente /ue de!en ser incorporadas en los procesos de ela!oraci"n de estrate&ias. Para
lo&rar dic+a incorporaci"n no es suiciente con los sistemas inte&rados de &esti"n,
incorporados o no en las normas I1 o EMA1, sino /ue es preciso /ue sean
contemplados dentro del m*imo "r&ano de &o!ierno de las empresas.
Un documento clave en este proceso evolutivo +a sido 8Nuestro uturo comn9,
pu!licado en 345> por la Comisi"n de Medio Am!iente # Desarrollo de Naciones Unidas.
En $l se esta!lec'a la relaci"n entre eiciencia # sosteni!ilidad del medio am!iente # se
reclama!a la necesidad de /ue las industrias ueran m*s eicientes en el uso de los
recursos naturales # /ue, en la medida de lo posi!le, preiriesen a/uellos /ue son
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renova!les rente a los /ue no lo son, para as' minimiar los eectos so!re la salud
+umana # el medio am!iente.
En 344: Korld Husiness Council para el Desarrollo 1osteni!le, ormado por 5
&randes &rupos industriales, promovi" el t$rmino 8ecoeiciencia9 para deinir unos
procesos productivos /ue produc'an el m*imo de productos con el m'nimo consumo de
recursos am!ientales. En la Cum!re de Rio muc+as industrias decidieron adoptar el
concepto de ecoeiciencia, asociado a lo /ue +o# en d'a conocemos como triple bottom,
es decir, /ue es preciso tener en cuenta con7untamente los actores econ"micos, sociales
# am!ientalesG estos ltimos especialmente en el sentido de la ecoeiciencia.
-as varia!les am!ientales tienen /ue ser ineludi!lemente incorporadas al proceso
de toma de decisiones estrat$&icas de las empresas, 7unto con las varia!les econ"micas #
sociales. -a adopci"n de normas I1 o EMA1 son condiciones necesarias pero no
suicientes.
En &esti"n am!iental se !usca el !ien de la ma#or'a # no solo el de determinados
&rupos de personas e intereses, pensando adem*s en las &eneraciones uturas. -os
recursos # el medio tienen /ue ser asimilados a los !ienes de capital, considerando
muc+o m*s las cuestiones relativas a las interacciones entre el medio 'sico # los sistemas
socioecon"micos, /ue a su valoraci"n monetaria, teniendo en cuenta las escalas espacial# temporal.
Entre los principales pro!lemas am!ientales se destacan Contaminaci"n #
escase de a&ua, contaminaci"n del aire (part'culas en suspensi"n, niveles de plomo,
entre otros), de&radaci"n de los suelos # descenso de la productividad a&r'cola,
deorestaci"n, residuos s"lidos # peli&rosos, p$rdida de la diversidad !iol"&ica,
a&otamiento de la capa de oono # cam!ios clim*ticos.
-a &esti"n am!iental # los instrumentos /ue utilia, entre los /ue destaca la
Evaluaci"n de Impacto Am!iental o EIA, re/uiere una aproimaci"n m*s operativa al
concepto de medio am!iente, /ue lo concrete en un con7unto de varia!les (de estado # de
lu7o) suscepti!les de ser inventariadas, carto&raiadas, medidas, valoradas # tratadas,
mediante dierentes instrumentos disponi!les para arontar los pro!lemas # las
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oportunidades in+erentes a la cuesti"n am!iental. Laria!les denominadas actores
am!ientales.
-a evaluaci"n am!iental nace como una +erramienta de protecci"n am!iental /ue,
apo#ada por la institucionalidad acorde a las necesidades de los distintos pa'ses, ortalece
la toma de decisiones a nivel de pol'ticas, planes, pro&ramas # pro#ectos, incorporando
nuevas varia!les para considerar en el desarrollo de los pro#ectos de inversi"n.
-a Evaluaci"n del Impacto Am!iental (EIA) sur&e adem*s como una
+erramienta preventiva, !uscando la orma de evitar o minimiar los eectos am!ientales
producto de cual/uier actividad +umana, so!re el medio natural # so!re las personas. 1u
ori&en le&al se remonta al 3 de enero de 34>;, cuando los Estados Unidos promul&a
la 8-e# Nacional so!re Pol'tica Medioam!iental9 (National Environmental Policy Act,
NEPA). -a NEPA en su 0'tulo I presenta una declaraci"n de la pol'tica am!iental de esa
naci"n # en su 0'tulo II crea el Conce7o de Calidad Am!iental ( Council of Environmental
Quality,CE) /uien tiene como misi"n principal entre&ar las directrices mediante las
cuales se e7ecutan las le#es am!ientales # realiar la coordinaci"n &eneral de todo el
proceso EIA. A su ve, la A&encia de Protecci"n del Medio Am!iente (Environmental
Protection Agency, EPA) se cre" en diciem!re de 34>; como una instituci"n
re&lamentaria del medio am!iente. No es el or&anismo administrativo m*imo de los
estudios de impacto am!iental, aun/ue unciona como el almac$n central de los mismos.
-a EPA revisa los estudios de impacto am!iental /ue otros ela!oran,
especialmente en relaci"n a la contaminaci"n del a&ua, del aire, la &esti"n de residuos
s"lidos, el ruido, la radiaci"n # los pesticidas.
-a NEPA +a tenido un proundo impacto en la planiicaci"n # evaluaci"n de
pro#ectos no s"lo en los Estados Unidos sino tam!i$n en unos 5; pa'ses de todo el
mundo. Es as' como en 34>B, Israel ela!or" a trav$s de su a&encia am!iental unprocedimiento de evaluaci"n de impactos am!ientales +umanos en distintos puntos de su
&eo&ra'a, con especial preocupaci"n por el recurso +'drico. En los a%os si&uientes
otros pa'ses tam!i$n idearon evaluaciones propias de impacto am!iental (!asadas
en NEPA) # en 34>< #a conta!an con esta +erramienta Australia, Canad*, rancia,
Irlanda # Nueva elanda. 1in em!ar&o, la ma#or epansi"n de este m$todo preventivo
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ue a partir de 345@, cuando la Uni"n Europea (entonces Comunidad Europea) la adopt"
como un re/uisito para todos los pa'ses miem!ros.
Posteriormente se desarrolla el concepto de desarrollo sustenta!le, donde se
inclu#e al medio am!iente como parte inte&ral de la econom'a # enatiando /ue no puede
+a!er un pro&reso s"lido # esta!le si no eiste una preocupaci"n de la sociedad por la
conservaci"n de los recursos naturales # su entorno. A%ade adem*s /ue este desarrollo
de!e ser t$cnicamente apropiado, econ"micamente via!le # socialmente acepta!le, de tal
modo /ue permita satisacer las necesidades crecientes de los pa'ses.
-a evaluaci"n del impacto am!iental es, por tanto, una de las +erramientas de
protecci"n am!iental /ue al ser apo#ada por una institucionalidad apropiada a las
necesidades de los distintos pa'ses, contri!u#e a ortalecer el proceso de tomar
decisiones a nivel de pol'ticas, planes, pro&ramas # pro#ectos, incorporando nuevos
actores # varia!les a considerar en el an*lisis &lo!al.
Actualmente, la evaluaci"n de impacto am!iental se considera un proceso de
an*lisis /ue anticipa tanto los impactos ne&ativos como positivos de determinadas
actividades, permitiendo seleccionar alternativas, de tal orma de idear mecanismos de
control para prevenir ? miti&ar sus eectos adversos o no deseados # potenciar a/uellos
/ue ser'an !eneiciosos.
-a eperiencia desarrollada en dierentes pa'ses permite su aplicaci"n no tan solo
para &randes pro#ectos de inversi"n, sino tam!i$n para actividades de desarrollo
/ue involucren planes # pro&ramas de ordenamiento territorial, pol'ticas # alternativas de
acci"n, # otras.
1i la evaluaci"n de impacto am!iental estuviese restrin&ida solamente a pro#ectos
individuales, entonces los eectos acumulativos de estos a nivel re&ional o nacional ser'an*cilmente i&norados. Por lo tanto tam!i$n es necesario evaluar los impactos de las
acciones de desarrollo de ma#or nivel, como es el caso de planes, pro&ramas # pol'ticas
(es lo /ue actualmente se conoce como evaluaci"n am!iental estrat$&ica). -a evaluaci"n
de impacto am!iental de esos niveles son necesariamente &enerales, de alta co!ertura #
pueden complementarse por evaluaciones m*s detalladas a nivel de pro#ectos. No
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o!stante, ca!e se%alar /ue incluso en esta situaci"n la evaluaci"n tam!i$n de!e ser
lei!le # acorde con la realidad del pa's, re&i"n o localidad.
Una de las raones clave para estimar los impactos am!ientales es tener la
oportunidad de identiicar eectos indesea!les # /ue lue&o ser* costoso modiicarlos. En
los Estados Unidos desde principios de los a%os 34>;Os # actualmente al menos en unos
5; pa'ses se re/uiere de un estudio o de una declaraci"n de impacto am!iental para
acciones seleccionadas /ue tienen eectos si&niicativos so!re el medio am!iente.
Re-ere%!as "!"l!o5r=-!%a
Domin&o "me rea, D. (3444). Evaluaci"n del Impacto Am!iental un instrumentopreventivo para la &esti"n am!iental. Madrid Espa%a, MundiFPrensa -i!ros, 1.A.
Inormes so!re desarrollo +umano. +ttp??+dr.undp.or&?es?inormes?mundial?id+3445? ,
visitado el 34 de septiem!re de :;3B.
http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh1998/http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh1998/