CEPAL 2007Curso de evaluación del impacto de los desastres - Derechos y desastres 1 CAPACITACIÓN...

CEPAL 2007 Curso de evaluación del impacto de los desastres - Derechos y desastres

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CAPACITACIÓN DE LA CEPAL CAPACITACIÓN DE LA CEPAL

SOBRE LA EVALUACIÓN DEL SOBRE LA EVALUACIÓN DEL

IMPACTO SOCIOECONOMICO Y IMPACTO SOCIOECONOMICO Y

AMBIENTAL DE LOS DESASTRESAMBIENTAL DE LOS DESASTRES

Curso de evaluación del impacto de los desastres - Derechos y desastres

2CEPAL 2007

EL CONTEXTO SOCIO-EL CONTEXTO SOCIO-ECONÓMICOECONÓMICO La exposición al riesgo y los desastres tiene una La exposición al riesgo y los desastres tiene una

correlación positiva con la pobreza. El impacto de los correlación positiva con la pobreza. El impacto de los desastres no se distribuye de manera homogénea ni desastres no se distribuye de manera homogénea ni en su ocurrencia ni en sus efectos: en su ocurrencia ni en sus efectos:

Son más golpeados quienes viven en condiciones Son más golpeados quienes viven en condiciones más precarias, con ingresos bajos, inseguros e más precarias, con ingresos bajos, inseguros e informales y no cuentan con recursos para enfrentar informales y no cuentan con recursos para enfrentar los desastres como seguros o ahorros.los desastres como seguros o ahorros.

Regresividad de la naturaleza social del impacto de Regresividad de la naturaleza social del impacto de los desastres: vulnerabilidad y pobreza, los desastres: vulnerabilidad y pobreza, vulnerabilidad y marginación, vulnerabilidad, género vulnerabilidad y marginación, vulnerabilidad, género y pertenencia étnicay pertenencia étnica


3CEPAL 2007

LA DIMENSIÓN SOCIAL DE LA VULNERABILIDAD A LA DIMENSIÓN SOCIAL DE LA VULNERABILIDAD A LOS DESASTRES NATURALESLOS DESASTRES NATURALESLA DIMENSIÓN SOCIAL DE LA VULNERABILIDAD A LA DIMENSIÓN SOCIAL DE LA VULNERABILIDAD A LOS DESASTRES NATURALESLOS DESASTRES NATURALES

NaciónNación

(individuo, hogar,(individuo, hogar,

comunidad)comunidad)

Exposición a los desastres naturalesExposición a los desastres naturalesExposición a los desastres naturalesExposición a los desastres naturales

Resiliencia SocialResiliencia Social

Adecuado nivel educacionalAdecuado nivel educacional

SaludSalud

Capital social fortalecidoCapital social fortalecido

Bienestar económicoBienestar económico

Nivel adecuado de viviendaNivel adecuado de viviendaMedida de la vulnerabilidad socialMedida de la vulnerabilidad social

Fragilidad SocialFragilidad Social

Alto porcentaje deAlto porcentaje de jefatura femenina de jefatura femenina de los hogareslos hogares

Vivienda inadecuadaVivienda inadecuada

Bajos niveles de saludBajos niveles de salud

Asentamientos en áreasAsentamientos en áreasexpuestas a desastresexpuestas a desastres

Bajo nivel de bienestarBajo nivel de bienestareconómico económico


4CEPAL 2007

LA POBLACIÓN PRIMARIA LA POBLACIÓN PRIMARIA AFECTADAAFECTADA

La población afectada La población afectada primaria es la que sufre primaria es la que sufre los efectos directos del los efectos directos del desastre y está en el desastre y está en el centro mismo del centro mismo del impacto.impacto.

El impacto en este El impacto en este grupo incluye muerte, grupo incluye muerte, pérdida de la vivienda, pérdida de la vivienda, lesiones y traumas. lesiones y traumas.


5CEPAL 2007

POBLACIÓN AFECTADA POBLACIÓN AFECTADA SECUNDARIASECUNDARIA

La población afectada La población afectada secundaria sufre los efectos secundaria sufre los efectos indirectos y se puede indirectos y se puede encontrar cerca o en el lugar encontrar cerca o en el lugar mismo del desastre.mismo del desastre.

Incluyen aquellas que prestan Incluyen aquellas que prestan cuidados y que no fueron cuidados y que no fueron golpeados directamente o los golpeados directamente o los familiares que acogen a los familiares que acogen a los daminificados del desastre.daminificados del desastre.


6CEPAL 2007

POBLACIÓN AFECTADA POBLACIÓN AFECTADA TERCIARIATERCIARIA

La población con impacto La población con impacto terciario puede estar fuera terciario puede estar fuera de la zona del desastre de la zona del desastre pero ser afectada.pero ser afectada.

Pueden sufrir lesiones u Pueden sufrir lesiones u otro daño debido al otro daño debido al pánico, la pérdida de pánico, la pérdida de servicios sociales u otras servicios sociales u otras inconveniencias debidas al inconveniencias debidas al desastre desastre


7CEPAL 2007

EL PROCESO DE EL PROCESO DE CUANTIFICACIÓNCUANTIFICACIÓN

La tarea consiste en:La tarea consiste en:

Estimar o cuantificar la Estimar o cuantificar la población afectada población afectada

Cuantificar por edad, Cuantificar por edad, sexo y pertenencia sexo y pertenencia étnicaétnica

Contar con una línea Contar con una línea de base local sobre de base local sobre población población


8CEPAL 2007

PROBLEMAS PARA EVALUAR POBLACIÓN AFECTADA

PROBLEMAS PARA EVALUAR POBLACIÓN AFECTADA

1. Falta de Información actualizada.1. Falta de Información actualizada.

2. Información no concordante entre diferentes instituciones. 2. Información no concordante entre diferentes instituciones.

3. Dificultades para acceder a la información.3. Dificultades para acceder a la información.

4. Grados distintos de calidad

a. Información no desagregada por sexo o pertenencia étnica.

b. Estimación del número de damnificados (conteo en

momentos distintos y con diferentes métodos del número

de albergados).

4. Grados distintos de calidad

a. Información no desagregada por sexo o pertenencia étnica.

b. Estimación del número de damnificados (conteo en

momentos distintos y con diferentes métodos del número

de albergados).


9CEPAL 2007

HERRAMIENTAS PARA DETERMINAR POBLACIÓN SECUNDARIA Y TERCIARIA AFECTADA

HERRAMIENTAS PARA DETERMINAR POBLACIÓN SECUNDARIA Y TERCIARIA AFECTADA

1. Censos de población.1. Censos de población.

2. Encuestas de hogares. 2. Encuestas de hogares.

3. Programa REDATAM del CELADE (zonas más desagregadas).

3. Programa REDATAM del CELADE (zonas más desagregadas).

4. Interfase de REDATAM (RxPlan).4. Interfase de REDATAM (RxPlan).

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LOS DERECHOS LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS HUMANOS Y LOS DESASTRESDESASTRES

Liudmila OrtegaLiudmila Ortega


11CEPAL 2007

LAS VINCULACIONES ENTRE LAS VINCULACIONES ENTRE DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS HUMANOS Y DESASTRESDESASTRES

La relación intrínseca que la pobreza de La relación intrínseca que la pobreza de un gran sector de la población tiene un gran sector de la población tiene con la imposibilidad de ejercer sus con la imposibilidad de ejercer sus derechos humanos lo que genera y derechos humanos lo que genera y aumenta la vulnerabilidad social ante aumenta la vulnerabilidad social ante los desastreslos desastres..

La situación crítica que experimenta el La situación crítica que experimenta el ejercicio de los derechos humanos por ejercicio de los derechos humanos por la población (sobre todo pobre) en las la población (sobre todo pobre) en las fases de emergencia, post desastre y fases de emergencia, post desastre y reconstrucciónreconstrucción


12CEPAL 2007

VINCULACIONES ENTRE VINCULACIONES ENTRE DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS HUMANOS Y DESASTRESDESASTRES

Efectos secundarios de los desastres:Efectos secundarios de los desastres: Retraso en el país para alcanzar las Retraso en el país para alcanzar las

Metas de Desarrollo del Milenio (MDGs), Metas de Desarrollo del Milenio (MDGs), es decir:es decir:

Reducción de la pobreza y eliminación Reducción de la pobreza y eliminación del hambredel hambre

Acceso universal a la educación Acceso universal a la educación primariaprimaria

Cobertura completa de la salud Cobertura completa de la salud primaria primaria

Provisión adecuada de agua potable y Provisión adecuada de agua potable y para otros usospara otros usos

Reducción de la mortalidad infantil y Reducción de la mortalidad infantil y maternamaterna

Reducción del VIH/SIDAReducción del VIH/SIDA


13CEPAL 2007

VINCULACIONES ENTRE DERECHOS VINCULACIONES ENTRE DERECHOS HUMANOS Y DESASTRESHUMANOS Y DESASTRES

La exposición al riesgo y los desastres tiene una correlación La exposición al riesgo y los desastres tiene una correlación positiva con la pobreza. El impacto de los desastres no se positiva con la pobreza. El impacto de los desastres no se distribuye de manera homogénea ni en su ocurrencia ni en distribuye de manera homogénea ni en su ocurrencia ni en sus efectos: sus efectos:

Son más golpeados quienes viven en condiciones más Son más golpeados quienes viven en condiciones más precarias, con ingresos bajos, inseguros e informales y no precarias, con ingresos bajos, inseguros e informales y no cuentan con recursos para enfrentar los desastres como cuentan con recursos para enfrentar los desastres como seguros o ahorros.seguros o ahorros.

Regresividad de la naturaleza social del impacto de los Regresividad de la naturaleza social del impacto de los desastres: vulnerabilidad y pobreza, vulnerabilidad y desastres: vulnerabilidad y pobreza, vulnerabilidad y marginación, vulnerabilidad, género y pertenencia étnicamarginación, vulnerabilidad, género y pertenencia étnica

REDUCCIÓN / ELIMINACIÓN DE LA POBREZA

REDUCCIÓN / ELIMINACIÓN DE LA POBREZA

HACER EFECTIVOS LOS DERECHOS HUMANOSHACER EFECTIVOS LOS DERECHOS HUMANOS

LAS PERSONAS, SIN DISCRIMINACIÓN Y CON EQUIDAD, SON TITULARES DE LOS DERECHOS

HUMANOS

LAS PERSONAS, SIN DISCRIMINACIÓN Y CON EQUIDAD, SON TITULARES DE LOS DERECHOS

HUMANOS

LOS POBRES NO SOLO TIENEN NECESIDADES, SINO QUE ESTÁN DESPROVISTOS DE DERECHOS

HUMANOS DE LOS QUE SON TITULARES.

LOS POBRES NO SOLO TIENEN NECESIDADES, SINO QUE ESTÁN DESPROVISTOS DE DERECHOS

HUMANOS DE LOS QUE SON TITULARES.


15CEPAL 2007

POBREZA NO ES SÓLO AUSENCIA DE INGRESOSPOBREZA NO ES SÓLO AUSENCIA DE INGRESOS

POBREZA SIGNIFICA LA NO REALIZACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

POBREZA SIGNIFICA LA NO REALIZACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

POBREZA ES LA NEGACIÓN DE LOS DERECHOS DE LA PERSONA A UN CONJUNTO DE

CAPACIDADES

POBREZA ES LA NEGACIÓN DE LOS DERECHOS DE LA PERSONA A UN CONJUNTO DE

CAPACIDADES


16CEPAL 2007

DERECHOS HUMANOSDERECHOS HUMANOS

ECONÓMICOSECONÓMICOS

SOCIALESSOCIALES

CULTURALESCULTURALES

CIVILESCIVILES

POLÍTICOSPOLÍTICOS

LIBERTADES POLÍTICASLIBERTADES POLÍTICAS

ECONÓMICOSECONÓMICOS

SOCIALESSOCIALES

CULTURALESCULTURALES

CIVILESCIVILES

POLÍTICOSPOLÍTICOS

LIBERTADES POLÍTICASLIBERTADES POLÍTICAS

•A TRABAJO DIGNO Y DECENTEA TRABAJO DIGNO Y DECENTE

•A LA ALIMENTACIÓN ADECUADAA LA ALIMENTACIÓN ADECUADA

•A LA VIVIENDA ADECUADA, SEGURA Y DIGNAA LA VIVIENDA ADECUADA, SEGURA Y DIGNA

•A LA BUENA SALUDA LA BUENA SALUD

•A LA EQUIDAD Y NO DISCRIMINACIÓNA LA EQUIDAD Y NO DISCRIMINACIÓN

•A LA PRIVACIDAD (IDENTIDAD)A LA PRIVACIDAD (IDENTIDAD)

•A LA SEGURIDADA LA SEGURIDAD

•A LA EDUCACIÓNA LA EDUCACIÓN

•A PARTICIPAR EN LOS ASUNTOS PÚBLICOSA PARTICIPAR EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS

•A PARTICIPAR EN LA VIDA CULTURALA PARTICIPAR EN LA VIDA CULTURAL

•A TRABAJO DIGNO Y DECENTEA TRABAJO DIGNO Y DECENTE

•A LA ALIMENTACIÓN ADECUADAA LA ALIMENTACIÓN ADECUADA

•A LA VIVIENDA ADECUADA, SEGURA Y DIGNAA LA VIVIENDA ADECUADA, SEGURA Y DIGNA

•A LA BUENA SALUDA LA BUENA SALUD

•A LA EQUIDAD Y NO DISCRIMINACIÓNA LA EQUIDAD Y NO DISCRIMINACIÓN

•A LA PRIVACIDAD (IDENTIDAD)A LA PRIVACIDAD (IDENTIDAD)

•A LA SEGURIDADA LA SEGURIDAD

•A LA EDUCACIÓNA LA EDUCACIÓN

•A PARTICIPAR EN LOS ASUNTOS PÚBLICOSA PARTICIPAR EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS

•A PARTICIPAR EN LA VIDA CULTURALA PARTICIPAR EN LA VIDA CULTURAL


17CEPAL 2007

Débil o sin acceso a medios de vida dignosDébil o sin acceso a medios de vida dignos

Débil o sin acceso a la educaciónDébil o sin acceso a la educación

Débil o sin acceso a vivienda seguraDébil o sin acceso a vivienda segura

Débil o sin acceso a la buena saludDébil o sin acceso a la buena salud

Débil o sin acceso a la adecuada alimentaciónDébil o sin acceso a la adecuada alimentación

Débil o sin acceso a la seguridadDébil o sin acceso a la seguridad

Débil o sin acceso a la dignidadDébil o sin acceso a la dignidad

Débil o sin acceso a la participaciónDébil o sin acceso a la participación

Débil o sin acceso a la vida culturalDébil o sin acceso a la vida cultural

Débil o sin acceso a la privacidadDébil o sin acceso a la privacidad

Débil o sin acceso a medios de vida dignosDébil o sin acceso a medios de vida dignos

Débil o sin acceso a la educaciónDébil o sin acceso a la educación

Débil o sin acceso a vivienda seguraDébil o sin acceso a vivienda segura

Débil o sin acceso a la buena saludDébil o sin acceso a la buena salud

Débil o sin acceso a la adecuada alimentaciónDébil o sin acceso a la adecuada alimentación

Débil o sin acceso a la seguridadDébil o sin acceso a la seguridad

Débil o sin acceso a la dignidadDébil o sin acceso a la dignidad

Débil o sin acceso a la participaciónDébil o sin acceso a la participación

Débil o sin acceso a la vida culturalDébil o sin acceso a la vida cultural

Débil o sin acceso a la privacidadDébil o sin acceso a la privacidad

VULNERABILIDAD SOCIAL ANTE LOS

EVENTOS DESASTROSOS

VULNERABILIDAD SOCIAL ANTE LOS

EVENTOS DESASTROSOS


18CEPAL 2007

DISCRIMINACIÓN MARGINACIÓN

INEQUIDAD

POBREZAPOBREZA

VULNERABILIDAD SOCIAL

VULNERABILIDAD SOCIAL


19CEPAL 2007

DERECHOS HUMANOS AFECTADOS EN DERECHOS HUMANOS AFECTADOS EN DESASTRESDESASTRES

A la seguridad personal y la privacidad.A la seguridad personal y la privacidad. Los derechos de los niños (fragmentación de Los derechos de los niños (fragmentación de

las familias, separación de los huérfanos de sus comunidades y familias ampliadas; las familias, separación de los huérfanos de sus comunidades y familias ampliadas;

falta de medidas para evitar la violencia contra mujeres y niñas en los albergues; no se falta de medidas para evitar la violencia contra mujeres y niñas en los albergues; no se

da importancia a la identidad cultural)da importancia a la identidad cultural)

Derecho a la alimentaciónDerecho a la alimentación (los alimentos provenientes de la ayuda nacional o exterior a (los alimentos provenientes de la ayuda nacional o exterior a

veces se quedan almacenados por burocratismo mientras la población afectada sufre veces se quedan almacenados por burocratismo mientras la población afectada sufre

hambre)hambre)

Derecho a la educaciónDerecho a la educación (interrupción del proceso educativo por daño o destrucción de (interrupción del proceso educativo por daño o destrucción de

planteles a la espera de construcción nueva o reparaciones)planteles a la espera de construcción nueva o reparaciones)

Derecho a la no discriminación contra la mujerDerecho a la no discriminación contra la mujer (marginación de la información y las (marginación de la información y las

decisiones respecto a la organización de la vida comunitaria y el hogar en la decisiones respecto a la organización de la vida comunitaria y el hogar en la

emergencia y la reconstrucción. Marginación respecto a la administración de los emergencia y la reconstrucción. Marginación respecto a la administración de los

recursos alimentarios, la propiedad de la vivienda y la tierra)recursos alimentarios, la propiedad de la vivienda y la tierra)


20CEPAL 2007

DERECHOS HUMANOS DERECHOS HUMANOS AFECTADOS EN DESASTRESAFECTADOS EN DESASTRES

Derecho a medios de vida y trabajoDerecho a medios de vida y trabajo (marginación de la población (marginación de la población afectada de las tareas de emergencia y en la reconstrucción)afectada de las tareas de emergencia y en la reconstrucción)

Derecho a la saludDerecho a la salud (Los servicios se interrumpen y retrasan a la (Los servicios se interrumpen y retrasan a la espera de la reconstrucción de instalaciones permanentes)espera de la reconstrucción de instalaciones permanentes)

Derecho a la participaciónDerecho a la participación en los asuntos públicos, la libertad de en los asuntos públicos, la libertad de expresión y la información (marginación de la población afectada expresión y la información (marginación de la población afectada de las decisiones sobre las labores de emergencia y de las decisiones sobre las labores de emergencia y reconstrucción)reconstrucción)


21CEPAL 2007

SE REQUIERE QUE:SE REQUIERE QUE:

El enfoque de derechos humanos prime sobre la visión puramente asistencialEl enfoque de derechos humanos prime sobre la visión puramente asistencial Se rescate el derecho de la voluntad que la comunidad afectada tiene de definir sus Se rescate el derecho de la voluntad que la comunidad afectada tiene de definir sus

necesidadesnecesidades Se practique el diálogo con la comunidad afectada como un proceso interactivo y no de tipo Se practique el diálogo con la comunidad afectada como un proceso interactivo y no de tipo

vertical o “autoritario”vertical o “autoritario” Se ofrezca capacitación a la comunidad afectada sobre la base de la participación: un Se ofrezca capacitación a la comunidad afectada sobre la base de la participación: un

proceso interactivo y no autoritario.proceso interactivo y no autoritario. Exista transparencia de la participación gubernamental y de la comunidad internacionalExista transparencia de la participación gubernamental y de la comunidad internacional Se maximice la coordinación y la promoción de sinergias entre la población afectada, las Se maximice la coordinación y la promoción de sinergias entre la población afectada, las

autoridades, la sociedad civil y la cooperación internacional para lograr complementariedad autoridades, la sociedad civil y la cooperación internacional para lograr complementariedad en las acciones, evitar duplicación de esfuerzos y desperdicio de recursos.en las acciones, evitar duplicación de esfuerzos y desperdicio de recursos.


22CEPAL 2007

ES NECESARIO CONSIDERAR:ES NECESARIO CONSIDERAR:

El aprovechamiento de las capacidades de la El aprovechamiento de las capacidades de la población afectada en la fase inmediata al población afectada en la fase inmediata al desastre para la atención y la respuesta a la desastre para la atención y la respuesta a la emergencia y si es necesario, su reentrenamiento emergencia y si es necesario, su reentrenamiento para las tareas de la reconstrucción para las tareas de la reconstrucción

El derecho a la unidad de la familia y evitar su El derecho a la unidad de la familia y evitar su fragmentación. Preservar el criterio de apropiación fragmentación. Preservar el criterio de apropiación comunitaria del evento conforme a sus patrones comunitaria del evento conforme a sus patrones culturales (situaciones de diferencias étnicas)culturales (situaciones de diferencias étnicas)

El aprovechamiento en la fase de emergencia y El aprovechamiento en la fase de emergencia y reconstrucción de medios y recursos locales reconstrucción de medios y recursos locales (habilidades, materiales, alimentos) con el fin de (habilidades, materiales, alimentos) con el fin de proporcionar medios de vida y empleo a la proporcionar medios de vida y empleo a la población afectada.población afectada.

Organizar y restablecer sin demora el proceso Organizar y restablecer sin demora el proceso educativo educativo

Organizar y restablecer sin demora los servicios Organizar y restablecer sin demora los servicios de saludde salud


23CEPAL 2007

GRACIASGRACIASGRACIASGRACIAS

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