CATEDRA de TÁCTICA TITULO - imes.edu.uy · LINEAMIENTOS PARA UNA PLANIFICACIÓN QUE PERMITA...

INSTITUTO MILITAR DE ESTUDIOS SUPERIORES

CURSO de ESTADO MAYOR

“DESARROLLO DE LA DOCTRINA DE EMPLEO DEL EJERCITO NACIONAL.

PODER DE DISUASIÓN CREÍBLE. CONCEPTOS BÁSICOS, CONCEPTOS

ESTRATÉGICOS OPERACIONAL, PRINCIPALES ACCIONES PARA MANTENER UN PODER DE

DISUASIÓN CREIBLE. LINEAMIENTOS PARA UNA PLANIFICACIÓN QUE PERMITA ALCANZAR UN PODER DE DISUASIÓN

CREIBLE A NIVEL OPERACIONAL”

Orientador Cnel. Milton Ituarte Autores: May. José Alcaín May. José Larrosa May. Edgard Gomez

CATEDRA de TÁCTICATITULO:

2001

Poder de disuasión creíble a nivel operacional.

AGRADECIMIENTOS

A los Señores Oficiales Superiores, Jefes y los Señores Oficiales Subalternos, por el

invalorable aporte brindado a los suscritos, en materiales de consulta y trasmisión de

experiencias profesionales y personales sobre el tema en cuestión, permitiendo con

ello llegar al fin esperado.

1


2

PROLOGO

Desde que comenzaron los enfrentamientos entre los pueblos en la antigüedad donde se ejercía el mando con la expresión “Observen mis acciones e imítenme... ” hasta la toma de decisiones del General Schwarkoft en la Guerra del Golfo con el apoyo de la tecnología más avanzada, han pasado muchos años, y una evolución constante aferrada al fenómeno bélico en todas sus manifestaciones.- Nunca antes la historia, ha ofrecido el campo de batalla tal variedad de oportunidades para el éxito o el fracaso.- El campo de batalla moderno será un reto que los comandantes nunca antes habían conocido en la guerra.- La tecnología ha reducido tanto el tiempo y el espacio que las decisiones deben ser no solo basándose en intuición personal sino basada en recursos científicos.- Las armas de guerra se mueven más rápidamente, más lejos y destruyen con mayor precisión y mortalidad.- Ninguna zona de retaguardia es segura.- Los ojos electrónicos que pueden verlo todo y las computadoras que pueden reaccionar con mayor rapidez y precisión que el hombre, hacen aún más complejos los factores que contribuyen a la victoria o a la derrota.- La proliferación de los sistemas de armas y de apoyo que deben ser combinados para lograr el máximo efecto hacen prever la continuación de la superación de las mismas.- En el pasado, la guerra era menos complicada.- El comandante podía mirar, pensar, comparar y tomar una decisión respecto a sus acciones con base en el conocimiento y las percepciones personales.- Ahora no es así.- Él no puede ver, oír ni asimilar la multitud de detalles que son importantes para emplear eficazmente su fuerza.- La ayuda se la brinda su Estado Mayor, en forma oportuna, precisa y totalmente dedicada a ampliar su percepción del combate.-


3

Ejercer el mando significa tomar decisiones, transmitiendo a las tropas la voluntad para implementar decisiones y tomar responsabilidad por las mismas.- Los comandantes deben actuar aunque no dispongan de toda la información pertinente, tomar la mejor decisión posible y hacer frente a las consecuencias.- Después de movilizar las fuerzas, el comandante transmite fortaleza y valentía a sus hombres para que ellos puedan seguir sus decisiones, y sabiduría para que sepan reconocer cuando se deben hacer cambios y tomar otras decisiones.- El liderazgo del comandante es el elemento de la potencia de combate que convierte a la fuerza en una entidad cohesiva, con la capacidad necesaria para lograr el triunfo en las batallas.- A lo largo de los tiempos, el cambio ha observado un proceso de aceleración. Observamos en la actualidad ciertos rasgos que son técnicos, siendo ellos los motivadores en gran parte de nuestra preocupación por el cambio. Consideramos que los integrantes del Ejército debemos estar preparados para enfrentar la problemática emergente ante el advenimiento de un nuevo milenio, ya que un retraso en la respuesta podría ser altamente costoso. La adaptación a los rápidos cambios, exige frecuentes y grandes ajustes y en consecuencia, a medida que el ritmo aumenta, también aumentan los problemas que se encaran. En su historia independiente nuestro país ha ejercido su soberanía, consolidándose en el plano internacional en la defensa de principios básicos y adoptando actitudes concomitantes con los mismos. Sin embargo, no se cuenta con una Doctrina de Defensa Nacional que superando la tradición factual, exprese la voluntad del Poder Nacional como manifestación de toda sociedad y como compromiso sobre determinados principios básicos.


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Hoy asume mayor importancia esta tarea pues ya se percibe que una de las principales consecuencias de la globalización es la amenaza a los Estados-Nación, que de ser una unidad político-administrativa, afectada la identidad nacional, pueden quedar sólo como unidad administrativa. Ante las puntualizaciones redactadas en la Doctrina de Empleo del Ejército Nacional, dictando pautas sobre Organizaciones para Tiempo de Paz y de Guerra, se crea la necesidad de desarrollar la temática en cuestión de manera de satisfacer los lineamientos, complementando los que allí están plasmados. Mediante el presente trabajo, intentamos despertar el interés con relación al avance tecnológico y a los sistemas existentes, teniendo en cuenta que la aceleración del cambio tiene lugar tanto en la mente como en el medio que nos rodea. Para lograr el éxito deseado, la preparación mental y espiritual, materializada principalmente en la educación e instrucción, constituye uno de los pilares fundamentales. Debemos enfrentar las cuestiones planteadas con imaginación y espíritu creativo. De esta forma se podrá lograr una adecuada apertura mental que posibilite al Ejército estar en la vanguardia de las organizaciones que constituyen la Sociedad del presente, proyectada al nuevo siglo. El desafío queda planteado. La evolución es necesaria, recordando una vez más que la aceleración del cambio tiene lugar no solo en el medio que rodea al Ejercito, sino en la mente de todos sus integrantes.- El presente Trabajo de Investigación persigue cubrir el vacío existente sobre el tema a tratar, incluyendo la determinación de la problemática existente y los pasos a seguir para determinar las posibles soluciones en cuanto a:

“Los lineamientos necesarios para una planificación que permita alcanzar un Poder de Disuasión Creíble a Nivel Operacional”.


5

ÍndiceÍÍnnddiiccee


6

ÍNDICE

Capítulo Parágrafo Título Página

PROLOGO 2

INDICE 5

RESEÑA GENERAL 8

I. INTRODUCCIÓN 11 A. Importancia del tema 15

B. Estructura del estudio monográfico 16 C. Definición del problema 20 D. Objetivo de la investigación 20

E. Enfoque del Tema 21

F. Metodología de Trabajo 22

G. Marco conceptual de referencia 22

H. Entrevistas realizadas 23

II. CONCEPTUALIZACION GENERAL 25

A. Definición de términos. 26

B. Disuasión. 28

C. Conclusiones parciales. 32

III. DOCTRINA DE EMPLEO EN CUANTO A DISUASION. 34

A. Conceptos doctrinarios. 35

B. Hipótesis de conflicto. 36

C. Empleo convencional. 37

D. Acciones estratégicas. 39

E. Objetivos estratégicos. 39

F. Principios de Empleo. 39 G. Ppales. acc. para mantener un poder de disuasión

creíble. 41


7

H. Marco Presupuestal. 43

IV. ORGANIZACIÓN Y DESPLÑIEGUE. 45 A. Generalidades. 46 B. Situación Actual. 46 C. Conclusiones Parciales. 48

V. INSTRUCCIÓN Y ENTRENAMIENTO. 50 A. Conceptos Doctrinarios. 51 B. Situación Actual. 59 C. Conclusiones Parciales. 60

VI. MOVILIZACION. 62 A. Conceptos Doctrinarios. 63 B. Situación Actual. 65 C. Conclusiones Parciales. 65

VII. PERSONAL. 66

A. Conceptos Doctrinarios. 67

B. Situación Actual. 69

C. Conclusiones Parciales. 70

VIII. EQUIPAMIENTO. 71

A. Conceptos Doctrinarios. 72

B. Situación Actual. 73

C. Conclusiones Parciales. 78

IX. AMENAZAS A LA PAZ Y A LAS FUERZAS ARMADAS 80

A. Generalidades. 81

B. Desarme. 82

C. Amenazas a la Paz y a las fuerzas armadas. 88

D. Conclusiones Parciales. 98

X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 103

A. Conclusiones. 104

B. Recomendaciones. 106

BIBLIOGRAFÍA


8

Reseña GeneralRReesseeñña Ga Geenneerraall

“ He pasado toda mi vida tratando de adivinar lo que

había al otro lado de la colina”. Esta era una de las máximas conocidas de Wellington, que define con

ajustada exactitud la primaria necesidad de todo comandante o estadista; saber lo que esta ocurriendo

detrás del frente enemigo y en la mente del conductor adversario”.


9

RESEÑA GENERAL

DISUASIÓN O DEFENSA

Decían los Romanos “ Si deseas la Paz, prepárate para la guerra”. A pesar de ello, las

muchas guerras que libraron y las interminables series de luchas habidas desde sus días

nos muestran que existe una falacia en su aseveración, o que había sido expresada con

demasiada simpleza, sin haber sido profundamente pensada. Después de finalizada la

primera Guerra Mundial, Calvin Coolidge expresó cáusticamente: “Ninguna nación ha

tenido jamás un ejercito suficiente grande como para proteger en tiempo de paz o

asegurarse la victoria en tiempo de guerra”.

Si analizamos el origen de las guerras podemos llegar a la conclusión de que una máxima

más acertada sería que “ Si deseas la paz, comprende la guerra”.

Cualquier plan para mantener la paz no es únicamente inútil sino peligroso. Al igual que la

mayoría de las planificaciones, a menos que no sea algo eminentemente material, se

despedazará al no tener en cuenta la naturaleza humana. Más aún, mientras más altas

son las bases sobre las que se construyen tales planes, tanto más probablemente su

colapso puede conducir a una guerra.

No existe una panacea para la paz que pueda ser escrita en una fórmula, como si fuese

una receta médica. Lo que es posible es establecer una serie de principios elementales

deducidos de la suma de la experiencia humana de todos los tiempos. Estudie la guerra y

aprenda de su historia.

Resulta claro ver que el modo más seguro de prevenir una guerra es el evitar realizar

actos que la experiencia nos demuestra que en alguna oportunidad la han provocado.

Aunque esto puede recibir el nombre de un curso negativo, implica una forma negativa

que conduce a un beneficio positivo. Dado que mantienen a las situaciones libres de

cursos que podrían ocasionar accidentes fatales, resulta posible mantener el camino

abierto al tránsito normal entre naciones que promueven vínculos pacíficos.


10

Para poder limitar los peligros de la guerra, es necesario estar dotado de una inmensa

paciencia, ello no le es fácil a los estadistas de las democracias occidentales,

especialmente aquellas que por temperamento son fácilmente conducidas a tomar rápidas

resoluciones. Aún cuando ellos se percatan de una necesidad debemos tener en cuenta

que se encuentran bajo la presión de un electorado emocional. Las nuevas generaciones

de estadistas deberían ser preparadas para desarrollar una inagotable experiencia de

dialéctica y paciencia. La alternativa una demostración de fuerza puede muy fácilmente

ser suicida en la era de la bomba H.

La Bomba H puede ser considerada como una retribución por Hiroshima. Aparecía a los

estadistas responsables como un medio simple y fácil de asegurar la victoria y

subsecuentemente la paz del mundo. La humanidad esta sufriendo hoy las consecuencias

de su negligencia en agotar este problema.

La más urgente y fundamental tarea para clarificar nuestras ideas,

es la cuestión que a dado de llamarse “La Nueva Concepción” en

al campo político militar y estratégico. Este vital aspecto está

íntimamente relacionado con el advenimiento de la bomba de

hidrógeno. La bomba H daba por tierra con la idea de conseguir una victoria en

una guerra total. Ambos términos y los conceptos que ellos expresan


11

son actualmente absurdos. Cualquiera que piense o hable de

“ganar la guerra”, si la guerra llega, no hace más que, mediante un

absurdo, amenazar a su país y a la humanidad.

El arte de la guerra tal como era concebido y conducido desde el

tiempo de Napoleón y Clausewitz hasta el de Hitler y Churchill había

dejado de ser una realidad para transformarse en algo obsoleto. En 1954 el Mariscal del Aire Sir John Slessor, manifestó: “Pienso

que la primera y más amplia consecuencia de esta revolución,

es que la guerra total como la conocimos en los últimos cuarenta

años es una cosa del pasado...Actualmente una guerra mundial significaría un suicidio


12

general y el fin de la civilización”. ¿Se atrevería cualquier gobierno

responsable si llegase la ocasión, a emplear la bomba H como

respuesta a una agresión local y limitada?

Al tiempo que la bomba H reduce la posibilidad de una guerra total, incrementa las posibilidades de

guerras limitadas realizadas mediante agresiones locales. El

enemigo puede elegir la forma de operar que más le convenga pero en definitiva, ellas tenderán a

lograr la causa fundamental que es la de causar dudas sobre la

conveniencia de una contra-acción mediante el empleo de la bomba H

o A. La agresión podría ser realizada en un tiempo limitado, mediante un


13

gradual proceso de infiltración. Podría ser de limitada profundidad,

pero en corto lapso –pequeños golpes rápidamente lanzados y

raudamente seguidos por ofrecimiento de negociaciones. Puede ser también de limitada

densidad –una múltiple infiltración llevada a cabo por partículas tan

pequeñas que formen un intangible vapor.

Además si tenemos en cuenta lo costoso que es para cualquier país

mantener las Fuerzas Armadas perfectamente equipadas e instruidas, no tenemos más

remedio que al problema de la seguridad nacional tratar de resolverlo sin ocasionar una

bancarrota, mediante el empleo lo más eficiente y eficaz posible de


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los medios que poseemos ya sea redistribuyéndolos, o por medio de adelantos técnicos y tácticos que

nos permiten instruirnos y a la vez, una vez sobrepasados estar en

condiciones de combatir por medio de técnicas de guerra no

convencional. Por ello los requisitos básicos para nuestra seguridad son el dominio

de si mismo, la paciencia y la capacidad para resolver los

problemas que se presenten. Nuestro más importante riesgo lo

constituyen la indignación, la exasperación y el apresuramiento

en la resolución, una triple combinación que es capaz de provocar una explosión fatal.

Existe una urgente necesidad de una mejor forma de disuasión que


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no nos impela a los tentáculos del dilema: “ Suicidio o Rendición”. Debe haber un mejor modo de

disuasión que pueda ser puesto en ejecución, como una defensa

contra cualquier acción que no sea un ataque total. El mejor opera a

modo de defensa no suicida, el más seguro promete ser una disuasión.

El obstáculo principal para su desarrollo ha sido la persistencia

de conceptos militares que no son nada más que viejas formas de

pensamiento. Ellos han producido una idea inflada de la carga

financiera, mientras algunos piensa aún en guerras de larga duración, para obtener el triunfo tenderán a requerir hombres, equipos y dinero en una escala mucho mayor que los


16

estadistas sientan que puedan obtener.

PROBLEMAS BÁSICOS DE LA DEFENSA OCCIDENTAL.

Una interrogante fundamental delinea todos los planes de la

defensa de un país; ¿Puede nuestro país ser defendido? La respuesta, si somos honestos y suficientemente

fuertes como para afrontar los duros hechos, solo puede ser ésta: “en las presentes condiciones

una defensa efectiva no es posible de ser realizada”.

Defensa, en el sentido real de la palabra y según la definición del diccionario significa “preservar,

proteger, mantener a salvo resistiendo un ataque”.

Actualmente, si las armas nucleares pueden ser empleadas,


17

ningún país debe esperar quedar a salvo.

Una conclusión esencial fue expuesta bien claramente por el

Primer Ministro Británico en 1957, Mac Millan dijo en esa

oportunidad: “No nos ilusionemos: las fuerzas

militares no tienen en la actualidad la misión específica

de mantener una guerra; su propósito es prevenirla. Las

campañas futuras no serán como las anteriores que epilogaban con una victoria al final de una larga

y equilibrada lucha. La guerra total, en nuestros días, solo puede

significar destrucción total”. Este hecho básico debe ser tenido

permanentemente presente cuando


18

sea examinado cada uno de los aspectos del problema general.

La imaginación y el razonamiento, difícilmente puedan aproximarse a

una probable realidad. En 1954 el recientemente creado Comando de Defensa Aérea de los

Estados Unidos admitió abiertamente que aun “un noventa por ciento de una efectiva defensa no sería suficiente para garantizar

la supervivencia nacional”; el conseguir una defensa efectiva del

noventa por ciento es solo una distante ilusión. Refiriéndose al futuro inmediato expresó: “En el mejor de los casos –y esto es muy optimista- podríamos interceptar

como máximo uno sobre cada cuatro bombarderos soviéticos”.


19

Para poder evitar tal catástrofe, la defensa civil, o sea la reducción de la vulnerabilidad de una nación, ha sido desarrollada por los gobiernos durante los últimos 15 años en una

escala tan inadecuada que su efectividad sería nula aún para

enfrentar las contingencias de los efectos de una reducida agresión.

Los acontecimientos de los últimos tiempos han incrementado las necesidades de una buena y

organizada defensa civil. Esto es un problema de gran envergadura

dado que las medidas ahora requeridas, independientemente de

involucrar gastos mucho más grandes que los que cualquier

economía nacional pudiera soportar, demandarían una total alteración de la estructura de la


20

civilización occidental. Esto, en el sentido práctico, resulta imposible.

No es dable imaginar a nuestro pueblo o a cualquier otro,

cambiando sus costumbres y modo de vida al extremo requerido. Las

medidas que son básicamente inadecuadas tienden solo a fomentar fatales ilusiones.

LAS PERSPECTIVAS DE LA DISUASIÓN.

El pensar en la anulación del poder represivo del enemigo, por medio de un ataque sorpresivo, sería tan ilógico como buscar una aguja en

un pajal. Este sueño de un completo

aniquilamiento del enemigo desde el comienzo de la guerra resulta absurdo, debido además por el

desarrollo de proyectiles balísticos que pueden ser lanzados desde


21

cualquier punto de la tierra, mar o del aire.

De esta manera podemos concluir que la única esperanza de preservar

un país, consiste en prevenir la guerra y no como en el pasado en ser capaz de ganar una contienda.

Las perspectivas de éxito en prevenir una guerra tiene,

irónicamente, su mejor base en la falta de cualquier positivo plan de agresión y en la posibilidad de que su resultado sería tan fatal para el atacante como para su victima. Es

la certera incertidumbre de su resultado, la que fortifica la

existente disuasión a una agresión.


22

CAPITULO ICCAAPPIITTUULLOO II

IIINNNTTTRRROOODDDUUUCCCCCCIIIÓÓÓNNN

A

AA... IIIMMMPPPOOORRRTTTAAANNNCCCIIIAAA DDDEEELLL TTTEEEMMMAAA

B

BB... EEESSSTTTRRRUUUCCCTTTUUURRRAAA DDDEEELLL E EESSSTTTUUUDDDIIIOOO MMMOOONNNOOOGGGRRRÁÁÁFFFIIICCCOOO...

C

CC... DDDEEEFFFIIINNNIIICCCIIIÓÓÓNNN DDDEEELLL PPPRRROOOBBBLLLEEEMMMAAA...

D

DD... OOOBBBJJJEEETTTIIIVVVOOO DDDEEE LLLAAA IIINNNVVVEEESSSTTTIIIGGGAAACCCIIIÓÓÓNNN...

EE

E... E EENNNFFFOOOQQQUUUEEE D DDEEELLL T TTEEEMMMAAA...

FFF... MMMEEETTTOOODDDOOOLLLOOOGGGÍÍÍAAA DDDEEE TTTRRRAAABBBAAAJJJOOO...

GGG... MMMAAARRRCCCOOO CCCOOONNNCCCEEEPPPTTTUUUAAALLL DDDEEE RRREEEFFFEEERRREEENNNCCCIIIAAA...

HHH... EEENNNTTTRRREEEVVVIIISSSTTTAAASSS RRREEEAAALLLIIIZZZAAADDDAAASSS...


23

CCCAAAPPPIIITTTUUULLLOOO III

INTRODUCCION

A. IMPORTANCIA DEL TEMA. El hombre es potencialmente violento, aunque admitamos que se trata de una minoría

más que de una mayoría. Vivimos en una sociedad en la que ese potencial se hace

realidad. El hombre ha aprendido a lo largo de los 4.000 años en el que han existido

Ejércitos organizados, equipados y entrenados, a reunir los fondos necesarios para su

mantenimiento y aceptar y aplaudir su intervención en que la mayoría se siente en peligro.

No se podría vivir en un mundo sin Ejércitos disciplinados, obedientes y sumisos a la Ley;

con esas características son instrumentos y señales de civilización y sin su existencia la

conflictos nuevos con raíces ecológicas, vinculados al

humanidad tendrá que amoldarse a vivir en un nivel primitivo, por debajo del “Horizonte

Militar” o sea en un caos sin ley en que las masas entrarían en guerra uno contra otros.

La aparición de un nuevo Orden Mundial, luego de la caída de la Unión Soviética, el cual

se encuentra aún en desarrollo, genera como todo cambio, turbulencia e inestabilidades,

en una especie de desorden en el cual los conflictos internacionales e internos, que

anteriormente de alguna manera terminaban por quedar alineados de alguna forma con

relación al conflicto mayor que los ordenaba o los orientaba, han pasado a desorganizarse

y por ello adquieren suma importancia nuevas dimensiones en los conflictos como ser los

originados en motivos étnicos, nacionalistas, religiosos, territoriales, los económicos que

como se ve en la actualidad el nuevo ordenamiento, llevan a conformar bloques de países

entre los cuales en un futuro se podría generar una confrontación de intereses. Aparecen

también o se intensifican

narcotráfico (asociadas principalmente en América Latina con el terrorismo) y de las

migraciones no deseadas.


24

A esta situación debe agregársele las condicionantes económicas emergentes de este

Nuevo Orden que impone grandes restricciones a las Naciones Emergentes por parte de

las grandes potencias mundiales, erigidas en ordenadores; afectando las políticas

mantener una estructura de Fuerzas de Combate

cada dólar que se invierta en la defensa le

cueste al enemigo miles de dólares para neutralizarlo, por lo cual se hace imprescindible

lograr la mayor eficacia y

eficiencia en el empleo de nuestros recursos.

B.

El

DESARROLLO DE LA DOCTRINA DE EMPLEO DEL EJERCITO NACIONAL.

PODER DE DISUASIÓN CREIBLE. CONCEPTOS BÁSICOS, CONCEPTO

ESTRATÉGICO OPERACIONAL, PRINCIPALES ACCIONES PARA

económicas y dentro de ellas imponiendo reducciones muy importantes a los gastos de

Defensa, por lo cual los Gobiernos han adoptado diferentes modelos de Defensa,

procurando reducir costos y mejorar eficiencia.

Para un país como el nuestro, de muy limitado recursos y en que en cada quinquenio se

ve recortado el presupuesto destinado a la Defensa Nacional, lleva que el Ejército deba

realizar modificaciones para

desplegadas en el Territorio Nacional, que por su instrucción, entrenamiento y

equipamiento sea un elemento de Disuasión, tanto para amenazas de Conflictos Internos

como por acciones externas.

Es importante que en el plano moral cada uno de nuestros soldados le cueste al enemigo

varios de los suyos y en el plano material por

determinar con precisión las acciones a desarrollar para

ESTRUCTURA DEL ESTUDIO MONOGRÁFICO

tema asignado a los alumnos, perteneciente a la cátedra de Táctica es:


25

MANTENER UN PODER DE DISUASIÓN CREIBLE.

LINEAMIENTOS PARA UNA PLANIFICACIÓN QUE PERMITA

ALCANZAR UN PODER DE DISUASIÓN CREIBLE A NIVEL OPERACIONAL.

El presente Trabajo de Investigación Académica fue realizado mediante la utilización de la

técnica de Análisis de Contenido de la Doctrina existente en reglamentos y manuales del

Ejército Nacional así como también del concepto doctrinario del empleo, por parte de los

Estados Unidos de América, doctrina en la cual nuestro Ejército se ha basado en los

últimos cincuenta años, con la finalidad de determinar si la adaptación de estos

lineamientos, los cuales son basados en múltiples guerras, con diferencia sustánciales de

los medios de empleo; son ventajosos para nuestro Ejército o es necesario la

ores, Jefes y Oficiales

Subalternos de la Fuerza Aérea, Armada y de nuestro Ejército Nacional.

Monográfico presenta su estructura de Estudio y la profundidad de la

Pregunta Inicial extraída del Título del Estudio impuesto

io en sí.

implementación de nuevas medidas complementado con los resultados obtenidos en las

entrevistas que se efectuaron a Señores Oficiales Superi

El presente Estudio

temática analizada en cada uno de ellos de la siguiente manera:

1. Introducción

En éste Capítulo, como primera medida, se explica el método de investigación utilizado

para el presente trabajo y se clarifica la estructura a seguir en los diferentes capítulos.

Posteriormente se determina la

por la Cátedra de Táctica. Se introduce así al lector, en la idea que seguirá el trabajo.

Luego se define el Concepto de ”Poder de Disuasión Creíble”, como medida previa de

la introducción al Estud


26

Es aquí además que se establecen los postulados en lo que tiene que ver con referencia a

la doctrina analizada, así como también las medidas a implementar para integrarlos en las

operaciones militares.

2. Conceptualización General.

Se enuncian, analiza y definen aquí, la Doctrina existente en nuestro Ejército en los

reglamentos y manuales, conceptos sobre los términos que serán tenidos en cuenta

durante el desarrollo de los Capítulos posteriores.

3. Doctrina de Empleo en cuanto a Disuasión.

Doctrinarios, las Hipótesis de Conflicto, las Acciones

. Organización y Despliegue.

ente la Situación Actual del Ejército en cuanto a su

como la Situación Actual del Ejército tanto en lo material, humano, sistemas de evaluación

Unidades en Operaciones de Mantenimiento de Paz. Partiendo de

los

esenta el marco legal que rige el accionar de la Institución ante la puesta en ejecución de una Movilización. Se especifica aquí el actual efectivo autorizado, así como el marco legal que nos otorga un efectivo

Se analiza aquí, los Conceptos

Estratégicas, los Objetivos Estratégicos, Principios de Empleo, Principales Acciones para

mantener un Poder de Disuasión Creíble, el Marco Presupuestal establecido para el

Quinquenio.

4

Se analiza en este capítulo básicam

Organización y Despliegue ya que este lleva la presencia Militar en todo el Territorio

Nacional, como expresión de Soberanía y Garantía de Paz.

5. Instrucción y Entrenamiento.

Es aquí dónde se desarrollará brevemente los conceptos básicos que orientan la

instrucción y entrenamiento, los procedimientos, niveles de instrucción y organización, así

y el despliegue de

estudios ya realizados los que se complementan con una serie de entrevistas con

responsables de los órganos de comando de la Fuerza a los efectos de tener una visión

clara de la situación actual del Ejército y si el mismo logra cumplir con sus misiones.

6. Movilización.

Luego de una sintética introducción histórica del despliegue del Ejército Nacional, se pr


27

potencial de reserva, a la cual se podrá acceder mediante el decreto del Poder Ejecutivo, si así fuera dispuesto. Se hace un análisis sintético de la temática de la movilización y las reservas movilizables. 7. Personal.

Se analiza la situación social para determinar la cantidad y tipo de recursos humanos

n la actualidad. Para ello se analizarán los factores cuantitativo y

cua l

com

8. Equipam

De lo desarrollado anteriormente

ella fue empleada. Se analizan en este capítulo la situación actual del

aptos para movilizar e

litativo como así también la situación del sector laboral en la actualidad. Se analiza e

portamiento del potencial humano, la perturbación social y la dilución del trabajo.

iento.

surge que la capacidad de equipamiento de los efectivos militares siempre ha sido un

requisito de la guerra, desde que

equipamiento en general y teniendo en cuenta los estudios realizados por la Comisión de

Presupuesto del Ejército. Así como el análisis del contenido de

innumerable cantidad de Reglamentos y

Publicaciones que fueron tenidos en cuenta


28

para investigar el tema de referencia en este

Capítulo desarrollaremos comentarios

extractados de diferentes Publicaciones que

nos orientarán y nos conducirán a darnos

cuenta cuan importante es hoy en el

presente introducir la disuasión en las

operaciones militares y más aún en el

presente dónde los recursos presupuestarios

para la adquisición de equipo militar es muy

recortado por lo cual debemos buscar la

forma de poder continuar instruyendo a la

Fuerza con el menor costo que sea posible y

buscar las alternativas que nos permita

la misma eficiencia

En este Capítulo se analizan las amenazas que en la actualidad y ante esa realidad es

enfrentar el mañana con

y eficacia. 9. Amenazas a la Paz y a las fuerzas armadas.

evidente la confusión existente, se comprueba la irracionalidad que suelen motivar muchos


29

de los actos humanos, tornándose nítida la incertidumbre y preocupación sobre el tipo y

peligrosidad de las amenazas a la paz de América.

10. Conclusiones y Recomendaciones.

Concluyendo el Estudio Monográfico, dando contestación de las interrogantes planteadas

ientos para una planificación que permita

lcanzar un poder de disuasión creíble a nivel operacional.

realizadas recomendaciones referente a la

realización de un estudio sobre las posibilidades que

en esos aspectos ofrece el País. Es decir se determinan dos puntos de análisis bien

en el Capítulo I, se determinan los lineam

a

Finalizando el trabajo de investigación, son

realización de estudios futuros.

C. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA.

El Área Problema a determinar será el establecer los adecuados lineamientos para una

planificación que permita alcanzar un Poder de Disuasión Creíble a nivel operacional, a lo

que se puede acceder mediante la

definidos; por un lado el establecimiento de las necesidades que tiene el Ejército en


30

cuanto a los recursos necesarios y por otro lado lo que el País puede disponer para la

concreción de los mismos.

El problema consiste en analizar los distintos elementos del C

como parte del Poder Militar, dentro de los Factores del Pod

omponente Militar Terrestre,

er Nacional, a los efectos de

s necesarios para obtener los lineamientos para una

planificación que permita alcanzar un poder de disuasión creíble a nivel operacional.

1. Objetivos Generales.

El Objetivo principal del presente Estudio Monográfico es el de Formular las

Poder de Disuasión Creíble a un nivel operacional.

2. Obje íficos.

Los O

b. mpleo en cuanto a

c. rganización, despliegue actual y determinación del necesario.

ión de los

e.

de Personal y equipamiento actual del Ejército.

g. Determinar la forma de implementación de dichos lineamientos para una

DEL TEMA

determinar los lineamiento

D. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN

Recomendaciones necesarias para una planificación que permita alcanzar un

tivos Espec

bjetivos específicos que serán abordados son:

a. Determinar claramente que es la Disuasión.

Análisis de los conceptos doctrinarios de la Doctrina de E

Disuasión.

Análisis de la O

d. Análisis del sistema de Instrucción y Entrenamiento actual y determinac

lineamientos para instrumentarlo de acuerdo a la necesidad.

Análisis del Sistema de Movilización vigente y los lineamientos para su

actualización.

f. Análisis de la Situación

planificación que permita alcanzar un Poder de Disuasión Creíble a nivel

operacional.

E. ENFOQUE

En el análisis de los cambios del Mundo o nuevo Orden Mundial, podemos deducir que el

Mundo hoy está con la primacía de una sola potencia sobre las demás, ésta primacía ha


31

llevado que las decisiones a nivel mundial sean acatadas en forma de acuerdo o

coercitivamente.

Por los acuerdos existentes, las Guerras Convencionales no tienen cabida por las

obligaciones en que están inmersas las Naciones y así como se les están restando poder

de decidir a los Países, en cierta forma se está protegiendo a los Países más pobres con

relación a otros de mayor poder, un ejemplo reciente la Guerra del Golfo.

De acuerdo a lo expresado y en un contexto de Integración Nacional no se vislumbra a

te y Noreste, por ser una Frontera de “Línea Seca” y porque

Brasil geopolíticamente e históricamente busca la hegemonía de la Región.

teriales, el despliegue del Ejército, la capacidad de

ovilización, la influencias de las Misiones de Paz, a la luz de posibles amenazas a

isuadir, acotado al punto de vista Convencional arribar a conclusiones y

comendaciones para obtener una planificación que nos permita alcanzar un Poder de

isuasión Creíble a nivel operacional.

ita a

través de la descripción, análisis e interpretación de hechos, explicar la capacidad Militar

se enfocará, se establecerán cuales son los aspectos doctrinarios tenidos en cuenta.

corto o mediano plazo una agresión de tipo Convencional, no obstante ello si se

produjeran cambio en el contexto actual nuestro estudio nos lleva a acotar el estudio de la

Disuasión a la Frontera Nor

El País debe estar en condiciones de disuadir a un posible agresor para evitar que se

llegue a la situación de esperar a que se concrete esa Ayuda Internacional que se

mencionaba anteriormente.

Teniendo en cuenta lo anteriormente expresado y la Doctrina del Ejército, la situación

actual de los Recursos Humanos y Ma

M

d

re

D

F. METODOLOGÍA DE TRABAJO

Para el desarrollo del trabajo se utilizará el método teórico sistemático, que perm

del Ejército en el marco de la realidad Nacional, de ejercer un poder de disuasión creíble.

Habiéndose desarrollado la importancia del estudio del tema, definido y explicado el cómo


32

Finalmente se realizará un estudio de cada uno de los factores, así como la influencia de

las Misiones de Paz mediante: conceptos doctrinarios, situación actual y conclusiones

parciales para oportunamente realizar las conclusiones finales y recomendaciones que se

canzar un poder de

disuasión creíble.

UAL DE REFERENCIA

El p n Análisis de Contenido sobre la

bas

pública.

4157.

.

6. anual de Operaciones.

ionados con el tema existente en la Biblioteca del

ma existente en el CALEN.

ércitos.

il y Estados Unidos de América, acotando el presente Trabajo a

determinar los lineamientos para una planificación que permita alcanzar un Poder de

mular las recomendaciones para implementarlas

a nuestra Doctrina.

H. ENTREVISTAS REALIZADAS

entiendan pertinentes para el logro de una planificación que permita al

G. MARCO CONCEPT

resente Estudio Monográfico se ha realizado sobre u

e de la siguiente bibliografía:

1. Constitución de la Re

2. Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas N° 1

3. Ley Orgánica del Ejército N° 15688

4. Política de Ejército.

5. Doctrina de Empleo del Ejército Nacional.

R.C. 1-1 M

7. Apreciación de Situación del Ejército Nacional.

8. Trabajos de Investigación relac

I.M.E.S..

9. Trabajos de investigación relacionados con el te

10. Ediciones de Military Review.

11. Material Gráfico editado por otros Ej

12. Aron, Raymond- Paz y Guerra entre Naciones.

13. Liddel Hart- Disuasión y Defensa.

14. Karl Von Clausewitz- De la Guerra.

El marco conceptual del trabajo se basará principalmente en Reglamentos Nacionales y se

investigaran conceptos sobre el Tema a tratar en Manuales de Campaña de los Ejércitos

de Argentina, Bras

Disuasión Creíble a nivel operacional y for


33

En el transcurso de la investigación, está previsto entrevistar en líneas generales a

distintos Señores Oficiales de nuestro país y extranjeros, con experiencia en las distintas

áreas investigadas. A saber:

1. Coronel Eduardo Aranco

─ Se desempeñó como Jefe del Departamento de Planificación del Estado Mayor

del Ejército durante la última actualización de la Doctrina de Empleo del Ejército

Nacional.

2. Coronel. Alvaro Gestido (F.A.U.)

─ En la actualidad se encuentra a cargo del estudio de implementación de radares

para la vigilancia del espacio aéreo.

3. Coronel Gustavo Cardozo

─ Integró los equipos de estudio de la actualización de la Doctrina de Empleo del

Ejército Nacional.

4. Teniente Coronel Enrique Oribe

- En la actualidad se encuentra prestando Servicios en el S.M.A.

5. Mayor Julio Suárez

- En la actualidad se desempeña como Sub-Director del C.I.B.M. e integró el grupo

que tuvo a cargo la confección del estudio monográfico que precede al que se

investiga en el presente.


34

CAPITULO IICCAAPPIITTUULLOO IIII

CCCOOONNNCCCEEEPPPTTTUUUAAALLLIIIZZZAAACCCIIIÓÓÓNNN GGGEEENNNEEERRRAAALLL

A

AA... DDDEEEFFFIIINNNIIICCCIIIÓÓÓNNN DDDEEE TTTEEERRRMMMIIINNNOOOSSS...

B

BB... DDDIIISSSUUUAAASSSIIIOOONNN...


35

CAPITULO IICCAAPPIITTUULLOO IIII

INTRODUCCION

A. DEFINICIÓN DE TERMINOS.

1. POLÍTICA Es el arte y ciencia de fijar objetivos y trazar la orientación general para su conquista o

mantenimiento.

2. ESTRATEGIA

Es el arte y ciencia de preparar y aplicar los medios disponibles para conquistar y

mantener los objetivos fijados por la política.

3. OBJETIVO

Es la concreción de los fines que se persiguen en el desarrollo de una actividad

determinada.

4. DEFENSA NACIONAL

Es la disposición, conjunción y acción coordinada de todas las energías y las fuerzas

morales y materiales de la Nación, con el objeto de garantizar en todo tiempo y en toda

circunstancia, y contra todas las formas de agresión, la seguridad y la integridad de su

territorio, de sus Instituciones y de sus habitantes.

5. DOCTRINA MILITAR

Son los principios fundamentales y métodos que sirven de guía al planeamiento y

ejecución de las acciones militares para alcanzar los objetivos nacionales relacionados a

la Defensa Nacional.


36

6. COSTO – BENEFICIO

Relación entre el gasto que se realiza al adquirir el material y el beneficio que se recibe al

ser utilizado.

7. OPERACIONES CONVENCIONALES

Son aquellas operaciones ejecutadas por tropas regulares, operando en forma abierta, ya

sea en territorio propio o dominado por el enemigo, con la finalidad de imponer su

voluntad.

8. MOVILIZACIÓN

Proceso por medio del cual se reúnen, organizan e instruyen las fuerzas del Ejército para

la guerra y otras emergencias, proporcionándoles el necesario apoyo logístico durante las

fases preparatorias y durante el cumplimiento de las misiones que fueron objetos de la

Movilización.

9. MOVILIZACIÓN PARCIAL

Aquel tipo de Movilización que no exige el máximo de los recursos nacionales.

10. DESPLEGAR:

a. En sentido Estratégico, reubicar fuerzas en las áreas de operaciones deseadas.

b. Extensión o ensanchamiento del frente de una Unidad Militar, pasando de una

formación de orden cerrado hasta un dispositivo de combate.

Luego de esta aproximación al significado militar del término, cabe señalar que habremos

de referirnos al mismo en su acepción Estratégica y concretamente al despliegue territorial

de nuestras Unidades.

11. EQUIPO.

Todos los artículos necesarios para satisfacer las necesidades de un individuo u

organización.

El término comprende ropa, herramientas, utensilios, vehículos, armas y otros elementos

similares.


37

12. ORGANIZACIÓN:

Ordenamiento de los recursos humanos y materiales disponibles y previstos, de manera

de lograr un funcionamiento armónico y equilibrado que permita accionar eficientemente.

13. DESPLIEGUE

En su acepción corriente: “despliegue” es la forma en que un organismo, institución, o

grupo social se distribuye en un espacio físico. Constituye una relación especial que

guarda una organización susceptible de ser cuantificada.

14. EFECTIVOS

Número de personas que integran la planilla de un taller, de una oficina, de una empresa o

institución.

15. LOGÍSTICA

Rama del Apoyo Administrativo que tiene por objeto la previsión y provisión, de los medios

materiales y servicios necesarios a las tropas, en tiempo de paz o en la guerra.

B. DISUASIÓN.

1. ¿QUÉ ES LA DISUASIÓN? Esta palabra es tan antigua como la amenaza y el miedo, de allí que su existencia data

desde la aparición del hombre, pudiéndose hablar de una relación disuasiva, desde el

momento mismo en que este se abstiene de actuar contra otro, por temor o por miedo a

un peligro ya sea conocido o no. La evolución llevó al hombre a la creación de entidades

políticas cada día más organizadas y complejas, con sistema de seguridad y control (para

enfrentar la agresión o asumir la defensa), basados en normas y procedimientos altamente

diferenciados y vinculados a esa realidad de los sistemas políticos imperantes.

El proceso evolutivo alcanzó tal magnitud, que los límites de los riesgos planteados en los

conflictos entre las entidades políticas, se hicieron cada vez más intolerables, hasta el

extremo que hoy en el comienzo del siglo XXI, a pesar de su aparente control, el uso de

las armas de poder devastador, como Nuclear, etc le ha impuesto al hombre un juego con

dos opciones:


38

♦ La de correr el riesgo absoluto de perecer, y

♦ La de contar con la esperanza absoluta de sobrevivir.

En función de esta apuesta, el hombre ha venido reemplazando a aquel juego sangriento

de la guerra, por el ingenioso y expectante juego de convencer al contrario que no debe

atacar; ese juego que exige un verdadero tacto para que con acierto y destreza se eviten,

en el campo de la violencia, acciones y reacciones incontrolables que puedan desembocar

en una guerra o aún más, un holocausto nuclear.

Lo importante es persuadir al contrario (sin necesidad de actuar) sobre lo improcedente de

ir a un conflicto, o mejor dicho, sobre lo penoso que resulta para ambos el que se

produzca tal situación, convicción ésta a la que se llega por medio de un cálculo dirigido a

excitar el miedo, para hacer de la Disuasión un modo de guerra puramente psicológica.

En líneas generales se puede decir que se ha logrado un efecto disuasivo, cuando un

Estado desiste de atacar a otro, en virtud de lo contrario lo ha convencido, o lo ha llevado

a considerar que los costos a pagar seguramente sobrepasarán cualquier ganancia

esperada.

Anteriormente notamos que la disuasión es puramente psicológica, podemos decir que la

aceleración del saber se ha reflejado en la renovación incesante de los sistemas de armas

y ha dado como resultado una capacidad destructiva con efectos absolutamente

inmediatos, haciendo prácticamente inconvertible aquellas relaciones que dice:”cuando

más sobrepasan a la escala humana los instrumentos de la fuerza, menos utilizables

son”1.

Nunca antes la sicología había tenido un papel tan vital y extenso en lo que se refiere a

preservar la existencia del hombre, y es que la guerra a transformado aquel clásico

combate en maniobras previstas y costos irreflexivos, en un combate psíquico con

perspectivas sensatas y costos mínimos.

Es en el plano psicológico donde se mantiene la esperanza, no de abolir el fenómeno de la

guerra, sino de reemplazarlo por esa enigmática e incruenta búsqueda por convencer a

otro que no debe atacar, convicción a la que es posible llegar si el problema es abordado

desde dos perspectivas:

1 ARON, Raymond, Paz y Guerra entre Naciones. (Madrid:Editorial Alianza, 1984) pag. 496.


39

♦ A través de una reflexión profunda de la Guerra (desproporción entre los medios y

el fin).

♦ A través de un cálculo dirigido a la suficiente excitación del miedo y al deseo por

lograr la tranquilidad mutua.

Si la disuasión es bien analizada, se logrará librar el combate antes del combate, es decir,

se presentará como el arte de evitar enfrentamientos y como la estrategia de la anti-

batalla2.

Staeplan King may plantea que “ la violencia ha dejado de ser útil como medio de defensa.

Ha sido superada y debe ser reemplazada por la lucha política, destinada a influir mentes,

no ha destruir cuerpos”3 poniendo énfasis en acciones por él llamadas operaciones

político-psicológicas dirigidas a romper la barrera mental erigida por anticuadas ideas

sobre la guerra, como es el caso de aquel planeamiento en el que Clausewitz afirmaba

que era el encuentro, el único camino para obtener los propósitos de la guerra y “ en

consecuencia todo debe estar sometido a una ley suprema: la decisión por las armas”.4

Liddel Hart por su parte, resalta también la importancia del aspecto Psicológico y advierte

que ante la imposibilidad de ejercer la fuerza, el único poder que no palidece es el Poder

de la Disuasión y precisamente basado en el factor Psicológico hace la siguiente

advertencia:”la mejor salvaguarda para todos es que nos mantengamos serenos. Los

riesgos primarios los constituyen la indignación y la exasperación, dado que tales

emociones pueden conducir a un irreparable estallido. Tenga paciencia limitada “ y citando

a Sun Tzu culmina diciendo “ nunca arrincone a un enemigo y siempre ayude a salvarse”

La elocuencia de los planteamientos de estos pensadores de la Estrategia evidencia el

papel preponderante que juega el factor psicológico de la Disuasión, ya que el servir de

puente entre esta y la coacción, permite conjugar la fuerza y la razón, para que un cálculo

político, se logre proyectar con exactitud la verdad de la intención disuasiva, evitar la

guerra.

André Glucksmann sabiamente logra concretar esa relación cuando expresa: “la Disuasión

sin coacción es vacía, la coacción sin Disuasión es ciega”

2 GUITTON, Jean, op. cit. pag. 120. 3 HART, Liddel, Disuasión o Defensa (Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1964) pag. 235. 4 Clausewitz, Karl Von, De la Guerra, (Barcelona: Editorial Labor, 1984) pag. 78


40

2. ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA DISUASIÓN.

Toda disuasión es un tipo de relación singular o Política, en la que una parte busca

influenciar el comportamiento de la otra hacia una dirección determinada. . Pero para

lograr tal influencia a pesar de que puedan existir diversas forma de acción, la disuasión

recurre al planteamiento explícito o tácito de una amenaza, con la cuál busca impactar

psicológicamente al adversario en función de potenciales privaciones o sanciones. Surgen

entonces tres elementos fundamentales para que ésta amenaza logre su cometido, ellos

son: la Comunicación. La Capacidad y la Credibilidad.

a.-Comunicación.

El proceso de la comunicación es un elemento esencial dentro de las relaciones sociales,

ya que permite enlazar por medio del lenguaje (signos, actitudes, etc.) las conductas de

las partes que en ellas interactúan. Por consiguiente una comunicación clara y expresa es

indispensable para canalizar y evaluar en su justa medida la señal enviada.

El problema de la comunicación radica no solo en el originador del mensaje, sino que

también en ella influye la actitud del receptor, ya que de acuerdo a la posición que éste

adopte interpretará la señal, aspecto que complica aún más ese fenómeno mental en que

se desenvuelve la Disuasión (Factor Psicológico) cuando se trata de inculcar convicciones.

Por lo antes expuesto es vital para emisor procurar que su mensaje auténtico o no, sea lo

más evidente ante el adversario, para así obtener de éste una respuesta favorable a sus

intereses.

En conclusión, la dificultad que encierra la Comunicación en el proceso disuasivo, es que

toda intención que se pretenda trasmitir a un adversario debe ser lo suficientemente

persuasiva para que sea tomada en serio.

b.- Capacidad.

Una Nación que pretenda disuadir a otra debe tener capacidad para:

♦ Alcanzar una estabilidad Política, Social, Económica, con un presupuesto adecuado

en materia de Defensa Nacional y no gravoso para la renta Nacional.

♦ Atacar al adversario o responder contundentemente, si ya ha sido atacado

recurriendo a la movilidad y dispersión de los medios que han sobrevivido a la

agresión salvaguardando la capacidad de represalia.


41

♦ Tomar decisiones y trasmitirlas casi instantáneamente.

♦ Alcanzar decisivamente con su poder de fuego los medios enemigos y objetivos

asignados a pesar de las defensas que interponga el mismo.

Efectivamente es necesario contar con una Fuerza que inspire respeto y que no solamente

sea eficiente y cuente con un alto apresto operacional, sino que debe estar

suficientemente preparada contra un primer golpe para mantener su capacidad de infligir

daños.

c.- Credibilidad

La amenaza disuasiva está apoyada sobre dos grandes pilares, la Fuerza 1 (material), y la

Intención (voluntad), es por ello que la credibilidad del uso de la fuerza militar depende de

complejas circunstancias Políticas. Hoy en día el poder no se mide por la habilidad de

alcanzar la victoria en la Guerra, si no por la capacidad para evitarla y en el peor de los

casos por la competencia para escalonar la intensidad de su violencia (limitarla), con el

objetivo de que los costos y daños ocasionados sean los menores posibles.

La antigua visión monolítica de la guerra, que obligaba a tener una perspectiva de túnel en

el momento de analizarla ha sido transformada por el complejo contexto del manejo

diplomático de la violencia, las determinaciones netamente estratégicas han dado paso a

las reflexiones y consideraciones políticas, por lo que la credibilidad objetiva que no es

otra cosa, que el manejo efectivo de la amenaza, alejado de ser catalogado como un acto

para la guerra convirtiéndose en un problema estructuralmente político.

Ante el planteamiento de la amenaza ambas partes estudian sus posiciones una buscando

convencer a la otra sobre la disposición cierta e inequívoca de recurrir a la guerra en

defensa de sus intereses y evalúan de acuerdo a la relación costo - beneficio los riesgos

que ella implica.

Teniendo presente que tanto para el sujeto, como para el objeto de la disuasión en caso

de ejecutarse la acción, las pérdidas serán mayores que las ganancias.

Se debe convencer al adversario de que hay fines por los cuales se irá al sacrificio.

3. CONCLUSIÓN PARCIAL Resumiendo podemos decir que la eficiencia de cualquier estrategia disuasiva en el plano

militar comprende:


42

a. Implementar y desplegar fuerzas técnicas y físicamente seguras, de manera de

hacer creíble su utilización ante una acción del adversario en forma convencional así

como no convencional.

b. El potencial agresor debe entender la intención y la decisión de resistir ante intentos

coerción o ataque.

c. El oponente debe ser racional, de manera que la respuesta a sus propios intereses

pueda ser predecible.

d. El Enemigo debe tener presente que los beneficios a que puede aspirar, como fruto

de una acción irresponsable no se comparan con los costos que esa acción puede

acarrear, ya sea a través de los medios Diplomáticos o compromisos de Ayuda

Recíproca ya existentes o a implementarse.

e. También el Nuevo Orden Internacional ya de por sí incremento el poder disuasivo,

que si bien éstos están perdiendo su poder de decisión a medida que ese Nuevo

Orden se va organizando, se le imponen a los Estados sanciones por causar la

Guerra, como por ejemplo lrak.


43

CAPITULO IIICCAAPPIITTUULLOO IIIIII

DDDOOOCCCTTTRRRIIINNNAAA DDDEEE E EEMMMPPPLLLEEEOOO EEENNN CCCUUUAAANNNTTTOOO AAA

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44

CAPITULO IIICCAAPPIITTUULLOO IIIIII

DOCTRINA DE EMPLEO EN CUANTO A DISUASIÓN

A. CONCEPTOS DOCTRINARIOS

1. Disuasión como objetivo coyuntural.

Es mantener un poder de disuasión creíble que minimice las posibilidades de cualquier

intento de agresión armada y sirva asimismo de respaldo a la política exterior del Estado.

2. Como componente terrestre del factor militar.

Para enfrentar los problemas reales o potenciales de la Defensa Nacional se prevén

diversas acciones entre las que se destaca como instrumento Psicológico - Militar su

poder de disuasión, que lo constituyen en la expresión fundamental para ejercer la

defensa armada legítima de la nación.

3. Estrategia Disuasiva.

Instrumento Psicológico - Militar, que procura desarrollar el Factor Militar como elemento

disuasivo, en consonancia con la realidad Nacional, Regional y Mundial y que implica la

preparación y eventual aplicación del poder militar con el objetivo de cambiar una actitud

asumida o intenciones expresadas así como lograr la abstención de comportamientos no

deseados de un eventual adversario.

4. Concepto Estratégico.

Un presunto agresor externo o interno debe tener el convencimiento que enfrentará a un

Ejército con una inquebrantable voluntad de combatir y que por su organización,

despliegue, equipamiento, permanente preocupación por la instrucción y capacitación de

sus hombres, tiene la aptitud de resistencia necesaria compatible con nuestra realidad.


45

5. Poder de Disuasión creíble. Consiste en el desarrollo del factor militar como recurso para inducir a un eventual

agresor a desistir de su propósito de emprender una acción armada contra nuestro país.

B. HIPOTESIS DE CONFLICTO.

Se identifica las siguientes Amenazas a disuadir dentro del campo Convencional:

1. Proveniente del Exterior (Defensa de la Soberanía)

En cumplimiento a la misión de defensa de la soberanía, independencia e integridad

territorial se deberá prever el eventual empleo de la Fuerza en forma independiente o

conjunta dentro del territorio nacional ante:

a. Estado de guerra interno en un país vecino.

b. Agresión armada a un país vecino, sin lesión de nuestra integridad y en

circunstancias que sea necesario preservar nuestra neutralidad.

c. Accionar en el exterior próximo a nuestras fronteras de organizaciones sean estas

terroristas o no, que por su magnitud y fines perseguidos puedan poner en riesgo

nuestra soberanía.

2. Seguridad Continental

En un marco de Seguridad colectiva Regional de acuerdo a la carta de la O.E.A. nuestro

país ha acordado que toda agresión de un Estado contra la integridad o la inviolabilidad

del territorio o contra la Soberanía o la independencia política de un Estado americano

será considerada como un acto de agresión contra los Estados Americanos.

De acuerdo al Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) celebrado en Río

de Janeiro en 1947, se ha acordado a hacer frente a un ataque armado dirigido a cualquier

estado americano como si dicho ataque lo fuera a todo el continente (todas las medidas

adoptadas según los mecanismos del tratado son obligatorios excepto el empleo de las

Fuerzas Armadas cuyo uso es derecho exclusivo de cada Estado). 5

5 Doctrina de Empleo del Ejército, Año 98 Cap. I pag. 18


46

C. EMPLEO CONVENCIONAL.

1.- Concepto Estratégico Convencional Terrestre.

El empleo convencional del Ejército Nacional previsto para enfrentar una agresión armada

a nuestro territorio, se enmarca en la primera y última instancia establecidas en el

concepto estratégico de empleo militar terrestre. La maniobra estratégica se realizará por

una combinación de operaciones de defensa y retardo en los ejes de penetración acorde a

la configuración del terreno, acompañadas de operaciones no convencionales en la

retaguardia inmediata y profunda del enemigo tendiente a desorganizar sus fuerzas,

paralizar su capacidad de acción y destruir su capacidad de combatir.

El empleo convencional previsto fuera de fronteras acorde a tratados internacionales

dependerá de las condiciones y circunstancias en que se disponga dicha actuación.

2.- Escenario Estratégico.

El escenario en el cual el Ejército Nacional cumplirá su misión fundamental y para el cual

deberá prepararse para actuar es el territorio nacional.6

a.- En lo referente a Recursos.

Debemos considerar que estaremos en clara inferioridad adquiriendo particular

significación la desventaja en material Blindado, Apoyo de Fuego y Medios de Guerra

Electrónica.

En lo que hace a la situación en el Aire y en el Mar debemos estar en condiciones de

actuar con escaso apoyo, destacándose la importancia de mantener libre y dominado el

acceso a nuestros puertos para recibir apoyo de un eventual aliado.

En éste sentido se deberá estar en condiciones de enfrentar una invasión Enemiga a

través de nuestras fronteras con fuerzas Convencionales o no, que cuenten con apoyo

Aéreo al Norte del río Negro, Apoyo Aéreo y Naval al sur del Río Negro y apoyo de costa a

costa en le litoral del Río Uruguay.

Asimismo deberá preverse un desembarco sobre nuestras costas de¡ Río Uruguay o

Atlántica considerando su extensión y las facilidades físicas existentes para su ejecución.

6 Doctrina de Empleo del ejército cap.II pag. 28


47

b.-En lo referente a Territorio.

1) En el compartimento Geoestratégico del Norte del Río Negro se distinguen dos zonas

de características diferentes.

♦ La Zona del litoral limitada por la cuchilla de Haedo al Este y el Río Uruguay al

Oeste. Los desprendimientos de la Cuchilla de Haedo conducen en sentido Este -

Oeste. A los puentes internacionales sobre el Río Uruguay; mientras que en el

sentido Norte - Sur determinan compartimentos de unos 70 kilómetros, transversales

a las dos principales rutas que corren en éste sentido, rutas 3 y 4.

♦ La otra zona la forman los departamentos de Rivera y Tacuarembó.

♦ Las ramificaciones de las cuchillas de Haedo y Santa Ana, o sea las Cuchillas de:

Once Cerros, Tres Cruces, Cuñapirú, Yaguarí y Hospital, toman una dirección

convergente hacia al Sur, servidas por las Rutas 5 y6 que se destacan como ejes

penetrantes en ésta Zona.

2) En el compartimento Geoestratégico del Sur del Río Negro se destacan las siguientes

regiones.

♦ La del centro Oeste en la cual Cuchilla Grande Inferior en su carácter de división de

aguas jalona un camino natural Este-Oeste o viceversa, determinando dos

pequeñas Zonas: la del Norte, que vive las influencias del Río Uruguay en su curso

Inferior y la del sur con las influencias del Río de la Plata, con la Ruta 1 como

principal eje penetrante que une Colonia Montevideo.

♦ En la Región del Este dividida en dos Zonas de Operaciones:

• Una que comprende la Cuchilla Grande y los territorios de su influencia entre

el Río Negro y el Río Cebollatí, dónde se destacan los ejes penetrantes de

Rutas 7 y 8.

• La otra al sur del Cebollatí, dónde se destaca la Angostura con la Ruta 9

como principal eje penetrante.


48

D. ACCIONES ESTRATEGICAS.

1. Obtener una alerta temprana que permita accionar fuerzas de Cobertura para

enfrentar cualquier tipo de Amenaza y ganar el máximo de tiempo posible.

2. Conducir Operaciones en todo el Territorio Nacional procurando detener al Enemigo y

rechazarlo hacia la Frontera recuperando eventualmente el territorio perdido.

3. Conducir Operaciones No Convencionales en la Retaguardia Profunda Enemiga a la

vez de realizar un permanente hostigamiento en los ejes de penetración para causarle

el máximo de retardo y desgaste.

E. OBJETIVOS ESTRATEGICOS

1. Dedicar el mayor esfuerzo al mantenimiento de Ciudad Montevideo así como las

bases del Plata por su importancia Sicóloga, Administrativa y Logística,

particularmente previendo la recepción de apoyo exterior.

2. Privilegiar el mantenimiento de Centros poblados que puedan ser utilizados como

puntos fuertes, para desde allí, hostigar, enganchar o canalizar las fuerzas del

Enemigo.

3. Prestar particular atención al mantenimiento de las fuentes de Energía Hidroeléctricas,

reservas Petroleras y centrales Térmicas.

4. Son además Objetivos de valor Estratégicos, los Aeropuertos, Bases Navales y

puentes sobre el Río Negro Internacionales.

F. PRINCIPIOS DE EMPLEO.

1. Particular Espíritu Ofensivo

Las ventajas tácticas sobre el Enemigo solo podrán obtenerse mediante una conducción

agresiva en la batalla, basada en alto grado de iniciativa y Liderazgo y Operando en forma

descentralizada en el Marco de una planificación Centralizada acorde a la situación.

2. Movilidad Táctica y Estratégica.

Teniendo en cuenta el escaso espacio que se podrá ceder en las operaciones y la

previsible intención de¡ eventual enemigo que las acciones bélicas tengan la menor

duración posible, se debe contar con un alta movilidad táctica y estratégica, que surge de


49

la adopción de una organización flexible que permita situar a la fuerza en los puntos

decisivos del combate, con capacidad para el combate continuo y profundo y una

protección antiaérea y antitanque ajustada a la amenaza.

3. Eficiente sistema de Control, Comando, Coordinación, Comunicaciones e Inteligencia.

Una adecuada inteligencia en el campo de batalla, apoyada en un eficiente sistema de

comunicaciones permitirá al comandante del Teatro de Operaciones y su Estado Mayor

tomar decisiones acertadas, aumentando su capacidad de reacción, tanto para enfrentar

amenazas enemigas como para explotar sus debilidades, todo esto en un ambiente

operacional complejo, donde el obtener la iniciativa será la llave de la victoria.

4. Presencia del Comandante.

La conducción con presencia permanente del comandante permite rapidez en las

decisiones y por lo tanto la posibilidad de influir en los momentos críticos de la lucha y

explotar los éxitos.

5. Simplicidad.

La conducción de las operaciones será sencilla y practica en sus detalles de ejecución,

haciendo un adecuado empleo de los medios y previendo que se deberán ejecutar

maniobras sin la suficiente cobertura aérea.

6. Sorpresa.

La conducción será lo suficientemente hábil para mantener al enemigo en la incertidumbre

y mediante acciones sorpresivas y dinámicas explotar oportunamente sus errores.

7. Iniciativa.

La iniciativa será un elemento que caracterice a los mandos en todos los niveles. Deberán

contar con la agresividad, audacia e imaginación necesaria para conducir operaciones

descentralizadas en un marco de planificación centralizada.


50

8. Flexibilidad.

Esta capacidad permitirá en todo momento adoptar la organización a la necesidad de

maniobrar con los medios disponibles en cada situación.

G. PRINCIPALES ACCIONES PARA MANTENER UN PODER DE DISUACION CREIBLE.

1. Organización y Despliegue.

Preservar la Operatividad de la Fuerza, manteniendo la imprescindible presencia en todo

el ámbito nacional, a través de¡ despliegue territorial existente y sobre la base de una

Organización flexible.

2. Seguridad.

Asegurar la Defensa de nuestro territorio de toda agresión física y cooperar en el

resguardo de influencia culturales e ideológicas en defensa de valores nacionales

principalmente en la zona fronteriza.

Estar en condiciones, si así lo dispusiera el Poder Ejecutivo, de brindar Seguridad a

instalaciones, Objetivos vitales y los Servicios Esenciales de toda Amenaza Interior o

Exterior.

3. Instrucción y Entrenamiento.

Mantener y desarrollar la capacidad necesaria para ejecutar los actos Militares que

imponga la Defensa Nacional.

Mantener y desarrollar una capacidad profesional tal que permita en caso necesario

integrar Fuerzas y Comandos Combinados, como requerimiento imprescindible a una

previsible Alianza o para la recepción de Apoyos, sobre la base de acuerdos

Internacionales suscritos por el Gobierno Nacional, luego de una acción dilatoria en que

nuestras Fuerzas Armadas deberán luchar liberadas a sus propias posibilidades.


51

4. Movilización.

Estar en condiciones de Movilizar recurso Materiales, Humanos y Tecnológicos de la

Nación, para atender eventuales necesidades de Operaciones Militares en tiempo de

Guerra.

5. Personal.

Atender la Moral y el Espíritu de Cuerpo, como elementos más positivos en cuanto a la

evaluación de los Medios a emplear y como factor compensatorio de la debilidades

Materiales.

Preservar un Ejército cuyos mandos posean las más altas normas éticas y Profesionales

dedicadas al cumplimiento de las Misiones asignadas y al bienestar de los subordinados.

6. Equipamiento.

Desarrollar un Ejército moderno, de alta Movilidad, flexibilidad y Capacidad de rápida

Respuesta.

Aplicar una Política de Equipamiento ajustada a la Doctrina y Organización, en la cual se

complementen las aspiraciones con la realidad económica analizando la totalidad de las

condicionantes que aseguren el cumplimiento de la Misión del Ejército en la forma más

eficaz.

7. Planificación.

Acorde a la Misión del Ejército mantener una planificación actualizada, contemplando las

Amenazas y las Hipótesis de empleo, fundamentada en la Doctrina, Estrategia Militar

Terrestre, Táctica, Logística, normas y procedimientos de Administración y mantenimiento

de la Moral, para atender en forma adecuada y estar en condiciones de ejecutar los actos

Militares que imponga la Defensa Nacional, solo o en cooperación con las demás ramas

de las Fuerzas Armadas.


52

H. MARCO PRESUPUESTAL.

1. Objetivo Estratégico N°.1

Fortalecer el poder de disuasión y los valores nacionales.

♦ Agresión violenta.

♦ Política exterior.

♦ Identidad.

2. Metas.

Mejorar la capacidad operativo de la Fuerza para enfrentar amenazas convencionales y no

convencionales, mediante el incremento de hasta un 5% de hombres y medios 1 día en

instrucción y entrenamiento en el terreno, en operaciones de reconocimiento, despliegues

preventivos y de apoyo a la detección y neutralización de actividades ilegales.

Mejorar la preparación especifica e incrementar el despliegue de medios, participando en

Operaciones de Mantenimiento de Paz hasta un contingente valor Unidad, a efectos de

apoyar la Política Exterior de¡ Estado y sus compromisos Internacionales.

Aumentar en un 5% la cantidad de personal Superior y Subalterno, capacitados en

conocimientos y destrezas de las Ciencias y Artes Militares.

Incrementar en un 10% la cantidad de voluntarios a ingreso para integrar los cuadros de

Personal Superior y Subalterno, para mejorar el nivel de reclutamiento de la Fuerza.

Mejorar la capacidad, de gestión en la obtención (adquisición - producción),

almacenamiento y distribución (abastecimiento) de los bienes y servicios, que aseguren el

funcionamiento operativo de la Fuerza.

Mejorar el estado de mantenimiento y conservación de los sistemas principales de

combate de la Fuerza en un 1 0%.


53

3. Inversiones para el Quinquenio.

a. Proyectos

“ALFA”

Adquirir, modernizar, repotenciar, o mejorar el material y equipo de uso militar con fines

bélicos, de instrucción o administrativos utilizados en Operaciones de Misiones de Paz y

en apoyo al Sistema Nacional de Emergencia, para el Ejército. Anexo N° 1

“BRAVO”

Construcciones mejoras edilicias y de predios e instalaciones.

"DELTA"

Maquinaria y Equipo de Ingenieros.

"ECO”

Material y Equipo de Informática.

"FUSIL"

Equipamientos e insumos para actividades de generación de Recursos.


54

CAPITULO IVCCAAPPIITTUULLOO IIVV

OOORRRGGGAAANNNIIIZZZAAACCCIIIÓÓÓNNN YYY DDDEEESSSPPPLLLIIIEEEGGGUUUEEE...

A

AA... GGGEEENNNEEERRRAAALLLIIIDDDAAADDDEEESSS

B

BB... SSSIIITTTUUUAAACCCIIIOOONNN AAACCCTTTUUUAAALLL...

C

CC... CCCOOONNNCCCLLLUUUSSSIIIÓÓÓNNN PPPAAARRRCCCIIIAAALLL...


55

CAPITULO IVCCAAPPIITTUULLOO IIVV

ORGANIZACIÓN Y DESPLIEGUE

A. GENERALIDADES.

El Ejército Nacional hace efectiva la presencia Militar del Estado, en todo el Territorio

Nacional, como expresión de Soberanía garantía de Paz.

La Estrategia apunta a mantener una estructura de fuerzas de Combate desplegadas en

todo el Territorio Nacional, que constituya por su Instrucción, Entrenamiento y

Equipamiento(particularmente el tendiente a proporcionar una gran Movilidad, Flexibilidad,

Poder de Fuego y adecuado Equipo Individual y Colectivo), un elemento tanto para

Amenazas de conflictos internos como Externos.

Esta estrategia atiende a potenciar los factores multiplicadores del Poder de Disuasión

propio.

Sin lugar a dudas, la capacitación profesional y el espíritu de cuerpo, son los elementos

más positivos, cuando se trata de evaluar este poder y como factor compensatorio de las

debilidades materiales que pudieran existir.

Esa capacitación y ese espíritu se consolidan, mediante una adecuada organización,

despliegue y apropiado equipamiento bélico.

B. SITUACIÓN ACTUAL.

La actual doctrina de empleo del Ejército, establece determinadas pautas a ser

contempladas por el actual despliegue las cuales se cumplen en forma adecuada, en este

sentido debemos tener en cuenta que el documento de referencia fue confeccionado sobre

la base del despliegue existente.

Reserva Gral. B.I.5 Bn. 1. 13 Bldo.

(Montevideo) Bn. 1. 14 Parac. (Toledo)

Bn. 1. 15 Mec.


56

Reg. C. 1

A. E. Grp.A.5 Grp. AA.A.1 (Salinas)

Agrup. A 122 mm A/P.

lng. E. Bn.ing.5

Bn.ing.6

Bn.ing.7

Com. E Bn.Com.1

Bn.Com, y Serv. 2.

D.E. I B.C.3 Reg. C. Mec. 4

(Montevideo y Canelones) Reg. C. Mec. 9

Reg. C. 6 (San Ramón)

B.I. 1 Bn. 1. 1

Bn.1.2

Bn.1.3

Grp.A. 1

Bn.Ing.1

D.E. II B-1.2 (Colonia) Bn.1.4 (Colonia)

(Región SOe) Bn.1.5 (Mercedes)

Bn.1.6 (San José)

Reg. C. Bldo.2 (Durazno) Grp.A.2 (Trinidad) Bn. Ing. Cbte. 2 (Florida) D.E.III B.I.3 (Salto) Bn.I.7 (Salto)

(Región Norte) Bn.I.8 (Paysandú)

Bn.I.9 (Fray Bentos)

B. C. 1 (Rivera) Reg. C.3 (Rivera) Grp. Esc. Vichadero Reg. C.10 (Artigas)

Grp. Esc. Bella Unión

Reg. C.5 (Tacuarembó)


57

Bn. Ing.3 (Paso de los Toros)

Grp.A.3 (Paso de los Toros)

D.E.IV B.I.4 (Minas) Bn.I. 10 (Treinta y Tres)

(Región SEe) Bn.I. 11 (Minas)

Bn.I. 12 (Rocha)

Dest. San Miguel

B.C.2 (Melo) Reg. C.7 (Río Branco)

Dest. Aceguá.

Reg.C.8 (Melo)

Grp. Esc. Santa Clara

Grp.A.4 (Minas) Bn. Ing.4 (Maldonado)

Mapa con despliegue Anexo N° 2

C. CONCLUSION PARCIAL.

Del análisis de la actual Organización y Despliegue del Ejercito Nacional se pueden

deducir las siguientes conclusiones:

a. Despliegue

♦ Favorece la Defensa de los objetivos vitales o sensibles en todo el territorio

Nacional contra cualquier amenaza interior o exterior.

♦ Favorece el Conocimiento de¡ medio donde se habrá de operar y la integración de¡

personal al mismo.

♦ Favorece el reclutamiento.

♦ Favorece a una eventual movilización total o parcial.

♦ Servir como elemento de coordinación permanente y enlace al Gobierno Nacional y

Departamentales.

♦ Colaborar, coordinar o dirigir actividades enmarcadas dentro de¡ Sistema Nacional

de Emergencias.


58

♦ Favorece para el desarrollo de¡ sentimiento de defensa, identidad e integración

nacional.

♦ Dificulta las tareas de Logística.

♦ Requiere elevados esfuerzos económicos para el desarrollo de una instrucción y

entrenamiento conjunta de las armas en forma eficaz.

♦ Los Medios de Reserva de Ejército se encuentran concentrados en Montevideo.

2. Organización.

♦ La concepción de Mecanización de todas las Unidades, requiere elevados recursos

para completar, mantener e instruir a los elementos de las Unidades.

♦ Las Armas de Apoyo al combate no están orgánicamente integradas a las Armas

Básicas, lo que dificulta la instrucción y Entrenamiento y la creación de una

mentalidad de coordinación y trabajo cotidiano.

♦ La actual Organización no prevé desde el punto de vista Convencional una Reserva

Estratégica fuerte en Blindados en condiciones de actuar desde una posición

central contra las posibles Amenazas.


59

CAPITULO VCCAAPPIITTUULLOO VV

IIINNNSSSTTTRRRUUUCCCCCCIIIÓÓÓNNN YYY EEENNNTTTRRREEENNNAAAMMMIIIEEENNNTTTOOO...

A

AA... CCCOOONNNCCCEEEPPPTTTOOOSSS DDDOOOCCCTTTRRRIIINNNAAARRRIIIOOOSSS...

B

BB... SSSIIITTTUUUAAACCCIIIÓÓÓNNN AAACCCTTTUUUAAALLL...

C

CC... CCCOOONNNCCCLLLUUUSSSIIIOOONNNEEESSS PPPAAARRRCCCIIIAAALLLEEESSS...


51

CAPITULO VCCAAPPIITTUULLOO VV

INSTRUCCIÓN Y ENTRENAMIENTO

A. CONCEPTOS DOCTRINARIOS.

1. Conceptos básicos que orientan la instrucción y entrenamiento.

a. Objeto de la Instrucción.

Obtener y mantener en todas las Unidades un estado de capacitación que les

permita cumplir con eficacia sus Misiones específicas y asignadas.

b. Importancia de la Instrucción y del Entrenamiento.

La necesidad del Ejército de prepararse para el combate, es prioritaria sobre

cualquier otro aspecto de las responsabilidades o tareas de la Unidad. El primer

interés de un Comandante, debe ser el de ordenar todas las actividades de su

Unidad a fin de cumplir con su obligación principal: lograr una Unidad lista para

combatir y vencer.

No se puede prever el momento en que se deba entrar en combate, pero es factible

que, en una lucha convencional, se deba hacer frente a fuerzas superiores en

número y armamento, y en una lucha contra el terrorismo, a fuerzas violentas,

clandestinas y dispuestas a utilizar cualquier medio para alcanzar sus objetivos.

c. Austeridad.

Los costos de la instrucción militar, en rubros, potencia¡ humano y equipo,

aumentan aceleradamente y los recursos que se asignan no siempre pueden

acompañar esta realidad.

En consecuencia, los Administradores Docentes en todo el Ejército, deben realizar

un esfuerzo permanente por mantener la eficiencia de la instrucción mediante una

racional utilización de los medios.


52

Los diferentes Comandos, Institutos y Reparticiones deberán extremar el empleo de

las medidas de coordinación, control, centralización, uso de simuladores, trabajos

de gabinete y planificación etc. tendientes a este fin.

d. Motivación. El Ejército esta integrado por personal que se ofrece voluntariamente para unirse a

filas. Por lo tanto, su actitud hacia sus obligaciones resulta decisiva. Sin perjuicio

de reconocer la importante incidencia de otros factores, tales como el contexto

socio - económico, la motivación con que el personal desempeñe su tarea, entre

otras dependerá de la forma en que se desarrolle la instrucción. Los Soldados que

son educados sobre la importancia de sus actividades, son más fácilmente

motivados y cumplen en mejor forma las mismas.

e. Capacidad Orgánica.

Es la capacidad de una Organización Militar de desarrollar el Poder de Combate

resultante exclusivamente de sus recursos humanos, materiales y de¡ marco

organizativo que la encuadra, independiente de su grado de capacitación,

instrucción y entrenamiento.

f. Preparación Operativa Mínima.

Es la capacidad limitada que posee una Unidad para ejecutar las misiones

asignadas, que, sin haber alcanzado los niveles de Instrucción Colectiva Avanzada,

posee un nivel de eficiencia operativo mínima de sus órganos subordinados.

g. Eficiencia Operativa Mínima.

Es el nivel mínimo de capacitación apenas suficiente que posee una organización

Militar, que habiendo parcialmente cumplido las tareas que le son asignadas, no ha

obtenido los niveles exigidos.

h. Eficiencia Operativa.

Es el adecuado nivel de capacidad táctica, técnica y administrativa de una

Organización Militar, que ha completado las fases formales de la instrucción y


53

entrenamiento para desempeñar eficientemente las actividades y acciones

correspondientes a las tareas que le son asignadas.

Para determinar la obtención de la misma, se considera que la evaluación de los

niveles de instrucción y entrenamiento de¡ Personal, de las tareas de

mantenimiento del equípo e instalaciones y de la administración de los

abastecimientos, da por resultado haber logrado o superado el nivel adecuado

antes citado y que se le indique como objetivo a alcanzar en las Directivas

pertinentes.

i. Liderazgo Militar.

Es la capacidad de un integrante de la organización militar, mediante la cual,

además de las facultades jerárquicas y disciplinarias que le son reglamentariamente

asignadas, ejerce una señalada influencia en la disposición y el comportamiento de

los demás integrantes de la misma, hacia el logro de un objetivo.

j. Acción de Mando.

Es la actividad de un Comandante, basándose en sus facultades jerárquicas,

teniendo como objetivo la eficiencia operativo y la concreción del Poder de

Combate.

k. Espíritu de Cuerpo.

Sentimiento que lleva a todo Personal Militar a cumplir con sus obligaciones en

forma entusiasta, cuidadosa y ejemplar, contribuyendo con su esfuerzo individual al

acrecentamiento del acervo profesional y moral de la Unidad.

l. Carácter Colectivo.

Es la conjunción de las capacidades individuales, que el Ejército Proporciona a sus

integrantes, para que el mismo en su totalidad y cada uno de los organismos que lo

componen asuman reacciones semejantes basándose en métodos y técnicas de

procedimientos y actitudes comunes.


54

m. Instrucción.

Actividad formal destinada a preparar al personal, equipos y las unidades para el

cumplimiento de las misiones del Ejército.

n. Entrenamiento.

Es la práctica programada y repetitivo de los conocimientos y habilidades adquiridas

para mantenerlas y perfeccionarlas. Busca lograr el automatismo y la destreza, en

lo relativo a la actividad física, intelectual y moral, necesarias para estar en todo

momento en condiciones de combatir.

o. Ciclo de instrucción y entrenamiento completo individual.

Proceso acumulativo de instrucción y entrenamiento necesario para que cada

integrante de la Unidad alcance el perfecto dominio y la requerida especialización

de su rol de combate.

Podrá o no coincidir con un sólo período anual de instrucción.

p. Ciclo de instrucción y entrenamiento completo de Unidad.

Proceso acumulativo de instrucción y entrenamiento necesario para que cada

Unidad alcance el perfecto dominio y la requerida especialización de su rol de

combate.

La interrupción de la instrucción militar por razones del servicio, las limitaciones de

tiempo y recursos destinados a la instrucción y al entrenamiento, y otros

impedimentos, hacen que el entrenamiento avanzado supere el año de instrucción.

Por lo tanto, podrá ser desarrollado en más de un período, siendo de fundamental

importancia evitar repeticiones que enlentecen, sobrecargan y desmotivan al

personal.

q. La Instrucción Individual.

Es la preparación de cada individuo en conocimientos y destrezas que le confieren

la aptitud para realizar tareas y cumplir deberes específicos de carácter personal,

dentro de una organización militar.


55

Deberá permitir adiestrar personal eficiente en las tareas que deba desarrollar,

disciplinado, físicamente apto, y altamente motivado para el cumplimiento de las

Operaciones.

En esta instrucción, el énfasis se dará a la instrucción de tiro, educación física, orden

cerrado y la aplicación de las técnicas básicas del soldado.

Constará de:7

1) Instrucción Básica.

♦ De recluta.

♦ De adaptación al Arma.

2) Instrucción Individual Avanzada.

3) Instrucción Colectiva.

♦ Instrucción Colectiva Básica. (Hasta nivel Sub. Unidad)

♦ Instrucción Colectiva Avanzada. (Nivel Unidad)

2. Procedimientos de instrucción

Se deberá asegurar la capacitación de los diferentes elementos y fracciones para el

desempeño práctico de sus funciones, a través de¡ sistema basado en la Administración

por Objetivos y Análisis Ocupacional.

La meta es mantener permanentemente preparados para el combate al Combatiente

individualmente, a las fracciones constitutivas y a la Unidad como un todo. En la medida

de lo posible, la instrucción y el entrenamiento deben impartiese en condiciones similares

a las que se espera encontrar en el campo de batalla.

a. Sistemas de armas. Las armas dominan el campo de batalla moderno. Pero no hay arma eficaz si los hombres

que están detrás de ellas no están preparados y motivados. Los sistemas de armas tienen

que ser utilizados por personal competente. En esencia, la eficacia de combate de¡

Ejército, depende de la habilidad para poner en el campo de batalla las armas en manos

de Soldados expertos en su uso individual, coordinado y complementado, bajo mandos

instruidos y entrenados en su empleo táctico.


56

b. Desarrollo de la Instrucción y el Entrenamiento.

La instrucción y el entrenamiento colectivo deben visar:

♦ Practicar las técnicas y procedimientos de Comando, Comunicación y Control

integrados.

♦ Permitir a las UU. aplicar doctrinas y tácticas conjuntas y combinadas.

♦ Ejercitar todos los sistemas de apoyo necesarios para sostener las operaciones de

combate.

c. Orientación a la Ejecución.

Es la técnica a utilizar para ajustar la instrucción y el entrenamiento a las misiones y tareas

de tiempo de guerra.

Se obtiene estableciendo un proceso que guíe la planificación, ejecución y evaluación de

los programas de instrucción y entrenamiento, de manera que aseguren su realización lo

más aproximada posible a la forma en que se va a combatir.

El personal aprende mejor, individual y colectivamente, por el método de “aprender

haciendo".

Un entrenamiento severo, realista (intelectual y físicamente) desarrolla la competencia, la

confianza, y perfecciona las habilidades. En síntesis la orientación a la ejecución, permite

que la Unidad se capacite para aquello que verdaderamente va a ejecutar, y en la forma

en que lo va a ejecutar. A través de la instrucción orientada la ejecución, logra alcanzar el

apresto para sus misiones y tareas críticas, a favor de su práctica sistemática.

d. Realismo del Entrenamiento.

Todos los esfuerzos deben dirigirse a alcanzar los niveles de eficiencia operativo. Ello

exige realismo en el entrenamiento, buscando aprovechar cada oportunidad de realizar

ejercicios prácticos que impliquen el uso del armamento, integración de humo, sonidos,

simulaciones de enemigo, pérdidas de comandos, maniobras con equipos de armas

combinadas, e incluso operaciones conjuntas cuando sea posible.

7 NPTI


57

e. Tareas esenciales de la Misión.

Es prácticamente imposible, en tiempo de paz y en el marco de las restricciones que

imponen los distintos obstáculos a la instrucción, alcanzar los niveles adecuados en todas

y cada una de las tareas y misiones que correspondan. Por tanto los programas, deben

ajustar su enfoque a un mínimo de tareas esenciales que sean vitales para el

cumplimiento de la misión (Tareas Esenciales de la Misión. - TEM )

A efectos de orientar la instrucción y entrenamiento, los Comandantes deben identificar

selectivamente las tareas esenciales que debe realizar la Unidad para el cumplimiento de

sus misiones de tiempo de guerra, asegurando así un adecuado grado de apresto.

f. Estado de la Instrucción y el Entrenamiento.

El estado de la instrucción y el entrenamiento es el resultado comparativo entre el nivel de

destrezas que tiene la Unidad, con el nivel requerido para el combate.

Los Comandantes deben determinar el nivel de destrezas para cada tarea esencial de la

misión, analizando todas las evaluaciones disponibles y todos los datos que puedan

aportar información al respecto. Se deberá incluir en dicho análisis, las consecuencias de

futuros acontecimientos tales como: relevos y equipo, reemplazos proyectados de

personal, mayor o menor asignación de combustible, etc. Se debe recurrir a la experiencia

y conocimiento de los responsables de la instrucción y entrenamiento en todos los

escalones, para asegurar una mejor apreciación de la situación.

Para cada tarea esencial de la misión, deberá realizarse una evaluación de la situación de

la instrucción, en cada una de las funciones de combate:

♦ Maniobra

♦ Apoyo de Fuego

♦ Comando, Comunicaciones y Control

♦ Inteligencia

♦ Movilidad

♦ Logística

♦ Defensa Aérea, Apoyo Aerotáctico y Naval.


58

De esta manera, cada Comando planificará y desarrollará la instrucción basándose en

objetivos de ejecución con énfasis en aquellas actividades en que se constate déficit,

limitándose a mantener los niveles de capacitación alcanzados en las otras tareas.

g. Entrenamiento para mantener destrezas.

Una vez que los individuos y Unidades están instruidos en determinadas tareas esenciales

al nivel exigido de destrezas, los Administradores Docentes deben estructurar planes de

entrenamiento colectivo e individual, para repetir las tareas críticas con la frecuencia

mínima para mantener estas destrezas. Este entrenamiento sostenido permite mantener

el nivel de apresto en las mismas, mientras se enfoca el desarrollo de la instrucción en las

tareas esenciales de la misión que no alcanzan dichos niveles exigidos.

3. Niveles de Instrucción.

Nivel A, Preparación Operativa Mínima.

Nivel B, Eficiencia Operativa Mínima.

Nivel C, Eficiencia Operativa.

4. Niveles de Organización.

a. Nivel 1 - Unidad

Se entiende por Nivel Unidad, el correspondiente a una Unidad organizada según el Nivel

1 (Organización actual de la Unidad) de las T.O.E. para todas las UU. básicas de combate

y apoyo al combate.

b. Nivel II - Brigada

Es el correspondiente a una Gran Unidad, conformada basándose en un Comando y

Unidades de maniobra y lo de Apoyo (de acuerdo con el Nivel 1 de las T.O.E.), con

capacidad de absorber refuerzos de medios de maniobra de la misma u otra Arma y de

apoyo al combate.


59

c. Nivel III - División

Es la organización que los Comandos de las Grandes Unidades Tácticas Operativas

realicen, constituyéndose sobre la base del Nivel 1 de las T.O.E. correspondiente.

B. SITUACION ACTUAL.

De acuerdo a los Informes Anuales de Instrucción de las Divisiones de Ejército tomadas

en cuenta para este trabajo de Investigación (DD.EE. I y II) las Unidades dependientes de

éstas han alcanzado un nivel satisfactorio de Instrucción en lo que corresponde a la

Instrucción para Operaciones convencionales. Las principales limitaciones a la Instrucción que actualmente enfrentan las Unidades se

podrían resumir de la siguiente forma:

1. Materiales. a. Necesidades:

♦ De combustibles y Lubricantes

♦ De Munición.

♦ Abastecimiento Clase 1 que limitan el racionamiento para la Instrucción en

Campaña.

♦ Repuestos para vehículos Mecanizados y Blindados.

♦ Falta de vehículos Transporte de Personal (Camiones Tácticos)

♦ Falta de Vehículos 114 Ton. Previstos en las TOE. (No hay vehículos para

transportar los fusiles SIR 106 mm.)

♦ Equipos de Comunicaciones para Campaña. Los medios Mecanizados de

procedencia Checa no son compatibles con los demás Medios.

♦ Campos para Instrucción con las características apropiadas como para

desarrollar la Instrucción Colectiva Avanzada integrando las Armas.

♦ Recursos Humanos.

Las Bajas remuneraciones causan las siguientes limitaciones:

♦ Bajo Nivel de Educación de los recursos que Ingresan.

♦ Dificultades en la motivación del Personal.


60

♦ Alta rotación de¡ personal particularmente Soldados de 211 (cercano al 90%

Anual). Esto implica mayor esfuerzo de Instrucción Básica Individual.

♦ Multiplicidad de actividades a cumplir por las Unidades(Servicios, comisiones,

cursos, etc.)

2. Evaluación. El Departamento III prevé una Sección de Evaluación, pero la misma no está activada, la

evaluación está basada en los informes elevados al Comando General del Ejército por los

Escalones subordinados.

3. En lo que se refiere a Operaciones de Mantenimiento de Paz.

El despliegue de Batallones Uruguay en los Países de Camboya, Mozambique y Angola,

permitió mantener reunido gran cantidad de Recursos Humanos Instruido y Entrenado,

que si bien las Misiones de Paz no son de Operaciones de Combate, la generalidad de la

Instrucción y Entrenamiento es similar.

C. CONCLUSIONES PARCIALES.

1. La necesidad prioritaria del Ejército de prepararse para el combate y el primer interés

de un Comandante, debe ser el de ordenar todas las actividades de su Unidad a fin de

lograr una Unidad lista para combatir y vencer.

2. Se necesita que los Hombres en el Campo de Batalla estén preparados, motivados y

con Habilidad para hacer que las Armas que dominan ese Campo de Batalla moderno

sean utilizadas con eficacia en el Combate.

3. Los problemas que se encuentran en la Instrucción están relacionados principalmente

con la necesidad de mayores recursos presupuéstales debido a que la falta de

recursos materiales pueden llegar a impedir la realización de algunas actividades de

Instrucción particularmente las relacionadas a la instrucción colectiva avanzada, en la

cual se integren todas las armas.

4. Las limitaciones de Recursos Humanos ocasionan retrasos y mayores esfuerzos

económicos en el logro de los Niveles de Instrucción propuestos.

5. Resulta imprescindible para el logro de un nivel adecuado de instrucción colectiva

avanzada, la adquisición de un campo de instrucción que permita el desarrollo de la


61

misma en forma completa integrando todas las armas en las funciones de combate

que les corresponda.

6. Al no poseer el Ejército un Área la cual se dedique a la evaluación no se puede

identificar:

♦ Uniformemente la Instrucción del Ejército.

♦ La conveniencia de los Programas a desarrollar.

7. El envío de tropas a Misiones de Paz ha incidido positivamente en la Instrucción y

Entrenamiento.


62

CAPITULO VICCAAPPIITTUULLOO VVII

MMMOOOVVVIIILLLIIIZZZAAACCCIIIOOONNN

A

AA... CCCOOONNNCCCEEEPPPTTTOOOSSS DDDOOOCCCTTTRRRIIINNNAAARRRIIIOOOSSS

B


C

CC... CCCOOONNNCCCLLLUUUSSSIIIOOONNNEEESSS PPPAAARRRCCCIIIAAALLLEEESSS...


63

CAPITULO VICCAAPPIITTUULLOO VVII

MOVILIZACION


1. Objetivo

La Movilización tiene por objetivo: satisfacer en plazo determinado, normalmente corto, las

necesidades para la realización de acciones ante una emergencia Nacional.

2. Concepto Estratégico.

La rapidez de las Operaciones iniciales en los conflictos modernos, determina que los

plazos para la Movilización puedan ser muy reducidos y a veces hasta inexistentes. Por

esto la Movilización debe ser preparada y planificada con anticipación, antes que ocurran

los motivos capaces de exigir su ejecución. La Doctrina de empleo de los Medios

Terrestres hace necesario contar con un sistema de Movilización que contemple el

desarrollo ordenado y secuencia¡ de la Organización y Recompletamiento de: Unidades

Básicas, Grandes Unidades Tácticas Elementales (Brigadas), Grandes Unidades Tácticas

Operativas (Divisiones), para llegar en última instancia a conformar una gran unidad

Estratégica (Ejército).

La evolución de la Estructura del Ejército de tiempo de Paz, hacia una Organización de

tiempo de Guerra se realizará en forma rápida y progresiva, efectivizando la Movilización.

Medidas de tal índole podrán ser adoptadas aunque no se configure el estado de Guerra.

El sistema de Movilización deberá estar previsto desde tiempo de Paz e influirá en los

planes que tengan en vista el desarrollo del Poder Nacional.


64

3. Etapas de la Movilización.

Para el Ejército Nacional, los planes contemplan la realización del proceso en dos fases: la

primera de información, planificación y motivación, utilizando la infraestructura ya existente

en el Ejército.

La segunda, de materialización, esta a su vez subdividida en cuatro etapas, cuyo

desarrollo y expansión dependerá de la Situación general y particular de cada uno de los

Factores del Poder Nacional.

ETAPAS a. 1ra. Etapa Recompletamiento y organización de Fuerzas de Tarea. Esto puede ser dispuesto sin necesidad de que se haya decretado la movilización y puede

ser previo o simultáneo al inicio de la misma.

Consiste en organizar una o más Fuerzas de Tarea con los medios existentes en tiempo

de Paz para atender la necesidad prioritaria de brindar cobertura y seguridad a la

movilización.

b. 2a Etapa La movilización propiamente dicha será dispuesta por el Poder Ejecutivo procediéndose

entonces a la reunión y concentración de los medios.

Con los medios de tiempo de paz que no hayan sido afectados a las Fuerzas de Tarea,

dentro de cada región militar se procederá a organizar e instruir las Unidades Básicas.

Sobre la base de ellas, organizar como mínimo 4 Grandes Unidades Tácticas Elementales

(Brigadas) y los medios logísticas necesarios.

c. 3a Etapa. Se organizarán 2 Grandes Unidades Tácticas Operativas (Divisiones de Ejército) sobre la

base de las G. U. T. E. de la etapa anterior.

d. 4ta Etapa. Se organizará como mínimo una Gran Unidad Estratégica (Ejército) con no menos de una

G.U.T.O. dependiendo directamente.

Desde la primera etapa el C.G.E. articulará un Sistema de Apoyo Administrativo

estructurado a partir de una base de operaciones principal.


65

B. SITUACIÓN ACTUAL

Está previsto un Sistema de Movilización, el cual no está instrumentado en forma práctica.

Se ha realizado un esfuerzo para instrumentar una Reserva Activa Voluntaria integrada

por Personal Subalterno Retirado, siendo esto en la práctica infructuoso porque de la

cantidad de 1500 efectivos relevados y convocados, solamente se presentaron para

actividades de instrucción 17.

C. CONCLUSIÓN PARCIAL. No existe un Sistema de Movilización Activo.


66

CAPITULO VIICCAAPPIITTUULLOO VVIIII

PPPEEERRRSSSOOONNNAAALLL

A


B


C



67

CAPITULO VIICCAAPPIITTUULLOO VVIIII

PERSONAL

Tomando en consideración a las FF.AA. como un órgano social de características propias

y con misiones específicas asignadas, para cumplir con la tarea impuesta, sobre la que

influyen factores de índole social especiales, el factor humano es el elemento fundamental,

al momento de estructurar la Organización, ya que el mismo será en definitiva, el que

facilitará o dificultará el cumplimiento de los objetivos impuestos. Se entiende claramente que es de vital importancia, conocer en forma pormenorizado, los

recursos humanos de que se dispone, para que tomando como base dicho conocimiento

se puedan tomar las decisiones acertadas necesarias, que permitan tanto el

mantenimiento como el completamiento de la Fuerza, lo que redundará posteriormente en

aspectos positivos o negativos sobre la moral, instrucción, disciplina, espíritu militar, etc.


Los Recursos Humanos disponibles para Defensa Nacional de acuerdo al Marco Legal se

los puede identificar así:

1. Las Fuerzas del Ejército se dividen de la siguiente manera:8

a. El Ejército activo que comprende: 1) El Ejército Permanente. El Ejército Permanente se compondrá del Personal Superior de las Armas y

Servicios, egresado de la Escuela Militar o ingresados al Ejército por los

sistemas que la Ley establece para el Personal Subalterno voluntario contratado,

que se obliga a servir de acuerdo con las disposiciones legales o reglamentarias

pertinentes.

8 Ley Orgánica del Ejército N° 15.688


68

2) La Reserva Activa. Ciudadanos de 18 a 30 años sin hijos a cargo, así como Personal Superior en

retiro o baja que mantengan aptitudes, ex alumnos de la E.M. y del L.M.,

Personal Subalterno retirado o baja con aptitudes, etc.

b. Las Fuerzas Auxiliares. 1) La Reserva Móvil.

Ciudadanos de 31 a 45 años y de 18 a 30 años con hijos a cargo.

2) La Reserva Territorial.

Ciudadanos de 46 a 60 años

3) Asimismo define a las Fuerzas Auxiliares como integradas por el Personal

Equiparado y por civiles en actividad en cualquiera de las dependencias de¡

Ejército y por las Fuerzas Policiales que pasen a depender de los

Comandantes de División de Ejército al iniciarse la movilización.

2. Política del Ejército para Recursos Humanos.

a. Objetivo. Racionalizar la Administración de los recursos humanos de¡ Ejército, atendiendo su

empleo, motivación profesional y progresiva capacitación, para el cumplimiento de las

misiones asignadas.

b. Fundamentos.

En los fundamentos establecidos en el mencionado Documento, se determina entre ellos, que:

♦ La situación nacional e internacional ha llevado de hecho al cumplimiento de nuevos

roles por parte de¡ Ejército. Es así que además de la necesaria adecuación que

exige la realización de las tareas específicas, relacionadas a la Defensa Nacional,

ésta cumple una serie de tareas dispuestas por Ley u ordenadas por el Mando

Superior de las FF.AA., que coadyuvan al cumplimiento de su misión fundamental.

♦ El cumplimiento de las tareas específicas y subsidiarias llevan a su vez al Ejército a

realizar una serie de tareas accesorias que las complementan.

3. De acuerdo al Manual RC 1-1 Operaciones.

a. La dimensión Humana del ambiente Operacional.


69

b. Las tropas son el Factor fundamental de la Doctrina. En ella estriba la voluntad de

triunfo de todo el Ejército. Su espíritu de lucha, Inteligencia, iniciativa, disciplina,

valentía y capacidad, constituyen los ingredientes mas importantes de cualquier

organismo Militar. La combinación de tropas y jefes competentes, preparados y de

gran capacidad profesional, produce Unidades capaces, coherentes e incontenibles en

el campo de Batalla.

El Jefe tiene responsabilidades especiales en relación con sus Soldados; debe ser

hábil para dirigirlos en el fragor del Combate, moldear y proteger su espíritu y

encaminar sus acciones hacia el cumplimiento de la Misión, comprender el reto físico y

sicológicos que confronta el soldado, adiestrarlo e imprimirle un vigoroso espíritu de

lucha.

c. El soldado es el que libra y gana la guerra, no las máquinas.

d. La dimensión humana de la guerra será el factor decisivo.

e. El soldado es el alma y corazón del Ejército, los jefes lo moldean, le inculcan

disciplina, lo suplen de los recursos que necesitan y de la dirección, pero es en

definitiva el soldado el llamado a cumplir la misión.

Su actuación significa la diferencia entre la victoria y la derrota.

B. SITUACION ACTUAL.

1. El Ejército Permanente. A partir de 1985 se suspenden los ingresos en el Ejército, determinándose mediante la

sanción de la Ley de Presupuesto, Gastos e Inversiones N° 15.809 del 8 de Abril de 1986,

que el Ejército debía al mes de Diciembre de 1987 mantener hasta un 20% de cargos

vacantes, excluyéndose los cargos técnicos y semitécnicos.

En ese momento la Institución contaba con 21.557 cargos de los cuales 3.405 se

mantenían vacantes desde Enero de 1983.

Esta medida determinó que no existieran ingresos y desalentó a numerosos ciudadanos

que por diferentes razones deseaban incorporarse a filas del Ejército.

Es de destacar que a pesar de haberse liberado los ingresos en Enero de 1988 se

siguieron generando vacantes, sobre todo en UU. de Montevideo y en el ámbito de la

D.E.II.


70

Desde 1990 se comienza a gestar una nueva reducción de efectivos generada por

presuntas limitaciones de recursos y/o pretendidas reformas que, se anunció se

instrumentarían en el seno de las FF.AA. por parte del poder político.

Como consecuencia de ello al aprobarse la Ley de Presupuesto N° 16.170 el 10 de Enero

de 1991, se suprime de los padrones los cargos vacantes dispuestos por la Ley 15.809,

también se suprimen 1.300 cargos vacantes a la fecha, y finalmente dispone la supresión

al vacar de hasta un 10% de los efectivos al 01 de Enero de 1991, excluyendo los cargos

técnicos y semitécnicos.

Por lo expuesto, es dable entender que el Ejército Nacional pasó a tener un efectivo de

21.557 en Personal Subalterno a 16.034 efectivos, existiendo una reducción en el total del

período, 1985 -1998. de aproximadamente un 25,6%.

2. Las Reservas. Se han realizado esfuerzos a Nivel Ejército tendientes a captar al personal a Movilizar

reactivando los Centros Movilizadores, pero sin lograr la obtención de resultados como

para que esos Movilizados conformen una Fuerza organizada, encuadrada como para ser

tenida en cuenta como Fuerza de Potencial.

C. CONCLUSION PARCIAL.

La disminución de Salarios, el aumento de las Misiones Subsidiarias del Ejército, como ser

Custodia de Cárceles, dificultan el mantener un buen Nivel de Reclutamiento, asimismo

como de Instrucción, Moral.

Un porcentaje importante recurra a doble empleo para solucionar en cierta forma sus

aspiraciones económicas.

También se debe tener en cuenta que no existen Misiones, como ser Batallones al

Servicio de ONU disminuyendo las expectativas del Personal de lograr una mejoría en su

situación personal por éste medio.

La Reserva no ha sido movilizada como para conformar una Fuerza Auxiliar organizada,

instruida, como para ser empleada en forma eficaz.

Se hace necesario el estudio de un Sistema de Reclutamiento tipo de pasantía que

permitan contar personal disponible sobre todo para Misiones subsidiarias que no

requieran elevado Nivel de Instrucción y Entrenamiento, en el cual se pueda observar al

recién ingresado para darle ingreso.


71

CAPITULO VIIICCAAPPIITTUULLOO VVIIIIII

EEEQQQUUUIIIPPPAAAMMMIIIEEENNNTTTOOO

A


B

BB... SSSIIITTTUUUAAACCCIIIOOONNN AAACCCTTTUUUAAALLL...

C



72

CAPITULO VIIICCAAPPIITTUULLOO VVIIIIII

EQUIPAMIENTO


1. ESTRATEGIA

Desarrollar un Ejército moderno, de Alta Movilidad y Flexibilidad y Capacidad de rápida

respuesta. Aplicar una política de equipamiento ajustada a la doctrina y organización en la

cual se complementen las aspiraciones con la realidad económica, analizando la totalidad

de las condicionantes que aseguren el cumplimiento de la misión del Ejército en la forma

más eficaz.9

Acorde, a la organización Territorial y de los medios de¡ Ejército Nacional, el equipamiento

de las Unidades y Grandes Unidades debe tender a proporcionar movilidad estratégica y

velocidad táctica, que permita formar Fuerzas de Tarea de relativo volumen para atender

las más probables hipótesis de empleo.

Sobre la base de lo expuesto se tendrán en consideración las siguientes pautas:

♦ Adecuada dosificación de medios de reconocimiento y seguridad en la frontera.

♦ Prioridad de medios blindados en Montevideo y el Centro del país.

♦ Equilibrada disposición de medios de apoyo de fuegos, de ingenieros de combate y

de comunicaciones en todas las Regiones Militares.

♦ Máxima utilización posible de medios antitanque, y de guerra electrónica distribuidos

en todo el país.

♦ Equipamiento que permita el combate nocturno y la realización de las operaciones

de infiltración en todas las Unidades de Combate.

♦ Prioridad al equipamiento con medios antiaéreos a las GG.UU de todo el país, que

permita contrarrestar la probable inferioridad en el apoyo aéreo.10

9 Doctrina de Empleo del Ejército pag.104. 10 Doctrina de Empleo del Ejército pag. 115


73

B. SITUACIÓN ACTUAL

1. Armamento individual

Con respecto a este ltem, el Ejército cuenta con el fusil FAL, creado en la década del 60 y

adquirido por nuestro país en el año 80.

Es oportuno señalar que en el momento de su incorporación, ya existía en el mercado el

armamento individual de calibre 5.56, ya adoptado en esa época por los Ejércitos de

Estados Unidos, Alemania, Francia y Gran Bretaña.

La situación actual nos muestra al fusil Fal, que debido a su buen mantenimiento aun se

encuentra en condiciones de ser empleado, a pesar de sus casi 20 años de pero también

es cierto que a medida que pasa el tiempo “requerirá mayor mantenimiento".11

Hasta el momento no ha existido ningún tipo de problemas de abastecimiento de

repuestos, porque tanto en Argentina como en Brasil se continúa fabricando esta arma, de

hecho el servicio de material y Armamento se está proveyendo actualmente de repuestos

desde Brasil.

2. Armamento colectivo. a. Liviano. Dentro de esta categorización, tendremos en cuenta básicamente, las ametralladoras

como armamento de apoyo directo al combatiente en el Campo de Batalla.

Podemos distinguir dos tipos de este material:

♦ Ametralladoras MAG. Calibre 7,62 x 51 y

♦ Ametralladoras recalibradas.

Estas son ametralladoras. 30 o sea 7,62 x 63, adquiridas con el material MAP.

b. Pesado

Los Morteros adquiridos en el año mantienen en general sus prestaciones, destacándose

las "carencias de munición de morteros 60 y 81 desde que se desafectaron sus espoletas

pirotécnicas en 1994. 12

3. Armamento A/T 11 Comisión de Asesoramiento Acerca del sistema de apoyo Logístico del Ejército Anexo N° 3 Pag.9 12 Comisión de Asesoramiento Acerca del sistema de apoyo Logístico del Ejército Anexo N° 3 Pag.7


74

El armamento A/T está dado en el Ejército por el siguiente material:

♦ 221 Lanza Cohetes 88,9'

♦ 70 Fusiles S/R 106 mm

♦ 87 Fusiles S/R 57 mm

♦ 15 Ptos. de T. Misil MILAN.

♦ Lanza cohetes 88,9"

Los Lanza cohetes 88,9 adquirido en el año 80 a España es un material que se encuentra

fuera de servicio debido a la "explosión prematura de su munición durante el Tiro"13.

"Actualmente hay en existencia aproximadamente unos 1800 Cohetes que son del año 80.

A causa de este problema se realizaron estudios, primeramente en el S.M.A. cuyos

resultados arrojaron que el 95% de todos los lotes se encontraban fuera de servicio y que

posteriormente fueron confirmados por la fábrica del material."

Fusil SIR 106 mm

La situación en general del arma en si, no presenta problemas graves, se podría hacer

referencia solamente a inconvenientes surgidos en los aparatos de puntería, pero que son

perfectamente solucionables.

No se pude decir lo mismo en cuanto a la munición, la cual ya tiene "20 años de

adquisición y no se le ha realizado ningún tipo de control, la cual presumiblemente no se

encuentre en buenas condiciones.

En estos momentos hay en existencia en el orden de "3.000 disparos y un consumo anual

autorizado que no llega a 80", lo que ha traído como consecuencia la acumulación de esta

munición, que muy probablemente no se encuentre en condiciones óptimas de empleo

debido a que la carga de proyección se vuelve inestable con el correr del tiempo.

De todas maneras esta munición se puede recuperar con planes de mantenimiento y

recuperación (cambio de su carga de proyección y estopín)

Sistema MILAN

Este sistema de armas de lo que tiene el Ejército hoy en día, es el que tiene incorporada la

más alta tecnología.

En estos momentos se cuenta con 15 Puestos de Tiro y 150 Mísiles a 1 0 disparos por

Puesto de Tiro.

13 Comisión de Asesoramiento Acerca del sistema de apoyo Logístico del Ejército Anexo N° 3 Pag.7


75

La munición se encuentra en "perfecto estado resultado que arrojaron los análisis

realizados en la República Argentina".

Los Bancos de Control que son los que realizan el Testeo de los "Puestos de Tiro son los

que se encuentran fuera de Servicio".

Fusil S/R 57 mm

Actualmente es un arma totalmente obsoleta

4. Material de Artillería.

a. Artillería de Campaña. En lo que respecta a este material se encuentra en buenas condiciones de empleo, "si

bien en un momento existió algún problema con las cargas de propulsión del calibre 105

mm., el mismo quedó solucionado al comprarse 750 cargas" para esta munición que es lo

necesario para realizar tiro de instrucción durante 5 años.

b. Artillería de Defensa Anti Aérea.

El material correspondiente a los cañones Bofors se considera, que aunque se encuentra

en buenas condiciones de mantenimiento, el mismo es totalmente obsoleto, si tenemos en

cuenta que es un material fabricado en la década del 50 y que su sistema de radares se

encuentra fuera de servicio. 14

5. Vehículos Blindados y Mecanizados.

a. Blindados.

1) Tanques M.-3 A-1

"Es un material que por encima de su estado de conservación se encuentra totalmente

obsoleto, para ser utilizado en cualquier tipo de conflicto."15

2) Tanques M.. - 24

Este material fue adquirido en el año 54 y en la década del 80 fueron repotenciado,

colocándoselas un motor SKANIA DISEL. Posee un cañón 75 mm. Y se encuentra en

buenas condiciones de empleo, debiendo tener que encarar un proceso de repotenciación

a través de un cambio de torreta, cañón y sistemas de puntería. 14 CGE Comisión de Asesoramiento Acerca del sistema de apoyo Logístico del Ejército(1996) Anexo N° 3 Pag.7


76

3) Tanques M.41 Al UR

Es un tanque recientemente repotenciado que se encuentra operativo, al cual se le realizó

un cambio de cañón, y se le incorporó un cañón 90 mm.

4) Tanques TIRAN T.55

Este material adquirido recientemente en el año 97, al antiguo bloque Soviético, ha

comenzado a "presentar algunos problemas en los sistemas de encendido neumático y

mecánico, sistema de comandos en los tambores de lubricación, sistema de mangones de

todo los conjuntos y en los balones de Aire para encendido neumático ".16

b. Mecanizados.

En general se distinguen 2 generaciones:

1) El material adquirido en los 80 (CONDOR, CASCABEL Y YARARACA) el cual además

de tener problemas "de munición de sus mini morteros y lanzagranadas cuyas cargas

propulsaras se encuentran en un 100% fuera de servicio".17

2) El material adquirido en la república checa (TBA M.64 y M-93) "fabricado con

tecnología de la década del 60 se caracteriza por su robustez y rusticidad en la

fabricación de sus piezas. No obstante presenta algunas partes muy sensibles, las

cuales fallan, dejando fuera de servicio, como ser la pérdida de aire por un caño que

inhabilita la utilización de cambios, bloqueos o el compresor de inflados etc."18

A partir de 1997 se ve interrumpido la cadena de abastecimientos clase IX, lo que

motivó una continua interrupción en el funcionamiento ya que se debió comenzar a

"remendar” por la falta de repuestos Las fallas y roturas más importantes que se

dieron a partir de ese momento fueron:

Recalentamiento de caja de cambios.

Caja de cambios trancada.

Rotura de corona y motor de arranque

Desgaste en disco de embrague

Desgaste del rulemán de empuje

Bobines de embrague 15 Comisión de Asesoramiento Acerca del sistema de apoyo Logístico del Ejército(1996) 16 Oficio N° 95/Z/IAC/99. Informe Inspector del Arma de Caballería. 15/03/99 17 CGE Comisión de Asesoramiento Acerca del sistema de apoyo Logístico del Ejército(1996)Anexo 3 pag.7


77

Válvula Hidroneumática"19

Además de estos desperfectos debemos destacar los inconvenientes de munición para

sus ametralladoras ya que son calibre 7.62 x 54 mm, y la incompatibilidad de sus equipos

de comunicaciones, lo cual se necesitarían 2.880.000 U$S para solucionar este grave

problema.

6. Material de Ingenieros

El grueso del material fue adquirido en el año 1980, lo que nos dice que el mismo tiene ya

de uno continuo más de 15 años, particularmente en obras de apoyo al desarrollo y trabajo

en Unidades Militares, donde estas máquinas han dejado su vida útil, (estimada en 1 0

años de uso).

El material adquirido a la ex. República Democrática de Alemania es un material

exclusivamente táctico que permita la transposición de pequeños cursos de agua a todo

tipo de vehículos.

El material adquirido en 1989 "es imposible ponerlo es servicio debido a su altísimo

costo”20

7. Material de comunicaciones

En este punto cabe destacar particularmente que los equipos existentes en los vehículos

blindados TBA (OT) M-64 y M-93, si bien la existencia de dichos radios es una

consecuencia de la adquisición de estos vehículos se han planteados varios

inconvenientes:

el equipo P-1 13 no es compatible con los restantes de¡ Ejército, ni con otros

existentes en el mercado (son HFIAM, cuando los normales son HF/FM)

son de tecnología a válvulas, y no a transistores (tecnología que llegó ala país hace

más de 25 años).21

18 Reg.C.N° 9 Informe Cte.Esc.Tiradores Blindados. 19 Reg.C.N° 9 Informe Cte.Esc.Tiradores Blindados. 20 CGE Comisión de Asesoramiento Acerca del sistema de apoyo Logístico del Ejército(1996)Anexo 3 pag.19 21 IMES Monografiía-Armamento y material de guerra convencional, disponobilidades tecnológicas actuales y perspectivas de futuro.


78

8. De acuerdo a los estudios realizados por la Comisión de Presupuesto de Ejército, el

Material se encuentra en el estado que se presenta en Anexo 1

E. CONCLUSION PARCIAL.

1. El Armamento Liviano a pesar de su antigüedad se encuentra en un buen grado de

mantenimiento y operatividad.

2. El armamento Colectivo tiene mayores dificultades en lo que se refiere a Munición.

3. Material de Artillería

El Material no se adecua a la política de Mecanización, dado que en su mayoría los

medios son Remolcados.

La deficiencia mayor es en Artillería Antiaérea, no hay medios suficientes y no hay

Radares en Servicio, su alcance es de 1500 metros, siendo esto una enorme

desventaja porque las amenazas que se prevén, poseen medios aéreos (aviones y

helicópteros) con su armamento misilístico de mayor alcance.

4. Material Blindado y Mecanizado.

Los tanques M3Al se encuentran obsoletos.

Los tanques TIRAN T55, TBA M64 y M93 presentan problemas de abastecimientos y

mantenimiento.

La dispersión del material en todo el territorio nacional dificulta y encarece su

mantenimiento y operatividad.

5. Material de Transporte. El Ejército no cuenta con material % Ton. necesario para las diversas actividades de

Instrucción , con mayores problemas para el transporte de armamento colectivo-

antitanque.

En cuanto a Camiones tácticos existen deficiencias en cantidad y Operatividad.

6. Material de Ingenieros.

Este material existentes en el Ejército no se encuentra en condiciones de apoyar las

Operaciones Militares Convencionales.

7. Material de Comunicaciones.

El material existente no es suficiente para establecer los enlaces necesarios, en los

vehículos de procedencia Checa el material no es compatible con los demás medios.


79

En las adquisiciones realizadas y previstas se perjudicados a la guerra electrónica en

beneficio del apoyo de Medios de Comunicaciones, no contándose con Medios de

Guerra Electrónica.

8. En términos generales el material de Ejército se encuentra en las siguientes

condiciones operativas con elevadas limitaciones.


80

CAPITULO IXCCAAPPIITTUULLOO IIXX

AAAMMMEEENNNAAAZZZAAASSS AAA LLLAAA PPPAAAZZZ YYY AAA LLLAAASSS FFFUUUEEERRRZZZAAASSS

AAARRRMMMAAADDDAAASSS...

A

AA... GGGEEENNNEEERRRAAALLLIIIDDDAAADDDEEESSS

B

BB... DDDEEESSSAAARRRMMMEEE...

C

CC... AAAMMMEEENNNAAAZZZAAA AAA LLLAAA PPPAAAZZZ YYY FFFUUUEEERRRZZZAAASSS AAARRRMMMAAADDDAAASSS

AAAMMMEEERRRIIICCCAAANNNAAASSS...

D

DD... CCCOOONNNCCCLLLUUUSSSIIIÓÓÓNNN PPPAAARRRCCCIIIAAALLL...


CAPITULO IXCCAAPPIITTUULLO IIXO X

AMENAZAS A LA PAZ Y A LAS FUERZAS ARMADAS

A. GENERALIDADES

La internacionalización de la economía,

la escasez de recursos y su ubicación

desuniforme en la Tierra; el acelerado

desarrollo e integración global de las

comunicaciones y la informática; la

unipolaridad política-estratégica y la

multipolaridad económica; la caída de

las ideologías y el resurgimiento de

nacionalismos, fundamentalismos

religiosos y conflictos étnicos; entre

otros varios factores, caracterizan el

origen internacional actual haciendo

81


cada vez más relativo el concepto de

soberanía de los estados-nación, los

cuales, en la misma medida que han

visto alejarse el peligro de una

confrontación bélica nuclear global,

han presenciado un aumento de la

inestabilidad con la

internacionalización de los conflictos

regionales y su consecuente

posibilidad de intervención foránea, ya

sea de otros estados, organismos

internacionales o entes económicos

multinacionales, que ven amenazados

ya sea sus intereses o la percepción de

paz generalizada de post guerra fría.

La situación descripta obviamente ha

influenciado la generación y desarrollo

de la seguridad internacional con

82


efectos en las estrategias nacionales y

sus fuerzas armadas, con la aparición

de alguna nuevas formas de amenazas

y la privilegización del empleo de las

fuerzas multinacionales bajo banderas

de organismos internacionales. Sin

embargo, una visión global de las

características del sistema no debe

llevar a engaño a los profesionales

militares o analistas de defensa, que

debe reconocer el peligro de la

generalización de estas materias y

detectar en cada situación de conflicto

–ya sea presente o latente– una

realidad particular y diferente que no

necesariamente obedece a los padrones

generales establecidos, y esto, cobra

83


especial importancia en el ámbito

iberoamericano.

B. DESARME.

“Los fundamentos de todos los

estados son las buenas leyes y las

buenas armas, más no puede haber

buenas leyes donde no existen

buenas armas”.

La citada afirmación de Maquiavelo en

su obra El Príncipe refleja claramente

una realidad histórica indiscutible con

plena vigencia, cual es, que el derecho

y la ley en cualquier sociedad o grupo

humano organizado –incluyendo la

sociedad internacional– deben ser

respaldados por un “poder” real y

efectivo que asegure su aplicación y

84


respeto. Por lo tanto cada estado o

nación que pretenda tener un grado

aceptable de independencia y

seguridad que le permita diseñar y

desarrollar su propio camino para el

logro de sus objetivos nacionales, debe

contar con un respaldo de poder

nacional suficiente –que incluye el vital

factor militar- para poder ejercer sus

derechos e imponer su soberanía, en el

marco de una política internacional

que debe ser pragmática y improvista

de todo idealismo que no sea análogo a

sus intereses nacionales.

Motivados por la realidad

anteriormente expuesta, los pueblos

desde los albores de la historia han

tenido como una de sus principales

85


preocupaciones la creación y desarrollo

de una organización militar lo mejor

armada y entrenada posible para ser

empleada en beneficio del logro de sus

objetivos. En contraposición a esa

preocupación, por estar esos mismos

pueblos conformados por seres

humanos inteligentes que necesitan

vivir en comunidad y satisfacer otras

necesidades vitales, se han preocupado

también de fijar reglas y de limitar o

controlar el desarrollo de sus

armamentos y arsenales con el objeto

de no llegar a niveles de poder bélico

insostenibles que pudieran implicar

graves riesgos para su existencia

misma como entes organizados o bien,

86


que impidieran la satisfacción de sus

necesidades básicas.

En ese orden de cosas apareció el “Mito

del Desarme” –antiguo ya en el mundo

civilizado- que supone alcanzar la paz

absoluta entre los pueblos, y cuyos

partidarios más radicales lo han

defendido considerando que el mayor

de los males en la sociedad

internacional es la carrera

armamentista, del mismo modo que

han planteado que la existencia de los

ejércitos y las armas son la causa de

conflictos y guerras,22 sin reconocer la

realidad de que es la naturaleza

humana y el conflicto sociopolítico

llevado al extremo el que conduce al

22 Vizconde Grey de Falloden, 25 Años (1892-1916)

87


uso de aquellas en cualquiera de sus

formas.

El llevar a cabo o pretender imponer –

en aras de la seguridad internacional-

limitaciones, conversaciones o

negociaciones sobre fabricaciones,

desarme y control de armamentos o

tecnologías de defensa, sin discutir o

solucionar al mismo tiempo los

objetivos contrapuestos y problemas

reales que existen entre los estados o

grupos sociales involucrados,

constituye el ejemplo más claro de

concentrarse sólo en los síntomas de

una “enfermedad” mientras se deja que

las causas continúen su curso

inexorable, posibilitando con ello,

88


enraizar las verdaderas causas de los

conflictos.

Ahora bien como uno de los pasos

previos al análisis de los problemas de

fondo de la seguridad internacional y

sus soluciones, se estima útil y

necesario conocer con mayor

profundidad algunos de los factores y

conceptos que la afectan, en este caso,

el “desarme”, respecto del cual

haremos una resumida aproximación

teórica para determinar su verdadero

significado y alcance, y como puede ser

considerado.

1. Desarme Conceptualización.

Quien pretende emplear o hacer un

trabajo analítico sobre el “desarme”

89


considerando la palabra en su contexto

conceptual, sin dudas comenzará

revisando las definiciones que al

respecto existen. A la luz de lo anterior,

a continuación revisaremos –en los

aspectos a que nos interesas- algunas

de ellas y conceptos extraídos de

diferentes fuentes, los cuales servirán

de base para acotar su alcance y

ensayar una definición del concepto,

que constituya un elemento de trabajo

útil y a la vez, sirva de marco teórico

para su uso.

El Diccionario de la Real Academia

Española 23dice: “ Desarmar: quitar o

hacer entregar a una persona, a un

cuerpo o a una plaza las armas que

23 Diccionario de la Real Academia de la Lengua (Editorial Espasa Calpe, 19 Edición 1979)

90


tiene. Reducir las fuerzas militares de

un Estado o su armamento. Reducir a

las naciones su armamento y fuerzas

militares en virtud de un pacto

internacional”.

Otro diccionario de la lengua española,

el Kapeluz edicion 1970, dice:

“Desarme: acción y efecto de desarmar.

Arbitrio diplomático para mantener la

paz mediante el control de armamentos

–principalmente atómico- pactado por

un número suficiente de naciones”.

Por su parte, el diccionario

enciclopédico de la guerra, editorial

Gesta edición 1958, plantea que “ el

término desarme es esencialmente

equivoco, habiéndose empleado en

diferentes sentidos: limitación de

91


armamentos, reducción de

armamentos o supresión total”, y éste

es un aspecto de especial interés, por

cuanto la mayor parte de los medios de

comunicación social y muchos

analistas y académicos de la materia

han generalizado el término para

referirse a los diversos aspectos

involucrados en el concepto,

induciendo a veces, a equívocos por

parte de la opinión pública e incluso a

autoridades con poder de decisión. 2. Incentivos para Armarse

En primer lugar, las tradiciones de la comunidad internacional establecen sin

lugar a dudas que las fuerzas armadas (FF.AA.) constituyen la prueba más

tangible de la independencia y soberanía de una nación constituyendo uno de

sus principales sustentos.

En segundo lugar, y quizás hoy como nunca antes, éstas constituyen un

eficiente órgano de maniobra para la ejecución de parte de la política exterior

de los estados. "La diplomacia sin el respaldo de una fuerza creíble, es casi sin

excepción, una diplomacia fracasada", palabras del Senador estadounidense

(D) Bob Graham en un discurso en la sesión plenaria del 3 de Mayo del

92


presente año, refiriéndose a la situación haitiana, que se suma a un sin número

de planteamientos oficiales que día a día la prensa del mundo nos presenta

como prueba empírica de la validez de lo afirmado.24

Tercero, las FFAA pueden y suelen ser empleadas para asegurar el orden

interno en circunstancias que los organismos para ello estructurados se vean

sobrepasados; del mismo modo que constituyen un excelente y el más

importante medio para ser empleado por los gobiernos en apoyo y socorro de

la población en caso de desastres naturales.

Cuarto, la formación de un ente militar eficaz es un proceso largo, difícil y

económicamente costoso, luego cualquier estado-nación que quiera prescindir

o disminuir la potencialidad de sus FFAA, debe tener conciencia que está

poniendo en juego uno de los cuatro factores de su poder nacional.

En quinto lugar, su establecimiento proporciona formación y trabajo a personas

que, de otro modo, estarían cesantes o subempleados, así como también

originan una actividad económica legítima a la industria y la tecnología

nacionales.

Además de estas consideraciones generales, las élites políticas pueden armar

a sus naciones a fin de asegurar y fortalecer la situación del estado-nación en

el reconocidamente inestable sistema internacional. Las normas jurídicas, los

frenos morales y las instituciones políticas internacionales pueden ser un

complemento en dichos esfuerzos, pero el poderío de una nación sigue siendo

la base más efectiva para la defensa de sus intereses. La capacidad militar en

la ecuación del poder nacional y específicamente los sistemas de armas,

dentro de esa capacidad, es uno de los elementos primordiales.

Por último se puede decir que el estudio de la historia de los pueblos,

especialmente los hispanoamericanos, nos demuestra claramente que las

FFAA han sido factores de primera importancia en su desarrollo y

consolidación como estados organizados, permitiendo o facilitando el logro de

sus objetivos naturales y/o nacionales, lo que sin duda constituye un incentivo

para crearlas, mantenerlas y desarrollarlas.25

24 Diario de las Américas de Miami 05 May 1994. 25 BRAVO Bernardino, Historia de las Instituciones Políticas de Chile e Hispanoamericanas (Editorial Andrés Bello,1986)

93


3. Incentivos para el Desarme

Normalmente existe una acentuada diferencia entre el número de armas y

hombres que se mantienen activos en tiempo de paz y el que se moviliza para

la guerra. En la medida en que la efectividad diplomática y militar de las FFAA

de un país dependan del tamaño, calidad y compromiso con sus aliados y

adversarios -como también de la efectividad de los organismos internacionales

(OOII) responsables de la seguridad internacional- habrá pocos incentivos para

que éste, deseoso de mantener su status, se arme hasta el límite de su

capacidad, a menos que sus adversarios potenciales lo hagan o se espere que

lo hagan en un futuro. Esta tendencia a no rebasar ciertos niveles de

capacidad militar se ve reforzada por dos consideraciones de orden

esencialmente interno:

♦ El alistamiento voluntario es, en la mayor parte de las sociedades,

relativamente bajo, y el reclutamiento suele ser cuestionado en tiempo de

paz.

♦ La compra, diseño, construcción, pruebas y mantenimiento del

armamento y materiales militares son por lo general bastante costosos, y,

a menos que se reciban del exterior gratuitamente en el marco de un

programa de ayuda militar (lo cual es hoy casi imposible), han de

recaudarse los recursos necesarios mediante alguna forma de imposición

fiscal pública o corporativa.

El público prefiere siempre pagar menos impuestos y, si el nivel de los mismos

es relativamente elevado, los contribuyentes por regla general desean que se

destinen a costear servicios que se perciben como más útiles desde el punto

de vista social. Por último, se debe considerar que en algunas sociedades hay

un profundo sentimiento de desconfianza hacia el estamento militar por motivos

ideológicos y políticos.

Dada esta combinación de incentivos y factores disuasorios, se ve claramente

que el tamaño y la calidad de las fuerzas armadas de una nación representan

un compromiso entre dos haces de presiones. Sólo dentro del contexto de

estos dos tipos de presiones se puede comprender la tendencia de una nación

a armarse o desarmarse. Y es al dar respuesta a tales presiones

contradictorias, externas e internas, que las naciones normalmente asumen la

94


obligación de crear, desarrollar y/o mantener organizaciones militares o se ven

atrapadas en las "carreras" armamentistas o de desarme.

4. Carrera Armamentista

La carrera armamentista, como lo plantea Colin S. Gray, puede ser definida

como "una condición en la cual dos o más partes se perciben a sí mismas en

una relación de adversarios, incrementando o mejorando sus armamentos con

un acelerado ritmo y estructurando sus respectivas posturas militares con una

atención general al pasado, al presente, y anticipando el comportamiento

político y militar futuro de la contraparte".26 Y ésta comienza cuando en una

situación de equilibrio estratégico entre estados-naciones con objetivos

contrapuestos o que se perciben como adversarios, ya sea por motivos

ideológicos o de seguridad (o una combinación de ambos), uno de ellos

aumenta su dotación de armamentos o potencial militar en la medida de alterar

el equilibrio existente entre él y los demás involucrados, produciéndose de esta

manera una dinámica de acción y reacción.

Deducidos de la revisión de los conceptos de la carrera armamentista y

teniendo en cuenta la teoría desarrollada por Huntington, se pueden establecer

diversos factores de análisis para su estudio aplicado, los que podrían

sintetizarse como sigue:

♦ Número de participantes (bilateral o multilateral).

♦ Tipo de carrera (cuantitativa, cualitativa o mixta).

♦ Naturaleza y objetivo de los armamentos (ofensivos o defensivos).

♦ Terceras partes comprometidas o afectadas en la carrera.

♦ Objetivos, principios y derechos en juego.

♦ Suficiencia de los involucrados en cuanto a producción de armas

(productores, compradores o mixto).

♦ Gasto anual como porcentaje del Producto Bruto Interno(PBI) de los

estados involucrados.

♦ Límites deducidos de los objetivos de los involucrados.

En el marco de estas definiciones y teniendo en cuenta las consideradas

contradicciones de orden económico, político y militar que concurre, es

26 COLIN S.Gray, Weapons Don¨t Make War:Policy, Strategy and Military Technology 1993

95


evidente que una carrera de armamentos constituye un proceso político-social

recíproco en alto grado, que entraña la interacción, no sólo de entre los

gobiernos de las naciones involucradas, sino también entre facciones

políticamente opuestas dentro de ellas y de estados extranjeros y OOII que se

perciben como afectados. Sin embargo, cabe hacer presente que en la

actualidad, en general es muy difícil –al menos en cuanto a sus motivaciones-

distinguir entre lo que podría ser una carrera armamentista y el legitimo

derecho de los pueblos soberanos a modernizar y desarrollar sus estructuras

de defensa de acuerdo a sus propios intereses y necesidades. Al respecto,

aceptando que el concepto de soberanía es cada día más relativo, para los

estados que aspiren a mantenerse o lograr la condición de tales, es muy

importante reconocer que constituye un enemigo potencial todo aquél que

pretenda la hegemonía en cualquiera de sus formas, es decir, aquel que pueda

privarles o limitarles su autonomía y capacidad de toma decisiones libremente.

Ahora bien, esta dificultad para reconocer una intención de carrera

armamentista, se da especialmente en el aspecto de potenciales si se

considera el rol que juega la tecnología en el mejoramiento cualitativo de los

sistemas de armas, tecnologías que no siempre son exclusivamente militares y

que por lo tanto se dificulta su reconocimiento como tal y no pueden ser objeto

de control, crítica o causal para que quien la desarrolla sea acusado de

"agresor potencial”.

Ahora, para evitar una carrera armamentista o detener una ya iniciada, las

acciones y negociaciones correspondientes efectivas y duraderas, han de

comenzar una vez que se tenga una cierta paridad estratégica de acuerdo con

los intereses de cada nación involucrada, reconociendo que el ideal desde el

punto de vista de cada una en particular es negociar en una posición de fuerza

y no de debilidad. En este sentido, en Latinoamérica en general, una supuesta

intención de desarme se hace cada vez más compleja de aplicar con realismo

para los países de la región, toda vez que en el llamado nuevo orden

internacional, en la misma medida que se alejó el peligro de una confrontación

nuclear global y se generalizó la idea de democracia como solución al

desarrollo, creció el grado de inestabilidad general, aparecieron nuevas

amenazas y aumentaron, como nunca antes, las posibilidades de intervención

96


militar de las potencias mayores sobre las menores, cuando las primeras crean

ver amenazados sus intereses por o en territorio de las segundas, ya sea esto

directamente o por medio de una “solicitud” legitimizadora del Consejo de

Seguridad de las Naciones Unidas de donde surgirán operaciones de

“mantenimiento” o “imposición” de la paz; ¿de que paz?, de la paz que sirva los

intereses políticos y económicos de los más fuertes.

C. AMENAZAS A LA PAZ Y FUERZAS ARMADAS EN AMERICA

EL COLAPSO comunista y el fin de la Guerra Fría fueron recibidos por amplios

sectores de la dirigencia mundial como acontecimientos que anunciaban la

vigencia de una paz universal que relegaría al olvido a las confrontaciones

armadas.

La proliferación de nuevos conflictos se encargó de demostrar lo equívoco de la

euforia inicial y el error de desconocer los laberintos sorprendentes de la

naturaleza humana.

Mariano Grondona, en un análisis de la situación internacional, al reseñar el

pensamiento de Samuel Huntington, afirmó que el célebre profesor

estadounidense "explica en artículos, reportajes y conferencias a los que

seguirá un libro, que el fin de los conflictos ideológicos no significa el comienzo

de una era de paz y armonía, sin grandes conflictos, sino el reemplazo de los

viejos conflictos por otros nuevos, de otro tipo, quizá tan graves y peligrosos

como aquellos.27

La Guerra del Golfo; guerras civiles en repúblicas de la ex-URSS, en la ex-

Yugoslavia, en estados africanos (Somalia, Mozambique, Angola, etc); el

rechazo integrista a los acuerdos entre palestinos e israelíes; la rebelión kurda

en Argelia, Egipto y otros estados árabes- las intermitentes quiebras de la paz

en Nicaragua; la agresión racial en países europeos, africanos y asiáticos; la

perdurabilidad guerrillera en Colombia, Perú, etc y las decenas de actos

terroristas en todo el mundo; avalan las explicaciones de Huntington.

27 GRONDONA Mariano, “Huntington vuelve a pensar”, La Nación Buenos aires. (18/7/93)

97


Ante esa realidad es evidente la confusión existente, se comprueba la

irracionalidad que suele motivar muchos de los actos humanos y se torna nítida

la incertidumbre y preocupación sobre el tipo y peligrosidad de las amenazas a

la paz en América.

Es por ello que las amenazas deben ser analizadas según cuatro niveles de

actores y escenarios que, siendo diferentes, son interdependientes. Dichas

amenazas, ajuicio del autor, son:

- A la paz de los ciudadanos.

- A la paz interna de los estados.

- A la paz entre los estados.

- Extra-continentales a la paz de los estados americanos.

1. AMENAZAS A LA PAZ DE LOS CIUDADANOS

El 11 de agosto de 1993, el Presidente Clinton -al exponer su programa de

lucha contra la criminalidad- señaló que "cuando no se puede caminar por las

calles de nuestras ciudades sin temor es que hemos perdido un elemento

esencial de nuestra civilización". 28Aunque el concepto se refiere a Estados

Unidos, el "temor" es compartido por la mayoría de las ciudades del continente.

Los altos índices de delincuencia, particularmente juvenil, son los datos de esa

realidad. Robos, violaciones, secuestros, asesinatos, son algunos de los

delitos que amenazan la seguridad de millones de americanos.

La existencia de sectores sociales marginados, la falta de trabajo y viviendas,

las dificultades para acceder a la educación y la atención de la salud, el déficit

alimenticio, el abandono en que viven innumerables niños y jóvenes, el

alcoholismo y la drogadicción; agravados por dificultades económicas

gubernamentales para prevenir los delitos y, en muchos casos, por la

corrupción de algunos funcionarios; son causas básicas de la inseguridad.

Esta situación, preocupante de por sí, implica peligros adicionales que no

pueden subestimarse. Uno es la existencia de personas sumergidas en el

subdesarrollo que, por diversas motivaciones, pueden llegar a graves

desbordes sociales. Otro es la facilidad para su incorporación a la actividad

28 La nación, Buenos aires Agosto 1993.

98


delictiva y la explotación por organizaciones criminales del narcotráfico,

terrorismo ideológico y "mafias" criminales.

La responsabilidad de la seguridad ciudadana corresponde a los gobiernos,

quienes disponen para ello de la justicia, policía y otras agencias. Las Fuerzas

Armadas pueden colaborar, mediante sus programas de Acción Cívica, para

mejorar las condiciones de vida de la población y la educación de los jóvenes

soldados durante su servicio.

2. AMENAZAS A LA PAZ INTERNA DE LOS ESTADOS

Raymond Arón, con la experiencia de su estudio de los conflictos, afirmó que

"Los acontecimientos en el interior de los Estados son más difíciles de prever

que las relaciones entre ellos".29

La información diaria confirma el pensamiento de Arón. Como veremos,

hechos aparentemente intrascendentes pueden generar conmociones que -

superando las previsiones- pongan en riesgo la paz interna.

La naturaleza y características de los conflictos hacen necesario especificar su

tipología, los probables actores, las causas generadoras y los roles que

deberían asignarse a las Fuerzas Armadas.

a. Desbordes sociales

Por diferentes, y muchas veces imprevisibles causas, son desatados por

grupos humanos en forma casi espontánea, en un contagio colectivo que

fractura el orden legal sin existencia de líderes o preparación. Normalmente se

materializan en ataques a ciudadanos, incendios, saqueos, destrucción de

vehículos, francotiradores, sabotajes, etc.

El estudio de casos indica que rápidamente aparecen personas o grupos

(políticos, ideológicos, delictivos, etc) que tratan de liderar el desborde con

fines acordes con su orientación, obtener ganancias ilícitas o lograr un falso

prestigio.

Ejemplos típicos fueron:

♦ Los hechos ocurridos en Los Ángeles (1992), originados por una

sentencia a policías acusados de maltratar a un ciudadano.

29 ARON Raymond, Los últimos años del siglo. (Bs.As.: Editorial Emece 1985)

99


♦ Los graves disturbios en Caracas (1989), por el rechazo de sectores

populares a medidas económicas del gobierno.

♦ Los saqueos a comercios en ciudades argentinas (Buenos Aires,

Rosario, etc, en 1989), como consecuencia de la situación social

provocada por un proceso hiperinflacionario incontrolado.

Es de destacar que, en los tres ejemplos, los sectores marginados tuvieron

particular protagonismo, siendo sus áreas de residencia los escenarios de los

desbordes.

La solución a esta amenaza es netamente policial, salvo que los desórdenes

supere la capacidad de esos elementos y las autoridades dispongan el empleo

de la Fuerzas Armadas. De ocurrir ello, los responsable, deberían tener en

cuenta que, normalmente, éstas no disponen del equipamiento adecuado para

tal tipo de acción, que su personal es adiestrado para otras misiones y que, en

consecuencia su imagen se puede perjudicar y sus hombres ser afectados por

tener que dar respuestas militares a problemas políticos, sociales o

económicos.

b. Resistencia civil

Es un acto de rebeldía a conductas o acciones gubernamentales, de carácter

multitudinario y sin recurrencia a la violencia. Puede materializarse de variadas

formas, como manifestaciones, marcha en silencio, portación de símbolos, etc.

Por sí sola no constituye una amenaza a la paz interior, pero es sabido que,

cuando existe resistencia civil, surgen grupos que pretenden orientarla para

generar desbordes sociales. No son pocos los casos que, a raíz de respuestas

violentas de las autoridades, el comportamiento pacífico evolucionó a la

agresión y el desborde.

Un ejemplo típico lo dio el pueblo de Brasil, al manifestar pacíficamente para

lograr el relevo del ex-Presidente Collor de Mello. Es de destacar que la

prudencia de los funcionarios y el encauzamiento del problema a través del

sistema constitucional evitó la quiebra de la paz y dio solución al reclamo

popular.

En esa ocasión, el comportamiento de las Fuerzas Armadas se caracterizó por

el cumplimiento de una regla que demostró ser la que mejor garantiza el

100


mantenimiento de la paz interior: respetar y hacer respetar a las instituciones y

las normas democráticas.

c. Delincuencia relacionada con las drogas

Es una de las mayores amenazas a la paz interior de los estados, no sólo por

el accionar delictivo en las diversas etapas (producción, narcotráfico, lavado de

dinero, etc.) sino por el uso de la violencia, el fomento de la corrupción y sus

alianzas con la subversión ideológica.

Las características de esta amenaza y el rol racional que corresponde a las

Fuerzas Armadas han sido explicitadas por el autor en un artículo titulado

"Fuerzas Armadas y Lucha Antidroga". (Ver Military Review, edición

Hispanoamericana, septiembre-octubre 1992, pág 72).

Entre los estados americanos que sufren el flagelo de la droga, el ejemplo de la

República de Colombia es representativo de los daños humanos y materiales

que provoca esta actividad delictiva y de la forma en que perturba la paz

interior de una sociedad nacional.

Los efectos de los "coches bomba" en Bogotá y otras ciudades, difundidos por

TV a todo el mundo, son más ilustrativos que cualquier palabra.

d. Subversión ideológica

A pesar de su derrota en la mayoría de los estados americanos y del cese del

apoyo político, financiero y logística de los regímenes comunistas; subsisten en

algunos países grupos subversivos marxistas que utilizan la lucha armada en el

intento de acceder al poder. Al igual que en el pasado, según su grado de

organización, persisten en la metodología irracional del terrorismo y la guerra

de guerrillas.

Frente a esta amenaza es válido concluir que, de ser superada la capacidad de

los elementos policiales, ningún Estado puede dudar en disponer la

participación de las Fuerzas Armadas para restablecer la paz y garantizar los

derechos de los ciudadanos.

101


e. Golpes de estado

El estudio de la historia latinoamericana señala que han sido una constante en

la mayoría de los países y nos enseña, en una visión poco conocida y

frecuentemente deformada, que nunca los golpes de estado fueron

responsabilidad exclusiva de las Fuerzas Armadas. Por el contrario, y ésta es

la verdad que debe ser asumida, los antecedentes indican la participación

activa de la dirigencia civil y de gobiernos extranjeros en las interrupciones

institucionales.

La vigencia de la democracia en América, aunque con diferentes grados de

consolidación y la excepción de la dictadura cubana, debe ser asumida como

un hecho irreversible que es necesario apoyar y defender.

Para ello es necesario:

1. Respetar los principios de "no-intervención" y "autodeterminación".

2. Gobiernos eficientes y honrados que penalicen la corrupción.

3. Mejoramiento del nivel socioeconómico de los ciudadanos.

4. Dirigencia política que respete las prácticas democráticas.

5. Perfeccionamiento de las relaciones cívico-militares.

6. Profesionalización de las Fuerzas Armadas, al servicio del país y no de un

partido

político.

El rol asumido por la ONU y la OEA en el caso de Haití demuestra asimismo la

existencia de una nueva concepción en el sistema internacional para impedir la

reiteración de golpes de estado.

f. Movimientos separatistas

Una de las consecuencias inmediatas del fin de la Guerra Fría fue el

surgimiento de los llamados "movimientos separatistas". A los ya conocidos

como el IRA en el Reino Unido y la ETA en España, se sumaron los

movimientos étnicos en repúblicas de la ex URSS, la lucha de serbios, bosnios

y croatas en Yugoslavia, la partición de Checoslovaquia, las acciones

separatistas en Córcega contra Francia, el endurecimiento de las diferencias

entre varones y flamencos en Bélgica y tantos otros imposibles de detallar.

En claro contraste no existen en América movimientos separatistas capaces de

amenazar la paz interna de los países del continente.

102


El único caso independicista importante se registra en

Canadá y se ubica geográficamente en la

provincia de Québec, pero sus seguidores -hasta la fecha-

desarrollan su accionar dentro de las normas legales y la

convivencia pacífica. Pese a ello, existe preocupación en algunos gobiernos por las derivaciones que

pudiera provocar la promulgación, por la Organización de la Naciones Unidas,

de la llamada "Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas", que en

su artículo 14 establecería: "Los pueblos indígenas tienen el derecho

individual y colectivo de poseer, controlar y hacer uso de sus tierras y

territorios, incluyendo el pleno reconocimiento de sus leyes, tradiciones y

costumbres, así como también la administración de recursos.

Asimismo, de promulgarse el texto, en dichos territorios quedaría prohibida la

presencia de fuerzas militares sin autorización de los habitantes de la región.

De acuerdo a diversas opiniones, entre ellas la del

Ministro de Justicia de Brasil Mauricio Correa, tal

promulgación podría generar perturbaciones en varios

estados al quedar el camino

103


"abierto a la intervención de otros países, principalmente

en la región amazónica". Las Fuerzas Armadas constituyen un factor integrador de las sociedades

nacionales, particularmente en los países que recibieron aportes inmigratorios

importantes. La continuación de ese rol adquiere entonces mayor relevancia y

será un aporte valioso al mantenimiento de la cohesión nacional, la soberanía

territorial y la existencia del Estado.

g. Guerras civiles

El espectro de conflictos en el mundo señala una significativa primacía de las

guerras civiles sobre las confrontaciones inter-estatales.

En América, afortunadamente, ninguno de los conflictos existentes ha adquirido

las características propias de las guerras civiles y no hay indicios valederos

sobre posibilidades de iniciación en lo inmediato.

Sin embargo, la historia nos enseña que este tipo de conflictos no obedece a

causas racionales y previsibles. Su iniciación suele precipitarse por hechos

muchas veces incomprensibles y en un ritmo de escala que suele superar a los

propios protagonistas.

La grave situación socioeconómica descrita oportunamente, la existencia de

factores desestabilizantes como la subversión y las drogas, los siempre

latentes desbordes sociales y la fragilidad del sistema democrático en algunos

países; son antecedentes que impiden la exclusión de las guerras civiles de las

amenazas a la paz interna de los estados.

Contribuciones fundamentales para evitarlas serán, sin duda alguna, el

mantenimiento de la unidad y cohesión de las Fuerzas Armadas y la posición

que asuman el resto de los estados americanos ante la amenaza de guerra civil

en un país del continente.

3. AMENAZAS A LA PAZ ENTRE LOS ESTADOS

104


La información disponible no hace presumir la posibilidad de fracturas en las

relaciones entre estados americanos, que pudieran dar origen a una situación

de guerra. La mayoría de la situaciones conflictivas responden a problemas

fronterizos no resueltos, pero -en casi todos los casos- los diferendos han sido

encaminados por vía diplomática (tratativas bilaterales, arbitrajes, etc), al

tiempo que es evidente la existencia de criterios compartidos para el logro de

ámbitos de confianza y la búsqueda de caminos tendientes a una mayor

integración regional.

Las Fuerzas Armadas americanas están realizando una positiva contribución al

clima de paz y convivencia en el continente. Prueba de ello son las reuniones

periódicas de comandantes, el intercambio, los eventos intelectuales

multinacionales (caso de los "Simposios de 'Estudios Estratégicos" entre

Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay), las visitas de delegaciones

militares, etc.

Esta situación, que distingue al hemisferio del resto del mundo, no debe

llevarnos al equívoco -como le ocurriera a algunos dirigentes de creer que las

Fuerzas Armadas han dejado de ser necesarias o que se ha modificado su

misión esencial de defensa de la soberanía e integridad territorial de sus

países.

Un estudioso de la problemática internacional y veterano partícipe en el

tratamiento de innumerables conflictos, emitió una opinión que tiene plena

validez y aplicación como fundamento del derecho irrenunciable de cada

estado para estructurar su defensa y definir la magnitud de su poder militar. El

ex-Secretario de Estado de Estados Unidos Henry Kissinger, al reflexionar

sobre la influencia política de las naciones y su correlación con el poder militar

a través de la historia, dijo:

“Mientras los estados pueden diferir en el valor moral y el prestigio de sus

instituciones, la habilidad diplomática puede aumentar, pero nunca sustituir a

la fuerza militar. En el cómputo final, la debilidad ha tentado invariablemente

a la agresión y la impotencia trae en su estela la abdicación de la política”.30

105


4. AMENAZAS EXTRACONTINENTALES

Son las que plantean mayores interrogantes y que, a nuestro juicio, presentan

el más alto grado de incertidumbre. También son las más dependientes de la

evolución de la situación en otras regiones del globo y las que exigen un

análisis con adecuada proyección en el tiempo. Esas características son

precisamente las que generan un cierto relegamiento en su consideración y las

que provocan su postergación frente a las de supuesta mayor prioridad para los

gobernantes, como pueden ser las amenazas a la paz de los ciudadanos o a la

seguridad interna.

En el siglo V antes de Cristo Sun Tzu escribió su clásico Arte de la Guerra.

Dijo allí que "El arte de la guerra nos enseña a no confiar en la posibilidad de

que el enemigo no venga, sino en nuestra propia preparación para recibirlo; no

en la posibilidad de que no ataque, sino más bien en el hecho de que nuestra

posición es inexpugnable".31

La destrucción de la Embajada de Israel en Buenos Aires y el atentado

dinamitero en el Centro de Comercio Mundial de New York y los recientes

ataques a las Torres Gemelas, con su secuela de decenas de muertos y

heridos y tremendos daños materiales, son demostrativos de la existencia de

"amenazas extra-continentales" y la posibilidad que un enemigo venga y

ataque.

Ambos episodios han permitido comprobar que las amenazas no requieren

grandes ejércitos, mísiles intercontinentales o armas nucleares. Basta un

grupo reducido de fanáticos y una cantidad no muy importante de explosivos

para sembrar el terror con una precisión superior a cualquier ingenio de uso

militar.

Las limitaciones propias para definir las amenazas extra-continentales

potenciales a la paz, constituyen impedimentos que racionalmente deberían ser

resueltos por el conjunto de los gobiernos americanos; en la idea que la

improvisación no puede reemplazar nunca a la previsión.

30 Kissinger, Henry, Mis Memorias (Buenos aires: editorial Atlántida, 1979) 31 SUN TZU, El Arte de la Guerra Bs.As. Editorial Emecé 1982.

106


Hasta que ello ocurra, quedan para la reflexión algunos de los problemas

preocupantes de la actual realidad mundial que, en el futuro, podrían conformar

algún tipo de amenaza a la paz:

♦ Existencia de regímenes totalitarios, con ideas expansionistas y

pretensiones hegemónicas.

♦ Exacerbación religiosa y utilización del fanatismo como medio para la

acción política.

♦ Choque de intereses financieros, económicos y tecnológicos.

♦ Auge de los nacionalismos y de los problemas étnicos, de los que se

conoce su inicio pero se ignora su futura evolución.

♦ Surgimiento de corrientes de pensamiento, particularmente en Europa,

que, argumentando la preservación de la ecología y los recursos

naturales, propician la implantación de la llamada "soberanía limitada"

para los países en vía de desarrollo. Tal el caso de las propuestas para

la internacionalización de la región amazónica.

♦ La aparición de los "grupos de buscadores de poder" que con particular

acierto Alvin Toffler definió como los “Gladiadores Mundiales” y que,

según su criterio, incluiría a algunos movimientos religiosos, al "Imperio

de la Cocaína", a las “Mega empresas transnacionales", etc. Debemos

recordar que para Toffler, estos grupos “han irrumpido en el escenario

mundial y se han apoderado de fragmentos considerables de la fuerza

que otrora controlaban exclusivamente las naciones".32

♦ Las dificultades para el control de los sistemas de armas de destrucción

masiva, como consecuencia de la disgregación de la URSS y de la

potencial capacidad nuclear de algunos países (caso Corea del Norte).

♦ El armamentismo de algunos países más allá de sus necesidades

defensivas (caso Irán).

Ante el escepticismo que podría provocar la lectura de los problemas

señalados, bueno es recordar las palabras de Winston Churchill en la Cámara

de los Comunes el 26 de marzo de 1936:

“Hace cinco años todo parecía seguro; hace cinco años todos

esperaban con regocijo la paz y el advenimiento de una época en la cual

32 ALVIN Toffler, El Cambio del Poder, (Barcelona, Editorial Plaza 1990)

107


la humanidad se regocijara con los tesoros que la ciencia puede

proporcionar a todas las clases sociales, si prevalecen condiciones de

paz y justicia. Hace cinco años hablar de la guerra hubiese sido

considerado un desatino y un delito, si no un signo de locura...33

La innumerable cantidad de muertos que provocó la II Guerra Mundial, iniciada a

poco más de tres años de aquel discurso, demostraron con

absoluta crueldad que no "todo parecía seguro" y que Churchill

no estaba loco. La seguridad continental, acordada por los estados

americanos desde la Conferencia de Río de Janeiro de 1947, se basa en “Tratado Interamericano de Asistencia

Reciproca (TIAR) que dio respuesta adecuada a la

amenaza del movimiento comunista.

Desaparecida esa amenaza y modificadas las circunstancias internacionales,

es públicamente aceptado que su articulado ha perdido vigencia y que es 33 CHURCHIL, Winston, La II Guerra Mundial (Buenos Aires Editorial Peuser)

108


necesaria su adaptación de los estados americanos. La responsabilidad de

hacerlo es exclusiva del conjunto de los gobiernos. Ellos tendrán que definir

entonces cuáles son las amenazas extra-continentales y el cómo y él para qué

del nuevo tratado.

Hasta que ello ocurra, los estados americanos deberían continuar con su

positivo aporte a la limitación y solución de conflictos en otras regiones del

mundo, ya que ello implicará una disminución de las amenazas potenciales a la

paz de la comunidad internacional en general y de la continental en particular.

Instrumento valioso de ese aporte es y seguirá siendo la creciente e importante

participación de efectivos de las Fuerzas Armadas americanas en las Fuerzas

de Paz de Naciones Unidas.

Camboya, Angola, Croacia, Somalia, Sahara Occidental, Chipre, Mozambique,

Medio Oriente, etc., son los escenarios en que dichas fuerzas dan testimonio,

incluso a costa de la pérdida de la vida de sus hombres, de una presencia al

servicio de la paz universal.

D. CONCLUSIONES PARCIALES

Efectuada ya una aproximación teórica y una codificación del concepto de

desarme, aunque sucinta, podemos ensayar algunas reflexiones conclusivas

respecto de su aplicación general y en particular en nuestra realidad regional.

♦ En primer término, la experiencia histórica nos demuestra que las

negociaciones y tratados de desarme en general no han sido del todo

efectivos, en el sentido que la mayoría de ellos no han logrado el objetivo

genérico del desarme como intencionalidad política, cual es el de eliminar

o reducir en un alto porcentaje los arsenales de los estados tratantes, ni

tampoco han permitido evitar el empleo de la fuerza bélica como

instrumento de la política. A pesar de lo anterior, si bien este "desarme"

no ha servido para desarmar efectivamente a las naciones del mundo, ha

servido en parte para mantener la paz toda vez que cuando se ha tratado

de buscar, éste se ha convertido a lo menos en un motivo de distensión,

en una esperanza para tratar de lograr los objetivos de los gobiernos sin

llegar a la guerra o, en último caso, ha tenido valor como intento de

buscar nuevos caminos de entendimiento.

109


♦ Sin embargo, como se dijo, estos mismos intentos de desarme en su

calidad de instrumento político, pueden ser y han sido usados como parte

de maniobras diplomáticas con fines estratégicos o de propaganda. Un

irrebatible fundamento de ello son los niveles cuantitativos y

especialmente los cualitativos, alcanzados por los arsenales de los

estados del mundo de hoy, especialmente los de las grandes potencias

aún considerando sus muy calculadas reducciones.

♦ En el caso latinoamericano en particular, podría decirse que la

experiencia histórica general del presente siglo con relación al desarme y

a la prevención de conflictos no es tan negativa si se consideran el

espíritu y los resultados del ya citado protocolo de los Pactos de Mayo de

1902 entre Chile y Argentina, del Tratado de Gondra de 1923, del

Tratado de Bogotá de 1948 y del Tratado de Tlatelolco de 1967.

♦ Sin embargo también se podría concluir que, si bien esos tratados que

solo han complementado las restricciones de tipo económico de los

países de la región y las presiones diplomáticas de las potencias

occidentales en la neutralización de carreras armamentistas

generalizadas y de grandes proporciones –como también la adquisición

y/o desarrollo de armas nucleares- no han solucionado las causas reales

de los conflictos regionales ni han evitado escaladas específicas. Muy por

el contrario las relativas paridades estratégicas existentes, sumadas a los

diferentes grados de voluntad política de los gobiernos involucrados, han

sido un factor importante para no desatar potenciales guerras en el

concierto sudamericano. Prueba de lo anterior se puede encontrar en los

estudios de las relaciones bilaterales peruano-ecuatoriana, chileno-

argentinas, colombo-venezolanas y chileno-peruanas, entre varios otros.

♦ El análisis de diversos estudios, artículos y recopilaciones34 nos ayuda a

confirmar que la situación de conflictos potenciales en Centro y Sud

América y en el Caribe no ha cambiado sustancialmente con el

advenimiento del llamado "nuevo orden mundial". De los veinte conflictos

analizados por Jack) Child en su estudio sobre geopolíticas y conflictos

34 CHILD Jack. Geopolítica y conflictos en Sud América 1985

110


en la región,35 prácticamente todos mantienen su vigencia, al menos

potencial, con pequeñas variaciones en cuanto a su intensidad y enfoque

de solución por parte del sistema internacional. En cuanto a los

conflictos no considerados específicamente por Child, el problema

"revolucionario-subversivo-comunista" bajó de intensidad (sin

desaparecer) pero aumentó la amenaza generada por la sociedad narco-

terrorista como también aumentó la probabilidad de intervenciones

militares extra e intra-regionales -ya sea bajo el auspicio de organismos

internacionales en forma de "operaciones de paz" o no- en contra de

aquellos que intenten quebrar el citado "nuevo orden" y que por diversas

circunstancias sean percibidos como una amenaza a los intereses

considerados vitales por el gobierno de turno de la(s) potencias)

dominante(s).

♦ Por otra parte, no se debe olvidar que en un mundo de recursos escasos

y competitivo, en la medida que un ente determinado adquiere mayor

valor requiere mayor seguridad, y esa realidad es absolutamente

aplicable a los estados-naciones que deben desarrollar y modernizar sus

estructuras estatales considerando todos los factores de poder nacional

en equilibrio.

♦ En relación con lo expresado en los puntos anteriores es menester

concluir que el desarme en la dimensión tratada en el presente trabajo,

es un fenómeno sumamente complejo que cuando pretenda ser aplicado

debe ser profundamente analizado en directa relación al objetivo buscado

y a la realidad particular política, económica, social y estratégica dentro

de la cual se esté desarrollando, buscando determinar lo más

acertadamente las repercusiones que tendrán sus posibles resultados en

la vida nacional, en cada uno de los campos de acción que le afecten y

en el inmediato, mediato y largo plazo.

♦ En el caso particular de la situación americana actual, cualquier intento

de desarme que pretenda ser realista e imperecedero -ya sea total,

parcial o de control de armamentos- deberá buscarse en el ámbito

multilateral, vale decir considerando la participación de, a lo menos, todos 35 CHILD, op. Cit., pags. 16-17 mpa N° 15

111


los estados sub-regionales en su conjunto, considerando a su vez, las

relaciones de éstos con estados extra-regionales que mantengan

problemas pendientes o potenciales a futuro (caso Malvinas, áreas

antárticas o la amazonia, a modo de ejemplo). De no ser así, se correría

el riesgo de producir un desequilibrio estratégico de proporciones en la

región que sólo llevaría a crear las condiciones para precipitar conflictos

latentes entre los estados involucrados con grandes riesgos de llegar a la

guerra. Sin embargo, se considera que sin contraponerse a la idea de un

complejo desarme multilateral, es factible continuar desarrollando

medidas de confianza y llevar a cabo conversaciones y/o negociaciones

bilaterales entre estados vecinos individualmente, pero sólo respecto a la

posibilidad de desmilitarizar o racionalizar la cantidad y tipo de fuerzas

militares que deben existir en determinadas zonas o regiones fronterizas

comunes, pero que en ningún caso involucren disminuir la potencialidad

de defensa total del estado mientras esto no sea en un contexto regional

total y en el marco de la realidad político-estratégica internacional global.

♦ Esta idea de desarme debe centrarse en la intención de disminuir, limitar,

controlar o equilibrar fuerzas, armas y sistemas de tipo ofensivo

estratégico, lo cual, se estima sería más realista y beneficioso para la

región, posibilitando de esa manera un mayor sentimiento de seguridad y

confianza entre los estados y FF.AA. del continente.

♦ Finalmente se puede concluir que cualquier conversación o negociación

realista de desarme debe estar orientada por la actual situación de

unipolaridad político-estratégica e inestabilidad del sistema internacional,

como asimismo, debe contener términos nuevos y eficaces que tomen

debidamente en consideración las diferentes y particulares circunstancias

de tipo político, social, estratégico, tecnológico y económico que

caracterizan la realidad regional, como por ejemplo que la llamada

“Latinoamérica” como unidad sociopolítica es solo una ilusión.

♦ Por último se debe tener presente que la búsqueda y el mantenimiento

del equilibrio estratégico entre los estados es uno de los principales

fundamentos y aval del mantenimiento de una paz estable y duradera

112


que respete los derechos y soberanía de todos y cada una de las

naciones de la comunidad internacional.

REFLEXION FINAL

En 1919 nadie imaginó que un cabo del vencido Ejército alemán, llamado

Adolfo Hitler, desencadenaría veinte años después el drama más horroroso y

cruento de toda la historia de la humanidad.

En 1945, al terminar la II Guerra Mundial, las esperanzas de paz de millones de

seres humanos fueron frustradas por innumerables guerras convencionales

(Corea, Medio Oriente, Malvinas, etc) y por la agresión comunista que, con la

característica de Guerra Revolucionaria, llevó el campo de batalla a la casi

totalidad de las república latinoamericanas.

113


CAPITULO XCCAAPPIITTUULLO XO X

CCCOOONNNCCCLLLUUUSSSIIIOOONNNEEESSS YYY

R

RREEECCCOOOMMMEEENNNDDDAAACCCIIIOOONNNEEESSS...

A

AA... CCCOOONNNCCCLLLUUUSSSIIIOOONNNEEESSS...

B

BB... RRREEECCCOOOMMMEEENNNDDDAAACCCIIIOOONNNEEESSS...

114


CAPITULO XCCAAPPIITTUULLO XO X

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

A. CONCLUSIONES.

1. L rar un poder de disuasión

creíble consiste en el desarrollo del

factor militar como recurso para

inducir a un eventual agresor a

desistir de su propósito de

emprender una acción contra

nuestro país.

og

2. Con referencia a la Conceptualización General podemos concluir que la

eficiencia de cualquier estrategia disuasiva en el plano militar

comprende:

a. Implementar y desplegar fuerzas técnicas y físicamente seguras, de

manera de hacer creíble su utilización ante una acción del

adversario en forma convencional así como no convencional.

b. El Enemigo debe tener presente que los beneficios a que puede

aspirar, como fruto de una acción agresiva no se comparan con los

costos que esa acción puede acarrear, ya sea a través de los

medios Diplomáticos o compromisos de Ayuda Recíproca ya

existentes o a implementarse.

115


c. También el Nuevo Orden Internacional ya de por sí incrementa el

poder disuasivo de los Estados, que si bien éstos están perdiendo su

poder de decisión a medida que ese Nuevo Orden se va

organizando, se le imponen a los Estados sanciones por causar la

Guerra, como por ejemplo lrak.

d. Toda disuasión para que sea tal recurre al planteamiento explícito o

tácito de una amenaza, con la cual se busca impactar

psicológicamente al adversario; para que esta amenaza logre su

cometido deberá contar con tres elementos fundamentales que son:

La comunicación.

La capacidad y

La credibilidad.

3. U presunto agresor externo o

interno debe tener el

convencimiento que enfrentara a un

Ejército con una inquebrantable

voluntad de combatir y que por su

organización, despliegue,

equipamiento, permanente

preocupación por la instrucción y

capacitación de sus hombres, tiene

n

116


la aptitud de resistencia necesaria

compatible con nuestra realidad.

4. Por el Nuevo Orden Mundial, no se

visualiza a corto o mediano plazo

una agresión de tipo convencional,

no obstante de acuerdo a la Carta

de la Organización de Estados

Americanos (O.E.A.), por medio del

Tratado Interamericano de

asistencia Recíproca (T.I.A.R.)

nuestro país ha acordado que toda

agresión de un estado contra la

integridad, soberanía o la

independencia política de un

Estado Americano será considerado

como un acto de agresión contra los

Estados americanos.

117


5. Acorde a la Política y Doctrina de

Empleo del Ejército la maniobra

estratégica se realizará por una

combinación de operaciones

defensivas y ofensivas

acompañadas de operaciones no

convencionales en la retaguardia

inmediata y profunda del enemigo

tendientes a desorganizar sus

fuerzas, paralizar su capacidad de

acción y destruir su capacidad de

combatir.

6. Debemos considerar que estaremos

en clara inferioridad de recursos

adquiriendo particular significación

la desventaja en material Blindado,

Apoyo de Fuego y medios de Guerra

Electrónica; debiendo estar en

118


condiciones de actuar con escaso

apoyo aéreo y marítimo.

Las princ7. ipales acciones para

ón y despliegue.

entrenamiento.

to y

8.

mantener un poder de disuasión

creíble son:

a. Organizaci

b. Seguridad.

c. Instrucción y

d. Movilización.

e. Personal.

f. Equipamien

g. Planificación.

De acuerdo al presupuesto previsto

para este quinquenio, nuestro

Ejército tiene capacidad de

incrementar su poder de disuasión

en lo referente a mejorar sus

119


recursos humanos, particularmente

en instrucción y entrenamiento.

Del análisis de la actu9. al

Organización y Despliegue del

Ejercito Nacional se pueden deducir

las siguientes conclusiones: a. Despliegue

Favorece la Defensa de los objetivos vitales o sensibles en todo

o Nacional contra cualquier amenaza interior o exterior. el territori

Favorece el Conocimiento del medio donde se habrá de operar y

la integración del personal al mismo.

Favorece el reclutamiento.

total o parcial. Favorece a una eventual movilización

Servir como elemento de coordinación permanente y enlace al

Gobierno Nacional y Departamentales.

Colaborar, coordinar o dirigir actividades enmarcadas dentro del

Sistema Nacional de Emergencias.

Favorece para el desarrollo del sentimiento de defensa,

identidad e integración nacional.

Dificulta las tareas de Logística.

conjunta de las armas en forma

Requiere elevados esfuerzos económicos para el desarrollo de

una instrucción y entrenamiento

eficaz.

tevideo.

b.

Los Medios de Reserva de Ejército se encuentran concentrados

en Mon

Organización.

120


La concepción de Mecanización de todas las Unidades, requiere

elevados recursos para completar, mantener e instruir a los

elementos de las Unidades.

Las Armas de Apoyo al combate no están orgánicamente

integradas a las Armas Básicas, lo que dificulta la instrucción y

Entrenamiento y la creación de una mentalidad de coordinación

y trabajo cotidiano.

La actual Organización no prevé desde el punto de vista

Convencional una Reserva Estratégica fuerte en Blindados en

condiciones de actuar desde una posición central contra las

posibles Amenazas.

10. El objetivo de la instrucción y

entrenamiento es mantener

preparados para el combate al

combatiente individual, a las

fracciones constitutivas y a la

Unidad como un todo; debiendo

impartirse en condiciones similares

a las que se espera encontrar en el

campo de batalla.

s11. La restricciones de recursos

económicos imposibilitan

121


desarrollar en forma eficiente y

eficaz la instrucción y

entrenamiento.

12. No siendo posible acompañar los

recursos tecnológicos, es primordial

potenciar a la enseñanza a fin de

contar con Recursos Humanos

instruidos y entrenados.

s13. La limitaciones de Recursos

Humanos ocasionan retrasos y

mayores esfuerzos económicos en el

logro de los Niveles de Instrucción

propuestos.

14. El Ejército no posee un Área la cual

se dedique a la evaluación por lo

que no se puede identificar: ♦ Uniformemente la Instrucción del Ejército.

♦ La conveniencia de los Programas a desarrollar.

122


14. El envío de Unidades constituidas a

Misiones Operativas de Paz ha

contribuido al mejoramiento de la

instrucción y entrenamiento e

imagen de la Institución.

Al no cont15. ar con una Ley de

16. el Equipamiento se

e

esar de su antigüedad se encuentra en un

iento y operatividad.

Movilización, no existe un Sistema

de Movilización activo y los

esfuerzos realizados para

instrumentar una Reserva en

condiciones de ser movilizada no

han producido resultados

satisfactorios.

Del análisis d

pu den deducir las siguientes

conclusiones: a. El Armamento Liviano a p

buen grado de mantenim

123


b. El armamento Colectivo tiene mayores dificultades en lo que se

refiere a Munición.

c. Material de Artillería

El Material no se adecua a la movilidad de los restantes medios.

No pose un equipamiento adecuado para Defensa Antiaérea.

b. Material Blindado y Mecanizado.

Los tanques M3Al se encuentran obsoletos.

Los tanques TIRAN T55, TBA M64 y M93 presentan problemas de

abastecimientos y mantenimiento.

La dispersión del material en todo el territorio nacional dificulta y

encarece su mantenimiento y operatividad.

c. Material de Ingenieros.

se encuentra en

r las Operaciones Militares Convencionales.

d.

Este material existentes en el Ejército no

condiciones de apoya

Material de Comunicaciones.

Medios de Guerra Electrónica.

17. Para lograr un poder de disuasión

B. RECOMENDACIONES.

Los medios son insuficientes, algunos no son compatibles con los

demás, no contándose con

creíble debemos alcanzar una

estabilidad política, económica y

social, con un presupuesto

adecuado en materia de defensa

Nacional y no gravoso para la renta

Nacional.

124


1. Consolidar el frente interno

e Relaciones Públicas

b. Apoyo al

c. nveniencia pública.

2. n la preservación,

tiempo, los que nos permitirán

nacional y elevar el prestigio de la

Institución ante la población

mediante la proyección de una

imagen favorable que permita el

mejor cumplimiento de las misiones

asignadas, lo que se materializará a

través de:

a. Planes d

(interno y externo).

Operaciones de

Desarrollo.

Obras de co

d. Acción cívica.

Co tribuir a

mantenimiento y fortalecimiento de

los valores nacionales a través del

125


tener una fuerte cohesión entorno a

sus fundamentos morales, los que

se materializarán a través de:

a. Preservación del Patrimonio

Histórico Militar.

b. Culto a la Tradición.

Moral y Ética Militc. ar.

3.

ro

En la búsqueda de una mayor

eficiencia y capacitación

p fesional, adecuándolo a la

correcta racionalización de los

medios humanos y materiales

disponibles, conformar dentro del

ya consolidado Sistema de

Enseñanza del Ejército (S.E.E.), un

Centro Coordinador de la

Instrucción y Entrenamiento del

Ejército (C.C.I.E.E.) con el cometido

126


de asesorar, planificar, coordinar,

supervisar y administrar los

recursos humanos y materiales

destinados a la instrucción y

entrenamiento de las Armas y

Servicios. Deberá visar el empleo

integrado de las Armas y servicios,

así como con las demás Fuerzas. El

mismo deberá estar constituido por:

a. Un delegado del S.E.E.

b. Los Inspectores de las Armas y

Servicios o un delegado de estos

al efecto como por ejemplo los

Directores o Sub-Directores de los

Centros de Instrucción y

Entrenamiento.

127


c. Personal administrativo

necesarios acorde al cometido del

Centro.

4. C plementar la instrucción

impartida por el S.E.E. en al país

con aquella que se imparta en el

exterior para cubrir las reales

necesidades de capacitación, con el

objetivo de adquirir nuevas técnicas

y destrezas que permitan optimizar

la instrucción y entrenamiento de la

Fuerza, así como facilitar la

integración de Comandos y Fuerzas

de Tareas Combinadas con Fuerzas

Armadas de otros países que

cuentan con material de avanzada

inexistente en nuestro ejército.

om

128


5. A los efectos de reducir los costos

de la Instrucción y Entrenamiento,

proveer al Ejército de Simuladores

que permitan proporcionar mayor

realismo a la instrucción,

solucionando las dificultades que

presentan los campos, el material y

la munición para la instrucción.

Acorde a lo esta6. blecido en la

7. la Movilización:

. Asegurar un Sistema de

Política y Doctrina de Empleo del

Ejército incrementar la instrucción

y entrenamiento de operaciones no

convencionales.

Con referencia a

a

Movilización eficaz y eficiente

desde tiempo de paz que permita

129


sustentar las previsiones de los

planes de empleo para cada

Hipótesis.

Integrar ub. na Comisión con el

c. ento V del E.M.E.

8. Con referencia al Equipamiento:

. A través del Sistema de Apoyo

cometido de redactar un Proyecto

de Ley de Movilización sobre

bases reales y pragmáticas a

corto plazo.

El Departam

una vez aprobada la ley deberá

estructurar los Planes de

Movilización acorde a cada

Hipótesis de conflicto.

a

Logístico del Ejército (S.A.L.E.)

consolidar la política de

130


adquisiciones en cuanto a

equipamiento individual, que

contribuya a consolidar la imagen

de la institución frente a los

potenciales agresores.

Repotenciar el actual b. Sistema de

Mantenimiento con el fin de

optimizar las condiciones

operativas de los medios actuales

con que contamos (armamento

individual, colectiva, vehículos,

etc.).

131


BIBLIOGRAFIA

El presente Estudio Monográfico se ha realizado sobre un Análisis de

Contenido sobre la base de la siguiente bibliografía:

Constitución de la República.

Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas N° 14157.

Ley Orgánica del Ejército N° 15688.

Política de Ejército.

Doctrina de Empleo del Ejército Nacional.

R.C. 1-1 Manual de Operaciones.

Apreciación de Situación del Ejército Nacional.

Trabajos de Investigación relacionados con el tema existente en la

Biblioteca del I.M.E.S..

Trabajos de investigación relacionados con el tema existente en el

CALEN.

view. Ediciones de Military Re

Material Gráfico editado por otros Ejércitos.

Aron, Raymond- Paz y Guerra entre Naciones.

Liddel Hart- Disuasión y Defensa.

Karl Von Clausewitz- De la Guerra. DESARROLLO de la DOCTRINA

de EMPLEO del EJERCITO

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