CENTRO INTEGRAL JUVENIL - Universidad de Chile...CENTRO INTEGRAL JUVENIL 5 1. Motivaciones La...

CENTRO INTEGRAL JUVENIL Programa de reinserción social para la comuna de La Granja

UNIVERSIDAD DE CHILEFacultad de Arquitectura y Urbanismo

Escuela de Arquitectura

Segundo semestre 2007

Proyecto de Titulo 2007 // Alumna: Myriam Macarena Salinas González // Profesor Guía: Patricio Morelli Urrutia

CENTRO INTEGRAL JUVENIL 1

ÍNDICE

1. Motivaciones 1.1 Preguntas de investigación 1.2 Presentación del tema 1.3 ¿Por qué prevenir la delincuencia tempranamente puede ser efectivo? 2. Tema de investigación: Jóvenes y factores de riesgo 2.1 Conflictos entorno a la oferta programática para menores de edad en riesgo social. 2.3 Características propias de la adolescencia 2.4 Principales factores de riesgo 2.5 La situación en cifras 2.6 ¿Actualmente, qué se está haciendo por los jóvenes en contextos de riesgo de nuestro país? 2.7 SENAME y la reforma del sistema 3 Nueva tipología programática para la red SENAME. 3.1 Programa de intervención integral especializado (CIE) 3.2 Principales objetivos del CIE 3.3 Estrategia de acción propuesta por la red SENAME 4. Descripción del problema 4.1 Desafíos entorno a los programas para jóvenes de “alta complejidad” 4.2 Rol de la arquitectura en la integración social

4.3 Comparación entre equipamientos tradicionales y equipamientos emergentes 5. Tesis: una propuesta enmarcada en la colaboración social 6. Aplicación de la teoría 6.1 Elección del conglomerado a intervenir 7. Comuna de La Granja 7.1 Principales características comunales 7.1.1 Estructura vial 7.1.2 Trazado urbano 7.1.3 Organización comunal 7.1.4 Situación social y económica 7.1.5 Equipamiento comunitario 7.2 Objetivos del PLADECO 2004-2010 7.3 Análisis de la oferta programática para jóvenes a nivel comunal 8. Propuesta: Centro Integral Juvenil 8.1 ¿Dónde? Elección del terreno 8.1.1 El terreno: Nuevo subcentro de equipamientos y servicios para la comuna de La Granja. 8.1.2 Potencialidad del terreno 8.1.3 Características del terreno 9. Proyecto: Centro Integral Juvenil para la comuna de La Granja 9.1 Objetivo general: 9.2 Objetivos específicos:

PROGRAMA DE REINSERCION SOCIAL PARA LA COMUNA DE LA GRANJA 2

9.3 Gestión del proyecto 9.4 Propuesta conceptual 9.5 Expresión y materialidad: Arquitectura para la sanción 9.6 Acerca de la relación con el entorno 9.7 Programa 9.8 Esquema conceptual de relaciones programáticas 9.9 Zonificación del proyecto 10. Referentes 11. Bibliografía


“En los últimos años, en América Latina sin excepción, la mayoría de las encuestas de opinión registran el tema de inseguridad urbana como uno de los asuntos de mayor preocupación de todos los segmentos de la ciudadanía, sólo comparable en importancia al tema del desempleo. Frente a la falta de información cuantitativa confiable que las escasas y fragmentarias estadísticas policiales y judiciales ofrecen, los medios de comunicación tienden a vincular la inseguridad urbana con diversas manifestaciones de violencia juvenil. ”

UNICEF


1. Motivaciones

La delincuencia en general es una de las preocupaciones centrales para la ciudadanía1, más aún cuando el infractor es una persona joven, debido tanto a las circunstancias en que el hecho ocurre como al alto impacto que apropiadas respuestas pueden tener en su vida futura. La percepción de un aumento creciente de la infracción de ley juvenil en nuestra actual sociedad se ve reforzada por las estadísticas y denuncias diarias de la prensa. Es en este contexto, que se requiere de políticas públicas eficaces para hacer frente a esta situación, pero la tendencia que el público advierte es que las iniciativas impulsadas hasta ahora no han obtenido los resultados deseados. Conciente de que los jóvenes y niños en general, son el grupo estratégico a priorizar por los países que quieren apostar por un desarrollo integral de su sociedad y reconociendo los altos índices nacionales de delincuencia y violencia juvenil, es que surge la necesidad de indagar en la problemática no resuelta de los orígenes de la delincuencia y las distintas estrategias de prevención de ésta.

1 Encuestas de opinión del Centro de Estudios Públicos, Serie “Estudio Nacional de Opinión Pública”.

La delincuencia y en especial, la delincuencia juvenil es un problema social, ya que nos afecta a todos, directa o indirectamente y como tal, es nuestra responsabilidad dar una respuesta frente a este problema. Evolución de índices de aprehensiones por infracción de ley.

Fuente: Sistema Integrado de Estadísticas de Carabineros de Chile, anuario de estadísticas criminales, fundación paz ciudadana.


1.1 Preguntas de investigación

• ¿Cómo se esta enfrentando hoy en nuestro país el tema de la delincuencia juvenil? • ¿Qué se está haciendo por los menores de edad en contextos de vulnerabilidad social? • ¿Cómo es la oferta programática para estos? • ¿Cómo se administran los recursos para dichos programas? • ¿Cuál es el rol de la arquitectura en esta problemática?


1.2 Presentación del tema Al hablar de delincuencia juvenil surgen distintas posturas, algunas que buscan sanciones más duras y privativas de libertad y otras enfocadas a la familia como solución, sin que sea necesaria la privación de liberad del sujeto. Aun no se puede afirmar cuál es la solución óptima para el control de la delincuencia, ya que se vive un proceso de experimentación y cambios en la leyes relacionadas a jóvenes, pero si se puede plantear que hay ciertos patrones comunes entre los distintos jóvenes infractores de ley, lo que invita a reflexionar, el porque un menor de edad comienza a delinquir. Según información entregada por el programa 24 Horas de Carabineros de Chile, se puede señalar respecto a las edades promedios de menores ingresados al programa, que 13,5 años es la edad promedio de vulneración de derechos de un menor de edad, 15,5 años la edad promedio en que cometen robos y 16,1 la edad

promedio en que infringen la ley de alcoholes, deduciéndose que los niños, niñas y adolescentes que cometen delitos se han visto previamente vulnerados en sus derechos. Teniendo en cuenta estos datos, se puede pensar que el tema de la prevención de la delincuencia es una prioridad en nuestra realidad, pero al hacer un análisis comparativo entre la inversión pública tanto en las áreas de prevención como de control de la delincuencia, se

puede observar que esta no es equitativa, según datos del programa

24 horas de Carabineros de Chile, pone de manifiesto que la inversión pública en el área de prevención es entre ocho y nueve veces menor que la inversión en el ámbito de control. Lo que se ve reflejado en calidad y oferta

programática para jóvenes.

Estimación conservadora de la intervención publica en las áreas de prevención y control de la delincuencia

Fuente: Elaboración propia a partir de la Ley de Presupuestos 2004-2005


Una herramienta fundamental para que una sociedad evolucione es

proporcionarle a las generaciones futuras las herramientas y oportunidades necesarias para construir un mejor mañana. La adolescencia es una etapa de formación donde los jóvenes están más vulnerables frente a estímulos que la ciudad y sociedad les proporciona, el problema es que éstas no les proporcionan una innovadora red de infraestructura y servicios, muchas veces estigmatizándolos y excluyéndolos. La elaboración de políticas públicas de prevención de comportamiento de riesgo, asociados a la violencia y delincuencia juvenil han cobrado gran relevancia en numerosos países del mundo, en relación a este tema, en Chile se ha centrado principalmente en una ley que crea un sistema alternativo de justicia para jóvenes infractores. Sin embargo, aún existe poca discusión en torno a las políticas que se pueden implementar desde el Estado, orientadas a prevenir o irrumpir el involucramiento de jóvenes en comportamientos de riesgos que pueden estar en conflicto con la ley.


1.3 ¿Por qué prevenir la delincuencia tempranamente puede ser efectivo?

La creencia que la conducta antisocial y delictiva se puede prevenir , se basa principalmente en que la conducta de niños y jóvenes es fuertemente influida por las experiencias de vida. Es decir, factores como el rodearse de amigos delincuentes o vivir en contextos de microtráficos o de violencia resulta decidor en la conducta que tendrá ese niño o joven en el futuro. De acuerdo a las consideraciones realizadas, la conducta antisocial y delictiva se estima que puede ser modificada y antes de eso, prevenida. Por esto muchos se han preguntado cómo podrá lograrse y cuáles son los medios adecuados para hacerlo. El análisis de las causas de la conducta antisocial ha sido materia de múltiples investigaciones y, en general, los especialistas están de acuerdo en cuáles son los factores de riesgo que pueden afectar el desarrollo normal de un niño, y cuáles son los protectores que influyen positivamente en evitar un estilo de vida antisocial. Tal como se mencionó anteriormente, son las características individuales y la experiencia de vida los factores que determinan el desarrollo. Existe acuerdo que el origen de todas estas conductas está en la infancia. Siguiendo el argumento anterior, toda intervención preventiva debe considerar la necesidad de focalizarse en una serie de comportamientos y conductas que no necesariamente constituyen delitos y la intervención que se realice debe ejecutarse precozmente.


“La pobreza y la exclusión son negativas no sólo porque dañan la dignidad personal, sino porque limitan el desarrollo

intelectual, social y afectivo de los niños, lo que restringirá luego sus capacidades para beneficiarse de las

oportunidades del desarrollo social.” UNICEF


2. Tema de investigación: Jóvenes y factores de riesgo.

La población de Chile según el censo del 2002 es de 15.116.435 habitantes de los cuales 4.671.830 habitantes son menores de 18 años.

Poco más del 30% de la población chilena tiene menos de 18 años, pero el 46% de los pobres se ubica en ese tramo de edad.

Actualmente en Chile, un alto porcentaje de menores de edad viven insertos en un entorno de grandes dificultades cotidianas, conflictividad social, carencias socioeconómicas, violencia intrafamiliar y sobretodo estigmatización. Todo esto señala que en el ámbito de las necesidades básicas, éstas se encuentran insatisfechas, lesionando claramente la dignidad de la persona humana y comprometiendo gravemente un mínimo aceptable en el desarrollo integral de la misma, en particular de los derechos de niños, niñas y adolescentes. En 1990 el Parlamento chileno, ratifico la Promulgación de los Derechos del Niño (CDN), donde se selló un compromiso de privilegiar una política preocupada permanentemente del bienestar de niños, niñas y adolescentes del país. Para esto se definió al niño y a la niña como sujetos de derechos, revistiéndolos con el status de ciudadano, lo que obliga al estado, - al igual que a las instituciones relacionadas con la crianza, como la familia, el grupo de pares, la vecindad, la escuela, la empresa, la iglesia, los servicios públicos y privados, etc. -, a reconocer, respetar, proteger y garantizar los derechos estipulados, lo cual implica gestionar los recursos

necesarios, ponerlos a su disposición y asegurar su accesibilidad. Son cuarenta y dos los artículos definidos en la CDN, donde se pueden distinguir el derecho a la vida, a la educación, a la salud,

contra el maltrato físico o a la recreación, entre otros. Diecisiete años han pasado desde su ratificación y aun existe una gran brecha de desigualdades entre los distintos jóvenes de

nuestro país, lo que lleva a preguntarse si realmente las propuestas de equipamiento y programas están funcionando.


2.1 Conflictos entorno a la oferta programática para menores de edad en riesgo social

Uno de los mayores conflictos entorno a los actuales programas enfocados a menores de edad, es que la gran mayoría se concentra en la primera infancia del menor (entre 0 y 10 años) enmarcados en la Promoción de los Derechos del Niño. El conflicto se genera cuando éste llega a la etapa de la adolescencia y deja de existir oferta para él, fragmentando el trabajo y el avance que se logró en los primeros años de vida, pues se llega a una etapa donde los conflictos son otros y la recreación por si sola no da una verdadera solución a sus problemas. Actualmente existe un gran vacío en la oferta programática para las etapas más vulnerables de la vida humana, la adolescencia.


2.3 Características propias de la adolescencia

Los distintos programas enfocados a adolescentes, definen el comportamiento del usuario como la respuesta a un “proceso evolutivo” donde los cambios, los conceptos de sí mismo, de su entorno y su relación con el mundo, lo que le va generando tensiones y preocupaciones que muchas veces lo lleva a manifestar conductas desadaptativas.

Características de la adolescencia que lo hacen vulnerable (Arbex 2002)

• Necesidad de reafirmación • Necesidad de trasgresión • Necesidad de conformación intragrupal • Susceptibilidad de frente a las presiones del entorno • Sensación de invulnerabilidad • Rechazo de la vida del adulto tendencia al hedonismo y

bajo nivel de tolerancia a la frustración • Perspectiva negativa de futuro • Presentismo • Transformación química de los estados de ánimo

Los propios conceptos de la adolescencia son complejos, a esto si se le suma un entorno de alta complejidad, donde se ven vulnerados en sus derechos, y donde no se tienen los recursos para desarrollarse, el proceso de la adolescencia se vuelve aun mas complejo y peligroso para la integridad y desarrollo del joven.


2.4 Principales factores de riesgo

Individuales Familiares Sociales

• Demográficos • Exposición temprana a la

violencia • Deserción escolar o bajo

rendimiento • Situación laboral • abuso de alcohol o

drogas • Sociabilización de la

violencia

• Densidad del hogar (hacinamiento)

• Estructura • Dinámica familiar • Normas en la crianza • Violencia intrafamiliar • Nivel socioeconómico

• Mercado de armas y drogas • Violencia de medios de

comunicación • Efectividad institucional privada

y pública de control social • Cultura de la violencia • Tasa de crimen en el

vecindario • Grado de urbanización • Historia de violencia social • Violencia regional • Nivel de desigualdades

socioeconómicas • Corrupción • Guerrillas

Cabe señalar que las condiciones de habitabilidad en sectores de riesgo social no permiten que la vida de un niño, niña y adolescente se desarrolle normalmente, no se cuenta con espacios cómodos y adecuados al interior de las casas, lo que hace que la vida se traslade a la calle, siendo este lugar el que asume un punto central en la vida de los niños y adolescentes, si a ello se suma las situaciones de riesgo como consumo, microtráfico de drogas,

violencia, etc. el espacio de socialización se trasforma en un ambiente muchas veces poco favorable para el desarrollo de un niño. Situación que mayoritariamente, genera vida en la calle, marginalidad, deserción escolar y estigmatización.


2.5 La situación en cifras

A continuación se señalará el contexto concreto en el que se insertan los jóvenes de nuestro país. Focalizando el análisis fundamentalmente, en aquellos factores identificados como "de riesgo" o asociados con la comisión de delitos u actos violentos.

Abuso de alcohol y/o drogas El primer estudio comparativo sobre uso de drogas en población escolar secundaria entre países latinoamericanos, realizado por UNICEF en septiembre de 2006, reflejo que Chile es el país donde más consumo de drogas hay a nivel escolar. Siendo la marihuana, pasta base y cocaína las principales sustancias utilizadas por los escolares chilenos. También reflejo que casi el 50% de los escolares chilenos que se declara consumidor de alguna sustancia ilícita no tiene expectativa de terminar los estudios, siendo uno de los principales motivos de consumo la frustración por el futuro.


Violencia Otro factor de riesgo fundamental es la violencia en todas sus formas y grados, según estadísticas del Ministerio de Salud el 59,3% del total de defunciones producidas por "causas externas" correspondió a adolescentes entre 10 y 19 años. Según información entregada por el programa 24 Horas de Carabineros de Chile, podemos señalar que entre los años 2001 y 2005, la institución registra 191.815 ingresos de menores a nivel Nacional, donde 174.032 por infracciones de ley y 13.961 por vulneración de derechos, siendo estos últimos principalmente por maltrato infantil, explotación sexual comercial infantil, delitos sexuales contra menores de edad, peores formas de trabajo infantil, abandono, etc. Al hacer un análisis por género se observa que los varones obtienen mayores resultados que las mujeres, pues son mayoritarios como infractores de ley y también como víctimas de vulneración de derechos.


Deserción escolar y niveles de educación Si analizamos las situaciones de riesgo en el ámbito de la educación, los datos de la encuesta CASEN 2000 indican que un 9,9% de la población entre 14 y 17 años no estaba incorporada al sistema educacional. Estos se concentran básicamente en los quintiles de menores ingresos. Un estudio más detallado realizado por el centro de estudios de seguridad ciudadana acerca de las características específicas del grupo de desertores escolares indica que existen diferencias en las razones de deserción entre el grupo de 10 a 14 y de 15 a 19 años. En general, una característica común entre ambos grupos es la situación de indigencia y pobreza. En el caso del grupo de 10 a 14 años, en el año 2000, 6 de 10 niños y niñas que no asisten por razones económicas se encontraban en situación de pobreza. Asimismo, el 99,6%, pertenecen a los tres primeros quintiles de ingreso. Asimismo, en este mismo grupo, casi 7 de cada 10 niños y niñas que no asisten a un establecimiento educacional por problemas de conducta, rendimiento o no le interesa son hombres y la mayoría de la población que no asiste en este grupo de edad por estas razones reside en las zonas urbanas del país (73,2%). El 92,8% de los niños y niñas que no asiste por problemas de rendimiento, de conducta o porque no le interesa reside en hogares de los tres primeros quintiles de ingreso.

Al analizar el grupo entre 15 y 19 años, el 2000 el 24% de la población entre estas edades que se encontraba sin completar la enseñanza media, no asistía a un establecimiento educacional.

Un 46,9% de los adolescentes no asiste porque no les interesa, pasó la edad de estudiar, por problemas de conducta o rendimiento se encontraba incorporados a la fuerza de trabajo. Destaca que en este grupo, un 53,9% declaró que no había buscado trabajo en los dos

últimos meses porque no tiene interés. Los análisis de las causas de la delincuencia infantil y juvenil, han vinculado permanentemente las condiciones de pobreza y marginalidad social a su aparición, la situación de pobreza para el caso de los adolescentes infractores, se relaciona con la falta de educación adecuada y deserción escolar, el acceso deficitario a bienes y servicios, dificultades de incorporación a la economía formal; y a las crisis económicas que afectan la “dinámica y estructura de las familias pobres (...) dejando de lado la protección cuidado y control de los hijos”, entre otros aspectos.


2.6 ¿Actualmente, qué se está haciendo por los jóvenes en contextos de riesgo de nuestro país?

Desde la ratificación de los Derechos del Niño, los distintos gobiernos han propuesto una serie de políticas públicas a favor de los menores de edad. Actualmente, está presente el plan de acción bicentenario donde uno de sus objetivos estratégicos es eliminar la extrema pobreza y una de las herramientas utilizadas para esto, es la Reforma de las Políticas Nacionales de la Infancia, que tiene como fin potenciar el desarrollo integral de los menores de edad en base de los derechos planteados por la CDN. Donde se concibe el desarrollo de la infancia y adolescencia como las etapas de la vida en las cuales se adquieren la mayor parte de las capacidades para integrarse, de manera activa y participativa a la sociedad, las circunstancias donde ocurre este procesos inciden en gran medida en el desarrollo de la vida adulta de estos jóvenes, es fundamental proporcionar una infraestructura adecuada para suplir las faltas y violaciones a los derechos de estos en sus entornos inmediatos.

2.7 SENAME y la reforma del sistema Las distintas políticas nacionales se aplican a través del Servicio Nacional de Menores (SENAME), el cual definió como misión estratégica para el período 2006-2010 “Liderar, promover y fortalecer un Sistema Nacional de Protección de los Derechos de

niños, niñas y adolescentes vulnerados y de responsabilización de los infractores de ley, a través de programas integrales de atención que permitan una oportuna restitución y reinserción social, con un enfoque intersectorial, territorial y de calidad”.

Cambios institucionales en la red SENAME a partir de su reforma: • Desarrollo de una oferta nacional, regional y local de servicios y programas orientados a la protección y promoción de los derechos de la infancia y adolescencia • Desarrollo de un sistema de justicia de familia y de protección de derechos del niño • Desarrollo de un sistema de justicia especializada para adolescentes que han infringido la ley penal.


Lo que se concreto en la creación de nuevos marcos legales que son: 1. Ley Nº 20.084 de Responsabilidad de Adolescentes por Infracciones a la Ley Penal. Regulará la responsabilidad de los jóvenes por los delitos que cometan a contar de los 14 años 2. Ley Nº 20.032, que establece un Nuevo Sistema de Atención a la Niñez y Adolescencia a través de la Red de Colaboradores del SENAME y su Régimen de Subvención. 3. Ley Nº 19.968 que creo los Tribunales de Familia en reemplazo de los Juzgados de Menores. 4. Ley Nº 19.910 que introdujo las modificaciones a la Ley de Adopción Nº 19.620. 5. Ley Nº 19.927 contra la Pornografía Infantil y Delitos Sexuales 6. Ley de Protección de Derechos de la Infancia y la Adolescencia, que enmarcara la legislación vigente en la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño y reemplazo la antigua Ley de Menores.

Conclusión de la reforma:

Uno de los principales cambios es que los programas del SENAME sean postulados a través de un sistema de concursos públicos, lo cual establece un control y evaluación para verificar el cumplimiento de dichos programas, la distribución de recursos y los cumplimientos en las metas técnicas. Lo que obliga al servicio a reflexionar entorno a los programas existentes y crear las nuevas líneas de acción estratégica para las subvenciones. Esta ley fue aprobada por el congreso el año 2005, y fue aplicada en marzo del 2007 presentando las nuevas bases técnicas para la oferta programática de la red SENAME.

Enmarcado en el desarrollo de oferta programática para jóvenes y con la entrada en vigencia de la ley 20.032 de subvenciones de SENAME y en atención al proceso paulatino de concurso de proyectos que ésta determina para el sistema, el SENAME comenzó a desarrollar procesos de reflexión en torno a los alcances y desafíos de sus distintas líneas de acción. El servicio ha implementado desde mayo del 2006 una serie de acciones destinadas a revisar tanto los modelos de intervención para niños, niñas y adolescentes inimputables ante la ley como las experiencias de otros proyectos “reparatorios”2, a través de mesas internas de trabajo, coordinación permanente con Centros de Administración

2 Entendiéndose cuando algunos de los derechos del niño a sido fragmentado o vulnerado, y es necesaria su reparación.


Directa, coordinación con Direcciones Regionales y reuniones de trabajo con organismos colaboradores. El resultado de este proceso reflexivo fue, entre otras conclusiones:

• La necesidad de promover los tratamientos e intervenciones ambulatorias, uno de los pilares fundamentales que reconoce SENAME al momento de trabajar problemáticas enfocadas para jóvenes es el concepto de la familia, la cual es revalorizada, ya que se manifiesta explícitamente que el cuidado y la protección para el bienestar y desarrollo de éstos, son su responsabilidad primaria. Es por eso que el servicio promueve los tratamientos ambulatorios y no así residenciales, siempre y cuando el grado de complejidad que presenta el joven no exija lo contrario. • Reconocer la falta de oferta programática, plazas e infraestructura a nivel general, pero sobretodo en el área de programas de tratamiento especializado ambulatorio, quedando en manifiesto la falta de oferta programática hacia un grupo específico de jóvenes, que presentan situaciones y/o conductas que se constituyen en evidente riesgo o daño, a nivel individual, familiar y social, entre las que cuentan consumo de drogas, desescolarización o deserción escolar donde la edad del joven es un problema para insertarlo dentro de un recinto educacional, trastornos emocionales o conductuales, vida en contextos de violencia, microtráfico o riesgo vital, vinculación a conflictos con la justicia dentro de sus trayectorias de vida, pero de las cuales resulten inimputables ante la ley. Todas

ellas, situaciones que pudiesen o no darse simultáneamente en distintos grados. • Evidenciar la necesidad de programas integrales y especializados: si bien existen programas que son del tipo “tratamiento especializados”, como son los programas de tratamiento para jóvenes con consumo problemático de drogas, programas de nivelación escolar, programas para victimas de violencia intrafamiliar o para jóvenes infractores de ley, entre otros. El servicio concluyó que hay ciertos conflictos entorno a este tipo de programas, si bien, este tipo de programas satisface a un gran número de los jóvenes, qué pasa con aquellos que necesitan tratamiento en más de un programa, el tratamiento se fragmenta, no hay trabajo en red entre programas, SENAME muchas veces tiene mismos jóvenes inscritos en distintos programas que no son complementarios, generando tanto problemas con la distribución de recursos como de difusión de tratamientos donde el principal perjudicado es el joven.


FALTA DE OFERTA PROGRAMÁTICA ESPECIALIZADA


3 Nueva tipología programática para la red SENAME. 3.1 Programa de intervención integral especializado (CIE)

En marzo del 2007, SENAME propone una nueva tipología de programa de tratamiento ambulatorio, denominado programas de intervención integral especializada (CIE), el cual busca generar una alternativa de intervención que aborde integralmente al sujeto de atención, evitando de este modo su fragmentación en “temáticas” que han tendido a ser objeto de programas parcializados. Para esto el programa reconocer la presencia simultánea de diversas problemáticas (consumo de drogas, violencia, deserción escolar, etc.) asociadas a vulneraciones sistemáticas de derechos. Lo que se traduce en una red de intervenciones multidisciplinarias que privilegie la integralidad, de tipo psico, socioeducativo y psicoterapéutico. La idea general de estos programas es que sean ubicados en lugares estratégicos tanto a nivel nacional, regional como local. A través de este proyecto de título se pretende dar solución a un caso de estudio en particular, dando así una respuesta arquitectónica a un problema real. Es necesario aclarar que las características y requerimientos técnicos y programáticos de esta línea de programas se explicarán y analizarán más adelante en esta investigación, debido a que si bien SENAME propone una tipología tipo, esta debe ser adaptada a las necesidades y realidad de cada localidad donde se emplaza.


3.2 Principales objetivos del CIE

• Promover, prevenir y reparar los derechos de los niños, lo

que se traduce en una oferta integral para el sujeto de atención3.

• Ser un complemento programático para la vida de los jóvenes insertos en sectores de alta vulnerabilidad social, permitiendo así que un porcentaje importante de niños y jóvenes, que no cuentan con condiciones de habitabilidad, cuenten con espacio protector que favorezca su adecuado desarrollo potenciando aspectos tanto en el área deportiva, cultural, educacional como de atención especializada.

• Promover la integración social, a través de una propuesta abierta a la comunidad

• Crear una red de servicios para los jóvenes de nuestro país • Crear una intervención a nivel individual, familiar y social. • Crear nuevas plazas y presupuesto para atender a jóvenes

vulnerables.

3 Hasta hoy los programas de la red SENAME se enmarcaban en una de las tres líneas de acción (promoción, prevención o reparación,) hoy se propone un trabajo integral en las tres líneas de acción.

3.3 Estrategia de acción propuesta por la red SENAME Para la implementación y focalización de esta nueva oferta programática enmarcada en la correcta distribución de servicios a lo largo de país, SENAME propone una serie de conglomerados de acción, resultado del proceso de diagnóstico a nivel nacional de los índices de vulnerabilidad y necesidad programática, la idea de los conglomerados es que se defina por lómenos un foco de acción estratégico dentro de él, donde se ubicará el programa CIE y este proporcione atención al resto del conglomerado.


Focalización programas de protección especializada Modalidad: Protección especializada centros intervención integral especializada (CIE)

región código focalización territorial subvención niño-mes atendido uss

1 578 Provincia Arica 9,30

1 661 Provincia de Iquique 9,30

2 662 Provincia de Antofagasta 9,30

2 579 Provincia el Loa 9,30

3 580 Provincia Copiapó y Chañaral 9,30

4 581 Provincia del Elqui 9,30

5 582 Comuna de Valparaíso 9,30

5 583 Comuna de Viña del Mar 9,30

5 584 Quilpue, Villa Alemana, Limache 9,30

5 585 Provincia San Antonio 9,30

5 586 Provincia San Felipe y Provincia Los Andes 9,30

5 587 Comuna Calera y Quillota 9,30

6 588 Provincia Cachapoal 9,30

6 589 Provincia Colchagua 9,30

6 590 Provincia Cachapoal y Provincia Cardenal Caro 9,30

7 591 Provincia Talca 9,30

7 592 Provincia Linares 9,30

8 593 Provincial preferentemente las Comunas de Concepción, Chiguayante, Hualqui y San Pedro

9,30

8 594 Provincial preferentemente las comunas de Concepción, Penco, Tomé y Florida

9,30

8 595 Provincia de Ñuble 9,30


8 596 Comuna San Pedro 9,30

8 597 Comuna de Tomé, Coelemu, Cobquecura, Quirihue, Portezuelo y Ranquil 9,30

9 598 Provincia de Cautín 9,30

10 599 Provincia de Llanquihue 9,30

10 600 Provincia Valdivia 9,30

11 601 Provincia Aysén 9,30

12 602 Provincia Magallanes 9,30

13 603 Quinta Normal y Curacavi, Pudahuel, Cerro Navia, Lo Prado, Renca, Lampa y Tiltil.

9,30

13 604 Recoleta, Independencia, Huechuraba, Colina, Quilicura y Conchalí 9,30

13 605 San Miguel, San Joaquín, Santiago y Pac 9,30

13 606 Ñuñoa, Macul, Peñalolen, La Reina, Providencia, Vitacura, Lo Barnechea y Las Condes.

9,30

13 607 La Florida, Puente Alto, Pirque, San José de Maipo, La granja y San Ramón. 9,30

13 608 Estación Central, Cerrillos, Maipu, La Cisterna, Lo Espejo, El Bosque, La Pintana y San Bernardo.

9,30

13 609 Melipilla, Alhue, María Pinto, San Pedro, Buin, Paine, Calera de Tango y Provincia de Talagante

9,30


Se puede distinguir que en la Región Metropolita se concentra la mayor cantidad de focos, dado que es donde se presentan los índices más altos de violencia, drogadicción, infracciones de ley por parte de los menores de edad.

.


4. Descripción del problema

En el marco de:

• La ratificación de la CDN por el Parlamento chileno • La reforma en las políticas nacionales juveniles en miras

del Plan Bicentenario • La reforma de la red SENAME y su misión 2006-2010 • Los resultados y conclusiones del proceso de reflexión

sobre la oferta programática 2005-2006 del SENAME • Y la publicación de las bases técnicas para los nuevos

programas 2007

Se reconoce la necesidad de proyectar una nueva tipología de tratamientos ambulatorios de carácter integral y especializado para jóvenes que presentan conductas de riesgo social, lo que trae consigo el desafío de dar una solución arquitectónica a un espacio que esta enfocado a la integración social de los jóvenes, es decir un espacio que promueva la participación, inclusión y justicia social.


Esquema de integración social

Inclusión

Justicia Participación Sociedad Fuente: Elaboración propia a partir de los postulados de la división de política y desarrollo social de la ONU la cual entiende integración social a partir de estos tres conceptos.


4.1 Desafíos entorno a los programas para jóvenes de “alta complejidad” • Estigmatización: uno de los principales desafíos al proyectar equipamiento para jóvenes, en general es romper la estigmatización que esto tienen, y este desafió se manifiesta aun más cuando el sujeto de atención tiene un perfil de alta complejidad. • Integración: generar una propuesta que articule el nexo entre jóvenes y comunidad reconociéndose como un servicio para ambos. • Respuesta arquitectónica innovadora: actualmente no existe una respuesta arquitectónica innovadora frente a este tipo de programas, dado que por lo general se adaptan bodegas, casonas viejas o gimnasios municipales como centros de atención para jóvenes. • Arraigo: la necesidad de generar sentimiento de apropiación en este tipo de programas es fundamental, ya que facilita el acercamiento de los jóvenes al tratamiento. • Proceso evolutivo: es fundamental reconocer que el sujeto de atención es sobretodo un niño, niña o adolescente que se encuentra atravesando por un proceso individual, grupal y social de tratamiento en distintos grados e intensidades donde es importante reconocer que día a día se va avanzando y quemando etapas.

4.2 Rol de la arquitectura en la integración social

Los equipamientos juegan un rol fundamental a la hora de hablar de arquitectura para la integración, dado que son considerados como instrumentos para paliar las desigualdades de la economía del mercado, mediante a la distribución generalizada de los servicios básicos, como son la salud, la enseñanza, o servicios asistenciales especializados para segmentos mas desfavorecidos o claramente excluidos. Y también por su condición de espacio colectivo, donde los ciudadanos desarrollan una serie de actividades sociales, culturales y recreativas fundamentales para componer una sociedad articulada. Enmarcado en el rápido proceso de urbanización difusa e inespecífica, junto al modelo económico mundializado. Surgen nuevos problemas y nuevas necesidades que precisan de nuevos tipos de equipamientos. “La creciente fragmentación social no puede ir acompañada de una mayor sectorialización de los servicios y equipamientos. La mayor complejidad social precisa de análisis complejos y debe ir acompañada de modelos integrales de intervención, capaces de revelar permanentes necesidades cambiantes, y de establecer modificaciones en las estructuras de definición y de gestión de los equipamientos actuales, que pasa necesariamente por una mayor implicación de los sujetos en el descubrimiento y definición de sus


propias necesidades y en determinación de los mecanismos adecuados para satisfacerlas”4

Es en este contexto de nuevas necesidades que nacen los llamados, “equipamientos emergentes” que buscan reconsiderar su valor enfocándose en mejorar la calidad de vida y no solo en satisfacer una necesidad cuantitativa de servicios.

4La ciudad para los ciudadanos, p.47. Dirección General de Vivienda y Urbanismo, Madrid, Ministerio de Fomento

4.3 Comparación entre equipamientos tradicionales y equipamientos emergentes

Tradicionales Emergentes

Reposición de la fuerza de trabajo

Desarrollo social y económico

Legitimación ideológica Identidad cultural

Organización funcional de la ciudad. Movilidad

Red de espacios públicos. Accesibilidad

Reducción de las desigualdades Satisfacción de las necesidades

Evitar conflictos Permitir el consenso

Dar información-tramitación Comunicación transversal

Integración social Vertebración social

Dar servicios Participar

Clasificar, sectorializar Reconstruir las relaciones sociales, convivencialidad

Bienestar Calidad de vida

“Se trata de rellenar espacios de actividad social, recuperación y ampliación ambiental mediante a herramientas que recreen los sentimientos de pertenencia y de identidad, que permitan la apropiación de los espacios y la participación de la toma de decisiones”5

5 La ciudad para los ciudadanos, p.52 Dirección General de Vivienda y Urbanismo, Madrid, Ministerio de Fomento


5. Tesis: una propuesta enmarcada en la colaboración social Uno de los principales conflictos que involucra a los programas comunitarios enfocados a jóvenes, es su falta de trabajo en red y colaboración entre ellos. Muchas veces existen programas funcionando en mismos sectores enfocados al mismo perfil de usuario, los cuales necesitan infraestructura similar y que trabajan en distintos horarios pero que se tienen que “adaptar” a la infraestructura que puedan financiar con sus presupuestos. A lo largo de esta investigación se ponen en evidencia las precarias condiciones de algunos programas para jóvenes funcionando en lugares tan inadecuados como bodegas de los corrales municipales, en oficinas administrativas de iglesias, o hasta en gimnasios abandonados sin las condiciones mínimas de seguridad. Lo que generó una serie de preguntas: • ¿Será posible que estos programas que muchas veces tienen un mismo mandante (municipalidad) colaboraran entre sí y unieran fuerzas para generar infraestructura de calidad, si al fin y al cabo el objetivo es el mismo? • ¿Será un tema de presupuesto, administración, gestión o competencia?

Para dar una respuesta a estas inquietudes la primera acción fue averiguar si era posible esto, lo que me llevo a las oficinas del SENAME, donde respondieron que era completamente posible que “bajo un mismo techo” funcionaran distintos programas y que inclusive sería beneficioso para la comunidad y para el servicio ya

que un espacio así generaría reconocimiento social como un lugar de servicios tanto para jóvenes como para la comunidad, ya que muchas veces los programas pasan desapercibidos por poca difusión en las localidades. La única condicionante del SENAME, era que si bien podían funcionar bajo un mismo techo, estas deberían tener áreas comunes y áreas privadas donde pudieran administrar y archivar los materiales clasificados.


Al tener esta nueva visión de cómo pueden funcionar los programas comunitarios, donde se podrían generar aunmás recursos para infraestructura, nace la idea de proyectar en base a la colaboración y no a la competencia de programas complementarios, generando como desafío administrativo entender qué programas actualmente existentes podrían ser complementados a la infraestructura del nuevo programa de tratamiento integral especializado.


6. Aplicación de la teoría Una vez definido el objetivo a cumplir es necesario aplicar los conceptos teóricos en un caso en particular. Para esto el primer paso será la elección del conglomerado a analizar.

6.1 Elección del conglomerado a intervenir Si bien SENAME define una serie de lugares “óptimos” para la implementación de esta línea de programas, podría ser desarrollado cualquiera de los casos, por lo tanto es necesario crear una metodología de elección del caso en particular, para así poder aplicar los conceptos en el entorno más crítico y donde sea más necesario una propuesta de estas características. El primer filtro a considerar fue enfocar el análisis en la Región Metropolitana dado que es la región donde se concentran el mayor porcentaje de menores de 18 años, albergando el 40,3% de la población de ese tramo de edad. Donde el 16,3% de la población menor de 18 años vive en condiciones de pobreza y el 6,7% en condiciones de indigencia. Y además por ser la región que concentra más focos de acción planteados por la red SENAME.

El segundo paso es definir los criterios para comparan los distintos conglomerados propuestos por el SENAME para la región metropolitana, estos criterios corresponde a los principales factores de riesgo previamente definidos.

Factores de riesgo a considerar:

• Vulnerabilidad socio económicamente (ingresos) • Vulneración de derechos de menores de edad • Menores fuera del sistema escolar • Drogadicción y microtráfico donde se involucren menores

de edad. • Jóvenes infractores de ley • Condiciones de habitabilidad • Oferta programática e infraestructura para jóvenes.

A continuación se presentaran las áreas homogéneas resultantes del análisis según los criterios de riesgo antes mencionados, destacando las zonas mas criticas de cada ítem. Cabe destacar que toda la información fue extraída de los índices de la infancia presentados por el SENAME, informes del programa 24 horas de protección de Carabineros de Chile, Encuesta CASEN e informes de PREVIENE.


Área de investigación, Región Metropolitana


Las zonas de mayor consumo de drogas en adolescentes, corresponde a las principales redes de microtráficos en la RM, destacando claramente las comunas de la zona sur de la Región Metropolitana. Los resultados entregados por estudios del CONACE, año 2000, muestran una prevalencia de consumo de drogas del 9,9% en La Pintana, 8, 5% en San Ramón y 8,2 % en La Granja, presentando estas tres comunas los índices más altos de la RM. Respecto a esta última comuna, es posible señalar que el consumo de drogas ilícitas en la comuna de la Granja aumentó de un 4,1 % en 1998 a un 8,2% en el año 2000, lo que significó un aumento de algo más de 4 puntos porcentuales.

Se presentan dos focos importantes de vulneración de derechos de menores de edad dentro de la RM, por un lado la zona sur oriente de Santiago, presentándose como la comuna de La Pintana como foco principal siguiendo las comunas de La Granja, San Ramón, San Berndardo. Y un foco nor-poniente donde se encuentran las

comunas de Quinta Normal, Renca Y Cerro Navia.


La Pintana, San Ramón y La Granja se encuentran dentro de las 10 comunas más pobres de La RM. Los niveles de pobreza, tanto de la población considerada como pobres indigentes y pobres no indigentes, en la Comuna de La Granja corresponde a 4, 6% y 16, 7%, en San Ramón 3, 6% y 13, 9% y en La Pintana 6, 2% y 19,7% respectivamente. . En relación al tema de habitabilidad, el estudio presentado por SENAME muestra que la región metropolitana presenta en su mayoría índices “satisfactorios” de habitabilidad, considerándose como suficiente solamente las comunas de San Ramón y Cerro Navia.


En cuanto a la deserción escolar no hay cifras exactas, pero se puede decir que del 100% de los ingresos del año 2003 a la red del SENAME, 50.6% estaban fuera del sistema escolar. Y que la deserción escolar se da principalmente en sectores donde el menor debe generar un ingreso extra al núcleo familiar o no existe oferta comunal para su educación

Las áreas homogéneas correspondientes a los mayores índices de aprehensiones por infracción de ley corresponden a las áreas donde existe un mayor índice de factores de riesgo. Cabe destacar que los focos de acción propuestos por SENAME efectivamente corresponden a las áreas mas criticas de la región metropolitana. Justificando así su implementación.


El análisis comparativo entre áreas homogéneas da como resultado que el conglomerado con mayores factores de riesgo es el correspondiente al de la zona sur–oriente de santiago, debido a sus altos índices de drogadicción, violencia y trafico de drogas, destacándose principalmente las comunas de La Granja y La Pintana, las cuales han sido propuestas por la intendencia de santiago como “prioridad máxima” en la lucha contra la delincuencia, que fue definida tras las “14 medidas concretas para combatir la delincuencia“ propuestas por la Presidenta Michelle Bachelet el pasado 14 de septiembre. La variable clave para la elección de la comuna fue la actual oferta programática para jóvenes, de SENAME, CONACE, MINEDUC, entre otros organismos, ya que esta se concentra de manera dispar en las comunas del conglomerado sur, existiendo sólo en algunas de ellas programas de Reparación, Programa de Atención a Victimas de Delitos Violentos, o Programas de Tratamientos en Drogas, es a través de este punto en particular donde se puede hacer una diferencia entre las comunas, destacándose una comuna en particular, dado que si bien es considerada una de las comunas mas pobres de de la RM, y donde están los mayores índices de drogadicción y trafico de drogas casi no presenta programas para jóvenes y los existentes no tienen Infraestructura, siendo “trasladados” continuamente e inclusive estando estos almacenados en bodegas a la espera de una solución de infraestructura para su implementación. Fue así, que se elige desarrollar como foco estratégico un programa para jóvenes dentro de una de las comunas mas estigmatizadas de

Santiago y con una urgente necesidad de equipamiento, la comuna

de La Granja.


7. Comuna de La Granja

La comuna de La Granja se ubica en el cuadrante sur oriente de santiago, entre las comunas de San Joaquín, la Pintana, La Florida y San Ramón. Tiene una superficie total de 10.2km2 que corresponden al 0.07% de la superficie total del gran Santiago. Esta comuna se emplaza en un escenario asociado a índices históricos de pobreza. El presupuesto anual que presenta por habitante es de $46.682 situación presupuestaria que corresponde a las comunas con altos niveles de pobreza. Alberga una Población de 133.520 hab. Con una Densidad de 12.892 hab/km2 y con una población menor de 18 años de 46.197 hab.


7.1 Principales características comunales 7.1.1 Estructura vial

La comuna de La Granja es una de las comunas que presenta menos índices de automóviles por habitantes, los principales flujos vehiculares son productos de vías intercomunales, como son Av. Santa Rosa, Av. Punta Arenas, Av. Vespucio Sur y Av. La Serena, es necesario destacar que esta última corresponde al nuevo acceso sur para santiago (proyecto: camino internacional) enmarcado dentro del Plan Bicentenario el que accede a la comuna por el límite sur como autopista subterránea y que sale superficie en pleno corazón comunal. Esto genera como desafío urbano, la articulación entre la trama existente y el nuevo eje, dando una solución tanto al impacto físico como perceptual que este tendrá sobre la población. La comuna de La Granja entiende el proyecto de acceso sur como una “oportunidad” de desarrollo y revitalización del eje central de la comuna.


7.1.2 Trazado urbano La estructura urbana de la comuna presenta una alteración en su trama polarizando las actividades de equipamiento, como puntos estratégicos dentro de la trama comunal. La ubicación de estos polos dentro de la trama urbana, logran vincularse por las tensiones que los unen, y por los radios de acción que estos pueden abarcar dentro de un área determinada. La ubicación del MIM en el Parque Brasil al nor-oriente de la comuna, marca un primer polo. Luego, en el centro de ella se ubican tres polos que se definen como subcentros comunales, debido a las actividades que se generan a su alrededor, todos ellos se ubican en la Av. La Serena, generando una fuerte tensión entre ellos.


7.1.3 Organización comunal

Aunque es considerada una de las comunas más pequeñas de la Región Metropolitana, la comuna de La Granja utiliza un sistema descentralizado de organización, dividiendo la comuna en 6 franjas administrativas para así poder identificar los problemas puntuales de cada zona. Para determinar el territorio de cada una de ellas se analizaron las características socio-culturales, como identidad histórica, organizacional y cultural. Conformando equipos de trabajo técnico profesionales para implementar en cada territorio las políticas de desarrollo del municipio como complemento a la gestión organizacional. Incorporando como principales variables la territorialidad, la priorización, la participación social, la autogestión comunitaria, la modernización y la colaboración. A través del estudio de la evolución de la pobreza realizado por la municipalidad de La Granja el 2005, se definieron los “índices de vulnerabilidad” que corresponden a una herramienta para determinar las condiciones de vida de su población y así poder definir las prioridades inmediatas de la comuna. Las franjas más vulnerables corresponden a la 1, 2 y 3 correspondiendo a las poblaciones más antiguas de la comuna y donde se encuentran los focos más altos de drogadicción y tráfico

de drogas.


7.1.4 Situación social y económica

La comuna se caracteriza como pobre, de bajo ingreso per-cápita en la totalidad de sus unidades vecinales, presentando un aumento considerable de desempleo y pobreza. Manifestado principalmente con situaciones habitacionales irregulares, una población activa no calificada y con serias dificultades en le área de salud. La comuna de la granja no solo es considerada una de las comunas más pobres de la Región Metropolitana por factores económicos, sino que también por la falta de áreas verdes y espacios públicos de calidad. La superficie promedio de áreas verdes por habitante es de 6m2, inferior a lo recomendado por la organización mundial de la salud (9m2) y no se distribuyen uniformemente, concentrándose principalmente en el parque brasil (MIM).

Plano áreas verdes

Espacio publico característico en la comuna de La Granja


En cuanto a la situación social la comuna presenta un alto grado de factores de riesgo, lo que se grafica en las

siguientes cifras: • 196 ingresos de menores por infracción de ley en la comuna de la granja (año 2005) • 416 casos de niños y niñas maltratados • 8,2% de menores de edad se declaran como consumidores de sustancias ilícitas. • 340 menores asistieron a los centros de atención vecinal, por violencia intrafamiliar, y falta de cuidados básicos a lo largo de un año. • Según datos de PREVIENE 2004 existe un Alto porcentaje de irritabilidad en los adolescentes en la comuna de la granja, donde el 40% de niños que tienen entre 10 y 15 años de edad, están dispuestos a agredir a sus padres en una discusión • Existe una alta tasa de deserción escolar, lo que motivaría a los niños a caer en el consumo de drogas: “Los niños que salen de octavo año, no pueden seguir sus humanidades y se va a la calle”; “la falta de oportunidad de los jóvenes, los pocos recursos que hay a veces en las familias para que los jóvenes sigan educándose, porque eso va provocando primero la deserción escolar, luego la vagancia y eso va provocando el consumo de drogas”. (Previene 2004) • El promedio de años de escolaridad en la comuna es de 9,5 años, perteneciendo a una de las 5 comunas con menor nivel de

escolaridad en la región metropolitana. La tasa de analfabetismo es del 2,3 % de su población. • La comuna de La Granja ocupa el 3er lugar en el ranking de las 10 comunas con mayor tasa de infracciones de ley en drogas por menores de edad y el 4to por infracción a la ley por control de armas. • Según datos del programa 24 horas de Carabineros de Chile los ingresos por infracción de ley tasa de 100.000 son 219,7 y

por vulneración de derechos 43,6. 7.1.5 Equipamiento comunitario: Existe una carencia en cuanto al equipamiento comunitario, concentrándose en establecimientos educacionales en la Av. Combarbala, eje central de la franja numero 2, la comuna se caracteriza por tener un enfoque principalmente residencial, pero en la franja numero 2 se encuentran los servicios a la comunidad, consultorios, centros educacionales, parque comunal, jardines infantiles, sedes vecinales sedes deportivas, principalmente en el cruce de Av. La Serena y Av. Combarbala.


7.2 Objetivos del PLADECO 2004-2010

En el año 2004 la municipalidad de La Granja presentó el Plan de Desarrollo Comunal 2004-2010 (PLADECO) en el cual se plantearon las inquietudes, deseos y compromisos por parte de la comunidad y el municipio. Es desde este documento de donde se extraen como primera necesidad de la comunidad la urgente atención a los problemas de drogadicción de la población, seguida por la falta de preocupación frente a los problemas de la juventud. Algunas conclusiones del PLADECO son:

• No existen espacios para recreación de jóvenes • No existen actividades permanentes que motiven a su

formación y aprendizaje integral especialmente de quienes no tienen el apoyo de sus padres

• Falta de espacios destinados a centros abiertos, que contribuyan a la formación de los niños en horario extra escolar.

En respuesta a esto la municipalidad plantea como principal enfoque de desarrollo el tema de la prevención de la delincuencia y conductas antisociales y la formación consistente en la entrega de herramientas que propicie, estimulen y motiven un adecuado desempeño socio cultural y cívico.

7.3 Análisis de la oferta programática para jóvenes a nivel comunal

Como fue definido previamente en la etapa teórica, es fundamental analizar la oferta existente de programas para jóvenes sin o con deficiente infraestructura de la comuna de la granja, para así entender las relaciones que se dan entre estas y estudiar si existe la posibilidad de complementar programas juveniles con la nueva propuesta del CIE, para así generar una propuesta integral de

servicios y mas recursos para su implementación.


Oferta programática para jóvenes, existente en la comuna de La Granja

Programa Estado actual Ejecutor Mandante Necesidades

Físicas Calidad infraestructura Nivel de

atención Horario de atención

OPD oficina protección de derechos

Funcionando en los corrales municipales

SENAME SENAME y Municipalidad de La Granja

Oficinas administrativas y atención al público

A la espera de infraestructura definitiva, actualmente adaptada en los corrales municipales

Comunal Horario completo

Programa 24 horas de protección de Carabineros de Chile

Sin espacio físico definido

Carabineros de Chile

Carabineros de Chile/ Municipalidad

Oficinas administrativas, atención al público, denuncias e información.

Actualmente funciona un en las dependencias del CAID (Sin infraestructura permanente).

Comunal 2 veces por semana

Biblioteca municipal

Si bien en la municipalidad entregan una dirección física esta no esta funcionando, el material se encuentra almacenado en

Municipalidad Municipalidad Almacenamiento de material, lectura, áreas de trabajo y estudio, administración y control

No existe Comunal Horario completo


bodegas municipales

CAID Actualmente se encuentra en las dependencias de la iglesia de san Gregorio (Franja n3), a la espera de infraestructura definitiva

Chile Derechos ONG

SENAME y Municipalidad de La Granja

Área administrativa, archivo de material, servicios, zonas de talleres y terapias individuales y grupales

A la espera de infraestructura definitiva

Comunal e Intercomunal

Lunes a viernes todo el dia.

Infocentro Hasta comienzo de este año se encontraba funcionando en las en la iglesia san Gregorio, actualmente el material se encuentra en bodegas a la espera de infraestructura.

INJUV INJUV/Municipalidad

Áreas de trabajo con computadores, espera, control y administración.


Centro comunitario

Actualmente la municipalidad de la granja no tiene centro comunitario pero desde principios de

ONG chile derecho

Municipalidad de La Granja

Área administrativa, servicios como comedores, camarines, etc



año comienza el proceso de postulación.

Talleres multiuso áreas de terapia y almacenamiento de material

8. Propuesta: Centro Integral Juvenil

En base al análisis de la oferta programática, la posibilidad de colaboración entre estas, la necesidad de infraestructura similar, la complementación de horarios y servicios y la condición de un mismo mandante, el resultado arroja el siguiente cuadro.


8.1 ¿Dónde? Elección del terreno

El proyecto debe estar ubicado en un territorio de fácil acceso y congruente con la necesidad de reparación, debe contar con accesibilidad a los servicios para los niños, niñas y adolescentes que atiende, para ello el programa debe considerar en su ubicación, proximidad de servicios con educación, salud, recreación u otros requeridos. Otra condicionante clave, es que el terreno sea municipal ya que esta propuesta tiene a la municipalidad de la granja como principal mandante. Teniendo en cuenta estos criterios la búsqueda de terreno se centra principalmente en las primeras tres franjas comunales, siendo estas las que presentan los índices de mayor vulnerabilidad de la comuna.


Si bien las 3 franjas presentan altos índices de vulnerabilidad social, existen diferencias fundamentales entre ellas, la franja 1 y 3 son principalmente de carácter residencial, ya que son las poblaciones mas antiguas de la comuna, en cambio la franja numero 2 tiene un carácter de servicios, ya que antiguamente albergaba diversos “talleres”, lo que se reconoce en sus distintas granulometrías, actualmente la municipalidad quiere cambiar la imagen de la franja numero dos, trasladando los últimos talleres y dándole prioridad a los servicios y equipamientos municipales, para esto la municipalidad propone un nuevo plan regular y un nuevo subcentro de servicios y equipamiento comunitario. El terreno destinado por la municipalidad de la granja como el nuevo subcentro esta ubicado en una manzana completamente municipal en el corazón de la franja numero 2, en el cruce de las avenidas Combarbala (avenida de conexión entre las comunas de La Florida, La Granja y San Ramon y con un alto flujo peatonal) y av. La Serena (nuevo acceso sur de santiago) lo que se plantea como un nuevo foco comunal e intercomunal de servicios.


8.1.1 El terreno: Nuevo subcentro de equipamientos y servicios para la comuna de La Granja.


Vista del terreno desde Av. Combarbala

Vista del terreno desde Av. La Serena


Se decide ubicar el centro integral juvenil en el terreno destinado por la municipalidad de La Granja para el nuevo foco de servicios comunales, debido por sus potencialidad, tanto por cercanía a colegios, consultorios, canchas municipales, juzgados, registro civil, como por su fácil accesibilidad, al estar conformado por dos avenidas principales dentro de la trama comunal e intercomunal,

como son Av. La Serena y Av. Combarbala. 8.1.2 Potencialidad del terreno

• Centro geográfico de las franjas mas vulnerables de la

comuna • Cruce de importantes ejes viales comunales e

intercomuanles. Av. La Serena y Av. Combarbala • Situarse en un contexto de servicios para la comunicad

como son los colegios, consultorios, canchas municipales, parque comunales entre otros.

• Ubicarse como foco estratégico en una realidad coherente con la necesidad de reparación de los derechos de niños, niñas y adolescentes

• Ubicarse dentro del nuevo subcentro de servicios en una manzana completamente municipal

• Ser el nodo de articulación entre la imagen de la comuna, una comuna cambiable y el nuevo flujo vehicular del acceso sur a Santiago.

• Y por último, ser el nuevo rostro de la comuna ya que el terreno escogido se encuentra a algunas cuadras del punto

donde la autopista subterránea (nuevo acceso sur a santiago) sale a superficie y se integra a la trama urbana.


8.1.3 Características del terreno


Vista al parque y paseo cívico


9. Proyecto: Centro Integral Juvenil para la comuna de La Granja.

El proyecto, ubicado en un contexto conflictivo, carente de oportunidades y espacios públicos, busca convertirse en un lugar de articulación social, permitiendo la participación, justicia e inclusión tanto de los jóvenes como del resto de la comunidad de La Granja. El proyecto esta inmerso en el confuso orden de un tejido en transición, poroso y configurado por pequeñas unidades. Enfrentando los patrones de la suburbanización de la pobreza, se plantea como pieza singular y distinguible en el tejido, capaz de dar sentido al lugar.

9.1 Objetivo general:

Consolidar un espacio de integración, acogida y desarrollo para los jóvenes de la comuna de La Granja y las comunas aledañas. Generando un espacio contenedor de actividades y servicios complementarios, reconociendo los distintos tipos de intervención, tanto individuales, grupales, familiares como comunales, teniendo como concepto fundamental, el que es una propuesta de servicios abierta a la comunidad, para así romper la estigmatización de los centros cerrados donde van los niños conflictivos.

9.2 Objetivos específicos: 1. Que sea un impacto positivo tanto para el niño, como para el entorno. 2. Entender el espacio público como elemento fundamental para la integración de los jóvenes, ya que es donde se producen los “encuentros” y es donde comienzan a construir las redes sociales fundamentales para su adaptación y arraigo 3. Que reconozca sobre todo que es un proyecto enfocado a niños vulnerados en sus derechos. 4. Consolidar el subcentro de equipamientos para la comuna de la granja, reorganizando sus accesos e imagen 5. Generar un espacio de articulación de los distintos programas que en ella se albergan, permitiendo la convivencia de todos los tipos de intervención es decir desde las actividades y servicios más públicos y masivos hasta los programas más exclusivos e individuales. 6. Dotar a la comuna de la granja de “espacio urbano” de calidad. 7. Potenciar el actual eslogan de comuna de la granja, una comuna “caminable” enmarcado en una serie de proyectos que tienen como objetivo dotar a la comuna de “áreas más seguras” consolidando paseos peatonales de calidad. Para lograr estos objetivos se plantean las siguientes acciones estratégicas:


1. Integrar el Parque Combarbala al proyecto Las áreas verdes y espacio urbano en las comunas periféricas siempre han sido una carencia, el caso de la comuna de La Granja no es la diferencia, conciente de esto, el proyecto busca potenciar una de las principales (o mejor dicho, únicas) áreas verdes publicas de la comuna de La Granja, el parque Combarbala, integrándolo al proyecto y ofreciendo un espacio de encuentro que alberge así la vida publica de los habitantes de la comuna de La Granja, ofreciendo servicios complementarios tanto para los usuarios del parque, como para el resto de la comuna.


2. Nueva calle de de servicios para la manzana municipal y nuevo paseo peatonal Enmarcado en el slogan municipal de “la Granja una comuna caminable” como plan de seguridad urbana y teniendo en cuenta que la manzana es completamente municipal, con servicios para la comunidad se propone crear una nueva calle de servicios comunes en el interior de la manzana, y así potenciar el uso peatonal por los bordes de esta.


2. Integrar las canchas municipales al proyecto Se entiende “la cancha de fútbol”, como el lugar de encuentro y esparcimiento principal en las comunas mas populares, por lo tanto se pretende utilizar esta condición, a favor del proyecto, consolidándolo como un foco estratégico de atracción de la comunidad, y principalmente de los jóvenes, proponiendo un nuevo acceso a ellas a través del centro y ofreciendo servicios complementarios a sus usuarios.


3. Nueva plaza comunitaria: Dotar de espacio público de calidad a la comuna a través del espacio central del proyecto. Creando una nueva plaza dentro de la manzana municipal, conformada por los distintos programas y servicios comunitarios.


9.3 Gestión del proyecto

Este proyecto tiene como mandante a la municipalidad de La Granja enmarcado en la propuesta del nuevo centro comunitario juvenil, para la ejecución de este tipo de proyectos sociales usualmente se trabaja con distintas ONG encargadas de administrar e implementar los programas terapéuticos, en este caso el ejecutor del proyecto es la Corporación Chile Derechos, dado que acredita su condición de ser una de las principales ONG que trabaja en la comuna de La Granja, además de ser actualmente el organismo colaborador de los programas que se reubicaran en el Centro Integral Juvenil. Al tratarse de una propuesta que alberga distintos programas estos pueden optar a distintas vías de financiamiento a través de la municipalidad de La Granja y los Fondos Nacionales de Desarrollo Regional (FNDR) entre otros. Además este proyecto postula al programa de financiamiento de infraestructura para jóvenes en riesgo, que tiene la embajada de Japón. La cual esta involucrada directamente en potenciar el desarrollo de jóvenes en nuestro país.


9.4 Propuesta conceptual

Al analizar el problema uno de los mayores desafíos fue entender cual era el hilo conductor entre los distintos programas, tratamientos, tipos de usuarios, necesidades y fue a partir de ese análisis que aparecen el concepto de “patio”, como elemento unificador del proyecto, un patio de encuentro, contenedor de las distintas expresiones desde las más individuales a las más colectivas. Reconociendo el patio claustro como elemento de educación y encuentro por excelencia y al mismo tiempo potenciando la condición de “patio abierto”, trabajando la permeabilidad de sus bordes según sea la necesidad. Esta organización permite al mismo tiempo tomar ventaja de ventilación, iluminación natural y un control visual indirecto sobre el usuario y aún así fomentar actividades lectivas en el exterior.


Es entorno a este patio de expresión que los distintos programas se ordenan y se vuelcan, pero no solo se entiende el patio a nivel horizontal sino también a nivel vertical, ya que otra de las condicionantes del proyecto era como separar los distintos programas de uso mas publico de los de uso mas exclusivo sin necesariamente fragmentar la continuidad del proyecto. Un limite físico y natural es “la altura” el cual permite separar por niveles pero a su vez mantener el contacto y relación visual, conciente de esto es que se decide trabaja con distintos niveles siempre entorno al patio interno, siendo el nivel mas bajo el de uso mas publico, hasta el nivel mas alto el de usos exclusivo.


9.5 Expresión y materialidad: Arquitectura para la sanción

La imagen arquitectónica general que busca entregar el proyecto es de una arquitectura solemne, de líneas y materiales puros, de llenos sólidos que contrasten con la imagen fragmentada del contexto, consolidando un espacio reconocible para la comunidad, un espacio donde estructura, programa y envolvente sean elementos claros. Tanto los materiales como los espacios fueron pensados para permitir permeabilidad entre ellos, creando puntos de convergencia donde todas las funciones se reúnen en torno al patio interno. Una variable fundamental para definir la materialidad y expresión del proyecto fue el propio usuario. Como fue definido previamente en la etapa de estudio de este proyecto, este usuario se caracteriza por el presentismo y los altos índices de frustración, producto de la falta de oportunidades, hacinamiento o la simple sensación de no ver cambios en su vida, siendo todos los días iguales al anterior, en el proceso de investigación y entrevista a distintos terapeutas que trabajan con este perfil de jóvenes, recalcaron que sea cual sea el programa o intervención que se realice hacia ellos una herramienta fundamental era el recalcar la sensación de “ir quemando etapas” y avanzando en sus procesos internos. Entonces la pregunta fue, ¿de qué manera la arquitectura puede potenciar el paso del tiempo?

La luz y la vegetación, un reflejo del paso del tiempo Es así, como la luz y la vegetación se vuelven una herramienta fundamental a la hora del diseño del edificio, integrándolos a este de distintas formas y por distintos motivos, por una parte como herramientas contenedoras de tiempo, dándole vida al edificio, mutando sus colores, sus tamaños, sus formas, creciendo y evolucionando en conjunto con el proceso interno de cada usuario. Donde mes a mes el edificio cambia y ya no es todos los días el mismo lugar Otro motivo fundamental es la función “sanadora” de la vegetación, a través del programa de cultivos terapéuticos, ya que esta comprobado que la naturaleza en general pero sobretodo la vegetación calman y dan sensaciones de sosiego muy necesarias al momento de trabajar con este perfil de jóvenes, otorgándoles una responsabilidad y la sensación de que son parte de algo. Y por ultimo pero no menos importante entender la vegetación en “pesos sociales” es decir al dotar de áreas verdes a una comuna donde estas son escasas se incrementa la calidad de vida de los habitantes.


9.6 Acerca de la relación con el entorno

Al emplazarse el proyecto en un contexto considerado conflictivo, es necesario tomar una postura frente a este tema. En este caso el proyecto busca ser su propio cerramiento, jugando con las permeabilidades de los materiales, graduando la relación entre el interior y el exterior del proyecto. Para esto la envolvente juega un rol fundamental dentro del proyecto, utilizándolo como una verdadera piel que actúa como “limite difuso” es decir un mediador entre el interior y el entorno, para esto se utilizan distintos elementos controladores de las variables lumínicas, visuales, acústicas, térmicas y sociales. “El cuerpo y la mente requieren un determinado tiempo para adaptarse a los cambios que se producen en el medio que se habita, como también para adaptarse a los cambios entre los diversos medios por los cuales transitan. Sí la velocidad de los cambios del medio supera la velocidad de adaptación de los individuos, o sí la diferencia entre las condiciones de los medios por los cuales transita, es de una magnitud tal que impide la adaptación de los individuos, se produce un malestar cuyo rango puede variar entre la mera percepción hasta trastornos físicos, fisiológicos y psicológicos importantes.”6

6 En torno a la noción de intermediariedad en arquitectura: afuera y adentro; ni dentro, ni fuera, Rodrigo Vidal rojas, revista contribuciones científicas y tecnológicas, número 133 - año 33 - noviembre de 2005

Es reconociendo la importancia que tiene el espacio intermedio, que juega un rol fundamental en este proyecto, ya que actúa como mediador entre la realidad comunal y la realidad al interior del

centro.


9.7 Programa

Para la definición del programa se utilizaron las bases técnicas de requerimientos que propone el SENAME, respetando las superficies y requerimientos de los programas ya existentes e implementando las nuevas necesidades de superficie para el programa del CIE.

Programa Sup. aprox. m2

Área de inclusión social

Control y monitoreo 26 m2

Recepción y espera 40 m2

Sala de evaluación y diagnostico 16 m2

oficina para 2 Terapeutas encargados de diagnostico 38 m2

Oficina para Coordinador general del centro comunitario 27 m2

Sala de reuniones y coordinación general 43 m2

Servicios higiénicos administrativos 16 m2

Acogida y diagnostico

Servicios higiénicos visitas 9 m2

2 Salas de clases 96 m2

Recepción y archivo de material didáctico 29 m2

Nivelación escolar

Oficina de coordinación y esparcimiento de psicopedagogos y educadores 37 m2

Infocentro 81 m2

Espacio para 1 monitor encargado 11 m2

Inclusión digital

Servicios higiénicos administrador 2,5 m2


Área de participación social Área de juegos, estar y exposiciones ( cubierto) 215 m2

2 Talleres multiuso 103 m2

Áreas de encuentro exteriores 347 m2

Servicios higiénicos para jóvenes 54 m2

Camarines para jóvenes 52 m2

Esparcimiento y recreación

Taller botánico 130 m2

comedor 107 m2

cocina 55 m2

Servicios personal cocina 8.3 m2

Alimentación

Área de basura, bodegas y patio de servicios 120 m2

Control y recepción 21 m2

Estantería abierta 50 m2

Área de trabajo grupal 61,5 m2

Área de lectura informal 28 m2

Biblioteca publica

Área de material almacenado y coordinación de biblioteca 25 m2


Área de justicia social Recepción y espera 56 m2

Oficina de protección de derechos (OPD) 74 m2

Oficina 24 horas de protección 6 m2

Oficina de PREVIENE 74 m2

2 Servicios higiénicos vistas H y M 8,8 m2

Información y atención a la comunidad

Servicios higiénicos profesionales H y M 12,9 m2

Recepción y espera 56 m2

Oficina para 4 sicólogos 25 m2

Oficina para 2 asistente social 12,5 m2

Oficina orientador familiar 12,5 m2

Oficina técnico en rehabilitación 12,5 m2

Oficina siquiatra 12,5 m2

Sala terapia individual 13 m2

Sala de terapias grupal 50 m2

Área de farmacia 14 m2

Bodega y almacenamiento material didáctico 26 m2

Camarines educadores H y M 14 m2

Servicios higiénicos visitas H y M 8,8 m2

Atención psico y socio terapéutica

Servicios higiénicos profesionales H y M 12,9 m2

Total superficie aprox. 2443,6 m2


9.8 Esquema conceptual de relaciones programáticas


9.9. Zonificación del proyecto


El edificio se estructura entorno a un patio interior, conformado por 4 volúmenes programáticos unidos entre si por las circulaciones tanto verticales como horizontales, las que juegan un rol fundamental dentro del proyecto ya que es, en estos espacios donde se comienza a generar los primeros encuentros y lazos entre jóvenes, entendiendo no solo como espacios educacionales y formativos los espacios interiores sino también los exteriores.

VOLÚMENES PROGRAMÁTICOS

CIRCULACIONES PRINCIPALES


Volumen C Orientación norte, responde al programa para la participación social, actúa como elemento conector entre el patio interior y las canchas de fútbol. Albergando el programa de esparcimiento y participación de los jóvenes Este volumen se hunde un nivel para permitir mayor ingreso de luz al patio

Volumen D: Orientación oriente-poniente Alberga el programa de actividades grupales, actuando como conector entre el volumen terapéutico y el

volumen de esparcimiento.

Volumen E: Orientación oriente- poniente. Alberga el programa de carácter terapéuticoEn su primer nivel se ubica el programa de información y atención al público en generalY en un segundo nivel se encuentra los tratamientos individuales y familiares.

Volumen B: Orientación oriente- poniente. En su primer nivel alberga los programas de acogida e inclusión digital. En su segundo nivel alberga la coordinación general y el programa de nivelación escolar. Su limite es el registro civil donde por un tema de control solo existe una conexión visual

BB

CC DD

EE

AA

Patio teatro A. Espacio de encuentro con la comunidad, acceso a la biblioteca publica.

Gran Acceso principal El Límite más permeable del proyecto, donde se presenta a la comuna como el elemento faltante para completar los limites del patio interior

Zonificación:


10 Referentes Muchos son los referentes internacionales que existen en relación a proyectos comunitarios para jóvenes, pero un caso en particular fue clave para concluir en la manera de abordar el proyecto para la comuna de La Granja. Melrose Community Center, Bronx, 1998-2001 NY. Estados Unidos. Más de 30 años tardo la construcción de un centro comunitario para jóvenes en una de las zonas más conflictiva, estigmatizada y temida de Nueva York. En el año 2001 los municipios del Broiklyn y el Bronx construyen este centro comunitario como una estrategia de integración social, abierto a la comunidad, exactamente en el foco de mayor criminalidad de Nueva York. La propuesta busca reflejar el deseo de evitar una solución tipo fortaleza en una zona de la ciudad donde hay un alto porcentaje de crimen y ofrece, en cambio, un edificio que transmite una actitud de apertura y accesibilidad. El uso del vidrio fue importante en cuanto a las decisiones de los autores, aun cuando se consideraba en ese momento como arriesgado por las conductas previsibles en esa zona de la ciudad. Sin embargo, fue apoyado como parte de una estrategia social y, dado el buen resultado que se verificó en el tiempo transcurrido, fue adoptado por las autoridades para todos los centros subsiguientes.

7

7 Melrose Community Center, Bronx


11. Bibliografía:

• Cortes, Juan Eduardo: La delincuencia juvenil en Chile hoy:

análisis y proposiciones desde la perspectiva de SENAME, Ministerio de Justicia, Servicio Nacional de Menores, 1991

• Division for social policy and development “creating an inclusive society: practical strategies to promote social integration” ONU.

• Encuesta Casen 2002 • Fundación Paz Ciudadana , encuestas de opinión del

Centro de Estudios Públicos, Serie “Estudio Nacional de Opinión Pública”,

• Fundación Paz Ciudadana: Balance 2005: delincuencia en chile, evolución y desafíos.

• Hein, Andreas. Factores de riesgo y delincuencia juvenil: revisión de la literatura nacional e internacional, Fundación Paz Ciudadana

• Hein, Adreas. Caracterización de menores de edad ingresados a una comisaría entre los años 2001 y 2004 en el marco del seguimiento del Programa Protección 24 Horas de Carabineros de Chile: Implicancias para la prevención de la violencia de y contra niños, niñas y adolescentes, agosto 2005, fundación paz ciudadana.

• Índice de la infancia Chile 2002: una mira comunal y regional, fondo de naciones unidas para la infancia UNICEF, ministerio de planificación y cooperación MIDEPLAN.

• Juste, Maria Antonia, Medidas alternativas a la reclusión: la experiencia de Chile, España Argentina e Inglaterra,1998

• La ciudad para los ciudadanos. Dirección general de vivienda y urbanismo, Madrid: ministerio de fomento. Centro de publicaciones, 1997 (serie monografías)

• Lavanderos, Jorge. El componente socioeducativo: ¿sanción u oferta social? ACHNU. oct 2006

• Plan de desarrollo comunal 2004.2010 para la ilustre municipalidad de la comuna de la granja.

• Rojas Vial, Rodrigo, En torno a la noción de intermediariedad en arquitectura: afuera y adentro; ni dentro, ni fuera, revista contribuciones científicas y tecnológicas, número 133 - año 33 - noviembre de 2005

• SENAME: Gestión 2006-2010, gobierno de chile, servicio nacional de menores.

• SENAME: Guía para la intervención técnica de los derechos de la infancia.

• Stephens, Robert. La Granja y Peñalolen: Informe final de vulnerabilidad espacial delictiva 2000. Fundación Paz Ciudadana


Sitios Web: • www.sename.cl • http://www.municipalidadlagranja.cl/ • www.plataformaarquitectura.cl • http://www.pazciudadana.cl/ • http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/home.php • www.minvu.cl • www.conace.cl • www.unicef.cl • http://www.un.org/spanish/

http://www.sename.cl/

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http://www.plataformaarquitectura.cl/

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http://www.minvu.cl/

http://www.conace.cl/

http://www.unicef.cl/

http://www.un.org/spanish/

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