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Retos socioeconoacutemicos del Caribe

Temas de Economiacutea MundialEdicioacuten Especial - CARIBE

Nueva Eacutepoca (II) Enero 2004

La Habana Cuba

Centro de Investigaciones de la Economiacutea Mundial

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Temas de Economiacutea Mundial

Consejo de redaccioacuten Osvaldo Martiacutenez Director

Ramoacuten Pichs Jefe de Redaccioacuten

Disentildeo y distribucioacuten Ivette Miranda

Gretter Vaacutezquez Heacutector Aacutelvarez

En la preparacioacuten de este nuacutemero tambieacuten colaboraron Faustino Cobarrubia Goacutemez Joseacute A Peacuterez Garciacutea Susana Maacutes Mok y Laneydi Martiacutenez Alfonso

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Temas de Economiacutea Mundial Edicioacuten especial- CARIBE 2004

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Contenido

Paacuteginas 1 Comportamiento econoacutemico del Gran Caribe 4 Joseacute Aacutengel Peacuterez 2 Las relaciones comerciales externas en la Asociacioacuten de Estados del Caribe (AEC) 24 Jonathan Quiroacutes 3 Balance del Convenio de Lomeacute en el contexto del Caribe en los antildeos 90 Algunas consideraciones sobre el Convenio de Cotonou 47 Roberto Smith 4 La iniciativa para la Cuenca del Caribe en la estrategia global de Estados Unidos 62 Faustino Cobarrubia 5 La Comunidad del Caribe integracioacuten y relaciones externas 82 Joseacute Quintero y Joseacute Aacutengel Peacuterez 6 Evolucioacuten de la deuda externa en el Caribe Insular 92 Gladys Hernaacutendez 7 Migraciones y remesas en el Gran Caribe 115 Susana Maacutes 8 La ciencia y la tecnologiacutea en las naciones del Gran Caribe 125 Mario Fernaacutendez 9 La vulnerabilidad de los paiacuteses caribentildeos ante los retos globales 138 Ramoacuten Pichs


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Los paiacuteses del Gran Caribe a pesar de los rasgos comunes que le dan la identidad caribentildea constituyen una zona heterogeacutenea desde el punto de vista histoacuterico geograacutefico poliacutetico y cultural que ademaacutes presenta significativas asimetriacuteas en su desarrollo En la colonizacioacuten de esta regioacuten tomaron parte cuatro metroacutepolis europeas Espantildea Inglaterra Francia y Holanda lo cual explica su caraacutecter pluricultural y multilinguumliacutestico Desde el punto de vista geograacutefico se constatan dos grandes subregiones una compuesta por paiacuteses ubicados en ldquotierra firmerdquo - o sea en la parte continental - Centroameacuterica Meacutexico Colombia y Venezuela y la otra formada por un conjunto de islas que conforman lo que se conoce como el Caribe Insular En el Gran Caribe se encuentra el primer paiacutes que conquistoacute su independencia del yugo colonial europeo que fue Haitiacute en 1791 y tambieacuten el uacuteltimo en acceder a la independencia de la opresioacuten colonial de Espantildea que fue el caso de Cuba en 1898 sin embargo al cierre del siglo XX varios territorios de la regioacuten auacuten permaneciacutean bajo distintas formas de explotacioacuten colonial Desde el punto de vista poliacutetico se constata la presencia de paiacuteses capitalistas con sistemas presidencialistas y parlamentaristas y tambieacuten se localiza en esta aacuterea el uacutenico paiacutes socialista del hemisferio occidental Cuba En lo econoacutemico se advierte tambieacuten la heterogeneidad de esta zona Por un lado estaacute el tamantildeo de las economiacuteas Desde este aacutengulo Meacutexico Venezuela y Colombia constituyen economiacuteas de mayor dimensioacuten al tiempo que la mayoriacutea de los paiacuteses clasifican en lo que se conoce como pequentildeas economiacuteas1 No obstante esto dentro de la pequentildeez hay tambieacuten diferencias tanto a nivel

1 Si bien no existe un soacutelo criterio sobre el concepto de economiacuteas pequentildeas varios especialistas coinciden en se que se trata de paiacuteses que carecen de autonomiacutea para tomar decisiones de poliacutetica econoacutemica y deben ajustarse al contexto creado por las poliacuteticas econoacutemicas de las grandes potencias Otros estudiosos plantean que las pequentildeas economiacuteas se ordenan de acuerdo a cada una de las variables de tamantildeo la poblacioacuten disponibilidad de recursos naturales y el PIB Estas limitaciones estructurales suelen dificultar la obtencioacuten de ventajas teoacutericas derivadas de su insercioacuten internacional

1

Comportamiento econoacutemico del Gran Caribe

Joseacute Aacutengel Peacuterez Garciacutea Investigador del CIEM


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subregional -Centroameacuterica y el Caribe Insular- como en el contexto de la cuenca caribentildea En Centroameacuterica por ejemplo El Salvador que constituye el paiacutes maacutes pequentildeo del Istmo centroamericano (tiene una extensioacuten de 21 040 kiloacutemetros cuadrados)2 produjo en al antildeo 2001 un PIB estimado por la CEPAL en 58 2699 millones de colones de 19903 En el Caribe Insular tambieacuten puede observarse este rasgo Los paiacuteses agrupados en la Organizacioacuten de Estados del Caribe Oriental (OECO)4 tienen una dimensioacuten econoacutemica maacutes pequentildea que la mayor parte de los paiacuteses del Caribe Occidental donde se localizan los ldquopaiacuteses maacutes grandesrdquo del Caribe Insular Trinidad y Tobago Barbados Jamaica Haitiacute la Repuacuteblica Dominicana y Cuba cuyo PIB conjunto supera al de los miniestados del Caribe Oriental Pero a pesar de estas diferencias lo que predomina en la mayor parte de los paiacuteses del Gran Caribe es la pequentildeez de sus economiacuteas lo cual constituye una importante limitacioacuten estructural a tener en cuenta a la hora de evaluar el impacto en estos paiacuteses de los grandes cambios econoacutemicos y poliacuteticos que tienen lugar en el mundo asiacute como su capacidad de respuesta ante los mismos Igualmente su pequentildea dimensioacuten es un factor objetivo que incide en la capacidad para aprovechar las oportunidades que pudieran derivarse de la globalizacioacuten de las nuevas tecnologiacuteas las finanzas y los flujos de comercio mundiales Entre las principales limitaciones estructurales que podriacutean afectar la insercioacuten de estos paiacuteses en el mercado globalizado se encuentran ldquola distancia y el aislamiento la susceptibilidad a los desastres naturales y a los cambios ambientales la limitada diversificacioacuten de sus economiacuteas y la pobrezardquo5 Otra expresioacuten de las asimetriacuteas que caracterizan a esta regioacuten lo constituye el tamantildeo del mercado interno Colombia para mediados del antildeo 2002 contaba con un mercado potencial de 423 millones de consumidores6 el cual superaba en casi siete veces al mercado salvadorentildeo (62 millones de consumidores)7 y en casi doscientos setenta y dos veces al de la isla de Santa Luciacutea cuya poblacioacuten fue estimada para esa misma fecha en 148 mil habitantes8 El mercado del Grupo de los Tres (G-3 Meacutexico Venezuela y Colombia) es trescientas seis veces mayor9 que el de los paiacuteses de la OECO y 45 veces maacutes grande que el de Centroameacuterica10 Por su parte el PIB de las tres naciones

2 Almanaque Mundial 1997 3 CEPAL El Salvador evolucioacuten econoacutemica durante 2001 Paacuteg 17 4 Antigua Dominica Granada Montserrat San Cristoacutebal y Nieves San Vicente y las Granadinas y Santa Luciacutea 5 Judith Wedderburn ldquoEl Acuerdo de Cotonou Un anaacutelisis preliminarrdquo Anuario de la Integracioacuten Regional en el Gran Caribe No 3 Antildeo 2002 Paacuteg 76 6 CEPAL Anuario Estadiacutestico de Ameacuterica Latina y el Caribe 2001 Paacuteg 173 7 CEPAL Idem anterior Paacuteg 173 8 CEPAL Idem anterior Paacuteg 173 9 Caacutelculos del autor a partir del Anuario Estadiacutestico de Ameacuterica Latina y el Caribe 2000 10 Idem anterior


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latinoamericanas consideradas en su conjunto supera en 276 veces al PIB de los paiacuteses de la OECO11 y en 92 veces al de Centroameacuterica12 Asimismo el PIB de cada paiacutes y la participacioacuten de los distintos sectores de la economiacutea en la generacioacuten del producto revela grandes diferencias entre un escenario y otro Meacutexico por ejemplo fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina y el Caribe en clasificar para el TLCAN13 su PIB estimado para el antildeo 2000 en 5 485 372 millones de doacutelares14 fue treinta y una vez maacutes grande que el de Costa Rica y setenta y tres veces maacutes grande que el de la isla de Trinidad y Tobago Para el antildeo 2000 los paiacuteses de la OECO en su conjunto produjeron soacutelo el 03 del PIB de la AEC15 mientras que Centroameacuterica lo hizo para un 5316 y los paiacuteses del G-3 contribuyeron en maacutes de un 90 al PIB17 El sector industrial en Venezuela aportoacute el 34 de su producto interno bruto18 el cual fue superior en 17 veces al aporte de este mismo rubro en Guatemala y Antigua y Barbuda que fue de 20019 y 18920 respectivamente Sin embargo los ingresos del turismo en esa isla caribentildea representaron en 1998 el 41 de su PIB21 al tiempo que en la nacioacuten centroamericana fueron del 1522 y en Venezuela de soacutelo 09723 En lo que respecta a la dotacioacuten de recursos naturales los paiacuteses del G-3 tienen el privilegio de contar en su conjunto con una reserva de petroacuteleo estimada en 107 mil millones de barriles24 y producen un estimado de 7 395 barriles diarios del crudo25 Las reservas de Meacutexico y Venezuela representan el 73 y el 27 respectivamente de las reservas mundiales de este combustible26 A su vez la mayoriacutea de los paiacuteses que integran a la AEC son importadores netos de petroacuteleo Finalmente en materia de insercioacuten internacional si bien todos los paiacuteses han optado por las exportaciones hacia los mercados internacionales como patroacuten de insercioacuten en el mercado globalizado es posible observar una mayor insercioacuten de

11 Idem anterior 12 Idem anterior 13 Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte constituido en 1994 e integrado por Estados Unidos de Ameacuterica Canadaacute y Meacutexico 14 CEPAL Anuario Estadiacutestico de Ameacuterica Latina y el Caribe 2001 Paacuteg 343 15 Caacutelculos del autor a partir del Anuario Estadiacutestico de Ameacuterica Latina y el Caribe 2001 16 Idem anterior 17 Idem anterior 18 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano 2000 Paacuteg 207 19 PNUD Idem anterior Paacuteg 208 20 PNUD Idem anterior Paacuteg 206 21 FMI y Asociacioacuten de Estados del Caribe (AEC) 22 Idem anterior 23 Idem anterior 24 BP Statistical Review of World Energy 2001 25 Caacutelculos del autor a partir de la fuente citada 26 BP Statistical Review of World Energy 2001


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Meacutexico cuya participacioacuten como miembro del TLCAN desde 1994 lo ha llevado a una fuerte dependencia comercial del mercado estadounidense (90 de sus exportaciones) mientras Haitiacute por ejemplo tiene un alto nivel de marginalidad Esta heterogeneidad explica -al menos en parte- las diferencias en el comportamiento econoacutemico de las tres subregiones que forman parte de la cuenca caribentildea auacuten cuando todos los paiacuteses permanezcan bajo el impacto de similares factores externos y compartan costas en el Mar Caribe En el decenio de los antildeos 90 la tasa de crecimiento econoacutemico promedio de los paiacuteses del G-3 osciloacute en torno al 2527 mientras los paiacuteses del CARICOM y Centroameacuterica lo haciacutean para un 2028 y 3829 respectivamente El mayor potencial econoacutemico -baacutesicamente empresas puacuteblicas en proceso de privatizacioacuten- el alto nivel de desregulacioacuten de la economiacutea domeacutestica y la apertura de sus mercados ante los flujos de inversioacuten extranjera y el comercio internacional explican la preferencia de los inversionistas extranjeros por los paiacuteses del G-3 en comparacioacuten con Centroameacuterica y el Caribe que si bien han tenido un mejor comportamiento en lo referente a la recepcioacuten de IED en relacioacuten con la deacutecada de los antildeos 80 siguen a la zaga del G-3 Auacuten cuando los flujos de IED permitieron que la cuenta de capital y financiera de la mayoriacutea de los paiacuteses del Gran Caribe tuviera un saldo positivo en el decenio de los antildeos 90 no lograron revertir la tendencia adversa de la balanza comercial y la balanza en cuenta corriente Desde 1992 se reporta un deacuteficit comercial croacutenico que ha devenido uno de los factores maacutes importantes en el saldo sostenidamente deficitario de la cuenta corriente en la mayor parte de los paiacuteses caribentildeos Meacutexico a pesar de haber ocupado el primer lugar como receptor de IED en Ameacuterica Latina entre 1990 y 1995 (fue desplazado al segundo lugar por Brasil desde 1996) con una participacioacuten del 36130 en los flujos de inversioacuten extranjera directa no ha podido corregir el deacuteficit de su cuenta corriente de los uacuteltimos diez antildeos cuyo monto en el antildeo 2002 fue de 15 mil millones de doacutelares31 Costa Rica tradicionalmente el mayor receptor de IED en Centroameacuterica con una participacioacuten del 18 a nivel centrocaribentildeo32 tampoco pudo corregir el desequilibrio de la cuenta corriente cuyo deacuteficit en el antildeo 2002 fue estimado en 905 millones de doacutelares33

27 Caacutelculos del autor a partir del Balance Preliminar de la Economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe publicado por la CEPAL en 1999 28 CEPAL Balance Preliminar de la Economiacutea de Ameacuterica Latina y el Caribe Santiago de Chile 1999 Paacuteg 89 29 Caacutelculos del autor a partir de la fuente citada 30 Idem anterior 31 CEPAL Balance Preliminar de las Economiacutea de Ameacuterica Latina y el Caribe Santiago de Chile 2002 Paacuteg 117 32 Caacutelculos del autor a partir de la fuente citada 33 CEPAL Anuario Estadiacutestico de Ameacuterica latina y el Caribe 2001 Paacuteg 117


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La Repuacuteblica Dominicana que en el Caribe Insular fue el paiacutes de maacutes alta participacioacuten en los flujos de IED en el contexto de la cuenca caribentildea con un 16734 al cierre del antildeo 2000 registroacute un deacuteficit en cuenta corriente de 915 millones de doacutelares35 Esta situacioacuten -que se reitera soacutelo con diferencias de matices en todos los paiacuteses del Gran Caribe- constituye uno de los factores que maacutes ha incidido en el endeudamiento externo de la regioacuten toda vez que ha obligado a las naciones caribentildeas a solicitar nuevos creacuteditos para saldar las cuentas vencidas convirtiendo a la deuda externa en uno de los principales factores que frenan el desarrollo En este aspecto tambieacuten se pone de manifiesto la heterogeneidad de los paiacuteses del Gran Caribe tanto en lo que respecta al acceso a los creacuteditos como a las posibilidades de pago del principal de la deuda y sus intereses De esta manera en la regioacuten hay paiacuteses que clasifican entre los grandes deudores en el contexto de Ameacuterica Latina y otros como los paiacuteses centroamericanos y del Caribe Insular cuyas deudas son maacutes pequentildeas que la de los paiacuteses del G-3

Tabla 1 Comportamiento de la deuda externa de los paiacuteses del Gran Caribe en el antildeo 2002

(Millones de doacutelares y porcentajes)

Subregioacuten Monto de la Deuda Externa Porcentaje que representa en el contexto de los Paiacuteses

del Gran Caribe G-3 211 659 827 Centroameacuterica 19 710 78 Caribe Insular 23 619 94

Fuentes CEPAL Balance Preliminar de las Economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe

Santiago de Chile 2002 Paacuteg 120

Todas estas particularidades hacen del Gran Caribe una zona heterogeacutenea lo que sugiere que el anaacutelisis del comportamiento macroeconoacutemico de esta zona se presente a partir de las distintas subregiones que la conforman el Caribe Insular Centroameacuterica y el Grupo de los Tres (G-3) A todo esto habriacutea que antildeadir la dimensioacuten global de viejos problemas no resueltos como el desarrollo desigual y la pobreza asiacute como otros nuevos la guerra los flujos migratorios erraacuteticos y muchas veces desordenados y los problemas medioambientales todos ellos muy sensibles para las naciones caribentildeas aunque el grado de afectacioacuten variacutea de un paiacutes a otro

34 Caacutelculos del autor a partir de la fuente citada 35 CEPAL Anuario Estadiacutestico de Ameacuterica Latina y el Caribe 2001 Paacuteg 117


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Caribe Insular Durante el decenio de los antildeos 90 el desempentildeo econoacutemico de los paiacuteses de esta subregioacuten se caracterizoacute por la asincroniacutea Si se toma como referente un conjunto de indicadores macroeconoacutemicos entre los que figuran el PIB la inflacioacuten el desempleo el intercambio comercial y la deuda externa las economiacuteas del Caribe Insular y aquellas que aunque estaacuten en el continente (Guyana Surinam y Belice) forman parte del CARICOM36 han registrado un comportamiento asincroacutenico Un pequentildeo grupo de paiacuteses ha estado reportando tasas de crecimiento altas acompantildeadas por bajos niveles de inflacioacuten y un adecuado comportamiento fiscal al tiempo que en otro grupo de naciones se registra un pobre desempentildeo Un tercer grupo de paiacuteses ha venido experimentando una evolucioacuten que los situacutea en un nivel intermedio Sin embargo en todos los casos se reporta una tasa de desempleo abierto superior al 10 de la poblacioacuten econoacutemicamente activa37 asiacute como una creciente deuda externa que en la mayoriacutea de los paiacuteses de los cuales se dispone de informacioacuten supera el 40 del PIB38 En el grupo de los paiacuteses de mejor comportamiento las fuentes consultadas coinciden en sentildealar a Guyana Saint Kitts y Nevis Belice y Repuacuteblica Dominicana como los cuatro paiacuteses que en los indicadores analizados han logrado un resultado maacutes equilibrado que el resto de las naciones del CARICOM

Tabla 2 Paiacuteses caribentildeos de mejor comportamiento econoacutemico en el decenio de los antildeos 90

(Porcentajes tasas de crecimiento y millones de doacutelares)

Paiacutes Crecimiento PIB ()

Inflacioacuten ()

Desempleo ()

Intercambio Comercial (MM USD)

Deuda externa

(MM USD)

Deuda externa PIB

()

Servicio de la deuda externa

exportaciones de bienes y servicios

() Guyana 50 86 110 100 12500 820 195

Belice 44 37 128 20 2569 373 129

Saint Kitts y Nevis

45 29 120 50 1150 432 72

Repuacuteblica Dominica-na

50 66 138 17 6900 35360 206 138

Fuentes ECALC The Caribbean in the Decade of the 1990

CEPAL Balance Preliminar de la Economiacutea de Ameacuterica Latina y el Caribe Santiago de Chile 1999 Paacutegs 89 91 92 y 99 CEPAL Anuario Estadiacutestico de Ameacuterica Latina y el Caribe 2000 Paacutegs 197 245 308 327 393 515 750 y 769 y caacutelculos del autor a partir de esta fuente CEPAL Estudio Econoacutemico de Ameacuterica Latina y el Caribe 1999-2000 Paacutegs 331- 335 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano 2000 Paacutegs 220-224

36 Incluye a Bahamas Barbados Belice Guyana Jamaica Trinidad y Tobago y los paiacuteses de la OECO 37 ECLAC The Caribbean in the Decade of the 1990 38 Caacutelculos del autor a partir del Informe de ECLAC sobre el Caribe ya citado


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A diferencia de estos paiacuteses otro grupo de naciones caribentildeas entre las que figuran fundamentalmente Jamaica Haitiacute Barbados Surinam y Montserrat han venido reportando un desempentildeo econoacutemico que en varios de los indicadores sentildealados en la tabla anterior se ubican a la zaga de aquellos paiacuteses

Tabla 3

Paiacuteses caribentildeos que han registrado un desempentildeo econoacutemico maacutes desequilibrado en el decenio de los antildeos 90



Inflacioacuten (1999 ()

Desempleo abierto

(1999)

Intercambio comercial (MM USD

1998)

Deuda externa

(MM USD 1999)

Deuda externaPIB

(1999)

Servicio de la Deuda

externaexport de bienes y servicios

(1998) Montserrat -66 - - - - 345 - Haitiacute -12 101 162 2240 11650 395 82 Jamaica 04 97 157 333 30500 588 128 Barbados 14 24 123 270 3433 192 129 Surinam 14 163 100 - 3000 331 307 Notas cifra de 1997 cifra de 1998 Fuentes ECLAC The Caribbean in the Decade of the 1990

CEPAL Balance Preliminar de las Economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe Santiago de Chile 1999 Paacutegs 89 91 92 y 94 CEPAL Estudio Econoacutemico de Ameacuterica Latina y el Caribe 1999-2000 Paacutegs 332- 335 CEPAL Anuario Estadiacutestico de Ameacuterica Latina 2000 Paacuteg 197 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano 2000 Paacutegs 219-224

Cuba que en la primera mitad de la deacutecada de los antildeos 90 confrontoacute graves problemas econoacutemicos como resultado del efecto combinado del derrumbe del campo socialista (representaba alrededor de 832 de sus exportaciones en 1989)39 y el recrudecimiento del bloqueo econoacutemico del gobierno de Estados Unidos de Ameacuterica (Ley Torricelli 1992 y Ley Helms-Burton 1996) inicioacute en 1994 un ciclo de recuperacioacuten de su economiacutea que le permitioacute exhibir durante la mayor parte de este periacuteodo algunos de los mejores indicadores macroeconoacutemicos de Latinoameacuterica y el Caribe con tasas de crecimiento de 60 en 199940 y 55 el 200041 y un deacuteficit fiscal que se ha mantenido alrededor del 26 del PIB entre 199942 y el 200243 A manera de resumen de los quince paiacuteses que integran el CARICOM seis registraron altas tasas de crecimiento siete reportaron desaceleracioacuten del crecimiento y dos se vieron involucrados en crisis econoacutemicas profundas44 Por

39 Revista Estudios Internacionales de la Universidad de Chile No 103 Julio-Septiembre1993 Paacuteg 349 40 CEPAL Balance Preliminar de las Economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe Santiago de Chile 1999 Paacuteg 89 41 CEPAL Idem anterior Antildeo 2000 Paacuteg 85 42 CEPAL Idem anterior Antildeo 1999 Paacuteg 74 43 Informe sobre el estado de la economiacutea cubana a la Asamblea Nacional del Poder Popular (Parlamento) Diciembre 2002 44 Ver Anuario de la Integracioacuten en el Gran Caribe No 3 Antildeo 2002 Paacuteg 77


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otra parte de los siete paiacuteses miembros de la OECO dos tuvieron altas tasas de crecimiento cuatro evidenciaron distintos niveles de desaceleracioacuten y uno reportoacute crisis econoacutemica maacutes profunda45 Sin embargo todos los paiacuteses del Caribe Insular recibieron durante el bienio 2001 -2002 el impacto de un conjunto de factores negativos derivados de la adversa situacioacuten por la que atraviesa la economiacutea mundial en particular la sincroniacutea de la crisis econoacutemica en los tres centros de poder guiada por el comportamiento negativo de la economiacutea de Estados Unidos la caiacuteda de los precios de los productos de exportacioacuten y la depresioacuten de los flujos del turismo internacional esto uacuteltimo asociado a los atentados terroristas del 11 de septiembre del 2001 a la escalada de guerra que ha impuesto el gobierno estadounidense a nivel internacional Esto ha provocado que paiacuteses con buen comportamiento en el decenio de los antildeos 90 hayan reportado resultados desfavorables en el antildeo 2002 Saint Kitts y Nevis registroacute una caiacuteda del PIB de -2546 Dominica y Barbados reportaron un decrecimiento de -60 y -04 respectivamente y Antigua y Barbuda que estuvo registrando una tasa de crecimiento de 3 se haya estancado Cuba tambieacuten sintioacute el impacto del adverso entorno econoacutemico internacional ademaacutes del bloqueo econoacutemico del gobierno de Estados Unidos y el paso de tres huracanes que azotaron el Occidente de la Isla entre noviembre del antildeo 2001 y octubre del antildeo 2002 Justamente en esos dos antildeos Cuba ha reportado tasas de crecimiento inferiores a las del bienio 1999-2000 En el antildeo 2001 la Isla crecioacute 25 y en el 2002 el crecimiento fue de 1447 Centroameacuterica A pesar de que esta subregioacuten registroacute entre 1991 y el 2000 una tasa de crecimiento del PIB estimada en 4048 de los cinco paiacuteses centroamericanos tres dieron evidencias de desaceleracioacuten en los ritmos de crecimiento econoacutemico durante los antildeos 90

Tabla 4 Centroameacuterica Comportamiento del crecimiento econoacutemico en el decenio de los

antildeos 90 () Paiacutes 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Costa Rica 34 30 49 03 80 22 El Salvador 44 75 61 17 35 21 Guatemala 29 49 40 30 50 34 Honduras -04 56 -13 36 29 48 Nicaragua 00 04 33 48 41 64 Fuentes CEPAL Balance Preliminar de las Economiacuteas de Ameacuterica latina y el Caribe Santiago 45 Idem Anterior 46 CEPAL Balance Preliminar de las Economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe Santiago de Chile 2002 Paacuteg 107 47 CEPAL Idem anterior 48 Caacutelculos del autor a partir del Balance Preliminar de las Economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe CEPAL 2000


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de Chile 1995 Paacuteg 49 CEPAL Balance Preliminar de las Economiacuteas de Ameacuterica latina y el Caribe Santiago de Chile 2000 Paacuteg 86 CEPAL Balance Preliminar de las Economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe Santiago de Chile 2002 Paacuteg 107

Este comportamiento econoacutemico se explica por el deterioro de los precios de los productos de exportacioacuten de los paiacuteses centroamericanos en particular la caiacuteda de los precios del plaacutetano y el cafeacute Tambieacuten incidioacute la profundizacioacuten de los programas de ajuste de matriz neoliberal que se aplicaron en todos los paiacuteses del istmo centroamericano y provocaron altas tasas de desempleo abierto urbano y precariedad en el empleo que en algunos paiacuteses como Nicaragua superoacute el 160 de la poblacioacuten econoacutemicamente activa durante varios antildeos pero que en todos los paiacuteses afecta a grandes segmentos de la poblacioacuten centroamericana en edad de trabajar

Tabla 5 Centroameacuterica Evolucioacuten del desempleo abierto en el decenio de los antildeos 90 ()

Paiacutes 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Costa Rica 54 43 43 66 54 53 El Salvador 100 82 70 75 76 65 Guatemala 65 16 35 52 38 ND Honduras 78 60 40 65 52 ND Nicaragua 111 142 171 160 132 90 Fuente CEPAL Balance Preliminar de las Economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe Santiago

de Chile 2000 Paacuteg 89 CEPAL Idem anterior Antildeo 2002 Paacuteg 111 CEPAL Estudio Econoacutemico de Ameacuterica Latina y el Caribe 1998-1999 Paacuteg 89

En algunos paiacuteses centroamericanos donde se registran tasas de desempleo abierto menos altas se estima que alrededor del 60 de la poblacioacuten en edad laboral se encuentra precariamente empleada en los sectores de la economiacutea informal las maquiladoras y las zonas francas lo que indica que grandes segmentos de los trabajadores centroamericanos estaacuten sometidos a condiciones humanamente degradantes Sin embargo el desempleo y la precariedad del empleo son funcionales a la loacutegica del ajuste neoliberal en tanto sirven para redisciplinar a la clase obrera y sofocar la inflacioacuten El empleo precario actuacutea como vaacutelvula de escape por donde se pueden evacuar las tensiones que podriacutean representar para el sistema una tasa de desempleo absoluto maacutes alta Ciertamente la espiral de desempleo y empleo precario guarda una estrecha relacioacuten con la contencioacuten de la inflacioacuten que ha tenido lugar en Centroameacuterica sobre todo en la segunda mitad del decenio de los antildeos 90


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Tabla 6 Centroameacuterica Evolucioacuten de la inflacioacuten en el decenio de los antildeos 90

(Variacioacuten de diciembre a diciembre)

Paiacutes 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Costa Rica 273 179 199 139 124 102 El Salvador 193 200 89 74 42 34 Guatemala 596 142 116 109 75 51 Honduras 364 65 289 253 157 101 Nicaragua 134 35 124 121 185 99 Fuente CEPAL Balance Preliminar de las Economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe Santiago

de Chile 1995 Paacuteg 51 CEPAL Iacutedem anterior Antildeo 2002 Paacuteg 110

A pesar de la funcionalidad que el desempleo y la precariedad del empleo asiacute como los recortes de los programas sociales y del gasto puacuteblico con fines sociales que tributan al balance fiscal de las naciones que han asumido el modelo neoliberal por la viacutea del bajo salario y las restricciones de la poliacutetica monetaria en varios paiacuteses centroamericanos el balance fiscal rebasoacute la cuota que exige el FMI para considerar a una economiacutea macro econoacutemicamente ajustada Costa Rica y Honduras durante varios antildeos del decenio de los 90 han registrado un deacuteficit fiscal por encima del 30 del PIB y en El Salvador y Guatemala se han reportado saldos fiscales muy fraacutegiles o sea de -20 del PIB Nicaragua tambieacuten ha estado reportando deacuteficits altos durante los antildeos 90 Esto se explica -al menos en parte- por el gasto que algunos paiacuteses han tenido que hacer como consecuencia de los fenoacutemenos atmosfeacutericos que han azotado a esta regioacuten como son los casos de las intensas sequiacuteas y las afectaciones del Huracaacuten Mitch en 1999 La fragilidad de la economiacutea centroamericana se ha puesto de manifiesto varias veces durante el decenio al ser severamente impactada por los episodios de crisis econoacutemicas y las turbulencias financieras internacionales que tuvieron lugar en los antildeos 90 Esta fragilidad obedece al deterioro verificado en el ahorro interno y la inversioacuten interna bruta El ahorro nacional bruto ha estado oscilando en tres de los cinco paiacuteses centroamericanos (Costa Rica El Salvador y Honduras) entre el 13 y el 1849 En Nicaragua se reportaron caiacutedas de hasta -458 a inicios del decenio50 Por su parte se reporta que la tasa de inversioacuten interna bruta estaacute alrededor del 20 del PIB como promedio anual en paiacuteses como Costa Rica Guatemala y El Salvador51 Esto revela que a pesar de haber reportado una tasa de crecimiento promedio para el decenio de los noventa de 40 la base endoacutegena del crecimiento se ha deteriorado y los paiacuteses centroamericanos han quedado maacutes expuestos a los choques externos aumentando asiacute la vulnerabilidad de estos ante los impactos de las crisis econoacutemicas internacionales Precisamente la persistencia de la 49 CEPAL Estudio Econoacutemico de Ameacuterica Latina y el Caribe 1999-2000 Paacutegs 190 y 263 50 CEPAL Idem anterior Paacuteg 226 51 CEPAL Idem anterior


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sincroniacutea de la crisis econoacutemica que se ha instalado en los tres centros de la economiacutea mundial -en particular en Estados Unidos de Ameacuterica- y las consecuencias de los actos terroristas del 11 de septiembre en este paiacutes impactaron negativamente en la economiacutea de los paiacuteses del istmo centroamericano en el antildeo 2002 provocando una caiacuteda del crecimiento econoacutemico que es maacutes evidente en Guatemala Honduras y Nicaragua En el primer paiacutes la economiacutea en el antildeo 2002 crecioacute 19 en relacioacuten con el antildeo 200152 en Honduras el crecimiento fue de 20 en relacioacuten con el 2001 (27)53 y para el caso de Nicaragua se registroacute el peor comportamiento econoacutemico de los uacuteltimos diez antildeos ya que se reportoacute un crecimiento de soacutelo 0554 en comparacioacuten con el antildeo 2001 en el que la tasa de crecimiento fue de 3055 Para compensar estos problemas casi todos los paiacuteses han tenido que recurrir al financiamiento externo (viacutea endeudamiento externo e inversioacuten extranjera) lo cual ha provocado un aumento de la participacioacuten de las fuentes externas en el financiamiento de la inversioacuten interna Asiacute por ejemplo en Guatemala en 1970 las fuentes externas tuvieron una participacioacuten en el financiamiento de la inversioacuten interna estimado en 2856 y en 1999 habiacutea subido hasta 38557 Igualmente en Nicaragua se pasoacute de 363 en 197058 a 1147 en 199959 En el Salvador tambieacuten se evidencia esta misma tendencia aunque con un comportamiento menos grave que en los dos paiacuteses antes sentildealados y soacutelo en Costa Rica este iacutendice tuvo un mejor comportamiento auacuten asiacute la participacioacuten de las fuentes externas en el financiamiento de la inversioacuten interna fue del 15 en 199960 Para atraer la inversioacuten extranjera directa los paiacuteses centroamericanos han optado por privatizar las empresas del sector puacuteblico siendo Costa Rica uno de los paiacuteses maacutes representativos de este proceso con la privatizacioacuten de la Compantildeiacutea INTEL (microprocesadores)61 Otros sectores que han tenido protagonismo en la oleada de privatizaciones en esta regioacuten son la generacioacuten eleacutectrica baacutesicamente en El Salvador y las telecomunicaciones para el caso de Guatemala donde se privatizoacute la Empresa Teleacutefonos de Guatemala (TELGUA) La otra viacutea para acceder a los recursos financieros externos fue el endeudamiento En el decenio de los antildeos 90 aunque los paiacuteses centroamericanos en su conjunto evidenciaron una alta disciplina en el pago de

52 CEPAL Balance Preliminar de las Economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe Santiago de Chile 2002 Paacuteg 107 53 CEPAL Idem anterior 54 CEPAL Idem anterior 55 CEPAL Idem anterior 56 CEPAL Anuario Estadiacutestico de Ameacuterica Latina y el Caribe 1993 Paacuteg 162 57 CEPAL Idem anterior Antildeo 2000 Paacuteg 166 58 CEPAL Idem anterior 1993 Paacuteg 162 59 CEPAL Idem anterior Antildeo 2000 Paacuteg 166 60 CEPAL Idem anterior 61 CEPAL La Inversioacuten Extranjera Directa en Ameacuterica Latina y el Caribe 1998 Paacutegs 47-49


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sus adeudos no lograron reducir significativamente el monto de sus deacutebitos Cuatro de estos paiacuteses (Costa Rica El Salvador Honduras y Guatemala) aumentaron ligeramente -sobre todo en la segunda mitad del decenio- el nivel de su deuda externa y soacutelo Nicaragua a un altiacutesimo costo social redujo en casi un 57 el monto de sus adeudos62 pero continuacutea reportando la deuda maacutes alta a nivel centroamericano Aunque todos estos paiacuteses clasifican como pequentildeos deudores su reducida capacidad para enfrentar el pago del principal de la deuda y sus intereses los coloca en una fraacutegil situacioacuten financiera Tal es asiacute que en junio del 2000 uno de ellos -Honduras- fue escogido por el FMI para integrar las filas de paiacuteses acogidos a La Iniciativa para los Paiacuteses Pobres Altamente Endeudados63 aunque con ello esta nacioacuten soacutelo podraacute paliar el impacto econoacutemico y social de una deuda externa que en los uacuteltimos veinte antildeos ha sido uno de los principales fardos de su desarrollo

Tabla 7 Centroameacuterica deuda externa total desembolsada en el antildeo 2002

(millones de doacutelares y porcentajes)

Paiacuteses Deuda Externa (millones de USD)

Deuda externaPIB ()

Deuda externaexport de bienes y servicios

() Costa Rica 4 175 203 583 El Salvador 4 022 227 1039 Guatemala 4 200 145 1103 Honduras 4 715 840 1989 Nicaragua 6 242 2960 6889 Fuentes CEPAL Centroameacuterica evolucioacuten econoacutemica durante el 2000 Paacuteg 23

CEPAL Anuario Estadiacutestico de Ameacuterica Latina y el Caribe 2000 Paacutegs 195 y 515 CEPAL Estudio Econoacutemico de Ameacuterica Latina y el Caribe Paacutegs 190 21 226 242 y 262 CEPAL Balance Preliminar de las Economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe Santiago de Chile 2002 Paacuteg 125 Caacutelculos de los autores a partir de las fuentes citadas

Si bien la situacioacuten en el sector externo de la economiacutea de los paiacuteses centroamericanos tiene varios puntos comunes a todos ellos es evidente que en teacuterminos generales se evidencian diferencias Costa Rica por ejemplo exhibe un comportamiento maacutes equilibrado siendo en Nicaragua donde se constatan los peores desequilibrios Sin embargo para todos estos paiacuteses el proteccionismo y las cuotas de exportacioacuten que imponen los paiacuteses desarrollados a los centroamericanos asiacute como la contraccioacuten de la demanda interna en los principales mercados receptores de sus ventas el intercambio desigual y el deterioro de los precios de los productos baacutesicos han impactado severamente sus cuentas externas Antes de la crisis mexicana y el efecto tequila (1994-1995) y de la crisis asiaacutetica y las turbulencias financieras internacionales (1997-1998) las exportaciones centroamericanas en su conjunto registraron un crecimiento del 18 pero entre

62 Caacutelculos del autor a partir de distintas fuentes de la CEPAL 63 IMF Financial Activities Update August 25 2000


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1998 y 1999 cayeron estrepitosamente reportando en este uacuteltimo antildeo una tasa de crecimiento de soacutelo 2764 Si el impacto de la crisis no fue peor se debioacute fundamentalmente al aporte del sector terciario en las exportaciones pero como en todos los antildeos la tasa de crecimiento de las importaciones de bienes superoacute a las exportaciones el saldo de la balanza comercial ha sido sostenidamente deficitario afectando sensiblemente a la cuenta corriente que tambieacuten ha tenido un comportamiento negativo Hacia finales del decenio de los antildeos 90 se registraron los peores deacuteficit de la balanza comercial y la cuenta corriente siendo estimados por la CEPAL en 40280 millones de doacutelares y 3 2502 millones de doacutelares respectivamente65 Como el saldo de la cuenta de capital y financiera fue muy pobre en Centroameacuterica no fue posible compensar el deacuteficit de la cuenta corriente lo cual explica que en su conjunto el saldo de la balanza de pagos fuera negativo en paiacuteses como Guatemala y Nicaragua66 y muy fraacutegil en Honduras y El Salvador67 con el mejor comportamiento para el caso de Costa Rica que auacuten asiacute reportoacute un pequentildeo superaacutevit de 385 millones de doacutelares en 199968 Para el antildeo 2002 esta situacioacuten ha empeorado Los cinco paiacuteses centroamericanos registran los desbalances comerciales y de la cuenta corriente maacutes altos de los uacuteltimos antildeos destacaacutendose el caso de Nicaragua con un saldo negativo de la balanza comercial de -1 017 millones de doacutelares69 y de la cuenta corriente de -15 mil millones de doacutelares70 A manera de siacutentesis el sector externo de la economiacutea de Centroameacuterica ha revelado en este periacuteodo el alto nivel de exposicioacuten fragilidad y vulnerabilidad que tiene este territorio ante los choques externos Esto se constata en las sucesivas interrupciones y rupturas de la tasa de crecimiento econoacutemico y en el escenario de crisis que se ha instalado en la regioacuten En este contexto los paiacuteses de peor comportamiento en casi todos los indicadores econoacutemicos son Nicaragua y Honduras y el de resultados maacutes equilibrados Costa Rica El Grupo de los Tres (G-3) A pesar de las diferencias que tambieacuten existen entre los paiacuteses del Grupo de los Tres (G-3) estos tres paiacuteses constituyen un escenario algo maacutes simeacutetrico en el contexto del Gran Caribe como subregioacuten en el contexto del Gran Caribe constituyen el mercado potencial maacutes grande de esta regioacuten con 733 de los consumidores del aacuterea71 Entre todos aportan el 812 del PIB de la Asociacioacuten de Estados del Caribe72 y son responsables por el 77 del intercambio total de

64 CEPAL Centroameacuterica evolucioacuten econoacutemica durante el 2000 Paacuteg 20 65 CEPAL Iacutedem anterior Paacuteg 22 66 CEPAL Balance Preliminar de las Economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe 1999 Paacuteg 100 67 CEPAL Iacutedem anterior 68 CEPAL Iacutedem anterior 69 CEPAL Idem anterior Paacuteg 117 70 CEPAL Idem anterior 71 Caacutelculos del autor a partir del Anuario Estadiacutestico de Ameacuterica Latina y el Caribe publicado por la CEPAL en el antildeo 2000 72 IMF International Financial Statistic Balance of Payment Yearbook 1998


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bienes que hace la regioacuten73 todo lo cual los convierte en uno de los escenarios maacutes importantes de la cuenca caribentildea Los tres paiacuteses fueron objeto de la implementacioacuten de poliacuteticas de ajuste neoliberal en las uacuteltimas dos deacutecadas y en consecuencia con esto implementaron profundos programas de reestructuracioacuten de la economiacutea La concrecioacuten de estos planes ha implicado para cada uno de los paiacuteses del G-3 una profundizacioacuten de las reformas neoliberales como por ejemplo la desregulacioacuten de la economiacutea domeacutestica la privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas la flexibilizacioacuten del mercado de trabajo una reforma al Coacutedigo del Trabajo y la apertura de su mercado interno a los flujos de capital extranjero y el comercio internacional con lo cual se ha ido preparando terreno para adecuar la dinaacutemica de la economiacutea de estos paiacuteses al proceso de globalizacioacuten de la economiacutea mundial Como parte de este paquete de reformas neoliberales los paiacuteses del G-3 asumieron un patroacuten de insercioacuten internacional basado en las exportaciones al mercado internacional colocando en una posicioacuten marginal su propio mercado y el mercado del G-3 El mercado de este grupo de paiacuteses representa para Colombia y Venezuela soacutelo el 162 y el 192 de sus exportaciones74 respectivamente en tanto que para Meacutexico significa soacutelo el 08 de sus ventas al exterior75 En lo referente a las importaciones Venezuela y Colombia adquieren en el mercado del G-3 el 133 y el 100 respectivamente de sus compras en el exterior76 y Meacutexico soacutelo el 05 de las mismas77 En cambio Meacutexico dirige hacia el mercado de Estados Unidos de Ameacuterica maacutes del 85 de sus exportaciones y Colombia y Venezuela colocan en ese mismo mercado el 502 y el 488 respectivamente de sus exportaciones78 El segundo socio comercial del G-3 es la Unioacuten Europea Esto explica el fuerte impacto que significa para los paiacuteses del Grupo de los Tres la sincroniacutea de la crisis econoacutemica en los tres centros de la economiacutea mundial en especial en Estados Unidos de Ameacuterica y la Unioacuten Europea un impacto que el G-3 no estaacute en condiciones de compensar por el abandono en el que han colocado a su propio mercado Desde el punto de vista de la dotacioacuten de recursos naturales -petroacuteleo gas acompantildeante- los tres paiacuteses constituyen territorios sumamente ricos

73 Iacutedem anterior 74 Anuario de la Integracioacuten latinoamericana y caribentildea 2000 Paacuteg 28 75 Iacutedem anterior 76 Iacutedem anterior 77 Iacutedem anterior 78 Iacutedem anterior


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Tabla 8 Petroacuteleo en los paiacuteses del Grupo de los Tres a fines del antildeo 2001

Paiacutes Reserva

(Miles de Millones de Barriles)

Parte que representa de las reservas mundiales

()

Duracioacuten a los niveles actuales de explotacioacuten

(Antildeos) Meacutexico 38 29 107 Colombia 02 02 77 Venezuela 112 74 635 Otros Sur y Centroameacuterica

03 02 386

Fuente BP Statistical Review of World Energy June 2002 En lo que se refiere a la biodiversidad los tres paiacuteses tambieacuten tienen una dotacioacuten privilegiada entre los 17 paiacuteses de maacutes rica biodiversidad a nivel mundial

Tabla 9

Biodiversidad en los Paiacuteses del Grupo de los Tres (Lugar entre los 17 paiacuteses de maacutes rica biodiversidad a nivel mundial)

Paiacutes Flora Mamiacuteferos Aves Reptiles Anfibios Venezuela 7 10 6 13 9 Colombia 2 4 1 3 1 Meacutexico 5 5 10 2 4 Fuente Renaacuten Vega Cantor Neoliberalismo Mito y Realidad Santa Feacute de Bogotaacute

Colombia Diciembre 1999 Paacuteg 20 En lo referente a las relaciones econoacutemicas y poliacuteticas internacionales a nivel hemisfeacuterico es evidente el intereacutes particular que tienen los Estados Unidos de Ameacuterica hacia estos tres paiacuteses Si bien ese intereacutes revela algunas diferencias entre unos y otros todos estos paiacuteses tienen una significativa importancia geoeconoacutemica y geopoliacutetica para su agenda hemisfeacuterica Meacutexico y Venezuela por ejemplo constituyen el segundo y el tercer abastecedor de petroacuteleo del mercado de Estados Unidos de Ameacuterica con ventas de 16 y 13 millones de barriles diarios respectivamente79 En Colombia la insurgencia constituye un obstaacuteculo para la explotacioacuten de las riquezas naturales de este paiacutes Venezuela representa una alternativa en construccioacuten al Consenso de Washington en tanto Meacutexico y en alguna medida Centroameacuterica resultan claves desde el punto de vista econoacutemico y poliacutetico para la seguridad nacional de Norteameacuterica toda vez que la nacioacuten azteca y los territorios centroamericanos constituyen corredores por donde se desplazariacutea de manera expedita el capital estadounidense y actuariacutean como una especie de cerco a la insurgencia colombiana y al proyecto revolucionario venezolano Esto explica la prioridad que el gobierno de Estados Unidos de Ameacuterica le otorga al Plan Colombia80 y al Plan Puebla-Panamaacute81

79 Internet Petrolatin Junio 2003 80 Estrategia poliacutetico militar cuya letra recoge el compromiso de los gobiernos de Colombia y Estados Unidos de Ameacuterica referido a resolver el problema de la droga en esta nacioacuten sudamericana asiacute como contribuir a la consolidacioacuten de la democracia el desarrollo econoacutemico y social la gobernabilidad y la seguridad tanto de Colombia como de los Estados Unidos


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Como resultado de las poliacuteticas de ajustes de matriz neoliberal Colombia y Venezuela registraron una tasa de crecimiento de 26 y 20 como promedio anual para el decenio de los antildeos 9082 Soacutelo Meacutexico crecioacute en torno al 3583 pero auacuten asiacute todos han experimentado una caiacuteda en las tasas de crecimiento en relacioacuten con el decenio de los antildeos 70 cuando el crecimiento de estos paiacuteses fue de 55 y 66 para Colombia y Meacutexico84 respectivamente y de 41 para el caso de Venezuela85 El crecimiento econoacutemico como ya se sentildealoacute es fraacutegil y vulnerable porque se ha deteriorado su base endoacutegena y es maacutes dependiente de las fuentes externas de acumulacioacuten que hace treinta antildeos atraacutes En 1980 el coeficiente de ahorro nacional bruto de Colombia y Venezuela era del 18586 en ambos paiacuteses en tanto que Meacutexico reportoacute un nivel de 20587 Para 1998 este indicador habiacutea bajado hasta el 123 en Colombia y al 160 en Venezuela88 y soacutelo en el caso de Meacutexico habiacutea registrado un comportamiento algo mejor De igual manera la tasa de inversioacuten interna bruta en estos paiacuteses tambieacuten se ha deteriorado En Colombia la tasa de inversioacuten interna bruta de 1984 era de ndash5989 y aunque diez antildeos despueacutes reportoacute un mejor comportamiento (102)90 para 1999 este indicador habiacutea caiacutedo al ndash313 un resultado que se explica ndashal menos en parte- por la situacioacuten de guerra que impera en este paiacutes En Meacutexico tambieacuten se reporta una caiacuteda ya que de un nivel de 61 en 198491 se pasoacute a un pobre iacutendice de 14 en 199992 despueacutes de haber registrado un deterioro auacuten peor en 1995 que fue de ndash34893 En Venezuela la tasa de inversioacuten interna bruta cayoacute de ndash08 en 199094 a ndash262 en 199995

81 Megaproyecto de inversiones que seguacuten sus patrocinadores promoveraacute el desarrollo de la infraestructura econoacutemica las comunicaciones la apertura de empleos a la poblacioacuten nativa que abarca desde el Estado mexicano de Puebla hasta Panamaacute y cuya autoriacutea se debe al Presidente mexicano Vicente Fox aunque involucra a todos los paiacuteses centroamericanos A pesar de las declaraciones oficiales de ambos planes varios especialistas lo considera como pieza clave del nuevo orden econoacutemico y poliacutetico que Estados Unidos de Ameacuterica pretende establecer en el hemisferio en el contexto de la globalizacioacuten de la economiacutea mundial 82 CEPAL Balance Preliminar de las Economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe Santiago de Chile 2000 Paacuteg 85 83 CEPAL Idem anterior 84 CEPAL Divisioacuten de Estadiacutesticas sobre la base de informacioacuten oficial proporcionada por los gobiernos Material fotocopiado Paacuteg 3 85 Idem anterior 86 CEPAL Anuario Estadiacutestico de Ameacuterica Latina y el Caribe 1993 Paacuteg 106 87 CEPAL Idem anterior 88 CEPAL Estudio Econoacutemico de Ameacuterica Latina y el Caribe 1999-2000 Paacutegs 184 y 321 89 CEPAL Estudio Econoacutemico de Ameacuterica Latina y el Caribe 1994-1995 Paacuteg 178 90 CEPAL Idem anterior Antildeo 1999-2000 Paacuteg 182 91 CEPAL Idem anterior Antildeo 1994-1995 Paacuteg 270 92 CEPAL Idem anterior Antildeo 1999-2000 Paacuteg 250 93 CEPAL Idem anterior 94 CEPAL Idem anterior Antildeo 1994-1995 Paacuteg 342 95 CEPAL Idem anterior Antildeo 1999-2000 Paacuteg 318


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Todos estos problemas dieron al traste con la poliacutetica de empleo de los antildeos 70 y en su lugar se ha instalado en este grupo de paiacuteses una alta tasa de desempleo abierto y precariedad del empleo que ademaacutes ha sido uno de los pilares baacutesicos de la contraccioacuten de la inflacioacuten y el establecimiento de la nueva disciplina del trabajo neoliberal Sin embargo a pesar de la espiral del desempleo tanto puacuteblico como privado y la disminucioacuten del gasto de salario por este concepto el comportamiento fiscal de este grupo de paiacuteses no siempre ha podido cumplir con las metas que exige el FMI

Tabla 10 Grupo de los Tres Evolucioacuten del desempleo la Inflacioacuten y el balance fiscal

DESEMPLEO INFLACION BALANCE FISCAL

() (tasas anuales medias) ( del PIB) Paiacutes 1990 1995 2000 2002 1990 1995 2000 2002 1990 1995 2000 2002 Meacutexico 28 62 23 28 299 521 90 54 -28 -02 -11 -07 Colombia 102 88 198 176 324 197 88 71 -06 -45 -37 -40 Venezuela

106 103 146 158 365 566 134 307 -21 -68 -16 -45


Santiago de Chile 1990 Paacuteg 26 CEPAL Idem anterior Antildeo 1999 Paacutegs 92 94 y 96 CEPAL Idem anterior Antildeo 2000 Paacutegs 88 89 y 91 CEPAL Idem anterior Antildeo 2002 Paacuteg 110 111 y 113

Este comportamiento de la economiacutea ha estado ejerciendo una alta influencia en las cuentas externas de estas naciones lo cual se puede verificar en el deacuteficit comercial la cuenta corriente y el aumento de la deuda externa A pesar que en el decenio de los antildeos 90 se reanimoacute el flujo de inversioacuten de capital extranjero hacia los paiacuteses del G-3 y la transferencia de recursos fue positiva hasta el antildeo 1998 la balanza comercial y en cuenta corriente reportaron en Meacutexico y Colombia un deacuteficit sostenido desde 1992 Sin embargo gracias al comportamiento positivo de la cuenta de capital y financiera en estos dos paiacuteses fue posible compensar los deacuteficit antes sentildealados logrando que entre 1990 y el 2000 la balanza de pagos tuviera en estos paiacuteses signo positivo aunque fraacutegil lo cual no fue oacutebice para que en algunos antildeos como 1994 1995 1998 y 1999 se reportara un saldo negativo en este indicador En Venezuela en cambio el principal problema se localizoacute en la cuenta de capital y financiera que tuvo un saldo deficitario durante cinco antildeos Auacuten cuando en este paiacutes la balanza comercial registroacute como regla un comportamiento positivo igual que la cuenta corriente los problemas financieros antes sentildealados afectaron sensiblemente la balanza de pagos cuyo saldo fue deficitario en la mayor parte del decenio La deuda externa fue otro de los flagelos que golpeoacute las economiacuteas de los paiacuteses del G-3 durante las dos uacuteltimas deacutecadas Durante los antildeos 90 el nivel de endeudamiento externo de estos paiacuteses crecioacute a pesar de la disciplina de pagos del principal de la deuda y los intereses


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Al cierre del antildeo 2002 la deuda externa total desembolsada de los paiacuteses del G-3 asiacute como la relacioacuten de los adeudos respecto al PIB y las exportaciones de bienes y servicios podraacute apreciarse en la siguiente tabla

Tabla 11 Deuda externa total desembolsada en los paiacuteses del G-3 en el antildeo 2001


Paiacutes Monto de la Deuda Externa (millones de

USD)

Deuda ExternaPIB () Deuda ExternaExport de Bienes y Servicios

() Meacutexico 144 534 365 845 Colombia 39 781 398 2657 Venezuela 32 724 300 1156 Fuentes CEPAL Balance Preliminar de las Economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe

Santiago de Chile 2002 Paacutegs 120 y 125 CEPAL Anuario Estadiacutestico de Ameacuterica Latina y el Caribe 2000 Paacuteg 772

En estas condiciones estos tres paiacuteses han asumido una poliacutetica de integracioacuten ambivalente Por un lado se han proyectado por otorgarle un mayor protagonismo al G-3 y a la vez tienen una posicioacuten muy dinaacutemica respecto al ALCA con la excepcioacuten de Venezuela cuyo gobierno ha expresado en varias ocasiones cuestionamientos al aacuterea de libre comercio hemisfeacuterica La idea del G-3 surgioacute en el antildeo 1989 y despueacutes de doce antildeos de altibajos en teacuterminos comerciales en abril del antildeo 2001 los presidentes de estos tres paiacuteses decidieron otorgarle prioridad a este proyecto integracionista En esta postura han incidido las coincidencias de poliacutetica econoacutemica en todos ellos el tamantildeo de sus mercados la cercaniacutea geograacutefica asiacute como la dotacioacuten de recursos naturales que poseen aunque es conveniente reconocer que desde 1999 Venezuela viene tratando de edificar un modelo econoacutemico y poliacutetico alternativo al neoliberalismo que en materia de integracioacuten se expresa en el rescate de los conceptos bolivarianos de unidad latinoamericana y caribentildea Auacuten asiacute hasta el momento los tres paiacuteses estaacuten participando en diferentes espacios de integracioacuten y en la praacutectica participan -matices aparte- en los nuevos conceptos de integracioacuten que estaacuten teniendo lugar en Ameacuterica

Tabla 12 Participacioacuten de los paiacuteses del G-3 en el proceso de integracioacuten que tiene lugar en

Ameacuterica

Paiacutes Integracioacuten

Subregional SimeacutetricaZona de Libre

Comercio Integracioacuten

Hemisfeacuterica Bloques de

Concertacioacuten () Meacutexico X X X Colombia X X X X Venezuela X X X X Notas Comunidad Andina de Naciones (CAN)

Grupo de los Tres (G-3) Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) Aacuterea Hemisfeacuterica de Libre Comercio (ALCA) () Asociacioacuten de Estados del Caribe (AEC)


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Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base de distintas publicaciones de la CEPAL A manera de siacutentesis el sector interno de los paiacuteses del G-3 no ha quedado al margen del impacto recesivo del ajuste neoliberal de las uacuteltimas deacutecadas con evidente deterioro de la tasa de crecimiento y de la calidad del mismo Asiacute mismo el comportamiento macroeconoacutemico de las cuentas internas de estas naciones revela grandes fragilidades las que se pueden constatar en las tablas que se han presentado Quizaacutes el uacutenico resultado que se corresponde con las metas trazadas por los estrategas del neoliberalismo sea la contraccioacuten de la hiperinflacioacuten de la deacutecada de los antildeos 80 y principios de la deacutecada de los 90 aunque esto se ha alcanzado sobre la base del nivel de desempleo abierto y precariedad del empleo que ha sido el maacutes alto de la posguerra Esto ha conducido a una mayor vulnerabilidad de la economiacutea de estos paiacuteses frente a los choques externos lo cual se comprueba en el deterioro de las cuentas externas y la deuda externa Sin embargo el mayor potencial econoacutemico de estos paiacuteses en relacioacuten con las otras dos subregiones del Gran Caribe y la coincidencia de criterios en lo que respecta a los nuevos conceptos del regionalismo y la integracioacuten durante la mayor parte del decenio de los antildeos 90 los ha llevado a modificar los patrones de la integracioacuten cepalina de los antildeos 70 y a asumir foacutermulas cada vez maacutes cercanas al librecambio y al regionalismo abierto de los 90 Esto explica las contradicciones y la ambivalencia de su actual proyeccioacuten integracionista de la cual Venezuela estaacute tratando de tomar distancia sin introducir necesariamente una ruptura con sus otros dos socios Venezuela estaacute trabajando por darle un mayor protagonismo a una integracioacuten latinoamericana En esta direccioacuten se inscriben los proyectos de cooperacioacuten entre este paiacutes y las demaacutes naciones de la Cuenca del Caribe en base a la venta de petroacuteleo la propuesta de crear Petroameacuterica entre PDVSA (Venezuela) ECOPETROL (Colombia) y PETROBRAS (Brasil) y maacutes recientemente la Alternativa Bolivariana de las Ameacutericas (ALBA)


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BIBLIOGRAFIA Anuario de la Integracioacuten Latinoamericana y Caribentildea 2001 Anuario de la Integracioacuten Regional en el Gran Caribe No 3 Antildeo 2002 BP Statistical Review of World Energy 2002 CEPAL Balance Preliminar de las Economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe

Santiago de Chile Antildeos 1982 1990 1994 1999 2000 y 2002 CEPAL Anuario Estadiacutestico de Ameacuterica Latina y el Caribe 1993 1996 1999

2000 y 2001 CEPAL Centroameacuterica Evolucioacuten Econoacutemica durante el antildeo 2000 CEPAL Estudio Econoacutemico de Ameacuterica Latina y el Caribe 1987 1994-1995

1996 - 1997 1998 - 1998 - 1999 1999-2000 y 2000-2001 CEPAL Panorama de La Insercioacuten Internacional de Ameacuterica Latina y el Caribe

1996 y 2000 Cuadernos de Nuestra Ameacuterica Vol XIII No 25 Enero-Junio 2000 ECLAC The Caribbean in the Decade of 90 IMF Statistical Balance of Payment Yearbook 1998 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano 1999 2000 y 2001


En el contexto de globalizacioacuten han cobe integracioacuten en Ameacuterica Latina y el Careactivado auacuten cuando las propuestacambiado y son otras las urgencias y el El marco internacional en el que se Asociacioacuten de Estados del Caribe (AEcaracterizado por la conclusioacuten de laAranceles Aduaneros y Comercio (GATOrganizacioacuten Mundial de Comercio (OMde la AEC- y por la firma de Meacutexico deNorte (TLCAN) con los Estados Unidos Tambieacuten se produjo el lanzamiento de Ameacutericas (ALCA) se puso en marchafortalecieron las uniones aduaneCentroamericano (MCCA) la CARICOingleacutes) y la Comunidad Andina Fuera dpara eacuteste se reforzoacute y avanzoacute la Unioacuten En 1994 se firmoacute el Convenio Constitutun marco para la consulta la concertentre sus integrantes Desde el punto dvariados temas de intereacutes en un climabase de la igualdad y la justicia en lassociales culturales y ambientales tienen La liberalizacioacuten comercial de inversimpulsar la integracioacuten econoacutemica ocuobjetivos y estrategias de la AEC

La liberalizacioacuten comercial en la AEC

La liberalizacioacuten econoacutemica y comeconsustancial del actual proceso de g

2Las relaciones comercial

Estados d

Jonathan QInvestigad

es externas en la Asociacioacuten de el Caribe (AEC) uiroacutes Santos or del CIEM

24

rado iacutempetu los procesos de regionalizacioacuten ribe Incluso la integracioacuten en la regioacuten se ha s y los objetivos que les dieron lugar han contenido de esta

desenvolvieron los paiacuteses miembros de la C) en la deacutecada de los antildeos noventa estuvo Ronda Uruguay del Acuerdo General de T por sus siglas en ingleacutes) la creacioacuten de la C) -de la cual son miembros todos los paiacuteses l Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del y Canadaacute

la iniciativa del Aacuterea de Libre Comercio de las del Grupo de los 3 (G-3) y se reactivaron y ras respectivas del Mercado Comuacuten M (Comunidad del Caribe por sus siglas en el continente pero con significativa influencia Europea (UE)

ivo de la AEC mediante el cual se estableciacutea acioacuten y ampliacioacuten de la cooperacioacuten mutua e vista poliacutetico la asociacioacuten analiza los maacutes alejado de posiciones de fuerza y sobre la relaciones externas Asimismo los asuntos un papel relevante

iones de transportes y otras aacutereas para pan tambieacuten un espacio privilegiado en los

rcial asociada a estos hechos y parte lobalizacioacuten es tambieacuten patrimonio bastante


25

comuacuten de los paiacuteses de la AEC Aunque Meacutexico desde su ingreso al GATT en 1986 y Costa Rica en ese mismo antildeo comenzaron tempranamente su apertura comercial no es hasta la deacutecada de los antildeos noventa en que con excepcioacuten de Cuba todos los paiacuteses emprendieron y profundizaron amplios programas de liberalizacioacuten comercial Las acciones hacia la liberalizacioacuten se dividieron en tres direcciones hacia las cuales los gobiernos dirigieron sus objetivos los compromisos contraiacutedos con los organismos financieros internacionales (Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial) para el cumplimiento de los programas de ajuste estructural las obligaciones asumidas en las negociaciones multilaterales de comercio en el GATT primero y en la OMC actualmente y por uacuteltimo las responsabilidades con relacioacuten al fortalecimiento de la integracioacuten regional y hemisfeacuterica96 Los resultados del proceso de liberalizacioacuten en Centroameacuterica han sido heterogeacuteneos Como consecuencia de la liberalizacioacuten del comercio reciacuteproco incluyendo a los productos agriacutecolas se logroacute una acelerada recuperacioacuten del comercio regional Las listas de excepciones -generalmente de caraacutecter bilateral- y el establecimiento de restricciones no arancelarias para el comercio de productos sensibles pusieron en evidencia la resistencia de estos paiacuteses a la completa liberalizacioacuten del sector y a la creacioacuten de un mercado agriacutecola centroamericano Asimismo el arancel externo comuacuten establecido en 1998 en 95 de las partidas arancelarias no ha podido seguir avanzando limitado tambieacuten por los acuerdos bilaterales negociados individualmente por los paiacuteses de la subregioacuten con terceros97 Este arancel externo comuacuten debe estar perfeccionado en el antildeo 2005 con tarifas entre 0 y 15 seguacuten los compromisos asumidos por los paiacuteses miembros del mercado comuacuten centroamericano (MCCA)98 Por su parte los paiacuteses del Caribe asociados en la Comunidad del Caribe (CARICOM) han avanzado en la liberalizacioacuten gracias a la profundizacioacuten de su mercado comuacuten y a la apertura gradual de sus economiacuteas El progreso en la liberalizacioacuten del comercio reciacuteproco se produjo al eliminarse la mayor parte de las restricciones no arancelarias en tanto los esfuerzos por perfeccionar el mercado y la

96 Quintero Goacutemez Joseacute A ldquoLa Asociacioacuten de Estados del Caribe Funcionamiento institucionalidad y temas ldquo en La Asociacioacuten de Estados del Caribe (AEC) Aparicioacuten desarrollo y perspectivas La participacioacuten de Meacutexico y Cuba Jaime Estay Reyno (Coordinador) Benemeacuterita Universidad Autoacutenoma de Puebla 2002 Meacutexico Centro de Investigaciones de la Economiacutea Mundial (CIEM)-Facultad de Economiacutea de la Benemeacuterita Universidad Autoacutenoma de Puebla (BUAP) p 83 97 Vacchino Juan Mario Posibilidades y limitaciones para la integracioacuten la cooperacioacuten y el intercambio en el aacuterea del Gran Caribe Ponencia presentada por el autor Director de Desarrollo del SELA en el Taller de la I Cumbre de Gobiernos Regionales Alcaldiacuteas y Universidades del Caribe organizada el 10 de marzo del 2000 por la Universidad Latinoamericana y del Caribe en el Estado Vargas Venezuela 98 La zona de libre comercio funciona con aranceles externos de 0 para las materias primas bienes intermedios y bienes de capital no producidos en Centroameacuterica 5 para las materias primas producidas en Centroameacuterica 10 para los bienes intermedios y bienes de capital producidos en Centroameacuterica y 15 para los bienes de consumo final Fuente Martiacutenez Herrera Ricardo La integracioacuten centroamericana para el nuevo milenio SIECA 2000


26

economiacutea uacutenicos incluyen la negociacioacuten y puesta en vigencia de una serie de protocolos que reformen el Tratado de Chaguaramas Actualmente determinados productos agropecuarios99 reciben proteccioacuten en gran parte de los paiacuteses por la viacutea de programas de precios miacutenimos gravaacutemenes variables licencias cuotas de importacioacuten y prohibiciones Existe el compromiso de los paiacuteses del CARICOM de rebajar sucesivamente su arancel externo comuacuten hasta una franja comprendida entre 0 y 20 si bien los paiacuteses maacutes pequentildeos de la agrupacioacuten han demorado su puesta en vigor por la disminucioacuten de recursos fiscales que conlleva Los paiacuteses del G-3 los mayores de la AEC a pesar de sus viacutenculos con el aacuterea y de los objetivos comunes en materia de libre comercio sostienen poliacuteticas unilaterales tal es el caso de los acuerdos preferenciales con los paiacuteses de Centroameacuterica y el Caribe basados en intereses no solamente comerciales Los miembros del G-3 se propusieron liberalizar el intercambio comercial al suscribir en 1994 el Tratado de Cartagena para el establecimiento de una Zona de Libre Comercio que comenzoacute a funcionar en enero de 1995 El Tratado en cuestioacuten contempla la desgravacioacuten arancelaria total en 10 antildeos de todos los productos mediante programas automaacuteticos Colombia y Venezuela por su parte conformaron en 1992 una unioacuten aduanera bilateral con un arancel externo comuacuten que oscila entre 5 y 20 e instauraron el libre comercio mutuo adelantaacutendose al resto de los paiacuteses de la Comunidad Andina de la cual tambieacuten forman parte El G-3 se ha reducido a diferencia de la CARICOM y del MCCA a un tratado de libre comercio La dinaacutemica de dicha agrupacioacuten muestra que han primado los comportamientos individuales de cada uno de los paiacuteses y por tanto el grupo no ha sido el punto de referencia de sus miembros a la hora de disentildear sus estrategias100 En el caso de los paiacuteses no agrupados Repuacuteblica Dominicana ha reformado sustancialmente su comercio al disminuir sucesiva y profundamente sus aranceles y eliminar barreras no arancelarias aunque se mantengan altos aranceles a productos agropecuarios que tambieacuten son producidos en el paiacutes Panamaacute por su parte ha liberalizado unilateralmente su comercio exterior como parte de los compromisos asumidos al incorporarse a la OMC en 1997 Estructura de las exportaciones de los paiacuteses de la AEC Globalmente a las exportaciones de productos manufacturados le correspondioacute en el uacuteltimo antildeo de la deacutecada de los antildeos noventa el 796 del total de exportaciones del conjunto de paiacuteses de la AEC alcanzando los productos baacutesicos el 203 restante

99 Productos de la canasta baacutesica como el arroz los aceites comestibles el azuacutecar el maniacute y las carnes de ganado y de aves de corral 100 Ramiacuterez Socorro ldquoEl Grupo de los 3 y la reactivacioacuten anunciadardquo en Anuario de la Integracioacuten Regional en el Gran Caribe CRIES-Editorial Nueva Sociedad Venezuela 2002 p167


27

Cuadro 1 AEC Estructura de las exportaciones de mercanciacuteas 1999 (en )

Productos Baacutesicos 203 Agropecuarios 41

Minerales 02

Combustibles 16 Productos Manufacturados 796

Tradicionales 336

Alimentos bebidas y tabaco 134

Otros tradicionales 202

Con elevadas economiacuteas de escala 286

Duraderos 4

Difusores de progreso teacutecnico 133

Otros bienes 01 Fuente Heirman Johannes Las tendencias principales del comercio la poliacutetica comercial y los

acuerdos de integracioacuten de los paiacuteses de la Asociacioacuten de Estados del Caribe (AEC)Divisioacuten de Comercio Internacional e Integracioacuten CEPAL Santiago de Chile noviembre de 2001 p43 httpwwweclaccl

El peso de los productos manufacturados y dentro de estos aquellos duraderos y difusores de progreso teacutecnico no es nada homogeacuteneo para todo el conjunto de paiacuteses Particularmente se observa una mayor participacioacuten de las exportaciones mexicanas en estos renglones y el aumento de las exportaciones de prendas de vestir de Centroameacuterica (en el caso especiacutefico de Costa Rica influyeron a finales del decenio sus exportaciones de microestructuras eleacutectricas) y de Repuacuteblica Dominicana La diferenciacioacuten en la estructura de las exportaciones de mercanciacuteas es maacutes notoria en el anaacutelisis de las agrupaciones regionales destacaacutendose el G-3 con las mayores exportaciones de manufacturas

Cuadro 2 Miembros del G-3 Exportaciones de productos manufacturados

( del valor total de las exportaciones FOB de mercanciacuteas)

Paiacutes 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Colombia 251 333 318 371 332 342 298 302 321 305 321 394 Meacutexico 433 508 711 746 773 775 781 807 854 851 835 85 Venezuela 109 133 11 133 144 142 12 137 185 119 91 112 Nota Las cifras correspondientes a Meacutexico incluyen productos de las maquilas Fuente CEPAL Anuarios Estadiacutesticos de Ameacuterica Latina y el Caribe 2001 2002 y 2003 CEPAL

Santiago de Chile febrero de 2001 y 2002 y abril de 2003 respectivamente Santiago de Chile 2000 2001 y 2002

El peso de las ventas manufactureras mexicanas -incluidas aquellas de productos difusores de progreso teacutecnico y duraderos- que son producidas en la gran mayoriacutea


28

de los casos por maquilas101 y cuyo destino son los Estados Unidos determinan no soacutelo la primaciacutea en el Grupo de los 3 sino tambieacuten a nivel continental102 El anaacutelisis del cuadro 3 muestra la evolucioacuten y el notable predominio mexicano en las exportaciones manufactureras de mayor valor agregado cuyo comportamiento en el mercado mundial es maacutes dinaacutemico La participacioacuten de las exportaciones mexicanas de manufacturas de alta tecnologiacutea en el antildeo 2001 fue nueve veces mayor que la participacioacuten conjunta de las colombianas y venezolanas (la participacioacuten de las exportaciones mexicanas de manufacturas de tecnologiacutea intermedia en el mismo antildeo fue el doble de las conjuntas de Colombia y Venezuela)

Cuadro 3 Estructura exportadora de manufacturas del G-3 por categoriacuteas de intensidad tecnoloacutegica

(En porcentaje de las exportaciones totales)

Manufacturas basadas en recursos naturales

A Manufacturas de baja tecnologiacutea

Manufacturas de tecnologiacutea intermedia

Manufacturas de alta tecnologiacutea

Paiacutes 1985-1987

1999-2001

1985-1987

1999-2001

1 1985-1987

1999-2001

1985-1987

1999-2001

Colombia M Meacutexico

Venezuela

135 12

416

152 61 32

76 66 32

12 156 23

48 215 31

139 383 52

06 71 01

27 285 04

Fuente Elaboracioacuten del autor sobre la base del cuadro 1 paacutegina 13 de ldquoLa calidad del comercio

internacional de Ameacuterica Latina y el Caribe en el comercio mundialrdquo de Mikio Kuwayama y Joseacute E Duraacuten Lima CEPAL Serie Comercio Internacional 26 Divisioacuten de Comercio Internacional Santiago de Chile mayo de 2003

Las exportaciones manufactureras mexicanas muestran un perfil de especializacioacuten en sectores de diversos niveles de tecnologiacutea confecciones (baja tecnologiacutea) automotriz (intermedio) y equipos electroacutenicos (alta) En el total de ventas externas de este paiacutes ha aumentado la proporcioacuten de las exportaciones de maquila que pasoacute de 14 en 1980 a 341 diez antildeos despueacutes llegando a 485 en el antildeo 2001 (en el antildeo anterior fue de 477) Una consecuencia del incremento de las exportaciones de maquila es el ascenso de las importaciones de insumos para estas cuya proporcioacuten pasoacute de 693 en el antildeo 1980 a 755 en antildeo 1990 y a 682 en el antildeo 2001103 (a partir de 1990 el coeficiente de insumos importados en las exportaciones de maquila se ha mantenido entre 70 y 80) Si bien Meacutexico es el paiacutes de mayor competitividad en la AEC (y presumiblemente en Ameacuterica Latina y el Caribe) en la relacioacuten entre expansioacuten de las exportaciones y crecimiento econoacutemico los resultados no han sido favorables A diferencia de algunos paiacuteses de Asia el eacutexito exportador de Meacutexico no ha logrado arrastrar hasta ahora al conjunto de la actividad econoacutemica ya que en el uacuteltimo decenio solo se han

101 Juriacutedicamente en Meacutexico se define la empresa maquiladora de exportacioacuten como aquella que ensambla manufactura procesa o repara materiales temporalmente importados para su posterior enviacuteo a su paiacutes de origen 102 Las exportaciones de Meacutexico representan cerca de 47 del total correspondiente a Ameacuterica Latina y el Caribe (casi la mitad de ellas provienen de las maquilas) 103 En base a informacioacuten del Instituto Nacional de Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica de Meacutexico (INEGI) (httpwwwinegigobmx)


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registrado tasas de crecimiento del PIB relativamente modestas ademaacutes de haberse ahondado la heterogeneidad interna de la economiacutea104 Las exportaciones manufactureras colombianas estaacuten alrededor de 39 de sus exportaciones totales mientras el 61 restante estaacute compuesto por productos agropecuarios y combustibles Venezuela por su parte si bien exporta productos petroquiacutemicos sideruacutergicos y de aluminio es el paiacutes de la agrupacioacuten que mayor proporcioacuten tiene en sus exportaciones de productos baacutesicos dadas sus grandes exportaciones petroleras (crudo y derivados) que son cerca del 86 del total de los diez principales productos de exportacioacuten de ese paiacutes Aunque el MCCA como esquema integracionista ha incrementado el valor de sus exportaciones manufactureras en el total de sus ventas105 (con un comportamiento en la participacioacuten entre 234 en 1990 28 en 1993 28 en 1994 26 en 1995 354 en 1996 361 en 1997 414 en 1998 534 en 1999 475 en 2000 y 486 en 2001) predominan en ellas las que tienen menor valor agregado y en menor medida manufacturas con mayor grado de elaboracioacuten Como se muestra en el cuadro 4 el comportamiento de las exportaciones manufactureras no es homogeacuteneo

Cuadro 4 Miembros del MCCA Exportaciones de productos manufacturados


Paiacutes 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Costa Rica 274 245 256 273 266 251 381 482 528 672 655 624 El Salvador 355 406 478 461 447 388 411 87 465 50 84 549 Guatemala 245 279 299 309 313 281 307 302 328 34 32 382 Honduras 95 116 129 128 15 91 305 283 17 319 356 27 Nicaragua 82 91 7 94 131 203 333 242 77 8 75 118 Fuente CEPAL Anuarios Estadiacutesticos de Ameacuterica Latina y el Caribe 2000 2001 y 2002 CEPAL

Santiago de Chile febrero de 2001 y 2002 y abril de 2003 respectivamente En las exportaciones manufactureras de Ameacuterica Central tiene una importante presencia las exportaciones de maquila que alcanzaron una proporcioacuten cercana al 50 en el decenio de los antildeos noventa y llegaron a 56 en el antildeo 2001106 La mayor proporcioacuten en ese antildeo le correspondioacute a Honduras (642) En casi toda la regioacuten es caracteriacutestico el predominante peso de las manufacturas de baja tecnologiacutea (textiles y confecciones textiles) en las exportaciones de maquilas La proporcioacuten de los insumos importados para las exportaciones de maquila en todos los paiacuteses de la subregioacuten en el antildeo 2001 estuvo por encima de 70

104 CEPAL Globalizacioacuten y Desarrollo Vigeacutesimo noveno Periacuteodo de Sesiones 6 al 10 de mayo de 2002 Brasilia Brasil Santiago de Chile abril de 2002 p185 105 CEPAL Anuario Estadiacutestico de Ameacuterica Latina y el Caribe 2002 Santiago de Chile abril de 2003 106 Kuwayama Mikio Duraacuten Lima Joseacute E ldquoLa calidad de la insercioacuten internacional de Ameacuterica Latina y el Caribe en el comercio mundialrdquo CEPAL Serie Comercio Internacional 26 Divisioacuten de Comercio Internacional e Integracioacuten Santiago de Chile mayo de 2003 p24


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correspondieacutendole la menor proporcioacuten a El Salvador (708) y la mayor a Costa Rica (848) En Centroameacuterica las empresas de confeccioacuten textil para la exportacioacuten tuvieron como base la actividad de ensamblaje en zonas francas La produccioacuten textil de las maquilas se realiza a partir del ingreso al mercado estadounidense de estos productos con bajos aranceles y libres de cuotas a aquellos elaborados con insumos provenientes de Estados Unidos ademaacutes los textiles y confecciones pagan impuestos sobre el valor agregado incorporado en el exterior generalmente mano de obra de baja remuneracioacuten (mecanismo de ldquoproduccioacuten compartidardquo) Esto permite el acceso al mercado estadounidense con aranceles reducidos y el aumento de cuotas para las prendas confeccionadas con insumos de los Estados Unidos Aunque es notable el incremento de las exportaciones de baja tecnologiacutea el funcionamiento del mecanismo de ldquoproduccioacuten compartidardquo dista bastante del eacutexito que algunos le achacan Por una parte el propio esquema penaliza la incorporacioacuten de insumos locales y por otra se desatoacute una verdadera guerra de incentivos entre los paiacuteses con el fin de atraer las inversiones107 Los beneficios maacutes inmediatos de las maquilas centroamericanas han sido la creacioacuten de empleos (con la ventaja comparativa de los bajos salarios) la apertura de nuevos mercados de exportacioacuten (en condiciones preferenciales a los Estados Unidos) y la generacioacuten de divisas Como norma las maquilas centroamericanas han incrementado la dependencia de los insumos importados y no han logrado arrastrar al conjunto de las actividades econoacutemicas nacionales tampoco han logrado una contribucioacuten efectiva a la formacioacuten de recursos humanos ni se han constituido en focos principales de absorcioacuten tecnoloacutegica En el contexto centroamericano Costa Rica muestra diferencias Como se aprecia en el cuadro siguiente la proporcioacuten de sus exportaciones de manufacturas de alta tecnologiacutea es considerablemente mayor que la del resto de los paiacuteses (es tres veces mayor que la del conjunto de los paiacuteses restantes) lo cual influye en el 21 del promedio del MCCA

Cuadro 5 Estructura exportadora de manufacturas del MCCA por categoriacuteas de intensidad

tecnoloacutegica (En porcentaje de las exportaciones totales)


Manufacturas de baja tecnologiacutea



PaiacutesMCCA

1985-1987 1999-2001

1985-1987

1999-2001

1985-1987

1999-2001

1985-1987

1999-2001

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua MCCA

75 75 126 128 68 99

111 266 216 145 204 161

117 79 65 27 17 71

145 296 149 84 35

154

57 4

44 07 14 37

118 131 124 62 36

113

28 51 48 01 03 3

365 62 4

08 04

209 Nota El promedio para el periacuteodo 1999-2001 en Honduras incluye uacutenicamente el bienio 1999-2000

107 Mortimore Michael Peres Wilson ldquoLa competitividad empresarial en Ameacuterica Latina y el Cariberdquo en Revista de la CEPAL No 74 antildeo 2001


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Fuente Elaboracioacuten del autor sobre la base del cuadro 1 paacutegina 13 de ldquoLa calidad del comercio internacional de Ameacuterica Latina y el Caribe en el comercio mundialrdquo de Mikio Kuwayama y Joseacute E Duraacuten Lima CEPAL Serie Comercio Internacional 26 Divisioacuten de Comercio Internacional Santiago de Chile mayo de 2003

El sobresaliente desempentildeo exportador de manufacturas en Costa Rica y la influencia en este paiacutes de las exportaciones de bienes difusores de progreso teacutecnico se explica a partir del antildeo 1998 con la presencia en el paiacutes de la empresa INTEL como parte de los flujos de inversioacuten extranjera directa procedentes de los Estados Unidos Las exportaciones de microprocesadores logradas a partir del ingreso de INTEL influyeron determinantemente en la estructura exportadora costarricense en 1999 las ventas externas de esta uacutenica empresa representaron 377 de las totales del paiacutes sobrepasando los 2 500 millones de doacutelares108 Sin embargo a partir de la crisis de la economiacutea norteamericana (y en el contexto del desplome de la nueva economiacutea) disminuyoacute notablemente la demanda de componentes electroacutenicos de dicha empresa lo que redujo notablemente las exportaciones costarricenses En el antildeo 2000 las exportaciones de maquila disminuyeron en 35 y en el 2001 en 51 A pesar de la caiacuteda de las exportaciones los insumos importados para las maquilas aumentaron significativamente Aunque es notable el crecimiento de las exportaciones manufactureras la importancia de los productos baacutesicos de origen agropecuario es auacuten determinante en las ventas totales de mercanciacuteas del MCCA y de los paiacuteses que lo integran109 con las consabidas diferencias entre ellos Cerca del 38 de las exportaciones de Costa Rica son de origen agropecuario (en el uacuteltimo antildeo de la deacutecada pasada fueron soacutelo de 321) mientras que en el caso de El Salvador constituyen como promedio la mitad y en el resto de los paiacuteses sobrepasan el 50 (Nicaragua supera el 85) Los principales productos agropecuarios de exportacioacuten de Honduras son el cafeacute tostado el azuacutecar los camarones el cafeacute oro y los melones los de Nicaragua el cafeacute oro el azuacutecar los plaacutetanos y los camarones en el caso de Guatemala sus principales productos agropecuarios de exportacioacuten son el cafeacute oro el azuacutecar y los plaacutetanos los de El Salvador son el cafeacute oro el azuacutecar y los camarones y los de Costa Rica los plaacutetanos y el cafeacute oro En la mayoriacutea de las economiacuteas de la CARICOM se produjo en el decenio de los antildeos noventa un cambio en sus estructuras exportadoras al disminuir las exportaciones de productos baacutesicos cuya participacioacuten en el esquema integrador en

108 Egloff Enrique La inversioacuten de INTEL y ldquopoliacutetica micrordquo para fortalecer la competitividad en Costa Rica documento presentado en el seminario Camino a la competitividad el nivel meso y microeconoacutemicordquo CEPAL Santiago de Chile marzo de 2001 109 En 1990 en la participacioacuten porcentual anual de los 10 principales productos exportados por Centroameacuterica las piezas de maacutequinas de oficina superaron en 13 al 209 de las exportaciones conjuntas de cafeacute verde o tostado y de los derivados del cafeacute y los plaacutetanos En el antildeo 2000 en tanto la participacioacuten porcentual de los productos baacutesicos citados superaron en 55 al 152 de participacioacuten de las manufacturas de referencia


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el antildeo 2000 fue de 374 Los productos baacutesicos predominantes en las exportaciones fueron plaacutetanos azuacutecar cacao petroacuteleo y bauxita En el caso de los productos manufacturados los principales fueron los artiacuteculos domeacutesticos y electroacutenicos ensamblados en la agrupacioacuten las prendas de vestir los alimentos procesados y los derivados del petroacuteleo El cambio estructural de mayor trascendencia en el comercio lo constituyoacute el predominio del comercio de servicios sobre el de bienes situacioacuten que continuacutea en el actual milenio y que se examinaraacute maacutes adelante

Cuadro 6 Miembros de la CARICOM Exportaciones de productos manufacturados


Paiacutes 1990 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Barbados 433 61 588 511 537 569 548 512 506 Belice 154 17 109 13 127 141 127 hellip hellip Haitiacute 75 621 767 84 hellip Jamaica 691 713 712 69 697 683 703 728 T Tobago 267 425 421 387 438 438 372 288 457 Fuente CEPAL Anuarios Estadiacutesticos de Ameacuterica Latina y el Caribe 2000 2201 y 2002 CEPAL

Santiago de Chile febrero del 2001 y 2002 abril de 2003 respectivamente En Antigua y Barbuda Bahamas Barbados y Belice fue ostensible el incremento de las exportaciones de productos primarios y en Surinam se mantuvo en niveles similares En el caso de Dominica las exportaciones de estos productos disminuyeron a poco maacutes de la mitad y similar comportamiento se observoacute en Granada En proporciones notables tambieacuten disminuyeron las exportaciones de productos baacutesicos en Saint Kitts y Nevis En Santa Luciacutea Trinidad y Tobago y Guyana Tambieacuten disminuyeron y decrecen casi a la mitad en San Vicente y las Granadinas en tanto que en Jamaica se mantienen en proporciones similares El sector agriacutecola tradicional fue fuertemente impactado (ejemplo de lo cual es la disminucioacuten de las exportaciones de plaacutetanos de Dominica Granada y San Vicente y las Granadinas aunque otros productos baacutesicos como el arroz y el azuacutecar no han sufrido tal afectacioacuten) Diversos autores y fuentes la Comisioacuten Econoacutemica de Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) entre ellas coinciden en que dicha situacioacuten se produjo por la falta de competitividad agriacutecola debido a los altos costos de produccioacuten por la negativa influencia de los desastres naturales y por las preferencias comerciales otorgadas por la Unioacuten Europea Las exportaciones de manufacturas basadas en recursos naturales se estancaron en el uacuteltimo decenio del siglo pasado y similar comportamiento manifiestan a principios de este milenio aunque crecieron sustancialmente en Barbados (crecen en Granada Saint Kitts y Nevis y maacutes que se duplican en Santa Luciacutea) Tambieacuten crecieron en Trinidad y Tobago sobre la base de derivados del petroacuteleo y del gas natural lo que influyoacute en el aumento de la produccioacuten y exportaciones de metanol y amoniacuteaco


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Cuadro 7 Estructura exportadora de manufacturas de la CARICOM por categoriacuteas de

intensidad tecnoloacutegica (En porcentaje de las exportaciones totales)





PaiacutesCARICOM

1985

2000

1985

2000

1985

2000

1985

2000

Antigua y Barbuda Bahamas Barbados Dominica Granada Jamaica Montserrat Saint Kitts y Nevis Santa Luciacutea San Vicente y las Granadinas Trinidad y Tobago Belice Guyana Surinam Haitiacute CARICOM

64 739 175 111 38

218 337 275

4

7 368 545 377 129 45

393

73 464 415 125 88

226 104 302 93

5

476 258 376 56 29

349

439 13

155 41 39

117 138 302

8

6 29

176 17 09

528 54

26 19

141 72 61

256 128 82

153

52 79 64 33 09 17

102

215 51

125 221 13 53

115 83 09

27 59 72 61 09

143 57

461 21 17

402 328 29

143 417 73

421 134 38 21 22 1

116

27 111 497 06 12 07 49

103 02

04 06 08 08 02 75 6

16 37 89 59 14 04

341 248 74

1

03 2

05 05 17 14

Nota Los porcentajes de la CARICOM no incluyen a Haitiacute Fuente Elaboracioacuten del autor sobre la base del cuadro 63 paacutegina 184 de Globalizacioacuten y

desarrollo CEPAL Vigeacutesimo noveno Periacuteodo de Sesiones 6 al 10 de mayo de 2002 Brasilia Brasil Santiago de Chile abril de 2002

Como se observa en el cuadro 7 en la CARICOM aumentoacute la participacioacuten en las exportaciones de baja tecnologiacutea (Jamaica Trinidad y Tobago y Guyana incrementan su participacioacuten) Con respecto a las exportaciones de tecnologiacutea intermedia CARICOM incrementa al doble la participacioacuten (de forma destacada lo hacen Antigua y Barbuda Dominica Granada Saint Kitts y Nevis Santa Luciacutea San Vicente y las Granadinas y Trinidad Tobago) Las exportaciones de manufacturas de alta tecnologiacutea disminuyen en la CARICOM si bien crecen grandemente en Montserrat Dominica Saint Kitts y Nevis y Santa Luciacutea Si se analiza solo el periacuteodo 1990-1999 las exportaciones de bienes difusores de progreso teacutecnico aumentaron fuertemente en Barbados y Dominica En estos uacuteltimos paiacuteses si bien se incrementan las exportaciones de manufacturas de diversas categoriacuteas estas no resultan significativas ni en el contexto de la AEC En la deacutecada de los antildeos noventa las exportaciones manufactureras de la regioacuten se basaron ademaacutes de aquellas con origen en productos agriacutecolas o recursos naturales en las prendas de vestir si bien su importancia se ha reducido (Jamaica por ejemplo cambioacute la orientacioacuten de su comercio para concentrarlo en el desarrollo de la industria textil cuyo productos finales se vendiacutean en los Estados Unidos) Los paiacuteses de la CARICOM no han desarrollado maquilas con uso intensivo de mano de obra a gran escala (a diferencia de lo que ocurre en Repuacuteblica Dominicana y en Centroameacuterica) no obstante la existencia de disposiciones de ensamblado en el


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extranjero por parte de los Estados Unidos Esto se explica por la escasez y encarecimiento de la mano de obra en muchos paiacuteses del esquema integrador y la tradicioacuten de sindicatos fuertes en ellos que desalientan las inversiones en industrias con uso intensivo de mano de obra en las cuaacuteles el bajo costo de esta es esencial para lograr una ventaja comparativa 110 Orientacioacuten geograacutefica del comercio exterior de la AEC Un importante rasgo de la orientacioacuten geograacutefica del comercio exterior de los paiacuteses de la AEC es su concentracioacuten mayoritaria en mercados externos En el 2000 el 92 se dirigioacute a mercados extrarregionales y solo 8 de sus exportaciones fueron hacia la propia Asociacioacuten (en 1990 fue de 89) El destino predominante de las exportaciones extrarregionales es Estados Unidos La importancia del mercado norteamericano para las exportaciones de la AEC es creciente pues el 575 de estas en el antildeo 1990 se dirigieron hacia ese paiacutes y a partir de 1993 (excepto en 1995 que alcanzaron 697) y por el resto de la deacutecada sobrepasaron el 70 llegando a alcanzar en el uacuteltimo antildeo del decenio la mayor magnitud con 761 Si bien en el antildeo 2001 la AEC destinoacute 58 de sus exportaciones a Estados Unidos tal comportamiento no estaacute asociado a un cambio en la tendencia descrita sino a la recesioacuten de la economiacutea estadounidense y a la menor demanda provocada por esta Tal preponderancia geograacutefica en el comercio de la AEC se debe ademaacutes de los conocidos factores de caraacutecter geopoliacutetico y de la estructura econoacutemica de la regioacuten al peso de las exportaciones mexicanas en el conjunto regional y a la creciente dependencia de Meacutexico de los Estados Unidos acrecentada por la inclusioacuten del primero en el TLCAN en un periacuteodo de alta demanda y dinamismo econoacutemico estadounidense Se adiciona la utilizacioacuten de tratos diferenciales por parte de Estados Unidos a las exportaciones de Centroameacuterica y del Caribe Los tratos preferenciales mencionados se materializaron con la entrada en vigor (a finales del antildeo 2000) del Acta de Asociacioacuten Comercial con la Cuenca del Caribe (AACCC) acordada por Estados Unidos ante las demandas de estos paiacuteses en aras de recibir un tratamiento comparable al otorgado por este paiacutes a Meacutexico al ingresar al TLCAN El Acuerdo citado se une a la Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC) de forma tal que se extiende la liberacioacuten arancelaria a ciertos productos de vestuario e instaura tarifas equivalentes al TLCAN en algunos productos no incluidos en la ICC como el calzado el atuacuten en lata los derivados del petroacuteleo y los relojes y sus partes No obstante la iniciativa solo otorga acceso libre de aranceles y de cuotas a las confecciones hechas con telas producidas iacutentegramente en Estados Unidos Otros tejidos reciben similar tratamiento siempre que sean hechos con hilados estadounidenses y esteacuten sujetos a una cuota anual global

110 Globalizacioacuten y desarrollo CEPAL Vigeacutesimo noveno Periacuteodo de Sesiones 6 al 10 de mayo de 2002 Brasilia Brasil Santiago de Chile abril de 2002 p357


35

De forma general tales tratos limitan el uso de materias primas nacionales y que los productos tengan mayor valor agregado impidiendo encadenamientos productivos en el paiacutes y la creacioacuten de una soacutelida base industrial ademaacutes que mantienen la alta dependencia de insumos extranjeros Las exportaciones de la AEC hacia la Unioacuten Europea (UE) que es el mercado maacutes importante para la agrupacioacuten luego del norteamericano fueron de 162 en 1990 y pasaron a 57 en 1999 (en el antildeo 2001 esta proporcioacuten alcanzoacute 16) Al resto del mundo se destinaron poco maacutes del 10 (de 174 en 1990 disminuyoacute a 12 en 1999) En el caso de la Unioacuten Europea esta ofrece tambieacuten con el Acuerdo de Cotonou un trato diferencial a 15 paiacuteses del Caribe El Acuerdo de Cotonou heredero de los Acuerdos de Lomeacute se diferencia de estos en que conduce al desmantelamiento progresivo del tratamiento especial y diferenciado para llegar a condiciones de reciprocidad en el antildeo 2020 El Acuerdo de Cotonou plantea que la UE otorgaraacute un trato preferencial y no reciacuteproco para los productos procedentes de los paiacuteses de Asia Caribe y el Paciacutefico (ACP) durante un periacuteodo preparatorio basado en las listas acordadas en Lomeacute IV

Graacutefico 1Estructura por destino de las Exportaciones de la AEC Antildeo 1999

Estados Unidos76

Unioacuten Europea12

AEC6

Resto del Mundo6

Fuente Elaboracioacuten del autor sobre la base de Heirman Johannes Las tendencias principales del

comercio la poliacutetica comercial y los acuerdos de integracioacuten de los paiacuteses de la Asociacioacuten de Estados del Caribe en httpwwweclaccl

El peso del comercio dirigido a la AEC es reducido (alcanzoacute solo 87 del total de las exportaciones de la Agrupacioacuten en el antildeo 2000) La preponderancia en el comercio intra-AEC le corresponde al comercio intraesquemas que se explica por el tamantildeo de los paiacuteses involucrados (en el caso del G-3) la cercaniacutea geograacutefica y la tradicioacuten de integracioacuten subregional (MCCA) y el menor peso del comercio al interior


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del CARICOM se debe al pequentildeo tamantildeo relativo de las economiacuteas involucradas y al aislamiento de los paiacuteses miembros111

Cuadro 8 Intercambio intrarregional AEC 2000

(en porcentajes)

Nota No se analizoacute el intercambio con los miembros asociados Fuente Caacutelculos del autor sobre la base de httpwwwacs-aec

En mucha menor medida se realiza el comercio bilateral El caso maacutes notable es el del comercio colombo-venezolano aunque en el MCCA se destacan Costa Rica y Guatemala como exportadores hacia sus vecinos centroamericanos En la CARICOM se destacan las relaciones comerciales bilaterales entre Barbados Jamaica y Trinidad y Tobago asiacute como las exportaciones dominicanas a Haitiacute dado el hecho que comparten una frontera terrestre A nivel de la AEC se ha reconocido lo limitado de los avances en el comercio intrarregional por lo que se propuso en 1998 la implementacioacuten de una Preferencia Arancelaria Comuacuten (PAC) que otorgariacutea una preferencia arancelaria miacutenima entre los 25 paiacuteses de la AEC Esta preferencia Arancelaria Comuacuten se acordoacute como viacutea para alentar y comenzar a aprovechar el comercio mutuo y aunque fue aceptada por la mayoriacutea de los estados Miembros no se ha implementado Los problemas maacutes sobresalientes que han impedido el establecimiento de aranceles comunes en la AEC son la proliferacioacuten de acuerdos bilaterales dentro de los sub-grupos de integracioacuten las diferentes velocidades y metas con las cuales pretenden alcanzar el arancel comuacuten los diferentes paiacuteses usos prolongados de claacuteusulas de salvaguardia el debilitamiento de la poliacutetica comercial comuacuten y lo que se ha manifestado como carencia de voluntad poliacutetica para actuar coordinadamente frente a terceros112 Los miembros del G-3 dirigieron a finales de la deacutecada pasada 813 de sus exportaciones hacia los Estados Unidos entre las que sobresalieron las de las maquilas mexicanas y el petroacuteleo venezolano hacia la Unioacuten Europea cerca del 5 el 97 al resto del mundo y soacutelo exportaron a la AEC el 44 de sus exportaciones totales (en el antildeo 2000 la proporcioacuten fue de 607) Para un grupo de paiacuteses de la

111 Heirman Johannes Las tendencias principales del comercio la poliacutetica comercial y los acuerdos de integracioacuten de los paiacuteses de la Asociacioacuten de Estados del Caribe (AEC) Divisioacuten de Comercio Internacional e Integracioacuten CEPAL Santiago de Chile noviembre de 2001 p 28 httpwwweclaccl 112 SELA Implicaciones y oportunidades del ALCA y los paiacuteses del Gran Caribe XXVII Reunioacuten Ordinaria del Consejo Latinoamericano Caracas Venezuela 8-10 de octubre de 2001 SPCLXXVIIODI No 3

OrigenDestino OECO CARICOM No Agrupados MCCA G-3 OECO 413 899 038 007 04 CARICOM 147 655 87 94 75 No Agrupados 05 164 17 1257 677 MCCA 01 41 92 756 108 G-3 01 101 78 176 488


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AEC son notables las exportaciones del Grupo de los 3 al ser Meacutexico y Venezuela importantes exportadores de petroacuteleo hacia Centroameacuterica y el Caribe fundamentalmente Venezuela amparado en el Acuerdo de San Joseacute y posteriormente en el Acuerdo Energeacutetico de Caracas En todos los casos para cada paiacutes del G-3 Estados Unidos constituye su principal socio comercial Meacutexico destinaba a finales del decenio de los antildeos noventa 882 de sus exportaciones totales hacia ese mercado y adquiriacutea en su vecino nortentildeo 741 de sus importaciones totales Las exportaciones colombianas hacia Estados Unidos crecieron un promedio anual de 10 pues pasaron de 2 793 millones de doacutelares en 1990 a 6 947 millones en el antildeo 2000 En el mismo periacuteodo las exportaciones venezolanas hacia Estados Unidos crecieron a un promedio anual de 5 al pasar de 9 853 millones de doacutelares en el antildeo 1990 a 16 513 millones en 2000 113 El comercio al interior del G-3 no es significativo pues pasoacute de 3 de participacioacuten en el intercambio total en 1994 (cuando se firmoacute el acuerdo de libre comercio) a 29 en 1998 Como se muestra el monto del intercambio comercial entre los tres paiacuteses en 1999 estaacute muy cercano al de 1994

Cuadro 9 Comercio trilateral Meacutexico-Venezuela-Colombia

(en millones de doacutelares)

Antildeo 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Monto 1667 2157 2494 3371 3194 4130 3878 2951

Fuente Comiteacute Trilateral de Reflexioacuten del G-3 Citado por Socorro Ramiacuterez en ldquoEl Grupo de los 3 y la

reactivacioacuten anunciadardquo Anuario de la Integracioacuten Regional en el Gran Caribe 2002 CRIES y Editorial Nueva Sociedad Caracas Venezuela 2002p166 Cuadro 4

Por su parte Colombia y Venezuela constituyen uno para el otro el segundo socio comercial y son el principal eje comercial del Grupo de los 3 pues concentran maacutes del 40 del comercio Meacutexico exportoacute a Venezuela solo 07 de sus exportaciones totales durante la deacutecada de los antildeos noventa y solo 08 a Colombia En 1999 las exportaciones mexicanas hacia cada uno de estos paiacuteses solo fue de 03114 El MCCA en el antildeo 2001 dirigioacute 45 de sus exportaciones hacia Estados Unidos (la mayor proporcioacuten de las exportaciones destinadas a Estados Unidos en el MCCA le corresponden a Honduras (59) seguido con 476 por Costa Rica) 17 a la Unioacuten Europea 107 al resto del mundo y 27 a la AEC Por otra parte a finales del decenio de los antildeos noventa y en los antildeos 2000 y 2001 el comercio intrarregional crecioacute al punto que lo hizo al 67 en 2000 y a 6 al antildeo siguiente En conjunto Guatemala Costa Rica y El Salvador (en ese orden)

113 Comunidad Andina de Naciones Intercambio comercial entre la Comunidad Andina y los Estados Unidos de Norteameacuterica 1990-2000 febrero de 2001 httpwwwcomunidadandinaorg 114 Quintero Goacutemez Joseacute A ldquoLa Asociacioacuten de Estados del Caribe Funcionamiento Institucionalidad y Temas Prioritariosrdquo en La Asociacioacuten de Estados del Caribe Aparicioacuten desarrollo y perspectivas La participacioacuten de Meacutexico y Cuba coordinador Jaime Estay Reyno Benemeacuterita Universidad Autoacutenoma de Puebla Meacutexico 2002 p 62


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generaron maacutes del 85 del comercio intrarregional (cerca del 20 de las exportaciones de estos paiacuteses se dirigieron al MCCA)

Cuadro 10

Centroameacuterica Exportaciones intrarregionales y totales (en millones de doacutelares y en participacioacuten porcentual)

Antildeos 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Total MCCA 4435 9244 9928 11729 11077 11633 11242 9782 MCCAMundo () 141 157 156 159 202 201 226 305

Fuente Elaborado por el autor a partir del cuadro II14 del Estudio Econoacutemico de Ameacuterica Latina y el

Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto de 2003 El incremento del comercio intrarregional reciacuteproco en el MCCA en el antildeo 2001 fue el mayor de todos los esquemas de integracioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe pues crecioacute a una tasa anual de 17 Sin embargo el 305 de crecimiento de las exportaciones reciacuteprocas en relacioacuten con el total de todas las exportaciones merece otra lectura pues obedece maacutes al decrecimiento de la demanda norteamericana y la consiguiente reduccioacuten de las exportaciones centroamericanas hacia el mercado estadounidense que a una ampliacioacuten inducida por los mecanismos propios del esquema integracionista o a la mayor voluntad poliacutetica de los gobiernos del aacuterea Los productos manufacturados son los principales objetos de intercambio comercial intracentroamericano fundamentalmente los medicamentos los hilados de algodoacuten aceites productos quiacutemicos alambre y laacutemina calzado llantas electrodomeacutesticos y alimentos La estructura de las exportaciones de la CARICOM tiene un comportamiento donde tambieacuten predominan las ventas externas (casi 75) destinaacutendose 43 de sus exportaciones hacia los Estados Unidos 18 a la Unioacuten Europea y 134 al resto del mundo Aunque en las exportaciones de la CARICOM predominan las dirigidas a los Estados Unidos para algunos de sus miembros la Unioacuten Europea es el principal mercado Estados Unidos constituye el principal destino para Trinidad y Tobago Haitiacute Dominica Saint Kitts y Nevis y Belice que sobrepasan el 50 de participacioacuten o es cercana a este (en el caso de Belice la proporcioacuten de sus exportaciones a Europa es poco menor que las dirigidas a Estados Unidos) Las exportaciones jamaicanas se dirigen en magnitudes que oscilan por encima de un 30 hacia Estados Unidos y poco menos hacia Europa Las relaciones comerciales de Estados Unidos con la CARICOM estaacuten basadas en el Acta de Asociacioacuten Comercial con la Cuenca del Caribe que se suma a la Iniciativa para la Cuenca del Caribe La Unioacuten Europea es un destino relevante para las exportaciones de otro grupo de paiacuteses de esta subregioacuten como Santa Luciacutea (59) Bahamas (54) San Vicente y las Granadinas (44) Surinam (36) y Guyana (34) Por encima del 40 de sus exportaciones totales se encuentran las exportaciones de Granada En el caso de Barbados poco maacutes de 20 de sus exportaciones con dirigidas a la Unioacuten Europea y una proporcioacuten poco menor que esa es destinada a Estados Unidos115 La mayoriacutea


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de los bienes exportados por la CARICOM hacia los mercados de la Unioacuten Europea estaacuten exentos de aranceles tal como se establece en el Acuerdo de Cotonou En los casos de Santa Luciacutea Barbados y Dominica la estructura de sus ventas a Estados Unidos muestran el perfil exportador enfocado a bienes difusores de progreso teacutecnico aunque el peso de estas exportaciones en el mercado estadounidense es muy poco significativo El resto de los paiacuteses exportaban a Estados Unidos fundamentalmente productos primarios o manufacturas tradicionales o con economiacuteas de escala basadas en recursos naturales Del total exportado en el antildeo 2000 por la CARICOM 25 se dirige a la AEC El comercio intrarregional estaacute muy concentrado ya que Trinidad y Tobago representa maacutes de la mitad de las importaciones intrarregionales y los demaacutes paiacuteses contribuyen de manera extremadamente limitada a las corrientes de comercio La mayor parte del comercio mutuo de la sub-regioacuten le corresponde a las exportaciones trinitarias de petroacuteleo y en menor medida al intercambio de manufacturas de poca densidad tecnoloacutegica como papeles y cartones alimentos elaborados detergentes y jabones cemento hierro y acero De forma general se aprecian viacutenculos notables entre la composicioacuten por productos y el destino de las exportaciones de la AEC ya que en las exportaciones dirigidas al mercado estadounidense predominan las manufacturas en tanto las que se destinan a la Unioacuten Europea (tambieacuten las dirigidas a Japoacuten y a Asia Oriental y Meridional) son fundamentalmente productos primarios y manufacturas basadas en recursos naturales Las exportaciones al interior de la AEC son fundamentalmente de manufacturas El turismo en la AEC Como es conocido en los dos uacuteltimos decenios del siglo pasado las tasas de crecimiento del comercio internacional de servicios han superado las tasas de crecimiento del comercio de bienes y aunque en los uacuteltimos dos antildeos esta tendencia se ha atenuado por la disminucioacuten de los flujos comerciales mundiales el comercio de servicios ocupa un lugar creciente en el comercio actual En los paiacuteses de la AEC es muy dispar la participacioacuten de los servicios aunque en los Estados insulares esta es mayor sobre todo en los maacutes pequentildeos De forma absoluta es Meacutexico el principal exportador de servicios comerciales de la regioacuten aunque estos no son tan relevantes como en los paiacuteses citados En tal sentido la relacioacuten porcentual entre las exportaciones de servicios y las exportaciones de bienes y servicios en el mayor comerciante de la agrupacioacuten fue en el antildeo 2001 de 74 en tanto que ascendiacutean en el antildeo 2000 (ultima cifra disponible) a 908 en Antigua y Barbuda 849 en Santa Luciacutea 792 en el caso de Barbados y 746 en Bahamas Ese antildeo la menor proporcioacuten le correspondioacute a Venezuela (4) y si bien ha sido menor de la habitual no niega la tendencia y el lugar de menor participacioacuten de los servicios de este paiacutes en la AEC

115 CEPAL Estudio Econoacutemico de Ameacuterica Latina y el Caribe 2002-2003 CEPAL Santiago de Chile 2003


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En el caso de la AEC los servicios predominantes son los de viajes lo que resalta la importancia de la Agrupacioacuten como destino turiacutestico excepto en Panamaacute donde maacutes del 50 de sus exportaciones de servicios corresponden a las de transporte por los servicios a traveacutes del Canal Para un considerable nuacutemero de especialistas el turismo es el sector que podriacutea arrastrar al desarrollo a los paiacuteses caribentildeos sobre todo a los estados insulares tomando en cuenta que este es maacutes importante para las islas de la regioacuten que para otras partes del mundo por sus condiciones naturales y por el aporte de los ingresos en la balanza corriente de muchos de estos paiacuteses El turismo es otra de las prioridades de la AEC y fue reconocida en la II Cumbre de Jefes de Estado de la Agrupacioacuten como la actividad en que se han logrado los avances maacutes significativos pues otros sectores como la construccioacuten (construccioacuten de hoteles apartamentos e infraestructura) la agricultura (produccioacuten de algunos alimentos) y la manufactura (produccioacuten de manufacturas locales generalmente basadas en recursos naturales y de baja tecnologiacutea) se ha beneficiado de la expansioacuten turiacutestica Por supuesto no todos los paiacuteses de la regioacuten han logrado eacutexitos similares en los encadenamientos provocados por el turismo ni estos son lo suficientemente integrales ni eficaces La importancia del turismo para las economiacuteas de la AEC y el aporte de este al PIB se explica niacutetidamente al comparar el 069 de los ingresos por turismo de la parte de Ameacuterica Latina y el Caribe que no pertenece a la AEC con la Agrupacioacuten de referencia donde la proporcioacuten asciende a 291 Loacutegicamente hay diferencias entre los esquemas de integracioacuten o grupos que componen la AEC como se muestra en el Cuadro 11 pues la proporcioacuten de la CARICOM casi duplica a la del conjunto de MCCA los No Agrupados y el Grupo de los 3 pero la diferencia es ostensiblemente mayor si la comparacioacuten se hiciese con los paiacuteses de la OECO La significacioacuten de los ingresos por turismo como porcentaje del PIB en la CARICOM en 1998 fue (y auacuten es) tan significativa que llegoacute a 549 en el caso de Santa Luciacutea 419 en Antigua y Barbuda 342 en Bahamas 313 en Saint Kitts y Nevis 302 en Barbados y 267 en Granada (en el extremo opuesto estaacuten Dominica y Haitiacute con solo 15 en cada caso San Vicente y las Granadinas con 25 y Trinidad Tobago con 35116

Cuadro 11 Ingresos por turismo en porcentaje del PIB en la AEC

(en porcentajes)

Agrupacioacuten 1990 1995 1998 PromedioOECO 404 349 324 363 CARICOM 183 183 165 187 MCCA 224 292 325 28 No Agrupados 39 69 847 65 G-3 183 173 160 164 AEC 29 31 301 291

Fuente Elaborado por el autor sobre la base de datos de la AEC (httpwwwacs-aec)

116 Garciacutea Jimeacutenez Alfredo Impacto de la crisis mundial en el turismo en Ameacuterica Latina y el Caribe XXIV Congreso Internacional de LASA The Adamprimes Mark Hotel Dallas Texas Estados Unidos marzo 27-29 2003


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Si bien la proporcioacuten entre los miembros de la CARICOM es relativamente maacutes homogeacutenea y significativa en los No Agrupados esta proporcioacuten es maacutes dispar en Repuacuteblica Dominicana la proporcioacuten promedio en esos antildeos del turismo en el PIB (129) triplica a la de Cuba y es 35 veces mayor que la de Panamaacute En la deacutecada de los antildeos noventa y en el antildeo 2000 el crecimiento anual de los arribos de turistas al Caribe fue de 42 ligeramente inferior al crecimiento medio mundial (43)117

Cuadro 12

Llegadas de turistas internacionales a regiones de la AEC (antildeo 2000)

Regioacuten Millones de turistas Caribe Insular 17 Caribe mexicano 35 Venezuela Colombia y Centroameacuterica 45

Fuente CTO (httpwwwctoorg)

Los paiacuteses de la AEC recibieron en el antildeo 2001 aproximadamente 42 millones de llegadas internacionales cuyos gastos fueron de 285 mil millones de doacutelares cuya mayor proporcioacuten le correspondioacute a Meacutexico (198 millones de llegadas e ingresos por 84 mil millones de doacutelares) que es el paiacutes que ocupa el octavo lugar entre los 10 principales destinos turiacutesticos del mundo aunque no es el paiacutes de la AEC donde la importancia relativa del turismo es mayor en su economiacutea En 14 de los paiacuteses de la agrupacioacuten las exportaciones de servicios (principalmente el turismo) representan maacutes de 20 del Producto Interno Bruto (PIB) y en 5 estaacuten entre el 10 y 20 del PIB118 Las llegadas de turistas internacionales a los paiacuteses del Grupo de los 3 sufrioacute una reduccioacuten de 88 en el antildeo 2001 con respecto al 2000 (aunque no se dispone de las llegadas a Colombia en el antildeo 2001) en lo cual influyoacute el peso de Meacutexico cuya disminucioacuten fue de 36 en tanto que la variacioacuten en ese antildeo de referencia fue positiva para Venezuela en 245 Por supuesto las llegadas de turistas a Meacutexico (no solo al Caribe mexicano) son millonarias en tanto que las llegadas de turistas al paiacutes sudamericano en el antildeo 2001 no llegaron a las 600 000119 En 1998 Centroameacuterica dependiacutea en 325 en sus ingresos turiacutesticos considerados como porcentaje del PIB y aunque su PIB per caacutepita (1525 doacutelares) es de los maacutes bajos de la AEC y de Ameacuterica Latina y el Caribe el volumen absoluto es el maacutes bajo de todas las agrupaciones por la cual la influencia es menos significativa relativamente120 En el antildeo 2000 Ameacuterica Central logroacute el mayor crecimiento (89) en cuanto a las llegadas de turistas con relacioacuten a las restantes agrupaciones de la AEC e incluso con relacioacuten a las llegadas en las Ameacutericas pero partiendo de los maacutes bajos voluacutemenes de arribos Tambieacuten en el antildeo 2001 las llegadas de turistas con respecto

117 Caribbean Tourism Organization (CTO) httpwwwctoorg 118 Idem 119 Caacutelculos del autor sobre los datos de CTO httpwwwctoorg 120 Informacioacuten extraiacuteda de la base de datos de la AEC httpwwwacs-aecorg


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al antildeo anterior crecieron (16) a diferencia de los otros destinos de la propia AEC cuyas llegadas se estancaron o disminuyeron fundamentalmente por depresioacuten de la economiacutea mundial y las afectaciones provocadas al turismo y a los viajes debido a los atentados del 11 de septiembre a las ciudades de Nueva York y Washington Es sin embargo la CARICOM (pero significativamente el Caribe insular incluyendo a los estados insulares No Agrupados) donde el turismo constituye el sosteacuten de sus economiacuteas loacutegicamente en no todos los casos con igual peso

Cuadro 13 Llegadas de turistas internacionales a la CARICOM

Paiacutes 2000 2001 Variacioacuten 20012000 Antigua y Barbuda 206 871 193 176 -66 Bahamas 1 596 160 1 439 114 -98 Barbados 544 696 507 086 -69 Belice 195 596 195 663 003 Dominica 69 578 66 393 -45 Granada 128 864 123 351 -42 Guyana 84 879 95 148 1209 Haitiacute 140 492 - - Jamaica 1 332690 1 276 516 -42 Saint-Kitts y y Nevis 73 149 74 227 147 Santa Luciacutea 282 703 250 132 -115 San Vicente y y las Granadinas 72 894 70 686 -302 Surinam 58 000 - -

T Trinidad y Tobago 399 000 383 301 -36 Total 5 174 572 4 674 793 -96

Fuente Caacutelculos del autor sobre la base de datos de la CTO (http wwwctoorg) A nivel mundial el 50 de los cruceros y de sus pasajeros se localizan en el Caribe tendencia que pude mantenerse ante la demanda de este tipo de turismo Es de notar que los viajes en crucero crecen al doble que la tasa de turistas que pernoctan en tierra En el caso de los paiacuteses No agrupados aparecen dos de los cuatro estados insulares que sobrepasan el milloacuten de turistas anuales Cuba121 y Repuacuteblica Dominicana (Puerto Rico seriacutea la quinta isla en recibir maacutes de un milloacuten de turistas incluso es la maacutes visitada pero no forma parte de la AEC)

121 Cuba se incorporoacute en 1996 al grupo de las islas del Caribe que reciben maacutes de un milloacuten de turistas anualmente Entre 1990 y 2000 el arribo de visitantes extranjeros experimentoacute una tasa de crecimiento promedio anual de 18 mayor que la de los flujos turiacutesticos al Caribe En estos antildeos se quintuplicoacute el nuacutemero de turistas y se multiplicaron por 8 los ingresos Figueras Miguel Alejandro El turismo internacional y la formacioacuten de clusters productivos en la economiacutea cubana ponencia presentada al XXII Congreso de LASA Washington DC septiembre de 2001


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Cuadro 14 Llegadas de turistas internacionales a los paiacuteses No agrupados

Paiacutes 2000 2001 Variacioacuten 20012000 Cuba 1 774 000 1 774 500 0028 Repuacuteblica Dominicana 2 459 586 2 384 946 -303 Panamaacute 395 551 410 605 38 Total 4 629 137 4 570 051 -127

Fuente CTO Las cifras de Cuba fueron tomadas de Panorama Econoacutemico y Social Cuba 2001

ONE La Habana enero de 2001 y de Estadiacutesticas Seleccionadas 2002 ONE La Habana mayo de 2003

Tal como los arribos turiacutesticos en los ingresos en el Caribe insular se observa una desaceleracioacuten en el crecimiento desde 1997 con excepcioacuten en el antildeo 2000 Sin embargo estos resultados no han afectado los ingresos medios por turista en la regioacuten ya que los ingresos han mantenido un ritmo de crecimiento superior a la de las llegadas turiacutesticas Los ingresos turiacutesticos para el Caribe insular tuvieron un modesto crecimiento de 02 en el 2001 con respecto al 2000122 El principal emisor de turismo para la AEC es Estados Unidos de donde proceden 456 de los arribos aunque Europa emitioacute en el antildeo 2000 el 255 de los turistas que llegaron al Caribe El crecimiento promedio de emisioacuten de turistas europeos hacia el Caribe en la deacutecada de los antildeos noventa fue superior a 10 anual si bien el avance en el 2000 fue solo de 2 y un comportamiento tambieacuten deprimido en el antildeo 2001 Seguacuten la Organizacioacuten Mundial de Turismo (OMT) los paiacuteses emisores por excelencia hacia el Caribe son Estados Unidos y Reino Unido y en un segundo grupo Canadaacute Francia Paiacuteses Bajos e Italia123 En los casos de Cuba y de Repuacuteblica Dominicana los arribos de turistas procedentes de Europa estaacuten por encima del resto de los destinos caribentildeos pues Cuba en donde la llegada de turistas europeos duplica la media del Caribe es afectada por el bloqueo norteamericano que impide a los nacionales estadounidenses realizar turismo en el paiacutes En Repuacuteblica Dominicana aunque la proporcioacuten no es tan alta como la de Cuba se ha producido una importante apertura hacia el mercado europeo De acuerdo a estudios recientes de la AEC124 el sector turiacutestico de la regioacuten estaacute caracterizado como un escenario preocupante desde el punto de vista de los aspectos maacutes criacuteticos

122 Garciacutea Jimeacutenez Alfredo Impacto de la crisis mundial en el turismo en Ameacuterica Latina y el Caribe ponencia presentada en el XXIV Congreso Internacional de LASA 2003 The Adamprimes Mark Hotel Dallas Texas Estados Unidos marzo 27-29 2003 123 OMT Tendencias de los Mercados Emisores Las Ameacutericas 2000 OMT Madrid Espantildea Consejo Mundial de Turismo y Viajes paacutegina 43 124 Gonzaacutelez Maicas Zoila El turismo en el Gran Caribe hacia la implementacioacuten de una Zona de Turismo Sustentable en AEC 5ta Edicioacuten ldquoEl Gran Caribe Mar de oportunidades VIII Reunioacuten Ordinaria del Consejo de Ministros noviembre de 2002 paacutegina 70 Publicado por International System and Communications Limited en colaboracioacuten con la AEC


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bull Existe la necesidad urgente de respuestas las cuaacuteles deberaacuten satisfacer las carencias y exigencias producidas a raiacutez del crecimiento desordenado con el que se ha venido desarrollando el sector en la gran mayoriacutea de los paiacuteses de la AEC

bull Se evidencia una peacuterdida de mercados preferenciales bull Hay rigidez en la oferta de bienes Se empieza a manifestar una derrota del

crecimiento de la actividad turiacutestica a largo plazo debido al envejecimiento prematuro de polos peacuterdida de dinamismo desvalorizacioacuten del producto

bull Exclusioacuten de la poblacioacuten y hostilidad bull Inseguridad ciudadana desequilibrios sociales culturales econoacutemicos y

ecoloacutegicos

En consecuencia entre los desafiacuteos del turismo en el Gran Caribe uno de los principales es la preservacioacuten del medio ambiente maacutexime si el tipo de turismo predominante en el aacuterea es el de ldquosol y playardquo En tal sentido el tratamiento a los desechos generados por los buques la erosioacuten de las playas la preservacioacuten de los arrecifes y el tratamiento de desechos soacutelidos entre otros son aspectos que requieren priorizarse y resolverse en el menor tiempo posible Otros problemas a superar son los relacionados con aspectos sociales y culturales enfatizando en la reduccioacuten de la pobreza y en la creacioacuten de empleos asiacute como en la preparacioacuten y formacioacuten de recursos humanos que garanticen una mayor competitividad del sector En tal sentido se impone una estrategia integral de salud puacuteblica que enfrente el aumento del VIH-SIDA pues el Caribe insular (fundamentalmente los miembros de la CARICOM) es la regioacuten con mayor incidencia de la pandemia luego de Aacutefrica Subsahariana Es tambieacuten decisivo para el turismo en la regioacuten el fortalecimiento de la infraestructura sobre todo de comunicaciones Un reto de gran significacioacuten es que la mayoriacutea de las compantildeiacuteas aeacutereas y mariacutetimas no son caribentildeas y predominantemente los arribos a la regioacuten se hacen por viacutea aeacuterea al mismo tiempo que los considerables insumos de importacioacuten necesarios para los servicios de turismo deben ser trasladados por esta viacutea o por la mariacutetima lo que dificulta la actividad de los turoperadores y transportistas dada la poca escala de las demandas de las islas maacutes pequentildeas A tono con esta limitacioacuten la AEC que tiene entre otros de sus objetivos prioritarios al transporte como instrumento fundamental para el desarrollo del turismo y el comercio en la regioacuten se ha comprometido a llevar a cabo el programa ldquoUnir al Caribe por Aire y por Marrdquo (para promover el desarrollo de sistemas de transporte aeacutereo y mariacutetimo interregional que faciliten la transferencia de turistas principalmente a traveacutes de la coordinacioacuten de actividades con los gobiernos y el sector privado) No obstante en el transporte aeacutereo han sido escasos los avances Conclusiones La estrategia de apertura externa y liberalizacioacuten comercial en los paiacuteses de la AEC auacuten aquellas que fueron disentildeadas en el contexto de alguacuten mecanismo integracionista no han tenido como resultados cambios favorables en las relaciones


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comerciales ni econoacutemicas capaces de proveer los recursos necesarios para un crecimiento sostenido ni la elevacioacuten del nivel de vida de la poblacioacuten Tales estrategias privilegiaron un patroacuten de insercioacuten comercial externo baacutesicamente orientado hacia el mercado estadounidense basado en la explotacioacuten de la fuerza de trabajo abundante y con bajos salarios con cuantiosos recursos naturales y centrado en las operaciones de ensamblaje el cual reproduce la dependencia comercial y econoacutemica hacia los Estados Unidos En cuanto al comercio de servicios los servicios predominantes son los vinculados al turismo predominantemente el de ldquosol y playardquo el cual estaacute dando sentildeales de agotamiento La estructura por productos si bien ha tenido variaciones mantiene en lo fundamental el predominio exportador en los productos baacutesicos y en las manufacturas de poco valor agregado Por otra parte los viacutenculos comerciales intrarregionales son bastante endebles y la falta de conexioacuten entre los paiacuteses reafirma que la AEC no es un espacio econoacutemico propiamente dicho y que los retos por salvar son considerables lo que requiere reforzar las acciones por relanzar efectivamente a la Asociacioacuten de Estados del Caribe


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Ramiacuterez Loacutepez Berenice ldquoEl comportamiento del MCCA y el Grupo de los 3 en 2000-2001rdquo Anuario de la Integracioacuten Latinoamericana y Caribentildea REDIR-AUNA agosto de 2002

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Introduccioacuten El Convenio de Lomeacute devenido Convenio de Cotonou es un acuerdo mediante el cual la Unioacuten Europea provee asistencia financiera y teacutecnica a maacutes de 70 paiacuteses subdesarrollados ademaacutes de otorgarles preferencias arancelarias no reciacuteprocas a muchos de sus productos en el mercado europeo En el caso de Cotonou estas ventajas cesaraacuten en el 2008 Por maacutes de un cuarto de siglo los paiacuteses del Caribe pertenecientes al Convenio se beneficiaron de las ventajas comerciales y de la asistencia financiera europea que cubrieron parte de los requerimientos del capital para sus actividades econoacutemicas mientras que Europa mantuvo el predominio sobre las importaciones de un importante grupo de materias primas necesarias para su reproduccioacuten desde sus excolonias caribentildeas125 Sin embargo el reacutegimen comercial no reciacuteproco las preferencias comerciales y la cooperacioacuten financiera que Europa ofreciacutea a los signatarios caribentildeos de aquel Convenio muy poco pudieron aportarle a la regioacuten126 Las restricciones que han caracterizado a las economiacuteas del Caribe asociado a la persistencia de los problemas estructurales heredados tras muchos antildeos de colonialismo y neocolonialismo y la peacuterdida de la efectividad de las preferencias se convirtieron en las causas baacutesicas de que esas potenciales ventajas vinculadas con Lomeacute (las cuales disminuiraacuten o desapareceraacuten en el Convenio de Cotonou) no pudieran beneficiar realmente al grueso de los productos exportables y a los paiacuteses de la regioacuten 125 Paiacuteses del Caribe signatarios del Convenio de Lomeacute Antigua y Barbudas Bahamas Barbados Belice Dominica Granada Guyana Haitiacute Jamaica Repuacuteblica Dominicana San Kitts y Nevis Santa Lucia San Vicente y las Granadinas Surinam y Trinidad y Tobago 126 Los maacutergenes preferenciales con que los productos de los paiacuteses signatarios del Convenio de Lomeacute entran al mercado europeo se consideran altos a partir del 3 El Convenio de Lomeacute presenta otras ventajas como varios protocolos de productos que garantizan cuotas y precios a las exportaciones de estos productos Nos referiremos a 4 el protocolo del azuacutecar de la carne del banano y del ron

3

Balance del Convenio de Lomeacute en el contexto del Caribe en los antildeos 90 Algunas consideraciones sobre el Convenio de

Cotonou

Roberto Smith Hernaacutendez Investigador del CIEM


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El anaacutelisis de algunos de los elementos fundamentales que rigen la relacioacuten Unioacuten Europea-Caribe en el Convenio de Lomeacute vista desde el prisma de las preferencias los protocolos y el financiamiento revela las insuficiencias y liacutemites de la oferta europea Preferencias comerciales y los protocolos de productos Hay que tener en cuenta que los productos que se beneficiaron con los maacutes altos maacutergenes preferenciales durante Lomeacute estaban relacionados con la industria fundamentalmente en los sectores de la quiacutemica el calzado y los textiles Sin embargo en la deacutecada del noventa el creciente deterioro de las preferencias debido a las negociaciones de la Ronda de Uruguay del GATT provocoacute una recomposicioacuten de la piraacutemide en las preferencias arancelarias que la Unioacuten Europea concediacutea a los paiacuteses del Tercer Mundo De esa manera las facilidades otorgadas a los paiacuteses caribentildeos han perdido importancia relativa tras la firma de nuevos acuerdos comerciales entre la Unioacuten Europea y otros paiacuteses como los Estados de Europa Central y Oriental Sudaacutefrica entre otros La peacuterdida de la efectividad de las prerrogativas brindadas por Lomeacute se aprecia en la disminucioacuten porcentual de los maacutergenes preferenciales Por ejemplo entre el antildeo 1996 y el antildeo 2000 los tejidos disminuyeron sus maacutergenes preferenciales de 7 a 68 los productos quiacutemicos de 5 a 32 los metales de 31 a 3 las bebidas los productos alimenticios preparados y el tabaco cayeron de 83 a 66 las grasas de origen vegetal y animal pasaron de 37 a 24 por citar algunos ejemplos lo cual evidentemente ha afectado a los paiacuteses caribentildeos127 En cuanto a los protocolos por productos irregularidades como la imposibilidad de utilizar las ventajas otorgadas por este instrumento de cooperacioacuten incidieron en la dinaacutemica de las relaciones Unioacuten Europea-Caribe Un ejemplo que ilustra claramente esta situacioacuten es lo acontecido en 1997 con el Protocolo del Azuacutecar

Tabla 1 Utilizacioacuten del Protocolo del Azuacutecar en 1997

(Ton)

Paiacutes Cuota Utilizacioacuten Barbados 50312 38758 77 Belice 40349 56573 140 Guyana 159410 192300 120 Jamaica 118656 143320 121 San Kitts y Nevis 15591 19935 128 Trinidad y Tobago 43751 55211 126 Total 428109 506097 118 Fuente europaeuint Development Negotiation UE-ACP Group 3 Paacuteg14 A pesar de que la mayoriacutea de los paiacuteses caribentildeos con cuotas y precios seguros bajo el Protocolo del Azuacutecar sobrepasaron ligeramente sus posibilidades de exportacioacuten hacia la Unioacuten Europea soacutelo para Barbados y San Kitts y Nevis ndash

127 europaeuint Development Negotiation UE-ACP Group 3 Paacuteg11


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donde el azuacutecar representoacute alrededor del 41 y el 67 respectivamente del total de sus exportaciones hacia el mercado europeondash dicho producto es significativo dentro de la estructura exportadora del paiacutes Para el resto de las naciones caribentildeas el azuacutecar no representa maacutes del 15 del total de sus ventas hacia la Unioacuten Europea En el caso de Barbados a pesar de la trascendencia que reviste la venta de este producto para sus ingresos en divisas las adversas condiciones climaacuteticas impidieron utilizar el total de la cuota asignada por la UE 128 Sin embargo algunos paiacuteses europeos aseguraron la materia prima necesaria para abastecer a sus faacutebricas productoras de azuacutecar refinada No es posible olvidar que el origen de este tratamiento especial al azuacutecar esta vinculado a la incorporacioacuten de Gran Bretantildea a la antigua Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) Este paiacutes importaba alrededor de 18 millones de toneladas de azuacutecar a precios garantizados en la Commonwealth con lo cual aseguraba los abastecimientos a sus refinadoras a la vez que precios remunerativos para las grandes firmas inglesas con intereses azucareros en las excolonias caribentildeas Algo parecido ocurrioacute con el Protocolo del Banano en 1997 cuando de los siete paiacuteses potencialmente beneficiarios soacutelo uno pudo utilizar con efectividad las ventajas inherentes al mismo

Tabla 2 Utilizacioacuten del Protocolo del Banano (1997)

(Ton)

Paiacutes Cuota Utilizacioacuten Belice 40000 53144 133 Dominica 71000 35290 50 Granada 14000 101 07 Jamaica 105000 76977 73 Santa Luciacutea 127000 70685 56 San Vicente y Granadinas 82000 29980 37 Surinam 38000 29256 77 Total 477000 295433 62 Fuente europaeuint Development Negotiation UE-ACP Group 3 Paacuteg14 Como se observa en la tabla No 3 los paiacuteses caribentildeos soacutelo pudieron cubrir el 62 de la cuota establecida dentro del Protocolo del Banano del Convenio de Lomeacute Una vez maacutes las adversas condiciones climaacuteticas provocaron la contraccioacuten de la produccioacuten agriacutecola en la mayoriacutea de estos paiacuteses y afectaron seriamente las exportaciones de banano En el caso del Protocolo del Ron Trinidad y Tobago Bahamas Barbados y Jamaica aportaron alrededor del 13 del total de las ventas de todos los paiacuteses signatarios del Convenio de Lomeacute en los antildeos 90 Pero este acuerdo fue desmantelado en el antildeo 2000

128 europaeuint Development 2003


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La evolucioacuten de las exportaciones desde el Caribe hacia Europa refleja lo acontecido en el desempentildeo de los distintos paiacuteses a raiacutez de los elementos analizados anteriormente

Tabla 3

Comercio del Caribe con Europa en el contexto de Lomeacute (millones de euros)

1990 1992 1994 1996 1998 2000 Exportaciones 14214 14771 15182 17915 21712 33217 Importaciones 13116 15973 17954 23311 26617 43364 Balance 10980 -12020 -2772 -5396 -4905 -10147 Fuente Datos extraiacutedos por el autor del sitio de la Comisioacuten Europea europaeuint

development Paacuteg 14 2003 Como se observa en la tabla No 3 en el periacuteodo 1990ndash2000 el comercio de los paiacuteses caribentildeos con la Unioacuten Europea experimentoacute una tendencia creciente Pero soacutelo cinco Estados el 33 del total de los paiacuteses de la regioacuten caribentildea fueron los que incidieron en el favorable desempentildeo comercial de ese periacuteodo Repuacuteblica Dominicana Jamaica Antigua y Barbuda Trinidad y Tobago y Bahamas concentraron el 739 del total de las exportaciones y el 824 de las importaciones coincidiendo en su mayoriacutea con los paiacuteses que pudieron beneficiarse con las ventajas europeas 129 En el caso de Jamaica el grueso de sus ventas a la Unioacuten Europea en el antildeo 2000 se concentroacute en el corindoacuten (517 del total) escaso metal semejante al diamante por su dureza y de gran utilidad como abrasivo el cual tiene un alto margen preferencial gracias a la alta demanda en el mercado europeo Un 157 correspondioacute a las exportaciones de textiles que disfrutaron del elevado margen preferencial de 68 y otro 66 lo ocuparon las ventas de banano donde Jamaica logroacute utilizar el 73 de su cuota bajo el beneficio que suponiacutea el protocolo de este producto en los mercados europeos130 En el caso de la Repuacuteblica Dominicana sus principales exportaciones al mercado comunitario consistieron en aleaciones con hierro (345 del total de sus exportaciones) las cuales tambieacuten disfrutaron de un margen preferencial relativamente alto (32) y banano (104 del total de las ventas) que se beneficioacute con el protocolo existente Por otra parte las bebidas alcohoacutelicas constituyeron el 499 de las exportaciones de Bahamas las cuales teniacutean un margen preferencial alto mientras que el petroacuteleo y el gas ndashcon 324 y 273 respectivamentendash sumado a las bebidas alcohoacutelicas beneficiadas con el Protocolo del Ron 131 dominaron los enviacuteos de Trinidad y Tobago a la Unioacuten Europea El hecho de que en general las exportaciones de petroacuteleo no presenten los problemas de demanda que enfrentan el resto de los productos baacutesicos articulado con el particular papel que desempentildean las empresas transnacionales

129 Datos elaborados por el autor 130 europaeuintdevelopment 2003 131 europaeuintdevelopment 2003


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en la regioacuten caribentildea crearon una situacioacuten especial que favorecioacute a los paiacuteses exportadores de crudo particularmente a Trinidad y Tobago Los verdaderos ganadores han sido las grandes empresas transnacionales que cuentan con inversiones importantes en el sector petrolero de este paiacutes El resto de los paiacuteses mayormente dependientes de los productos agriacutecolas menos necesarios para la Unioacuten Europea y maacutes expuestos a las condiciones climaacuteticas no pudieron sacar provecho de los privilegios europeos Las medidas de ajuste de corte neoliberal impuestas a las economiacuteas de los paiacuteses caribentildeos tuvieron efectos devastadores sobre la industria y la agricultura de la regioacuten En la praacutectica las ventajas aduaneras y los protocolos para los productos agriacutecolas que Europa concedioacute a sus asociados caribentildeos funcionaron como un medio para mantener e incrementar aquellas producciones estrateacutegicas para la reproduccioacuten econoacutemica de los paiacuteses comunitarios Las naciones caribentildeas resultan importantes compradores de manufacturas europeas y a pesar de ser productoras y exportadoras de productos de la agricultura los insuficientes niveles de produccioacuten que alcanzan no les permite satisfacer los requerimientos alimentarios de su poblacioacuten por lo cual se ven obligadas a comprar grandes voluacutemenes de alimentos en el mercado europeo En el antildeo 2000 la estructura de las importaciones caribentildeas provenientes de los mercados europeos se caracterizoacute por una elevada proporcioacuten de los productos de alto valor agregado que evidentemente influyeron en el deterioro de los teacuterminos de intercambio y continuaron afectando el comportamiento de la balanza comercial de la regioacuten El deacuteficit comercial asociado directamente al intercambio desigual que tradicionalmente ha enfrentado el Caribe en sus relaciones con Europa ha sido un factor clave en los pobres resultados econoacutemicos de la regioacuten a lo largo de la historia contemporaacutenea Es faacutecil desprender el colorario de todo lo anterior las ventajas otorgadas al Caribe por la Unioacuten Europea maacutes que constituir una posibilidad real para el desarrollo de las economiacuteas caribentildeas han funcionado como un mecanismo neocolonial para ampliar y asegurar el acceso de los paiacuteses europeos a los mercados de sus asociados caribentildeos Desde esta perspectiva es difiacutecil imaginar que el comercio exterior con la Unioacuten Europea pueda proveer el drenaje de recursos necesarios para el desarrollo econoacutemico y social de los paiacuteses caribentildeos La situacioacuten actual del intercambio de bienes y servicios especialmente con los paiacuteses europeos no favorece la transformacioacuten de las bases productivas de las naciones caribentildeas capaces de conducir finalmente a una mejoriacutea de su insercioacuten internacional Financiamiento desde la Unioacuten Europea Seguacuten el Convenio de Lomeacute la cooperacioacuten en el aacutembito financiero descansaba fundamentalmente en el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y en los recursos canalizados a traveacutes del Banco Europeo de Inversiones (BEI) El FED estuvo vigente hasta los antildeos 90 comprendiendo dos periacuteodos el primero abarcoacute los


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antildeos 1991-1995 y el segundo rigioacute entre 1996-2000 Estos fondos finalmente se comportaron de la siguiente manera para el caso del Caribe

Tabla 4

Distribucioacuten de la cooperacioacuten financiera regional de la UE con el Caribe ( millones de euros)

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Total Compromisos 74 106 145 292 230 291 403 119 150 1810 Desembolsos 74 108 70 101 149 259 204 216 222 1403 Total - 2 -75 -191 -81 -32 199 97 72 -407

Fuente Comisioacuten Europea ODI Database 1999 Como muestra la tabla anterior el Fondo Europeo de Desarrollo hasta 1998 soacutelo cumplioacute el 778 de los compromisos pactados Este erraacutetico comportamiento de los recursos canalizados mediante este mecanismo afectoacute el cumplimiento de los proyectos de inversiones previstos en la regioacuten para el periacuteodo asiacute como de los programas sectoriales y de cooperacioacuten cientiacutefica teacutecnica con los paiacuteses caribentildeos132 Entre los antildeos 1991-1995 la emisioacuten de recursos a la regioacuten teniacutea la siguiente composicioacuten de los instrumentos de la asistencia financiera europea para programas de ayuda el ajuste estructural constituyoacute el que mayor apoyo recibioacute desde la Comunidad Europea Tambieacuten se beneficiaron la promocioacuten del comercio la inversioacuten (esta uacuteltima vinculada al petroacuteleo y el gas) y el transporte particularmente las rutas de traacutensito dentro de la regioacuten todo ello dirigido en buena medida a la mejoriacutea de la deficiente infraestructura caribentildea lo que en uacuteltima instancia se revierte en beneficios de las empresas transnacionales europeas Entre los antildeos 1996-2000 a pesar de que el ajuste estructural continuoacute absorbiendo la mayor cantidad de recursos emitidos la cooperacioacuten financiera teniacutea tambieacuten entre sus objetivos apoyar los procesos de integracioacuten la lucha contra las drogas los derechos humanos y los recursos naturales Varios de los instrumentos financieros utilizados por la Unioacuten Europea dentro del FED presentan las caracteriacutesticas de ayuda oficial para el desarrollo por ejemplo los apartados financieros especiacuteficos para el sistema de estabilizacioacuten de precios de exportacioacuten de productos baacutesicos agriacutecolas (STABEX) y para el mecanismo de financiacioacuten especial de productos mineros (SYSMIN) y la asistencia alimentariacutea entre otros STABEX y SYSMIN133 Estos instrumentos de compensacioacuten tuvieron dos aspectos que caracterizaron el movimiento de sus flujos durante el periacuteodo inestabilidad y concentracioacuten en unos pocos productos y paiacuteses africanos 132 Datos elaborados por el autor a partir de la tabla 4 133 Stabex Stabilization of export earning from agricultural commodities Sysmin System for safeguarding and developing mineral production


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Tabla 5 Evolucioacuten del STABEX y el SYSMIN

(millones de euros)

STABEX 1991-1995 1996- 2000 Dominica 149 268 Granada 106 28 Haitiacute 32 30 Jamaica - 67 Sta Lucia 268 465 San Vicente y las Granadinas 315 318 Total 1158 1176 SYSMIN Repuacuteblica Dominicana 230 30 Guyana 50 125 Jamaica - 710 Total 280 1135 Fuente European Commission The Caribbean and the European Union May 2002 Paacuteg 27 ndash 43 Como se desprende de la tabla soacutelo siete de los 15 paiacuteses caribentildeos accedieron a estos recursos en los antildeos 90 a la vez que Sta Luciacutea y Dominica utilizaron el 488 del total del financiamiento del Stabex Algo similar ocurre con el SYSMIN maacutes del 50 del total del financiamiento en el periacuteodo mencionado fueron transferidos a Jamaica El alivio de la deuda externa que en la letra de Lomeacute se consideraba fundamental para el desarrollo de los paiacuteses caribentildeos no tuvo praacutecticamente ninguna atencioacuten por cuanto en toda la deacutecada pasada el Caribe en su conjunto soacutelo pudo contar con 64 millones de doacutelares para este concepto desembolsados entre 1991-1995 y concentrados en un solo paiacutes Guyana que en 1995 teniacutea una deuda externa de 2058 millones de doacutelares134 Los mayores receptores de financiamiento para la implementacioacuten de los ajustes estructurales fueron Haitiacute la Repuacuteblica Dominicana y Jamaica los cuales recepcionaron el 65 de total de los recursos financieros llegados a esta regioacuten desde Europa La asistencia alimentaria y la ayuda humanitaria fueron mayormente para Haitiacute que recibioacute el 83 y el 88 respectivamente del total de este tipo de cooperacioacuten del Convenio de Lomeacute en los antildeos 90 Algunos estudiosos plantean que la ayuda alimentariacutea permite la salida de parte de los excedentes de alimentos generados por la Poliacutetica Agraria Comuacuten europea con lo cual en cierta medida se disminuyen las presiones internas sobre el mercado interno de la Unioacuten Europea135

134 Extraiacutedo del cuadro A-16 del balance de la CEPAL 2002 Paacuteg120 135 EC External Cooperation with African Caribbean and Pacific Countries The European Community External Cooperation Programme Internet Paacuteg 67


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El sector del transporte y las comunicaciones recibioacute el 24 del total de los recursos destinados a la cooperacioacuten financiera europea con la regioacuten del Caribe Jamaica y Haitiacute resultaron los maacutes beneficiados en ese sentido La energiacutea fue otro de los sectores favorecidos recibiendo el 19 del total en este caso Trinidad y Tobago resultoacute el maacutes beneficiado136 La industria la mineriacutea y la construccioacuten soacutelo recibieron el 13 del total de la cooperacioacuten financiera siendo los paiacuteses maacutes favorecidos Trinidad y Tobago Repuacuteblica Dominicana y Guyana En contraste para el desarrollo rural se recibiacutea soacutelo el 6 dirigido fundamentalmente a Haitiacute y Surinam Al sector social llegoacute el 15 de la ayuda europea El saneamiento del agua y el alcantarillado fueron las aacutereas maacutes apoyadas y entre los paiacuteses que mayor cantidad de recursos recibieron se encontraban Jamaica y Guyana En el caso de la salud soacutelo se recibioacute el 8 y Repuacuteblica Dominicana fue el paiacutes maacutes favorecido137 El Banco Europeo de Inversiones (BEI) ha sido tambieacuten una fuente de financiamiento dirigida a fortalecer el sector privado de los paiacuteses caribentildeos Entre 1990 y el 2001 los preacutestamos de apoyo al sector privado de la regioacuten totalizaron 407 millones de euros a partir de los recursos propios del BEI y 170 millones de euros por capital de riesgo (financiados por el FED)138 Alrededor de un tercio del total de las cantidades asignadas han sido para financiar las pequentildeas y medianas empresas caribentildeas principalmente en Trinidad y Tobago Repuacuteblica Dominicana y Guyana El 29 de estos creacuteditos se concentroacute en la energiacutea y el petroacuteleo fundamentalmente en el desarrollo de la produccioacuten de gas y la construccioacuten de refineriacuteas en Trinidad y Tobago El transporte constituyoacute el otro sector que recibioacute importantes recursos desde el BEI (alrededor del 14 del total) en particular el desarrollo de la Terminal de Contenedores de Kingston Jamaica

136 Idem 137 EC External Cooperation with African Caribbean and Pacific Countries The European Community External Cooperation Programme Internet Paacuteg 67 138 Elaborado por el autor a partir de European Commission Development The Caribbean and the European Union Mayo 2002 Paacuteg 25


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Graacutefico 1 Asignaciones del Banco Europeo de Inversiones (BEI)

(millones de euros)

0

50

100

150

200

250

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Capital de riesgo propios recursos

Fuente European Commission Development The Caribbean and the European Union Mayo 2002 Paacuteg 25 Los incumplimientos de los desembolsos y la concentracioacuten de los recursos en pocos paiacuteses es lo que realmente se observa en la cooperacioacuten financiera europea con el Caribe lo que impidioacute entre otras cosas que las poliacuteticas llevadas a cabo por los paiacuteses de la regioacuten tuvieran el respaldo financiero suficiente para su cristalizacioacuten en transformaciones esenciales para el mejoramiento de la actividad econoacutemica regional El Convenio de Cotonou Perspectivas para el Caribe El Convenio de Cotonou firmado en la capital de Benin en junio del antildeo 2000 conduciraacute en lo adelante las relaciones entre Europa y los 15 paiacuteses del Caribe El objetivo expliacutecito de este acuerdo ndashcon una vigencia de 20 antildeosndash es la reduccioacuten y erradicacioacuten de la pobreza a partir de un desarrollo sostenible y la insercioacuten gradual de los paiacuteses signatarios en la economiacutea mundial Un gran desafiacuteo a enfrentar por los paiacuteses caribentildeos signatarios de Cotonou seraacute el progresivo proceso de liberalizacioacuten comercial Aunque las preferencias no reciacuteprocas se mantendraacuten hasta el 31 de Diciembre del 2007 el nuevo Convenio desmantelaraacute gradualmente las mismas La incompatibilidad con las normas de la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) ha sido el argumento clave utilizado por la UE para acabar con el sistema de las concesiones arancelarias no reciacuteprocas Pues la cooperacioacuten comercial UE-Caribe hasta este momento infringe el principio del trato general de nacioacuten maacutes favorecida sobre el que se basaba el antecesor de la OMC el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) El principio en cuestioacuten


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establece que cualquier preferencia concedida a un paiacutes miembro debe extenderse automaacuteticamente a todos los demaacutes paiacuteses pertenecientes a la OMC No obstante existen dos excepciones a la mencionada claacuteusula de la nacioacuten maacutes favorecida que son cuando a) se establezcan zonas de libre comercio o uniones aduaneras entre un grupo de paiacuteses miembros en base al principio de la reciprocidad Teniendo en cuenta que dichos acuerdos regionales deben tener por objeto promover los intercambios comerciales entre los territorios constitutivos y no erigir barreras en contra de terceros paiacuteses cubrir lo esencial del comercio entre los paiacuteses del aacuterea y funcionar durante un periacuteodo razonable (normalmente de diez antildeos)

b) o cuando las preferencias otorgadas por un paiacutes miembro desarrollado se extiendan a todo el conjunto de los paiacuteses subdesarrollados o al grupo de los paiacuteses menos avanzados (PMA) Por tanto las preferencias arancelarias inherentes a Lomeacute no tienen derecho a excepcioacuten al no caracterizarse por el trato reciacuteproco entre ambas partes y por ser discriminatorias en contra de ciertos paiacuteses subdesarrollados no pertenecientes al grupo ACP que no se benefician de estas provisiones comerciales maacutes favorables De ahiacute que la UE y los paiacuteses subdesarrollados signatarios hayan acordado en Cotonou la creacioacuten progresiva de un sistema comercial basado en acuerdos de asociacioacuten econoacutemica totalmente compatibles con los principios de la OMC Si bien a lo largo del periacuteodo preparatorio se mantendraacuten las preferencias arancelarias no reciacuteprocas del Convenio de Lomeacute acompantildeadas de la cooperacioacuten financiera a fin de facilitar la transicioacuten hacia los nuevos acuerdos Pero desde el inicio del 2008 las preferencias se sustituiraacuten de forma gradual por una serie de zonas de libre comercio entre la UE y las naciones subdesarrolladas individualmente o colectivamente mediante grupos regionales que se consideren preparados para ello Estas aacutereas de libre comercio deberaacuten estar completadas a maacutes tardar en el 2020 La viacutea de negociacioacuten basada en grupos regionales es la eleccioacuten preferida por la UE con el argumento de estimular la integracioacuten regional y de este modo poder responder mejor a las necesidades y las dificultades de estos paiacuteses subdesarrollados En este sentido entre los grupos que la UE ha identificado para el establecimiento de los acuerdos regionales de asociacioacuten econoacutemica se encuentra la Comunidad del Caribe Los paiacuteses caribentildeos que no deseen dichos regiacutemenes tendraacuten como opcioacuten el Sistema Generalizado de Preferencias mejorado (conjunto de concesiones arancelarias a productos manufacturados que la UE otorga unilateralmente a todos los paiacuteses subdesarrollados) En cuanto a los protocolos tambieacuten estaacute planteada su extincioacuten progresiva por ejemplo el del banano se mantendraacute soacutelo hasta el 2006 y durante este periacuteodo de transicioacuten la cuota para cada paiacutes caribentildeo se obtendraacute a partir de un periacuteodo


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de gracia obtenido en la Organizacioacuten Mundial del Comercio Han sido bastante sonadas las controversias en la arena internacional por el favoritismo que el mercado europeo ha otorgado a dichas exportaciones en el marco del protocolo del banano En el caso del protocolo del ron aunque este mercado fue liberalizado en el antildeo 2000 en el actual acuerdo la Unioacuten Europea y los paiacuteses caribentildeos firmaron una declaracioacuten conjunta que reconoce la importancia del producto y la necesidad de desarrollar esta industria por lo que la Unioacuten Europea se comprometioacute a brindar 70 millones de euros para ese programa139 Sin embargo existen fuertes razones surgidas del friacuteo anaacutelisis de algunos de los aspectos contenidos en la letra del Convenio de Cotonou para cuestionar la capacidad del mismo en funcioacuten de promover el crecimiento econoacutemico y la prosperidad de los paiacuteses caribentildeos Como se evidencioacute con el anterior Convenio de Lomeacute el incremento de la liberalizacioacuten no favorece a los paiacuteses caribentildeos Con el Acuerdo de Cotonou grandes dificultades enfrentaraacute el Caribe con la profundizacioacuten de la liberalizacioacuten y el cese de las preferencias y la reciprocidad que se sumariacutean al hecho de que la regioacuten perderaacute la importante fuente de ingresos aduaneros Maacutes auacuten la propuesta europea de Todo Menos Armas que concede el libre acceso al mercado europeo de todas las mercanciacuteas procedentes de los paiacuteses menos avanzados excepto las armas provocaraacute que el resto de los paiacuteses pobres del Caribe que no clasifican dentro de tal denominacioacuten enfrentaraacute una situacioacuten maacutes difiacutecil en su desempentildeo exportador En la perspectiva maacutes inmediata de Cotonou pesa la incompatibilidad de este acuerdo de cooperacioacuten comercial con la Poliacutetica Agraria Comuacuten (PAC) de la Comunidad Europea Evidentemente este manejo de la mayor parte de los bienes agriacutecolas dentro de la Comunidad Europea es un freno al supuesto libre acceso de los productos caribentildeos al mercado comunitario como tambieacuten lo son las normas que reglamentan las caracteriacutesticas de las mercanciacuteas para proteger la salud y la seguridad de los mercados toda vez que los paiacuteses caribentildeos carecen de los recursos tecnoloacutegicos y financieros para satisfacer los requisitos de importacioacuten de esos paiacuteses Se mantienen tambieacuten las reglas de origen de la Unioacuten Europea que impidieron e impediraacuten el acceso pleno a los mercados europeos de muchos de los productos manufacturados de origen caribentildeo Las reglas de origen se convierten de hecho en un mecanismo restrictivo para la diversificacioacuten productiva y comercial de los paiacuteses caribentildeos asiacute como para la modernizacioacuten de sus procesos tecnoloacutegicos por lo que perpetuacutean la situacioacuten de subdesarrollo pues cualquier modificacioacuten productiva fuera de los intereses

139 European Commission The Caribbean and the European Union Mayo 2002 Paacuteg 23


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europeos no entra en el conjunto de preferencias y por tanto no se promueve el desarrollo en los marcos del convenio140 Otro aspecto sobre el acuerdo de Cotonou que pudiera empeorar la situacioacuten actual caribentildea son los acuerdos internacionales sobre los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (TRIPs) aceptados en Cotonou lo que implica entre otras cosas implementar medidas estrictas para proteger las patentes En este caso el texto de Cotonou no hace referencia alguna a medidas para apoyar por ejemplo los derechos de los paiacuteses caribentildeos para las licencias de produccioacuten de medicamentos Esto es particularmente importante para el tratamiento de enfermedades como el SIDA donde la proteccioacuten que tienen las patentes de los paiacuteses industrializados han conducido a la imposibilidad de elaborar los medicamentos necesarios en varios paiacuteses del Caribe con gran incidencia de la enfermedad Se conoce que las tarifas y tributos que exigen las industrias farmaceacuteuticas europeas por las patentes medicinales son imposibles de pagar por los paiacuteses caribentildeos Seguacuten estimaciones del Banco Mundial donde la tasa de prevalencia del SIDA se mueve entre un 20 o maacutes de la poblacioacuten el Producto Interno Bruto pudiera caer maacutes de un 2 por varios antildeos debido precisamente a la magnitud de los gastos que requiere el enfrentamiento de la enfermedad lo cual obviamente constituiriacutea un freno para la lucha de la regioacuten por dejar atraacutes las condiciones de pobreza y subdesarrollo Un total de 19 millones de adultos y nintildeos estaacuten contaminados con el SIDA en Latinoameacuterica 440 000 de ellos en el Caribe que es la segunda zona maacutes azotada por la enfermedad en el mundo detraacutes de Aacutefrica Subsahariana seguacuten datos de ONUSIDA el programa de la ONU para la Lucha contra la enfermedad El SIDA es la primera causa de muerte en varias islas caribentildeas Haitiacute y las Bahamas son los paiacuteses maacutes afectados141 La nueva cooperacioacuten financiera tendraacute como objetivos fundamentales financiar el apoyo macroeconoacutemico y los proyectos sectoriales resolver algunos problemas como la asistencia en situaciones de emergencia contribuir al apoyo de las iniciativas de alivio de la deuda y promover medidas de soporte a la estabilizacioacuten de los ingresos de exportacioacuten

140 Las reglas de origen definen lo siguiente Productos originarios a) los productos enteramente obtenidos en los Estados ACP con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo 3 del Protocolo b) los productos obtenidos en los Estados ACP que contengan materias que no hayan sido enteramente obtenidas en dicho paiacutes siempre que dichas materias hayan sido objeto de suficientes elaboraciones o transformaciones en los Estados ACP con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo 4 del Protocolo 141 Yahoo Noticia - Internacional SIDA - El Caribe 30 de Noviembre del 2002


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Tabla 6 Asignacioacuten de recursos desde Europa dentro del Acuerdo de Cotonou

(millones de euros)

Paiacutes NIP SAF BEI ECHO OTROS TOTAL Antigua 30 - - - - 30 Bahamas 45 - - - - 45 Barbados 68 - - - - 68 Belice 88 - - - - 88 Dominica 157 197 - - - 354 Granada 74 20 - - - 94 Guyana 480 - - - - 480 Haitiacute 2390 - - - - 2390 Jamaica 1000 - - - - 1000 RDominicana 1460 - 80 5 5 2360 St Kitts y Nevis 40 - - - - 40 St Lucia 195 266 - - - 461 St Vicente y G 210 187 - - - 397 Surinam 191 - - - - 191 Trinidad y Tobago 197 - - - - 197 TOTAL 6625 670 800 50 50 8195 Notas

Programa Nacional Indicativo Ajuste estructural Oficina para la ayuda humanitaria de la Comunidad Europea

Fuente European Commission The Caribbean and the European Union Mayo 2002 Paacuteg 28 a la 42

Al observar la tabla anterior saltan a la vista la reiteracioacuten de los mismos problemas del Convenio de Lomeacute particularmente la concentracioacuten de los recursos alrededor de casi los mismos paiacuteses es decir Repuacuteblica Dominicana y Jamaica recibiraacuten algo maacutes del 41 del total del financiamiento regional Si se examinan estas promesas a la luz de los reiterados incumplimientos de los maacutes recientes compromisos financieros establecidos bajo el Fondo de Desarrollo Europeo cuando Europa gozaba de una bonanza econoacutemica se comprenderaacute que en el contexto de la actual inestabilidad econoacutemica de la Unioacuten Europea y en el futuro seraacute muy difiacutecil el cumplimiento de esta cooperacioacuten financiera Con lo analizado hasta aquiacute se constata que con la implementacioacuten del Convenio de Cotonou que hasta el 2008 conduciraacute la relacioacuten de Europa y el Caribe es poco probable el relanzamiento del simple crecimiento econoacutemico en los paiacuteses caribentildeos En esencia se ha reacomodado una vez maacutes ahora en teacuterminos crudos y descarnados una forma de relacioacuten entre el centro y la periferia que favorece netamente los intereses de la primera El Convenio de Cotonou es un acuerdo que dista mucho de lo que fue su antecesor Convenio de Lomeacute En el presente acuerdo se endurece la postura


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europea en consonancia con las tendencias neoliberales prevalecientes hoy en los mercados y en los organismos financieros internacionales Este viraje provocaraacute un deterioro de la situacioacuten socioeconoacutemica de los paiacuteses caribentildeos De manera general la inseguridad sobre las posibilidades de este acuerdo se debe a que la poliacutetica de cooperacioacuten se enfrenta auacuten a importantes desafiacuteos tales como la falta de correspondencia entre las poliacuteticas internacionales destinadas a los paiacuteses subdesarrollados y las prioridades socioeconoacutemicas de estos uacuteltimos las consecuencias de la intensificacioacuten del neoliberalismo y la negativa tendencia de la cooperacioacuten para el desarrollo marcada por la globalizacioacuten de los mercados financieros que ha propiciado que el capital vaya alliacute donde estaacute segura su cuota de ganancia unida a la disminucioacuten de la efectividad de la asistencia por la existencia de corrupcioacuten y conflictos en el interior de muchos paiacuteses receptores de la cooperacioacuten Reflexiones finales El Caribe constituye una de las regiones dentro del conjunto de los paiacuteses subdesarrollados donde su difiacutecil situacioacuten econoacutemica y social es consecuencia de la accioacuten de diversos factores La deformacioacuten estructural de estas economiacuteas ha propiciado que la regioacuten sea muy vulnerable a cualquier cambio de la coyuntura internacional al tiempo que se agudizan los problemas derivados del subdesarrollo Como un aacuterea de influencia Europea la regioacuten tiene una marcada dependencia de sus metroacutepolis del viejo continente la cual se ha ido reacomodando y fortaleciendo con nuevos mecanismos neocoloniales en correspondencia con la fase actual de acumulacioacuten del sistema capitalista la rivalidad entre los centros de poder econoacutemico mundial y los reajustes en el proceso de integracioacuten de la Unioacuten Europea Obviamente los resultados globales obtenidos por los paiacuteses caribentildeos no han sido satisfactorios La asociacioacuten con la Unioacuten Europea no ha cumplido las expectativas de lograr la diversificacioacuten de la base productiva y exportadora de la regioacuten aumentar o mantener su cuota de mercado en la Comunidad Europea y mejorar el desempentildeo econoacutemico de los paiacuteses caribentildeos Las preferencias comerciales perdieron su efectividad debido a que se fueron deteriorando en el transcurso de Lomeacute como resultado del proceso negociador de la OMC Sin embargo los viacutenculos establecidos le permitieron a la Unioacuten Europea mantener a los 15 paiacuteses caribentildeos fuertemente enlazados a su espacio productivo e incrementar la autoridad europea en esta parte del mundo ya que le proporcionoacute una relativa ventaja en la competencia con otras potencias por el dominio de la regioacuten Las particularidades de los flujos financieros de la Unioacuten Europea hacia el Caribe muy limitados con respecto a las necesidades de los receptores y con eacutenfasis en la promocioacuten casi exclusiva de las actividades primarias han impedido los cambios necesarios para el proceso de desarrollo de los paiacuteses de la regioacuten


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caribentildea los cuales han mantenido casi intactas sus estructuras productivas y por tanto su forma de participacioacuten en la divisioacuten internacional del trabajo Esta situacioacuten ha favorecido ademaacutes la profundizacioacuten de la concentracioacuten de los beneficios hacia los paiacuteses cuyos productos son de especial intereacutes para Europa como el caso del petroacuteleo lo que creoacute una situacioacuten contraria a la principal prioridad del Convenio de Lomeacute encaminada hacia la diversificacioacuten de las economiacuteas de los estados ACP El Convenio de Cotonou endurece las bases de la cooperacioacuten significando en la praacutectica la eliminacioacuten de las preferencias y los protocolos para productos agriacutecolas a lo que se adiciona el aumento de la condicionalidad poliacutetica para el acceso a la ayuda financiera instaurando en las relaciones entre paiacuteses tan desiguales los principios del neoliberalismo con lo que sin dudas empeoraraacute la complicada situacioacuten econoacutemico y social de los paiacuteses caribentildeos Bibliografiacutea OECD Development Assistance Committee Announce ODA Figure for 2000 23

April 2001 en www oecdorg The European Community External Cooperation Programmes European Comisioacuten Europea ODI Database 1999 Commission Database 1999 Internet (wwweuropaeuint) Development Negotiation UE-ACP Group 3 europaeuint EC External Cooperation with African Caribbean and Pacific Countries The

European Community External Cooperation Programme Internet European Commission The Caribbean and the European Union An Analysis of

Trend in Lome IV Trade Regimehellip Europa Development Negotiation UE-ACP Group 313 Internet (wwweuropaeuint)

FMI World Economic Outlook 2002 en wwwfmiorg ODI Understanding European Community AID Perera Goacutemez E ldquoCondicionalidad y Condicionamientos Previos en la

cooperacioacuten al desarrollo de la Unioacuten Europeardquo Revista de Estudios Europeos 2000 paacuteg 3

UNCTAD Desarrollo Econoacutemico en Aacutefrica Resultados Perspectivas y Cuestiones de Poliacutetica 2001

UNCTAD Trade and Development Report 1998 Yahoo Noticia - Internacional SIDA - El Caribe


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Retrospectiva histoacuterica Desde finales del siglo XIX la estrategia exterior de los Estados Unidos articulada en torno a la buacutesqueda y consolidacioacuten de su hegemoniacutea mundial en los planos econoacutemico poliacutetico y militar ha encontrado en la regioacuten caribentildea un espacio complementario y funcional para su viabilizacioacuten donde a traveacutes del tiempo el legendario planteamiento doctrinario de ldquoAmeacuterica para los americanosrdquo ha adquirido contornos realistas si bien con ciertos cambios y reajustes en la base y esencia del mecanismo de dominacioacuten capitalista En correspondencia con las etapas del desarrollo del sistema capitalista la participacioacuten de los paiacuteses caribentildeos en la divisioacuten internacional del trabajo la relevancia del conflicto Este-Oeste y sobre todo el papel desempentildeado por la gran potencia del Norte en la economiacutea mundial asociado baacutesicamente a las condiciones econoacutemicas internas se han establecido periodizaciones muy diversas en torno a la poliacutetica anglosajona hacia el Caribe142 Seguacuten un criterio bastante extendido se identifican cuatro etapas importantes un periacuteodo de expansioacuten de los Estados Unidos desde 1898 hasta la Segunda Guerra Mundial la etapa de la hegemoniacutea absoluta e indiscutida de la economiacutea norteamericana que se extiende hasta finales de los antildeos sesenta y principios de los setenta un tercer periacuteodo de decadencia relativa del poderiacuteo econoacutemico estadounidense con teacutermino en los albores de la deacutecada del noventa y el actual periacuteodo cuyos rasgos distintivos seriacutean el fin de la bipolaridad ideoloacutegica el despliegue de la globalizacioacuten y en paralelo el vertiginoso impulso del regionalismo Al emerger Estados Unidos como el gendarme regional la Guerra Hispano-Americana de 1898 marcoacute un hito en el Caribe que seriacutea definido a partir de entonces como una esfera privilegiada de influencia norteamericana mediante meacutetodos de dominacioacuten directos y formales intervenciones militares y crecientes

142 Por supuesto existen otros elementos como los grupos de intereses y el debate poliacutetico en el seno del Congreso norteamericano que han influido significativamente en la orientacioacuten y el contenido de las poliacuteticas de Estados Unidos hacia el Caribe No siempre es posible ni pertinente desagregar completamente todas las variables condicionantes de un fenoacutemeno este trabajo soacutelo considera los factores maacutes relevantes para el anaacutelisis

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La Iniciativa para la Cuenca del Caribe en la estrategia global de Estados Unidos

Faustino Cobarrubia Goacutemez

Coordinador del Grupo de Comercio e Integracioacuten del CIEM


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lazos econoacutemicos de comercio e inversiones extranjeras La escalada de Washington en la regioacuten obedeciacutea a tres objetivos estrateacutegicos fundamentales bull La construccioacuten de Canal de Panamaacute bull Proteger a la regioacuten de la influencia europea en particular de Alemania bull Hacer del Caribe una zona privilegiada para las inversiones y exportaciones

estadounidenses y por consiguiente desplazar a Gran Bretantildea del dominio econoacutemico de la regioacuten

Durante este periacuteodo las inversiones extranjeras directas norteamericanas concentradas baacutesicamente en la agricultura y la mineriacutea combinadas con el creciente intercambio comercial condujeron a la reorganizacioacuten del proceso productivo ndash crearon la moderna economiacutea de plantacioacuten o de enclaves econoacutemicos ndash y configuraron asiacute los teacuterminos de insercioacuten de los paiacuteses caribentildeos en la economiacutea mundial Los productos agropecuarios o materias primas devinieron fuente exclusiva de los ingresos por exportacioacuten de la regioacuten mientras las manufacturas y los bienes de capital eran importados desde los paiacuteses capitalistas industrializados Con la culminacioacuten de la Segunda Guerra Mundial se asiste a un reordenamiento del sistema econoacutemico internacional basado en la trilogiacutea Fondo Monetario Internacional (FMI) Banco Mundial (BM) y Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) dictado por el poderiacuteo econoacutemico norteamericano y disentildeado a su conveniencia Adicionalmente el acceso de una gran cantidad de paiacuteses en situacioacuten colonial a la independencia y la relevancia adquirida por el conflicto Este-Oeste ndashen particular vinculado al triunfo y consolidacioacuten de una Revolucioacuten Socialista en Cubandash provocan una revisioacuten fundamental de la poliacutetica estadounidense hacia Ameacuterica Latina y el Caribe En consecuencia en 1961 se lanza la ldquoAlianza para el Progresordquo en Punta del Este Uruguay con el objetivo de promover limitadas reformas econoacutemicas y sociales (agrarias fiscales y educacionales) a fin de ampliar los mercados internos a la vez que asegurar las condiciones para el eacutexito del desarrollo capitalista de las economiacuteas latinoamericanas y caribentildeas143 En virtud de ello se incrementoacute la asistencia para el desarrollo de Estados Unidos en la regioacuten a traveacutes de dos nuevas instituciones el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (AID) al propio tiempo se reforzoacute la ayuda militar para activar las fuerzas de contrainsurgencia en caso del fracaso de las reformas Entre los beneficiarios de la Alianza para el Progreso existiacutean originalmente dos paiacuteses caribentildeos ndashHaitiacute y Repuacuteblica Dominicanandash pues no seriacutea hasta la deacutecada de los sesenta y especialmente durante los antildeos setenta que llegariacutea la descolonizacioacuten de un significativo nuacutemero de islas caribentildeas Durante 1962-

143 En esta etapa se impuso un creciente consenso en torno a la aplicacioacuten de un modelo de desarrollo basado en la sustitucioacuten de importaciones a diferencia del anterior centrado en la exportacioacuten de productos primarios Entre los economistas latinoamericanos predominaba el criterio de que para lograr un crecimiento econoacutemico autosostenido era necesario fortalecer los eslabonamientos sectoriales al interior de las economiacuteas y particularmente remover algunas trabas estructurales para encauzar el proceso de industrializacioacuten


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1982 Estados Unidos canalizoacute 127 mil millones de doacutelares por concepto de ayuda para el desarrollo hacia Ameacuterica Latina y el Caribe de ellos 38 mil millones de doacutelares se dirigieron hacia paiacuteses centroamericanos y caribentildeos (Deere et al 1990) El cambio en la correlacioacuten de fuerzas dentro del sistema capitalista y el surgimiento de los tres centros de poder imperialistas asiacute como otras transformaciones de la economiacutea y el comercio mundiales impulsadas baacutesicamente por la peacuterdida relativa de hegemoniacutea de los Estados Unidos desde los antildeos setenta hicieron necesaria la aplicacioacuten progresiva de una poliacutetica maacutes agresiva y diferenciada con relacioacuten al Tercer Mundo Hay que recordar que en los antildeos ochenta los principios del multilateralismo y de no discriminacioacuten del GATT asiacute como el compromiso con el liberalismo impliacutecito144 fueron objeto de fuertes cuestionamientos debido a los cambios estructurales en la economiacutea mundial El nacionalismo econoacutemico se habiacutea convertido en una potente fuerza en las relaciones comerciales globales Como bien se apuntaba en el Economic Report of the President de 1985 ldquoel mundo estaacute cada vez maacutes lejos que cerca del libre comercio generalizado En los principales paiacuteses industrializados por ejemplo la proporcioacuten total de manufacturas sujetas a restricciones no arancelarias subioacute aproximadamente un 30 en 1983 frente a un 20 apenas tres antildeos antesrdquo (Economic Report of the President 1985) Por otra parte se percibiacutea la clausura gradual de la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que desde mediados de los antildeos setenta en un intento por proteger sus industrias tradicionales y salvaguardarlas de la competencia de las importaciones provenientes de Japoacuten y los entonces llamados paiacuteses de reciente industrializacioacuten (NICs) se volvioacute maacutes hacia adentro y cerroacute su mercado de productos manufacturados y productos agriacutecolas y de zonas templadas incorporoacute a los paiacuteses mediterraacuteneos perifeacutericos negocioacute con las potencias exteriores cada vez maacutes como si fuera un bloque unificado y en definitiva funcionoacute progresivamente como un sistema comercial regional Ademaacutes en la primera mitad de la deacutecada del setenta un grupo de paiacuteses subdesarrollados muchos del aacuterea caribentildea se habiacutean asociado ya a la CEE a traveacutes del Convenio de Lomeacute La poliacutetica exterior estadounidense habriacutea de enfocarse hacia la promocioacuten internacional de la ldquoeconomiacutea de mercadordquo la administracioacuten efectiva de los recursos materiales humanos y morales del paiacutes el control de las materias primas estrateacutegicas y los recursos energeacuteticos del mundo el incremento de la eficiencia de los recursos oficiales en la tarea de apoyar la expansioacuten externa de los capitales estadounidenses y la sustitucioacuten de los mecanismos multilaterales

144 Hasta principios de los antildeos setenta la historia del sistema comercial de postguerra era la de una liberalizacioacuten creciente Conducidas por la hegemoniacutea norteamericana las naciones comerciales maacutes importantes podiacutean aceptar las obligaciones del GATT y unirse a las negociaciones tendientes a reducir los aranceles sin poner en peligro sus objetivos econoacutemicos internos La garantiacutea de una estabilidad creciente alentoacute a los paiacuteses a moverse en direccioacuten de la liberalizacioacuten comercial


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de financiamiento por los bilaterales que al poder ser utilizados como un instrumento de presioacuten poliacutetica garantizariacutean mejor los intereses estrateacutegicos norteamericanos (Maira 1983) La utilizacioacuten de poliacuteticas diferenciadas para los distintos paiacuteses y subregiones del mundo subdesarrollado resultoacute sin dudas una de las caracteriacutesticas maacutes sentildealadas de la poliacutetica exterior de la administracioacuten Reagan (1980-1988) que consideroacute necesario frenar y luego reducir la tendencia observada durante la deacutecada del setenta con respecto al incremento de los recursos aportados por Estados Unidos a las instituciones multilaterales Tambieacuten resultoacute novedoso durante este periacuteodo el ascenso de Ameacuterica Latina y el Caribe a la condicioacuten de regioacuten estrateacutegica de primer orden para la Casa Blanca a partir de su percepcioacuten como una ldquozona geopoliacutetica sustitutivardquo En este contexto y ldquoen funcioacuten de la confrontacioacuten bipolar la cuenca del Caribe emerge como una subregioacuten diferenciada con una dinaacutemica geopoliacutetica propia que en la perspectiva estadounidense incluye en un solo complejo de seguridad la amenaza directa de la presencia e influencia cubano-sovieacutetica la amenaza en curso de la crisis centroamericana en el marco de la ldquoteoriacutea del dominoacuterdquo y la amenaza potencial del Caribe insular como una zona particularmente inestable en el contexto de los procesos de consolidacioacuten poscolonialrdquo (Serbin 1994) En siacutentesis desde mediados de la deacutecada del setenta el Caribe vio reforzada su importancia geopoliacutetica y estrateacutegica para Estados Unidos Surge asiacute la Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC)145 que se enmarca dentro de la loacutegica de ldquoglobalismo estrateacutegicordquo regida en el plano econoacutemico por la recuperacioacuten de la hegemoniacutea norteamericana y que forma parte de un programa integral de poliacutetica exterior ldquopara promover la revitalizacioacuten econoacutemica y facilitar la expansioacuten de las oportunidades econoacutemicas estadounidenses en la regioacuten de la Cuenca del Cariberdquo (Serbin 1994) El corazoacuten de la Iniciativa radicaba en el sistema unilateral de preferencias comerciales y otros beneficios otorgados a los paiacuteses del Caribe Centro y Sudameacuterica en virtud de la aprobacioacuten por el Congreso norteamericano de la ldquoLey de Recuperacioacuten Econoacutemica de la Cuenca del Cariberdquo (Caribbean Basin Economic Recovery Act ndash CBERA) la cual entrariacutea en vigor el 1 de enero de 1984 Reconfiguracioacuten econoacutemica del Caribe bajo los impulsos de la ICC Principales cambios y reajustes en la ICC efectos en los viacutenculos econoacutemicos bilaterales

145 La ICC original teniacutea tres componentes ndashcomercio asistencia para el desarrollo e incentivos para las inversionesndash y contemplaba los siguientes aspectos especiacuteficos Permitiacutea al presidente norteamericano establecer la entrada libre de impuesto al territorio nacional de una serie de productos procedentes de paiacuteses de Centroameacuterica y el Caribe beneficiarios de la iniciativa durante un periacuteodo de 12 antildeos preveiacutea el suministro de 350 millones de doacutelares como ayuda suplementaria para enfrentar los deacuteficit en balanza de pagos de paiacuteses claves de la regioacuten o como ayuda de emergencia y concediacutea un creacutedito impositivo de 10 para las inversiones estadounidenses en la Cuenca del Caribe (Deere et at 1990)


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Seguacuten la loacutegica estadounidense al ofrecer un acuerdo de comercio preferencial sin reciprocidad para el Caribe ndashmediante el cual los productos de estos paiacuteses disfrutariacutean de entrada libre al mercado norteamericanondash y promover la inversioacuten en sectores de exportacioacuten la ICC creariacutea una dinaacutemica de crecimiento econoacutemico subregional orientada hacia los mercados externos y con base en preferencias comerciales En este sentido en sus disposiciones principales la CBERA otorgaba unilateralmente un tratamiento comercial preferencial (ya sea libre comercio o aranceles preferenciales maacutes bajos que los aranceles aplicables) para la mayoriacutea de los productos de los 24 paiacuteses de la Cuenca del Caribe designados como beneficiarios146 Todos los productos que no dispusieran de un arancel preferencial establecido eran elegibles para el libre comercio bajo la CBERA con excepcioacuten de los productos textiles y de confeccioacuten zapatos que no fueran elegibles para el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) a partir del 1 de enero de 1984 atuacuten enlatado petroacuteleo y sus derivados y relojes y partes de relojes contentivos de alguacuten componente originario de paiacuteses a los que Estados Unidos no otorgara tratamiento de Nacioacuten Maacutes Favorecida (NMF) Auacuten cuando los productos textiles y de confeccioacuten no eran elegibles para las preferencias arancelarias de la CBERA existiacutea el intereacutes de promover este tipo de exportaciones lo cual se torno maacutes claro cuando en 1986 aparecioacute un nuevo programa no directamente ligado con la ICC que haciacutea maacutes flexible el Acuerdo Multifibras147 El Programa de Acceso Especial (SAP por sus siglas en ingleacutes) para los productos ensamblados en los paiacuteses beneficiarios que fueran importados conforme a la disposicioacuten arancelaria de ldquoproduccioacuten compartidardquo148 (maquila) siempre que fueran confeccionados con tela hecha y cortada en los Estados Unidos Estos productos podiacutean ser importados de los paiacuteses o territorios beneficiarios de la CBERA en cantidades superiores a los niveles de las cuotas normales hasta ldquoNiveles de Acceso Garantizadordquo (GAL por sus siglas en ingleacutes) acordados bilateralmente (pero sin reduccioacuten del arancel aplicable) Actualmente estaacuten vigentes acuerdos de cuotas textiles de Estados Unidos con Costa Rica El Salvador Guatemala Repuacuteblica Dominicana y Jamaica La CBERA se modificoacute en varias ocasiones pero la reforma maacutes sustantiva ocurrioacute durante 1990 cuando se introdujo la ldquoLey de Expansioacuten de la Recuperacioacuten Econoacutemica de la Cuenca del Cariberdquo maacutes conocida como la ICC II En esta nueva versioacuten se aproboacute la permanencia de los acuerdos preferenciales y la extensioacuten de los beneficios a productos adicionales con exclusioacuten de textiles petroacuteleo y sus derivados calzado y cuero entre los maacutes importantes Sin embargo las exportaciones de textiles y productos de cuero (un gran porcentaje de la capacidad productiva para la exportacioacuten en los paiacuteses ICC) recibieron 146 Los paiacuteses beneficiarios fueron Antigua Aruba Bahamas Barbados Belice Costa Rica Dominica El Salvador Granada Guatemala Guyana Haitiacute Honduras Islas Viacutergenes Britaacutenicas Jamaica Montserrat Antillas Neerlandesas Nicaragua Panamaacute Repuacuteblica Dominicana San Cristoacutebal y Nieves Santa Luciacutea San Vicente y las Granadinas y Trinidad y Tobago 147 En el Acuerdo Multifibras se encuentran las disposiciones que rigen el comercio exterior de textiles de Estados Unidos 148 Los aranceles normales aplican sobre una base impositiva que excluye el valor de los componentes de origen estadounidense


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beneficios preferenciales mediante cuotas del SGP y el acceso especial para textiles de la Seccioacuten 807149 del coacutedigo comercial estadounidense Es faacutecil adivinar que bajo estas condiciones en determinados rubros los paiacuteses beneficiarios de la CBERA obtendriacutean un mayor acceso al mercado estadounidense comparado con cualquier otro socio no perteneciente a la Iniciativa En virtud de este acuerdo unidireccional de exencioacuten de impuestos aproximadamente hasta la primera mitad de los antildeos noventa al menos el 74 de las exportaciones no petroleras de la CARICOM entraron a Estados Unidos sin pagar aranceles (Frechette 1992) Las ventas de los paiacuteses CBERA en el mercado norteamericano se incrementaron en 25 veces entre 1984 y el 2000 antildeo en el cual alcanzaron la cifra de 222 mil millones de doacutelares pero ello no significa que la evolucioacuten de la relacioacuten comercial bilateral a traveacutes del tiempo haya sido lineal (Ver Cuadro 1) Por ejemplo durante 1983-1988 las importaciones de Estados Unidos procedentes de los paiacuteses caribentildeos cayeron 31 de 88 mil millones de doacutelares hasta 61 mil millones de doacutelares lo cual reflejoacute fundamentalmente la declinacioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y sus derivados ( disminuyoacute 70) y azuacutecar (49) Al propio tiempo se han producido ciertas modificaciones en los patrones comerciales de algunos paiacuteses asociados baacutesicamente al avance de las industrias textil y del calzado Por ejemplo en 1994 no obstante que los productos tradicionales como el cafeacute manteniacutean una presencia importante en las exportaciones de los paiacuteses centroamericanos hacia Estados Unidos soacutelo representaban alrededor de 28 mientras que los productos textiles y de confeccioacuten participaban en casi 49 (Dussel y Zapata 1996) La relacioacuten de cuatro antildeos antes cuando los productos tradicionales representaban maacutes del 46 de las exportaciones totales del istmo al mercado maacutes grande del mundo y los textiles y artiacuteculos de confeccioacuten significaban 28 era totalmente inversa (Dussel y Zapata 1996) En el antildeo 2000 las prendas de vestir continuaban dominando las importaciones estadounidenses desde los paiacuteses CBERA con el 43 del total aunque sufrieron una caiacuteda con relacioacuten al 48 observado en 1998 debido a la competencia mexicana (USTR 2001) Cuatro paiacuteses ndashRepuacuteblica Dominicana Costa Rica Honduras Trinidad y Tobago y Guatemalandash fueron responsables de maacutes del 75 de todas las importaciones estadounidenses cubiertas por la ICC A pesar del descenso experimentado en antildeos recientes en el 2000 la Repuacuteblica Dominicana continuoacute como el gran suministrador del mercado norteamericano bajo las preferencias de la CBERA con el tabaco las joyas y el azuacutecar como

149 La mayor parte del dinamismo experimentado en el comercio entre Estados Unidos y el Caribe se le atribuye al llamado programa 807 el cual permite que los textiles producidos y cortados en Estados Unidos para ser ensamblados fuera de sus fronteras puedan ser embarcados nuevamente libre de impuestos solo pagando un gravamen por el valor agregado en el extranjero


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principales renglones de exportacioacuten y la emergencia de los equipos eleacutectricos como una nueva categoriacutea en la estructura exportadora del paiacutes

Cuadro 1 Importaciones de Estados Unidos de los paiacuteses de la CBERA

(en miles de doacutelares)

1983 1988 1998 1999 2000 Antigua 8809 6893 1933 1839 2288 Aruba 1797 647 402410 524954 1 222018 Bahamas 1 676394 268232 143905 194337 272794 Barbados 202047 51413 35098 58688 38451 Belice 27315 52049 66402 80 340 91073 I Viacutergenes (Br) 880 684 7481 23189 30943 Costa Rica 86520 777797 2 741991 3 953546 3 555153 Dominica 242 8530 6391 22986 6938 R Dominicana 806520 1 425371 4 444617 4 277548 4 378235 El Salvador 58898 282584 1 436028 1 603465 1 925054 Granada 211 7349 12076 19882 27072 Guatemala 74692 436979 2 071441 2 257701 2 603452 Guyana - 50432 117854 101395 126700 Haitiacute 337483 382466 271669 301008 296713 Honduras 364742 439504 2 543882 2 711908 3090922 Jamaica 262360 440934 735613 664000 631452 Monserrat 924 2393 164 329 167 ANeerlandesas 2 274510 408100 94206 103311 209822 Panamaacute 336086 256046 299552 338126 296617 St K y Nevis 18758 20822 31868 32803 36808 Santa Lucia 4700 26004 22381 28187 22208 San Vicente y G 4276 13950 4773 8233 8800 Trinidad y Tobago 1317534 701738 974118 1284798 2179039 Total 8763900 6061054 17124281 19364762 22161079 Fuente US International Trade Commission Annual Repot on the Impact of the Caribbean

Basin Economic Recovery Act on US Industries and Consumers Fourth Report 1988 Washington DC USTIC 1989 Y USTR Fourth Report to Congress on the operation of the Caribbean Basin Economic Recovery Act December 2001

Costa Rica en el 2000 otra vez se colocoacute en segundo lugar entre los socios comerciales caribentildeos de Estados Unidos en el marco de la referida Iniciativa en virtud de los beneficios concedidos a sus exportaciones de pintildeas secadoras de pelo y jugo de naranja congelado Despueacutes de los dantildeos ocasionados en 1999 por el huracaacuten Mitch las importaciones estadounidenses procedentes de Honduras se expandieron en 146 en el 2000 lo cual reafirmoacute al paiacutes en la tercera posicioacuten entre los principales suministradores CBERA de Estados Unidos con un total de 31 mil millones de doacutelares (USTR 2001) En ese antildeo el paiacutes centroamericano se ubicoacute entre los cinco maacutes beneficiados por la CBERA y resultoacute uno de los primeros proveedores de textiles importados en el mercado norteamericano siendo el


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segundo (detraacutes de Meacutexico) por el volumen total de confecciones vendidas en Estados Unidos Guatemala ocupoacute en el 2000 el cuarto escantildeo entre los mercados caribentildeos de importacioacuten de Estados Unidos inducidos por la ICC con un monto de 26 mil millones de doacutelares Mientras El Salvador permanece como un beneficiario relativamente modesto de estas preferencias concentrando soacutelo 45 millones de doacutelares de las compras de Estados Unidos en la subregioacuten influidas por la CBERA Del Caribe angloacutefono Trinidad y Tobago continua en la posicioacuten de privilegio dentro de la CBERA al registrar 328 millones de doacutelares en ventas en el mercado norteamericano bajo estas preferencias en el antildeo 2000 un agudo incremento en relacioacuten con los 218 millones de doacutelares de 1999 (USTR 2001) El metanol constituye el principal producto de exportacioacuten con una tendencia creciente desde 1998 tanto en volumen como en valor En contraste en los uacuteltimos antildeos Jamaica no ha podido aprovechar de forma plena las preferencias en el contexto de la ICC pues sus exportaciones a Estados Unidos descendieron de 102 millones de doacutelares en 1998 a 87 millones de doacutelares en el 2000 (USTR 2001) Los liacutemites para el desarrollo de la Cuenca del Caribe en el marco de la ICC En rigor todo lo anterior no es maacutes que expresioacuten de un reacomodo de los paiacuteses caribentildeos en su insercioacuten perifeacuterica (y precaria) en lo que de Souza ha percibido como ldquoun proceso productivo articulado en escala mundial y que tiene en las corporaciones multinacionales norteamericanas y particularmente en la maquila caribentildea una forma visible y orgaacutenicardquo 150 (de Souza 1981) De aquiacute que un primer liacutemite a destacar de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe de cara a sus declaradas ldquobuenas intencionesrdquo sea la profundizacioacuten del proceso de transnacionalizacioacuten en la misma medida en que la viacutea de ldquomodernizacioacutenrdquo seguida por los paiacuteses de la subregioacuten ha sido (y es hoy) determinada esencialmente por los intereses de las empresas transnacionales norteamericanas e implica desarrollo soacutelo en el marco del escenario planteado por los intereses de estos agentes Entre 1977 y 1982 las inversiones extranjeras norteamericanas en los paiacuteses de la Cuenca del Caribe crecieron a un paso maacutes raacutepido que las realizadas por Estados Unidos en cualquier otra parte del mundo lo cual se justificaba en parte por el hecho de que la subregioacuten proporcionaba las maacutes elevadas tasas de retorno del capital ndash 174 ndash muy por encima de la tasa media del periacuteodo ubicada en 103 Seguacuten un grupo de expertos norteamericanos al inicio de la deacutecada del ochenta operaban en el Caribe maacutes de 2 000 compantildeiacuteas transnacionales o subsidiarias de ellas sin contar a Puerto Rico (con una cifra similar) en todos los casos con una presencia mayoritaria aplastante de firmas norteamericanas Incluyendo al ldquoEstado Libre Asociadordquo el volumen inversionista 150 El subrayado pertenece al autor de este artiacuteculo


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sobrepasaba los 50 000 millones de doacutelares Buena parte de estas inversiones tendiacutean a comportarse como ldquoenclavesrdquo con deacutebil incidencia econoacutemica pero gran capacidad de regateo poliacutetico (Barry y Preusch 1984) Una encuesta realizada en 1988 arrojoacute que los paiacuteses liacutederes en teacuterminos de la cantidad de proyectos de inversioacuten extranjera directa fueron Repuacuteblica Dominicana con 134 proyectos Jamaica con 100 y Costa Rica con 81 En teacuterminos de valor el orden era el siguiente Repuacuteblica Dominicana (323 millones de doacutelares) seguido de Bahamas (223 millones de doacutelares) Trinidad y Tobago (207 millones de doacutelares) y Jamaica (159 millones de doacutelares) Mientras en Repuacuteblica Dominicana el grueso de las inversiones se concentraba en el sector turiacutestico en Jamaica el sector prioritario era el de las confecciones textiles (Deere et at 1990) Desde 1983 sin embargo los llamados centros financieros del Caribe (centros off-shore) como Bahamas Bermuda y otras islas britaacutenicas asiacute como Barbados fueron los uacutenicos paiacuteses que observaron un constante aumento de las inversiones extranjeras por el contrario Antillas Holandesas Belice Repuacuteblica Dominicana Jamaica y Trinidad y Tobago experimentaron un descenso marcado durante 1980-1987 (Deere et at 1990) Asimismo se destacaba en la mencionada encuesta que los rubros maacutes beneficiados por las inversiones extranjeras fueron las frutas y vegetales las pintildeas las flores el etanol y la actividad de ensamblaje de productos eleacutectricos y electroacutenicos Sin embargo el mayor dinamismo inversionista se concentroacute en el sector turiacutestico donde las nuevas inversiones ascendieron a 637 millones de doacutelares en 1987 las dos terceras partes del total captado por los paiacuteses de la CBERA Se reveloacute ademaacutes que el 54 del valor total de las nuevas inversiones realizadas en la Cuenca del Caribe en 1988 correspondiacutea a Estados Unidos el 24 a los propios paiacuteses caribentildeos y el resto teniacutea como origen a los paiacuteses asiaacuteticos de entonces reciente industrializacioacuten (NICs) particularmente Corea del Sur Taiwaacuten Singapur y Hong Kong que preocupados por el progresivo incremento de los costos de produccioacuten nacionales y la peacuterdida de su acceso privilegiado al mercado norteamericano en enero de 1989 invirtieron sobre todo en el sector textil de Repuacuteblica Dominicana y Jamaica (Deere et at 1990) Durante la etapa maacutes reciente aunque los flujos de inversiones extranjeras directas (IED) de los Estados Unidos han tenido como destino preferente a las economiacuteas desarrolladas entre las regiones subdesarrolladas sobresale el dinamismo de Ameacuterica Latina y el Caribe Por consiguiente si en 1982 la participacioacuten regional en el total de IED norteamericana era del 13 para el 2001 esa proporcioacuten se situoacute por encima del 20 un avance superior al de Asia que pasoacute del 6 a casi el 10 en el mismo periodo (CEPAL 1998 y Department of Commerce 2002) Resulta interesante sentildealar que alrededor del 14 de la inversioacuten extranjera directa total recibida por la regioacuten latinoamericana durante la segunda mitad de la


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deacutecada anterior fue colocada en los centros financieros del Caribe que proporcionaron importantes ventajas lucrativas a los inversionistas extranjeros (Department of Commerce 2002) Si excluimos a estos llamados ldquoparaiacutesos fiscalesrdquo entre 1990 y 2001 alrededor del 43 de los flujos de IED de origen estadounidense destinados a los paiacuteses subdesarrollados se dirigioacute hacia Ameacuterica Latina En teacuterminos absolutos ello significoacute un aumento de maacutes de 13 mil millones de doacutelares hasta alcanzar el reacutecord histoacuterico de 17 825 millones de doacutelares en el 2001 por lo que el promedio anual del periacuteodo analizado superoacute en maacutes de 8 500 millones de doacutelares a la media de la deacutecada anterior (Deparment of Commerce 2002) Las ganancias generadas solamente por las inversiones extranjeras directas norteamericanas en la regioacuten ascendieron a unos 15 mil millones de doacutelares en 1995 (Deparment of Commerce 2002) Los beneficios de las empresas estadounidenses por sus inversiones directas en el exterior aumentaron verticalmente en 1996 siendo Ameacuterica Latina y el Caribe el mayor contribuyente Estas altas tasas de ganancia soacutelo han podido realizarse a partir de un notorio ldquoderroche de fuerza de trabajordquo de la proteccioacuten estatal y del caraacutecter monopolista con que han operado las inversiones en el mercado interno todo lo cual impregna al ldquomodelo de desarrollordquo impulsado bajo la ICC de un caraacutecter parasitario y depredador En efecto los bajos salarios los centros de ensamblaje y los incentivos que ha recibido la maquila en los paiacuteses de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe les han conferido a eacutestos entre el 15 y el 30 de ventaja sobre Hong Kong en lo que respecta a los costos y los costos de produccioacuten de ensamblaje en el Caribe apenas han alcanzado el 33 del costo de procesos similares en Estados Unidos (Serbin 1994) Obviamente una de las motivaciones de la ICC y en particular de la preservacioacuten del mecanismo de produccioacuten compartida se asocia a las nuevas estrategias de las empresas transnacionales norteamericanas que urgidas de la elevacioacuten de la competitividad frente a sus rivales asiaacuteticos y europeos precisan de la creacioacuten de eficientes cadenas productivas regionales a traveacutes de la deslocalizacioacuten hacia los paiacuteses de Centroameacuterica y el Caribe de ldquoaquellos segmentos del proceso productivo donde pueden aprovechar el diferencial salarial reduciendo los costos y preservando los tramos que aportan mayor valor agregado en la cadena o garantizando un encadenamiento hacia atraacutes con industrias norteamericanas que no logran competitivamente los eslabonamientos hacia delanterdquo (Regueiro 2001) No sorprende entonces el favoritismo concedido mediante la ICC y otras provisiones a los sectores automotriz de la electroacutenica y de las confecciones en la Cuenca del Caribe La segunda limitante de la ICC que nos interesa resaltar aquiacute se asocia justamente a la conversioacuten de la maquila en el centro de la estructura productiva industrial y exportadora de la subregioacuten y por consiguiente en el punto de apoyo


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baacutesico y esencial de la dinaacutemica y viabilidad del ldquomodelo de desarrollordquo asiacute configurado (Ver Cuadro 2)

Cuadro 2

Centroameacuterica crecimiento y contribucioacuten de los principales rubros de exportacioacuten en base al valor agregado 1990-1999

(porcentajes)

Tasa media de crecimiento anual Contribucioacuten al crecimiento Costa Rica Maquila 181 Maquila 344

Con Centroameacuterica 171 No tradicionales al resto del mundo 248 Tradicionales 243

El Salvador Maquila 350 Maquila 532

Con Centroameacuterica 152 Con Centroameacuterica 352 Guatemala Maquila 249 Tradicionales 345

Con Centroameacuterica 119 Maquila 258 Honduras Maquila 386 Maquila 538

Con Centroameacuterica 262 No tradicionales al resto del mundo 299 Nicaragua Maquila 580 Maquila 372

Con Centroameacuterica 143 Tradicionales 306 Fuente Gitli Eduardo y Arce Randall ldquoLa importancia de los tipos de exportaciones en Centroameacutericardquo

Revista Comercio Exterior Meacutexico Vol 51 Num 6 Meacutexico junio de 2001 Probablemente el caraacutecter limitado de la maquila haya sido uno de los aspectos maacutes criticados del patroacuten actual de insercioacuten internacional de los paiacuteses latinoamericanos y caribentildeos dado los escasos encadenamientos productivos generados con el resto de la economiacutea interna a partir de la limitada utilizacioacuten de las materias primas nacionales que provoca que el gran dinamismo del sector exportador no se revierta en un alto dinamismo de la economiacutea en su conjunto El problema consiste en que la concentracioacuten en exportaciones de productos de la confeccioacuten son una combinacioacuten de elaboracioacuten especial bajos salarios y acceso especial por lo que en lugar de promover un genuino proceso de industrializacioacuten caribentildeo son causa de su frustracioacuten y conducen a los paiacuteses caribentildeos como un meteorito a todo correr hacia el oceacuteano de la norteamericanizacioacuten Por lo tanto no causan en el Caribe los efectos deseados en materia de desarrollo sino una perpetuacioacuten de la vulnerabilidad de la subregioacuten ante los cambios en el entorno internacional Con la importacioacuten de materias primas y bienes de capital favorecida por las facilidades impositivas en medio de los bajos costos de la fuerza de trabajo no soacutelo existe poca motivacioacuten para la utilizacioacuten de los insumos nacionales sino que ademaacutes tampoco se promueve el salto hacia las industrias de alta calificacioacuten y elevados salarios Incluso las economiacuteas caribentildeas movidas en funcioacuten del dictado de obtencioacuten de la maacutexima ganancia del gran capital transnacional se han enfrascado en una lucha competitiva entre ellas por bajar los costos de la fuerza de trabajo en la buacutesqueda de lo que se ha dado en llamar ldquola ventaja competitiva de la miseriardquo Por ejemplo Barbados el liacuteder caribentildeo en las exportaciones de manufacturas


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antes de la CBERA experimentoacute un agudo retroceso en sus ventas hacia Estados Unidos durante 1983-1988 (de 202 millones de doacutelares pasaron a soacutelo 51 millones de doacutelares) cuando coincidiendo con la entrada en funcionamiento de la Iniciativa las principales corporaciones que operaban en el paiacutes en las industrias electroacutenica y textil de ensamblaje decidieron ir hacia otras zonas de la subregioacuten donde los salarios eran maacutes bajos151 Maacutes aun la competitividad de los paiacuteses de la Cuenca del Caribe en cuanto a los salarios en el aacuterea de la produccioacuten de vestidos ha estado directamente relacionada con el poder del Consejo de la Industria del Vestido de Estados Unidos (USAIC) para mantener el proteccionismo de la nacioacuten en lo que se refiere a su estrategia global152 Este proteccionismo ha sido explotado a traveacutes de ldquocuatro componentes entre ellos los aranceles de NMF el Acuerdo Multifibras controles arancelarios y reglamentos de cuotas El Acuerdo Multifibras ha sido utilizado ampliamente tanto por Estados Unidos como por otros paiacuteses industrializados para restringir las exportaciones de los paiacuteses subdesarrollados y es una violacioacuten de las reglas del GATT (Hufbauer y Schott 1992) Asimismo las facilidades impositivas concedidas a las empresas ubicadas en alguno de los regiacutemenes especiales creados provocan serias tensiones financieras y restringen de manera sustancial las posibilidades de generacioacuten de ingresos del sector puacuteblico Paradoacutejicamente los sectores maacutes dinaacutemicos de la economiacutea resultan entre los de menor contribucioacuten financiera al paiacutes En efecto en relacioacuten con el valor total de las ventas las nuevas industrias procesadoras de exportaciones aportan menos divisas que los productos primarios debido a la elevada dependencia de las importaciones Se estima que las exportaciones de productos tradicionales como azuacutecar y cafeacute generan un componente de valor agregado de 90 en contraste con alrededor de 20 para manufacturas ligeras como las confecciones textiles Esto significa que para mantener el mismo nivel de valor agregado y generar igual cantidad neta de divisas una caiacuteda de 1 milloacuten de doacutelares en las exportaciones de azuacutecar se tendriacutea que compensar con un incremento de 45 millones de doacutelares en las ventas de textiles En aras de la estabilidad del nivel de empleo las exportaciones de textiles tendriacutean que aumentar hasta los 6 millones de doacutelares para compensar los efectos del descenso de las ventas de azuacutecar (GAO 1988) En resumen desde el punto de vista del proceso de diversificacioacuten de la estructura comercial caribentildea lo que se ha producido es un fortalecimiento de las exportaciones no tradicionales agriacutecolas al tiempo que en el sector industrial no se ha avanzado hacia ramas intensivas en tecnologiacutea y capital humano De tal suerte la estructura exportadora de estos paiacuteses continua fuertemente dominada por sectores vulnerables y poco dinaacutemicos Al respecto resulta pertinente 151 En 1988 un trabajador semicalificado en Barbados ganaba como promedio 216 doacutelares por hora mientras en Repuacuteblica Dominicana un trabajador similar obteniacutea un ingreso en doacutelares de 55 centavos por hora (Deere et at 1990) 152 El poder de este sector esta asociado con su contribucioacuten al empleo la importancia ndashpoliacuteticandash de los estados de la Unioacuten en los cuales la industria esta localizada sus viacutenculos con la produccioacuten militar y la seguridad nacional la naturaleza del empleo que genera y el valor bruto de su produccioacuten


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hacerse la interrogante con que Gabriele titulaba hace alguacuten tiempo un artiacuteculo ldquoiquestCuaacuten no tradicionales son las exportaciones no tradicionalesrdquo (Gabriele 1997) Realmente el perfil de desarrollo de las economiacuteas de la Cuenca del Caribe no ha sufrido modificaciones sustantivas toda la estrategia del complejo de la industria textil estadounidense y todas sus formas de operacioacuten y actividad en la subregioacuten producen el efecto de potenciar el ldquosubdesarrollo tecnoloacutegicordquo de un modo que estaacute de acuerdo con las formas y manifestaciones tanto histoacutericas como contemporaacuteneas de la divisioacuten internacional del trabajo (Watson 1993 y Economist Intelligence Unit 1987) El patroacuten productivo subregional en el que a los insumos nacionales al capital humano de alta calificacioacuten y al componente tecnoloacutegico no se les encuentra acomodo alguno no puede transformar la maquila textil en una actividad cada vez maacutes competitiva mediante el aumento de su productividad y del valor agregado de su produccioacuten y por consiguiente no es funcional para avanzar por la senda del desarrollo sostenible con equidad social Una tercera limitante estrechamente condicionada por las dos primeras es la creciente dependencia y asimetriacutea que ha caracterizado a las relaciones Estados Unidos ndash Caribe profundizadas a lo largo de toda la deacutecada del noventa especialmente en la segunda mitad cuando el mercado norteamericano se consolidoacute como el maacutes importante y dinaacutemico para los paiacuteses de la Asociacioacuten de Estados del Caribe (AEC) mientras estos uacuteltimos eran cada vez menos importantes para las compantildeiacuteas anglosajonas Si en 1990 este grupo de economiacuteas destinaba menos del 58 de sus exportaciones hacia Estados Unidos ya en 1999 esta proporcioacuten superaba el 76 y aunque la irrupcioacuten de la crisis econoacutemica en Estados Unidos en el antildeo 2001 provocoacute una reversioacuten de esta peligrosa tendencia el nivel de concentracioacuten continuoacute siendo elevado (58) Aunque la situacioacuten varia de un paiacutes a otro en la gran mayoriacutea de los casos en que se dispone de informacioacuten se aprecia una tendencia hacia una mayor integracioacuten de las economiacuteas caribentildeas con la economiacutea estadounidense (Ver cuadro 3) Asiacute la proporcioacuten de las exportaciones totales de los paiacuteses de la subregioacuten que se dirige a los Estados Unidos fluctuacutea entre alrededor de un 15 para Barbados y maacutes de un 96 para Trinidad y Tobago mientras que para las importaciones los liacutemites de la banda van desde 22 en Nicaragua hasta maacutes de 55 para Haitiacute


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Cuadro 3 Evolucioacuten de la participacioacuten de Estados Unidos en el comercio exterior de

algunos paiacuteses caribentildeos (en por ciento)

Exportaciones Importaciones 1983-85 2000 1983-85 2000

Bahamas 840 496 527 538 Barbados 527 146 458 295 Repuacuteblica Dominicana 733 763 345 459 Haitiacute 799 907 694 554 Jamaica 391 406 428 460 Trinidad y Tobago 605 965 409 357 El Salvador 297 649 nd 370 Guatemala 287 848 nd 409 Costa Rica 349 610 nd 373 Nicaragua 387 843 nd 220 Fuente Inter-American Development Bank Economic and Social Progress in Latin America

Annual Report 1987 Washington DC IDB 1987 y caacutelculos realizados sobre la base de CEPAL Anuario Estadiacutestico de Ameacuterica Latina y el Caribe Naciones Unidas 2001 y USTR Fourth Report to Congress on the operation of the Caribbean Basin Economic Recovery Act December 2001

En el caso de Centroameacuterica la proporcioacuten de las ventas dirigidas hacia el gran mercado del Norte oscila en torno al 50 del total incluido la maquila De ese total aproximadamente el 80 corresponde a exportaciones de productos textiles y prendas de vestir (Gitli y Arce 2001) Por su parte las exportaciones norteamericanas hacia los paiacuteses de la Cuenca del Caribe maacutes que se triplicaron entre 1983 y el 2000 totalizando 207 mil millones de doacutelares en el uacuteltimo antildeo mencionado De 1987 a 1998 en medio de la abrumadora y sostenida carga de deacuteficit comerciales con casi todas las regiones del mundo la ICC le facilitoacute a Estados Unidos un estable excedente comercial con la subregioacuten a la vez que hizo posible la creacioacuten de maacutes de 425 mil empleos en la economiacutea norteamericana No obstante la Cuenca del Caribe continua siendo un socio comercial relativamente marginal de Estados Unidos apenas representaba 3 y 2 de las exportaciones e importaciones totales norteamericanas respectivamente en el antildeo 2000 Ello contrasta con la situacioacuten de 1983 cuando los paiacuteses de la subregioacuten concentraban el 35 de las compras totales de Estados Unidos (Deere et at 1994) Queda claro que los paiacuteses de la Cuenca del Caribe seraacuten maacutes o menos importantes para la estrategia geoeconoacutemica de Estados Unidos en la medida en que el funcionamiento de sus estructuras socioeconoacutemicas internas armonice con los cambios en el patroacuten de acumulacioacuten de la economiacutea norteamericana y la loacutegica de internacionalizacioacuten del capital a la vez que promueva la elevacioacuten de la competitividad de las empresas estadounidenses en el mercado mundial


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La revisioacuten maacutes reciente de la CBERA iquestun precario status quo o traacutensito doloroso hacia el ALCA Desde principios de los antildeos noventa con el fin de la guerra friacutea y el vertiginoso avance de la globalizacioacuten el proceso de regionalizacioacuten econoacutemica en torno a los tres centros de dinamismo econoacutemico mundial adquirioacute un impulso renovado y suscitoacute nuevos temores Adicionalmente la disminucioacuten de su presencia hegemoacutenica a nivel estrateacutegico articulado con la recesioacuten econoacutemica interna forzoacute a los intereses norteamericanos a una revalorizacioacuten de la importancia de Ameacuterica Latina y el Caribe no soacutelo como el aacutembito privilegiado de su proyeccioacuten geopoliacutetica sino tambieacuten en funcioacuten de la creciente importancia econoacutemica que adquiere para sus productos e inversiones en relacioacuten con la necesidad de preservar su ventaja estrateacutegica hemisfeacuterica frente al dinamismo competitivo de los otros dos bloques (Hurrell 1992 Pastor 1992 Lowenthal 1990 Serbin 1994) En este marco en 1994 se firma el Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Canadaacute y Meacutexico (TLCAN) que por demaacutes erosionoacute de forma considerable el acceso preferencial de los paiacuteses caribentildeos al mercado norteamericano Paralelamente toma cuerpo la criatura engendrada por la Iniciativa para las Ameacutericas del presidente Bush el ALCA que pasariacutea a constituirse en el principal proyecto hemisfeacuterico para la preservacioacuten de la hegemoniacutea a la vez que una condicioacuten para la seguridad nacional de Estados Unidos Se habiacutea planteado un difiacutecil dilema para la estrategia norteamericana con relacioacuten al Caribe por un lado era necesario extender las provisiones preferenciales del TLCAN para los productos que no disfrutaban de un trato equivalente bajo la CBERA una accioacuten inconsistente con lo establecido por la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) de otro lado el gobierno estadounidense debiacutea preparar a estos paiacuteses para el traacutensito hacia el ALCA y por consiguiente proceder a una sustitucioacuten progresiva del trato preferencial por la reciprocidad comercial lo cual representariacutea una estocada al propio corazoacuten de la CBERA En la Casa Blanca no habiacutea absolutamente ninguna duda la prioridad seriacutea el ALCA Pero para los paiacuteses caribentildeos en su inmensa mayoriacutea pequentildeas economiacuteas con una elevada dependencia externa seguiacutea siendo crucial el trato especial y diferenciado sobre todo en la medida en que se vieron desplazados del mercado norteamericano por la competencia mexicana Por lo tanto presionariacutean intensamente a las autoridades norteamericanas para conseguir la paridad con el TLCAN y evitar el desviacuteo del comercio y las inversiones hacia tierras aztecas A partir de esta ambivalencia la Iniciativa para la Cuenca del Caribe se sometioacute a un proceso de ajuste y reconsideraciones sobre premisas distintas a las previamente existentes Varios proyectos de legislacioacuten para remediar los efectos adversos del TLCAN en los paiacuteses de la CBERA y principalmente para ayudar a la recuperacioacuten econoacutemica de la regioacuten despueacutes de haber sido devastada a


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finales de 1998 por el huracaacuten Mitch fueron presentados y discutidos en el Congreso de los Estados Unidos Sin embargo no fue hasta mayo de 2000 que finalmente los paiacuteses de la Cuenca del Caribe lograron la ampliacioacuten de la ICC mediante la aprobacioacuten de la Ley de Asociacioacuten Comercial Estados Unidos - Cuenca del Caribe (US ndash Caribbean Basin Trade Partnership Act ndashCBTPA) como parte de la Ley de Comercio y Desarrollo del 2000 (Trade and Development Act of 2000) La CBTPA que reforma y ampliacutea los beneficios de la CBERA viene a satisfacer las preocupaciones econoacutemicas de los paiacuteses de la Cuenca del Caribe y a restablecer un ldquocampo de juego niveladordquo con Meacutexico La CBTPA ampliacutea considerablemente el trato preferente que se otorga a las confecciones fabricadas en la regioacuten de la Cuenca del Caribe Se concede la exencioacuten de aranceles y cuotas para las confecciones al amparo de la ICC con telas fabricadas con hilado de Estados Unidos Tambieacuten se otorga el mismo trato a ciertas prendas tejidas confeccionadas en los paiacuteses beneficiarios de la CBTPA con telas fabricadas en la regioacuten de la Cuenca del Caribe siempre que en la fabricacioacuten de dicha tela se utilicen hilados de Estados Unidos Este beneficio de tela regional concedido a las prendas tejidas estaacute sujeto a un liacutemite general anual con un liacutemite separado para las camisetas Igualmente se concede nuevo trato de exenciones de aranceles o cuotas a las prendas de vestir confeccionadas al amparo de la ICC con telas de las que se declare que existe escasez en Estados Unidos y para artiacuteculos clasificados como folcloacutericos hechos en telares manuales o hechos a mano Ademaacutes de estas preferencias para las prendas de vestir la CBTPA contempla un trato arancelario equivalente al Acuerdo de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) para determinados artiacuteculos que no teniacutean exencioacuten arancelaria con arreglo al programa de la ICC153 (por ejemplo calzado atuacuten enlatado derivados de petroacuteleo relojes y repuestos para relojes) A primera vista es posible prever a partir de esta nueva ampliacioacuten de las preferencias para algunos bienes de la confeccioacuten el fortalecimiento de la actividad maquiladora de exportacioacuten hacia el mercado estadounidense Se estima que la promulgacioacuten de la CBTPA tendraacute un impacto positivo sustancial en las exportaciones textiles de Estados Unidos a la regioacuten asiacute como en la generacioacuten de empleos en el sector textil norteamericano Las ventas de Estados Unidos por este concepto hacia los paiacuteses de la Cuenca del Caribe podriacutean crecer hasta aproximadamente 11 mil millones de doacutelares y permitiriacutean la creacioacuten de 125 000 empleos adicionales uacutenicamente en los sectores textiles y relacionados con la produccioacuten textil

153 Ademaacutes para los productos agriacutecolas especialmente sensibles como el azuacutecar la carne los jugos congelados el tabaco y los estuches de joyas que estaban sujeto a cuotas y luego fueron sujetos a arancel no sufren ninguacuten cambio en la nueva legislacioacuten y por tanto no tienen paridad con el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte


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Al considerar la elegibilidad de los paiacuteses para la condicioacuten de Paiacuteses Beneficiarios con arreglo a la CBTPA se exige al presidente tomar en consideracioacuten los criterios vigentes de elegibilidad de la CBERA asiacute como otros nuevos estipulados en la CBTPA que en la praacutectica se encaminan a abonar el terreno para el ALCA Algunos de estos nuevos criterios son 1) Si el paiacutes beneficiario ha demostrado compromiso para cumplir sus obligaciones con arreglo a la Organizacioacuten Mundial del Comercio en la fecha o antes de la fecha correspondiente y participar en negociaciones destinadas a dar cumplimiento al acuerdo del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas u otro acuerdo de libre comercio 2) La medida en que un paiacutes ofrece proteccioacuten a los derechos de propiedad intelectual comparable o superior a la proteccioacuten otorgada con arreglo al Acuerdo Sobre Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados al Comercio 3) La medida en que el paiacutes reconoce los derechos de los trabajadores entre otros (I) derecho de asociacioacuten (II) derecho de organizarse y entablar negociaciones colectivas (III) prohibicioacuten de usar toda forma de trabajo forzado u obligatorio (IV) edad miacutenima para la contratacioacuten de menores y (V) condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios miacutenimos horas de trabajo y seguridad laboral y de salubridad 4) Si el paiacutes ha cumplido sus compromisos para eliminar las peores formas de trabajo de menores 5) Medida en que el paiacutes cumplioacute los criterios de Estados Unidos para la certificacioacuten contra los narcoacuteticos de acuerdo a la Ley de Ayuda Exterior de 1961 6) Medida en que el paiacutes ha dado los pasos necesarios para ratificar y aplicar la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten 7) Medida en que el paiacutes aplicoacute procedimientos transparentes no discriminatorios y competitivos en las compras del gobierno y su contribucioacuten en la campantildea internacional para crear y aplicar normas para la transparencia de las adquisiciones por el gobierno Ademaacutes de las designaciones presidenciales para la elegibilidad basadas en los criterios consignados antes la CBTPA exige la determinacioacuten adicional de que los paiacuteses hayan aplicado o esteacuten realizando un progreso considerable para aplicar procedimientos aduaneros basados en los procedimientos de TLCAN El proceso de examen para la elegibilidad entrantildeoacute una intensa labor de promocioacuten directa y concentrada en temas especiacuteficos con la mayoriacutea de los paiacuteses aspirantes a beneficiarse con las preferencias de la CBTPA Los objetivos respecto a la proteccioacuten de los derechos de propiedad intelectual derechos de los trabajadores aplicacioacuten de los acuerdos de la Organizacioacuten Mundial del Trabajo y los compromisos de atenerse a las normas internacionales contra la corrupcioacuten fueron abordados con una serie de paiacuteses El examen permitioacute llegar a la conclusioacuten de que los paiacuteses de la ICC satisfaciacutean los criterios de la CBTPA respecto al compromiso de erradicar las peores formas de trabajo infantil no obstante se instoacute a varios paiacuteses a no limitar los esfuerzos a favor de la erradicacioacuten de todas las formas de trabajo infantil


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A la luz del soacutelo examen de los nuevos criterios establecidos para la elegibilidad de los paiacuteses se puede constatar que la maacutes reciente modificacioacuten de la ICC por encima de todo trata de viabilizar el camino de los paiacuteses caribentildeos hacia el ALCA No resulta casual la presencia de temas muy socorridos en las actuales negociaciones del proyecto hemisfeacuterico como el de la propiedad intelectual las compras gubernamentales la aplicacioacuten de las normas de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo entre otros En efecto quizaacutes el aporte maacutes trascendente de la CBTPA es que se ha definido expliacutecitamente por el Congreso estadounidense como un paso previo para un Tratado de Libre Comercio con la subregioacuten En su seccioacuten 215 la nueva legislacioacuten compulsa al Presidente de los Estados Unidos para convenir en el mediano o largo plazo una serie de reuniones entre los ministros de comercio de la regioacuten y el Representante Comercial de los Estados Unidos con el propoacutesito de concretar acuerdos de libre comercio mutuamente ventajosos con los EEUU que contengan disposiciones comparables a las del TLCAN Al disponer de un periacuteodo de vigencia que ldquofinaliza en la fecha que sea maacutes temprana ya sea (a) el 30 de septiembre de 2008 o (b) la fecha en que entre en vigencia el Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas o un acuerdo de libre comercio similar entre los Estados Unidos y los paiacuteses beneficiarios de la CBTPA bilateral o multilateralmenterdquo (USTR 2001) la CBTPA obliga a los paiacuteses caribentildeos a trabajar sobre todo en funcioacuten de un escenario de liberalizacioacuten comercial En el otro terreno el de los hechos se ha estado produciendo un vertiginoso deterioro de las preferencias concedidas bajo la CBERA La porcioacuten de las importaciones estadounidenses procedentes de los paiacuteses caribentildeos que entraron seguacuten esa ley en el antildeo 2000 disminuyoacute a 119 en comparacioacuten con 136 en 1999 y 188 en 1998 (USTR 2001) Paralelamente la nueva administracioacuten republicana ha emprendido una veloz carrera desde el 2001 para la negociacioacuten de acuerdos de libre comercio bilaterales Los paiacuteses de Centroameacuterica han sido un blanco perfecto y estaacuten ya montados en el carro de la negociacioacuten con los Estados Unidos en lo que se considera por algunos especialistas como un preludio de la batalla del ALCA Al propio tiempo se han entablado conversaciones en el mismo sentido con los gobiernos de Repuacuteblica Dominicana y Trinidad y Tobago Algunas notas finales En un sentido lato podriacutea decirse que el Caribe ha atravesado por varias fases en el curso de su historia a partir del establecimiento de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe las cuales estaacuten estrechamente relacionadas con el proceso de recomposicioacuten productiva que sobre todo desde los antildeos ochenta tiene lugar en la economiacutea estadounidense hoy maacutes internacionalizada y dependiente del comercio exterior Cada una de las revisiones de la ICC ha tratado de renovar el papel del Caribe como segmento para la realizacioacuten parcial del proceso de


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acumulacioacuten capitalista y la recuperacioacuten o preservacioacuten de la hegemoniacutea de Estados Unidos No resulta casual la simultaneidad de las dos modificaciones importantes por las que ha atravesado la ICC con situaciones criacuteticas de la economiacutea estadounidense (1981-1984 y 2000-2001) claramente indicativa a la luz de los histoacutericos excedentes comerciales bilaterales a favor del paiacutes del Norte de la utilizacioacuten de los mercados caribentildeos como viacutea para aliviar los problemas econoacutemicos de Estados Unidos De esta forma a tenor de los impulsos de la ICC el Caribe parece atrapado en una red de dependencia mucho maacutes compleja totalitaria y sutil en la misma medida en que la conversioacuten de la maquila en el nuacutecleo fundamental de la insercioacuten internacional y del dinamismo de las economiacuteas caribentildeas ha facilitado la penetracioacuten de las empresas transnacionales baacutesicamente norteamericanas a la vez que conducido a la potenciacioacuten del ldquosubdesarrollo tecnoloacutegicordquo de un modo que esta de acuerdo con las formas y manifestaciones tanto histoacutericas como contemporaacuteneas de la divisioacuten internacional del trabajo La modificacioacuten maacutes reciente de la ICC que por encima de todo marca la transicioacuten de los paiacuteses caribentildeos hacia el ALCA un proyecto de integracioacuten comercial de alcance hemisfeacuterico dominado por Estados Unidos pudiera marcar el inicio de la fase quizaacutes maacutes dramaacutetica del proceso de norteamericanizacioacuten de las sociedades caribentildeas En virtud de que con el ALCA Estados Unidos se propone entre otras cosas promover sus exportaciones como viacutea de crecimiento econoacutemico y el mejoramiento de su capacidad competitiva frente a terceros no hay que hacer grandes ejercicios de imaginacioacuten para saber que difiacutecilmente el Caribe pueda aspirar a un tratamiento especial y diferenciado en ese escenario Maacutes auacuten el hecho de que en la nueva concepcioacuten de seguridad nacional el componente econoacutemico y particularmente la ampliacioacuten del comercio internacional se considere vital para la seguridad nacional y el liderazgo mundial de Estados Unidos hace pensar en la reconsideracioacuten de la importancia del Caribe como mercado estrateacutegico dado la pequentildeez y la fragmentacioacuten de la subregion y la peacuterdida relativa de su intereacutes geopoliacutetico Necesariamente existiraacute varias franjas y distintos niveles de aprovechamiento de las ventajas que pudieran derivarse de un posible mejoramiento del acceso al mercado norteamericano a traveacutes del ALCA Asiacute ante los paiacuteses de la Cuenca del Caribe se erigen retos formidables asociados a cambios sustantivos en la base y esencia de lo que ha sido hasta hoy el principal mecanismo de dominacioacuten y control de Estados Unidos en la subregion la ICC Los paiacuteses caribentildeos tendraacuten que enfrentarse a un sistema comercial maacutes abierto y despiadado con una ldquocarta de triunfordquo ndashcompetitividad basada en bajos salariosndash progresivamente desacreditada por el impulso de la globalizacioacuten el incesante proceso de innovacioacuten tecnoloacutegica y la tendencia hacia la homogeneizacioacuten de los costos en todo el mundo


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A pesar de los problemas objetivos queCaribe Insular relacionados con el peqmercados la rigidez de su patroacutentransportacioacuten de personas y mercacomplementariedad y la vulnerabilidad como externalidades -crisis de la ecodesastres naturales etc- los miembros den el perfeccionamiento del esquema establecer un Mercado y Economiacutea Uacutenide los foros que tuvieron lugar en los uacutelti La revisioacuten del Tratado de Chaguaramael MEU concluyoacute con la firma del acuerdproveen la base legal para el establecimoacuterganos de la CARICOM priorizaron laComo resultado de ello los nuevos instde los Jefes de Estado y casi todos hanpor una gran parte de los estados con lde la Comunidad pero no del mercadpropiedad intelectual compras guberninicialmente no fueron concebidos para modificatorios del tratado constitutivo hagenda regional a partir de los efectos d 154 Los miembros de la CARICOM son BarbuGranada Guyana Haitiacute Jamaica San CristoacuteGranadinas Surinam Trinidad y Tobago y Monts155 El objetivo de establecer un Mercado y EcDeclaracioacuten de Grand Anse -Granada- de 1989ministerial especial lo que quedoacute reafirmado enBarbados en 1996 156 Protocolo I Reestructuracioacuten de las OacuterganoDerechos de Establecimiento Provisioacuten de ServIndustrial Protocolo IV Poliacutetica Comercial ProtoTransporte Protocolo VII Paiacuteses Regiones y SeCompetencia Proteccioacuten al Consumidor y SuDisputas

5La Comunidad del Caribe int

Joseacute QuinFuncionario del MINVE

Joseacute Aacutengel Investigad

egracioacuten y relaciones externas

tero Goacutemez C y colaborador del CIEM Peacuterez Garciacutea or del CIEM

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enfrenta el proceso integracionista en el uentildeo tamantildeo de sus economiacuteas y sus exportador los problemas para la nciacuteas el insuficiente desarrollo de la de estos paiacuteses a lo que se identifica nomiacutea mundial impactos ambientales e la CARICOM continuaron enfrascados de integracioacuten154 Y en el propoacutesito de cos (MEU) recibioacute atencioacuten en cada uno mos dos antildeos155

s que conllevoacute el propoacutesito de establecer o que contiene los nueve protocolos que iento del MEU156 En este contexto los aplicacioacuten de los distintos protocolos

rumentos fueron firmados por la mayoriacutea sido declarados en aplicacioacuten provisional a exclusioacuten de Bahamas que forma parte o comuacuten Otros temas como servicios amentales y comercio electroacutenico que ser tratados en alguno de los protocolos an estado alcanzando prominencia en la e las negociaciones internacionales y han

da Las Bahamas Barbados Belice Dominica bal y Nevis Santa Luciacutea San Vicente y las errat

onomiacutea Uacutenica fue tratado por vez primera en la Maacutes tarde en 1991 fue refrendado por la reunioacuten una reunioacuten de consulta especial celebrada en

s e Instituciones de la Comunidad Protocolo II icio y Movimiento de Capital Protocolo III Poliacutetica colo V Poliacutetica Agriacutecola Protocolo VI Poliacutetica de ctores en Desventajas Protocolo VIII Poliacutetica de bsidios y Dumping Protocolo IX Solucioacuten de


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sido considerados como temas que en el futuro seraacuten objetos de nuevos protocolos al tratado del grupo El Protocolo I dedicado a la reestructuracioacuten de los oacuterganos de la comunidad es sin duda el que ha tenido un avance maacutes pronunciado al ser aplicado provisionalmente en la mayoriacutea de los estados y haber sido ratificado hasta el 2001 por un total de nueve paiacuteses del grupo Este instrumento en especiacutefico es de una significativa importancia ya que pretende dotar al mecanismo institucional de una mayor funcionalidad y eficiencia en la toma de decisiones157 En realidad la relativa rapidez en la firma de estos instrumentos reflejoacute la prioridad otorgada por los estados miembros a la consolidacioacuten de la base legal e institucional para perfeccionar el proceso de integracioacuten y establecer el MEU No obstante en lo adelante la principal dificultad parece estar localizada en las acciones y cambios de legislacioacuten que deberaacuten adoptar los paiacuteses para hacer efectiva su aplicacioacuten En ese sentido el hecho de que soacutelo Guyana haya ratificado todos los Protocolos y Bahamas el Protocolo II puede ser una muestra de los obstaacuteculos que estaraacuten presentes a niveles nacionales para ratificar dichos instrumentos En febrero del antildeo 2001 durante la duodeacutecima Reunioacuten Inter-sesional de la Conferencia de Jefes de Gobierno de la CARICOM quedoacute firmado el Acuerdo de Establecimiento de la Corte Caribentildea de Justicia (CCJ) por una gran parte de los estados miembros (excepto Montserrat Dominica y San Vicente y las Granadinas) Este hecho constituyoacute un paso importante si se tiene en cuenta que este era uno de los objetivos auacuten no logrados por la Comunidad a partir de la estrategia adoptada como consecuencia de las propuestas retomadas en el Reporte de la Comisioacuten de las Indias Occidentales Time for Action de 1992158 La constitucioacuten de la CCJ se realiza despueacutes de que se produjera un amplio debate acerca de su necesidad y a pesar de que auacuten varias organizaciones fundamentalmente de la comunidad legal son esceacutepticas acerca de la viabilidad de un paso como ese Este oacutergano seguacuten lo acordado por los Jefes de Gobierno estaacute concebido para convertirse en la maacutexima corte de apelaciones de la regioacuten en lo fundamental para dirimir los diferendos dentro del proyectado MEU Asimismo puede resultar de utilidad ante los reportes acerca del aumento de los iacutendices de violencia y la mayor utilizacioacuten de la zona para delitos de caraacutecter transnacional como el traacutefico de drogas y de armas

157 Seguacuten el Protocolo I la Conferencia de Jefes de Gobierno es el mayor oacutergano de toma de decisiones asistido en este rol por el Consejo de Ministros de la Comunidad como el segundo oacutergano en importancia Ambos se apoyan en el trabajo de oacuterganos de menor rango representados por un Consejo de Finanzas y Planificacioacuten (COFAP) el Consejo para las Relaciones Comunitarias y Externas (COFCOR) el Consejo para el Desarrollo Econoacutemico y el Comercio (COTED) y el Consejo para el Desarrollo Social y Humano (COHSOD) 158 Las primeras acciones acerca de la necesidad de crear una Corte de Justicia del Caribe se situacutean en la deacutecada de los antildeos setenta cuando la delegacioacuten de Jamaica a la Sexta Conferencia de Jefes de Gobierno propuso la creacioacuten de una Corte Caribentildea de Apelaciones en sustitucioacuten de la Corte Judicial del Consejo Privado Britaacutenico


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Lo cierto es que la creacioacuten de la CCJ es un paso trascendental dentro del Caribe Insular debido a que estaacute llamada a ser una institucioacuten judicial con jurisdiccioacuten en los estados miembros de la Comunidad signatarios del acuerdo y en la interpretacioacuten y aplicacioacuten del Tratado Constitutivo De hecho se inscribe en las acciones que en los uacuteltimos antildeos han sido tradicionales en la integracioacuten regional en cuanto a la buacutesqueda de instituciones que permitan la solucioacuten de controversias y pleitos derivados de la aplicacioacuten de los distintos acuerdos de integracioacuten No obstante se puede afirmar que este paso por siacute solo no garantizaraacute el eacutexito de la iniciativa la que necesitaraacute del comprometimiento real de los distintos estados y de la cesioacuten de atribuciones para que pueda cumplir sus funciones y pueda hacer uso de la autoridad a escala regional El camino hacia el Mercado y Economiacutea Uacutenicos Junto con la creacioacuten de la CCJ el perfeccionamiento del mercado comuacuten caribentildeo se convirtioacute en un punto clave de la agenda de la comunidad caribentildea En cuanto a los progresos alcanzados en la liberalizacioacuten del comercio intrarregional todaviacutea persisten barreras y otras restricciones arancelarias -y no arancelarias- que limitan la ampliacioacuten del intercambio de bienes y que por ende constituyen obstaacuteculos a la pretensioacuten de avanzar en la creacioacuten del MEU en un futuro cercano (2004) como ha sido previsto Las acciones para garantizar el perfeccionamiento del libre comercio se han centrado en la eliminacioacuten total de medidas que se consideren como praacutecticas restrictivas y no autorizadas dentro del grupo Auacuten en el 2001 un nuacutemero determinado de bienes fundamentalmente agriacutecolas fueron objeto de exclusioacuten de los programas de reduccioacuten tarifaria y se aplicaron impuestos a la importacioacuten licencias y otras praacutecticas consideradas como discriminatorias Estas medidas proteccionistas limitan el intercambio regional de bienes y no soacutelo tienden a distorsionar los precios relativos sino que limitan las oportunidades de los productores regionales de lograr economiacuteas de escala con la correspondiente disminucioacuten de costos siendo por tanto una limitante al aumento de la competitividad159 Sin embargo al margen de estos obstaacuteculos debe tenerse en cuenta algunos elementos que pueden estar influyendo en el limitado intercambio mutuo de bienes Uno de ellos lo constituyen las disposiciones que permiten a los paiacuteses de menor desarrollo mantener altos aranceles para un grupo de importantes productos de su factura importadora -fundamentalmente agriacutecola- desde los paiacuteses de mayor desarrollo en consonancia con las medidas destinadas a dar un tratamiento diferenciado a tales economiacuteas y proteger asiacute algunas de las industrias de nacimiento reciente y en proceso de desarrollo De igual forma hay que tener en cuenta que la composicioacuten estructural de estas economiacuteas se ha desplazado en la mayoriacutea de los casos desde la produccioacuten de bienes tradicionales hacia la mayor participacioacuten de la produccioacuten de 159 Anneke Jessen and Ennio Rodriacuteguez The Caribbean Community Facing the Challenges of Regional and Global Integration Occasional Paper 2 BID INTAL January 1999


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determinadas manufacturas y actividades basadas en los servicios Especiacuteficamente las manufacturas producidas en estos paiacuteses del Caribe constituyen eslabones de cadenas productivas transnacionales destinadas a la exportacioacuten hacia el mercado norteamericano fundamentalmente Aunque no es posible contar con informacioacuten estadiacutestica maacutes actualizada la evolucioacuten del comercio intrarregional de la CARICOM durante los antildeos de la uacuteltima deacutecada muestra que este comercio se ha estancado en valores alrededor del 17 de participacioacuten en las ventas totales160 Tal estancamiento puede sugerir un agotamiento de las potencialidades del comercio intrarregional Los niveles de participacioacuten en el comercio intrarregional expresan disparidades notables entre los paiacuteses miembros Seguacuten las cifras existentes Trinidad y Tobago representoacute en 1998 el 75 del origen de las exportaciones intrarregionales basado fundamentalmente en sus exportaciones de petroacuteleo situacioacuten que tiende a acentuarse en coyunturas donde los precios del combustible tienden a aumentar En teacuterminos de destino tres economiacuteas -Jamaica Barbados y Trinidad y Tobago- absorbieron en ese antildeo el 75 de las exportaciones intrarregionales161 Por otro lado las estadiacutesticas existentes acerca de la composicioacuten por productos de este comercio han mostrado en los uacuteltimos antildeos que tomando en cuenta los principales 100 productos de exportacioacuten algo maacutes de 50 pertenecen a la clasificacioacuten de combustibles y lubricantes y soacutelo alrededor 24 de ellos estaacuten considerados como manufacturas 162 En 1998 solamente las exportaciones intrarregionales de petroacuteleo representaron el 33 de las exportaciones intra CARICOM163 En cuanto al libre movimiento de servicios -otro de los objetivos priorizados para el establecimiento del MEU- continuacuteo limitado por restricciones de distinto tipo Estas actividades que se han estado ampliando paulatinamente tal como han sido estructuradas no permiten ampliar la complementariedad entre las distintas economiacuteas caribentildeas De hecho el desarrollo del sector turiacutestico estaacute concebido para el turismo fundamentalmente norteamericano y las actividades de servicios radicadas en el sector financiero y bancario son una expresioacuten del intereacutes que el capital 160 Seguacuten Caribbean Trade and Investment Report 2000 Informe publicado por la Secretariacutea de la CARICOM en 1998 la participacioacuten del comercio intrarregional en el comercio total llegoacute a alcanzar el 22 del total de las exportaciones del grupo Esta cifra que es la maacutes actualizada hasta el momento no la utilizamos como referencia en este trabajo debido a que consideramos que no expresa la realidad si tenemos en cuenta que representa con respecto a 1997 un crecimiento de 5 puntos porcentuales que representa un avance ligeramente mayor al producido durante el periacuteodo 1990 a 1997 En adicioacuten tenemos en cuenta que siendo las exportaciones de combustibles de Trinidad y Tobago la parte mayoritaria del comercio intrarregional es praacutecticamente imposible el crecimiento antes descrito en un contexto de estrepitosa caiacuteda de los precios del petroacuteleo 161CARICOM Caribbean Trade and Investment Report 2000 httpwwwcaricomorg 162 Anneke Jessen and Ennio Rodriacuteguez ldquoThe Caribbean Community Facing the Challenges of Regional and Global Integrationrdquo Occasional Paper 2 BID-INTAL January 1999 P 68 163 CARICOM Caribbean Trade and Investment Report 2000 httpwwwcaricomorg


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internacional tiene en la regioacuten como una plataforma de lanzamiento de estos capitales hacia otras plazas en el mundo no existiendo evidencias claras de que el destino final de esos capitales sea la regioacuten latinoamericana y mucho menos la propia aacuterea caribentildea En la cumbre sobre turismo en el Caribe que tuvo lugar en Octubre del antildeo 2001 se analizaron los efectos de los atentados terroristas en Estados Unidos sobre el turismo en la regioacuten y se acordoacute fortalecer la industria y lograr que la actividad sea promovida como la principal industria de la regioacuten haciendo hincapieacute en la necesidad de lograr la competitividad del sector Aunque no se dispone de datos oficiales acerca del impacto de los acontecimientos del 11 de septiembre se reconoce que los efectos en varias economiacuteas insulares ha sido muy profundo En el caso de Jamaica que es uno de los destinos del Caribe maacutes solicitados por los turistas estadounidenses y canadienses la industria turiacutestica representa alrededor del 51 de las exportaciones brutas de Jamaica y se estima que las ganancias del turismo bajaron un 53 luego del 11 de septiembre164 Los niveles de ocupacioacuten de la capacidad hotelera durante los meses de septiembre y octubre del antildeo 2001 bajaron su promedio a un 20 y 30 comparado con los niveles entre el 50 y 65 del antildeo 2000 Seguacuten cifras brindadas por la Organizacioacuten Mundial del Turismo las llegadas internacionales a Ameacuterica Latina y el Caribe cayeron en un 7 en el 2001 confirmando la tendencia que habiacutea empezado ya bastante antes del 11 de septiembre debido a los problemas econoacutemicos en varias economiacuteas del mundo y al descenso del nivel de confianza de los consumidores de los Estados Unidos En este paiacutes el turismo receptor y emisor sufrioacute como resultado de los ataques con un descenso de casi el 13 en el nuacutemero de llegadas en 2001 Tambieacuten los paiacuteses dependientes de los turistas estadounidenses acusaron el golpe entre ellos los caribentildeos como Jamaica (-4) Bahamas (-4) y Repuacuteblica Dominicana (-5) El libre movimiento de personas tampoco ha experimentado avances notables con respecto a lo alcanzado en antildeos anteriores La eliminacioacuten de pasaportes mediante la utilizacioacuten de otros documentos de identificacioacuten soacutelo era efectiva en alrededor de la mitad de los estados miembros (Barbados Granada Guyana San Kitts y Nevis San Vicente y las Granadinas y Trinidad y Tobago) En adicioacuten 11 estados miembros continuaban aplicando la eliminacioacuten de permisos de trabajo para graduados universitarios ampliados tambieacuten a artistas muacutesicos y trabajadores de los medios de comunicacioacuten entre otros Este aspecto fue tratado durante la reunioacuten conjunta COTED COHSOD en septiembre del 2001 acordando que el libre traacutensito de graduados debiacutea completar su implementacioacuten por todos los estados en julio del 2002 y para el resto de las categoriacuteas en diciembre del propio antildeo No obstante la lentitud que caracteriza los avances alcanzados se debe reconocer que lo alcanzado en este tema

164 El 793 de los turistas que visitan Jamaica provienen de Norteameacuterica


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representa un logro notable comparado con lo que en este aspecto han podido avanzar los otros esquemas de integracioacuten de la regioacuten latinoamericana Soacutelo 8 paiacuteses en el 2001 teniacutean completamente implementada la fase IV de la reduccioacuten del arancel externo comuacuten por lo que el mercado comuacuten continuaba siendo incompleto al igual que el resto de los existentes en la regioacuten No obstante los paiacuteses se han encontrado con diversos obstaacuteculos para cumplir con este compromiso y se han atrasado en la ejecucioacuten de sus cuatro fases debido principalmente a las dificultades para encontrar un sustituto para los recursos fiscales Teacutengase en cuenta que los ingresos por aranceles constituyen una parte importante de los ingresos fiscales de estos paiacuteses Esta limitacioacuten es fuerte en los casos de los paiacuteses del Caribe Oriental donde los aranceles sobre la importacioacuten aportan maacutes del 20 de los ingresos fiscales La Unioacuten Monetaria y la libre movilidad de los capitales que es otro de los objetivos para el establecimiento del MEU presentan serios obstaacuteculos para avanzar en su implementacioacuten Un asunto en el que tampoco se ha avanzado lo suficiente ha sido la libre convertibilidad entre las monedas nacionales y la heterogeneidad de regiacutemenes de tasas de cambio Los diferentes tipos de cambio hacen difiacutecil lograr su estabilidad teniendo en cuenta que muchos de los paiacuteses de la CARICOM han adoptado por un tipo de cambio flotante y otros permanecen atados al tipo de cambio fijo dolarizado Por otra parte el libre movimiento de capitales se encuentra altamente limitado y los mercados para servicios financieros en los paiacuteses de la CARICOM se consideran altamente fragmentados y con significativas limitaciones de escala165 La participacioacuten de empresas caribentildeas en la inversioacuten en la CARICOM en los uacuteltimos antildeos ha aumentado fundamentalmente en los sectores que han ido ganando espacios como la manufactura y los servicios turiacutesticos y financieros entre otros concretadas fundamentalmente en las economiacuteas maacutes pequentildeas de la Organizacioacuten de Estados del Caribe Oriental (OECO) Sin embargo la participacioacuten de empresas regionales en la inversioacuten es auacuten iacutenfima en el total de la inversioacuten que recibe la regioacuten La inversioacuten extranjera directa recibida por CARICOM durante los uacuteltimos antildeos ha aumentado pero se encuentran desigualmente distribuidos y altamente concentrados en Trinidad y Tobago Bahamas y Jamaica En 1999 estas tres economiacuteas recibieron en conjunto el 79 de los flujos que llegaron a la CARICOM En general los flujos de IED que llegan a la regioacuten representaron en ese antildeo soacutelo el 02 de los flujos mundiales166 165 Anneke Jessen and Ennio Rodriacuteguez ldquoThe Caribbean Community Facing the Challenges of Regional and Global Integrationrdquo Occasional Paper 2 IDB-INTAL January 1999 P 18 166 CARICOM Caribbean Trade and Investment Report 2000 httpwwwcaricomorg


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Otros temas priorizados por la CARICOM en los uacuteltimos antildeos La atencioacuten de los mandatarios caribentildeos y de los distintos oacuterganos del proceso de integracioacuten durante los uacuteltimos dos antildeos no soacutelo ha estado centrada en el avance del MEU Otros temas importantes para el futuro de la regioacuten como la expansioacuten del VIHSIDA los problemas vinculados al crimen organizado en estrecha relacioacuten con el traacutefico de drogas y el lavado de dinero la atencioacuten a la situacioacuten poliacutetica de algunas de las naciones caribentildeas y el fortalecimiento de la relacioacuten con la sociedad civil regional han sido temas importantes en la agenda de los liacutederes del Caribe Aunque auacuten queda un largo trecho que avanzar en cuanto a la participacioacuten de la sociedad civil esta ha tenido la oportunidad de estar representada en encuentros con los maacuteximos oacuterganos de la Comunidad y en reuniones de caraacutecter teacutecnicos donde han sido discutidas proposiciones de esta sociedad civil La expresioacuten maacutexima de este proceso fue la Conferencia Regional con la Sociedad Civil en el 2002 El papel de la institucionalidad de la CARICOM ha resultado reforzada tambieacuten por la presencia mantenida por misiones enviadas a distintos paiacuteses del grupo fundamentalmente para observar los procesos electorales e incluso su participacioacuten ha sido maacutes significativa en los casos de las crisis poliacuteticas ocurridas en paiacuteses como Haitiacute San Vicente y las Granadinas y Guyana Durante la 22 reunioacuten de la Conferencia de Jefes de Gobierno de CARICOM celebrada en Las Bahamas los mandatarios firmaron la Declaracioacuten de Nassau sobre Salud La salud de la regioacuten es la riqueza de la regioacuten en la que se enfatiza el compromiso poliacutetico de luchar contra la epidemia del VIHSIDA con el apoyo de recursos comprometidos por varias instituciones internacionales y otros gobiernos167 La regioacuten del Caribe seguacuten cifras del Banco Mundial se ha convertido en la regioacuten con la maacutes alta tasa de infeccioacuten despueacutes del Aacutefrica al sur del Sahara168 En sentido general si bien los paiacuteses de la CARICOM han desarrollado una intensa labor en la perspectiva de hacer avanzar su proceso de integracioacuten auacuten lo hace a pasos lentos La concepcioacuten del proceso de integracioacuten en esta subregioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe ha sido maacutes profunda que en el resto de la regioacuten Sin embargo la mayoriacutea de los instrumentos acordados tienen atrasos considerables con respectos a las metas iniciales acordadas 167 Durante la 22 Reunioacuten de la Conferencia de Jefes de Gobierno de la CARICOM se conocioacute de los aportes realizados por Canadaacute (20 millones de doacutelares) Estados Unidos como parte de su iniciativa sobre la Tercera Frontera (20 millones de doacutelares) y Meacutexico con asistencia teacutecnica y cooperacioacuten en estos campos de lucha contra el VIHSIDA 168 En el Caribe el VIHSIDA constituye la principal causa de muerte entre los hombres menores de 45 antildeos Sentildealoacute el Banco Mundial cifras recientes demuestran que hay en el Caribe maacutes de 360 000 personas afectadas por el VIHSIDA aunque existen estimados que colocan la cantidad real en maacutes de 500 000 Se estima tambieacuten que maacutes de 80 000 nintildeos han quedado hueacuterfanos a causa de la enfermedad


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Las relaciones externas de la CARICOM Por la importancia que tiene para el conjunto de naciones caribentildeas la negociacioacuten de la proyectada Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) esta acaparoacute la mayor atencioacuten dentro de la agenda de relaciones externas La posicioacuten comuacuten enarbolada en la cumbre de Queacutebec en el mes de abril por la Comunidad del Caribe estuvo centrada en la necesidad de garantizar mecanismos para el tratamiento diferenciado a las pequentildeas economiacuteas dentro de la negociacioacuten En este sentido la Maquinaria de Negociacioacuten Regional (MNR) desempentildeoacute un papel importante al cumplir acertadamente el papel de interlocutor con la contraparte en la mesa de negociacioacuten al igual que lo hace en las negociaciones de la OMC Sin embargo a pesar de existir un mecanismo negociador el poder de negociacioacuten del conjunto de naciones caribentildeas no ha sido fuerte En consecuencia y a pesar del discurso existente sobre el tema en el borrador de acuerdo del ALCA no estaacuten contenidos las exigencias caribentildeas para que sus economiacuteas sean tratadas en correspondencia con su pequentildeo tamantildeo y desarrollo econoacutemico169 Desde las primeras cumbres del ALCA Estados Unidos lanzoacute la iniciativa de considerar al Caribe como su tercera frontera (despueacutes de Canadaacute y Meacutexico) lo que sin embargo no redujo la incertidumbre de los miembros de la CARICOM en sus relaciones con los Estados Unidos a partir la firma del Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) Desde entonces las relaciones comerciales y financieras con la economiacutea norteamericana han ido disminuyendo en importancia para los Estados Unidos170 Las conflictivas negociaciones con la Unioacuten Europea fue tambieacuten uno de los aspectos prioritarios dentro de las relaciones externas de CARICOM En este caso los paiacuteses caribentildeos se vieron enfrentados al acuerdo entre Estados Unidos y la UE mediante el cual esta uacuteltima poniacutea en marcha un sistema de importacioacuten de bananos que privilegiaba a productores de Ameacuterica Latina y dejando para los productos caribentildeos una menor tasa de participacioacuten en el mercado europeo Por otro lado las negociaciones relacionadas con el acuerdo sucesor de Lomeacute o sea el Acuerdo de Cotonou estuvieron tambieacuten en el centro de atencioacuten En este caso los Jefes de Gobierno han reconocido la labor que ha jugado la MNR en cuento a la preparacioacuten de las condiciones para enfrentar la nueva fase de las

169 Ver el Borrador del acuerdo del ALCA 170Existe el criterio en los paiacuteses caribentildeos de que a pesar de declaraciones de buenas intenciones Washington soacutelo ha dedicado atencioacuten al Caribe en tiempos de crisis y en muchas ocasiones con posiciones diferentes a las de las pequentildeas islas La denominada Asociacioacuten para la Prosperidad y Seguridad en el Cariberdquo firmada por Clinton con los liacutederes de la regioacuten en Bridgetown en 1997 quedoacute lejos de las expectativas En la praacutectica soacutelo recibieron impulsos considerables aquellos aspectos de intereacutes para Estados Unidos como los convenios para permitir a embarcaciones estadounidenses el ingreso en aguas territoriales de otros estados en el contexto de la lucha contra el traacutefico de drogas


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negociaciones En el futuro las pretensiones europeas de conceder preferencias a los paiacuteses de menor desarrollo a traveacutes de la iniciativa ldquoTodo menos Armasrdquo constituiraacute un serio obstaacuteculo dentro del proceso negociador Con esta iniciativa es de esperar que se continuacuteen deteriorando las preferencias caribentildeas para la entrada al mercado europeo La relacioacuten del Caribe con las naciones de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE) fue tambieacuten conflictiva a partir de la inclusioacuten de una gran parte de los paiacuteses caribentildeos dentro de una lista de paiacuteses que se desempentildean como paraiacutesos fiscales En este sentido con el pretexto de que en tales economiacuteas encuentran refugio cantidades de dinero producto de actividades como la droga los paiacuteses industrializados pretenden despojar a muchas de las naciones caribentildeas de importantes fuentes de ingresos que obtienen a partir del desarrollo de actividades de servicios vinculadas a la actividad bancaria y financiera A manera de conclusiones Los estados que forman la Comunidad del Caribe durante los uacuteltimos antildeos han llevado a cabo un activo proceso de perfeccionamiento del mecanismo integracionista La voluntad poliacutetica mostrada por los mandatarios caribentildeos al firmar la revisioacuten del Tratado de Chaguaramas y darle fuerza a los distintos protocolos modificatorios del tratado constitutivo han dado sin duda un paso de trascendencia en la integracioacuten caribentildea Precisamente al crear el marco institucional y regulatorio necesario crearon las bases para poder avanzar en su objetivo de implementar el Mercado y Economiacutea Uacutenicos A pesar de que el MEU es un objetivo prioritario la accioacuten de los distintos oacuterganos institucionales de la integracioacuten estuvieron muy concentradas en cuestiones tales como la situacioacuten de la epidemia del VIHSIDA en la regioacuten y las relaciones externas del grupo entre otras importantes cuestiones Sin embargo el panorama es difiacutecil para las naciones de la CARICOM Las negociaciones del ALCA avanzan hacia la conformacioacuten de una integracioacuten hemisfeacuterica subordinada a la economiacutea de Estados Unidos y las relaciones con Europa tienen muy pocas perspectivas de evolucionar satisfactoriamente En este sentido los avances logrados en el perfeccionamiento del mecanismo integracionista tienden a ser completamente insuficientes maacutes si se tiene en cuenta que muchos de ellos han contado con suficiente tiempo para concretarse Los retos por tanto para los antildeos venideros son auacuten mayores para este conjunto de paiacuteses del Caribe Insular


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Bibliografiacutea OIT Informaciones maacutes recientes sobre las repercusiones de los acontecimientos

del 11 de septiembre en el sector de la hoteleriacutea y el turismo 3 Diciembre 2001

OIT Informaciones maacutes recientes sobre las repercusiones de los acontecimientos el 11 de septiembre en el sector de la hoteleriacutea y el turismo 17 diciembre 2001

CARICOM Press Release 101200 23 July 2001 Remark delivered by Edwin Carrintong at the 28 Anniversary of the signing of the treaty of Chaguaramas 4 July 1973

Anneke Jessen and Ennio Rodriacuteguez The Caribbean Community Facing the Challenges of Regional and Global Integration Occasional Paper 2 BID INTAL January 1999

CARICOM Caribbean Trade and Investment Report 2000 httpwwwcaricomorg

Borrador del ALCA Jessica Byron y Norman Girvan CARICOMCARIFORUM Integracioacuten regional y

los temas del comercio internacional Anuario de la Integracioacuten regional en el Gran Caribe 2000 CRIES INVESP CIEI Nueva Sociedad No 1 2000 P 59-82

CEPAL Panorama de la insercioacuten internacional de Ameacuterica Latina y el Caribe 2001

CEPAL Balance Preliminar de las Economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe Santiago de Chile 2002

BID Integracioacuten y Comercio en Ameacuterica Nota Perioacutedica Diciembre 2001 Sitio WEB de CARICOM httpwwwcaricomorg


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La globalizacioacuten financiera y la vulnerabilidad de la regioacuten La volatilidad de los flujos de capitales y los efectos que acompantildean a la deuda externa como fenoacutemenos actuales que caracterizan al proceso de globalizacioacuten se ha reflejado tambieacuten en el Caribe a traveacutes de una evidente inestabilidad del crecimiento econoacutemico Sin dudas las autoridades han presentado problemas para lograr la estabilidad real de las economiacuteas frente a las constantes fluctuaciones de los mercados internacionales La crisis por la que atraviesa Ameacuterica Latina y el Caribe en la actualidad constituye el tercer episodio en menos de una deacutecada y en los cuales el ritmo de crecimiento del producto interno bruto regional ha sufrido caiacutedas bruscas impactando tambieacuten el crecimiento del PIB per caacutepita Tanto las crisis anteriores observadas en 1995 y en 1998-1999 como la actual tuvieron su origen en fenoacutemenos financieros externos a la regioacuten De ahiacute que se torne esencial el anaacutelisis de las formas de transmisioacuten de su impacto reflejado en las cuentas de la balanza de pagos el comercio y las corrientes de capital El caraacutecter esencialmente financiero de la transmisioacuten de las dos primeras crisis y la situacioacuten en que se encontraban los paiacuteses en proceso de aplicacioacuten de programas de ajuste restaron un importante espacio de accioacuten a las autoridades A consecuencia del caraacutecter global de la crisis actual las medidas nacionales para mejorar la competitividad externa y reactivar la demanda interna por deseables y necesarias que sean resultan insuficientes Ello apunta sin dudas a la necesidad de complementar las poliacuteticas nacionales con medidas a nivel internacional y regional Durante el periacuteodo 1975-2000 soacutelo cinco paiacuteses del aacuterea lograron mantener una tasa de crecimiento del ingreso real per caacutepita de maacutes del 2 anual Barbados Bahamas San Kitts y Nevis Trinidad Tobago y Antigua y Barbuda Siete paiacuteses tuvieron una tasa positiva de menos del 1 y cinco registraron un crecimiento negativo En la deacutecada del 90 el crecimiento no repuntoacute de forma notable (Ver Anexo 1)

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Evolucioacuten de la deuda externa en el Caribe insular

Gladys Cecilia Hernaacutendez Pedraza Coordinadora del Grupo de Finanzas Internacionales del CIEM


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La vulnerabilidad existente se pone de manifiesto en los elevados costos de produccioacuten e infraestructura para estas economiacuteas de pequentildea escala La productividad en estos paiacuteses se ve afectada por las limitaciones que presentan los recursos humanos y la ausencia real de integracioacuten vertical de las industrias a la economiacutea nacional Por otra parte es notable la ausencia de diversificacioacuten de la economiacutea En el 2000 el 41 de las exportaciones de la regioacuten eran productos primarios 28 eran manufacturas tradicionales 18 derivados de la petroquiacutemica y bauxita Solamente el 2 se considera bienes duraderos y soacutelo el 10 de dichos bienes posee un valor tecnoloacutegico medio171 (Ver Anexo 2) La actividad manufacturera constituye un aacuterea importante en varios de los paiacuteses maacutes grandes de la regioacuten pero los desafiacuteos de la competitividad internacional con frecuencia demandan poliacuteticas de apoyo gubernamental las cuales en la actualidad reciben duras criacuteticas al interior de la OMC por parte de los paiacuteses desarrollados Para varios paiacuteses caribentildeos la agricultura auacuten constituye una fuente importante de empleo e ingresos Los aranceles y subsidios elevados en los paiacuteses industrializados junto a la liberalizacioacuten de las importaciones en los paiacuteses maacutes pobres y la eliminacioacuten de las preferencias de exportacioacuten tradicionales podriacutean causar estragos en eacutestos uacuteltimos y agudizar auacuten maacutes el problema del pago de la deuda externa Las limitaciones en el mercado internacional por la existencia de diversas praacutecticas proteccionistas impuestas por los paiacuteses desarrollados son muy negativas En virtud de estas elevadas subvenciones paiacuteses como los europeos y los Estados Unidos se han convertido en productores y exportadores de productos alimenticios por excelencia En la actualidad los subsidios en los paiacuteses ricos se estiman en 350 mil millones de doacutelares anuales mientras que los paiacuteses subdesarrollados apenas pueden destinar a este rengloacuten 27 mil millones de doacutelares 172 El gobierno de los Estados Unidos incrementoacute los subsidios agriacutecolas en su presupuesto agriacutecola del 2002 y Europa aplica su poliacutetica agriacutecola comuacuten pero los paiacuteses subdesarrollados son cuestionados cuando introducen medidas de este tipo La mayoriacutea de las exportaciones de materias primas del aacuterea enfrenta muacuteltiples obstaacuteculos entre los que se puede sentildealar la tendencia a la baja de los precios y el deterioro de los teacuterminos de intercambio 173 (Anexo 3) 171 CEPAL Panorama de la insercioacuten internacional de Ameacuterica latina y el Caribe 2000-2001 172 REUTERS Y DPA APEC por negociacioacuten comercial multilateral en Meacutexico DF mieacutercoles 22 octubre 2003 173 En el antildeo 2002 investigaciones de OXFAM revelaban como se habiacutean deteriorado los precios del cafeacute A la pregunta de iquestCuaacutento cafeacute se necesita para comprar una navaja suiza la respuesta indicaba que en 1980 4171 kg en 1990 6941 kg en el 2000 7406 kg y en el 2001 10646 kg (OXFAM 2002)


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Los mercados para sus exportaciones crecen con muchas dificultades ya que existe una creciente oferta de productos similares fundamentalmente como consecuencia de los programas de ajuste y las estrategias aperturistas aplicadas por el FMI y el Banco Mundial lo cual condiciona una mayor competencia entre los paiacuteses subdesarrollados en la produccioacuten de materias primas Estas exportaciones se caracterizan por su escaso valor agregado a consecuencia del poco procesamiento o de la escasa demanda de tecnologiacuteas ya que en la mayoriacutea de los casos no existe encadenamiento productivo con la economiacutea nacional Son actividades intensivas en mano de obra con bajos salarios y muy concentradas en pocas empresas por lo que no existen estiacutemulos para la reinversioacuten que en otras condiciones generariacutea un mercado interno pujante Como la mayor ganancia se obtiene a partir de la explotacioacuten de los recursos naturales y la explotacioacuten de la mano de obra barata en muchos casos tampoco se realizan innovaciones tecnoloacutegicas que aseguran niveles superiores de competitividad Los paiacuteses del Caribe resultan sumamente vulnerables a la coyuntura econoacutemica internacional Los sectores econoacutemicos maacutes importantes se ven severamente afectados por las fluctuaciones constantes que experimentan los mercados financieros y los de bienes y servicios Tal es el caso de Jamaica Barbados y Trinidad y Tobago que desde 1998 planeaban participar maacutes activamente en el mercado monetario internacional pero las crisis de Rusia y Asia los obligaron a postergar esos planes considerablemente La gestioacuten de los gobiernos a menudo queda frustrada por las tendencias econoacutemicas internacionales y las poliacuteticas comerciales impuestas a estos paiacuteses Los paiacuteses maacutes pequentildeos son extremadamente vulnerables a las crisis externas ya sean de origen natural o provocadas por los desequilibrios econoacutemicos Resultan vulnerables a los desastres naturales a la peacuterdida de preferencias comerciales a las fluctuaciones de precios en los mercados internacionales a la volatilidad financiera y las crisis del sistema Por ejemplo en el caso de los paiacuteses miembros de Organizacioacuten de Estados del Caribe Oriental (OECO) el crecimiento econoacutemico del conjunto cayoacute de un promedio de un 6 en la deacutecada de 1980 a un 3 en los 90 En el 2001 la situacioacuten se tornoacute muy difiacutecil y se observoacute una fuerte contraccioacuten econoacutemica Esta coyuntura estuvo provocada por las caiacutedas en el sector del turismo y en el rengloacuten bananero Los arribos de turistas decrecieron en un 51 mientras que las exportaciones de bananas descendieron alrededor del 41 Ya en la actualidad los servicios han llegado a representar el 71 del PIB de la OECO de un 58 en 1994174 174 Norman Girvan ldquoContraccioacuten econoacutemica y crisis fiscal en la OECOrdquo en El Gran Caribe esta Semana 19 agosto 2002 en Internet


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La desaceleracioacuten econoacutemica de la deacutecada del 90 ha tenido un negativo impacto en el crecimiento de los ingresos tributarios desembocando en un crecimiento de la deuda y en el deterioro de las cuentas fiscales Los pagos por intereses sobre la deuda crecieron de un 12 a un 19 del ingreso corriente entre 1996 y el 2001 y los impuestos personales crecieron de un 50 a un 54 mientras que los servicios del Gobierno cayeron de un 33 a un 22175 De acuerdo al informe preparado por la Secretariacutea de la Commonwealth y el Banco Mundial 26 de los 28 estados maacutes vulnerables del mundo son pequentildeos paiacuteses de aproximadamente 15 millones de habitantes y 10 de estos son caribentildeos Otras 5 naciones del Gran Caribe presentan vulnerabilidad media por lo tanto 15 de los 25 paiacuteses en la regioacuten -dos terceras partes- son vulnerables debido a la poca diversificacioacuten econoacutemica la enorme dependencia econoacutemica y el impacto de los desastres naturales (Ver Anexo 4) En los uacuteltimos 20 antildeos los servicios han pasado a ocupar un lugar estrateacutegico en el desarrollo de la regioacuten Tanto los servicios financieros como el turismo han tenido un importante papel en el desarrollo econoacutemico El turismo es sin duda la principal actividad econoacutemica de la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten y en aquellos para los que no lo es tambieacuten constituye un importante factor de equilibrio en la cuenta corriente de la balanza de pagos En la actualidad en 16 paiacuteses del aacuterea el turismo es el sector que maacutes ingresos en divisas aporta a las economiacuteas y para 11 paiacuteses estos ingresos superan incluso a los ingresos generados por las exportaciones176 En la regioacuten del Caribe se recibieron unos 19 millones de turistas durante el 2001 y tuvieron gastos del orden de los 15 mil millones de doacutelares177 Para los paiacuteses caribentildeos el turismo representa el grueso de las exportaciones de servicios con maacutes del 70 del total llegando en Cuba y Repuacuteblica Dominicana a superar el 87178 La regioacuten caribentildea ya participaba con un 3 en el mercado mundial del turismo a finales de los 90 Si bien desde finales de los 80 esta participacioacuten habiacutea descendido en antildeos recientes se ha vuelto a incrementar fundamentalmente a causa de la raacutepida expansioacuten experimentada por los destinos de Cuba y la Repuacuteblica Dominicana Para muchas de estas economiacuteas el turismo se ha convertido en la fuente de ingresos en divisas esencial durante la crisis de la deuda en los ochenta y para otros ha devenido alternativa ante la peacuterdida de los mercados preferenciales en la era de la OMC

175 Ibiacutedem 176 Norman Girvan John Clifford Sealy Memorial Lecture Port of Spain Trinidad 5 April 2001 paacuteg 15 177 Ibiacutedem 178 CEPAL Panorama de la insercioacuten internacional de Ameacuterica latina y el Caribe 2000-2001


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Sin embargo la autoridades de la regioacuten han expresado sus preocupaciones ante la necesidad de elaborar una estrategia de desarrollo para el sector que logre impulsar del desarrollo sostenible de las economiacuteas implicadas El elemento clave en este sentido es sin dudas la necesidad de capitalizar los efectos multiplicadores del sector turismo para el resto de las ramas de la economiacutea Por lo pronto este sector ha generado un crecimiento de las importaciones lo cual ha incrementado la elasticidad producto-importaciones reduciendo el impacto del aumento de las exportaciones sobre el incremento del producto y agudizando en muchos paiacuteses los desequilibrios de la balanza comercial La sostenibilidad en la regioacuten por tanto debe incluir la integracioacuten vertical y horizontal de la industria turiacutestica para evitar perder las oportunidades que pueden crearse para los demaacutes sectores Tambieacuten deberaacute basarse en fuentes de competitividad no espuacutereas y proteger la cultura y los valores locales A pesar de que los servicios han sido considerados como alternativas para el desarrollo de la regioacuten los desequilibrios estructurales presentes revelan cuan vulnerables son estas economiacuteas Un ejemplo clave lo constituye el 11 de septiembre del 2001 y su impacto en el sector del turismo asiacute como las crisis que afectan el sector de los servicios financieros internacionales Otro factor relevante y de notable importancia en el contexto de vulnerabilidad de la regioacuten es sin duda el auge del crimen y el narcotraacutefico en los uacuteltimos 20 antildeos179 Existen dos factores claves que convierten a la regioacuten del Gran Caribe en una zona de especial intereacutes para el auge de estos fenoacutemenos Uno es por supuesto la ubicacioacuten geograacutefica El Caribe es atravesado por las rutas del traacutefico de estupefacientes iliacutecitos que se establecen entre los centros productores ubicados ya sea en Ameacuterica Latina o en Asia y los consumidores potenciales en Ameacuterica del Norte Un segundo factor es la fragmentacioacuten geograacutefica y poliacutetica en la regioacuten se localizan 25 estados independientes y 12 territorios afiliados A ello se suma el pequentildeo tamantildeo de la mayoriacutea de sus jurisdicciones 23 de las cuales cuentan con una poblacioacuten inferior al 1 milloacuten de habitantes180 Un informe de la OEA sobre los Meacutetodos y las Rutas Mariacutetimas en el Traacutefico de Drogas identifica dos aacutereas esenciales en el comercio de drogas el corredor del Amazonas y el corredor del Caribe181 El corredor del Amazonas incluye territorios de Brasil Guyana Venezuela Colombia Bolivia y Paraguay En el corredor del Caribe aparecen los paiacuteses del sur septentrional y Centroameacuterica y los paiacuteses del Caribe insular

179 Norman Girvan (ACS) ldquoCrimen y Seguridad humana en el Cariberdquo El Gran Caribe esta semana mieacutercoles 29 octubre 2003 Internet 180 Ibiacutedem 181 CICADDoc98498 en ldquoCrimen y Seguridad humana en el Cariberdquo Op cit


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En 1999 33 paiacuteses en el Gran Caribe ofrecieron estimados sobre el narcotraacutefico En esta lista se incluye a las islas caribentildeas grandes y pequentildeas independientes y no independientes y a todos los paiacuteses de Ameacuterica Central (Ver Anexo 6) El Caribe Insular y la deuda externa Al igual que para el resto de las economiacuteas subdesarrolladas para las economiacuteas caribentildeas la crisis de la deuda revela sus oriacutegenes en los preacutestamos otorgados a finales de los antildeos 60 y en los 70 Los creacuteditos faacuteciles en esta etapa se concediacutean libremente y muchos paiacuteses los recibiacutean con el propoacutesito inicial de estimular el crecimiento econoacutemico y los ingresos por exportacioacuten en los paiacuteses del aacuterea Fenoacutemenos econoacutemicos como la crisis mundial del petroacuteleo y la abrupta caiacuteda de los precios de los productos baacutesicos incrementaron notablemente el costo del servicio de la deuda El problema de la deuda externa ha cobrado tal magnitud que los programas sociales de los gobiernos se ven afectados por asignacioacuten de altos porcentajes presupuestarios hacia el pago de los intereses de la deuda agravados por la corrupcioacuten puacuteblica y privada deficiencia estructural del intercambio comercial y el descenso experimentado por los precios de los productos de exportacioacuten Los precios de los productos baacutesicos no petroleros en el periacuteodo 1995-2002 cayeron en 13 promedio anual 1 para Aacutefrica 12 para Asia y 15 para Ameacuterica Latina y el Caribe Seguacuten estimaciones del Banco Mundial el nivel de los precios reales de los productos baacutesicos en el antildeo 2007 seraacute de un 16 inferior al promedio correspondiente a 1998182 Se ha producido en la regioacuten un deterioro de las condiciones de vida de la mayoriacutea de la poblacioacuten severamente golpeada por la ola de privatizaciones de las principales empresas puacuteblicas y de los servicios puacuteblicos el encarecimiento de los precios para los productos de consumo baacutesico el aumento del desempleo el desmantelamiento de algunos sectores productivos el crecimiento del deacuteficit de la balanza comercial y el aumento de la dependencia econoacutemica financiera cultural y poliacutetica En el 2002 la deuda externa de Ameacuterica Latina y el Caribe superaba los 725 miles de millones de doacutelares seguacuten datos de la CEPAL lo que representaba alrededor de la tercera parte de la deuda externa total del Tercer Mundo183 Durante 1990-2002 los pagos por concepto de servicio de la deuda externa de la regioacuten seguacuten datos del FMI ascendieron a unos 1 528 mil millones de doacutelares

182 Investigaciones realizadas por el CIEM sobre Comercio Internacional CIEM 2002 183 CEPAL Balance preliminar de la economiacutea de Ameacuterica Latina y el Caribe Santiago de Chile 2002


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cifra que equivale a unos 118 mil millones de doacutelares anuales y duplica al monto acumulado de la deuda externa regional184 Entre 1980 y 2002 la deuda total de Ameacuterica Latina y el Caribe se multiplicoacute por 279 mientras la deuda externa per caacutepita se multiplicoacute en promedio por 178 Por paiacuteses a excepcioacuten de Venezuela Costa Rica y Bolivia tambieacuten se incrementoacute la deuda per caacutepita y para algunos paiacuteses la deuda del 2002 fue hasta 2 y 3 veces superior a la que mostraban en 1980185 Entre los paiacuteses que registran la deuda per caacutepita maacutes elevada en el antildeo 2002 estaacuten Argentina con 3476 doacutelares Chile 2495 doacutelares Panamaacute 2103 doacutelares y Uruguay 2038 doacutelares Es necesario destacar que el monto de la deuda per caacutepita no refleja por siacute mismo el peso que representa realmente para cada paiacutes para ello debe tomarse tambieacuten en cuenta la proporcioacuten que representan sobre el total la deuda calificada como puacuteblica o puacuteblicamente garantizada y la privada no garantizada puacuteblicamente Para algunos paiacuteses caribentildeos la deuda per caacutepita resulta considerable Guyana 1540 doacutelares Jamaica 1155 doacutelares Repuacuteblica Dominicana 489 doacutelares Trinidad y Tobago 141 doacutelares y Haitiacute 136 doacutelares186 El total de la deuda externa puacuteblica de los paiacuteses de CARICOM187 en el 2000 fue de 82 mil millones de doacutelares A los paiacuteses de desarrollo medio como Guyana188 Jamaica y Trinidad Tobago le correspondiacutea el 761 de la deuda (62 mil millones de doacutelares) mientras que a los paiacuteses de menor desarrollo les correspondiacutea el 194 de la deuda (16 mil millones de doacutelares) El 1990 la deuda externa puacuteblica era de 95 mil millones de doacutelares y las proporciones eran de 891 y 81 respectivamente189 (Ver Anexo 5) En 1999 la deuda externa puacuteblica del CARICOM decrecioacute en un 41 para incrementarse en el 2000 en un 86 La deuda externa de los paiacuteses de desarrollo medio se incrementoacute en el 2000 en un 74 fundamentalmente a

184 Caacutelculos realizados a partir de FMI World Economic Outlook abril 2003 185 Servicio CITUDAL Estadiacutesticas No 31 1 Marzo 2003 186 CEPAL Panorama de la insercioacuten internacional de Ameacuterica Latina y el Caribe 2000-2001 187 Paiacuteses miembros de CARICOM Antigua y Barbuda Bahamas Barbados Belice Dominica Granada Guyana Haitiacute Jamaica Montserrat San Kitts y Nevis Santa Luciacutea San Vicente y las Granadinas Surinam y Trinidad y Tobago Bahamas es miembro de la Comunidad pero no del Mercado Comuacuten Haitiacute fue aceptado como miembro de CARICOM por la XVIII Conferencia de Jefes de Gobierno Barbados Guyana Jamaica y Trinidad-Tobago son clasificados como Paiacuteses Maacutes Desarrollados los otros miembros a excepcioacuten de Bahamas son considerados Paiacuteses Menos Desarrollados Las Islas Viacutergenes Britaacutenicas y las Islas Turcos y Caicos son miembros asociados Tienen caraacutecter de observadores Anguilla Aruba Bermuda Islas Caimaacuten Colombia Repuacuteblica Dominicana Meacutexico Antillas Holandesas Puerto Rico y Venezuela 188 Guyana aparece en el Anexo 1 como paiacutes de desarrollo medio reportado por el Informe de Desarrollo Humano del PNUD 2000 Sin embargo seguacuten la clasificacioacuten de los Estados del Gran Caribe de acuerdo a su vulnerabilidad reflejada en el Anexo 4 el paiacutes es considerado entre los estados altamente vulnerables del aacuterea 189 External Public Debt of CARICOM Members States 1990-2000 Caribbean Community (CARICOM) Secretariat Georgetown Guyana Internet


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partir del incremento de la deuda externa puacuteblica de Jamaica calculado en un 116 y la de Trinidad Tobago en un 6190 Resulta importante destacar que a pesar de ser los paiacuteses de desarrollo medio los que aparentemente muestran un desarrollo econoacutemico relativamente superior al resto de los paiacuteses miembros de CARICOM su patroacuten de crecimiento de la deuda externa puacuteblica es praacutecticamente ideacutentico al que se observa en los demaacutes paiacuteses miembros En el 2000 los pagos por concepto del servicio de la deuda fueron de 11 mil millones de doacutelares Estos pagos en los antildeos 1990 y 1995 fueron de 13 mil millones de doacutelares y 14 mil millones de doacutelares respectivamente191 La relacioacuten pago de interesesPIB era de 47 en el 2000 76 en 1995 y de 92 en 1990 La deuda per caacutepita era de 14216 doacutelares en el 2000 15579 doacutelares en 1995 y 17978 doacutelares en 1990 En paiacuteses como Belice Antigua y Barbuda Dominica Santa Luciacutea Montserrat Granada St Kitts y Nevis San Vicente y Granadinas se observa un incremento en la relacioacuten deuda externa como porcentaje de las exportaciones indicador que a inicio de la deacutecada de los 90 rondaba el 60 y que en el antildeo 2000 mostraba casi un 80192 Para paiacuteses como Jamaica Trinidad Tobago y Guyana esta situacioacuten se ha revertido al disminuir la relacioacuten Para el antildeo 2000 se puede observar que cuando se analiza el indicador que relaciona el pago de intereses con el PIB auacuten y cuando esta relacioacuten haya disminuido en relacioacuten a 1990 para los paiacuteses de CARICOM y los del Mercado Comuacuten este indicador todaviacutea se ubica en 339 y 406 respectivamente Entre 1990 y el 2000 en el caso de los paiacuteses de menor desarrollo relativo del aacuterea la relacioacuten se ha incrementado de un 328 al 447 en el caso de Belice y del 395 al 427 en el caso del resto de las islas mencionadas193 Evolucioacuten de la deuda externa en algunos paiacuteses del aacuterea caribentildea194 Relevante es el caso de Haitiacute como paradoja de los famosos mecanismos disentildeados por las instituciones financieras internacionales para dar ldquosolucioacutenrdquo al tema de la deuda externa Con una de las tasas de pobreza maacutes altas entre los paiacuteses subdesarrollados y mostrando un deterioro notable de sus indicadores sociales la mayoriacutea de los cuales se encuentra por debajo de la media de

190 Ibidem 191 Ibidem 192 Ibidem 193 Ibidem 194 CEPAL Servicio CIDUTAL Estadiacutesticas varios nuacutemeros 2003 Las informaciones estadiacutesticas que no aparecen en este servicio seraacuten debidamente resentildeadas


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Ameacuterica Latina y el Caribe y con un elevado nivel de deuda externa Haitiacute fue uno de los paiacuteses excluidos de la iniciativa HIPC en 1996195 La deuda externa de Haitiacute pasoacute de 66 millones de doacutelares en 1975 a 290 millones en 1980 y a maacutes de 900 millones en 1990 a partir de esta fecha se ha venido incrementado a un ritmo maacutes leve hasta alcanzar 1200 millones en 2002 En el mismo lapso la deuda per caacutepita pasoacute de 13 doacutelares en 1975 a 53 en 1980 y a 131 en 1990 desde esta fecha se ha mantenido estable La deuda externa representa para Haitiacute aproximadamente el 30 del producto interno bruto anual En relacioacuten con las exportaciones la deuda representa tambieacuten una alta proporcioacuten cercana a 300 En cuanto a la distribucioacuten la deuda puacuteblica yo puacuteblicamente garantizada representa cerca del 90 del total A partir de 1994 los intereses de la deuda han oscilado entre 4 y 12 millones de doacutelares Cerca del alrededor del 80 de la poblacioacuten rural vive por debajo del umbral de la pobreza De acuerdo con la clasificacioacuten elaborada por el PNUD entre los paiacuteses miembros de la AEC Haitiacute es el uacutenico que aparece considerado como paiacutes de desarrollo humano bajo (Ver Anexo 1) Maacutes del 90 de la poblacioacuten econoacutemicamente activa no agriacutecola se ocupa en el sector informal Como promedio las familias destinan el 73 de sus gastos a la alimentacioacuten y maacutes de dos terceras partes de estos hogares obtienen un ingreso promedio anual inferior al 20 del salario miacutenimo que ha permanecido invariable desde 1995 (36 gourdes196 diarios)197 Sin embargo Haitiacute no fue incluido dentro de la lista de paiacuteses que debiacutean beneficiarse de la iniciativa HIPC porque seguacuten el BM Haitiacute no cumpliacutea todos los criterios establecidos198 Por una parte las proyecciones del Banco Mundial indicaban que despueacutes de beneficiarse con otras fuentes de alivio la deuda de Haitiacute se ubicariacutea muy por debajo del 150 en el porcentaje deudaexportaciones y por lo tanto alcanzariacutea un nivel sostenible Tambieacuten se pronosticaba un significativo crecimiento de las exportaciones sobre la base del crecimiento experimentado por las mismas a partir de 1995199 Finalmente el Banco Mundial demandaba de las autoridades en Haitiacute avanzar en la aplicacioacuten de los programas de ajuste del FMI bajo el roacutetulo del ldquobuen 195 Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) Iniciativa para el alivio de la deuda de los paiacuteses pobres maacutes endeudados lanzada por los acreedores en 1996 y ampliada en 1999 196 1 doacutelar equivale aproximadamente 42 gourdes (abril 2003) 197 CEPAL Haitiacute evolucioacuten econoacutemica durante 2000 LCMEXL464 2001 198Las condiciones establecidas incluiacutean -Niveles superiores de subdesarrollo y dificultades para conseguir financiacioacuten externa -Elevado grado de endeudamiento y vulnerabilidad (tomando en cuenta los Anaacutelisis de Sostenibilidad de la Deuda del Banco y el Fondo 150 en la relacioacuten deuda exportaciones) -Cumplimiento con los programas de ajuste del FMI -Demostracioacuten acerca de los escasos resultados obtenidos con la aplicacioacuten previa de los mecanismos tradicionales de solucioacuten de la deuda 199 Carmen Gonzaacutelez y Marta Arias La iniciativa HIPC se queda corta Haitiacute y el lastre de la deuda Dpto Campantildeas y Estudios INTERMOacuteN OXFAM febrero de 2003 Internet


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gobiernordquo En la actualidad la precaria situacioacuten de gran parte de la poblacioacuten haitiana sigue agravaacutendose entre otras razones por el peso de la deuda externa Es necesario destacar que si bien el lanzamiento de esta iniciativa establecioacute precedentes para el tratamiento de la deuda en el Tercer Mundo que los paiacuteses desarrollados nunca habiacutean analizado con anterioridad tambieacuten es cierto que desde 1996 soacutelo 8 de los 42 paiacuteses considerados para la HIPC han recibido alguacuten tipo de alivio para su deuda En realidad la iniciativa HIPC tal y como fue concebida no ha resuelto el problema de la deuda externa para los paiacuteses subdesarrollados Hasta el 2002 de los 19 paiacuteses que debiacutean completar su paso por la iniciativa para final de antildeo (2002) se esperaba que soacutelo 8 lo lograriacutean y que de los 42 paiacuteses considerados elegibles inicialmente para esta iniciativa la misma soacutelo provocariacutea una situacioacuten de endeudamiento sostenible en soacutelo 7 oacute 10 paiacuteses200 En el caso especiacutefico de Haitiacute durante la deacutecada de los noventa diferentes gobiernos de Haitiacute siguieron acordando preacutestamos en particular con el Banco Interamericano de Desarrollo el FMI y el BM El aumento de los compromisos coincidioacute con el deterioro econoacutemico y potencioacute la vulnerabilidad del paiacutes a traveacutes del desviacuteo de ingresos al pago del servicio de la deuda externa Por ejemplo en el periacuteodo 1995-96 (en el cual el servicio de la deuda crecioacute notablemente ubicaacutendose en 5 millones de doacutelares mensuales) Haitiacute pagoacute 800 millones de gourdes201 como servicio de la deuda externa frente a un gasto de 120 millones de inversioacuten en el sector agriacutecola202 A pesar de que las instituciones financieras planteaban que para Haitiacute la relacioacuten deudaexportaciones se encontrariacutea (en un plazo de 3 antildeos) alrededor del 140 para septiembre de 2001 por debajo del 150 en los uacuteltimos antildeos seguacuten muestran las estadiacutesticas esta ha superado el 200203 Jamaica es una isla de 10991 km2 situada a unos 885 km al sur de Miami (Estados Unidos de Ameacuterica) a 145 km al sur de Cuba Es la isla maacutes extensa de del Caribe angloacutefono y ocupa el tercer lugar entre las maacutes extensas de la regioacuten Se divide en 14 condados y tiene dos importantes centros urbanos Kingston en la costa del sudeste y Montego Bay en la del noroeste Su economiacutea se ha basado siempre en la agricultura y sus principales exportaciones son azuacutecar banano y frutas ciacutetricas Con la baja experimentada por los precios mundiales del aluminio desde los antildeos ochenta el turismo ha reemplazado a la industria de la bauxita como principal fuente de moneda fuerte La deuda externa de Jamaica en el antildeo 1975 fue de 657 millones de doacutelares en 1980 fue de 1 900 millones y para el antildeo 2002 se ubicoacute en 4 231 millones es 200Ibidem 201 1 doacutelar equivale aproximadamente 42 gourdes (abril 2003) 202 Carmen Gonzaacutelez y Marta Arias La iniciativa HIPC se queda corta Haitiacute y el lastre de la deuda Dpto Campantildeas y Estudios INTERMOacuteN OXFAM febrero de 2003 Internet 203 CEPAL Haitiacute evolucioacuten econoacutemica durante 2000 LCMEXL464 2001 Sobre la base de cifras del Banco de la Repuacuteblica de Haitiacute


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decir entre 1975 y 2002 se multiplicoacute por 64 La deuda per caacutepita por su parte se multiplicoacute por 53 en el mismo periacuteodo pasando de 289 doacutelares en 1975 a 893 en 1980 y a 1 555 en 2002 En relacioacuten con el PIB en 1990 la deuda alcanzoacute hasta 1101 en el 2002 se ubicoacute en 584 En relacioacuten con las exportaciones en 1999 la deuda externa era equivalente al 916 en el antildeo 1990 este porcentaje se ubicaba en 2108 En cuanto a la distribucioacuten la deuda puacuteblica yo puacuteblicamente garantizada descendioacute ligeramente desde un 842 del total en 1990 a 787 en el 2000 A inicios de los 90 Jamaica experimentoacute un reducido crecimiento del producto interno bruto y hacia finales de la deacutecada el PIB registroacute cuatro antildeos de declinacioacuten lo que reveloacute un deterioro anual promedio per caacutepita de 1 en el transcurso de todo el decenio Entre los factores que impidieron el desarrollo se encuentran el alza de las tasas internas de intereacutes provocada por la situacioacuten deficitaria y el incremento de la deuda interna La deuda puacuteblica representoacute en el 2001 cerca del 138 del PIB y se plantea que el intereacutes sobre la deuda puacuteblica absorbioacute aproximadamente el 50 del ingreso total maacutes subvenciones en el ejercicio fiscal 20012002204 Los ataques terroristas del 11 de septiembre tuvieron un notable impacto en la industria del turismo que para Jamaica representa alrededor del 50 del total del ingreso en divisas y aproximadamente el 20 del PIB Antes de esta situacioacuten ya se habiacutean observado en el paiacutes disturbios sociales en julio del 2001 y despueacutes la devastacioacuten producida por las inundaciones del huracaacuten Michelle a principios de noviembre del mismo antildeo205 Este panorama indujo a un aumento sustancial e imprevisto en el gasto estatal por concepto de medidas de seguridad y actividades adicionales de promocioacuten del turismo con el propoacutesito de evitar un deterioro mayor de la imagen del paiacutes Estos sucesos tras el mayor crecimiento registrado en el 2000 y el desempentildeo observado a inicios del 2001 causaron un considerable retroceso en el desarrollo de la economiacutea de Jamaica y crearon importantes deacuteficit de recursos En el 2001 el desempleo se ubicaba en el 15206 La Repuacuteblica Dominicana alcanzoacute en los uacuteltimos seis antildeos el mayor nivel de crecimiento en Ameacuterica Latina y el Caribe al promediar un crecimiento anual de casi 7 Los problemas presentes en la economiacutea norteamericana los elevados precios del petroacuteleo y los actos terroristas del 11 de septiembre incidieron negativamente en el desempentildeo del paiacutes aunque en el 2001 la economiacutea dominicana crecioacute en 27 una de las tasas maacutes elevadas de la regioacuten superada soacutelo por Ecuador y Chile207

204 Jamaica Programa de reforma de la red de seguridad social (1355oc-ja) Propuesta de aumento del preacutestamo al FMI 2001 Internet 205 Ibidem 206 Servicio CITUDAL Estadiacutesticas No 31 1 Marzo 2003 Internet 207 CEPAL Balance preliminar de la economiacutea de Ameacuterica Latina y el Caribe Santiago de Chile 2002


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El turismo se ha convertido en la principal fuente de generacioacuten de divisas en la Repuacuteblica Dominicana El sector turismo ha pasado de generar 1 000 millones de doacutelares en 1992 a 2 700 millones en el 2001 con una oferta de 54 000 habitaciones208 Las remesas una de las fuentes de ingresos de divisas maacutes consistentes han jugado un papel importante en la economiacutea dominicana Anualmente en concepto de remesas por la diaacutespora dominicana en Estados Unidos se recibiacutean unos mil 300 millones de doacutelares En el 2002 las remesas alcanzaron 2110 millones de doacutelares209 Durante la deacutecada de los noventa el deacuteficit comercial fue financiado por los ingresos provenientes del turismo y las remesas La inversioacuten extranjera directa ha servido para financiar el deacuteficit de cuenta corriente en casi todos los antildeos a partir de 1995 El paiacutes mantiene una estrecha relacioacuten comercial con Espantildea y los Estados Unidos Espantildea como principal inversionista del paiacutes posee un 32 del total invertido 60 de esa inversioacuten orientada hacia el turismo 30 al sector eleacutectrico y el restante 10 hacia otros sectores La inversioacuten espantildeola pasoacute de 1700 millones de doacutelares en el 2001 a 1 800 millones de doacutelares en el pasado 2002 Estados Unidos es el segundo mayor inversionista con un 26 de las inversiones distribuidas principalmente en los sectores de zonas francas telecomunicaciones y electricidad210 El desempentildeo econoacutemico resentildeado no ha producido una disminucioacuten gradual y consistente en el desempleo y el tema de la deuda externa se torna cada vez maacutes acuciante para la poblacioacuten La deuda externa de Repuacuteblica Dominicana se incrementoacute aceleradamente entre 1975 y 1990 pasando de 398 millones de doacutelares a 4400 millones posteriormente se mantuvo a este nivel con pequentildeas variaciones En el mismo lapso 1975-1990 la deuda per caacutepita subioacute de 79 doacutelares a 615 y posteriormente se mantuvo en torno a 500 doacutelares En relacioacuten con el PIB desde 1997 la deuda se ubicoacute en torno al 20 anteriormente en el antildeo 1990 llegoacute a 618 En relacioacuten con las exportaciones desde el antildeo 1997 apenas ha representado el 50 de las mismas en 1980 y 1990 se ubicoacute en cerca de 150 El tema del desempleo es preocupante Ciertos datos son contradictorios las cifras oficiales generalmente expresan que el desempleo ha disminuido y las de la CEPAL indican que en el caso de la R Dominicana la situacioacuten es diferente En el periacuteodo 1994-2002 se aprecia una clara tendencia creciente de las tasas de desempleo En una muestra de 22 paiacuteses los datos maacutes altos del periacuteodo

208 El Turismo en el 2001 Editora Listiacuten Diario Santo Domingo Internet 209Fondo del BID aprueba USD 25 millones para reducir costos y mejorar distribucioacuten de remesas en Repuacuteblica Dominicana 5 mayo 2003 Banco Interamericano de Desarrollo Internet 210 Los EEUU y Espantildea sostienen la economiacutea RD Editora Listiacuten Diario Domingo 16 de Marzo 2003 Santo Domingo Internet


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corresponden a Panamaacute Argentina Jamaica y Repuacuteblica Dominicana con promedios superiores al 15 En el 2002 el desempleo alcanzoacute el 161211 En la distribucioacuten del ingreso se observa una brecha extremadamente grande entre ricos y pobres ya que mientras el 50 de la poblacioacuten recibe menos del 10 del total del ingreso el 10 maacutes rico concentra el 56 Se estima que la tasa de mortalidad infantil alcanzoacute la cifra de 466 por cada mil nacidos vivos en 1999 y la misma fuente consigna una tasa de mortalidad materna con 230 muertes durante el embarazo parto y puerperio por cada cien mil nacidos vivos212 Simultaacuteneamente un 40 de los hogares dominicanos tienen necesidad insatisfecha de vivienda con el agravante de que un 65 no tienen suministro de agua potable dentro de las viviendas 33 no poseen sistemas de eliminacioacuten de excretas y 45 no dispone de servicios de recogida de basura Para el 1999 la tasa analfabetismo en adultos era del 168 y el 17 de los hogares en pobreza extrema teniacutean nintildeos en edad escolar fuera del sistema educativo213 En los dos uacuteltimos meses del 2003 se observaron fuertes convulsiones poliacuteticas en el paiacutes La Repuacuteblica Dominicana vive actualmente una crisis econoacutemica aguda e impactante que ha provocado un aumento del desempleo en maacutes del 100 asiacute como la quiebra de muchas empresas y una disminucioacuten del poder adquisitivo de la poblacioacuten214 Las islas de la Repuacuteblica de Trinidad y Tobago estaacuten situadas en el punto maacutes extremo sur del archipieacutelago del Caribe Trinidad estaacute a siete millas de Venezuela y Tobago a 20 millas noroeste de Trinidad Trinidad es rica en recursos naturales particularmente petroacuteleo y gas natural mientras que Tobago cuenta con ricos arrecifes de coral y playa de arena blanca y es el centro de la industria turiacutestica del paiacutes Las principales exportaciones del paiacutes son el petroacuteleo y sus derivados productos quiacutemicos acero abonos azuacutecar cacao cafeacute agrios flores Los mercados de exportacioacuten maacutes importantes son EEUU con el 48 los paiacuteses del CARICOM con el 15 Ameacuterica Latina con el 9 y la Unioacuten Europea con el 5 aproximadamente Sus principales importaciones son maquinaria equipos de transporte productos manufacturados alimentos y animales vivos y los principales proveedores EEUU 477 Venezuela 10 Reino Unido 83 otros de la Unioacuten Europea 8215 Este paiacutes posee un fuerte sector energeacutetico y las tendencias positivas en la evolucioacuten econoacutemica se sustentan precisamente en las perspectivas de 211 Servicio CITUDAL Estadisticas No 31 Marzo 2003 Internet 212 PNUD Informe sobre desarrollo Humano 2001 y Programa Comunidad Digna (ONAPLAN 1999 2001) 213 PNUD Informe sobre desarrollo Humano 2001 214 La crisis dominicana podriacutea haber acabado como la de Argentina seguacuten el ex presidente Fernaacutendez Declaraciones del candidato del Partido de la Liberacioacuten Dominicana el ex presidente Leonel Fernaacutendez en Madrid En Europa Press 25 noviembre 2003 Internet 215 Convencioacuten de inversioacuten y comercio Trinidad 7 mayo 2003 CIC-2003 Internet


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crecimiento dentro y fuera del sector de la energiacutea El incremento de la produccioacuten de gas natural licuado nuevos descubrimientos de petroacuteleo y otros proyectos petroquiacutemicos han sido el fundamento de un crecimiento de base amplia dentro del sector energeacutetico Trinidad y Tobago estaacute desarrollando una transformacioacuten de una economiacutea basada en el petroacuteleo a una basada en gas natural y tiene un potencial enorme para el desarrollo con base en gas Por otra parte el crecimiento del sector no energeacutetico promedia el 4 por antildeo desde 1995 El sector de la construccioacuten y las manufacturas han crecido cada uno un promedio del 10 por antildeo durante el periacuteodo 1997-2001216 Trinidad y Tobago despueacutes de 9 antildeos de expansioacuten econoacutemica en el 2002 el crecimiento del PIB Real fue del 3 inferior al 37 de crecimiento en el 2001 La inflacioacuten se mantuvo en un promedio de 3-4 Las reservas internacionales se calculan en 2 500 millones de doacutelares y cuenta con un superaacutevit comercial de maacutes de 175 millones de doacutelares217 El crecimiento del PIB real se calcula en 46 para el 2003 y se predice que continuaraacute subiendo hasta llegar al 6 en 2005 Este paiacutes es uno de los mayores receptores de inversioacuten extranjera en el aacuterea representando dichas inversiones el 8 del PIB y el 60 de los ingresos en la cuenta corriente La IED acumulada 1989-2001 fue de 6 mil millones de doacutelares Resulta notable destacar que en el caso de Trinidad y Tobago los sectores financieros puacuteblicos y privados son tambieacuten importantes acreedores externos para el aacuterea caribentildea y para otros paiacuteses218 Sin embargo la deuda externa (neta de activos liacutequidos) representaba el 75 de los ingresos de las cuentas corrientes y el gobierno se ha propuesto disminuirla al 10 Este fenoacutemeno ya constituye una carga importante que demanda una mejor administracioacuten para poder reducir los elevados intereses los cuales ascienden actualmente a un 16 del ingreso del gobierno219 Como en la mayoriacutea de los paiacuteses analizados el incremento maacutes acelerado de la deuda externa de Trinidad y Tobago se registroacute entre 1975 y 1990 pasando de apenas 170 millones de doacutelares a 2 500 millones posteriormente se estacionoacute en torno a los 1 500 millones Asimismo la deuda per caacutepita pasoacute de 19 doacutelares en 1975 a 236 en 1990 y posteriormente se ubicoacute en torno a 150 Actualmente la deuda per caacutepita de Trinidad y Tobago es una de las maacutes bajas de toda la regioacuten En relacioacuten con el PIB la deuda del antildeo 2002 se situoacute en 211 El porcentaje maacutes alto fue el de 1990 (496) y el maacutes bajo el de 1980 (133) En relacioacuten 216 Repuacuteblica de Trinidad amp Tobago Lisa M Schineller Publicado por Standard amp Poors una Divisioacuten de The McGraw-Hill Companies Inc Oficinas Corporativas 1221 Avenue of the Americas Nueva York NY 10020 217 Convencioacuten de inversioacuten y comercio Trinidad 7 mayo 2003 CIC-2003 Internet 218 Ibidem 219 Repuacuteblica de Trinidad amp Tobago Lisa M Schineller Publicado por Standard amp Poors una Divisioacuten de The McGraw-Hill Companies Inc Oficinas Corporativas 1221 Avenue of the Americas Nueva York NY 10020


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con las exportaciones la informacioacuten maacutes reciente pertenece a 1999 cuando la deuda representaba el 539 la cifra maacutes alta (1097) fue la de 1990 y la maacutes baja (264) la de 1980 La deuda puacuteblica yo puacuteblicamente garantizada descendioacute de 709 en 1990 a 606 en 2000 y la deuda a corto plazo subioacute de 51 a 349 en el mismo lapso Trinidad Tobago enfrenta algunos problemas en relacioacuten con los gastos extra-presupuestarios por parte de las empresas puacuteblicas y privadas La deuda del sector puacuteblico y del gobierno en general es de 66 y el 47 del PIB respectivamente lo que pone de manifiesto deacuteficits importantes en el caso de algunas empresas estatales y la necesidad de un mayor control220 Las criacuteticas fundamentales al gobierno emitidas por los neoliberales sentildealan los subsidios agriacutecolas y la seguridad social desarrollada en el paiacutes como las causantes de las deficiencias del modelo En este contexto ha recibido serias criacuteticas la empresa Caroni la compantildeiacutea estatal agriacutecola que brinda asistencia financiera a los trabajadores en este sector (se calcula que el 10 de la fuerza laboral del paiacutes estaacute empleada en la agricultura)221 Uno de los mayores obstaacuteculos que enfrentan las autoridades del paiacutes es sin duda la necesidad de aprobar leyes que habiliten un fondo interino de estabilizacioacuten del precio del petroacuteleo Simultaacuteneamente el desempleo en el paiacutes revela una cifra del 10 Guyana se encuentra en la costa nordeste de Ameacuterica del Sur y tiene una extensioacuten de 215 000 km2 Es el uacutenico paiacutes de habla inglesa en Ameacuterica del Sur y es miembro de la Comunidad del Caribe (CARICOM) En el 2001 la poblacioacuten se estimoacute en aproximadamente 850 000 habitantes Los amerindios o indiacutegenas constituyen aproximadamente 68 de la poblacioacuten total Las personas cuya ascendencia es de las Indias Orientales representan 495 y las de descendencia africana 356 El 15 restante se compone de portugueses chinos y mestizos222 En el Censo Familiar y de Gastos 1992ndash1993 un 689 de la poblacioacuten total fue clasificada como rural Aproximadamente 613 de la poblacioacuten total residiacutea en 2 de las 10 regiones administrativas Georgetown la capital estaacute localizada en la regioacuten 4 (Demerara-Mahaica) donde se concentra el 414 de la poblacioacuten del paiacutes223 En el 1992 la tasa de analfabetismo se estimaba en 4 (2 en el caso de los hombres y 6 en las mujeres) A pesar de que la tasa de alfabetizacioacuten parece favorable existen reservas en relacioacuten con el nivel de alfabetismo funcional de la poblacioacuten especiacuteficamente por la desercioacuten escolar que se observa en el paiacutes

220 Ibidem 221 Ibidem 222 Guyana Almanaque The New York Times 1999-2001 223 Resumen del capiacutetulo de paiacutes de Salud en las Ameacutericas 1998 Internet


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En 1989 el Gobierno emprendioacute un plan de reactivacioacuten econoacutemica junto con un programa de ajuste estructural del FMI y el Banco Mundial La deuda total de Guyana se incrementoacute entre 1980 y 1990 pasando de 449 millones de doacutelares a 1 812 millones a partir de este antildeo ha venido disminuyendo hasta llegar a 1 200 millones en 2002 La deuda per caacutepita siguioacute un proceso similar pasando de 564 doacutelares en 1980 a 2 276 en 1990 y bajando hasta 1 540 en 2002 Como porcentaje del PIB la deuda externa de Guyana representa el porcentaje maacutes alto de toda la regioacuten a excepcioacuten de Nicaragua en todo el periacuteodo la misma equivaliacutea a maacutes del doble del PIB hasta el antildeo 1998 y a maacutes de 15 veces el PIB a partir de esta fecha Como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios la cifra ascendiacutea a 2562 en 1996 y descendioacute a 1759 en 1999 Guyana clasificoacute para entrar en el esquema de deuda de la Iniciativa HIPC en Abril de 1997 Para su inclusioacuten se tuvo en cuenta un nuevo indicador presupuestario (la relacioacuten entre la deuda a Valor Presente Neto y los ingresos fiscales) Para la inclusioacuten de Guyana en la HIPC las instituciones financieras internacionales que habiacutean discriminado los indicadores referidos a las exportaciones decidieron establecer los siguientes paraacutemetros -alto nivel umbral de 280 para el nuevo indicador presupuestario -un coeficiente de exportaciones PIB de 40 y -un coeficiente ingreso fiscal PIB de 20 Estos indicadores aparentemente fueron disentildeados para dar alivio de deuda especiacuteficamente a Costa de Marfil y Guyana los cuales tienen economiacuteas relativamente abiertas y de esta forma bajos coeficientes deudaexportaciones y simultaacuteneamente mantener bajos los costos de la Iniciativa HIPC224 Un nivel umbral de 200 por ejemplo dariacutea como resultado la elegibilidad para un considerable nuacutemero de otros HIPC y un costo extra de US $ 5 mil millones de doacutelares lo cual era inaceptable para los acreedores De esta manera era dudoso ya desde 1997 que en teacuterminos concretos maacutes paiacuteses que Costa de Marfil Guyana y alguno que otro paiacutes maacutes fuesen beneficiados con el nuevo indicador El ingreso promedio y los niveles de vida han descendido durante casi dos decenios y los maacutes perjudicados han sido los sectores maacutes pobres y desfavorecidos El porcentaje de la poblacioacuten que vive por debajo del nivel de pobreza seguacuten caacutelculos moderados es superior a 40225 Conclusiones El costo social de la deuda externa sigue siendo clave en el aacuterea Entre el 40 y el 60 de la poblacioacuten en el aacuterea sobrevive por debajo de la liacutenea de pobreza En la actualidad el 34 de la poblacioacuten jamaiquina vive por debajo de la liacutenea de

224 La iniciativa HIPC puesta a prueba Los cinco proacuteximos candidatos Bolivia Mozambique Costa de marfil Guyana y Burkina Faso Anaacutelisis de EURODAD septiembre 1997 225 OPS Guyana Perfil de salud del paiacutes Datos actualizados para el 2001 Internet


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pobreza al igual que el 35 de la poblacioacuten de Belice el 39 de las de Suriname y el 43 de la de Guyana226 Cuando se observa el panorama del desarrollo humano si bien el Informe de Desarrollo Humano apunta que seis paiacuteses de la regioacuten han alcanzado la categoriacutea de desarrollo humano alto otros 17 se encuentran en la categoriacutea media y uno registra un nivel de desarrollo humano bajo (Ver Anexo 1) El deterioro de la situacioacuten social que presenta la mayoriacutea de los paiacuteses es reflejo no soacutelo los problemas estructurales inherentes al sistema y las deficientes poliacuteticas macroeconoacutemicas adoptadas en la regioacuten Tambieacuten revela la ausencia de mecanismos financieros internacionales adecuados que permitan eliminar los efectos de la deuda externa asiacute como eliminar las desigualdades que caracterizan el desarrollo financiero y el comportamiento macroeconoacutemico de los paiacuteses desarrollados y de los subdesarrollados Si bien la naturaleza de las fluctuaciones que han venido experimentado las economiacuteas de la regioacuten en los uacuteltimos antildeos variacutea considerablemente entre los paiacuteses cabe destacar el papel central que han alcanzado los flujos financieros en la determinacioacuten del ciclo econoacutemico Auacuten y cuando las variables de comercio y de los teacuterminos de intercambio internacionales siguen teniendo notable influencia en el mismo la exposicioacuten a la volatilidad y el contagio asociado a las nuevas modalidades de financiamiento externo se ha transformado en la principal fuente de vulnerabilidad externa de las economiacuteas de la regioacuten Varios de los paiacuteses que poseen un nivel de desarrollo humano alto son economiacuteas pequentildeas orientadas a los servicios y particularmente vulnerables al impacto de la liberalizacioacuten del comercio y al deterioro provocado por la deuda externa La globalizacioacuten financiera con sus muacuteltiples expresiones ha afectado severamente el desempentildeo del aacuterea Los problemas acumulados son de tal magnitud que los programas sociales de los gobiernos estaacuten afectados por asignacioacuten de altos porcentajes presupuestarios ya sea a la estabilidad financiera o al pago de la deuda externa Solo la integracioacuten en la regioacuten puede devenir alternativa viable que permita a los paiacuteses del Caribe Insular establecer condiciones miacutenimas de sobrevivencia y desarrollo en la era actual

226 Norman Girvan ldquoEl desarrollo Humano en La AECrdquo El Gran Caribe septiembre 2003 Internet


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Anexo 1

AEC-CIFRAS SOBRE DESARROLLO HUMANO 2000 1975-2000 1980 2000

Clasificacioacuten IDH mundial Paiacutes PIB per caacutepita Tasa

de crec anual () Tendencia

IDH1980-2000 Desarrollo humano alto 31 Barbados 13 0871 41 Las Bahamas 15 0805 0826 43 Costa Rica 11 0769 0820 44 San Kitts y Nevis 57 0814 50 Trinidad y Tobago 05 0755 0805 52 Antigua y Barbuda 46 0800

Desarrollo humano medio 54 Meacutexico 09 0734 0796 55 Cuba 0795 57 Panamaacute 08 0731 0787 58 Belice 29 0710 0784 61 Dominica 0779 66 Santa Lucia 44 0772 68 Colombia 16 0690 0772 69 Venezuela -09 0731 0770 74 Surinam -01 0756 83 Granada 39 0747 86 Jamaica 05 069 0742

91 San Vicente y las Granadinas 39 0733

94 Republica Dominicana 17 0646 0727

103 Guyana 03 0679 0708 104 El Salvador -01 0586 0706 116 Honduras 01 0566 0638 118 Nicaragua -35 0576 0635 120 Guatemala 0543 0631 Desarrollo humano bajo 146 Haitiacute -20 0430 0471

Fuente PNUD Informe sobre Desarrollo Humano 2002


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Anexo 2 Ameacuterica Latina y el Caribe Estructura exportadora seguacuten categoriacuteas de intensidad

tecnoloacutegica en 1985 y 2000 (en de las exportaciones)

Manufacturas Productos primarios

Basadas en Recursos naturales

Baja tecnologiacutea

De tecnologiacutea media

Alta tecnologiacutea

Productos no clasificados

1985 2000 1985 2000 1985 2000 1985 2000 1985

2000

1985 2000

Ameacuterica Lat y el Caribe

500 273 235 170 79

140

121 246 43

140

22 31

Meacutexico 534 117 103 58 58 147 180 385 99 253 26 39

Mercosur 426 347 239 241 128 110 158 212 27 66 21 24 Comunidad Andina

598 595 328 245 28 63 29 64 03 09 14 24

MCCA 716 277 109 92 85 397 44 66 37 145 09 22 CARICOM 417 374 393 349 54 102 57 116 60 14 19 46

Otros paiacuteses

Repuacuteblica de Corea

48 17 93 120 487 169 217 292 144 384 11 18

China 350 47 136 69 397 476 77 173 26 224 14 11

Taiwaacuten 50 13 91 48 482 218 207 250 159 455 12 15

Fuente CEPAL Panorama de la Insercioacuten internacional de Ameacuterica Latina y el Caribe 2000-2001

Anexo 3 Descenso en teacuterminos reales del precio de las materias primas (1980-2000)

Producto Descenso entre 0-25 Plaacutetano -44 Fertilizantes -231 Mineral de hierro -195 Fosfato -216 Teacute -75 Descenso entre 25-50 Aluminio -272 Manteca de coco -443 Algodoacuten -476 Harina de pescado -319 Manteca de maniacute -309 Maiacutez -416 Semilla de soya -390 Trigo -452 Cobre -309 Descenso superior al 50 Cacao -712 Cafeacute -645 Plomo -583 Aceite de palma -558 Arroz -609 Caucho -596 Azuacutecar -766 Fuente OXFAM 2001-2002


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Anexo 4 Clasificacioacuten de los estados del Gran Caribe de acuerdo a su vulnerabilidad

Estados altamente vulnerables

Vulnerabilidad media

Vulnerabilidad media-baja

Vulnerabilidad baja

Antigua Barbuda Barbados Bolivia Colombia

Bahamas Haiti Costa Rica Guatemala

Belice Honduras Rep Dominicana Meacutexico

Dominica Jamaica El Salvador Venezuela

Grenada Nicaragua Panamaacute

Guyana Trinidad y Tobago

San Cristoacutebal y Nevis

St Lucia

St Vincent Granada

Surinam

Fuente Small States Meeting Challenges in the Global Economy Report de Commonwealth SecretariatWorld Bank Joint Task Force on Small States abril 2000


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Anexo 5 Deuda Puacuteblica Externa (1990-2000) (Millones USD)

Paiacuteses 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 CARICOM 95312 93148 90662 89436 89520 86527 79086 78097 78633 75409 82128

Bahamas 2662 3422 3776 3597 3346 3044 2862 3361 3499 3681 3679

Mercado Comuacuten

92650 89722 86889 85840 86174 83483 76225 74736 75134 71728 78449

Desarrollo medio

84930 81676 78599 77428 77148 74154 66447 63546 62849 58198 62499

Guyana 18201 18554 19672 19535 19995 20583 15370 15130 15075 12109 11948

Jamaica 41524 38743 36780 36872 36518 34519 32319 32776 33064 30241 33753

Trinidad y Tobago

25201 24379 22147 21021 20635 19052 18758 15640 14711 15848 16798

Menor desarrollo

7719 8051 8287 8412 9026 9329 9777 11190 12285 13530 15950

OECO 6391 6622 6788 6733 7187 7472 7563 8756 9654 10985 11713

Antigua y Barbuda

2961 2911 2804 2641 2773 2864 2755 3478 3976 4202 4273

Dominica 858 939 970 941 987 1031 1026 890 909 917 992

Grenada 886 875 850 815 886 884 906 931 962 1056 1292

Monserrat 30 34 52 100 102 107 111 106 102 80 77

StKitts y Nevis

399 416 453 477 516 551 614 1076 1245 1531 1619

Santa Luciacutea

700 795 958 994 1054 1162 1284 1387 1453 1598 1867

San Vicente y Granadinas

556 652 702 765 868 873 868 887 1007 1601 1593

Fuente External Public Debt of CARICOM Members States 1990-2000 Caribbean Community (CARICOM) Secretariat Georgetown Guyana Internet

Anexo 6

Estimado de traacutefico de cocaiacutena en el Gran Caribe 1999

Sub-regioacuten No de paiacuteses que reportaron Traacutefico (Kg)

Caribe Insular 21(1) 11604 Ameacuterica Central 7 (2) 16690 Ameacuterica del Sur 4 (3) 76572 Ameacuterica del Norte 1 (4) 34622

1 Anguila Antigua y Barbuda Aruba Bahamas Barbados Bermuda Islas Viacutergenes Britaacutenicas Islas Cayman Cuba Dominica Repuacuteblica Dominicana Granada Haitiacute Jamaica Antillas Neerlandesas San Cristoacutebal y Nieves Santa Luciacutea San Vicente y las Granadinas Trinidad y Tobago Islas Turcos y Caicos Islas Viacutergenes estadounidenses

2 Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamaacute 3 Colombia Guyana Surinam Venezuela 4 Meacutexico

Fuente UNODCCP Global Illicit Drug Trends 2002 Tomado de Norman Girvan (ACS) Crimen y Seguridad humana en el Caribe El Gran Caribe esta semana mieacutercoles 29 Octubre 2003 Internet


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Bibliografiacutea APEC por negociacioacuten comercial multilateral REUTERS y DPA Meacutexico DF

mieacutercoles 22 octubre 2003 CARICOM External Public Debt of CARICOM Members States 1990-2000 Caribbean Community (CARICOM) Secretariat Georgetown Guyana Internet CEPAL Haitiacute evolucioacuten econoacutemica durante 2000 LCMEXL464 2001 CEPAL Panorama de la insercioacuten internacional de Ameacuterica latina y el Caribe

2000-2001 CEPAL Balance preliminar de la economiacutea de Ameacuterica Latina y el Caribe

Santiago de Chile 2002 Convencioacuten de inversioacuten y comercio Trinidad 7 mayo 2003 CIC-2003 Internet Deterioro de los precios de los productos baacutesicos Investigaciones de OXFAM

2002 Internet El Turismo en el 2001 Editora Listiacuten Diario Santo Domingo Internet Fondo del

BID aprueba USD 25 millones para reducir costos y mejorar distribucioacuten de remesas en Repuacuteblica Dominicana 5 mayo 2003 Banco Interamericano de Desarrollo Internet

FMI World Economic Outlook abril 2003 Girvan Norman ldquoContraccioacuten econoacutemica y crisis fiscal en la OECOrdquo en El Gran

Caribe Esta Semana 19 agosto 2002 en Internet Girvan Norman John Clifford Sealy Memorial Lecture Port of Spain Trinidad 5

April 2001 Girvan Norman (ACS) ldquoCrimen y Seguridad humana en el Cariberdquo El Gran

Caribe esta semana mieacutercoles 29 Octubre 2003 Internet Girvan Norman ldquoEl desarrollo Humano en la AECrdquo El Gran Caribe septiembre

2003 Internet Gonzaacutelez Carmen y Arias Marta La iniciativa HIPC se queda corta Haitiacute y el

lastre de la deuda Dpto Campantildeas y Estudios INTERMOacuteN OXFAM febrero 2003 Internet

Guyana Almanaque The New York Times 1999-2001 Jamaica Programa de reforma de la red de seguridad social (1355oc-ja)

Propuesta de aumento del preacutestamo al FMI 2001 Internet La crisis dominicana podriacutea haber acabado como la de Argentina seguacuten el ex

presidente Fernaacutendez Declaraciones del candidato del Partido de la Liberacioacuten Dominicana el ex presidente Leonel Fernaacutendez en Madrid En Europa Press 25 noviembre 2003 Internet

La iniciativa HIPC puesta a prueba Los cinco proacuteximos candidatos Bolivia Mozambique Costa de marfil Guyana y Burkina Faso Anaacutelisis de EURODAD septiembre 1997

Los EEUU y Espantildea sostienen la economiacutea RD Editora Listiacuten Diario domingo 16 Marzo 2003 Santo Domingo Internet

OPS Guyana Perfil de salud del paiacutes Datos actualizados para el 2001 Internet PNUD Informe sobre desarrollo Humano 2001 y 2002 Programa Comunidad Digna Repuacuteblica Dominicana ONAPLAN1999 2001 Repuacuteblica de Trinidad amp Tobago Lisa M Schineller Publicado por Standard amp

Poors una Divisioacuten de The McGraw-Hill Companies Inc Oficinas Corporativas 1221 Avenue of the Americas Nueva York NY 10020

Resumen del capiacutetulo de paiacutes de Salud en las Ameacutericas 1998 Internet


114

Servicio CITUDAL Estadiacutesticas No 31 1 Marzo 2003 Small States Meeting Challenges in the Global Economy Report of

Commonwealth SecretariatWorld Bank Joint Task Force on Small States abril 2000


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La historia de la subregioacuten ha estado marcada por la migracioacuten internacional tema complejo y que fomenta la poleacutemica por la diversidad de factores que motivan y caracterizan las migraciones En el Gran Caribe el fenoacutemeno se ha caracterizado por una heterogeneidad producto del multiorigen de sus pobladores regioacuten que se debe mucho a la emigracioacuten En sus inicios impresa por los colonizadores y la migracioacuten forzada proveniente de Aacutefrica Maacutes tarde los europeos y asiaacuteticos en los siglos XIX y en los inicios del siglo XX por lo que se gestan en el Gran Caribe sociedades multirraciales y multinacionales Sin embargo en el siglo XX el proceso se revierte de ser una regioacuten de inmigrantes se convierte en una de emigrantes Por un lado los movimientos hacia los paiacuteses desarrollados especialmente hacia Estados Unidos Por otro dos pilares diferentes del fenoacutemeno los movimientos intrarregionales en Ameacuterica Latina y los movimientos del campo a la ciudad producto del desarrollo industrial alcanzado en los centros urbanos Los principales paiacuteses receptores en el Gran Caribe son Venezuela y Meacutexico paiacuteses que pertenecen al G-3 Los emisores fundamentalmente se concentran en Meacutexico Colombia y otros paiacuteses centroamericanos Los uacuteltimos 30 antildeos han variado sus caracteriacutesticas en cuanto a causas de la movilidad de personas y se han diversificado los destinos Estos procesos han estado determinados en gran medida por la sobreoferta de fuerza de trabajo que ha distinguido a la regioacuten En las zonas rurales por ejemplo el sector agriacutecola se ha distinguido por un exceso de poblacioacuten y en la medida que se alcanzaban determinados niveles de desarrollo tecnoloacutegico en estas labores aumentaba el desempleo y los agricultores permaneciacutean en peores condiciones de vida Todo lo cual redundoacute en el comportamiento del mercado laboral y en la migracioacuten como vaacutelvula de escape al fenoacutemeno Desde 1970 se destaca la importancia y el volumen de la migracioacuten internacional tanto para el origen como para el destino Los primeros antildeos del periacuteodo se caracterizaron por el crecimiento de las economiacuteas de la regioacuten El modelo econoacutemico del periacuteodo Industrializacioacuten por Sustitucioacuten de Importaciones le otorgoacute un papel fundamental a la urbanizacioacuten y el grueso de las inversiones se destinaron a la construccioacuten de infraestructuras urbanas

7

Migraciones y remesas en el Gran Caribe los uacuteltimos 30 antildeos

Susana Maacutes Mok

Investigadora del CIEM


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Este fenoacutemeno provocoacute los movimientos del campo a la ciudad producto de los rasgos de modernizacioacuten que fueron surgiendo en las aacutereas urbanas y que chocaban con las del campo con escasas oportunidades de empleo marcada presencia la pobreza la vulnerabilidad social y la miseria La bonanza petrolera en paiacuteses de la regioacuten sobre todo en el G-3 y Venezuela con mucha maacutes fuerza trajo consigo que estos paiacuteses se convirtieran en atractivos destinos migratorios Seguacuten la CEPAL en 1990 se registraron 660 000 emigrantes de la regioacuten fundamentalmente de Colombia y otros paiacuteses de Ameacuterica del Sur En los uacuteltimos antildeos de la deacutecada el conflicto del petroacuteleo produjo asimetriacuteas en las economiacuteas de estos paiacuteses respecto al crecimiento econoacutemico que a su vez tuvo su impacto en los indicadores sociales Aparecen en la regioacuten crisis econoacutemicas poliacuteticas y sociales que determinaron en gran medida el comportamiento del fenoacutemeno migratorio para lo cual muchos paiacuteses no estaban preparados En El Salvador Guatemala Colombia y Nicaragua se vivieron conflictos armados amenazas de agresioacuten externa confrontaciones sociales lo que sumado a los problemas estructurales de la regioacuten provocaron aumentos considerables en las migraciones Otros paiacuteses pasaron a ser zonas de refugio como Honduras Sin embargo Belice y Costa Rica continuaron siendo receptores de emigrantes en el 2000 este uacuteltimo reconocioacute 300 000 personas (8 de la poblacioacuten nacional) Otros territorios por su ubicacioacuten geograacutefica pasaron a ser paiacuteses de traacutensito Esta situacioacuten forzoacute las migraciones en peacutesimas condiciones Los colombianos reflejan uno de los casos maacutes criacuteticos de la regioacuten huyen de la violencia la inseguridad ciudadana la pobreza la precariedad y el desempleo Ya para los antildeos 80 la situacioacuten del territorio en cuanto a conflictos armados tiende a disminuir excepto en Colombia y en ese sentido se fueron consolidando algunas de las comunidades de emigrantes mientras que otros fueron repatriados Pero emergioacute la crisis de la deuda lo cual se tradujo en retrocesos en los niveles de vida y disminucioacuten del PIB per caacutepita de los paiacuteses de la regioacuten En los mercados laborales se afianza la precarizacioacuten de los empleos se consolida la terciarizacioacuten de la economiacutea y el empleo informal Por su parte las economiacuteas desarrolladas en especial Estados Unidos invirtieron y reubicaron determinadas actividades productivas en paiacuteses que son fuente de emigracioacuten como faacutebricas ensambladoras y maquiladoras para con menores costos tener acceso a una fuerza de trabajo barata y abundante En estos antildeos Meacutexico absorbioacute una parte importante del flujo migratorio centroamericano proveniente de Guatemala y el Salvador y se consolidoacute su posicioacuten como viacutea de traacutensito para la emigracioacuten hacia Estados Unidos En el Caribe se arraigoacute la migracioacuten de Haitiacute a Repuacuteblica Dominicana producto de la expansioacuten del turismo y con ello la amplitud en las posibilidades de empleo de Repuacuteblica Dominicana hacia Puerto Rico y Estados Unidos se afianza como tendencia en la atraccioacuten migratoria del Caribe Entre los principales territorios emisores estaacuten Puerto Rico Repuacuteblica Dominicana Jamaica y Cuba Venezuela fue otro paiacutes que recibioacute gran nuacutemero de emigrantes de la regioacuten sobre todo de


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Dominicana y Trinidad Tobago en 1981 viviacutean en Venezuela maacutes de 63 mil emigrantes caribentildeos227 Ademaacutes se registraron migraciones de los paiacuteses del Caribe a sus antiguas metroacutepolis En los antildeos 90 las corrientes migratorias de esta regioacuten procediacutean de los mismos paiacuteses caribentildeos Una regioacuten que habitualmente fue atractiva como destino de las migraciones se transformoacute en fuente de emigracioacuten a lo largo de los uacuteltimos antildeos y los destinos se incrementaron de manera continua El territorio de Estados Unidos y en particular algunas zonas de concentracioacuten de comunidades latinas se consolidaron como lugares de asentamiento de comunidades de origen latinoamericano228 A primera vista resalta la difiacutecil situacioacuten econoacutemica en la que se encuentran los paiacuteses latinoamericanos y caribentildeos donde las actividades rurales y de supervivencia tienen mayor peso en las actividades productivas de la regioacuten y donde persisten los elevados iacutendices de pobreza en el campo los bajos niveles de calificacioacuten que frenan el desarrollo integral y las posibilidades de insertarse en determinados mercados laborales los escasos recursos naturales la poca atencioacuten de la mayoriacutea de los gobiernos para invertir en aspectos sociales los problemas estructurales que azotan a estas economiacuteas la vulnerabilidad y los desastres naturales que tienen efectos inmediatos sobre las fuentes de subsistencia de la poblacioacuten Todos estos factores constituyen importantes causas de los flujos migratorios en el Gran Caribe Las respuestas a esta situacioacuten fueron poliacuteticas neoliberales apertura a los mercados internacionales reduccioacuten del proteccionismo el redisentildeo de las funciones del Estado y el inicio de un proceso de privatizaciones descomunales Comenzaron una serie de cambios econoacutemicos sociales y poliacuteticos y con ello los flujos migratorios asumieron caracteriacutesticas diferentes Las migraciones se daban en un contexto de mucha maacutes desigualdad y las economiacuteas desarrolladas se convierten en polo de atraccioacuten de los flujos Las causas de las migraciones son fundamentalmente econoacutemicas pero no solo emigran los maacutes pobres sino tambieacuten recursos humanos calificados y formados en los paiacuteses subdesarrollados Los gobiernos latinoamericanos confiando en el mercado abrieron paso a los paquetes de ajuste y medidas impuestas por los organismos internacionales y la globalizacioacuten ha consolidado las desigualdades Se liberalizan los procesos productivos asiacute como los flujos de bienes y capitales y las economiacuteas se supeditan a las decisiones globales lo que refleja en gran medida que las sociedades actuales estaacuten al servicio del mercado y no del bienestar del hombre Esto por su parte ha marcado pautas en las corrientes migratorias Los procesos de liberalizacioacuten la interdependencia econoacutemica la expansioacuten a gran escala de

227 Organizacioacuten Internacional para las Migraciones Diagnoacutestico sobre las Migraciones Caribentildeas hacia Venezuela Buenos Aires 2000 228 Castillo Manuel Aacutengel Las poliacuteticas hacia la migracioacuten centroamericana en paiacuteses de origen de destino y de traacutensito El Colegio de Meacutexico Revista Papeles de Poblacioacuten No 24 CIEAPUAEM


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las tecnologiacuteas y la integracioacuten regional se convierten en espacios que fomentan las migraciones Los resultados de este proceso han generado mayores grados de desigualdad y las poblaciones encuentran como alternativa la migracioacuten Sin embargo la globalizacioacuten es un fenoacutemeno que excluye formalmente la migracioacuten internacional pretende que las economiacuteas subdesarrolladas liberalicen pero frena los movimientos de personas Liberalizar por un lado y restringir por el otro es una paradoja que crea mucha maacutes dependencia y contradicciones entre el Norte y el Sur y que en el Gran Caribe se evidencia en los obstaacuteculos migratorios en la frontera entre Meacutexico y Estados Unidos En un mundo maacutes interconectado que nunca el papel de la movilidad de las personas se enfrenta a fuertes barreras que la restringen revelando que las asimetriacuteas de una globalizacioacuten restringida involucra riesgos de profundizacioacuten de las diferencias en los niveles de desarrollo Ademaacutes fortalece la segmentacioacuten de los mercados y los emigrantes ya no solo provienen de lugares pobres y desconectados de los mercados mundiales Estos factores generan y reproducen los males sociales que han caracterizado a la regioacuten configurando grupos con diversos grados de inseguridad en detrimento de sus niveles de vida Conjuntamente los problemas planteados se agravan por el caraacutecter contradictorio que asume la migracioacuten ya que aunque aparentemente ofrece respuestas a las crisis y problemas que quedaron en el paiacutes de origen es a su vez un proceso que reproduce las condiciones de subordinacioacuten social generadas por la globalizacioacuten cuyas raiacuteces estaacuten en la esencia del sistema capitalista Por tanto en este sentido la migracioacuten actuacutea como un sistema de aprovisionamiento de mano de obra que reproduce a su vez la loacutegica de acumulacioacuten del capital Las migraciones se dan en un contexto internacional contradictorio donde los paiacuteses desarrollados reafirman sus poliacuteticas destinadas a controlar los flujos migratorios priorizando los recursos humanos calificados creando todas las condiciones para que abandonen sus paiacuteses de origen y privando a los paiacuteses subdesarrollados de esa inversioacuten mientras que en esos lugares de origen se refuerzan algunas de las causas que suscitan la migracioacuten Los uacuteltimos antildeos ilustran la necesidad de los paiacuteses desarrollados especialmente Estados Unidos Canadaacute y Europa de personal calificado por tanto imponen determinada selectividad en la medida que aumentan los costos y los riesgos de la migracioacuten Este fenoacutemeno conocido como robo de cerebros ha tomado auge desde mediados de la deacutecada de los antildeos 90 en virtud del desarrollo tecnoloacutegico y la consecuente demanda de fuerza de trabajo calificada En Venezuela se estaacute iniciando una corriente migratoria sobre todo de trabajadores medios profesionales teacutecnicos aunque sin llegar a ser masiva como en otros paiacuteses En los paiacuteses desarrollados la necesidad de trabajadores especializados en los sectores de tecnologiacuteas de punta supera la oferta que tienen en sus propios paiacuteses a lo que se suma el envejecimiento de la poblacioacuten Para los paiacuteses subdesarrollados la emigracioacuten de los recursos formados se convierte en obstaacuteculo para consolidar los sistemas de ciencia y tecnologiacutea


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Se estima que en el antildeo 2000 casi 20 millones de latinoamericanos y caribentildeos viviacutean fuera de su paiacutes de nacimiento229 Esta cifra equivale a poco maacutes del 13 de los 150 millones de emigrantes internacionales en el mundo seguacuten la Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM) La mitad de ellos emigroacute durante los antildeos 90 en especial hacia los Estados Unidos en el mismo lapso emergieron nuevos flujos -de magnitud menor pero con una expansioacuten sin precedentes- dirigidos a Europa La migracioacuten intrarregional que acompantildeoacute las distintas etapas del desarrollo de los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe mantiene algunos de sus rasgos tradicionales pero registra una menor intensidad asociada en parte a la peacuterdida de atractivo de las migraciones hacia paiacuteses de destino como Venezuela (CEPAL 2002) En las economiacuteas desarrolladas hacia donde se dirige preferentemente la migracioacuten las ofertas de puestos de trabajo en su mayoriacutea no requieren apenas de calificacioacuten tienen pocas posibilidades de capacitacioacuten y los salarios son bajos La minoriacutea la conectada al mercado mundial y con acceso a las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones se dirige a los mercados de punta con gran selectividad en el origen y formacioacuten de la fuerza de trabajo lo que exacerba la precariedad del resto Esta situacioacuten que alimenta la pobreza significa la exposicioacuten continua a pautas de consumo en los paiacuteses desarrollados estilos de vida diametralmente diferentes en el que los ricos consumen los bienes y servicios que exhiben las estanteriacuteas de la globalizacioacuten y los pobres tienen cada vez menos oportunidades de supervivencia La otra cara de la moneda en cuanto a los flujos migratorios se refiere a las remesas elemento que impacta las economiacuteas de la regioacuten A pesar de lo complejo de determinar sus montos para evaluar el impacto en el desarrollo de las economiacuteas el tema se agudiza por la variedad de formas de enviacuteo por los canales a traveacutes de los cuales se realiza por los costos de las transferencias y por el uso que se le da en los paiacuteses receptores Alrededor de esta cuestioacuten se debate sobre si estas transferencias de capital ayudan o no a aliviar la pobreza y a impulsar las economiacuteas de algunos paiacuteses de la regioacuten Otro punto se refiere a lo razonable de reducir los costos de las remesas y utilizar el proceso para movilizar el ahorro proyectar iniciativas para invertir en proyectos de desarrollo local o social y para convertirse en fuerza promotora del desarrollo Y por uacuteltimo se debate acerca de si las remesas llevan impliacutecitas la inversioacuten en la formacioacuten de quienes deciden emigrar Hasta hace pocos antildeos algunos estudiosos del tema debatiacutean lo que se refiere a que las remesas podiacutean crear dependencia entre los emisores y los receptores de remesas Este dinero proveniente del trabajo de otros provoca la continuidad de las pautas de consumo provenientes del Norte y desalienta el trabajo entre los pobres Al mismo tiempo exacerba la brecha entre los ingresos de quienes reciben dinero de sus parientes en paiacuteses industrializados y sus semejantes con menos recursos Esta visioacuten criacutetica no ha sido completamente abandonada 229 CEPAL La migracioacuten internacional y la globalizacioacuten Parte II Visioacuten Regional 2001


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Seguacuten estudios realizados del tema los montos de las remesas estaacuten en dependencia de la edad la educacioacuten los mercados de trabajo las circunstancias en las que se produce y los costos de la migracioacuten y en la medida que los ingresos se estabilizan los emigrantes buscan la manera de satisfacer las necesidades de sus familias comunidades y paiacuteses como prioridades esenciales En la regioacuten latinoamericana y caribentildea existen economiacuteas que dependen en gran medida de las remesas familiares Un estudio de la CEPAL revela que el monto total de las transferencias en dinero que enviacutean los emigrantes latinoamericanos a sus paiacuteses de origen sobrepasoacute los 17 mil millones de doacutelares en el 2000 Las remesas de emigrantes latinoamericanos y caribentildeos enviadas desde Estados Unidos a sus paiacuteses se incrementaron a 32000 millones de doacutelares seguacuten el BID en el 2002 y aparecieron por primera vez como destinos Argentina y Venezuela paiacuteses con crisis econoacutemicas y poliacuteticas en estos antildeos En seis paiacuteses supera el 10 por ciento de su Producto Interior Bruto (PIB) Haitiacute (17) Nicaragua (144) El Salvador (126) es decir veinte veces el total de sus exportaciones agropecuarias y siete veces la inversioacuten directa extranjera Jamaica Repuacuteblica Dominicana y Ecuador (10) En el caso de Venezuela se observoacute un crecimiento de 72 lo que representoacute para el antildeo 2002 remesas por 235 millones Seguacuten el Fondo Multilateral de Inversiones del BID (FOMIN) de lo que recibe la regioacuten de sus inmigrantes en el extranjero anualmente se perdioacute cerca del 15 en cargos o costos de transmisioacuten que son altiacutesimos y que al involucrar tasas de cambio en los paiacuteses receptores los costos aumentan auacuten maacutes Cabriacutea preguntarse si con estos costos las transferencias son realmente del Norte al Sur o la apariencia niega la esencia Existe tambieacuten un proceso a la inversa Se considera que el enviacuteo de remesas de los emigrantes en los paiacuteses desarrollados involucra a su vez entradas de divisas para los paiacuteses en los que trabajan porque en las transferencias se pierden elevados porcentajes de las sumas enviadas que van a parar a las arcas de los paiacuteses desarrollados Seguacuten el informe del FOMIN entre los paiacuteses que tradicionalmente se han beneficiado con las remesas Colombia Jamaica y Guatemala tuvieron los mayores incrementos en el 2002 Colombia con un incremento del 28 recibioacute 2 431 millones de doacutelares Jamaica (27) 1288 millones y Guatemala (23) 1689 millones Le sigue en importancia Haitiacute con 931 millones (15 maacutes) El Salvador con 2 206 millones de doacutelares (aumento del 15) seguido de la Repuacuteblica Dominicana con 2 111 millones (17 maacutes) Honduras por su parte experimentoacute un incremento del 22 que se traduce en 770 millones Nicaragua 759 millones (15) Costa Rica 134 millones Guyana 119 millones Bolivia 104 millones (10) y Trinidad-Tobago 59 millones Si analizamos la cuestioacuten en algunos paiacuteses de la regioacuten las remesas familiares enviadas a Nicaragua constituyen una fuente de divisas muy importante para el paiacutes con un monto de 759 millones de doacutelares cifra que supera el nivel de


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exportaciones anuales Unas 200 mil familias reciben dinero del exterior lo cual representa casi un milloacuten de personas beneficiadas cada mes por un monto de dinero que oscila entre 50 y 300 doacutelares Para esta economiacutea los ingresos en divisas generados por las remesas se encuentran en tercer lugar por importancia despueacutes del turismo y las zonas francas Para la Repuacuteblica Dominicana las remesas se han convertido en el tercer sector de ingreso maacutes importante de divisas en el paiacutes con 2111 millones de doacutelares en el 2002 El flujo constante de inversioacuten extranjera directa y de remesas de dominicanos residentes en el exterior apuntaloacute el crecimiento econoacutemico En los uacuteltimos antildeos las tasas de crecimiento de las remesas alcanzaron niveles que se situacutean entre un 8 y un 9 anual lo que estaacute condicionado por el constante aumento de la emigracioacuten En el uacuteltimo antildeo las remesas representaron el 10 del PIB Meacutexico es otro paiacutes con un gran nuacutemero de emigrantes en el extranjero y en especial en Estados Unidos Seguacuten cifras del Banco de Meacutexico en el 2000 entraron en el paiacutes 6 5725 millones de doacutelares en remesas familiares cuarto sector en importancia en el ingreso de divisas despueacutes de la inversioacuten extranjera directa las exportaciones de petroacuteleo y el turismo A escala nacional representan el 12 del PIB y su monto por habitante es de $ 6700 doacutelares En el antildeo 2002 Meacutexico continuoacute siendo el principal destino de las remesas en el continente latinoamericano con 10502 millones de doacutelares Esas transferencias resultaron relevantes si tenemos en cuenta que la economiacutea estadounidense no reportoacute los mejores iacutendices de crecimiento y la economiacutea de Ameacuterica Latina y el Caribe en su conjunto reportoacute la peor tasa de crecimiento desde 1999 al registrar un comportamiento de ndash08 En estas condiciones se refuerzan los enviacuteos de remesas a los familiares en los paiacuteses latinoamericanos Seguacuten el BID las remesas exceden en 160 a las exportaciones agriacutecolas mexicanas y representan maacutes de dos tercios de las exportaciones de petroacuteleo de la nacioacuten azteca El Salvador es otra de las economiacuteas que depende en gran medida de las remesas ya que una cuarta parte de la poblacioacuten de este paiacutes centroamericano reside en Estados Unidos En 1990 las remesas enviadas a El Salvador fueron de 800 millones lo que representoacute el 97 del ingreso en divisas que obtuvo el paiacutes por exportaciones en ese antildeo Ya para el antildeo 2000 las remesas ascendieron a 1580 millones de doacutelares que representaron el 67 de ingresos que obteniacutea el paiacutes por exportaciones el 14 del PIB cinco veces el ingreso por exportaciones de cafeacute principal producto de exportacioacuten nacional y cubriacutean el 97 del deacuteficit comercial En el antildeo 2002 las remesas familiares totalizaron 2206 millones de doacutelares230 para la economiacutea salvadorentildea seguacuten el Banco Interamericano de Desarrollo Este flujo permitioacute financiar casi la totalidad del deacuteficit comercial cuyo monto se estimoacute en 1 910 millones de doacutelares Para el antildeo 2003 los estimados son favorables ya que podriacutean superar al turismo y la inversioacuten privada231 230 Notas de prensa Maacutes remesas fluyen de EEUU a paiacuteses latinoamericanos 022703-AP 231 Notas de prensa Remesas desde Estados Unidos seriacutean segunda fuente de ingresos de Meacutexico en el 2003 Reuters julio del 2003


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Cerca de 15 millones guatemaltecos residen en Estados Unidos lo que representa alrededor de 13 de los 12 millones de la poblacioacuten total (CEPAL 2001) Las remesas recibidas por los guatemaltecos de sus parientes en Estados Unidos sumaron 1579 millones de doacutelares en el antildeo 2002 El Banco Central de Guatemala calculoacute que las remesas del 2001 fueron de 592 millones de doacutelares por lo que el aumento experimentado en el 2002 es de gran trascendencia En Honduras desde 1990 las remesas mantienen un constante crecimiento Alrededor de 770 millones de doacutelares se reciben anualmente por este concepto lo que supera los montos generados en la economiacutea hondurentildea por cada uno de estos rubros turismo banano cafeacute madera camarones y langostas Cada antildeo las remesas sobrepasan el total de la inversioacuten extranjera directa de la ayuda externa y del pago del servicio de la deuda externa Las remesas representan una parte considerable de las exportaciones y del Producto Interno Bruto hondurentildeo Solamente la maquila mdash sumando inversiones y valor agregado generado mdash sobrepasa las remesas en lo que respecta a la generacioacuten de divisas que desde el antildeo 1997 hasta el antildeo 2000 crecieron al 28 anual El alto deacuteficit de la balanza comercial de este paiacutes centroamericano fue parcialmente compensado por las remesas familiares que se expandieron en un 25 en el antildeo 2002 En consecuencia las transferencias corrientes netas continuaron aumentando siendo su monto en el antildeo 2001 un 17 maacutes elevado que en el antildeo 2000 Colombia es otro paiacutes que en los uacuteltimos antildeos ha perdido en recursos humanos Maacutes de 1 300 mil personas han abandonado el paiacutes de ellos 600 000 en los uacuteltimos dos antildeos232 Seguacuten este estudio entre los antildeos 1998 y 1999 80 000 joacutevenes que poseiacutean maacutes de tres antildeos de formacioacuten universitaria emigraron En muchos casos los que emigran son teacutecnicos profesionales y pequentildeos empresarios que ademaacutes de mover sus capacidades y habilidades mueven tambieacuten sus capitales Los montos por conceptos de remesas en el 2002 estuvieron en el orden de 2 431 millones de doacutelares233 cifra que seguacuten el Banco Emisor de Colombia superoacute las exportaciones de carboacuten flores y cafeacute este uacuteltimo segundo rengloacuten de exportacioacuten despueacutes del petroacuteleo Estos caacutelculos plantean que las remesas en el antildeo 2002 superaron en un 204 a las exportaciones totales Como ha venido ocurriendo en Ameacuterica Latina y el Caribe en los uacuteltimos antildeos el deacuteficit comercial y el de la renta de capital se ven compensados parcialmente por las transferencias corrientes sobre todo las remesas familiares En la actualidad los ingresos por remesas son superiores a la ayuda externa que recibe Ameacuterica Latina234

232 Galindo Juan Carlos Peacuterdidas de capital humano Las migraciones masivas en Ameacuterica Latina Madrid 2001 233 Notas de prensa Remesas de colombianos en el exterior superan exportaciones de cafeacute AFP mayo 2003 234 Galindo Juan Carlos Peacuterdidas de capital humano Las migraciones masivas en Ameacuterica Latina Madrid 2001


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Consideraciones Finales La contribucioacuten de las migraciones y las remesas como proceso derivado refleja contradictorios argumentos en los contextos nacionales 1) Las migraciones pueden contribuir al desarrollo

bull Se sustenta en la magnitud de las remesas que reciben determinados paiacuteses

bull Crecimiento del ingreso personal de determinados inmigrantes y su apoyo a las familias

bull Factor de estiacutemulo al consumo y la inversioacuten 2) Las migraciones estancan el desarrollo - Interior de los paiacuteses receptores

bull Cuando los inmigrantes son discriminados en sus salarios y los regiacutemenes laborales sientan las pautas para que los trabajadores nacionales disfruten de privilegios frente a estos

bull Se multiplican los conflictos laborales la xenofobia bull Ganancias en recursos humanos formados sin haber invertido en su

formacioacuten bull Mayor incremento de los niveles de explotacioacuten a los que se someten los

inmigrantes al interior de los paiacuteses receptores bull Se ocupan de trabajos que los nacionales no realizan pero que tambieacuten

son necesarios - Interior de los paiacuteses de origen

bull Dependencia de las remesas enviadas por los familiares que puede incitar la peacuterdida de intereacutes por trabajar

bull Afecta la productividad laboral general bull Al emigrar los maacutes calificados se produce una peacuterdida de los recursos

humanos formados robo de cerebros y las remesas no cubren los gastos de preparacioacuten y educacioacuten

bull Peacuterdida de identidad cultural


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Bibliografiacutea Castillo Manuel Aacutengel Tendencias recientes y poliacuteticas de paiacuteses de origen de

traacutensito y de destino hacia la migracioacuten centroamericana Ponencia presentada en el XXII Congreso Internacional de la Latin American Studies Association Miami Florida marzo 16 a 18 del 2000

CEPAL La migracioacuten internacional y la globalizacioacuten Parte II Visioacuten Regional 2001

Galindo Juan Carlos Peacuterdidas de capital humano Las migraciones masivas en Ameacuterica Latina Madrid 2001

Rama German W Las poliacuteticas sociales en Ameacuterica Latina CEPAL Seminario ldquoLa teoriacutea del desarrollo en los albores del siglo XXIrdquo Santiago de Chile 28-29 de agosto de 2001

Informacioacuten cablegraacutefica diversa Puerta Ricardo A Remesas para el desarrollo Tegucigalpa Honduras Febrero

2002 Revista del SELA Mayo-Agosto 2002 No 65 Revista Internacional de Ciencias Sociales Septiembre 2000 No 165 Scripta Nova Revista Electroacutenica de Geografiacutea y Ciencias Sociales

Universidad de Barcelona Nordm 69 (49) 1 de agosto de 2000 Servicio de Inmigracioacuten y Naturalizacioacuten de los Estados Unidos (INS) 1998 y

2000 Statistical Yearbook of the Immigration and Naturalization Service Washington DC httpwwwcensusgovpopulationwwwsocdemoforeignhtml


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Introduccioacuten Alcanzar una percepcioacuten realista del contexto en que se inserta el tema del desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea en las naciones de la Cuenca del Caribe debe pasar por precisar ante todo la posicioacuten y el significado que hoy tiene en el escenario del desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico mundial el conjunto de estados y territorios que conforman esta zona como parte integrante que es del grupo mayor formado por las naciones del subcontinente latinoamericano y caribentildeo Para llevar adelante este propoacutesito es oportuno tambieacuten apuntar la limitacioacuten dada por la debilidad croacutenica que en teacuterminos de cantidad y calidad existe en cuanto a la recopilacioacuten y publicacioacuten de informacioacuten estadiacutestica actualizada sobre estas categoriacuteas en una buena parte de los paiacuteses de la regioacuten lo cual constituye una limitacioacuten real al anaacutelisis de las mismas Teniendo en cuenta estos sentildealamientos asiacute como los propoacutesitos especiacuteficos en que se inserta el presente trabajo a continuacioacuten se realiza un examen muy sinteacutetico del desempentildeo que presentan cuatro de los principales y maacutes universalmente reconocidos indicadores que ilustran el avance que tradicionalmente se acepta en materia de sistemas de ciencia y tecnologiacutea y para los cuales se dispone de una informacioacuten suficientemente confiable completa y relativamente reciente de los principales paiacuteses de esta aacuterea geograacutefica Dos de estos indicadores que se vinculan a los recursos o ldquoentradasrdquo al sistema son los correspondientes al gasto o inversioacuten financiera en Investigacioacuten-Desarrollo (I+D) y el nuacutemero de investigadores trabajando en estas actividades asiacute como otros dos indicadores que caracterizan las ldquosalidasrdquo en este caso el nuacutemero de patentes solicitadas y registradas y el relacionado con las publicaciones en fuentes internacionales Este pequentildeo grupo de indicadores al ser fundamentales puede brindar en nuestra opinioacuten una panoraacutemica aceptable tanto del potencial presente en la regioacuten como de los resultados generales en el funcionamiento del mismo y de lo cual pudieran deducirse otras consideraciones derivadas de los resultados que se muestran para este ciacuterculo de indicadores

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La ciencia y la tecnologiacutea en las naciones del Gran Caribe

Mario Fernaacutendez Font Profesor y consultor del CITMA

Colaborador del CIEM


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El contexto general Como primer punto de referencia se tiene que para la totalidad de las naciones de Ameacuterica Latina y el Caribe se estima que durante el antildeo 1998 se destinaron unos 108 miles de millones de doacutelares a las actividades vinculadas a la investigacioacuten y el desarrollo experimental (I+D) cifra que superoacute en un 66 el monto de los recursos que se habiacutean dedicado a estos fines en el antildeo 1990 Si a esto se agregan los gastos destinados a otras actividades que clasifican como cientiacuteficas y tecnoloacutegicas (la ensentildeanza y la formacioacuten cientiacutefico-teacutecnica y los servicios de esta naturaleza) entonces los recursos totales aplicados a estos propoacutesitos llegaron a algo maacutes de 15 mil millones de doacutelares en 1998 lo que representoacute un incremento de un 52 entre ese uacuteltimo antildeo mencionado y 1990 En ese propio periacuteodo los gastos en I+D estimados a escala mundial crecieron en un 50 Esta tendencia que es positiva al considerarla en teacuterminos de magnitudes y significados relativos aparece en su verdadera dimensioacuten Cierto es que los recursos dedicados a la I+D por el conjunto de las naciones latinoamericanas y caribentildeas en el antildeo 1998 casi duplicaron el monto de las inversiones realizadas por Espantildea para estos fines en ese propio antildeo pero al propio tiempo los recursos invertidos en estos propoacutesitos por Ameacuterica Latina y el Caribe resultaron un 13 maacutes bajos que los destinados solamente por Canadaacute y representaron menos de un 5 de los que dedicaron los Estados Unidos a esas actividades en ese antildeo Si se toman los estimados de la inversioacuten mundial en I+D en este caso para el antildeo 1999 se tiene la siguiente distribucioacuten

Graacutefico 1 En teacuterminos per caacutepita los recursos destinados por la Ameacuterica Latina y el Caribe a la I+D en 1999 se estimaban en alrededor de los 23 doacutelares por habitante El promedio mundial calculado para este indicador era de 340 doacutelares donde Espantildea invirtioacute 165 doacutelares por persona Canadaacute 418 y los Estados Unidos 914 doacutelares como promedio por ciudadano

Inversioacuten Mundial en I +D en 1999

(Calculada en US $ total mundo = 100)

Estados Unidos y Canadaacute

43

Unioacuten Europea 25

Japoacuten 16

Otros Asia 10

Resto del mundo 4 Ameacuterica Latina y Caribe 2

FUENTE El estado de la ciencia RICYT CYTED OEA 2001


Si del total de los recursos dedicados a I+D estimados para la Ameacuterica Latina y el Caribe que como se ha visto en su conjunto representan en torno a un 2 del total mundial se considera soacutelo las naciones pertenecientes a la Cuenca del Caribe la participacioacuten de este uacuteltimo grupo de naciones respecto al total de los gastos en I+D de la regioacuten podriacutea estar entre un 20 y un 25 del aacuterea (en particular por el significado de Meacutexico con maacutes de la mitad y en mucha menor medida de Venezuela y Colombia) De esta forma los recursos financieros aplicados a la I+D por la subregioacuten del Caribe235 con una cifra que podriacutea situarse en el orden de los 2000 millones de doacutelares en los uacuteltimos dos o tres antildeos representariacutea entre un 04 y un 05 del total mundial lo cual es indicativo del reducido significado que tiene la subregioacuten caribentildea en el contexto de los esfuerzos mundiales en materia de I+D Si se toma el segundo indicador maacutes universal que caracteriza el potencial en I+D que es el nuacutemero de cientiacuteficos e ingenieros dedicados a estas actividades se tiene un cuadro similar Se evaluacutea en aproximadamente unas 260 mil personas el nuacutemero de trabajadores vinculados a las actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas en la Ameacuterica Latina y el Caribe De esta cifra unos 128 mil son investigadores medidos como trabajadores equivalentes a jornadas completas (EJC)

Graacutefico 2

Fuente El estado de la ciencia R La participacioacuten de la Ameacuterinvestigativa mundial ndashal mpersonas dedicadas a la irelativa en cuanto a los retodo caso es igualmente mmundo donde se concentran

235 Aunque no se dispone de la cmayoriacutea de esos estados

0

Distribucioacuten mundial de investigadores en 1999(Total mundial = 100 )

Asia 30

EUA Canadaacute

Aacutefrica y Oceaniacutea 3

Ameacuterica Latina

Europa 38

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YCIT CYTED OEA 2001

ica Latina y el Caribe en el contexto de la capacidad enos en su aspecto cuantitativo referido a nuacutemero de nvestigacioacuten- supera muy ligeramente su presencia cursos financieros destinados a estos fines pero en uy poco significativa en relacioacuten con las regiones del los polos del desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico

ifra total por la falta de las estadiacutesticas correspondientes para la

50 100

26 y Caribe 27


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Si se considera la cantidad de investigadores respecto al conjunto de la poblacioacuten econoacutemicamente activa (PEA) se tiene que en Ameacuterica Latina y el Caribe en 1999 existiacutean como promedio 069 investigadores ndashen teacuterminos de equivalentes a jornada completa- por cada 1000 personas integrantes de la PEA Esta cifra era de 39 para el promedio mundial y de 37 en el caso de Espantildea (en 1998) de 56 en Canadaacute (en 1995) y de 82 en los Estados Unidos (en 1997) Teniendo en cuenta que dentro del total de la regioacuten latinoamericana y caribentildea soacutelo en Brasil y la Argentina radican el 40 y el 26 respectivamente de los 126 mil investigadores de la regioacuten computados como de jornada completa el restante 34 se distribuye entre las demaacutes naciones de Surameacuterica Centroameacuterica y el Caribe De esto se desprende que la cifra de investigadores en el aacuterea de la Cuenca del Caribe podriacutea estar en el entorno de las 30 mil personas de las cuales 20 mil se localizan en Meacutexico y cerca de 6 mil en Cuba Es decir la representatividad de los investigadores caribentildeos en el contexto del potencial humano mundial destinado a I+D podriacutea significar aproximadamente entre un 06 y un 07 del total del planeta lo cual es tambieacuten una proporcioacuten muy reducida Al considerar uno de los indicadores maacutes universales de ldquosalidardquo de los resultados de las actividades de I+D esto es las patentes solicitadas y registradas en los paiacuteses se tiene la siguiente situacioacuten Seguacuten datos contenidos en el Informe sobre el Desarrollo Mundial 20002001 del Banco Mundial el nuacutemero de patentes solicitadas por residentes en todas las naciones del mundo en el antildeo 1997 alcanzoacute la cifra de 798 mil De esta cantidad las patentes pedidas por personas naturales o juriacutedicas residentes en los paiacuteses de Latinoameacuterica y el Caribe de acuerdo al Informe ldquoEl Estado de la Ciencia Principales Indicadores de Ciencia y Tecnologiacutea Iberoamericanosrdquo publicado por la RICYT en el 2001 fueron 9700 en ese antildeo 1997 es decir soacutelo un 12 del total de patentes solicitadas en todos los paiacuteses del mundo por residentes en cada una de esas naciones Al propio tiempo la cantidad de patentes solicitadas a escala mundial fuera de los lugares de origen de las invenciones o innovaciones seguacuten el Banco Mundial totalizoacute los 36 millones en el antildeo 1997 De esta cantidad unas 28 mil fueron pedidas en naciones de Ameacuterica Latina y el Caribe es decir un 08 de las solicitudes mundiales de no residentes fueron realizadas en la regioacuten lo cual se corresponde con la deacutebil participacioacuten de la economiacutea latinoamericana y caribentildea dentro de la economiacutea mundial a pesar de la intensificacioacuten que han tenido los procesos de apertura econoacutemica y de penetracioacuten de los intereses foraacuteneos en el aacuterea en los uacuteltimos antildeos Como contraste de la situacioacuten antes descrita se tiene que a escala de la regioacuten mientras que se ha producido un estancamiento en cuanto al nuacutemero de patentes solicitadas por residentes a lo largo de la deacutecada de los noventa ha crecido significativamente la cantidad de patentes solicitadas por entidades no residentes en el aacuterea Si en 1990 la cifra de pedidos de inscripcioacuten de patentes por residentes en la regioacuten fue de 9300 este indicador alcanzoacute diez antildeos despueacutes


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soacutelo 9500 es decir se incrementoacute solamente en 200 solicitudes en toda la Ameacuterica Latina y el Caribe lo cual denota la seria debilidad que presenta en cuanto a su capacidad de penetracioacuten en los mercados de productos basados en el conocimiento y la innovacioacuten En esos propios diez antildeos la solicitud de patentes en naciones de la regioacuten por parte de entidades foraacuteneas pasoacute de 204 miles en el antildeo 1990 a 31500 en 1999 para un 54 de incremento en ese periacuteodo Obviamente las patentes otorgadas reflejan esta propia situacioacuten Asiacute en 1999 en la regioacuten fueron concedidas 8600 de patentes a solicitantes no residentes en el aacuterea mientras que se registraron solamente 15 miles de patentes que habiacutean sido solicitadas por residentes de los paiacuteses latinoamericanos y caribentildeos Como se aprecia por cada patente ldquoautoacutectonardquo registrada se inscribieron 57 provenientes de fuera del aacuterea Este cuadro que se ha delineado muy brevemente respecto a la actividad de patentes para toda la regioacuten se repite en una escala mucho maacutes reducida con respecto a las naciones de la subregioacuten caribentildea De las casi 10 mil patentes solicitadas en toda el aacuterea de la Ameacuterica Latina y el Caribe por residentes durante 1997 las realizadas en la subregioacuten del Caribe fueron aproximadamente unas mil (de ellas un 40 en Meacutexico) lo cual significa una proporcioacuten del orden del 01 de las llevadas a cabo por residentes a escala mundial Por otra parte los pedidos de inscripcioacuten de patentes realizados en el Caribe por entidades no residentes en el aacuterea se encontraban en unas 14 mil en ese antildeo de las cuales maacutes de 10 mil se ubicaron tambieacuten en Meacutexico En relacioacuten con el indicador de publicaciones de trabajos cientiacuteficos elaborados en Ameacuterica Latina y el Caribe y recogidos en las principales bases de datos multidisciplinarias y temaacuteticas236 se tiene en cuenta que con independencia del caraacutecter fuertemente sesgado que tienen estas bases de datos en favor de las publicaciones elaboradas en las naciones desarrolladas (preferentemente en idioma ingleacutes) los resultados que se tienen para la regioacuten son de intereacutes Los trabajos cientiacuteficos de origen latinoamericano y caribentildeo incluidos en el antildeo 1997 en las mencionadas bases de datos totalizaron 81500 lo cual representa un 21 de los 38 millones de obras referenciadas en esas bases de datos internacionales a escala mundial Este resultado se corresponde con la participacioacuten en torno al 2 que ocupan tanto los gastos en I+D como el nuacutemero de investigadores de la regioacuten respecto a los correspondientes niveles de los indicadores mundiales 236 Aquiacute se ha considerado la informacioacuten contenida en las bases de datos SCI (Science Citation Index) PASCAL (editada por el INISTCNRS de Francia) ICYT (Iacutendice Espantildeol de Ciencia y Tecnologiacutea) BIOSIS (Biological Abstracts) CAB (Commonwealth Agricultural Bureau) MEDLINE (Index Medicus) INSPEC (Physics Abstracts) COMPENDEX (Engineering Index) CA (Chemical Abstracts) e IME (Indice Espantildeol de Medicina) que se recogen en la publicacioacuten Indicadores de Ciencia y Tecnologiacutea Iberoamericanos 1995-1998 RiCYT CYTED OEA Buenos Aires Argentina diciembre de 1999


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La cifra de trabajos cientiacuteficos correspondientes a la zona del Caribe que fueron resentildeados en esas bases de datos en ese propio antildeo 1997 fue de 24400 lo que significa un 30 del total de los trabajos de origen latinoamericano y caribentildeo y un 06 del total mundial En ese resultado para la Cuenca del Caribe influye de manera determinante la presencia de obras provenientes de Meacutexico con algo maacutes de 14 mil esto es un 577 de los trabajos de la subregioacuten Algunas consideraciones sobre el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico en las principales naciones de la Cuenca del Caribe De los 37 estados y territorios que forman la Cuenca del Caribe en 9 de ellos se concentra el 822 de los 236 millones de personas que conforman la poblacioacuten de la regioacuten y un 840 de su territorio Es en esas 9 naciones que comprenden tanto a paiacuteses de Centro Ameacuterica como el Caribe Insular y dos estados que pertenecen a la Ameacuterica del Sur donde se llevan a cabo fundamentalmente actividades de alguacuten significado ndash a escala de la subregioacuten- en cuanto a desarrollo de la ciencia y las tecnologiacuteas y para las cuales se dispone de la informacioacuten maacutes regular a este respecto Esas naciones son Meacutexico Colombia Venezuela Cuba El Salvador Nicaragua Costa Rica Panamaacute y Trinidad-Tobago Sobre el desempentildeo de estas actividades en ese conjunto de naciones tratan los siguientes comentarios Como quizaacutes tambieacuten en otros asuntos en lo relativo a estas uacuteltimas dos categoriacuteas el llamado Gran Caribe presenta una situacioacuten extremadamente desigual por paiacuteses en teacuterminos de potenciales y desarrollos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos El total de los gastos en actividades de I+D realizados en las naciones que han sido seleccionadas para este estudio durante 1997-1998 (que son los antildeos maacutes recientes para los que se dispone de la informacioacuten maacutes completa) muestra la siguiente distribucioacuten

Cuadro 1 Gastos en I+D en 1997-1998

Millones de doacutelares

Estructura ()

Gastos en I+D per-caacutepita ($)

Meacutexico 1 382 585 15 Colombia 398 169 10 Venezuela 293 124 13 Cuba 129 55 12 Costa Rica 108 46 31 Panamaacute 32 14 12 El Salvador 10 04 2 Trinidad-Tobago 8 03 6 Nicaragua 3 00 1 Sub-Total 2 363 1000 = 11

Corresponde al total de gastos en ciencia y tecnologiacutea Datos de 1996 Datos de 1998

Fuente El estado de la ciencia RYCIT CYTED OEA 2001


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Como se comprueba las diferencias en el potencial instalado en las naciones de la subregioacuten resultan muy significativas lo cual obedece obviamente a las dimensiones y escalas de los diferentes paiacuteses pero al margen de esta situacioacuten se aprecia tambieacuten como en sentido general los recursos aplicados a las actividades de I+D en casi todas las naciones en teacuterminos per caacutepita son tambieacuten muy reducidos Se destaca el caso de Costa Rica nacioacuten con aproximadamente 4 millones de habitantes y una superficie de 51 mil km2 -que significa soacutelo el 1 del espacio total ocupado por el conjunto de las naciones de la Cuenca del Caribe- destina un monto de recursos a la I+D que casi triplica el promedio de los gastos por habitantes que se realiza en esta muestra representativa de los paiacuteses de la subregioacuten Llama la atencioacuten tambieacuten el caso de Cuba nacioacuten en que no obstante existir una seria voluntad poliacutetica sostenida durante muchas deacutecadas en favor del desarrollo de las actividades de I+D los gastos por habitante dedicados a este sector no difieren sensiblemente de los correspondientes al resto de los mayores paiacuteses de esta aacuterea lo cual ha respondido a un problema de disponibilidad de recursos y no de prioridad poliacutetica En relacioacuten con el nuacutemero de investigadores laborando en estas actividades en las naciones que componen la muestra de este estudio se tiene lo siguiente

Cuadro 2 Cantidad de investigadores (en teacuterminos de personas fiacutesicas)

Investigadores (no de personas )

Estructura ()

Investigadores Por 1000 integrantes de la PEA

Meacutexico 26 479 549 074 Colombia 8 000 166 046 Venezuela 4 500 93 045 Cuba 5 525 115 121 Costa Rica 1 867 39 152 Panamaacute 821 17 078 El Salvador 200 04 009 Trinidad-Tobago 356 07 066 Nicaragua 459 10 029 Sub-Total 48 207 1000 = 069

Datos de 1995 Datos de 1998 Datos de 1996

Fuente El estado de la ciencia RYCIT CYTED OEA 2001 Al igual que en relacioacuten con el indicador anterior en este caso tambieacuten resaltan las situaciones particulares de Costa Rica y de Cuba donde se aprecia una proporcioacuten de investigadores dentro de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa que si bien resulta mucho menor que la estimada como promedio mundial (633 en


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teacuterminos de personas fiacutesicas) es mayor que la media para toda Ameacuterica Latina y el Caribe (079) y que el valor correspondiente a toda la subregioacuten Todo indica que en estas dos naciones por encima de las restantes se ha privilegiado el importantiacutesimo factor del desarrollo de la capacidad humana en actividades de I+D auacuten maacutes allaacute de las dimensiones reducidas de ambos paiacuteses e inclusive de las limitaciones en recursos financieros para destinar a estos fines En cuanto al primero de los indicadores de ldquosalidardquo que se examinaraacute el relativo a la informacioacuten de solicitud y otorgamiento de patentes se tienen los siguientes cuadros

Cuadro 3 Cantidad de patentes solicitadas en 1997

De residentes

Estructura ()

De no Residentes

Estructura ()

Meacutexico 420 399 10 111 697 Colombia 166 158 1 575 108 Venezuela 320 304 2 390 165 Cuba 107 101 33 02 Costa Rica Panamaacute 4 04 156 11 El Salvador 19 18 88 06 Trinidad-Tobago 17 16 154 11 Nicaragua Sub-Total 1 053 1000 14 507 1000

No se dispone de cifras para este indicador

Fuente El estado de la ciencia RYCIT CYTED OEA 2001 Se ratifica el peso decisivo de Meacutexico en cuanto a las solicitudes de patentes dentro de la subregioacuten lo cual se corresponde en el caso de los pedidos de residentes con sus dimensiones y potencial dentro de esta aacuterea pero en cuanto a las solicitudes de no residentes que llegan a representar casi un 70 del total de las realizadas en el Caribe es muy posible que esto esteacute determinado por su participacioacuten en el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte al cual pertenece esa nacioacuten Resultan igualmente de notar una vez maacutes los casos de Costa Rica y de Cuba Para la primera de esas naciones llama la atencioacuten que no obstante el desarrollo relativo de las actividades de I+D en ese paiacutes centroamericano no se disponga de este indicador en ninguna de las fuentes internacionales de informacioacuten que han sido consultadas Por otra parte en el caso de Cuba se aprecia un esfuerzo de patentamiento a partir de los recursos internos que se corresponde aproximadamente con la proporcioacuten del potencial humano acumulado en I+D en la Isla no obstante su menor participacioacuten relativa en teacuterminos de recursos financieros aplicados a estos propoacutesitos en relacioacuten con el resto de las naciones del aacuterea Resalta tambieacuten su


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casi insignificante participacioacuten en cuanto al nuacutemero de patentes solicitadas por no residentes lo cual podriacutea ser indicativo ndashen contraste con la situacioacuten sentildealada para Meacutexico- de una poliacutetica econoacutemica mucho menos ldquodesreguladardquo a pesar de los considerables grados de apertura y diversidad que tienen actualmente las relaciones econoacutemicas y comerciales de la economiacutea cubana con el resto de las naciones del mundo pero donde influyen de manera determinante los efectos del mantenimiento del bloqueo norteamericano contra esta nacioacuten Se destaca tambieacuten en el cuadro anterior la posicioacuten de Venezuela nacioacuten que contando soacutelo con un 124 de los recursos destinados a I+D dentro del conjunto de paiacuteses analizados y con un 93 en cuanto al nuacutemero de investigadores representa un 304 del nuacutemero de patentes solicitadas por residentes en naciones dentro de la subregioacuten En relacioacuten con el otorgamiento de patentes se tiene el siguiente cuadro complementario al anterior

Cuadro 4 Cantidad de patentes otorgadas en 1997

A residentes

Estructura ()

A no Residentes

Estructura ()

Meacutexico 112 357 3 832 760 Colombia 58 185 447 89 Venezuela 62 197 684 136 Cuba 42 133 18 04 Costa Rica 3 10 4 00 Panamaacute 3 10 49 10 El Salvador 1 03 5 00 Trinidad-Tobago Nicaragua 33 105 5 00 Sub-Total 314 1000 5 044 1000



Este cuadro reafirma lo que se habiacutea visto en el anterior En primer lugar la muy deacutebil relacioacuten entre las patentes que son resultado de las fuerzas internas de los paiacuteses y las que surgen de intereses provenientes desde el exterior Se destaca igualmente el hecho que en soacutelo tres naciones de este grupo (Meacutexico Colombia y Venezuela) se concentra el 985 de las patentes otorgadas a entidades foraacuteneas al aacuterea Se aprecia tambieacuten los mencionados casos de Cuba y Costa Rica donde en el primero se despliega una actividad de patentes orientada fundamentalmente hacia los factores internos mientras que en el segundo resulta muy limitada esta actividad tanto en lo relativo a las iniciativas innovadoras internas como externas Como siacutentesis de los dos cuadros anteriores a continuacioacuten se presenta el examen de tres iacutendices utilizados internacionalmente y que apoyaacutendose en los indicadores antes expuestos ilustran distintos aspectos relacionados con el


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significado e impacto de este importante tema de la proteccioacuten a la propiedad intelectual que estaacute dada por las actividades vinculadas a las patentes Estos iacutendices son la tasa de dependencia (relacioacuten entre las patentes solicitadas por no residentes y por residentes) la tasa de autosuficiencia (relacioacuten entre las patentes solicitadas por residentes y el total de patentes solicitadas) y el coeficiente de invencioacuten (las patentes solicitadas por residentes por cada 100 000 habitantes) Se incluiraacute en la tabla ademaacutes de los paiacuteses que han venido siendo estudiados los datos correspondientes a Espantildea Canadaacute y los Estados Unidos como puntos de referencia que permiten evaluar las magnitudes y diferencias que existen entre las naciones del Caribe y estos paiacuteses desarrollados

Cuadro 5

Iacutendices de impacto de patentes

Antildeo 1997 Tasa de Dependencia

Tasa de Autosuficiencia

Coeficiente de Invencioacuten

Meacutexico 241 004 04 Colombia 95 010 04 Venezuela 75 012 14 Cuba 03 076 10 Costa Rica 01 Panamaacute 390 003 01 El Salvador 46 018 03 Trinidad-Tobago 91 010 13 Nicaragua 07

Media 134 019 06 Espantildea 179 005 75 Canadaacute 120 008 140 Estados Unidos 08 056 450

No se dispone de informacioacuten Calculado sobre la base de patentes otorgadas y no sobre las solicitadas

Fuente El estado de la ciencia RYCIT CYTED OEA 2001 El cuadro anterior brinda una informacioacuten interesante Se comprueba como existe una relacioacuten inversamente proporcional entre los iacutendices de dependencia y de autosuficiencia Es decir a medida que aumenta el grado de dependencia de la propiedad intelectual externa en relacioacuten con la interna disminuye la autosuficiencia del paiacutes en materia de capacidad de manejo nacional de esa propiedad intelectual Ilustran perfectamente esta situacioacuten los casos de Meacutexico y de Panamaacute en que coinciden por amplio margen respecto a los demaacutes paiacuteses los mayores niveles de dependencia con los menores de autosuficiencia lo cual tambieacuten se aprecia para Espantildea y Canadaacute Contrasta la situacioacuten de estas dos uacuteltimas naciones desarrolladas con los datos para los Estados Unidos donde se muestran muy bajos niveles de dependencia con altos niveles de autosuficiencia Salvando las enormes diferencias que existen de las naciones examinadas en el cuadro anterior el comportamiento maacutes cercano -aunque como se sabe determinado por circunstancias y razones muy distintas- lo tienen precisamente los Estados Unidos y Cuba donde se dan los comportamientos maacutes similares respecto a estos dos indicadores Incluso


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Cuba tiene una tasa de dependencia maacutes baja que la de los Estados Unidos y una tasa algo superior de autosuficiencia El anaacutelisis de estos procesos de dependencia y autosuficiencia en materia de patentes se complementa con el llamado coeficiente de invencioacuten en el que se relacionan las patentes solicitadas por residentes con el nuacutemero de los habitantes del paiacutes o regioacuten Para este uacuteltimo iacutendice se muestra como los menores niveles lo tienen dentro de la subregioacuten las naciones que presentan las mayores tasas de dependencia y las menores de autosuficiencia (Meacutexico y Panamaacute a los cuales se suman para este coeficiente de invencioacuten Costa Rica) Pero al propio tiempo se ve como se separan considerablemente los valores de las naciones desarrolladas utilizadas como referencia y en particular los Estados Unidos con un coeficiente de invencioacuten que es 75 veces mayor que el promedio calculado para el grupo de naciones caribentildeas En cuanto al segundo indicador de ldquosalidardquo que se examina relativo a las publicaciones cientiacuteficas se tiene lo siguiente

Cuadro 6 Referencias de obras cientiacuteficas citadas en bases de datos internacionales

Antildeo 1997 Nuacutemero de Trabajos

Estructura (en )

Trabajos Investigador

Meacutexico 14 071 604 053 Colombia 1 922 83 024 Venezuela 3 550 152 079 Cuba 2 271 97 041 Costa Rica 761 33 041 Panamaacute 299 13 036 El Salvador 56 02 028 Trinidad-Tobago 257 11 072 Nicaragua 115 05 025

Sub-Total 23 302 1000 = 044 Espantildea 89 043 086 Canadaacute 58 438 071 Estados Unidos 455 567 024

Se refiere a las diez bases de datos mencionadas en la nota 2 Soacutelo se consideran las bases Science Citation Index y Pascal Fuente Indicadores de Ciencia y Tecnologiacutea RYCIT CYTED OEA 1999

Cuando se comparan los resultados del cuadro anterior con los de los anteriores se hace evidente algo que ha sido ampliamente tratado por muchos autores en la literatura especializada que a escala mundial se ha publicado sobre los temas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y es que en la mayoriacutea de los casos no existe una correlacioacuten clara entre la ldquoproduccioacuten cientiacuteficardquo (tratada aquiacute de manera muy simplificada mediante este indicador de trabajos cientiacuteficos referenciados por investigador) y la ldquoproduccioacuten de invenciones e innovacionesrdquo representada por los iacutendices de dependencia autosuficiencia e innovacioacuten que han sido mostrados antes


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Salvando las grandes reservas que con determinada dosis de razoacuten puedan existir en torno al contenido y alcance de todos estos indicadores e iacutendices se puede constatar que en sentido general se aprecia esta ausencia de vinculacioacuten El caso de Meacutexico vuelve a ser notable en el sentido que teniendo valores que en teacuterminos relativos se ubican entre los maacutes bajos en teacuterminos de autosuficiencia en materia de patentes tiene una posicioacuten mucho maacutes destacada en la produccioacuten de trabajos cientiacuteficos por investigador lo cual podriacutea estar relacionado maacutes con el importante potencial humano en investigacioacuten que acumula el paiacutes Cuba y Costa Rica una vez maacutes presentan indicadores similares al tiempo que Venezuela y Trinidad-Tobago que muestran iacutendices relativamente mayores de invencioacuten tienen tambieacuten niveles mayores de produccioacuten acadeacutemica referenciada por investigador Resaltan igualmente los bajos niveles que presentan el resto de las naciones de la muestra en cuanto a este uacuteltimo indicador en comparacioacuten con los paiacuteses desarrollados que se han utilizado como referencias A manera de conclusioacuten general de las anteriores consideraciones pudiera decirse que los resultados que arrojan este anaacutelisis del conjunto limitado de indicadores cientiacuteficos y tecnoloacutegicos que han sido examinados para la subregioacuten caribentildea confirman en sentido general un deacutebil posicionamiento de esta zona no soacutelo en el panorama del desarrollo mundial sino dentro del conjunto de la Ameacuterica Latina Esta situacioacuten no tiene porqueacute ser explicada soacutelo por las grandes diferencias de tamantildeo entre los estados y naciones que componen esta aacuterea porque como es conocido existen otras zonas del mundo donde pequentildeas y muy pequentildeas naciones han podido acceder a relativamente altos niveles de desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de capacidad innovadora auacuten partiendo en determinados casos de condiciones de subdesarrollo y atraso histoacutericamente recientes El problema mayor para la zona del Caribe en este sentido pudiera estar dado ante todo por el clima poliacutetico que ha existido durante muchos antildeos al interior de esta aacuterea y la casi ldquonaturalrdquo ausencia de voluntades y de acciones poliacuteticas sostenidas en esta direccioacuten En los muy pocos casos en que se han dado estas uacuteltimas condiciones los resultados estaacuten a la vista


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Bibliografiacutea Banco Mundial Informe sobre el Desarrollo Mundial 20002001 Washington DC

2001 Fernaacutendez M Procesos Mundiales Innovacioacuten y Competitividad Internacional

mimeo C Habana diciembre 2001 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano 2001 New York 2001 RICYTndashCYTED-OEA El Estado de la Ciencia Principales Indicadores de Ciencia

y Tecnologiacutea IberoamericanosInteramericanos Buenos Aires Argentina 2000

RICYT-CYTED-OEA Indicadores de Ciencia y Tecnologiacutea 1995-1998 Buenos Aires Argentina diciembre 1999

ROSTLAC-UNESCO-ECLAC-ILPES Science and Technology Planning in the Caribbean Methods amp Options Martiacutenez E (editor) Montevideo Uruguay 1988


La regioacuten del Caribe concentra a un hede sus diferencias - en cuanto a extenidioma poblacioacuten y niveles de desarcomuacuten y un alto grado de vulnerabiliden la esfera econoacutemica interna como ambiental Vulnerabilidad econoacutemica La evolucioacuten econoacutemica de los Estadha caracterizado por una elevada inesantildeo con relacioacuten a otro lo que refleja ante las crisis de diverso origen incluiPara la mayoriacutea de los paiacuteses caribentildepara el periacuteodo 1990-2001 fue inferioconjunto de los paiacuteses subdesarrollado La agricultura la mineriacutea las manufacomponentes del producto interno brrepresentar maacutes del 50 para la mexcepciones de Haitiacute Suriname y Grealizaba el mayor aporte al PIB a firespectivamente) (UNEP 1999) Ante el deterioro sostenido de los teacutermAnexo 2) se ha dado especial atencioacutepor la viacutea del desarrollo del turismo losproductos agriacutecolas y la produccioacuten dediversificacioacuten econoacutemica generalmenpequentildeas dimensiones y la escasa diterritorios lo que reduce considerabmaniobra de estos Estados

237 Este trabajo se refiere baacutesicamente a lSurinam

9La vulnerabilidad de los pa

glob

Ramoacuten PicSubdirect

iacuteses caribentildeos ante los retosales hs Madruga or del CIEM

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terogeacuteneo grupo de naciones que a pesar sioacuten territorial recursos naturales cultura rollo econoacutemico - comparten un entorno ad socioeconoacutemica que se expresa tanto el sector externo y en los aacutembitos social y

os caribentildeos237 en las uacuteltimas deacutecadas se tabilidad en el ritmo de crecimiento de un la gran vulnerabilidad de estas economiacuteas das las causadas por desastres naturales os la tasa de crecimiento promedio anual r a la media de 29 correspondiente al s (ver Anexo 1)

cturas y los servicios son los principales uto (PIB) pero soacutelo los servicios suelen ayoriacutea de los paiacuteses caribentildeos con las uyana En Guyana y Haitiacute la agricultura nales de la pasada deacutecada (36 y 46

inos de intercambio de estos paiacuteses (ver n a la diversificacioacuten de estas economiacuteas servicios financieros el procesamiento de manufacturas ligeras Estos esfuerzos de te chocan con obstaacuteculos tales como las versidad de la base de recursos de estos lemente las opciones y la capacidad de

os estados del Caribe insular Belice Guyana y


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El turismo representa entre 25 y 35 de la economiacutea total de la regioacuten238 alrededor de un cuarto del valor de las exportaciones de bienes y servicios y la absorbe la quinta parte del empleo en el Caribe Ademaacutes el Caribe capta alrededor del 53 del mercado de cruceros (UNEP 1999 y Comisioacuten Europea 2002) La dependencia del turismo como fuente de ingresos resulta particularmente elevada en algunos de estos paiacuteses como Bahamas Antigua Barbados y Jamaica lo que evidencia la vulnerabilidad de estas economiacuteas ante las fluctuaciones en el mercado turiacutestico Asiacute por ejemplo a raiacutez de los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 el 65 de las reservaciones de viajes turiacutesticos hacia el Caribe fueron canceladas con serias implicaciones econoacutemicas para la regioacuten (Ver CIEM 2002) Ademaacutes muchas veces la industria turiacutestica no se desarrolla sobre bases sostenibles es decir no tiene en cuenta consideraciones ambientales adecuadas para la explotacioacuten de los recursos naturales lo que se traduce en afectaciones ecoloacutegicas Llama la atencioacuten entre otras cosas la contaminacioacuten local la erosioacuten de las playas el peligro de peacuterdida de los valores culturales y la destruccioacuten parcial de los arrecifes coralinos en algunas zonas del Caribe como resultado de la proliferacioacuten del turismo sin las regulaciones ambientales requeridas En relacioacuten con la actividad agriacutecola cabe destacar que su participacioacuten en la actividad econoacutemica global de estos paiacuteses se ha reducido sustancialmente en la medida en que ha aumentado el aporte de otros sectores como los servicios que en algunos casos emplean a maacutes de las cuatro quintas partes de la fuerza de trabajo Los sistemas agriacutecolas de plantacioacuten del Caribe se han caracterizado por el predominio de cultivos permanentes para la exportacioacuten como son los casos de la cantildea de azuacutecar y los plaacutetanos en los mejores suelos lo que ha limitado en muchos casos el desarrollo de la produccioacuten alimentaria local y la ha desplazado a zonas marginales Estos paiacuteses registran en su generalidad altos iacutendices de dependencia de las importaciones de productos alimenticios tan sensibles como los aceites comestibles los cereales y los productos laacutecteos En general se estima que estos paiacuteses tienen que importar maacutes del 50 de sus necesidades alimentarias Estos sistemas agriacutecolas orientados preferentemente hacia la exportacioacuten y la falta de equidad de los sistemas de tenencia de la tierra ademaacutes de acelerar la degradacioacuten del medio ambiente con el reforzamiento del monocultivo y con el uso intensivo de fertilizantes y plaguicidas han generado en algunos casos una creciente marginacioacuten de amplios sectores de la comunidad agriacutecola con la consecuente emigracioacuten no planificada hacia las zonas urbanas Entre las principales afectaciones de los suelos cabe sentildealar la erosioacuten la salinidad la

238 En algunos de los Estados insulares de menor superficie esta proporcioacuten llega a superar el 50


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acidez que por lo general se presentan de forma interrelacionada lo que encarece significativamente los programas de recuperacioacuten En muchos de estos paiacuteses predomina la poblacioacuten rural como son los casos de Saint Kitts y Nevis (66 de la poblacioacuten total) Haitiacute (64) Guyana (63) Antigua y Barbuda (63) Granada (62) Santa Lucia (62) Belice (52) Barbados (50) y San Vicente (44) (ver Anexo 3) y como la mayoriacutea de los paiacuteses caribentildeos tiene una alta densidad poblacional y pocas tierras llanas tiende a producirse una utilizacioacuten intensiva de las laderas de las colinas y montantildeas con diversos fines lo que acelera el deterioro del medio La pesca por su parte si bien no tiene un peso significativo en la actividad econoacutemica global de estos paiacuteses constituye un segmento muy sensible socialmente en vida de estas naciones ya que la proteiacutena del pescado representa una parte importante de la dieta de los pueblos de la regioacuten sobre todo en las islas maacutes pequentildeas que no tienen facilidades para un desarrollo de la ganaderiacutea Excepto en los casos de grandes flotas pesqueras controladas por operadores de paiacuteses desarrollados la pesca en los mares tropicales se realiza en pequentildea escala y con meacutetodos artesanales debido a las limitaciones financieras y tecnoloacutegicas de los pescadores locales para un desarrollo intensivo de esta industria Las posibilidades de los pescadores locales de dedicar grandes voluacutemenes de captura a la exportacioacuten tambieacuten estaacuten muy restringidas por problemas de almacenamiento distancia y organizacioacuten de la actividad comercial Los problemas de contaminacioacuten de los mares derivados entre otras causas del transporte mariacutetimo y de otras actividades econoacutemicas ubicadas en zonas costeras continuacutean siendo una seria amenaza para la actividad pesquera en los territorios insulares En relacioacuten con el sector del transporte no debe pasarse por alto que el alejamiento fiacutesico de estos paiacuteses respecto a los principales mercados y fuentes de abastecimiento y en algunos casos la gran dispersioacuten de las islas que conforman un mismo Estado encarecen considerablemente este servicio De igual modo estas naciones no pueden beneficiarse de muchas de las innovaciones tecnoloacutegicas aplicadas al transporte mariacutetimo y aeacutereo de grandes voluacutemenes de mercanciacuteas debido a que su comercio exterior estaacute fragmentado en pequentildeos lotes de productos diferentes y en muchos casos no se dispone de la infraestructura requerida Asiacute las cosas se ha erosionado sustancialmente la capacidad de negociacioacuten de estos paiacuteses frente a los proveedores y fletadores internacionales En la contaminacioacuten de los mares asociada al transporte mariacutetimo influyen considerablemente el transporte de petroacuteleo y derivados desde los principales productores de Ameacuterica Latina y el Caribe hasta el mercado norteamericano asiacute como la existencia de grandes terminales petroleras en la zona que son utilizadas como punto de trasbordo y de elaboracioacuten intermedia de crudos


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En materia energeacutetica las reservas con que cuentan los paiacuteses del Caribe estaacuten desigualmente distribuidas y existe una alta dependencia del petroacuteleo como principal fuente de energiacutea comercial Desde 1980 se encuentra en funcionamiento el Acuerdo de San Joseacute en virtud del cual Meacutexico y Venezuela suministran petroacuteleo (unos 160 mil barriles diarios) en condiciones preferenciales a un grupo de paiacuteses centroamericanos y caribentildeos Barbados Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Haitiacute Honduras Jamaica Nicaragua Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana Como complemento al Acuerdo de San Joseacute en octubre 2000 se firmoacute el Acuerdo Energeacutetico de Caracas mediante el cual Venezuela suministra unos 80 mil barriles diarios de petroacuteleo y derivados tambieacuten en condiciones preferenciales a paiacuteses centroamericanos y caribentildeos incluida Cuba Los sectores maacutes pobres de algunos de estos paiacuteses dependen en gran medida de los combustibles tradicionales de la biomasa particularmente la lentildea el carboacuten vegetal y los residuos de plantas y animales cuya utilizacioacuten ineficiente tiene un alto costo social y ambiental como lo demuestra el caso haitiano donde el 75 del consumo total de energiacutea es aportado por combustibles tradicionales Para muchos de estos paiacuteses la lentildea es praacutecticamente la uacutenica fuente energeacutetica autoacutectona sin embargo el aacuterea de bosques se ha reducido significativamente Los paiacuteses del Caribe239 tienen una superficie de 609 millones de hectaacutereas incluyendo a Guyana y Suriname y alrededor del 62 de esa aacuterea estaacute cubierta por bosques Durante la pasada deacutecada (1990-2000) la cobertura boscosa de la subregioacuten disminuyoacute en 02 como promedio anual (ver Anexo 4) Excluyendo a Guyana y Suriname el aacuterea de bosques soacutelo representa el 28 de la superficie de los paiacuteses insulares del Caribe considerados en este caacutelculo con una cobertura maacutexima para Bahamas (841) y una miacutenima (32) para Haitiacute Dentro de las antillas mayores Cuba Repuacuteblica Dominicana y Jamaica muestran coberturas forestales entre 20 y 30 del aacuterea total En la mayoriacutea de los paiacuteses analizados (diez) el aacuterea per caacutepita de bosques es de soacutelo 01-02 hectaacutereas o menos Sector externo Las economiacuteas de los pequentildeos paiacuteses caribentildeos se caracterizan entre otras cosas por su alta dependencia del comercio exterior Es decir se trata de economiacuteas muy abiertas con una alta dependencia de las importaciones para cubrir las necesidades baacutesicas y de las exportaciones para garantizar ingreso y empleo Mientras en los paiacuteses industrializados el comercio exterior (exportaciones + importaciones) representa como promedio alrededor de un 46 del PIB (57 como promedio mundial) en los Estados caribentildeos esta proporcioacuten 239 Se refiere a 16 paiacuteses caribentildeos Barbados Bahamas St Kitts y Nevis Cuba Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda Belice Dominica Santa Lucia Suriname Jamaica St Vicente y las Granadinas Guyana Granada Repuacuteblica Dominicana y Haitiacute


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suele ser mucho mayor e incluso en ocasiones supera ampliamente el 100 (ver Anexo 2) Por tal razoacuten estaacuten muy expuestas a los cambios que se producen en la economiacutea global Tradicionalmente en los paiacuteses del Caribe ha existido una elevada dependencia de la exportacioacuten de productos baacutesicos (azuacutecar plaacutetanos petroacuteleo y bauxita) y entre sus principales importaciones cuentan ademaacutes de los combustibles los alimentos y los bienes de consumo La mayoriacutea de estos paiacuteses han sido severamente afectados por la inestabilidad y el deterioro de los mercados de productos baacutesicos en los uacuteltimos antildeos La persistencia de estructuras de produccioacuten y de exportacioacuten poco diversificadas revela la profunda deformacioacuten estructural de esas economiacuteas que por demaacutes tienen una alta dependencia de un reducido nuacutemero de mercados externos ubicados preferentemente en Norteameacuterica (61 de las exportaciones y 52 de las importaciones) y la Unioacuten Europea (22 de las exportaciones y 20 de las importaciones) (UNEP 1999) Ademaacutes se aprecia un fuerte y casi generalizado control transnacional sobre actividades econoacutemicas estrateacutegicas como la comercializacioacuten y aplicacioacuten de nuevas tecnologiacuteas En 1983 el gobierno norteamericano lanzoacute la Iniciativa para la Cuenca del Caribe240 en virtud de la cual los productos de exportacioacuten procedentes de unos 24 paiacuteses del aacuterea caribentildea241 -con excepciones tales como los textiles y prendas de vestir calzado y productos petroleros- han entrado a EEUU libre de impuestos Ni el programa original de la iniciativa ni su versioacuten maacutes reciente242 (2000) han tenido impactos favorables significativos para el desarrollo socioeconoacutemico del aacuterea y sin embargo han puesto a los paiacuteses caribentildeos a competir entre siacute para resultar atractivos a los inversionistas norteamericanos Estos inversionistas pretenden sacar el maacuteximo provecho de la fuerza de trabajo relativamente maacutes barata del aacuterea y de la cercaniacutea geograacutefica del mercado norteamericano por la viacutea de la reubicacioacuten en la zona del Caribe de algunos segmentos de sus cadenas productivas principalmente aquellos maacutes expuestos a la competencia internacional Las inversiones norteamericanas hacia la regioacuten totalizaban unos 50 mil millones de doacutelares en el 2000 240 Se refiere al Acta de Recuperacioacuten Econoacutemica de la Cuenca del Caribe (Caribbean Basin Economic Recovery Act) de 1983 241 Los paiacuteses beneficiarios de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe son Antigua Aruba Bahamas Barbados Belice Islas Viacutergenes Britaacutenicas Costa Rica Dominica Repuacuteblica Dominicana El Salvador Granada Guatemala Guyana Haitiacute Honduras Jamaica Montserrat Antillas Holandesas Nicaragua Panamaacute San Kitts y Nevis Santa Luciacutea San Vicente y las Granadinas y Trinidad y Tobago 242 En 1990 se adoptoacute el Acta de Expansioacuten de la Recuperacioacuten Econoacutemica de la Cuenca del Caribe (Caribbean Basin Economic Recovery Expansion Act) pero la versioacuten maacutes reciente de esta iniciativa data del 2000 y se refiere al Acta de Asociacioacuten Comercial de EEUU y la Cuenca del Caribe (US-Caribbean Basin Trade Partnership Act) Los criterios de elegibilidad para recibir los beneficios de esta iniciativa (versioacuten 2000) incluyen el cumplimiento de los compromisos ante la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) asiacute como la participacioacuten en las negociaciones del Aacuterea de Libre comercio para las Ameacutericas (ALCA) y otros acuerdos de libre comercio


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En 2000 las exportaciones de bienes de los EEUU hacia los paiacuteses de la Cuenca del Caribe eran del orden de 23 mil millones de doacutelares (superior al monto de las ventas norteamericanas a Francia Brasil o China) EEUU capta el 80 de las exportaciones de estos paiacuteses lo que revela una elevada dependencia de este mercado243 En este contexto el Tratado de Libre Comercio (TLC) entre EEUU Meacutexico y Canadaacute y el ulterior avance de la integracioacuten trinacional en los marcos de ese esquema son factores que han deteriorado la competitividad de los productos caribentildeos en los mercados de Norteameacuterica en la medida en que se ha liberalizado el acceso de producciones similares procedentes de Meacutexico Asiacute por ejemplo a raiacutez de la puesta en vigor del TLC fueron cerradas 150 plantas textiles en el Caribe como resultado directo de la peacuterdida de competitividad frente a producciones mexicanas lo que significoacute la peacuterdida de unos 123 mil empleos en los paiacuteses afectados En cuanto a las relaciones econoacutemicas del Caribe con Europa cabe destacar que la Unioacuten Europea es el principal donante de fondos al Caribe Entre 1976 y 2000 los Estados ACP y territorios de ultramar del Caribe recibieron unos 2348 millones de euros en calidad de cooperacioacuten financiera y teacutecnica (Comisioacuten Europea 2002) Adicionalmente maacutes de una decena de paiacuteses del aacuterea son beneficiarios del Convenio de Cotonou que sustituyoacute en el 2000 al Convenio de Lomeacute e incluye en lo fundamental acuerdos preferenciales para exportaciones tradicionales del Caribe como azuacutecar plaacutetano y ron244 Con la expiracioacuten de la cuarta edicioacuten de la Convencioacuten de Lomeacute en febrero del 2000 y la firma del Convenio de Cotonou en junio de ese antildeo se crearon condiciones para un deterioro significativo de las preferencias de precios y las garantiacuteas de mercado de ciertas producciones caribentildeas a su entrada a Europa sobre todo en el caso del plaacutetano Aunque EEUU no es un exportador de plaacutetano ha ejercido fuertes presiones a instancias de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) para desmantelar el sistema de preferencias que otorga Europa al banano del Caribe lo que refleja en gran medida los intereses del negocio transnacional norteamericano que opera en las plantaciones bananeras de Latinoameacuterica Debido al entorno comercial adverso que prevalece a nivel internacional en muchos casos ha crecido el deacuteficit comercial y se ha hecho maacutes difiacutecil asumir los pagos de la deuda externa sobre todo en el caso de los mayores deudores de la subregioacuten entre los que se encuentran Repuacuteblica Dominicana Jamaica Guyana Trinidad-Tobago y Haitiacute La deuda externa conjunta de estas cinco economiacuteas 243 Tomado del sitio WEB de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe (CBI Web Site) Ver ademaacutes Barshefsky (2000) 244 En el 2000 la Unioacuten Europea importoacute bienes del CARICOM y Repuacuteblica Dominicana por un monto agregado de unos 3300 millones de euros mientras las exportaciones europeas hacia ese conjunto de paiacuteses totalizaron unos 4616 millones de euros para un saldo de 1316 millones de euros favorables a la Unioacuten Europea Las principales importaciones europeas incluiacutean productos baacutesicos como aluminio ron azuacutecar plaacutetanos y petroacuteleo en tanto las exportaciones fueron en lo fundamental bienes industriales En 1999 las inversiones directas de la Unioacuten Europea en el Caribe ascendieron a 1000 millones de euros (Comisioacuten Europea 2002)


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caribentildeas era de unos 13 mil millones de doacutelares al cierre del 2002 y en el caso haitiano el monto de la deuda ha llegado a superar en 28 veces al valor de las exportaciones de bienes y servicios (ver CEPAL 2002) Entre las propuestas de las naciones caribentildeas ndash desatendidas por las instituciones financieras internacionales - en relacioacuten el endeudamiento externo estaacute la de limitar el servicio de la deuda a una cierta proporcioacuten de los ingresos de exportacioacuten que no afecte los requerimientos de desarrollo de estos paiacuteses Por lo general estos paiacuteses tienen grandes dificultades para participar en los mercados internacionales de creacuteditos dado el alto costo que entrantildea la obtencioacuten de preacutestamos pequentildeos de fuentes privadas y la falta de experiencia teacutecnica que afecta a estas naciones subdesarrolladas Seguacuten los criterios de financiamiento del FMI y del Banco Mundial basados en los niveles de ingreso per caacutepita muchos de los paiacuteses caribentildeos no clasifican como posibles receptores de preacutestamos blandos lo que resulta muy cuestionado por las autoridades de la subregioacuten En algunos paiacuteses caribentildeos la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) representa una parte significativa del PIB como revelan los casos de Guyana (146) Dominica (76) y Haitiacute (44) seguacuten datos de 2001 (ver Anexo 5) En los uacuteltimos antildeos los flujos de ayuda externa procedentes de Europa y Norteameacuterica se han contraiacutedo significativamente al tiempo que ha aumentado la condicionalidad de dicha ayuda Otro factor de vulnerabilidad socioeconoacutemica en algunos de estos Estados es el alto grado de dependencia que tiene el equilibrio de sus cuentas externas de las remesas privadas desde el exterior cuyo comportamiento resulta muy difiacutecil de predecir ante las variaciones en las poliacuteticas de inmigracioacuten de los paiacuteses receptores de trabajadores procedentes de paiacuteses caribentildeos En los uacuteltimos antildeos por ejemplo se han endurecido considerablemente los teacuterminos de las leyes migratorias norteamericanas sobre todo a partir de la Reforma de Inmigracioacuten Ilegal y el Acta de Responsabilidad de los Inmigrantes de 1996 En materia de integracioacuten regional debe destacarse que el CARICOM245 a pesar de sus insuficiencias funcionales las crisis internas sufridas y del severo impacto desintegrador de la crisis socioeconoacutemica -sobre todo en los antildeos 80- ha logrado sobrevivir como muestra de la vocacioacuten integracionista de la subregioacuten En el 2000 las exportaciones intrarregionales llegaron a representar el 22 de las exportaciones totales de los paiacuteses miembros frente a 12 en 1990 (Comisioacuten Europea 2002) La efectiva reformulacioacuten de este esquema integracionista y la ampliacioacuten de las iniciativas de cooperacioacuten en los marcos de la Asociacioacuten de Estados del Caribe246 constituyen elementos clave para el fortalecimiento de las capacidades regionales frente a los retos de la economiacutea global

245 Se establece en 1973 Los miembros de CARICOM son Antigua y Barbuda Bahamas Barbados Belice Dominica Guyana Granada Haitiacute Jamaica Montserrat San Kitts y Nevis St Luciacutea Suriname San Vicente y las Granadinas y Trinidad-Tobago 246 Creada en 1994


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Los paiacuteses del CARICOM se han propuesto establecer un mercado comuacuten para finales del 2004 con libre movimiento de mercanciacuteas servicios personas y capitales como parte de las iniciativas para fortalecer internamente a este esquema integracionista y enfrentar los retos globales A escala subregional los pequentildeos paiacuteses del Caribe Oriental han avanzado en su integracioacuten econoacutemica en los marcos de la Organizacioacuten de Estados del Caribe Oriental (OECO)247 creada en 1981 bajo un esquema de Unioacuten Monetaria En 1983 se establecioacute el Banco Central del Caribe Oriental para mantener el doacutelar del Caribe Oriental como moneda uacutenica Uno de los retos maacutes importantes para estos Estados son las negociaciones en marcha para establecer un Aacuterea de Libre Comercio para las Ameacutericas (ALCA) con un disentildeo que favorece ante todo a la gran potencia del Norte y relega los intereses y prioridades de estas pequentildeas economiacuteas En materia de desarrollo tecnoloacutegico estas naciones deben seguir con atencioacuten el avance logrado a nivel internacional en los sistemas productivos flexibles como nuevos meacutetodos de produccioacuten y competencia a nivel internacional Tales sistemas de especializacioacuten flexible pudieran ser la base de estrategias exportadoras disentildeadas para cubrir ciertos segmentos del comercio internacional donde se compite por el tipo de producto y no por los precios y pudieran ser aplicables tanto a determinadas producciones manufacturadas como a determinados servicios -turismo- y productos agriacutecolas No obstante como generalmente se trata de producciones en pequentildea escala y con un elevado valor antildeadido se exige un alto grado de especializacioacuten y de calificacioacuten de la fuerza de trabajo para estar a la altura de mercados muy exigentes lo que de hecho constituye una dura prueba para estas naciones subdesarrolladas Dimensioacuten social y ambiental De acuerdo con las estadiacutesticas del PNUD (2003) de 16 paiacuteses caribentildeos incluidos en los caacutelculos del Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) 2001 cinco clasificaban como paiacuteses con alto desarrollo humano (IDH gt 08) Barbados (0888) Bahamas (0812) St Kitts y Nevis (0808) Cuba (0806) y Trinidad-Tobago (0802) pero la mayoriacutea (10 paiacuteses) registraron niveles medios de desarrollo humano (08gtIDHgt05) y Haitiacute (0467) mostraba un desarrollo humano bajo (IDHlt05) El IDH promedio de estos 16 paiacuteses era de 0762 (frente a 0655 para el conjunto del Tercer Mundo) o sea un nivel medio de acuerdo con los paraacutemetros del PNUD Si bien la mayoriacutea de los paiacuteses del Caribe muestran indicadores sociales que superan ampliamente a la media del mundo subdesarrollado en algunos casos tambieacuten se aprecian indicadores de salud muy negativos como la tasa de mortalidad infantil para nintildeos menores de 5 antildeos que en 2001 era de 123 por mil 247 Paiacuteses miembros Antigua y Barbuda Dominica Granada Montserrat San Kitts y Nevis Santa Luciacutea y San Vicente y las Granadinas


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en Haitiacute 72 por mil en Guyana 47 por mil en Repuacuteblica Dominicana y 40 por mil en Belice (ver Anexos 6 y 7) Entre los principales problemas sociales de estos paiacuteses se hallan el desempleo las dificultades para planificar el empleo y el grave deacuteficit de viviendas que afectan a la mayoriacutea de esos territorios A finales de la pasada deacutecada el desempleo alcanzaba cifras de dos diacutegitos en varios paiacuteses caribentildeos como Haitiacute (70) Suriname (20) Santa Luciacutea (181) Jamaica (157) Repuacuteblica Dominicana (138) Trinidad y Tobago (128) Granada (115) y Belice (115) (Comisioacuten Europea 2002) El desempleo juvenil en la regioacuten ha llegado a oscilar entre 25 y 50 (UNEP 1999) El deterioro social acelerado particularmente durante los antildeos 80 y que se ha traducido en una notable erosioacuten de los niveles de vida en la subregioacuten ha estado condicionado en gran medida por las foacutermulas de ajuste socioeconoacutemico impuestas por los organismos financieros internacionales a las naciones deudoras Se estima que alrededor del 40 de la poblacioacuten total del Caribe residente sobre todo en aacutereas rurales248 pudiera clasificarse como pobre con los mayores registros en Haitiacute (casi 80) Jamaica Dominica Repuacuteblica Dominicana Santa Luciacutea y Trinidad-Tobago (UNEP 1999 y Comisioacuten Europea 2002) Uno de los grandes desafiacuteos sociales que enfrenta regioacuten caribentildea es el azote del VIHSIDA De acuerdo con cifras oficiales a finales del 2002 maacutes de 500 mil personas eran portadores del virus y 360 mil personas eran reportados como enfermos Maacutes de 80 mil nintildeos habiacutean quedado hueacuterfanos a causa de la epidemia y la tasa de infeccioacuten habiacutea alcanzado alrededor de un 12 en zonas urbanas de muchos de estos paiacuteses El grado de afectacioacuten generado por esta enfermedad en algunas naciones caribentildeas solo es superado por los indicadores de los paiacuteses de Aacutefrica Subsahariana de manera que el aacuterea del Caribe es considerada como la segunda regioacuten maacutes afectada del mundo En paiacuteses como Haitiacute Bahamas Barbados Repuacuteblica Dominicana y Guyana el VIHSIDA se ha expandido a 5 o maacutes de la poblacioacuten En la actualidad esta enfermedad es la principal causa de muerte de la poblacioacuten entre 15 y 45 antildeos y se proyecta que para el 2020 podriacutea ser la causa del 735 de las muertes en el aacuterea (World Bank 2003 y Comisioacuten Europea 2002) En los uacuteltimos antildeos tambieacuten se ha reforzado la utilizacioacuten de la regioacuten como punto de traacutensito en el traacutefico de drogas procedentes de Ameacuterica del Sur249 y destinadas a los lucrativos mercados de EEUU y Europa y en estas circunstancias las operaciones de lavado de dinero y diversos problemas

248 No obstante la pobreza urbana constituye un tema de preocupacioacuten creciente en los paiacuteses caribentildeos sobre todo si se tiene en cuenta que la proporcioacuten de poblacioacuten urbana podriacutea aumentar de 62 en 1995 a 69 en el 2010 (UNEP 1999) 249 Por ejemplo se calcula que dos tercios de la cocaiacutena procedente de Ameacuterica del Sur transita por la regioacuten identificada como el mayor eje de traacutensito mundial de cocaiacutena


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sociales como la corrupcioacuten han proliferado Ignorando las prioridades y los derechos soberanos de estos Estados el gobierno de EEUU ha condicionado la ayuda oficial y ha ejercido presiones sobre las autoridades caribentildeas para que ldquocooperenrdquo incondicionalmente con EEUU en la ldquolucha antidrogasrdquo Uno de los problemas maacutes serios que enfrentan estos pequentildeos territorios para hacer frente a los retos tecnoloacutegicos presentes y previsibles es la creciente emigracioacuten de personal calificado hacia paiacuteses maacutes desarrollados en busca de mejores condiciones de trabajo y superacioacuten profesional Esta fuga de cerebros limita sensiblemente las posibilidades de estos paiacuteses para desarrollar capacidades tecnoloacutegicas endoacutegenas acorde con las realidades nacionales El anaacutelisis de los indicadores de poblacioacuten muestra que el crecimiento neto de la poblacioacuten es muy lento y en la estructura demograacutefica se aprecia una elevada proporcioacuten de joacutevenes y ancianos como consecuencia del fuerte flujo de emigracioacuten En el periacuteodo 1975-2001 el crecimiento de la poblacioacuten fue de 05 o menos en varios paiacuteses del Caribe como Barbados (03) Dominica (03) Guyana (01) Saint Kitts y Nevis (-03) y Granada (-05) (ver Anexo 3) En materia de medio ambiente y desarrollo para los pequentildeos Estados caribentildeos el medio ambiente oceaacutenico y costero reviste una importancia estrateacutegica y constituye un valioso recurso para el desarrollo En este sentido un gran reto que deberaacuten enfrentar los pequentildeos Estados caribentildeos son las posibles consecuencias del calentamiento global y la elevacioacuten del nivel del mar Se estima que si se elevara en un metro el nivel del mar una parte considerable de la poblacioacuten caribentildea seriacutea afectada por ejemplo 80 de la poblacioacuten de Guyana 50 de la de Antigua y 35 de la de Belice Ademaacutes del peligro de posibles peacuterdidas de territorio como resultado de inundaciones en las islas de costas bajas ya la mayoriacutea de las islas tropicales estaacute enfrentando las consecuencias de la mayor frecuencia de los ciclones tormentas y huracanes que pudiera estar asociada al reforzamiento del efecto invernadero Adicionalmente se tiende a explicar la seria afectacioacuten de los arrecifes coralinos conocida como blanqueamiento de los corales como consecuencia de la elevacioacuten de las temperaturas del oceacuteano provocadas por el calentamiento global Estos fenoacutemenos ambientales adversos ya estaacuten teniendo un elevado costo socioeconoacutemico para los paiacuteses de la regioacuten particularmente en sectores como el turismo la pesca y la agricultura entre otros lo que deberaacute ser tenido en cuenta en las negociaciones internacionales para la puesta en praacutectica de Convencioacuten Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico Entre las posibles implicaciones adversas del cambio climaacutetico tambieacuten se encuentran las afectaciones en cantidad y calidad de los recursos de agua fresca Cabe recordar en este sentido que la disponibilidad de agua fresca en los paiacuteses del Caribe insular es menor que la de otros grupos de islas ubicados en otras latitudes En 1970-98 la disponibilidad de agua fresca per caacutepita era de 2574 metros cuacutebicos (m3) para el Caribe frente a 19333 m3 para los territorios


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insulares del Oceacuteano Indico y 149505 m3 para las islas del Paciacutefico Sur (UNEP 1999) Los paiacuteses del Caribe representan la tercera parte de los miembros observadores de la Alianza de Pequentildeos Estados Insulares (AOSIS por sus siglas en ingleacutes) Esta Alianza agrupa a numerosos paiacuteses insulares y de costas bajas que tienen objetivos comunes en las negociaciones en torno a la Convencioacuten sobre Cambio Climaacutetico debido a su alta vulnerabilidad ante posibles elevaciones del nivel del mar Entre los factores de vulnerabilidad socioeconoacutemica y ambiental de los pequentildeos Estados caribentildeos se encuentran la propensioacuten a los desastres naturales -tales como los huracanes terremotos inundaciones fluviales erupciones volcaacutenicas etc- y la baja capacidad de respuesta de sus economiacuteas para enfrentar la recuperacioacuten en caso de producirse tales desastres Seguacuten algunos estudios recientes entre los paiacuteses maacutes propensos a los desastres naturales a nivel internacional se hallan siete paiacuteses caribentildeos Montserrat Dominica Santa Luciacutea Antigua y Barbuda St Kitts y Nevis San Vicente y Jamaica Debido a que estos paiacuteses pudieran ser las principales viacutectimas del calentamiento global causado en lo fundamental por las emisiones de gases de efecto invernadero -principalmente CO2- de los paiacuteses industrializados es necesario continuar abogando por foacutermulas de compensacioacuten econoacutemica y financiera en correspondencia con la responsabilidad histoacuterica de los Estados desarrollados Adicionalmente los territorios insulares se caracterizan por poseer una gran riqueza de biodiversidad con un alto grado de endemismo al tiempo que resultan sumamente vulnerables ante la desaparicioacuten de diversas especies de plantas y animales Asiacute por ejemplo se estima que de las 100 especies de aves que se han extinguido en los uacuteltimos 400 antildeos 90 eran especies insulares Ademaacutes dos terceras partes de los arrecifes coralinos del Caribe se encuentran en situacioacuten de riesgo y una tercera parte se halla en alto riesgo En el aacuterea del Caribe el alto grado de endemismo se refleja sobre todo en algunos grupos zooloacutegicos como los moluscos los anfibios y los reptiles algunos de los cuales se hallan en peligro de extincioacuten La peacuterdida o desaparicioacuten de especies resulta especialmente preocupante en el caso de los invertebrados que en muchos casos pudieran desaparecer antes de ser debidamente estudiados Asiacute las cosas la proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica constituye otro serio reto para los paiacuteses de la regioacuten donde soacutelo la tercera parte de las aacutereas protegidas son manejadas adecuadamente En sentido general resulta imprescindible una reformulacioacuten de las estrategias de desarrollo de estos Estados de sus poliacuteticas de inversioacuten de calificacioacuten de la fuerza de trabajo y de integracioacuten entre medio ambiente y desarrollo entre otras


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El disentildeo y puesta en praacutectica de esas estrategias de desarrollo debe partir de la debida identificacioacuten de los desafiacuteos socioeconoacutemicos y ambientales que enfrenta la regioacuten Caribe y el reconocimiento de la significacioacuten que para estas naciones tiene el avance en materia de colaboracioacuten e integracioacuten econoacutemica como mecanismo para un mejor aprovechamiento de los esfuerzos encaminados a reducir la vulnerabilidad de la regioacuten ante los restos globales En materia de cooperacioacuten e integracioacuten regional se pudiera avanzar en proyectos conjuntos dirigidos a reducir los costos de la infraestructura y de los servicios puacuteblicos desarrollar el transporte regional enfrentar los problemas de educacioacuten y salud entre otras prioridades Anexos

Anexo 1 Caribe Indicadores econoacutemicos relevantes 1990-2001

Paiacuteses PIB 2001 (millones de

USD)

PIB pc 2001 USD

Crecimiento PIB 1990-2001

Barbados 2800 10281 21 Bahamas 4800 15797 01 St Kitts y Nevis 300 7609 39 Cuba 27268 2428 - Trinidad- Tobago 8800 6752 29 Antigua y Barbuda 700 9961 27 Belice 800 3258 16 Dominica 300 3661 17 Santa Luciacutea 700 4222 07 Suriname 800 1803 26 Jamaica 7800 3005 -05 St Vicente y G 400 3047 25 Guyana 700 912 44 Granada 400 3965 29 Rep Dominicana 21200 2494 42 Haitiacute 3700 460 -25 Paiacuteses subdesarrollados

6110300 1270 29

A Latina y Caribe 1905200 3752 15 Paiacuteses maacutes desarrollados

24053300 26601 18

Total Mundial 30721000 5133 12 Nota A precios constantes de 1997 Informacioacuten tomada de ONE Fuentes UNDP 2003 y ONE 2003a


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Anexo 2 Caribe Indicadores del comercio exterior

Paiacuteses Importaciones de bienes y servicios como del PIB 2001

Exportaciones de bienes y servicios como del PIB 2001

Exportaciones de productos

primarios 2001 ( de las

exportaciones)

Relacioacuten de Intercambio

2000 (1980=100)

Barbados 52 48 47 82 Bahamas -- -- 71 -- St Kitts y Nevis 73 44 27 -- Trinidad- Tobago 43 55 54 84 Antigua y Barbuda

79 69 -- --

Belice 74 55 -- -- Dominica 64 51 -- -- Santa Luciacutea 61 48 79 -- Suriname 85 68 22 64 Jamaica 56 41 27 73 St Vicente y G 62 46 -- -- Guyana 111 95 -- 60 Granada 70 59 -- -- Rep Dominicana 32 24 -- 57 Haitiacute 33 13 -- 44 Paiacuteses subdesarrollados

32 34 -- --

A Latina y Caribe 19 18 40 -- Paiacuteses maacutes Desarrollados

23 23 16 --

Total Mundial 28 29 -- -- Fuentes UNDP 2003


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Anexo 3 Caribe Informacioacuten demograacutefica

Paiacuteses Poblacioacuten total 2001 (millones)

Crec demograacutefico 1975-2001 (en )

Poblacioacuten urbana 2001

(en del total) Barbados 03 03 505 Bahamas 03 19 888 St Kitts y Nevis lt 01 -03 343 Cuba 112 07 753 Trinidad- Tobago 13 09 745 Antigua y Barbuda 01 06 371 Belice 02 23 481 Dominica 01 03 713 Santa Luciacutea 02 13 380 Suriname 04 06 747 Jamaica 26 10 566 St Vicente y G 01 08 558 Guyana 08 01 367 Granada 01 -05 384 Rep Dominicana 85 20 660 Haitiacute 81 19 363 Paiacuteses subdesarrollados

48638 19 408


9068 07 791

Total Mundial 61481 16 477 Nota Informacioacuten tomada de ONE Fuente UNDP (2003)


152

Anexo 4 Caribe Cobertura de bosques 1990-2000

Cambio en la cobertura de

bosques

Aacuterea de bosques( del aacuterea total)

Aacuterea per caacutepita de bosques

Paiacuteses 2000 2000 1990-2000 () (haacute)

Barbados ns 47 ns Bahamas ns 841 28 St Kitts y Nevis -06 111 01 Cuba 13 214 02 T Tobago -08 505 02 Antigua y Barbuda ns 205 01 Belice -23 591 57 Dominica -07 613 06 Santa Luciacutea -49 - - Suriname ns 905 340 Jamaica -15 30 01 St Vicente y las G -14 154 01 Guyana -03 785 197 Granada 09 147 01 Rep Dominicana ns 284 02 Haitiacute -57 32 ns Total mundial -022 296 065

ns no significativo muy cercano a ldquo0rdquo Fuentes Caacutelculos basados en FAO (2000)


153

Anexo 5 Caribe Ayuda para el desarrollo y deuda externa

Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) 2001Paiacuteses Total

(millones USD)

Per caacutepita (USD)

del PIB Servicio de la

Deuda Externa 2001

del PIB Barbados -12 -43 -- 25 Bahamas 85 275 -- -- St Kitts y Nevis 106 2530 31 60 Trinidad- Tobago -17 -13 -- 26 Antigua y Barbuda

86 1189 13 --

Belice 214 871 27 121 Dominica 199 2545 76 60 Santa Luciacutea 162 1105 25 37 Suriname 232 541 31 -- Jamaica 540 207 07 83 St Vicente y G 86 730 24 39 Guyana 1018 1336 146 63 Granada 115 1426 29 41 Rep Dominicana

1054 124 05 29

Haitiacute 1658 204 44 07 Paiacuteses subdesarrollados

468113 97 06 61

A Latina y Caribe

59341 114 02 84

Paiacuteses maacutes Desarrollados

-- -- -- --



154

Anexo 6 Caribe Datos sociales seleccionados 2001

Tasa de mortalidad infantil por 1000 nacidos vivos

2001

Paiacuteses Esperanza de vida 2001 (en antildeos)

Alfabetizacioacuten adultos (15 antildeos

o maacutes) 2001 (en )

Personas con VIHSIDA ( de

poblacioacuten adulta entre 15 y 49 antildeos) 2001 lt 1 antildeo lt 5 antildeos

Barbados 769 997 12 12 14 Bahamas 672 955 35 13 16 St Kitts y Nevis 700 978 -- 20 24 Cuba 7615 962 005 62 8 Trinidad- Tobago 715 984 25 17 20 Antigua y Barbuda 739 866 -- 12 14 Belice 717 934 2 34 40 Dominica 729 964 -- 14 15 Santa Luciacutea 722 902 -- 17 19 Suriname 708 940 12 26 32 Jamaica 755 873 122 17 20 St Vicente y G 738 889 -- 22 25 Guyana 633 986 27 54 72 Granada 653 944 -- 20 25 Rep Dominicana 667 840 25 41 47 Haitiacute 491 508 61 79 123 Paiacuteses subdesarrollados

644 745 13 61 89

A Latina y Caribe 703 892 06 28 34 Paiacuteses maacutes desarrollados

781 -- 03 5 7

Total Mundial 667 -- 12 56 81 Nota Informacioacuten tomada de ONE Informacioacuten tomada de ONE (2002) seguacuten Censo de Poblacioacuten y Viviendas de 1981 Tasa de prevalencia estimada en poblacioacuten sexualmente activa Tomado de perioacutedico

Juventud Rebelde la Habana 30 noviembre 2003 Fuentes UNDP (2003) ONE (2002) y ONE (2003b)


155

Anexo 7 Caribe Acceso a servicios baacutesicos

Paiacuteses Acceso a saneamiento

adecuado 2000 (en )

Acceso sostenible a

aguas mejoradas 2000

(en )

Acceso sostenible a

medicamentos esenciales 1999

(en )

Meacutedicos por 100 mil hab 1990-

2002

Barbados 100 100 95-100 121 Bahamas 100 97 80-94 106 St Kitts y Nevis 96 98 50-79 117 Cuba 943 954 95-100 590 Trinidad- Tobago 99 90 50-79 79 Antigua y Barbuda 95 91 50-79 17 Belice 50 92 80-94 55 Dominica 83 97 80-94 49 Santa Luciacutea 89 98 50-79 518 Suriname 93 82 95-100 45 Jamaica 99 92 95-100 140 St Vicente y G 96 93 80-94 88 Guyana 87 94 0-49 48 Granada 97 95 95-100 50 Rep Dominicana 67 86 50-79 216 Haitiacute 28 46 0-49 25 Paiacuteses subdesarrollados

51 78 -- --

A Latina y Caribe 77 86 -- -- Total Mundial 61 82 -- -- Nota Para 2001 Tomado de ONE (2001) Fuente UNDP (2003)


156

Bibliografiacutea Bershefsky Ch The Turning Point The Caribbean Basin Initiative and the Free

trade Area of The Americas in 2000 Septiembre 2000 CEPAL Anuario Estadiacutestico de Ameacuterica Latina y el Caribe 2002 Santiago de

Chile 2003 CEPAL Balance preliminar de las economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe

2002 Santiago de Chile 2002 CIEM Revista Temas de Economiacutea Mundial No 1 La Habana enero 2002 Comisioacuten Europea El Caribe y la Unioacuten Europea Luxemburgo Oficina de

Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas mayo 2002 FAO Forest Resources Assessment 2000 http wwwfaoorg IMF World Economic Outlook abril 2003 IPCC Climate Change 2001 Impacts Adaptation and Vulnerability Cambridge

University Press 2001 ONE (Oficina Nacional de Estadiacutesticas) (2003a) Anuario Estadiacutestico de Cuba

2002 La Habana 2003 ONE (Oficina Nacional de Estadiacutesticas) (2002a) Estadiacutesticas seleccionadas

2001 La Habana abril 2002 ONE (2001) Medio Ambiente en cifras Cuba 2001 La Habana ONE (Oficina Nacional de Estadiacutesticas) (2002b) Panorama Econoacutemico y Social

Cuba 2002 La Habana enero 2002 ONE (Oficina Nacional de Estadiacutesticas) (2003b) Panorama Econoacutemico y Social

Cuba 2002 La Habana enero 2003 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano (varios nuacutemeros) Ediciones Mundi-

Prensa Nueva York Sanders R M ldquoThe Growing Vulnerability of Small States The Caribbean

Revisitedrdquo The Commonwealth Journal of International Affairs Issue 343 julio 1997 (Tomado de INTERNET)

UNCTAD Trade and Development Report 1998 Nueva York 1998 UNEP Caribbean Environment Outlook Mexico DF 1999 Work Bank ldquoThe Silent Killer in the Caribbeanrdquo Tomado de INTERNET (The

World Bank Group 2003)

copy CIEM 2004


2

Temas de Economiacutea Mundial

Consejo de redaccioacuten Osvaldo Martiacutenez Director

Ramoacuten Pichs Jefe de Redaccioacuten

Disentildeo y distribucioacuten Ivette Miranda

Gretter Vaacutezquez Heacutector Aacutelvarez

En la preparacioacuten de este nuacutemero tambieacuten colaboraron Faustino Cobarrubia Goacutemez Joseacute A Peacuterez Garciacutea Susana Maacutes Mok y Laneydi Martiacutenez Alfonso

Centro de Investigaciones de la Economiacutea Mundial Calle 22 No 309 entre 3ra y 5ta Avenida Miramar

Habana 13 CP 11300 Cuba

Teleacutefonos (537) 209-2969 y 209-4443 Fax (537) 204-2507

Direccioacuten Electroacutenica temasciemcu

Para consultar nuacutemeros anteriores de esta revista buscar en wwwredembuapmx


3

Contenido



4



1




5




6




7




8











9





Inflacioacuten ()

Desempleo ()


Deuda externa

(MM USD)

Deuda externa PIB

()



() Guyana 50 86 110 100 12500 820 195

Belice 44 37 128 20 2569 373 129

Saint Kitts y Nevis

45 29 120 50 1150 432 72


50 66 138 17 6900 35360 206 138





10


Tabla 3





Desempleo abierto

(1999)


1998)

Deuda externa

(MM USD 1999)

Deuda externaPIB

(1999)








11





12








13







14




15





Deuda externaPIB ()







16




17




18


Paiacutes Reserva



()



03 02 386


Tabla 9






19




20





106 103 146 158 365 566 134 307 -21 -68 -16 -45





21





USD)






Ameacuterica








22



23











Estados d



24








25




26




27



Minerales 02


Tradicionales 336




Duraderos 4











28








Paiacutes 1985-1987

1999-2001

1985-1987

1999-2001

1 1985-1987

1999-2001

1985-1987

1999-2001


Venezuela

135 12

416

152 61 32

76 66 32

12 156 23

48 215 31

139 383 52

06 71 01

27 285 04






29








30








PaiacutesMCCA

1985-1987 1999-2001

1985-1987

1999-2001

1985-1987

1999-2001

1985-1987

1999-2001


75 75 126 128 68 99

111 266 216 145 204 161

117 79 65 27 17 71

145 296 149 84 35

154

57 4

44 07 14 37

118 131 124 62 36

113

28 51 48 01 03 3

365 62 4

08 04




31





32







33







PaiacutesCARICOM

1985

2000

1985

2000

1985

2000

1985

2000


64 739 175 111 38

218 337 275

4

7 368 545 377 129 45

393

73 464 415 125 88

226 104 302 93

5

476 258 376 56 29

349

439 13

155 41 39

117 138 302

8

6 29

176 17 09

528 54

26 19

141 72 61

256 128 82

153

52 79 64 33 09 17

102

215 51

125 221 13 53

115 83 09

27 59 72 61 09

143 57

461 21 17

402 328 29

143 417 73

421 134 38 21 22 1

116

27 111 497 06 12 07 49

103 02

04 06 08 08 02 75 6

16 37 89 59 14 04

341 248 74

1

03 2

05 05 17 14





34




35



Estados Unidos76


AEC6

Resto del Mundo6





36



(en porcentajes)






37




Antildeo 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Monto 1667 2157 2494 3371 3194 4130 3878 2951






38


Cuadro 10






39




40



(en porcentajes)





41


Cuadro 12







42








43








44





ecoloacutegicos



45



46

Bibliografiacutea














47


3


Cotonou



48



(Ton)




49



(Ton)




50


Tabla 3






51



52


Tabla 4





53


(millones de euros)




54




55


(millones de euros)

0

50

100

150

200

250

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001




56




57




58




59


(millones de euros)






60



61










62



4





63






64




65




66



67




68








69



70



71



72


Cuadro 2


(porcentajes)










73



74



75








76



77




78



79



80



81




















8







2








83




84



85



86




87



88



89




90



91













92


6




93



94



95




96




97




98




99




100



101



102




103




104



105



106




107




108




109

Anexo 1











110









1985 2000 1985 2000 1985 2000 1985 2000 1985

2000

1985 2000


500 273 235 170 79

140

121 246 43

140

22 31

Meacutexico 534 117 103 58 58 147 180 385 99 253 26 39


598 595 328 245 28 63 29 64 03 09 14 24

MCCA 716 277 109 92 85 397 44 66 37 145 09 22 CARICOM 417 374 393 349 54 102 57 116 60 14 19 46

Otros paiacuteses


48 17 93 120 487 169 217 292 144 384 11 18

China 350 47 136 69 397 476 77 173 26 224 14 11

Taiwaacuten 50 13 91 48 482 218 207 250 159 455 12 15





111





Vulnerabilidad baja








St Lucia

St Vincent Granada

Surinam



112



Bahamas 2662 3422 3776 3597 3346 3044 2862 3361 3499 3681 3679

Mercado Comuacuten

92650 89722 86889 85840 86174 83483 76225 74736 75134 71728 78449

Desarrollo medio

84930 81676 78599 77428 77148 74154 66447 63546 62849 58198 62499

Guyana 18201 18554 19672 19535 19995 20583 15370 15130 15075 12109 11948

Jamaica 41524 38743 36780 36872 36518 34519 32319 32776 33064 30241 33753

Trinidad y Tobago

25201 24379 22147 21021 20635 19052 18758 15640 14711 15848 16798

Menor desarrollo

7719 8051 8287 8412 9026 9329 9777 11190 12285 13530 15950

OECO 6391 6622 6788 6733 7187 7472 7563 8756 9654 10985 11713

Antigua y Barbuda

2961 2911 2804 2641 2773 2864 2755 3478 3976 4202 4273

Dominica 858 939 970 941 987 1031 1026 890 909 917 992

Grenada 886 875 850 815 886 884 906 931 962 1056 1292

Monserrat 30 34 52 100 102 107 111 106 102 80 77

StKitts y Nevis

399 416 453 477 516 551 614 1076 1245 1531 1619

Santa Luciacutea

700 795 958 994 1054 1162 1284 1387 1453 1598 1867


556 652 702 765 868 873 868 887 1007 1601 1593


Anexo 6








113






















114




115


7


Susana Maacutes Mok



116



117




118



119



120



121



122




123















124











125


8





126






43


Japoacuten 16

Otros Asia 10





Graacutefico 2



0


Asia 30

EUA Canadaacute


Ameacuterica Latina

Europa 38

127

YCIT CYTED OEA 2001



50 100

26 y Caribe 27


128



129



130




Estructura ()






131




Estructura ()






132



De residentes

Estructura ()

De no Residentes

Estructura ()





133



A residentes

Estructura ()

A no Residentes

Estructura ()






134


Cuadro 5










135




Estructura (en )







136



137











glob



138







139




140



141



142



143



144




145



146




147



148



149




USD)

PIB pc 2001 USD



6110300 1270 29


24053300 26601 18



150






exportaciones)


2000 (1980=100)


79 69 -- --


32 34 -- --


23 23 16 --



151






48638 19 408


9068 07 791



152



bosques







153



(millones USD)



Deuda Externa 2001


86 1189 13 --


1054 124 05 29


468113 97 06 61

A Latina y Caribe

59341 114 02 84


-- -- -- --



154



2001







644 745 13 61 89


781 -- 03 5 7




155



adecuado 2000 (en )

Acceso sostenible a


(en )

Acceso sostenible a


(en )


2002


51 78 -- --



156















copy CIEM 2004


3

Contenido



4



1




5




6




7




8











9





Inflacioacuten ()

Desempleo ()


Deuda externa

(MM USD)

Deuda externa PIB

()



() Guyana 50 86 110 100 12500 820 195

Belice 44 37 128 20 2569 373 129

Saint Kitts y Nevis

45 29 120 50 1150 432 72


50 66 138 17 6900 35360 206 138





10


Tabla 3





Desempleo abierto

(1999)


1998)

Deuda externa

(MM USD 1999)

Deuda externaPIB

(1999)








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Deuda externaPIB ()







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Paiacutes Reserva



()



03 02 386


Tabla 9






19




20





106 103 146 158 365 566 134 307 -21 -68 -16 -45





21





USD)






Ameacuterica








22



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Estados d



24








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Minerales 02


Tradicionales 336




Duraderos 4











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Paiacutes 1985-1987

1999-2001

1985-1987

1999-2001

1 1985-1987

1999-2001

1985-1987

1999-2001


Venezuela

135 12

416

152 61 32

76 66 32

12 156 23

48 215 31

139 383 52

06 71 01

27 285 04






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PaiacutesMCCA

1985-1987 1999-2001

1985-1987

1999-2001

1985-1987

1999-2001

1985-1987

1999-2001


75 75 126 128 68 99

111 266 216 145 204 161

117 79 65 27 17 71

145 296 149 84 35

154

57 4

44 07 14 37

118 131 124 62 36

113

28 51 48 01 03 3

365 62 4

08 04




31





32







33







PaiacutesCARICOM

1985

2000

1985

2000

1985

2000

1985

2000


64 739 175 111 38

218 337 275

4

7 368 545 377 129 45

393

73 464 415 125 88

226 104 302 93

5

476 258 376 56 29

349

439 13

155 41 39

117 138 302

8

6 29

176 17 09

528 54

26 19

141 72 61

256 128 82

153

52 79 64 33 09 17

102

215 51

125 221 13 53

115 83 09

27 59 72 61 09

143 57

461 21 17

402 328 29

143 417 73

421 134 38 21 22 1

116

27 111 497 06 12 07 49

103 02

04 06 08 08 02 75 6

16 37 89 59 14 04

341 248 74

1

03 2

05 05 17 14





34




35



Estados Unidos76


AEC6

Resto del Mundo6





36



(en porcentajes)






37




Antildeo 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Monto 1667 2157 2494 3371 3194 4130 3878 2951






38


Cuadro 10






39




40



(en porcentajes)





41


Cuadro 12







42








43








44





ecoloacutegicos



45



46

Bibliografiacutea














47


3


Cotonou



48



(Ton)




49



(Ton)




50


Tabla 3






51



52


Tabla 4





53


(millones de euros)




54




55


(millones de euros)

0

50

100

150

200

250

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001




56




57




58




59


(millones de euros)






60



61










62



4





63






64




65




66



67




68








69



70



71



72


Cuadro 2


(porcentajes)










73



74



75








76



77




78



79



80



81




















8







2








83




84



85



86




87



88



89




90



91













92


6




93



94



95




96




97




98




99




100



101



102




103




104



105



106




107




108




109

Anexo 1











110









1985 2000 1985 2000 1985 2000 1985 2000 1985

2000

1985 2000


500 273 235 170 79

140

121 246 43

140

22 31

Meacutexico 534 117 103 58 58 147 180 385 99 253 26 39


598 595 328 245 28 63 29 64 03 09 14 24

MCCA 716 277 109 92 85 397 44 66 37 145 09 22 CARICOM 417 374 393 349 54 102 57 116 60 14 19 46

Otros paiacuteses


48 17 93 120 487 169 217 292 144 384 11 18

China 350 47 136 69 397 476 77 173 26 224 14 11

Taiwaacuten 50 13 91 48 482 218 207 250 159 455 12 15





111





Vulnerabilidad baja








St Lucia

St Vincent Granada

Surinam



112



Bahamas 2662 3422 3776 3597 3346 3044 2862 3361 3499 3681 3679

Mercado Comuacuten

92650 89722 86889 85840 86174 83483 76225 74736 75134 71728 78449

Desarrollo medio

84930 81676 78599 77428 77148 74154 66447 63546 62849 58198 62499

Guyana 18201 18554 19672 19535 19995 20583 15370 15130 15075 12109 11948

Jamaica 41524 38743 36780 36872 36518 34519 32319 32776 33064 30241 33753

Trinidad y Tobago

25201 24379 22147 21021 20635 19052 18758 15640 14711 15848 16798

Menor desarrollo

7719 8051 8287 8412 9026 9329 9777 11190 12285 13530 15950

OECO 6391 6622 6788 6733 7187 7472 7563 8756 9654 10985 11713

Antigua y Barbuda

2961 2911 2804 2641 2773 2864 2755 3478 3976 4202 4273

Dominica 858 939 970 941 987 1031 1026 890 909 917 992

Grenada 886 875 850 815 886 884 906 931 962 1056 1292

Monserrat 30 34 52 100 102 107 111 106 102 80 77

StKitts y Nevis

399 416 453 477 516 551 614 1076 1245 1531 1619

Santa Luciacutea

700 795 958 994 1054 1162 1284 1387 1453 1598 1867


556 652 702 765 868 873 868 887 1007 1601 1593


Anexo 6








113






















114




115


7


Susana Maacutes Mok



116



117




118



119



120



121



122




123















124











125


8





126






43


Japoacuten 16

Otros Asia 10





Graacutefico 2



0


Asia 30

EUA Canadaacute


Ameacuterica Latina

Europa 38

127

YCIT CYTED OEA 2001



50 100

26 y Caribe 27


128



129



130




Estructura ()






131




Estructura ()






132



De residentes

Estructura ()

De no Residentes

Estructura ()





133



A residentes

Estructura ()

A no Residentes

Estructura ()






134


Cuadro 5










135




Estructura (en )







136



137











glob



138







139




140



141



142



143



144




145



146




147



148



149




USD)

PIB pc 2001 USD



6110300 1270 29


24053300 26601 18



150






exportaciones)


2000 (1980=100)


79 69 -- --


32 34 -- --


23 23 16 --



151






48638 19 408


9068 07 791



152



bosques







153



(millones USD)



Deuda Externa 2001


86 1189 13 --


1054 124 05 29


468113 97 06 61

A Latina y Caribe

59341 114 02 84


-- -- -- --



154



2001







644 745 13 61 89


781 -- 03 5 7




155



adecuado 2000 (en )

Acceso sostenible a


(en )

Acceso sostenible a


(en )


2002


51 78 -- --



156















copy CIEM 2004


4



1




5




6




7




8











9





Inflacioacuten ()

Desempleo ()


Deuda externa

(MM USD)

Deuda externa PIB

()



() Guyana 50 86 110 100 12500 820 195

Belice 44 37 128 20 2569 373 129

Saint Kitts y Nevis

45 29 120 50 1150 432 72


50 66 138 17 6900 35360 206 138





10


Tabla 3





Desempleo abierto

(1999)


1998)

Deuda externa

(MM USD 1999)

Deuda externaPIB

(1999)








11





12








13







14




15





Deuda externaPIB ()







16




17




18


Paiacutes Reserva



()



03 02 386


Tabla 9






19




20





106 103 146 158 365 566 134 307 -21 -68 -16 -45





21





USD)






Ameacuterica








22



23











Estados d



24








25




26




27



Minerales 02


Tradicionales 336




Duraderos 4











28








Paiacutes 1985-1987

1999-2001

1985-1987

1999-2001

1 1985-1987

1999-2001

1985-1987

1999-2001


Venezuela

135 12

416

152 61 32

76 66 32

12 156 23

48 215 31

139 383 52

06 71 01

27 285 04






29








30








PaiacutesMCCA

1985-1987 1999-2001

1985-1987

1999-2001

1985-1987

1999-2001

1985-1987

1999-2001


75 75 126 128 68 99

111 266 216 145 204 161

117 79 65 27 17 71

145 296 149 84 35

154

57 4

44 07 14 37

118 131 124 62 36

113

28 51 48 01 03 3

365 62 4

08 04




31





32







33







PaiacutesCARICOM

1985

2000

1985

2000

1985

2000

1985

2000


64 739 175 111 38

218 337 275

4

7 368 545 377 129 45

393

73 464 415 125 88

226 104 302 93

5

476 258 376 56 29

349

439 13

155 41 39

117 138 302

8

6 29

176 17 09

528 54

26 19

141 72 61

256 128 82

153

52 79 64 33 09 17

102

215 51

125 221 13 53

115 83 09

27 59 72 61 09

143 57

461 21 17

402 328 29

143 417 73

421 134 38 21 22 1

116

27 111 497 06 12 07 49

103 02

04 06 08 08 02 75 6

16 37 89 59 14 04

341 248 74

1

03 2

05 05 17 14





34




35



Estados Unidos76


AEC6

Resto del Mundo6





36



(en porcentajes)






37




Antildeo 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Monto 1667 2157 2494 3371 3194 4130 3878 2951






38


Cuadro 10






39




40



(en porcentajes)





41


Cuadro 12







42








43








44





ecoloacutegicos



45



46

Bibliografiacutea














47


3


Cotonou



48



(Ton)




49



(Ton)




50


Tabla 3






51



52


Tabla 4





53


(millones de euros)




54




55


(millones de euros)

0

50

100

150

200

250

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001




56




57




58




59


(millones de euros)






60



61










62



4





63






64




65




66



67




68








69



70



71



72


Cuadro 2


(porcentajes)










73



74



75








76



77




78



79



80



81




















8







2








83




84



85



86




87



88



89




90



91













92


6




93



94



95




96




97




98




99




100



101



102




103




104



105



106




107




108




109

Anexo 1











110









1985 2000 1985 2000 1985 2000 1985 2000 1985

2000

1985 2000


500 273 235 170 79

140

121 246 43

140

22 31

Meacutexico 534 117 103 58 58 147 180 385 99 253 26 39


598 595 328 245 28 63 29 64 03 09 14 24

MCCA 716 277 109 92 85 397 44 66 37 145 09 22 CARICOM 417 374 393 349 54 102 57 116 60 14 19 46

Otros paiacuteses


48 17 93 120 487 169 217 292 144 384 11 18

China 350 47 136 69 397 476 77 173 26 224 14 11

Taiwaacuten 50 13 91 48 482 218 207 250 159 455 12 15





111





Vulnerabilidad baja








St Lucia

St Vincent Granada

Surinam



112



Bahamas 2662 3422 3776 3597 3346 3044 2862 3361 3499 3681 3679

Mercado Comuacuten

92650 89722 86889 85840 86174 83483 76225 74736 75134 71728 78449

Desarrollo medio

84930 81676 78599 77428 77148 74154 66447 63546 62849 58198 62499

Guyana 18201 18554 19672 19535 19995 20583 15370 15130 15075 12109 11948

Jamaica 41524 38743 36780 36872 36518 34519 32319 32776 33064 30241 33753

Trinidad y Tobago

25201 24379 22147 21021 20635 19052 18758 15640 14711 15848 16798

Menor desarrollo

7719 8051 8287 8412 9026 9329 9777 11190 12285 13530 15950

OECO 6391 6622 6788 6733 7187 7472 7563 8756 9654 10985 11713

Antigua y Barbuda

2961 2911 2804 2641 2773 2864 2755 3478 3976 4202 4273

Dominica 858 939 970 941 987 1031 1026 890 909 917 992

Grenada 886 875 850 815 886 884 906 931 962 1056 1292

Monserrat 30 34 52 100 102 107 111 106 102 80 77

StKitts y Nevis

399 416 453 477 516 551 614 1076 1245 1531 1619

Santa Luciacutea

700 795 958 994 1054 1162 1284 1387 1453 1598 1867


556 652 702 765 868 873 868 887 1007 1601 1593


Anexo 6








113






















114




115


7


Susana Maacutes Mok



116



117




118



119



120



121



122




123















124











125


8





126






43


Japoacuten 16

Otros Asia 10





Graacutefico 2



0


Asia 30

EUA Canadaacute


Ameacuterica Latina

Europa 38

127

YCIT CYTED OEA 2001



50 100

26 y Caribe 27


128



129



130




Estructura ()






131




Estructura ()






132



De residentes

Estructura ()

De no Residentes

Estructura ()





133



A residentes

Estructura ()

A no Residentes

Estructura ()






134


Cuadro 5










135




Estructura (en )







136



137











glob



138







139




140



141



142



143



144




145



146




147



148



149




USD)

PIB pc 2001 USD



6110300 1270 29


24053300 26601 18



150






exportaciones)


2000 (1980=100)


79 69 -- --


32 34 -- --


23 23 16 --



151






48638 19 408


9068 07 791



152



bosques







153



(millones USD)



Deuda Externa 2001


86 1189 13 --


1054 124 05 29


468113 97 06 61

A Latina y Caribe

59341 114 02 84


-- -- -- --



154



2001







644 745 13 61 89


781 -- 03 5 7




155



adecuado 2000 (en )

Acceso sostenible a


(en )

Acceso sostenible a


(en )


2002


51 78 -- --



156















copy CIEM 2004


5




6




7




8











9





Inflacioacuten ()

Desempleo ()


Deuda externa

(MM USD)

Deuda externa PIB

()



() Guyana 50 86 110 100 12500 820 195

Belice 44 37 128 20 2569 373 129

Saint Kitts y Nevis

45 29 120 50 1150 432 72


50 66 138 17 6900 35360 206 138





10


Tabla 3





Desempleo abierto

(1999)


1998)

Deuda externa

(MM USD 1999)

Deuda externaPIB

(1999)








11





12








13







14




15





Deuda externaPIB ()







16




17




18


Paiacutes Reserva



()



03 02 386


Tabla 9






19




20





106 103 146 158 365 566 134 307 -21 -68 -16 -45





21





USD)






Ameacuterica








22



23











Estados d



24








25




26




27



Minerales 02


Tradicionales 336




Duraderos 4











28








Paiacutes 1985-1987

1999-2001

1985-1987

1999-2001

1 1985-1987

1999-2001

1985-1987

1999-2001


Venezuela

135 12

416

152 61 32

76 66 32

12 156 23

48 215 31

139 383 52

06 71 01

27 285 04






29








30








PaiacutesMCCA

1985-1987 1999-2001

1985-1987

1999-2001

1985-1987

1999-2001

1985-1987

1999-2001


75 75 126 128 68 99

111 266 216 145 204 161

117 79 65 27 17 71

145 296 149 84 35

154

57 4

44 07 14 37

118 131 124 62 36

113

28 51 48 01 03 3

365 62 4

08 04




31





32







33







PaiacutesCARICOM

1985

2000

1985

2000

1985

2000

1985

2000


64 739 175 111 38

218 337 275

4

7 368 545 377 129 45

393

73 464 415 125 88

226 104 302 93

5

476 258 376 56 29

349

439 13

155 41 39

117 138 302

8

6 29

176 17 09

528 54

26 19

141 72 61

256 128 82

153

52 79 64 33 09 17

102

215 51

125 221 13 53

115 83 09

27 59 72 61 09

143 57

461 21 17

402 328 29

143 417 73

421 134 38 21 22 1

116

27 111 497 06 12 07 49

103 02

04 06 08 08 02 75 6

16 37 89 59 14 04

341 248 74

1

03 2

05 05 17 14





34




35



Estados Unidos76


AEC6

Resto del Mundo6





36



(en porcentajes)






37




Antildeo 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Monto 1667 2157 2494 3371 3194 4130 3878 2951






38


Cuadro 10






39




40



(en porcentajes)





41


Cuadro 12







42








43








44





ecoloacutegicos



45



46

Bibliografiacutea














47


3


Cotonou



48



(Ton)




49



(Ton)




50


Tabla 3






51



52


Tabla 4





53


(millones de euros)




54




55


(millones de euros)

0

50

100

150

200

250

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001




56




57




58




59


(millones de euros)






60



61










62



4





63






64




65




66



67




68








69



70



71



72


Cuadro 2


(porcentajes)










73



74



75








76



77




78



79



80



81




















8







2








83




84



85



86




87



88



89




90



91













92


6




93



94



95




96




97




98




99




100



101



102




103




104



105



106




107




108




109

Anexo 1











110









1985 2000 1985 2000 1985 2000 1985 2000 1985

2000

1985 2000


500 273 235 170 79

140

121 246 43

140

22 31

Meacutexico 534 117 103 58 58 147 180 385 99 253 26 39


598 595 328 245 28 63 29 64 03 09 14 24

MCCA 716 277 109 92 85 397 44 66 37 145 09 22 CARICOM 417 374 393 349 54 102 57 116 60 14 19 46

Otros paiacuteses


48 17 93 120 487 169 217 292 144 384 11 18

China 350 47 136 69 397 476 77 173 26 224 14 11

Taiwaacuten 50 13 91 48 482 218 207 250 159 455 12 15





111





Vulnerabilidad baja








St Lucia

St Vincent Granada

Surinam



112



Bahamas 2662 3422 3776 3597 3346 3044 2862 3361 3499 3681 3679

Mercado Comuacuten

92650 89722 86889 85840 86174 83483 76225 74736 75134 71728 78449

Desarrollo medio

84930 81676 78599 77428 77148 74154 66447 63546 62849 58198 62499

Guyana 18201 18554 19672 19535 19995 20583 15370 15130 15075 12109 11948

Jamaica 41524 38743 36780 36872 36518 34519 32319 32776 33064 30241 33753

Trinidad y Tobago

25201 24379 22147 21021 20635 19052 18758 15640 14711 15848 16798

Menor desarrollo

7719 8051 8287 8412 9026 9329 9777 11190 12285 13530 15950

OECO 6391 6622 6788 6733 7187 7472 7563 8756 9654 10985 11713

Antigua y Barbuda

2961 2911 2804 2641 2773 2864 2755 3478 3976 4202 4273

Dominica 858 939 970 941 987 1031 1026 890 909 917 992

Grenada 886 875 850 815 886 884 906 931 962 1056 1292

Monserrat 30 34 52 100 102 107 111 106 102 80 77

StKitts y Nevis

399 416 453 477 516 551 614 1076 1245 1531 1619

Santa Luciacutea

700 795 958 994 1054 1162 1284 1387 1453 1598 1867


556 652 702 765 868 873 868 887 1007 1601 1593


Anexo 6








113






















114




115


7


Susana Maacutes Mok



116



117




118



119



120



121



122




123















124











125


8





126






43


Japoacuten 16

Otros Asia 10





Graacutefico 2



0


Asia 30

EUA Canadaacute


Ameacuterica Latina

Europa 38

127

YCIT CYTED OEA 2001



50 100

26 y Caribe 27


128



129



130




Estructura ()






131




Estructura ()






132



De residentes

Estructura ()

De no Residentes

Estructura ()





133



A residentes

Estructura ()

A no Residentes

Estructura ()






134


Cuadro 5










135




Estructura (en )







136



137











glob



138







139




140



141



142



143



144




145



146




147



148



149




USD)

PIB pc 2001 USD



6110300 1270 29


24053300 26601 18



150






exportaciones)


2000 (1980=100)


79 69 -- --


32 34 -- --


23 23 16 --



151






48638 19 408


9068 07 791



152



bosques







153



(millones USD)



Deuda Externa 2001


86 1189 13 --


1054 124 05 29


468113 97 06 61

A Latina y Caribe

59341 114 02 84


-- -- -- --



154



2001







644 745 13 61 89


781 -- 03 5 7




155



adecuado 2000 (en )

Acceso sostenible a


(en )

Acceso sostenible a


(en )


2002


51 78 -- --



156















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