Catastro Nacional de Inmuebles Rurales y Georreferenciacin en Brasil El contexto

El Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria (INCRA) y la Secretara de

Ingresos Federales (SRF = Secretaria da Receita Federal), son los organismos

encargados de administrar el Catastro Nacional de Inmuebles Rurales de Brasil

(CNIR).

El marco legal del CNIR est conformado bsicamente por la Ley N 10.267/2001 y

su Decreto Reglamentario N 4.449/2002. Cabe sealar que con anterioridad a la

referida Ley, la identificacin de las parcelas para fines registrales se baso

inicialmente en descripciones literales/verbales (Philips, J., 2007) y, ms

contemporneamente, en mensuras basadas en sistemas de coordenadas locales sin

cotejo o sin control de yuxtaposicin. Esto dio lugar a un sistema de formacin y

registro de la propiedad inmueble impreciso e inconsistente, que acarreaba

conflictos entre linderos por las indefiniciones en la posicin de los lmites de los

inmuebles en el continuo territorial, adems de superposiciones de ttulos de

propiedad.

Estas precisamente fueron las razones que motivaron la sancin de la referida Ley

del ao 2001, la cual establece claros preceptos respecto a la identificacin del

objeto del derecho, con la finalidad de dar garantas ms slidas sobre la propiedad

a los ciudadanos y al mercado inmobiliario e hipotecario.

Esta medida fue acompaada por otras previsiones relevantes como la que

establece que el Registro de Inmuebles est obligado a remitir al INCRA, todas las

modificaciones de las matrculas inmobiliarias referidas a cambios de titularidad,

divisiones, loteos, unificaciones, rectificaciones de reas, reserva legal y particular

del patrimonio natural y otras limitaciones y restricciones de carcter ambiental,

que involucren a las parcelas rurales, tanto de propiedad pblica como de

propiedad privada. En el otro sentido, es decir desde el INCRA al Registro de

Inmuebles, se remiten los cdigos (nomenclatura catastral) de las parcelas para que

sean registradas de oficio en las respectivas matrculas, siendo obligatorio incluir

dicho cdigo en todas las actuaciones notariales. Lgicamente que para

intercambiar informaciones entre instituciones, fue preciso avanzar en la

unificacin de algunos conceptos, dnde el referido a la unidad de registro

(inmueble/parcela) fue fundamental. Esto se logr recientemente, a partir de la

tercera edicin de la Norma Tcnica - a la que nos referiremos a continuacin-, en

la que se adopta el concepto de inmueble rural conforme a la Ley de Registros

Pblicos (Barbosa, K., 2013), que define al inmueble como un rea continua con

uniforme causa jurdica. Con esta medida, es posible lograr ahora una coincidencia

biunvoca respecto a la relacin sujeto/derecho y objeto/derecho.

La Norma Tcnica para la Georreferenciacin de Inmuebles Rurales

(NTGIR)

La identificacin del inmueble rural se obtiene a partir de una memoria descriptiva

(documento que contiene la descripcin literal de la parcela por coordenadas),

elaborada y suscripta por profesional habilitado. Este documento viene

acompaado de un plano del inmueble, dnde los vrtices que definen sus lmites

deben estar vinculados al Sistema Geodsico Brasileo, y establecidos con una

precisin posicional establecida por el INCRA.

A partir de la sancin de Ley N 10.267/2001 y su reglamentacin, se han

desarrollado tres versiones de la Norma Tcnica, cuya primera edicin data de

Noviembre de 2003, la segunda de Agosto de 2010, y la tercera corresponde a

Septiembre de 2013.

La ltima versin de la Norma est integrada por el Manual Tcnico de Lmites y

Confrontaciones, que contiene orientaciones referidas a que medir, o a identificar

correctamente los lmites de la parcela en base a documentos antecedentes (ttulos

de dominio, planos de inmuebles linderos, etc.), y deja establecida la siguiente

mxima Sea cual fuera el mtodo de posicionamiento utilizado, la identificacin

de los lmites debe hacerse en el terreno. El otro Manual Tcnico es el de

Posicionamiento (MTP) que contiene orientaciones sobre cmo medir, y en

comparacin con las ediciones anteriores de la NTGIR, presenta algunos cambios

importantes, dentro de los que se pueden destacar:

Precisin posicional: para vrtices situados en lmites artificiales

(cercos/alambrados, muros, canales, lneas ideales, etc.): mejor o igual a 0.50 m.;

para vrtices situados en lmites naturales (curso o cuerpo de agua, peascos, lnea

de altas cumbres, etc): mejor o igual a 3,00 m; y para vrtices en lmites

inaccesibles mejor o igual a 7,50 m..

El clculo de las medidas lineales, angulares y de superficie, debe realizarse en un

sistema de coordenadas local (e, n, u), convirtindolas de las coordenadas

cartesianas geocntricas (X, Y, Z) referidas al marco geodsico oficial de Brasil.

Cabe sealar que con anterioridad estos clculos se realizaban en base al sistema de

proyeccin UTM, y que el cambio obedece, segn lo consigna el MTP en el punto

9.3, pg. 30, a que los resultados obtenidos expresan mejor la realidad fsica del

inmueble.

Posicionamiento por teledeteccin, que incluye fotogrametra, radar

aerotransportado, lser scanner aerotransportado y sensores orbitales (imgenes

satelitales de alta resolucin). No obstante, el MTP aclara en la pg. 23, que no es

aplicable el posicionamiento por teledeteccin en la determinacin de vrtices tipo

M, vrtices en lmites cercados y vrtices referidos a cambios de confrontacin. Los

puntos M constituyen vrtices cuyo posicionamiento es realizado en forma directa y

que se encuentran materializados por mojones.

Respecto a la precisin de las coordenadas, la NTGIR, seala en el punto 4.3. que el

valor de la precisin posicional absoluta se refiere a la resultante planimtrica

(horizontal), conforme a la siguiente ecuacin:

Dnde sigma P = precisin posicional, sigma fi = desviacin estndar de la latitud, y

sigma = desviacin estndar de la latitud, todo en metros.

Para concluir, podemos agregar que desde la segunda edicin de la NTGIR, se

permite el empleo como mtodo de posicionamiento del Posicionamiento Puntual

Preciso (PPP), segn consta en el apartado 5.4. sobre Levantamiento con GNSS,

seccin 5.4.6., pgs. 35 y 36. Ya en la tercera edicin, esta posibilidad consta en el

MTP en el apartado 2. Posicionamiento por GNSS, seccin 2.3., pg. 13. Sobre este

particular, resulta importante sealar que el servicio on-line que brinda el Instituto

Brasileo de Geografa y Estadstica (ver:http://www.ppp.ibge.gov.br/ppp.htm)

entrega los resultados de las posiciones geodsicas expresados en el marco de

referencia oficial brasileo que es SIRGAS2000, poca 2000.4, lo cual facilita a los

profesionales el uso directo de las coordenadas.

El link para acceder a las normas es:

http://www.incra.gov.br/index.php/estrutura-fundiaria/regularizacao-

fundiaria/certificacao-de-imoveis-rurais

Fuentes consultadas:

Barbosa, Kilder (2013). Inovaes no Georreferenciamento e na Certificao de

Imveis Rurais, http://mundogeoconnect.com/2013/arquivos/palestras/19_jun-e-

kilder-barbosa.pdf

Decreto No.

4.449/2002, http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4449.htm

Ley N

10.267/2001, http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10267.htm

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (2013), Norma Tcnica para

Georreferenciamento de Inmveis Rurais, 3 Edio.

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (2013), Manual Tcnico de

Limites e Confrontaes, 1 Edio.

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (2013), Manual Tcnico de

Posicionamento, 1 Edio.

Philips, Jrgen (2007), Seguridad de la Propiedad Territorial y su

Georreferenciamiento en Brasil, http://www.cadri.org/seguridad-de-la-propiedad-

territorial-y-su-georreferenciamiento-en-brasil/