07/02/2015

Ley de Inteligencia: las reformas al proyecto no solucionan problemas de fondo

Autor: CELS

El Centro de Estudios Legales y Sociales valora la convocatoria del plenario de comisiones

del Senado para acercar nuestras observaciones al proyecto de modificacin de la Ley

Nacional de Inteligencia, aunque considera que las modificaciones admitidas no resuelven

graves problemas de fondo. La propuesta de reforma del Poder Ejecutivo es parte de los

compromisos asumidos por el Estado argentino en el Decreto 812/05 con las vctimas y

familiares del atentado a la Amia nucleados en Memoria Activa, representados por el CELS

ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. En igual sentido, fue importante que

la Presidente de la Nacin los recibiera para escuchar sus demandas y ratificar la voluntad

de cumplir lo acordado. Sin perjuicio de estas acciones, el proyecto de reforma de la Ley de

Inteligencia Nacional no logra cumplir con uno de los aspectos centrales previstos en el

acuerdo: transparentar el sistema de utilizacin de fondos reservados de Inteligencia y

facilitar el acceso a informacin de inteligencia por los jueces en casos de investigaciones

criminales, particularmente en hechos de terrorismo (puntos 5 a y b del acta aprobada). A

su vez, si bien compartimos que la reforma implica una medida de suma trascendencia al

crear una Agencia Federal de Inteligencia (AFI) en reemplazo de la SI, el dictamen de

mayora del Senado mantiene muchos de los problemas que advertimos en nuestra

presentacin y que harn que persistan las prcticas que se pretenden cambiar.

Del anlisis del dictamen que modific el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo surge

que se realizaron algunos cambios valiosos, como haber mejorado la definicin conceptual

de la Inteligencia Nacional y aclarado que la AFI dirige los Subsistemas de Inteligencia

Estratgica Militar y de Inteligencia Criminal (arts. 2 y 3 del proyecto con dictamen), pero

no los suficientes como para solucionar algunos de los problemas de fondo identificados:

Investigacin criminal y relaciones con la justicia federal

Ha sido importante que se eliminen las disposiciones que daban a la AFI facultades

autnomas de investigacin criminal, punto que distorsionaba todo el sistema, as como el

concepto de inteligencia interior. Del mismo modo, se quit la posibilidad de que en situaciones de urgencia se inicien actividades de inteligencia sin autorizacin (la redaccin

anterior daba 72 hs. para pedirla). Ahora se exige que se ponga en inmediato conocimiento

a las autoridades y se castiga a quien no lo hace (art. 4 del proyecto). Sin embargo, la

propuesta no modifica el artculo 4 de la ley 25.520 vigente que permite que la agencia de

inteligencia realice investigaciones criminales a pedido de un juez. Este artculo habilit

que durante todos estos aos se cuele la actuacin de la Secretara de Inteligencia en

cualquier causa judicial como auxiliar de la justicia, lo que aliment la relacin promiscua

con sectores importantes de la justicia federal. Si se sostiene esta posibilidad, fracasarn los

objetivos de la reforma.

La actividad de inteligencia tiene por objetivo producir y analizar informacin pero, a

diferencia de la investigacin criminal, no tiene como finalidad que tenga valor probatorio.

Por ello, tambin es preciso que se regule mejor de qu modo se relacionar el sistema de

inteligencia con el sistema de investigacin criminal (Por ejemplo cmo se aportar

informacin relevante, reglas para la desclasificacin de informacin para investigaciones

judiciales, o para la declaracin de agentes en juicio).

Inteligencia criminal y operatividad

Nos parece equivocado sacar del Subsistema de Inteligencia Criminal (a cargo del

Ministerio de Seguridad), la produccin de inteligencia orientada a los fenmenos de

criminalidad compleja enunciados en el proyecto como expresin de las nuevas amenazas (art. 6 del texto propuesto). Ser contraproducente darle a la AFI este perfil operativo. Su funcin debera ser el anlisis estratgico de la informacin de todo el

Sistema de inteligencia nacional, su direccin y control, con una estructura profesional de

analistas. La funcin de producir inteligencia con medios propios profundizar sus vnculos

con las agencias de inteligencia extranjeras que son las que definen los fenmenos

criminales transnacionales que repercuten luego en la definicin de nuestra poltica

criminal.

Interceptacin de comunicaciones

Saca del mbito de la AFI a la oficina que realiza estas interceptaciones (DOJ), lo que es

sumamente relevante. Pese a esto, se debera distinguir entre las escuchas realizadas para

producir prueba en investigaciones criminales iniciadas, de aquellas orientadas a la

actividad de inteligencia nacional. Corresponde que estas queden en el mbito del Poder

Ejecutivo.

Fondos y gastos reservados

El proyecto no incorpora nuevas herramientas de gobierno poltico y control que sean

suficientes y eficaces. Mantiene la regulacin del artculo 18 del proyecto que no basta para

lograr un verdadero control de los gastos reservados y delega a la futura reglamentacin los

detalles sobre cmo se fiscalizarn. La experiencia de estos aos mostr que los

mecanismos vigentes son ineficaces. En particular, es fundamental que se avance en

regulaciones que exijan diferenciar lo pblico de lo reservado en el presupuesto, que se

realice un mejor registro de los gastos reservados, con la obligacin de mostrar

documentacin respaldatoria, entre otras cuestiones. No es conveniente delegar esto en el

decreto reglamentario. En el actual, por ejemplo, se restringe el acceso a la informacin de

la Comisin Bicameral aun cuando la vigente ley le da la facultad de hacerlo de oficio y

sin necesidad de contar con la desclasificacin del PE (arts. 20 del decreto 950/02).

Acceso a la informacin

El proyecto sostiene una regulacin deficiente respecto del secreto de las actividades y de la

informacin de inteligencia que se produzca. El actual artculo 16 de la ley de inteligencia

determina que cualquier pedido de acceso a la informacin debe ser autorizado por el Poder

Ejecutivo (o por quien este designe). Este punto no se modific en el dictamen y redunda

en que prcticamente toda la informacin sea secreta. A su vez, las excepciones para hacer

pblica la informacin (los llamados criterios de clasificacin) debieran ceirse a que pueda

poner en riesgo la seguridad o los intereses de la Nacin. En el proyecto se reproduce la

clasificacin de la reglamentacin actual y se arrastran criterios problemticos como la

inconveniencia para los intereses del Estado que determinada informacin se haga pblica

(art. 11 del proyecto, clasificacin de reservado), lo cual le concede un margen de discrecionalidad enorme y sin obligacin de fundamentar la negativa. Al mismo tiempo, el

proyecto no incorpora ninguna instancia judicial o administrativa que permita discutir la

clasificacin de seguridad dada a la informacin y la negativa a su acceso. Por ltimo,

tampoco parece razonable sostener el plazo mnimo para la desclasificacin automtica de

la informacin en 25 aos, cuando pases como EEUU o Israel tienen 10 o 15 aos como

regla general. Esta discusin sobre el acceso a la informacin y los modos de registro estn

ntimamente vinculados a que se pueda lograr un control poltico, judicial y social efectivo.

Cuerpo de Informaciones de la PFA

Si bien aparece como un avance la incorporacin de todas las reas de inteligencia del

Estado al Sistema Nacional con sus exigencias sobre incompatibilidades, prohibiciones, etc. (artculo 7 del proyecto) entendemos que corresponde derogar en forma expresa la

legislacin que cre el Cuerpo de Informaciones de la Polica Federal Argentina, con la

autorizacin a infiltrase en cualquier organizacin pblica o privada.

Profesionalizacin

Ha sido positiva la incorporacin al proyecto de una disposicin sobre el nuevo rgimen de

personal de inteligencia cuyos niveles de reserva de identidad sern los estrictamente

necesarios a la funcin que se cumpla. En este sentido, se procura el carcter pblico de la

planta y, por excepcin, su confidencialidad (art. 24). Si embargo, es necesario que se

incorporen a la ley algunas disposiciones sobre perfil profesional y criterios objetivos de

idoneidad para lograr una efectiva evaluacin de la planta actual y garantizar un mayor

control sobre el personal que se transfiere.

El ltimo dictamen del fiscal Nisman y su muerte pusieron en el centro de la atencin

pblica y gubernativa el rol de los servicios de Inteligencia. El saludable debate iniciado no

debera clausurarse a las apuradas, con algunas enmiendas valiosas pero sin modificar las

cuestiones de fondo que condujeron a la autonomizacin de ese sistema y a su relacin

perversa con jueces y fiscales. Solicitamos al Poder Ejecutivo y al Senado de la Nacin la

oportunidad de seguir argumentando sobre la necesidad fundamental de los cambios que

proponemos y que cuentan con la aprobacin de importantes especialistas, tanto en materia

judicial como de seguridad e Inteligencia. Una reforma que quedara a mitad de camino y no

obturara la comunicacin promiscua entre los sistemas judicial y de Inteligencia constituira

una frustracin democrtica que la Argentina est a tiempo de evitar.