CAUSAS DE LA CORRUPCIÓN:

Las causas pueden ser endógenas (internas) o exógenos (externas).

CAUSAS ENDÓGENAS (las que tienen que ver con el individuo):

Falta de valores humanistas

Carencia de una conciencia social.

Falta de educación.

Desconocimiento legal.

Baja auto estima.

Paradigmas distorsionados y negativos (consumistas, materialistas).

CAUSAS EXÓGENAS (los que dependen de la sociedad):

La impunidad de los actos de corrupción.

Los modelos sociales que transmiten anti- valores.

Un excesivo poder discrecional del funcionario público.

La concentración de poderes y de decisión en ciertas actividades del

gobierno.

EL soborno internacional.

El control económico o legal sobre los medios de comunicación que

impiden se exponga a la luz pública los casos de corrupción.

Salarios demasiado bajos.

Falta de transparencia en la información concerniente a la utilización de

los fondos públicos y de los procesos de decisión.

La poca eficiencia de la administración pública.

Y una extrema complejidad del sistema.

CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIÓN:

Favorece la consolidación de élites y burocracias políticas y económicas.

Erosiona la credibilidad y legitimidad de los gobiernos.

Reproduce una concepción patrimonialista del poder.

Reduce los ingresos fiscales e impide que los escasos recursos públicos

coadyuven al desarrollo y bienestar social.

Permite la aprobación y operación de leyes, programas y políticas, sin

sustento o legitimidad popular.

Revitaliza una cultura de la corrupción y contribuye a su proliferación.

ORGANIZACIÓN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN EL PERU Y

EL MUNDO

La corrupción es un fenómeno que afecta la gobernabilidad, la confianza en las

Instituciones y los derechos de las personas. Pero la corrupción no es un

fenómeno unitario ni unidireccional, no se concentra en un solo sector

económico, en una sola institución, y no se explica por un solo factor. Por el

contrario, la corrupción tiene diferentes formas y aparece de manera diversa en

el escenario social, político y económico de nuestro país.

Desde la afectación en el acceso a servicios que las diversas prácticas de

pequeña corrupción generan en la vida cotidiana de las instituciones de

educación, salud o justicia, hasta los grandes desvíos de fondos públicos que

la gran corrupción ha producido en los últimos años: es claro que la corrupción

afecta a la economía del país y a la economía doméstica de los ciudadanos,

pero también afecta derechos, acceso a servicios, afecta la gobernabilidad y la

confianza en el Estado y en sus funcionarios.

Así, la corrupción es definida para los fines del Plan como el “uso indebido del

poder para la obtención de un beneficio irregular, de carácter económico o no

económico, a través de la violación de un deber de cumplimiento, en desmedro

de la legitimidad de la autoridad y de los derechos fundamentales de la

persona”. Se trata de una definición abierta que permite entender el carácter

multidireccional del fenómeno y su complejidad.

Este documento presenta el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción

2012-2016, y representa el esfuerzo de coordinación de la Comisión de Alto

Nivel Anticorrupción y las instituciones del Estado, la sociedad civil y el sector

empresarial que se han comprometido en la lucha frontal contra este fenómeno

y que plantea como visión de la lucha contra la corrupción “un país libre de

corrupción con una administración pública eficiente, honesta e inclusiva y una

ciudadanía donde impere una cultura de valores éticos”. Esta visión marca el

objetivo general del Plan: “un Estado transparente que promueve la probidad

en el actuar público y privado; y garantiza la prevención, investigación, control y

sanción efectiva de la corrupción en todos los niveles”.

El Plan se divide en tres capítulos. El primero está dedicado a construir un

enfoque general sobre el fenómeno de la corrupción, enfoque que luego

aparece de manera transversal en los objetivos y en las acciones del Plan

2012-2016. Así, este capítulo muestra el marco institucional y legal en el ámbito

de la lucha anticorrupción que se construyó a partir del 2000, una discusión

sobre las definiciones clásicas del concepto “corrupción”, los enfoques sobre la

pequeña y gran corrupción, los enfoques de combate y prevención y las

consideraciones sobre las maneras de medir la corrupción y el impacto de las

medidas anticorrupción. El segundo capítulo muestra un diagnóstico general

del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2008-2011, describe el

contexto de creación del Plan, sus objetivos, sus estrategias y un balance del

cumplimiento de cada una de estas. El tercer capítulo se concentra en el Plan

2012-2016 que, sobre los hallazgos de los resultados del Plan anterior

y sobre los enfoques planteados en el primer capítulo, contiene 5 objetivos, 15

estrategias y 55 acciones generales. Así, los objetivos que plantea el Plan

2012-2016 son: 1) Articulación y coordinación interinstitucional para la lucha

contra la corrupción; 2) Prevención eficaz de la corrupción; 3) Investigación y

sanción oportuna y eficaz de la corrupción en el ámbito administrativo y judicial;

4) Promoción y articulación de la participación activa de la ciudadanía,

sociedad civil y sector empresarial en la lucha contra la corrupción; 5)

Posicionamiento del Perú en espacios internacionales de lucha contra la

corrupción. Las estrategias y las acciones generales que ellas implican, deben

entenderse en el marco que los objetivos del Plan trazan. Sin embargo, es

importante entender que el Plan debe desenvolverse en planes sectoriales u

otros instrumentos de gestión que lleven a terreno operativo estos objetivos,

dando cuenta de la particularidad de la situación de los sectores, pero en

coordinación y coherencia con las líneas matrices del Plan. Así, la labor de la

CAN aparece como la gran articuladora y cumple la misión de organizar estas

medidas en función de la coherencia del Plan Nacional. La construcción de

este Plan y el desenvolvimiento de sus objetivos, estrategias y acciones

significan un punto de anclaje en el marco institucional del Perú en la lucha

contra la corrupción, pero solo con el compromiso de las instituciones del

Estado, de la sociedad civil, del sector privado, de la ciudadanía en general y

del esfuerzo conjunto será posible plasmar estos objetivos en resultados

concretos para pensar y tener un país más justo y más inclusivo.

La corrupción policial: Es un tipo de mala praxis policial, frecuentemente

constitutiva de delito, consistente en el uso indebido de sus atribuciones,

recursos o información con el objeto de obtener provecho económico o de otro

tipo, así como avances en la carrera profesional e incluso fines políticos. Esa

mala praxis consiste frecuentemente en el soborno, el chantaje o el uso

selectivo de la persecución, investigación o arresto de terceros.

TIPOS DE CORRUPCIÓN POLICIAL

Existen diversas tipologías de la corrupción desde la que hace sólo referencia a

la extorsión y el soborno, hasta las que se refieren a tipos específicos y

especiales. Estos tipos son:

Extorsión.- Es cuando un servidor público, aprovechándose de su cargo y bajo

la amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio público a entregarle

también, directa o indirectamente, una recompensa.

Soborno.- Es cuando un ciudadano o una organización, entrega directa o

indirectamente a un servidor público, determinada cantidad de dinero, con el

propósito de que obtenga una respuesta favorable a un trámite o solicitud,

independientemente si cumplió o no con los requisitos legales establecidos.

Peculado.- Es la apropiación ilegal de los bienes por parte del servidor público

que los administra.

Colusiones.- Es la asociación delictiva que realizan servidores públicos con

contratistas, proveedores y arrendadores, con el propósito de obtener recursos

y beneficios ilícitos, a través de concursos amañados o, sin realizar estas

(adjudicaciones directas), a pesar de que así lo indique la ley o normatividad

correspondiente.

Fraude.- Es cuando servidores públicos venden o hacen uso ilegal de bienes

del gobierno que les han confiado para su administración.

Tráfico de influencias.- Es cuando un servidor público utiliza su cargo actual o

sus nexos con funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o

judicial, para obtener un beneficio personal o familiar, o para favorecer

determinada causa u organización.

La falta de ética.- Es un tipo especial de corrupción que si bien no tiene que ver

directamente con la apropiación ilegal de recursos del gobierno y de

ciudadanos usuarios, sí entraña entre algunos servidores públicos, una

conducta negativa que va en contra de los propósitos y metas de las

instituciones públicas. Esta falta de ética se pude observar cuando determinado

servidor público no cumple con los valores de su institución, es decir, cuando

no conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad, profesionalismo,

espíritu de servicio, por citar algunos.

Otros tipos.- Cabe destacar que existen otros tipos de corrupción que afectan

los ingresos o bienes del gobierno como: el contrabando "fayuca", el mercado

informal "ambulantaje", la falsificación de pagos oficiales, trabajadores

fantasma "aviadores", venta de plazas, entre otras manifestaciones.