Centro de Capacitación Judicial Electoral HDGF Derecho Administrativo Sancionador Electoral PARTE...

Centro de CapacitaciónJudicial Electoral

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Derecho Administrativo Derecho Administrativo Sancionador ElectoralSancionador Electoral

PARTE III

SUSTANTIVIDAD DEL DERECHOSUSTANTIVIDAD DEL DERECHOADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORALADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL


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La RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA corresponde al derecho administrativo sancionador, que es una especie del ius puniendi, y consiste en la imputación o atribuibilidad a una persona de un hecho predeterminado y sancionado normativamente.

Tesis S3ELJ 24/2003


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Sujetos:Sujetos: Partidos políticos, agrupaciones políticas nacionales, aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular; ciudadanos, o cualquier persona física o moral; observadores electorales o las organizaciones de observadores electorales; autoridades o los servidores públicos de cualquiera de los Poderes de la Unión; de los poderes locales; órganos de gobierno municipales; órganos de gobierno del Distrito Federal; órganos autónomos, y cualquier otro ente público; notarios públicos; extranjeros; concesionarios y permisionarios de radio o televisión; organizaciones de ciudadanos que pretendan formar un partido político; organizaciones sindicales, laborales o patronales, o de cualquier otra agrupación con objeto social diferente a la creación de partidos políticos, así como sus integrantes o dirigentes, en lo relativo a la creación y registro de partidos políticos; ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religión. Artículo 341 COFIPEArtículo 341 COFIPE

Infracciones: artículos 342 a 353 del COFIPEInfracciones: artículos 342 a 353 del COFIPEInfracciones: artículos 342 a 353 del COFIPEInfracciones: artículos 342 a 353 del COFIPE


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SANCIÓN. Para sancionar la administración necesita que exista una norma con rango de ley que describa con carácter previo y suficiente detalle la infracción (principio de legalidad); que haya al menos, negligencia en la actuación del sujeto (culpabilidad); que el tiempo fijado para la prescripción no hubiese transcurrido; seguir un procedimiento donde se acrediten suficientemente los hechos partiendo de la inocencia del ciudadano, que el castigo sea adecuado a las circunstancias concurrentes (proporcionalidad) y que no se impongan dos castigos por un solo hecho (non bis in idem).


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Tipo de faltaTipo de falta

OmisiónOmisiónAcciónAcción

La CALIFICACIÓN DE LAS FALTASCALIFICACIÓN DE LAS FALTAS que se consideren demostradas (tarea a cargo del órgano sancionador) debe comprender el examen de los siguientes aspectos:

Elementos subjetivosElementos subjetivos Elementos objetivosElementos objetivos


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De resultar relevante, los medios utilizados

Elementos subjetivosElementos subjetivos

La vulneración sistemática de una misma obligación, distinta en su connotación a la reincidencia

La reiteración de la falta

ConductaConducta

Enlace personal entre el Enlace personal entre el autor y su acciónautor y su acción

ReincidenciaReincidenciaDOLOSADOLOSAIntencionalIntencional

CULPOSACULPOSANegligenciaNegligencia

RESPONSABILIDADRESPONSABILIDAD

Situación del infractorSituación del infractor

CALIFICACIÓN DE LAS FALTASCALIFICACIÓN DE LAS FALTASCALIFICACIÓN DE LAS FALTASCALIFICACIÓN DE LAS FALTAS


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La singularidad o pluralidad de las faltas acreditadas

Elementos objetivosElementos objetivos

Los resultados o efectos que sobre los objetivos (propósitos de creación de la norma) y los intereses o valores jurídicos tutelados, se generaron o pudieron producirse.

TiempoTiempo

HECHOSHECHOS CONSECUENCIASCONSECUENCIAS

CircunstanciasCircunstancias

ModoModo LugarLugar

Trascendencia de la norma transgredida



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OrdinariaOrdinaria EspecialEspecial MayorMayor

Particularmente grave Infracción sistemática

GRAVEDAD DE LA FALTAGRAVEDAD DE LA FALTA

Levísima LeveGrave



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La individualización La individualización de la pena (sanciónsanción) es el acto por el cual el juez (la autoridad administrativala autoridad administrativa) pondera la infracción a la norma y la transforma en una medida de pena (sanciónsanción) determinada. La magnitud de la pena (sanción) es siempre expresión de la ponderación del ilícito culpable; no es otra cosa que la “cuantificación cuantificación de la culpabilidadde la culpabilidad”.

Horn, E., citado por Patricia S. Ziffer en su artículo “Consideraciones acerca de la problemática de la individualización de la pena”, en Determinación judicial de la pena. Compilador Julio B. J. Maier,

ediciones del Puerto, Buenos Aires, 1993, p. 89.

La individualización La individualización de la pena (sanciónsanción) es el acto por el cual el juez (la autoridad administrativala autoridad administrativa) pondera la infracción a la norma y la transforma en una medida de pena (sanciónsanción) determinada. La magnitud de la pena (sanción) es siempre expresión de la ponderación del ilícito culpable; no es otra cosa que la “cuantificación cuantificación de la culpabilidadde la culpabilidad”.

Horn, E., citado por Patricia S. Ziffer en su artículo “Consideraciones acerca de la problemática de la individualización de la pena”, en Determinación judicial de la pena. Compilador Julio B. J. Maier,

ediciones del Puerto, Buenos Aires, 1993, p. 89.

INDIVIDUALIZACIÓN DE LA SANCIÓN


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En la INDIVIDUALIZACIÓN DE LA SANCIÓN la autoridad electoral deberá tomar en cuenta las circunstancias que rodean la contravención de la norma administrativa, entre otras, las siguientes:

Artículo 355 COFIPEArtículo 355 COFIPEArtículo 355 COFIPEArtículo 355 COFIPEArtículo 61 ReglamentoArtículo 61 ReglamentoArtículo 61 ReglamentoArtículo 61 Reglamento

a)a) La La gravedad de la responsabilidad gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir prácticas en que se incurra y la conveniencia de suprimir prácticas que infrinjan, en cualquier forma, las disposiciones del COFIPE, en atención al bien que infrinjan, en cualquier forma, las disposiciones del COFIPE, en atención al bien jurídico jurídico tuteladotutelado, o las que se dicten con base en él. Para ello precisará la norma violada y su , o las que se dicten con base en él. Para ello precisará la norma violada y su jerarquía constitucional, legal o reglamentaria; el valor protegido y el bien jurídico tutelado; el jerarquía constitucional, legal o reglamentaria; el valor protegido y el bien jurídico tutelado; el efecto producido por la transgresión, y el peligro o riesgo causado por la infracción y la efecto producido por la transgresión, y el peligro o riesgo causado por la infracción y la dimensión del daño.dimensión del daño.

b)b) Las Las circunstancias de modo, tiempo y lugarcircunstancias de modo, tiempo y lugar de la infracción; Para ello el Instituto valorará de la infracción; Para ello el Instituto valorará si la falta fue sistemática y si constituyó una unidad o multiplicidad de irregularidades.si la falta fue sistemática y si constituyó una unidad o multiplicidad de irregularidades.

c)c) Las condiciones Las condiciones socioeconómicas del infractorsocioeconómicas del infractor;;

d)d) Las condiciones Las condiciones externas y los medios de ejecuciónexternas y los medios de ejecución;;

e)e) La La reincidenciareincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y en el incumplimiento de obligaciones, y

f)f) En su caso, el monto del beneficio, lucro daño o perjuicio derivado del incumplimiento de En su caso, el monto del beneficio, lucro daño o perjuicio derivado del incumplimiento de obligaciones.obligaciones.

g)g) El grado de intencionalidad o negligencia;El grado de intencionalidad o negligencia;

h)h) Otras agravantes o atenuantesOtras agravantes o atenuantes

i)i) Los precedentes resueltos por el Instituto con motivo de infracciones análogas.Los precedentes resueltos por el Instituto con motivo de infracciones análogas.


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Circunstancias de la falta Gravedad de la falta

Las condiciones en las que se produjo la infracción:

Tiempo,Modo yLugar.

Se determina a partir del análisis de dos extremos:

Trascendencia de la norma trasgredida

Efectos que la trasgresión genera, respecto de los objetivos y los intereses jurídicos tutelados por el derecho.



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Consecuencia directa de la calificación de la falta, la autoridad electoral a efecto de ajustarse al principio de legalidad que consagra en la materia la Constitución, deberá considerar, además de los datos ya examinados para tal calificación, una serie adicional de elementos que le permitan asegurar, en forma objetiva, conforme a criterios de justicia y equidad, el cumplimiento de los propósitos que impulsan la potestad sancionadora que le ha sido conferida. A saber:

1. La calificación de la falta o faltas cometidas 1. La calificación de la falta o faltas cometidas f f

2. La entidad de la lesión o los daños o perjuicios que pudieron generarse con la 2. La entidad de la lesión o los daños o perjuicios que pudieron generarse con la comisión de la faltacomisión de la falta

3. La condición de que el ente infractor haya incurrido con antelación en la comisión de 3. La condición de que el ente infractor haya incurrido con antelación en la comisión de una infracción similar (reincidencia)una infracción similar (reincidencia)

4. Que la imposición de la sanción no afecte, sustancialmente, la condición 4. Que la imposición de la sanción no afecte, sustancialmente, la condición socioeconómica del infractor. socioeconómica del infractor.


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