Centro de Investigación para la Gestión y Evaluación de las Políticas Públicas de la Secretaría Distrital de Integración Social

Seminario Fundamentaciones de las áreas temáticas de

investigación de la SDIS

FUNDAMENTACIÓN DEL ÁREA TEMÁTICA DE INVESTIGACIÓN EN PROTECCIONES SOCIALES

DE LA SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL

1. ANTECEDENTES

Historia del concepto

Primeras leyesPrimeras leyes

•Uniones de obreros francesas del s. XIII• Poor Laws inglesas de 1601 (paso de la caridad al sistema sostenido por impuestos)• Montepíos españoles del s. XVIII

- Cooperativas obreras; Instituciones religiosas-- CaridadCaridad

Modelo Modelo BismarckianoBismarckiano

Estado - Estado - bienestarbienestar

• Sistema de seguro social (1883)• Protege riesgos laborales solamente• Inicialmente dirigido a empleados industriales

- Asistencia Estatal-- Absorción de Absorción de sectores obrerossectores obreros

• Ebbe Herztberg acuña el término en 1884.• Tres tipos: Corporativista (según gremio); Liberal o residual (en caso de crisis económicas); Socialdemócratas (derechos universales)

- Keynesianismo (30’s) Plan Beveridge (1942)-- Control Control centralizado de la centralizado de la economíaeconomía

Aplicaciones del marco jurídico del Estado de Bienestar en América Latina

Primeros pasosPrimeros pasos

• Cajas de retiros, jubilaciones y pensiones• “Casas santas” – centros de caridad a pobres

- Políticas focalizadas. Se quieren modelos de prestaciones civiles, pero resultan desorganizados

Gobiernos Gobiernos progresistasprogresistas

AjustesAjustes

• Gobiernos progresistas (años 30´s – 50´s)• Fondos de retiro privados y públicos• Endeudamiento estatal • Industrialización por sustitución de importaciones (50’s – 70’s)

-- Absorción de sectores obreros a través de sindicatos (populismo)

• Modelo neoliberal (80’s – 90’s)• Privatización de la salud y los fondos de retiro• Consenso de Washington (1990)

- Descentralización de la función económica- - Tercerización de los servicios

El modelo colombiano

1900 - 1930• Ayuda estatal anual a hospital San José (1911)

• Ley 57 de accidentes de trabajo (1915)

• Proyectos políticos estructuradores para una implementación de seguros de trabajo (Bismarck): Proyecto Montalvo (1928); Proyecto Chaux (1929);

•Caja de Sueldos de Retiro de las Fuerzas Militares (1925)

• Luchas obreras (1918 – 1926)

1931 - 1960• Revolución en marcha (1936) – inspirada en el New Deal

•El Decreto-ley 2350 de 1944 organizar la legislación laboral general uniforme.

• Código de prestaciones. Ley 19 de 1945

• Creación del ICSS – Ley 90 de1946 (no unificado)

•Cajas de Compensación familiar; SENA (1957)

1961 - 1993

• Las cajas de comp. Son autorizadas para financiar obras sociales (1962)

• Periodo de expansión de servicios desde 1967.

• Crisis de solvencia económica hasta 1977. Colapso del sistema mixto.

• Reforma – Ley 100 de 1993

HITOSHITOS

2. CONTEXTO

Situación Internacional de la seguridad social hoy

Estados UnidosSocial Security System

• Welfare state• Social security number• HMO’S – Sistema de salud mixto• Pensión estatal por retiro; cesantías

FranciaCouverture Maladie Universelle (cobertura Universal en Salud, CMU por sus siglas en francés)

• mutual más asequible (la CMU complementaire)• Regímenes: générale; autonomes; agricoles; spéciaux; étudiant.• Flexi-seguridad.• Carte vitale.

Reino UnidoNational Insurance (contributivo)

• Régimen contributivo (trabajadores) y no contributivo (asistencial, financiado por el Estado)• Clasificación de los trabajadores según su condición

Casos Latinoamericanos

FUENTE: SDIS. Hacia un sistema de protecciones sociales para la capital. Julio de 2009. Pág. 9.

Los programas de asistencia directa a población vulnerable en América Latina.FUENTE: www.rlc.fao.org/es/prioridades/seguridad/ingreso/.../fonseca.pdf).

SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

CUBA

PRESTACIONES MONETARIAS

SUBSIDIO POR ENFERMEDAD

SUBSIDIO POR ACCIDENTE

PRESTACIÓN ECONÓMICA POR

MATERNIDAD

PENSIÓN POR INVALIDEZ TOTAL O

PARCIAL

PENSIÓN POR EDAD

PENSIÓN ORIGINADA POR LA

MUERTE DEL TRABAJADOR O PENSIONADO

PRESTACIONES EN SERVICIOSGRATUITO

ASISTENCIA MÉDICA

ASISTENCIA ESTOMATOLÓGICA

ASIETNCIA PREVENTIVA Y

CURATIVA

ASISTENCIA HOSPITALARIA EN

GENERAL Y ESPECIALIZADA

REHABILITACIÓN FÍSICA, SÍQUICA Y

LABORAL

SERVICIOS FUNERARIOS

PRESTACIONES EN ESPECIE

GRATUITO

MEDICAMENTOS

ALIMENTACIÓN

APARATOS ORTOPEDICOS

PROTESIS

ASISTENCIA SOCIAL

A DOMICILIO A PERSONAS CON DISCAPACIDAD

SEVERA O MOVILIDAD

RESTRINGIDA

SOLAS, SIN FAMILIARES CONVENTES

MADRES DE HIJOS CON DISCAPACIDAD

SEVERA

CENTROS DE ENTRENAMIENTOSO

CIOLABORAL

COBRO DE LAS PENSIONES A DOMICILIO

MADRES DE HIJOS CON DISCAPACIDAD

SEVERA

PRESTACIÓN ECONÓMICA

ALIMENTACIÓN

La estructura interna de la SS en Cuba. FUENTE. SDIS. Ibíd. Pág. 12.

Situación Colombiana

La estructura interna del sistema de salud Colombiano antes de la reforma de 2010.

Se ha denominado modelo plural. FUENTE: Fleury, Sonia. Ibíd. Pág. 30.

Situación en BogotáSISTEMA DE PROTECCIONES SOCIALES

DEL DISTRITO CAPITAL

CONSEJO DISTRITAL DE POLÍTICA SOCIAL

FONDO DISTRITAL DE PROTECCIÓN

SOCIAL INTEGRAL

MESAS TERRITORIALES

TRANSECTORIALES

CONSEJO SUPERIOR DE

POLÍTICA SOCIAL

RED DE SERVICIOS PÚBLICOS

CONSEJODISTRITAL DE GOBIERNO

CONSEJO LOCAL DE GOBIERNOCLOPS

NO ESTATALES

ESTATALES

Esquema de funcionamiento en el interior del sistema. FUENTE: SDIS. Hacia un sistema de protecciones sociales para el distrito capital. Pág. 29.

3. MARCO CONCEPTUAL DE LA PROPUESTA DE INVESTIGACIÓN

Conciliar objetivos de crecimiento económico, acceso más equitativo a los recursos productivos y sostenibilidad ambiental.

DESARROLLO

ad infinitum

Cons

umo

Tiempo

continuum

SOSTENIBILIDAD

Cons

umo

Tiempo

PoblaciónPoblación

Capacidad de sustentación /

renovación del territorio

Capacidad de sustentación /

renovación del territorio

Consumo de la población dentro del ejercicio cabal de los

derechos

Consumo de la población dentro del ejercicio cabal de los

derechos

La Sostenibilidad como límites al Desarrollo

Límites del Desarrollo Económico

Sistemas:

Sistemas ecológicos

Sistemas Sociales

Sistemas Económicos

La ecuación de la SostenibilidadLa “sostenibilidad” entendida como una expresión de la misma podría ser el cociente E/H donde E seria la energía (como expresión del consumo de recursos) que necesita el sistema para mantener la complejidad urbana H.

E/H es la expresión de la eficiencia urbana y se convierte en la función guía de la sostenibilidad puesto que su evolución en el tiempo pone de manifiesto los dos aspectos ligados a la misma.

Secretaría Distrital de Integración Social - enero /2011

El modelo actual

E E E E___ ____ ____ ____

H H H H

Tiempo 

El modelo de ciudad sostenible

 E E E E

__ ___ ___ ___ H H H H

Tiempo

Estudios de Pimentel:

Territorio

Sistema de Producción de energíaPre-industrializada Industrializada

Exosomática EndosomáticaRelación exo/end

Exosomática EndosomáticaRelación exo/end

Fuente Uso Fuente Uso Fuente Uso Fuente Uso

EEUU Sol Sol

Generar potencial para los preceso

económicos directos

4/1Combusti

bles Fosiles

Mover las maquinas

Generar flujo de

información que dirige el

flujo de la energía

exosomática

90/1

Ejemplos para estudios de Pimentel:

En su cuidadoso estudio, Giampeitro y Pimentel hallaron que se necesitan 10 kcal de energía exosomática para producir 1 kcal de alimentos que llegue al consumidor en el sistema alimentario estadounidense. Esto incluye el embalaje y todos los gastos de envío, pero excluye el gasto energético de cocinar.

El sistema alimentario de EEUU consume diez veces más energía que la que produce en forma de alimentos. Esta disparidad es posible por las reservas de combustibles fósiles no renovables.

Suponiendo una cifra de 2.500 kcal per capita para la dieta diaria en los Estados Unidos, la razón de 10/1 se traduce en un coste de 25.000 kcal de energía exosomática per capita diaria.

CONDICIONES SOCIAL

Condición: Situación o circunstancia indispensable para la existencia de otra.

1.DERECHO AL TRABAJO 2.DERECHO A LA SEGURIDAD ECONÓMICA 3.DERECHO A LA VIVIENDA 4. DERECHO A LA EDUCACIÓN 5 DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN 6. DERECHO AL AMBIENTE SANO 7. DERECHO A LA SALUD

8. DERECHO A LA SEGURIDAD 9. DERECHO A LA RECREACIÓN 10. DERECHO A LA PARTICIPACIÓN 11. DERECHO DE LA CULTURA12. DERECHO AL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD 13. DERECHO A LA INFORMACIÓN, LA COMUNICACIÓN Y EL CONOCIMIENTO 14. DERECHO A LA JUSTICIA

EDUCACIÓN

SERVICIOS DE SALUD

COMUNICACIONES

MEJORAMIENTO DE VIVIENDA

MOVILIDAD

ELECTRODOMÉSTICOS

OTROS BIENES DE CONSUMO

VESTIDO

RESTAURANTES Y HOTELES

RECREACIÓN

ELÉCTRICO Y GAS

IMPUESTOS

Condiciones El ejercicio de los Derechos

CONSUMO SOCIAL REQUERIDO - CSR

Fuente: Corporación Héritage. 2010

Consumo Social Requerido

EXPECTATIVAS SOCIALES

Sostenibilidad

CSR

Expectativas Sociales

Satisfacción de las expectativas sociales

Cons

umo

Tiempo

Posibilidad más o menos cercana de acceder a un derecho

NBI

IPR

Ejercicio de los derechos

Seguridad ontológica

Condiciones vida

Cómo el ser humano, en medio de sus circunstancias, construye un modo de relación con su entorno, logrando un

ambiente de seguridad para y en sí mismo, en tanto que están dadas unas condiciones que se lo permiten, en consecuencia se genera un cierto sentimiento de sentimiento de

confianza en sí y en el otroconfianza en sí y en el otro. .

Seguridad ontológica

Convicción Persuasión

El ejercicio de los derechos

Control violenciaotros

Mayor inversión en el ejercicio de los derechos = mayor convicción = menor mecanismos de persuasión = menor gasto público

Polemología

El conflicto es el resultado de la insatisfacción de las expectativas sociales.

4. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA PARA LA INVESTIGACIÓN – EL ACTO Y EL HECHO

POLÍTICO COMO INDICADORES

Indicadores para el Desarrollo

Categorías Generales

Indicadores de Proceso

Indicadores de Impacto

Miden variaciones en el corto y mediano plazo dentro de los periodos de gestión

Actos Políticos

Miden los cambios en el largo plazo

Hechos Políticos

Programas y proyectos

Planes de Desarrollo

Acto Político

Se define el Acto Político como acción (lat. actus). Permite, como indicador, medir la variación dentro de un proceso, a partir de una línea de base, con relación a un objetivo de corto o mediano plazo. Se relaciona con los programas y proyectos definidos en un Plan de Desarrollo.

Hecho Político

Se define el Hecho Político como conclusión, logro (lat. factus). Permite, como indicador de impacto, medir los cambios en el largo plazo, en términos del nivel de satisfacción de las expectativas sociales.

Expresa, como agregado de los actos políticos, la evolución del grado de Seguridad Ontológica de una sociedad, con relación a un objetivo de desarrollo, como modo de vida, definido con criterios de soberanía, autonomía, solidaridad, sostenibilidad y equidad.

Evidencia los cambios logrados históricamente a través del proceso de ejercicio cabal de los derechos.

Acto y Hecho Político – hacia la construcción de indicadores

Núc

leos

de

Der

echo

s

D. 2

D. 1

D. 3

D. 4

D. n

…

Garantía del derecho

Garantía del derecho

A.P. 1A.P. 1

Actos Políticos

Actos Políticos

A.P. 2A.P. 2

A.P. 3A.P. 3

A.P. 4A.P. 4

A.P. nA.P. n

… …

Hecho PolíticoHecho Político

FASE 1

ANÁLISIS CAUSAL

FASE 1

ANÁLISIS CAUSAL

ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS

LÍNEAS DE BASE

DETERMINANTES DE LA FRAGILIDAD SOCIAL

ORIENTACIÓN Y RITMO DEL PROCESO DE CAMBIO

INDICADORES DE IMPACTO

ACTOS POLÍTICOSACTOS POLÍTICOSINDICADORES DE

PROCESO

FASE 2

INTENCIONALIDAD

FASE 2

INTENCIONALIDAD

FASE 3

CAMBIOS

FASE 3

CAMBIOS

HECHO POLÍTICOHECHO POLÍTICO

Gestión Social Necesaria

CUATRO PROCESOS

1. Trabajo Transectorial

CINCO COMPONENTES

14 SECTORES COMO NÚCLEOS DE DERECHOS

OBJETIVO DE DESARROLLO

5. Presupuesto

4. Desarrollo de Capacidades

3. Participación

2. Territorio

Diseño Integral de Respuestas

Lectura de las Necesidades Sociales

Sensibilización y Consenso

1.DERECHO AL TRABAJO 2.DERECHO A LA SEGURIDAD ECONÓMICA 3.DERECHO A LA VIVIENDA 4. DERECHO A LA EDUCACIÓN 5 DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN 6. DERECHO AL AMBIENTE SANO 7. DERECHO A LA SALUD

8. DERECHO A LA SEGURIDAD 9. DERECHO A LA RECREACIÓN 10. DERECHO A LA PARTICIPACIÓN 11. DERECHO DE LA CULTURA12. DERECHO AL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD 13. DERECHO A LA INFORMACIÓN, LA COMUNICACIÓN Y EL CONOCIMIENTO 14. DERECHO A LA JUSTICIA

Alfred Romer (1894-1973) paleontólogo norteamericano.

“Cambiar para conservar lo que se tiene. De esta forma, el cambio aparece como una estrategia de adaptación, necesaria para conservarse” (Cernea, 1995).

EL CAMBIO – INTENCIONALIDAD REGLA DE ROMER

Límites en los cambios sociales

Ciencia, Tecnología y Técnica:

Campo CarácterCiencia Global/UniversalTecnología Territorial/ColectivoTécnica Local/Colectivo-Particular

Jhon Elster, El cambio tecnológico, 2006

TIEMPO NECESARIO VITAL

TIEMPO LABORAL PRODUCTIVO

TIEMPO LIBRE SOCIAL

8 horas 8 horas 8 horas

DISTRIBUCION DEL USO DEL TIEMPO

COLOMBIA FRANCIA

TIEMPO SEMANAL DE TRABAJO 48 Horas 35 Horas

CONSUMO CULTURAL (% del gasto familiar)

3,1 % 9 %

AMÉRICA LATINA (países que reportan datos)

PAÍS / AÑORENTABILIDAD (porcentaje de la producción bruta):

Salario y sueldos incluidos suplementos (%)1980 1985 1990 1993

Argentina 10 11 8 8Barbados 14 18 16 14Bolivia 8 6 5 4Brasil 10 9 11 11Chile 9 6 7 7Colombia 8 7 6 6Costa Rica 12 11 11 11Cuba 13 14 13 -Ecuador 17 13 9 8El Salvador 15 12 10 16Guatemala 10 10 8 8Honduras 11 13 12 13Jamaica 12 10 10 10México 14 9 9 8Nicaragua 12 10 11 -Panamá 9 13 13 13Perú 7 6 9 8República Dominicana 11 7 6 6Trinidad y Tobago 17 18 17 17Uruguay 13 9 10 9Venezuela 15 13 9 10

PROMEDIO 11,76 10,71 10 9,84

Participación del trabajador en la rentabilidad (o participación del trabajo) dentro del Valor Agregado Manufacturero, en el Informe de Desarrollo Industrial: Informe Mundial 1995 de la ONUDI, que ameritarían ser actualizados, de donde construimos las siguientes tablas

AMÉRICA DEL NORTE Y EUROPA OCCIDENTAL (INDUSTRIALIZADA) (países que reportan datos)

PAÍS / AÑO

RENTABILIDAD (porcentaje de la producción bruta):

Salario y sueldos incluidos suplementos (%)1980 1985 1990 1993

Alemania (occidental) 26 24 25 27

Alemania (oriental) 15 9 8 -

Austria 24 23 23 25Bélgica 5 12 11 12Canadá 17 16 17 17

Dinamarca 26 24 27 28

España 20 17 18 18

Estados Unidos de América 21 21 21 20

Finlandia 19 20 21 21

Francia 24 23 22 24

Irlanda 17 14 14 13

Islandia 20 19 22 23

Italia 21 18 27 29

Luxemburgo 25 18 19 19

Noruega 21 20 19 23

Países Bajos 20 21 22 24

Reino unido de Gran Bretañae Irlanda del Norte

23 20 21 21

Suecia 18 15 16 15PROMEDIO 20,11 18,55 19,61 21,11

La serie para Colombia de la participación del trabajo en la formación del PIB industrial es la siguiente

Fuente: DANE. Principales agregados macroeconómicos a precios corrientes. 2007

1980 1990 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

CONSUMO SOCIAL REQUERIDO - CSR

Fuente: Corporación Héritage. 2010

Consumo Social Requerido

EXPECTATIVAS SOCIALES

Sostenibilidad

CSR

Expectativas Sociales

Satisfacción de las expectativas sociales

Cons

umo

Tiempo

Posibilidad más o menos cercana de acceder a un derecho

NBI

IPR

CONSUMO SOCIAL

Cod ÍTEM Bogotá Colombia %Δ(Bogotá-Colombia)

Francia %Δ(Bogotá-Francia)

España %Δ(Bogotá-España)

1 EDUCACIÓN   4 0,7

2 SERVICIOS DE SALUD   2 3,6

3 COMUNICACIONES   3 3,6

4MEJORAMIENTO DE VIVIENDA

  24 16,2

5 MOVILIDAD   10 15,7

6 ELECTRODOMÉSTICOS   3 7,3

7OTROS BIENES DE CONSUMO

  22 12,4

8 VESTIDO   4 7,8

9RESTAURANTES Y HOTELES

  9 5,6

10 RECREACIÓN   3 9

11 ELÉCTRICO Y GAS  

12 IMPUESTOS  

  TOTAL  

Inicialmente se propone un Índice de Privación Relativo teniendo como base analítica el grado de satisfacción de las expectativas sociales medido como el diferencial entre el total de la población sujeta de los diferentes derechos y el grado de cobertura o satisfacción de los mismos, que se mediría en los Actos Políticos.

IPR: ΣΔD1……ΔDn / n

En un segundo paso se buscaría ponderar la formula a partir de la aplicación del índice de Theil, como instrumento de medición de la equidad, siguiendo el peso relativo que cada uno de los Actos Políticos tendría dentro de la construcción del Hecho Político.

Indicador del Acto Político

Con base en los criterios anteriores se propone la siguiente ecuación para aproximarnos a un indicador del Hecho Político basado en un modelo de baja entropía, cuya enunciación básica sería:

CV+CSR+A-P=0Donde:CV: Consumo Vital en KcalCSR: Consumo Social Requerido En KcalA: Ahorro en KcalP: Producción en Kcal

Siguiendo a Georgescu-Reogen, el “consumo social requerido” podríamos asimilarlo a su fórmula clásica del “placer de vivir” como:

e = (i1 x 1) + [ i2  x (1 – δ)] – (j x δ). Donde:i1, es la intensidad del placer de consumir;i2, es la intensidad del placer del ocio; j, es la intensidad de la desutilidad del trabajo;δ, es la jornada laboral (que no precisa ser un numero positivo para cada persona).

Indicador del Hecho Político

Lo que nos lleva la ecuación básica a la expresión siguiente:

CV+e+A-P=0