Cédula Grado, Adm II (1)

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Cédula Grado, Adm I

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    Derecho Administrativo II Elizabeth Fernndez Manzano

    Resumen realizado en base a apunte gua del Profesor Christian Rojas C.

    DERECHO ADMINISTRATIVO

    I. Actividad formalmente administrativa

    1) Acto administrativo (faz sustantiva)

    1. Definiciones:

    - Es todo acto jurdico dictado por la administracin y sometido al Derecho Administrativo (Garca

    de Enterra y Fernndez) [Dado que el principio de juridicidad que rige a las Administraciones

    pblicas, el acto administrativo es una institucin central del Derecho Administrativo y el modo

    habitual en que se manifiesta la voluntad administrativa]

    - Es la declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo, realizada por la

    Administracin en el ejercicio de una potestad distinta de la reglamentaria (Zanobini)

    - Es toda declaracin proveniente de un rgano estatal, emitida en ejercicio de la funcin

    materialmente administrativa y caracterizada por un rgimen exorbitante, que genera efectos

    jurdicos individuales directos en relacin a los administrados destinatarios del acto (Cassagne)

    - Ordenacin racional, unilateral dictada por un rgano estatal en el ejercicio de una funcin

    administrativa que destinada a satisfacer una necesidad pblica concreta, produce efectos jurdicos

    directos. (Soto Kloss) [Propuso una definicin sustantiva; es quizs una definicin que tomando los

    elementos de la anterior, se desarrolla en un sentido menos procedimental y descriptivo que las

    anteriores, en base fundamentalmente a la CPR.

    - Decisin de la Administracin del Estado, emanada en el ejercicio de potestades unilaterales y

    regidas por el derecho pblico, que crea, modifica o extingue una norma jurdica de alcance

    general o abstracto, o particular o concreto (Boloa Kelly)

    - Ley 19.880 de 2003 (LBPA), artculo 3 inciso 2: Las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. * [Hasta la dictacin de esta ley de BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS QUE RIGEN LOS ACTOS DE LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, el acto administrativo no haba sido objeto de tratamiento legal sistemtico, lo cual no es menor si consideramos que este acto es el objeto sobre el cual descansa todo el procedimiento administrativo.] * El artculo 3 inciso 6 LBPA asimila a actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos de la administracin en el ejercicio de sus competencias * El antecedente directo de la definicin contenida en la LBPA es el Decreto Supremo n 26 de 2001 del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que fij el reglamento que regulaba el secreto y reserva de los actos y documentos administrativos, y por el cual se restringa el concepto de acto administrativo a una declaracin de voluntad vinculada a una potestad pblica. Lo dems aspectos del acto administrativo (requisitos y efectos) fueron delineados en el tiempo por la doctrina y jurisprudencia nacionales.

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    * En nuestro derecho hay acto administrativo slo en tanto implique decisiones, concebidas como

    formales, como una expresin de potestades pblicas, emanadas de cualquier rgano de la

    Administracin. (Vergara)

    2. Requisitos:

    A grandes rasgos: su estricto apego a los principios de legalidad y legitimidad

    1. Principio de legalidad administrativa: artculo 6 CPR, que resguarda la vigencia real de los

    derechos individuales pues sin ste tendran slo un valor semntico.

    2. Principio de legitimidad administrativa: fundamento poltico que sirve de base a la autoridad

    llamada a ejercer las potestades pblicas, artculo 7 inciso 1 CPR (investidura derivada del

    ordenamiento jurdico e instalado en el poder conforme a los requisitos y el procedimiento

    preestablecido)

    Adicionalmente es posible en el detalle de cada acto administrativo dos clases de requisitos:

    3. Requisitos subjetivos:

    - El acto debe ser expedido por alguna administracin pblica

    - En ejercicio de la funcin administrativa, y

    - La declaracin de voluntad emanada del rgano administrativo implique la actuacin dentro de la esfera de su competencia

    4. Requisitos objetivos: (En el acto administrativo deben reconocerse) - Motivo o fundamento de hecho y de derecho - Objeto o prestacin que se pretende alcanzar

    - Fin, lo que se persigue con el acto que debe ser coincidente con a potestad de la cual

    ste emana (El acto debe estar ordenado a un fin tipificado por el legislador: fin pblico)

    3. Caractersticas:

    1. Acto tpico (sujetos a requisitos de forma y no pueden dictarse si no concurren los

    supuestos de hecho y de derecho que permiten el ejercicio de la potestad en que se funda

    el acto)

    2. Acto jurdico (contiene una declaracin unilateral; y excluye las actividades materiales,

    como ejecuciones coactivas o actividad tcnica de la Administracin, porque si bien

    indirectamente pueden producir efectos jurdicos no derivados de ella en forma directa.)

    3. Emanan de rganos de las Administraciones Pblicas (artculo 1 LOCBGAE define

    ampliamente la Administracin del Estado)

    4. La declaracin puede ser de voluntad, pero tambin la ley seala que pueden consistir en

    declaraciones de juicio, conocimiento o propuestas de un rgano a otro (Expresiones de

    conocimiento son las anotaciones o registros y los actos de certificacin // Declaraciones

    de juicio: la aplicacin de sanciones o medidas disciplinarias (artculo 3 inciso 6))

    5. Se excluyen como actos administrativos:

    a) Actos polticos del gobierno

    b) Actos que realizan los administrados aunque estn regidos por l

    c) Contratos o convenios en cuanto son fruto de varias voluntades y no slo de la

    Administracin.

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    6. La declaracin administrativa debe ser hecha en ejercicio de una potestad administrativa

    (El acto se contenta con el principio de legalidad)

    7. El acto debe estar regido por el Derecho Administrativo (Excluye actos de la Administracin

    que se rigen por el derecho privado)

    8. La potestad administrativa ha de ser distinta al ejercicio de la potestad reglamentaria

    (Segn algunos; pues entre acto y reglamento existen diferencias sustanciales)

    4. Clasificaciones:

    SEGN EL RGANOS QUE INTERVIENE: a) Actos simples: aquellos en que la voluntad administrativa emana de un solo rgano de la

    Administracin (Ej: decretos y resoluciones) b) Actos complejos: resultan de la concurrencia de la voluntad de ms de un rgano

    administrativo encaminado en una misma lnea

    SEGN LA ETAPA DEL PROCEDIMIENTO: (Distincin es importante para efectos de su recurribilidad)

    a) Acto trmite o preparatorio: aquel que se integra como una etapa u otro u otros de igual naturaleza y que permite la dictacin de un acto final en principio no admiten impugnacin autnoma, salvo que se trate de actos trmites cualificados (terminan directa o indirectamente el procedimiento o produzcan indefensin)

    b) Acto terminal: aquel que culmina la decisin administrativa se pueden impugnar siempre

    SEGN EL TIPO DE DECLARACIN: a) Decisin (Ej: aplicar una medida disciplinaria) b) Juicio (Ej: la emisin de un dictamen c) Constancia (Ej: certificado de conducta) d) Conocimiento (Ej: un informe)

    SEGN SUS EFECTOS:

    a) Actos de destinatarios singular, o efectos particulares y concretos: tienen uno o varios destinatarios determinados en principio deben notificarse individualmente

    b) Actos de destinatarios general, o de efectos generales o abstractos: tienen como destinatario una pluralidad de sujetos deben publicarse

    SEGN SU CONTENIDO: a) Actos favorables: amplan la esfera el patrimonio jurdico del administrado (concesiones,

    licencias y autorizaciones) b) Actos desfavorables: restringen o imponen cargas al patrimonio jurdico de los particulares

    (rdenes, sanciones y expropiaciones)

    SEGN SU VIGENCIA EN EL TIEMPO: a) Actos instantneos: se extinguen una vez aplicados (El: pago de una multa) b) Actos transitorios: mantienen su vigencia ms all de su aplicacin concreta (Ej: el que

    concede un subsidio habitacional) c) Actos permanentes: se prolongan indefinidamente (Ej: el que dispone un nombramiento)

    SEGN LA NATURALEZA DE LA POTESTAD EJERCIDA:

    a) Actos administrativos reglados: se dictan con el contenido legalmente previsto cuando se da el supuesto de hecho que la norma legal establece, en una pura operacin de constatacin de cumplimiento de los requisitos establecidos por el ordenamiento jurdico

    b) Actos administrativos discrecionales: la Administracin decide, por razones de inters pblico, en el marco de los principios generales del Derecho Administrativo y teniendo en cuenta el fin de la norma habilitante, tanto si ante una determinada situacin procede dictar

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    un acto administrativo, como si tomada la decisin de hacerlo, cual deba ser el contenido de acto discrecional, eligiendo entre las diversas opciones posibles, todas ellas igualmente vlidas que puedan presentarse.

    2) Acto administrativo (fax procedimental)

    1. El procedimiento administrativo en general y en la LBPA

    Origen de la norma: La falta de una LBPA era una laguna inexcusable debido al mandato constitucional: 63 n 18 CPR, se deca que poda suplirse recurriendo a la CPR, Ley orgnica de Ministerios, LOCCGR y la LOCBGAE

    - Lagos envi un mensaje por el cual propuso al Congreso la aprobacin de una ley cuya finalidad era la de establecer plazos para el procedimiento administrativo y regular el silencio administr