Certificación para las Organizaciones de la Sociedad Civil

Un Instrumento del Fortalecimiento Institucional

Reporte del grupo de Trabajo 2004-2005

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Colaboran en este texto

Instituto Nacional de Desarrollo Social Daniel Ponce, Thania De la Garza, Gloria Tokunaga, Karina Maya y Leticia Herrera

Centro Mexicano para la Filantropía, A.C. María de Lourdes Sanz y Sergio García

Centro Cáritas de Formación para la Atención de las Farmacodependencias y Situaciones Críticas Asociadas, A.C. Juan Machín

Red para el Desarrollo Rural Sustentable, A.C. Ana Stern

Universidad Autónoma de la Ciudad de México Miriam Sánchez

Universidad Nacional Autónoma de México Escuela Nacional de Trabajo Social Laura Ortega y Juliana Ramírez

Universidad Panamericana Ernesto Villegas

México, D.F. 2005

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Índice

Introducción

Desarrollo de los elementos de análisis

La certificación y sus antecedentes

Marco legal de la certificación

Algunos Conceptos de Certificación

Análisis y resultados

Resultados

Principios

Concepto de Certificación para las Organizaciones de la Sociedad Civil

Por el grupo de trabajo

Criterios Básicos de Certificación

Estándares

Recomendaciones

ANEXOS

I. Modelos de Certificación del Programa de Coinversión Social

Centro Mexicano para la Filantropía

Centro Cáritas de Formación para la Atención sobre

Farmacodependencias y Situaciones Críticas Asociadas A.C.

Red para el Desarrollo Rural Sustentable

II. Modelos de Certificación externos al PCS

The Nature Conservancy

Fundación del Empresariado Chihuahuense

III. Las organizaciones de la sociedad civil y sus características

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Introducción

El presente reporte es la sistematización de los aportes y discusión que se han dado en

el grupo de trabajo sobre Certificación y Fortalecimiento Institucional para las

Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), este grupo nació a partir del debate y la

creciente inquietud por el tema de la Certificación; en él, están plasmados según el

análisis realizado por el grupo, las diversas motivaciones y concepciones en torno a la

Certificación, examinado desde diversas y plurales perspectivas con la finalidad de

establecer dentro del grupo criterios comunes y efectuar un balance de los consensos y

disensos en torno a este tema. El grupo estuvo formado por representantes de

Organizaciones de la Sociedad Civil, Académicos y Funcionarios del Indesol.

Metodología

→ En el Programa de Coinversión Social (PCS) del Indesol se abrió un apartado en

una de sus convocatorias para apoyar proyectos de certificación.

→ Se creó un grupo de análisis y discusión para el tema de Certificación, integrado

por académicos, personal del Indesol, coordinadores de los 3 proyectos

apoyados por el PCS y representantes de organizaciones con experiencias

externas.

→ Seguimiento de la aplicación, desarrollo y resultados de los proyectos del PCS

→ Discusión de los resultados del equipo de trabajo

→ Redacción del reporte colectivo

En el grupo de análisis y discusión para el tema de Certificación se analizaron los

siguientes aspectos:1

• teóricos-metodológicos presentes en cada propuesta de certificación,

• los modelos de certificación, para ubicar los elementos presentes y los procesos

que se generan;

• establecer las convergencias y divergencias de los modelos;

• las reacciones de las organizaciones involucradas,

• el impacto en la cultura de profesionalización y de rendición de cuentas y

• el impacto en la generación de mecanismos de autorregulación.

1 El grupo se conformó con los responsables de los proyectos aprobados por el Indesol, por académicos de la UNAM, de la UCM y de la UP.

5

El grupo sesionó periódicamente en reuniones estructuradas para exponer y analizar

cuestiones teóricas y metodológicas, las etapas de los procesos de certificación en cada

uno de los proyectos, los objetivos, los aspectos técnicos, las actitudes y aptitudes de

los participantes, etc.

El grupo abordó el tema, primero con una serie de elementos que sirvieron de análisis:

contexto y antecedentes de las OSC, varios modelos de certificación, reflexiones sobre

la aplicación de los modelos así como diferentes conceptos de la certificación; y en una

segunda parte, concentramos los resultados del análisis colectivo.

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Desarrollo de los elementos de análisis

Antecedentes En las últimas décadas la participación de las OSC ha sido cada vez más notoria en la

vida social, económica y política del país. Hoy, las organizaciones orientan su liderazgo

social a promover acciones las cuales se adaptan a los cambios que vive el país.

Asimismo, ellas se enfrentan a retos profesionales de cara a un futuro que presenta

condiciones de alta competitividad en los diferentes campos que atienden, lo que

provoca la necesidad de acercarse más a los sectores privado y público para la

recaudación de fondos, sostenibilidad y apoyo institucional.

Además se ha planteado que para ser sostenibles, las OSC requieren pasar por un

proceso de reconversión debido a que, por un lado, representantes de ellas y de la

cooperación internacional ponen énfasis en la necesidad de aumentar la eficiencia y

eficacia de las OSC y su profesionalización, para cumplir con las nuevas exigencias de

la cooperación nacional e internacional en un marco cada vez más competitivo. Por otro

lado, enfatizan la importancia de una actitud proactiva y propositiva desde las

organizaciones y perciben la reconversión como una oportunidad para optimizar el

impacto del quehacer social. Dicho proceso de reconversión implica: mayor eficiencia e

impacto de las actividades que realizan, en la gestión interna, para obtener estructuras

más democráticas y eficientes, independencia política, mayores relaciones con otras

OSC y el logro de sinergias, así como mejora y aumento en su impacto sobre el

bienestar de los ciudadanos.

Contexto Certificación para las organizaciones civiles en México El tema de Certificación para las OSC adquiere cada vez más relevancia en foros

nacionales e internacionales, así como en procesos cercanos al quehacer de ellas y se

amplía la demanda de otros sectores en pro de que las organizaciones de la sociedad

civil dedicadas a la asistencia, promoción y desarrollo social cuenten con un certificado

que avale frente a la sociedad la seriedad, profesionalismo, institucionalidad y sus

acciones, además de que pueda servir como una garantía y un aval para el

otorgamiento de recursos.

7

Es conveniente establecer los factores que influyen en el interés de las Organizaciones

Sociales y de otros sectores por la certificación de las organizaciones civiles y sociales;

podemos comenzar por mencionar los más evidentes como son la presión sobre los

recursos cada vez más escasos, la creciente demanda y algunos escándalos aislados

en donde algunas organizaciones han hecho mal uso de los recursos, lo que ha

propiciado que los donantes, la sociedad civil y en general la opinión pública sean más

exigentes en cuanto a las garantías que las OSC deben otorgar sobre sus actividades,

es así, que la certificación debe hacer visible y acreditar también la transparencia de las

OSC.

Consideraciones La Certificación encierra diferentes aspectos que es necesario considerar; el primero es

que con el fin de que la certificación sirva como un elemento de fortalecimiento del

sector, el gobierno no debe certificar, tomando en cuenta que al hacerlo podría levantar

suspicacias y rechazo, pensando quizá, en que se convirtiera en un condicionante para

la obtención de recursos públicos o un elemento coercitivo para la autonomía de las

OSC’s. Consideramos que la iniciativa debe venir fuertemente avalada por las

organizaciones y debe dejar muy claro quién da el certificado y a través de qué

procedimientos, hemos detectado también rechazo por algunas organizaciones y redes

a que sean los empresarios o donadores privados los que certifiquen, ya que expresan

que siendo así el dinero se convierte en un factor con alto nivel de influencia en el

proceso y que daría como resultado pérdida de autonomía e independencia de las OSC.

Antecedentes inmediatos En los años 60´s en México las organizaciones de la sociedad civil se caracterizaron por

su conducta ética y basada en la justicia; el sector empresarial también preocupado por

estos principios fue y ha sido uno de los principales promotores para establecer códigos

de ética y de conducta entre sus integrantes, por ejemplo la Comisión Nacional Bancaria

y de Valores en 1999 definió un código de mejores prácticas corporativas para la

sociedad mexicana. Este código se estableció a partir de un estudio sobre las mejores

prácticas mundiales, con el fin de examinar la mejor forma para que en México se

adoptaran buenas prácticas de responsabilidad empresarial. Posteriormente, el Consejo

Coordinador Empresarial adopta este manual; lo revisa, lo mejora y lo difunde entre sus

agremiados.

8

El esfuerzo de Certificación -como parte de una respuesta de las OSC para acreditar la

solvencia ética, legal, técnica y profesional- cuenta con algunos antecedentes. Se

pueden mencionar las siguientes iniciativas: a) establecimiento de códigos de ética; b)

establecimiento de indicadores de institucionalidad; c) definición de métodos de

autodiagnóstico institucional en donde se incorporan acciones a favor de la

transparencia.

Establecimiento de códigos de ética y de conducta.

En el ámbito internacional es en el sector empresarial donde se inicia la definición de los

códigos de ética y de conducta; con esta acción, los empresarios pretenden establecer

conductas fundadas en la responsabilidad social de las empresas y reaccionar a las

críticas adversas que hacían las organizaciones de consumidores, ONG’s y

organizaciones internacionales de cooperación a las empresas trasnacionales que

violaban los derechos laborales, económicos y humanos en países subdesarrollados2

(Rhys, 2004).

Entre las iniciativas colectivas que respaldan acciones a favor de la responsabilidad

social empresarial está el otorgamiento del Distintivo de Empresa Socialmente

Responsable (ESR) que otorga anualmente el Centro Mexicano para la Filantropía

(CEMEFI) a empresas que cubran satisfactoriamente 120 indicadores en cuatro

aspectos: a) que cuenten con un código de ética; b) que tengan un programa de

cuidado y protección del medio ambiente; c) que incluyan programas para elevar la

calidad de vida de sus trabajadores y d) que cuenten con programas de vínculo con la

comunidad.3

Establecimiento de Indicadores de institucionalidad y transparencia.

A partir del año 2003 CEMEFI define 10 Indicadores de Institucionalidad y de

Transparencia para que las Organizaciones de la Sociedad Civil, que se dedican a la

asistencia, promoción y desarrollo social y que persiguen causas fundadas en los

2 Cfr. Jenkis, Rhys. Códigos de conducta empresariales: autorregulación en una economía global. En la Revista de Comercio Exterior. Responsabilidad social corporativa. Septiembre 2004. 3 Administración por Valores, Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos, Confederación Patronal de la República Mexicana, Confederación USEM, Consejo Coordinador Empresarial e Impulsa. CEMEFI es la institución responsable de la organización de todo el proceso.

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principios de solidaridad, filantropía y corresponsabilidad social, puedan contar con una

guía para alcanzar estándares.

Definición de métodos de autodiagnóstico

A finales de los setentas, las principales y más grandes fundaciones europeas y

norteamericanas empiezan a solicitar a sus organizaciones contrapartes en América

Latina, Asia y África una mayor racionalización en la definición de sus proyectos, así

como el establecimiento de medidas institucionales, para darle solidez a la gestión

administrativa y financiera, sin perder de vista la búsqueda para elevar el nivel

profesional de la dirección ejecutiva y del personal operativo de las instituciones.

Las medidas que se toman se traducen básicamente en el diseño de metodologías y

estrategias de planeación a largo plazo para mejorar la vida institucional y para la

utilización del marco lógico al diseñar la planeación y evaluación de los proyectos de

desarrollo y de esta forma, garantizar un mayor impacto y calidad en los servicios.

Como el mayor obstáculo para establecer las anteriores medidas, sobre todo en las

organizaciones pequeñas, es la falta de recursos para contratar personal especializado

se hizo necesario construir métodos de autodiagnóstico. Es así como se da la iniciativa

para desarrollar éstos instrumentos de evaluación, un buen ejemplo lo proporciona

NOVIB4, “en 1996 avala la iniciativa de desarrollar un instrumento para el

autodiagnóstico del desempeño de ONG’s. Iniciativa que logra eco en Asia, África y

América Latina. Apoyados por la Consultora Técnica De Beuk se desarrolla la

metodología para implementar una herramienta sistematizada con tal fin”, herramienta

que por iniciativa de organizaciones sociales mexicanas es también implementada en

nuestro país. El autodiagnóstico institucional “se enmarca en los procesos de auto

evaluación institucional. Es un programa de computadora (software), eficiente para

diagnosticar el funcionamiento de uno o varios aspectos, identificando debilidades,

fortalezas y potencialidades de la organización” (Ibidem).

En México el diseño de los métodos de autodiagnóstico lo han llevado a cabo algunas

fundaciones y redes, tal es el caso de la Fundación del Empresariado Chihuahuense

4 Agencia Holandesa de Cooperación Internacional.

10

(FECHAC) o de la Fundación Merced. Para la FECHAC, por ejemplo, el

“autodiagnóstico es un ejercicio en el que los miembros de las organizaciones aprenden

a identificar los principales elementos de su institución y a calificar el estado en que se

encuentran en su proceso de desarrollo [...] y es herramienta que tiene la finalidad de

facilitar el análisis de las fortalezas y debilidades de la organización para la planeación

de su desarrollo institucional

Diversas redes como Convergencia, la Red para el Desarrollo Rural Sustentable, la Red

todos los derechos para todos y la Red Mexicana de Organizaciones que Intervienen

en Situaciones de Sufrimiento Social como parte de su compromiso han impulsado

propuestas de auto evaluación para el fortalecimiento del sector.El hecho de que sean

Fundaciones y redes las principales impulsoras del uso de los métodos de

autodiagnóstico es en parte una garantía del uso de esta herramienta en las

organizaciones, ya que si quieren ser beneficiarias de los fondos que reciben de estas

entidades financieras, tendrán que demostrar que están desarrollando procesos de

mejora continua.

Elementos de legalidad

La certificación no está fuera de los causes institucionales, el desarrollo de la sociedad

apunta a tener procesos de esta naturaleza; en las nuevas leyes aprobadas en los

últimos dos años que afectan directamente a las OSC, la Ley de Asistencia Social y la

Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la

Sociedad Civil, existen elementos que podemos asociar con este tema.

En la Ley de Asistencia Social queda manifiesto la preocupación y la exigencia para

que las instituciones de asistencia privada operen con personal profesional, calificado y

proporcionen servicios de calidad, por lo que deben trabajar de acuerdo a las “Normas

Oficiales Mexicanas que para tal efecto expida la Secretaría de Salud o el Sistema

Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia”. (Art. 7), y para comprobar si los

servicios que prestan se dan de acuerdo a estas, la Secretaría de Salud y el Sistema

Nacional para el Desarrollo de la Familia van a certificar (Art. 9 frac. 3).

11

La Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la

Sociedad Civil impulsa, regula y fomenta las actividades realizadas por las OSC sin

fines de lucro. Esta Ley no contempla explícitamente la certificación sin embargo

establece una serie de obligaciones a las OSC que busquen el apoyo del gobierno

federal para el fomento de sus actividades. Establece entre otras cosas que las

organizaciones se registren frente a la instancia gubernamental correspondiente, deben

estar constituidas legalmente, entregar un informe anual a la Comisión de Fomento

emanada de esta Ley y promover la profesionalización y capacitación de sus

integrantes.

Algunos Conceptos de Certificación

Con la finalidad de entender la concepción de la certificación en diferentes ámbitos buscamos diversas fuentes que nos permitieran conocer las acepciones de dicho término: desde la perspectiva empresarial, académica y social. Cada uno

define el concepto de acuerdo a los objetivos de interés del campo pero, coinciden en

que es un proceso a través del cual se obtienen evidencias para reconocer el

conocimiento, el dominio, las acciones, las habilidades o la calidad de sus objetos de

certificación.

Algunas definiciones: Real Academia Española5:

La Real Academia de la Lengua Española define la certificación como sigue:

Acción y efecto de certificar. Documento en que asegura la verdad de un hecho.

La que expiden los órganos tributarios o de la seguridad social a efectos de la

ejecución forzosa de la deuda correspondiente.

Desde el campo empresarial, certificación de productos6.

Es un procedimiento mediante el cual una entidad independiente e idónea verifica si un

producto cumple con los requisitos establecidos en las normas técnicas aplicables. Sirve

para que: el proveedor demuestre la calidad de sus productos ante un tercero, el 5 www.rae.es6 www.cidet.co “Qué es la certificación de productos”.

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comprador asegura su proceso de compras, favorece la apertura de mercados al

proveedor certificado, promueve la calidad de los productos y el mejoramiento de las

empresas que lo producen.

Desde el campo académico7.

Una certificación en general asegura la calidad de un producto o de un organismo o de

una persona. En el último caso la certificación es el conjunto de pruebas que permiten

la obtención de un certificado que da fe de la calificación de un profesional en un

momento dado de su carrera. Asegura a un profesional que posee determinados niveles

de conocimiento y de habilidades que le permiten ejercer su profesión en las mejores

condiciones posibles. Valora el grado de adecuación a los requerimientos de la práctica

profesional y sus perspectivas de desarrollo.

Desde el campo social, Acreditación social8.

La acreditación tiene como objetivo registrar y confrontar el grado de acercamiento de

un programa de estudio o institución con un conjunto de criterios, lineamientos y

estándares nacionales de calidad, y que implica el reconocimiento público de que

cumple con determinado conjunto de cualidades. El tipo de acreditación anterior, se le

denomina, acreditación social, puesto que la otorga una instancia especializada de la

sociedad civil. Se entiende como el reconocimiento público de la calidad de una

institución o de un programa, cuya validez se sustenta en la moral de la instancia

acreditadora; generalmente son organizaciones colegiadas.

Distintos Modelos de Certificación

Se analizaron algunos modelos de certificación, tres que se llevaron a cabo

paralelamente al trabajo realizado por este grupo que fueron apoyados por la

convocatoria realizada por el Indesol en el Programa de Coinverisón Social 2004, los

aplicados por: Red para el Desarrollo Rural Sustentable (Red Campo), Centro Cáritas

de Formación para la Atención sobre Farmacodependencias y Situaciones Críticas

Asociadas A.C. y el Centro Mexicano para la Filantropía; además para el análisis

7 www.sedic.es, “Qué es el CEDIC”. 8 Rosa Amalia Gómez Ortiz, Hacia una sociedad del conocimiento, “De la conferencia: Reestructurando la Universidad ante el TLC”. Universidad-San Diego, 11 de abril de 1996.

13

tomamos tres modelos de certificación externos: The Nature Conservancy, el aplicado

por la Fundación del Empresariado Chihuahuense A. C. y el de Fundación Merced

A.C..

Las experiencias piloto que se realizaron paralelamente a los trabajos de este grupo nos

permitieron conocer cuál es el interés primordial de las OSC por la certificación y las

consideraciones necesarias que deben tomarse en cuenta dependiendo del tipo de

organización, su naturaleza, hacia quien dirige sus acciones y los objetivos que

persigue.

Para desarrollar esta idea desglosaremos una serie de aspectos que son necesarios

para poder entender los resultados de este grupo. Los modelos de certificación que se

utilizaron tienen diferentes orígenes, Red Campo utilizó el modelo denominado “de

Gestión” cuyo origen proviene de la empresa privada y cuya lógica está basada en las

estructuras empresariales donde se prioriza: Una mejora constante en la calidad de sus

servicios haciendo una autoevaluación al interior de la propia organización y su relación

con sus diferentes “proveedores”, al trasladar este modelo tanto a las organizaciones

que se dedican al apoyo del sector campesino como a las organizaciones formadas por

campesinos pudimos constatar que la metodología del modelo exigía que las

organizaciones tomaran conciencia de sus procesos internos y modificarlos

continuamente para acercarlos permanentemente a su misión y objetivos. Haciendo un

balance podemos señalar que los participantes aprendieron una metodología útil en

muchos sentidos, sin embargo ésta debe sufrir cambios, puesto que está pensada y

dirigida para la gran industria y no para el pequeño campesino cuyas condiciones

económicas y sociales exigen un modelo que tome en cuenta su propia realidad.

El modelo implementado por Centro Cáritas de Formación para la Atención sobre

Farmacodependencias y Situaciones Críticas Asociadas A.C., surge de un proceso

participativo generado por el compromiso ético asumido por la Red Mexicana de

Organizaciones que Intervienen en Situaciones de Sufrimiento Social (REMOISSS)

desde su constitución, adaptando el modelo EFQM (Fundación Europea para la

Atención de Calidad) por parte de Spoerhase Consultant. En ese sentido, el modelo

tiene la ventaja de que es construido por los mismos beneficiarios, lo que lo convierte en

un modelo específico para organizaciones que dirigen sus acciones a la atención de

14

situaciones de sufrimiento social. La participación en la aplicación del modelo permitió a

las organizaciones autoevaluarse y comprometerse en un proceso de gestión de calidad

proporcionando herramientas para la mejora continua.

Resultados del grupo de trabajo Como resultado del análisis dentro del grupo incluimos principios, un concepto de

certificación y criterios básicos que deben tomarse en cuenta para la construcción de

los modelos de certificación ya que ofrecen elementos para fortalecer a las

Organizaciones de la Sociedad Civil.

Concepto de Certificación para las Organizaciones de la Sociedad Civil formulado por el grupo de trabajo Uno de los puntos que conviene subrayar respecto al concepto de la certificación para

las Organizaciones de la Sociedad Civil es que la concepción es diferente a la conocida

desde el ámbito empresarial por lo que los modelos deben ser construidos con

elementos sociales y humanitarios que respondan a la naturaleza y acciones propias de

las Organizaciones de la Sociedad Civil

Concepto La certificación para las organizaciones sociales y civiles es un componente dentro de

un proceso de mejora continua que busca la profesionalización y fortalecimiento

institucional dentro de las organizaciones sociales-civiles, este componente tiene la

función de acreditar socialmente el cumplimiento de criterios, lineamientos y normas que

sustenten el quehacer y los resultados de las OSC.

La Certificación permite obtener un valor agregado a las organizaciones que participan

en el proceso, pues los objetivos deben ser dirigidos a lograr:

Confianza organizacional y vínculos entre los diferentes actores a través de

mejores servicios.

Garantía en niveles de institucionalidad y procesos de mejoría en el desempeño

Desarrollo de metodologías de auto evaluación, e involucramiento de todos sus

miembros y de los sujetos que participen en el trabajo de la organización.

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Debe ser un proceso en el que se den y refuercen elementos para que la práctica de la

asistencia y el desarrollo social de las organizaciones civiles se den de manera eficiente

y eficaz a través de una minuciosa revisión de sus quehaceres en donde se verifique el

grado de institucionalidad, desarrollo, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas,

etc.; a favor de una mejora continua de sus prácticas, de brindar mejores servicios y ser

reconocidas principalmente por aquellos que son beneficiados por sus acciones.

Aunado a ello se busca lograr mejores condiciones de negociación en la obtención de

recursos, tener cada vez más un desarrollo organizacional y fortalecer al sector tanto

individual como colectivamente. La certificación deberá ser formulada por y para las

organizaciones civiles además de ser focalizada según los ámbitos de trabajo.

En este sentido cada modelo que nos lleve a la certificación de una organización de la

sociedad civil debe estar dirigido según los diferentes ámbitos de trabajo para crear una

cultura de responsabilidad social, de rendición de cuentas y transparencia que brinde un

sentido de libertad y de autorregulación del mismo sector. En suma, la certificación

debe permitir cumplir y cubrir las acciones de las organizaciones de la sociedad civil de

una manera más profesional e institucional.

El sentido de la certificación es dar legitimidad y reconocimiento político, social y

cultural, etc., a las acciones realizadas por las organizaciones que buscan de diferente

manera expresar solidaridades y buscar la fortaleza para el sector, generar una cultura

al interior de la organización, ser un proceso de mejora constante, no aislada de sus

diferentes áreas y etapas, con participación e involucramiento de todos los participantes,

de manera integral y responsable. Promover la comunicación, el intercambio y las

sinergias entre las OCS. Principios:

• Legalidad: asegurar que las organizaciones cumplan con el marco legal vigente

• Transparencia: que respondan a la demanda de información sobre las

organizaciones, en particular, en el manejo de los recursos que reciben

• Autonomía: fomentar y respetar la independencia de las OSC.

• Democracia: procesos participativos para la toma de decisiones de la vida interna

de las OSC

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• Equidad de oportunidades: No condicionante para acceder a recursos públicos

• Diversidad: que el certificado, contemple a la diversidad de organizaciones civiles

con sus diferentes campos de acción, y que considere el marco social,

económico, político y cultural.

• Legitimidad: que sea expedido por una o varias organizaciones de la sociedad

civil expertas en el tema, con legitimidad y autoridad moral y reconocimiento

social.

Normas Básicas de Certificación Éticas

Las organizaciones buscan la acreditación social con base en el compromiso verdadero

hacia el trabajo que realizan y el auto convencimiento de crecer institucionalmente.

Legales.

Están dados con base en las obligaciones a cargo de las OSC, las cuales son propias

según la figura asociativa por la cual desean constituirse. Así mismo están

contemplados en las diferentes legislaciones que involucran la participación de ellas, tal

es el caso de la Ley Federal de Fomento a las Actividades de las Organizaciones

Sociales, la Ley de Asistencia Social, la Legislación Fiscal, las normas oficiales

vigentes, etc.

Metodológicos

Un certificado debe ser expedido como parte de un proceso, que contemple desarrollo

de la organización, fortalecimiento institucional, profesionalización del personal, es decir

que sea parte de un proceso de mejora.

Criterios Los criterios para la formulación de procesos de certificación deben atender las

siguientes consideraciones:

1. Que sea un instrumento de validez y reconocimiento que puedan tener las OSC,

precisamente un certificado.

2. Que sea resultado de procesos participativos y ser un producto colegiado.

3. Que la certificación responda a criterios de calidad, institucionalidad,

fortalecimiento.

4. Que atienda también a los elementos organizativos y/o de procesos de las OSC.

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5. Que sea un incentivo para la mejora de las OSC, no una carga a sus actividades

6. De haber un organismo certificador se propone que no intervenga el gobierno en

él.

7. Que sea parte de un plan de profesionalización de auto aplicación y seguimiento

que persiga la mejora constante.

8. Que apoye acciones que permitan el desarrollo de los grupos más vulnerables de

la sociedad.

Conclusiones y Recomendaciones

La certificación es un tema que involucra a diferentes actores: gobierno, organizaciones,

financiadotas, en ese sentido las recomendaciones y conclusiones de este grupo están

dirigidas a todos ellos

1. La certificación es un proceso en marcha que está siendo impulsado por varios

actores. Las organizaciones de la sociedad civil pueden accederlo como una

oportunidad que les permita fortalecer procesos internos y servicios externos

hacia la mayor legitimidad de su ser y quehacer. En este sentido se recomienda

a las organizaciones analizar la posibilidad de acercarse a estos procesos.

2. La certificación de organizaciones de la sociedad civil responde a la propia lógica

y metodologías del sector, por lo tanto, modelos provenientes de otros deben

analizarse y en su caso adaptarse, con base en la naturaleza de las

organizaciones; en consecuencia, se recomienda que se articulen en redes de

afinidad o especializadas.

3. Existen dentro de las OSCs resistencias hacia la certificación, éstas están

fundamentadas en:

a) Percepción de que puede convertirse en un condicionante para el acceso

a recursos

b) Percepción de que pueda limitar su independencia y autonomía

c) Percepción de que pueda estar cargada de una lógica eficientista

contraria a la esencia de la acción humanitaria propia de las OSCs

d) Condiciones de coyuntura, social y política, percibida como adversa.

e) Percepción de que su enfoque metodológico no dé cuenta del quehacer

de las OSCs

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4. La certificación es una herramienta que permite incrementar la credibilidad,

generar confianza en la OSC y reconocimiento

5. La certificación debe ser colectiva y debe tomar en cuenta al gobierno, a las

empresas, los donantes privados, al sector académico y debe estar cargo por el

propio sector de la sociedad civil.

6. Las redes, como espacio de articulación de organizaciones afines y

representativas de ciertos sectores deben tomar un lugar protagónico en el

diseño y aplicación de procesos de certificación, que pueden ser apoyados por

las instituciones gubernamentales, donantes o empresas.

7. Es importante que para formular procesos de certificación dirigidos a las OSC se

tomen en cuenta los principios, normas y criterios productos de esta experiencia.

19

ANEXOS

ANEXOS I. Modelos de Certificación del Programa de Coinversión Social

Centro Mexicano para la Filantropía

Centro Cáritas de Formación para la Atención sobre

Farmacodependencias y Situaciones Críticas Asociadas A.C.

Red para el Desarrollo Rural Sustentable

II. Modelos de Certificación externos al PCS

The Nature Conservancy

Fundación del Empresariado Chihuahuense

III. Las organizaciones de la sociedad civil y sus características

20

MODELOS DE CERTIFICACIÓN

Modelo de Certificación aplicado por el Centro Mexicano para la Filantropía, A.C.,

CEMEFI

El Centro Mexicano para la Filantropía, AC (CEMEFI) es una asociación civil sin fines de

lucro, fundada en diciembre de 1988. Su misión es “promover la cultura de la filantropía

y la responsabilidad social en México y fortalecer la participación organizada de la

sociedad civil.” El CEMEFI es una institución privada sin ninguna filiación de partido,

raza o religión. Cuenta con permiso de la Secretaría de hacienda y Crédito Público para

recibir donativos deducibles de impuestos. Su sede se encuentra en la Ciudad de

México y su ámbito de acción abarca todo el país.

El CEMEFI ha desarrollado un proceso para la medición de la institucionalidad y

transparencia para OSC´s adicionando la medición del nivel de desempeño en

actividades específicas de Fundaciones Comunitarias en México.

El modelo es resultado del esfuerzo conjunto entre CEMEFI y sus miembros,

particularmente el grupo de Fundaciones Comunitarias asociadas al mismo, conformado

por 15 fundaciones de este tipo, ubicadas en diferentes 13 estados de la República

Mexicana. La primera acreditación de fundaciones comunitarias se llevó a cabo en

noviembre del 2004.

¿En qué consiste el modelo?

Es una herramienta que diagnostica el grado de institucionalidad y grado de desarrollo

de capacidades específicas para la operación particular de las fundaciones

comunitarias. Además provee una base para desarrollar y mejorar las áreas de no

conformidad con respecto al modelo. Este modelo de Acreditación contiene dos

elementos:

• Indicadores de Institucionalidad y Transparencia

• Estándares de Desempeño para Fundaciones Comunitarias.

Los Indicadores de Institucionalidad y Transparencia tienen como finalidad identificar el

nivel de formalización de la organización y conocer los instrumentos con los que cuenta

y que le permiten la transparencia en las actividades que realiza en beneficio de la

comunidad. Estos indicadores están agrupados en 3 niveles mostrando el grado de

institucionalidad en el que se encuentran.

⇒ Acta Constitutiva registrada ante Notario (1) ⇒ Autorización de SHCP como donataria (2)

⇒ Misión, Visión y Objetivos (3)

⇒ Domicilio y Teléfono verificable (4)

⇒ Informe anual de actividades y resultados (5)

⇒ Consejo Directivo diferente al equipo profesional (6)

⇒ Personal profesional contratado en nómina (7)

⇒ Voluntarios trabajando en los programas (8)

⇒ Más de tres años de operación (9)

⇒ Más de tres fuentes distintas de ingresos (10)

⇒ Reconocimientos Públicos (11)

NIVELES BASICO

21

Los Estándares de Desempeño de las Fundaciones Comunitarias son una serie de

metas encaminadas hacia el fortalecimiento institucional de las mismas. Son seis metas

principales que agrupan un total de 32 estándares.

MEDIO

EXCELEN CIA

1. Consejo Directivo o Patronato fortalecido y equipo operativo profesional. (6

estándares)

2. Procesos de planeación implementados. (5 estándares)

3. Planificación y evaluación de su administración financiera. (6 estándares)

4. Liderazgo comunitario, capacidad de convocatoria, reconocimiento como

catalizador y detonador del cambio social. (5 estándares)

5. Programa efectivo de comunicación integral. (5 estándares)

6. Movilización de recursos financieros para su comunidad de manera sistemática y

permanente. (5 estándares)

22

Para obtener la acreditación deben cumplir con un mínimo de 70% de cada una de las

metas.

Resultados Positivos del Modelo: Los indicadores de Institucionalidad y Transparencia son aplicables a todas las

organizaciones.

Herramienta de diagnóstico sencilla de aplicar.

Datos fácilmente verificables para su valoración objetiva.

Atiende diferentes áreas de la organización.

Desarrollado conjuntamente con 15 Fundaciones Comunitarias.

Resultados Negativos del Modelo: Los estándares de desempeño no se pueden aplicar a todas las organizaciones fuera

del concepto de fundaciones comunitarias.

Posibilidades de Aplicación General del Modelo:

Elemento del Modelo Aplicable a otras OSC´s

Indicadores de Institucionalidad y

Transparencia

Si

Consejo Directivo o Patronato fortalecido

y equipo operativo profesional. (6

estándares)

Si

Procesos de planeación implementados.

(5 estándares)

Si

Planificación y evaluación de su

administración financiera. (6 estándares)

*No. Dirigido a OSC´s donantes o con patrimonio

financiero propio

Liderazgo comunitario, capacidad de

convocatoria, reconocimiento como

catalizador y detonador del cambio social.

(5 estándares)

Si en OSC´s de desarrollo.

*No en OSC´s de asistencia.

23

Programa efectivo de comunicación

integral. (5 estándares)

Sí

Movilización de recursos financieros para

su comunidad de manera sistemática y

permanente. (5 estándares)

*No.

Solo OSC´s donantes

* Los estándares de desempeño que no aplican directamente a OSC´s que no sean donantes son: La Organización planifica y

evalúa su administración financiera y La Organización moviliza recursos financieros para su comunidad de manera sistemática y

permanente.

Porque parten de la base que:

La organización tiene un sistema de procuración de fondos continuo.

Es una entidad donante.

No necesariamente aplica recursos de forma directa.

Ofrece diferentes fondos para la recepción de donativos.

Tiene un programa de construcción para un fondo patrimonial.

Fuerzas del Modelo:

Permite el reconocimiento del nivel de la organización, así como sus fuerzas y

debilidades.

Permite su utilización como guía para mejorar de las capacidades institucionales.

El modelo de acreditación promueve el fortalecimiento a corto, mediano y largo

plazo.

Se asocia con la eficiencia y organización para proveer un mejor servicio.

Hace en énfasis en la procuración de fondos y la construcción de un fondo

patrimonial.

Reconoce y fomenta la profesionalización de instituciones.

Limitaciones del Modelo Se requiere involucrar a muchas personas para implementarlo.

Requiere de un tiempo considerable para la implementación en todas las áreas.

24

Modelo de Certificación aplicado por la Red para el Desarrollo Rural Sustentable, A.C., RED PARA EL CAMPO

La Red para el Desarrollo Rural Sustentable, A.C.(Red para el Campo) es una

asociación sin fines de lucro, constituida por un grupo de organizaciones tanto civiles

como campesinas que trabajan en el medio rural, que desean, a través de sus acciones,

apoyar al campesinado mexicano para aminorar su situación precaria y lograr mejorar

sus niveles de vida.

La Red para el Campo nació en 1999 cuando un conjunto de organizaciones se

reunieron para analizar tanto las estrategias implementadas en el medio rural que

habían agudizado la situación de pobreza y rezago en que se encontraba el

campesinado así como para buscar nuevas alternativas para modificarlas, dada la

importancia que representa este sector como impulsor del desarrollo y como punto

estratégico en materia de soberanía alimentaria.

La asociación trabaja con la realidad multidimensional del campo, acotando que las

necesidades de los campesinos no sólo son económicas, es decir, la falta o escasez de

recursos, de financiamiento, de tecnología y mercado, de empleo e infraestructura; si

no también sociales tales como educación, salud, vivienda y cuidado de los recursos

naturales respetando la cultura, promoviendo la tolerancia y el entendimiento entre los

diferentes grupos campesinos con quienes trabajan los miembros de la Red para el

Campo. La organización tiene su sede en la Ciudad de México y cuenta con cuarenta y

dos socios que trabajan en los estados más pobres del país ubicados en el centro, sur y

sureste de la República.

El Modelo de Gestión de las Organizaciones de la Sociedad Civil es el resultado del

trabajo conjunto del Arquitecto Alfonso Urbina Jiménez (q. e. p. d.) y la Sociedad

Mexicana para el Desarrollo de Calidad Total, S.C. (Calidad Total). Durante la segunda

mitad del año 2004 se realizaron una serie de tres talleres a veintiocho organizaciones

socias de la Red para el Campo quienes obtuvieron un certificado por parte del equipo

técnico de Calidad Total

25

¿En qué consiste el modelo?

El Modelo de Gestión para las OSC´s es una herramienta de diagnóstico, evaluación y

dirección que permite a las organizaciones analizar las diferentes áreas que la integran

y mejorar su desempeño con el conocimiento preciso de los problemas administrativos

y organizacionales que la aquejan. El modelo persigue dos fines:

1.- Incrementar la eficiencia y efectividad del trabajo de las OSC´s a través de su

calificación y señalamiento de áreas de mejora, y

2.- Generar mayor certeza y confiabilidad entre las instituciones y comunidades con y en

las que trabajan las OSC´s

La metodología para conocer el grado de madurez en que se encuentran las

organizaciones consiste en llevar a cabo un proceso de diagnóstico que permita la

comparación del desempeño de los procesos y sistemas de una organización con un

modelo de referencia, para explicar y predecir comportamientos y determinar cursos de

acción. Los criterios a evaluar son:

1.- los beneficiarios y el entorno:

2.- la cultura de trabajo.

3.- el conocimiento acumulado por la experiencia.

4.-la planeación de las actividades 5.- los procesos y su administración y 6.- los

resultados globales.

Para medir cada uno de ellos existe un conjunto de preguntas que permite ir calibrando

las áreas que están “sólidas” o firmes y las que requieren de mejora. Se califican

mediante evaluaciones “cruzadas “ 9 ambas áreas y se les da un puntaje; lo que

permite conocer el grado de madurez en que la organización se encuentra y dar

sugerencias para su mejoramiento. Todo este proceso está dirigido por la organización

Calidad Total que conduce, explica el proceso y vigila que en él participen los

integrantes de la organización. En el futuro próximo se pretende capacitar a

evaluadores provenientes de las OSC para que realicen este proceso de evaluación.

9 Las evaluaciones “cruzadas” consisten en la entrega de un caso a dos representantes de un equipo de evaluadores de otra organización participante, con la finalidad de aumentar la objetividad de la evaluación.

ESTRUCTURA DE LOS CRITERIOS Y SUBCRITERIOS

Descripción Los 6 Criterios del Modelo de Gestión para OSC's están integrados por

subcriterios que solicitan de manera específica las características deseables en los Procesos de trabajo.

Cada subcriterio contiene los elementos de un ciclo de mejora: diseño, Indicadores, implantación, medición y análisis, mejora continua. Sin embargo no recomienda herramientas, prácticas o metodología de trabajo.

La figura 2 representa los elementos de los subcriterios del Modelo de Gestión

para OSC's que una OSC puede utilizar en la administración y mejora de sus

Procesos.

26

Figura 2.- Modelo de Administración y Mejora de procesos... Estructura de los Criterios y Subcriterios

CICLO DE ADECUACIÓN Y CONTROL

I - Diseño del Sistema/ Proceso

I - Definición de Indicadores

II - Implantación del Sistema / Proceso

III - Medición del Desempeño

III - Análisis del Desempeño

IV - Acciones Correctivas y Preventivas

III - Comparación con las Mejores Prácticas

IV - Mejora e Innovación

I - II - III - IV -

CICLO DE MEJORA

CONTINUA

III - Oportunidad

Descripción El diagrama está basado en la propuesta del Dr. Shewhart y el Dr. Deming como “Ciclo de mejora” que establece 4 etapas: I Planear, II Hacer lo planeado, III Estudiar lo hecho, IV Actuar conforme lo estudiado para mejorar lo planeado. La adaptación propuesta en la figura 2, señala además de las cuatro etapas de Shewhart y Deming, dos fases de la mejora continua: un ciclo corto de Adecuación y Control y un ciclo largo de mejora continua que incluye al primero. El ciclo de Adecuación y control consiste en la Implantación, Medición, Análisis y Correcciones al proceso, sin modificarlo, sólo adaptando las tareas específicas, formatos o logística para eliminar posibles errores o dificultades encontradas. El ciclo de Mejora Continua, que incluye al de Adecuación y control, consiste en la modificación del proceso con el propósito de lograr un desempeño superior. Las modificaciones que se incorporan en este Ciclo resultan ser innovaciones para la organización, y hace necesario trabajo de diseño, capacitación a las personas involucradas, implantación de los nuevos parámetros de trabajo, medición conforme al nuevo diseño del proceso, análisis del desempeño del proceso mejorado, identificación de errores o dificultades para hacer correcciones y lograr la ejecución estandarizada del proceso mejorado o innovado. Una vez que la mejora se aplica cotidianamente con pocas variaciones (está en control), es el momento de innovar o mejorar sustancialmente el proceso.

Diseño de sistemas / procesos (Enfoque)

En este apartado se solicitan las características de diseño de los sistemas / Procesos: •

• • • • • •

Diagramas de flujo de los procedimientos, Procesos y sistemas de trabajo Definición y alcance de los Procesos Propósito del proceso Principios y Valores que le dan fundamento Características y especificaciones de operación Responsables de su operación, medición, y evaluación Interrelación con otros Procesos de la OSC

La descripción del Proceso o Sistema puede incluir modelos, mapas o diagramas de flujo y procedimientos, explicativos por sí mismos.

27

28

Indicadores Se solicitan en este punto, los indicadores relacionados con:

• •

•

•

•

•

•

•

•

•

• •

•

•

•

Estándares de sus prácticas o procesos Mediciones de Efectividad de sus procesos (Resultados, Percepción de beneficiarios o usuarios, y Valor creado a beneficiarios o usuarios) Mediciones de Eficiencia (recursos empleados en los procesos o prácticas, Costo, Tiempo, Esfuerzo) Mediciones de Eficacia (relación de los recursos empleados y los resultados obtenidos)

Implantación En esta sección se solicita describir la manera en que se llevan a cabo y operan los Procesos diseñados. Puede incluir:

Programas y actividades de difusión y capacitación como soporte a los Procesos diseñados Despliegue de información confiable y oportuna para la toma de decisiones Actividades y prácticas de mejora y su grado de integración a la operación diaria, Aplicación generalizada del Sistema y/o Proceso diseñado, en las diferentes unidades o filiales de la OSC, incluyendo seguimiento y evaluación, Evidencias de los hechos descritos, con datos verificables.

Medición y Análisis

Analiza los resultados con datos y gráficas, para facilitar su interpretación e identificar la efectividad de los Procesos. Puede incluir:

Métodos y propósitos de los Procesos de medición y análisis (incluye calibración de equipos de medición y recolección de datos, muestreo y frecuencias), Validez y confiabilidad de los Métodos y datos que se presentan, Análisis estadístico de la información, como la definición de los límites naturales o de control del Proceso, Tablas, gráficas y mapas de los resultados del Proceso de los últimos 3 años o ciclos, con un desglose del año o ciclo más reciente, Correlación de los resultados de operación con las mejoras aplicadas, Comparaciones con el desempeño actual de los líderes y/o competidores.

Análisis del Desempeño

Se refiere a las actividades que realiza la organización, como reuniones con el personal, asociados, proveedores o clientes principales, para revisar y analizar la información cuantitativa y cualitativa de los procesos y resultados obtenidos, a fin de identificar áreas de mejora, redefinir las estrategias o tomar acciones que la Alta dirección y el consejo decidan.

Acciones Correctivas y Preventivas

En esta etapa de la mejora continua, se cierra el Ciclo de Adecuación y Control con actividades que corrigen la aplicación del proceso hasta lograr que se lleve a cabo en forma estandarizada (siempre, todos, igual).

Comparación con las

Un método de mejorar los procesos consiste en comparar las características de Diseño, Implantación Medición y Análisis de los

29

Mejores Prácticas

procesos, con organizaciones líderes que utilizan Modelos de cultura similares a este, y que estén dispuestas a compartir las claves de su éxito.

Mejora e Innovación

El proceso se modifica sustancialmente y se diseña incorporando mejoras que se obtuvieron mediante dos vías posibles: comparación con las mejores prácticas o propuestas innovadoras de los participantes en el proceso. Las mejoras o innovaciones se incorporan al Diseño del Sistema o proceso y se cierra el Ciclo de Mejora Continua.

Resultados Positivos del Modelo: Modelo de gestión administrativo que permite diagnosticar el grado de avance o

madurez de la OSC

Herramienta para identificar fortalezas y áreas de oportunidad

Desarrolla plan de acción para el logro de una mejora continua con repercusiones

positivas a sus beneficiarios y a los servicios.

La metodología participativa constituye una motivación al cambio y a la ruptura de

paradigmas institucionales, fortaleciendo la autogestión como valor institucional

Le permite a la institución capacitar a su personal para aplicar el diagnóstico.

Resultados Negativos del Modelo: Es un poco complicado de entender en un inicio.

Es necesario involucrar a muchas personas para su evaluación y aplicación.

Pudiera ser costoso

El lenguaje del modelo incluye algunos términos que no corresponden a la

realidad de las OSC.

Se requiere de tiempo para un buen proceso de aprendizaje, de apropiación y aplicación

del modelo

Posibilidades de Aplicación General del Modelo

Elementos del Modelo Aplicable a otras OSC’s

Modelo de diagnóstico y evaluación de aspectos administrativos y operativos

SI

Considera a la organización como una entidad integrada e intercomunicada, en su interior, con sus beneficiarios y sus proveedores.

SI

30

Está basado en prácticas administrativas y organizaciones líderes

SI

Apoya la creación de valor a los beneficiarios y a los integrantes de la organización

SI

Promueve la medición de los resultados como propósitos de la organización y sus procesos.

SI

Promueve la medición de los recursos humanos y materiales empleados (eficiencia y eficacia).

SI

Permite el intercambio de puntos de vista y experiencias entre los representantes de diferentes organizaciones.

SI

Promueve la mejora continua de las personas de la organización, los procesos, sistemas, servicios y productos.

SI

31

Modelo de certificación que aplicó el Centro Caritas de Formación para la Atención sobre Farmacodependencias y Situaciones Críticas Asociadas A.C.,

CAFAC

¿En que consiste el modelo?

El Centro tiene por objetivo la formación y la investigación sobre la intervención en

situaciones de sufrimiento social para:

La diversificación y actualización de los contextos de aplicación del modelo

ECO2.

Formar en la acción a equipos de agentes sociales para la prevención, la

reducción del daño, el tratamiento y la rehabilitación psicosocial de

farmacodependencias y situaciones críticas asociadas, con la finalidad de la

profesionalización del voluntariado, la especialización de los profesionales y el

fortalecimiento institucional.

Incrementar la calidad, eficiencia y eficacia de las intervenciones institucionales

sobre fenómenos de sufrimiento social.

Incidir en las políticas públicas relacionadas y crear una cultura consensuada en

torno a fenómenos de sufrimiento social.

Esquema general de certificación del Proceso de Gestión de Calidad Modelo ECO2

Fase 1 2 3 4

Descripción Señala el compromiso de entrada formal al proceso

Señala que se cumplen los ejes transversales de calidad construidos por la REMOISSS en 2003

Señala que se satisfacen los indicadores de calidad de los ejes construidos por la REMOISSS en 2004

Señala que se ha vuelto Vida Cotidiana institucional la calidad y mejora continua, según indicadores por construirse por la REMOISSS en 2005

Acciones Invitación Convenio Auto evaluación Verificación Análisis del procesoDevolución Ceremonia Divulgación

Aplicación del plan de mejora Convenio Auto evaluación Verificación Análisis del procesoConducción Supervisión de la conducción Devolución Ceremonia

Aplicación del plan de mejora Convenio Auto evaluación Verificación Análisis del proceso Conducción Supervisión de la conducción Devolución Ceremonia

Aplicación del plan de mejora Convenio Auto evaluación Verificación Análisis del procesoConducción Supervisión de la conducción Devolución Ceremonia Re-certificación

32

¿A quién fue dirigido? Las Organizaciones de la sociedad civil articuladas en la REMOISSS interesadas en

participar en el proceso de certificación desarrollado por la propia Red en coordinación

con CAFAC como su instrumento de profesionalización.

Tipo de OSC que participaron

Organizaciones de la sociedad civil que intervienen en situaciones de sufrimiento social

a través de modelo ECO2.

Metodología La auto evaluación es definida como un examen global, sistemático y regular de las

actividades y resultados de una organización comparados con un modelo de excelencia.

En la gerencia social la utilización del modelo de gestión de calidad se muestra como un

instrumento pertinente para su mejora. La auto evaluación constituye, probablemente, el

proceso más relevante, ya que facilita el diagnóstico de los puntos débiles de la

organización, estimula los procesos de mejora y hace, finalmente, posible la

comprobación de su grado de progreso. El modelo establece una ordenación

sistemática de los factores más críticos para el buen funcionamiento de toda

organización. Se recogen las reflexiones y experiencias habidas en el mundo de la

dirección de las organizaciones y se reúnen de forma estructurada. Es, pues, un modelo

que se fundamenta no sólo en ideas sino muy especialmente en resultados. La

sistematización y estructuración del modelo se basa en la utilización de hechos y datos,

con objeto de evitar los errores que se derivarían de la utilización de opiniones

personales o valoraciones no objetivas. El modelo se convierte en un marco de

referencia que, como tal, otorga un lenguaje común y una misma base conceptual a

todo el personal que presta sus servicios en una oficina de gestión de programas y

proyectos sociales. Esta concepción le confiere la potencia necesaria para que su

funcionamiento sea homogéneo y para que el modelo en sí resulte un instrumento

idóneo de formación en la gestión de calidad para todos los que después han de

utilizarlo. (Spoerhasse Consultant)

Resultados Cualitativos Es un modelo basado en procesos de calidad, con diferentes niveles para calificar a las

instituciones:

33

Entra al proceso de gestión de calidad.

Está dentro del proceso de gestión de calidad

Ha logrado el nivel de autosustentabilidad de gestión de calidad.

Los conceptos de calidad sobre los que se desarrolla el modelo son:

Orientación al cliente

Relación con proveedores

Desarrollo e involucramiento de las personas

Procesos y hechos

Proceso de incremento de capacidades e innovación

Liderazgo y coherencia en los objetivos

Ética y responsabilidad

Orientación a los resultados

Maneja ejes transversales a la organización como referencia de calidad, buscando la

existencia de:

Un modelo científico de Intervención

Un trabajo social profesional

Procesos sistémicos y sostenibles

Políticas internas y externas

Instrumentos de incidencia política

Estándares comunes

Resultados Positivos del Modelo:

Es una herramienta basada en la calidad total.

Le permite a la institución evaluar a su personal

Fomenta la mejora continua.

Aplica las mejores prácticas de acuerdo a su red

Resultados Negativos del Modelo:

En su forma actual no es replicable para cualquier organización

Es más costoso que otros procesos, porque implica un acompañamiento

profesional cercano a las OSC

34

Posibilidades de Aplicación General del Modelo:

Elemento del Modelo Aplicable a otras OSC´s

Un modelo científico de Intervención

Sí, pero no a todas ni

con el mismo modelo

Un trabajo social profesional Sí

Procesos sistémicos y sostenibles Sí

Políticas internas y externas Sí

Instrumentos de incidencia política Sí

Estándares comunes Sí

Fuerzas del Modelo: Que surge de la misma Red

Limitaciones del Modelo Es muy exigente

35

Modelos de certificación externos: The Nature Conservancy

¿En que consiste el modelo?

Es una herramienta de autodiagnóstico, que por medio de preguntas seccionadas en

diferentes áreas, identifican el grado de desarrollo de la organización y da las pautas

para su mejora.

Los beneficios que ofrece son:

Identifica las prioridades de la organización y sus deficiencias

Mejora la eficacia de la organización para cumplir con su misión, revisando

constantemente el plan estratégico

Demuestra un nivel de profesionalismo frente a donantes y aliados externos

Aumenta la habilidad para emprender alianzas estratégicas

Destaca las áreas de mejora y aprendizaje de organización

Las categorías para evaluar la organización son:

Visión estratégica y planificación

Liderazgo

Administración de la organización

Recursos humanos

Desarrollo de recursos

Administración financiera

Relaciones externas

Capacidad programática

Resultados Positivos del Modelo:

•Es una herramienta sencilla de entender y aplicar.

•Con preguntas puntuales que atienden el actuar de la institución en diferentes

aspectos.

•Fomenta la mejora, gracias a un proceso de desarrollo.

36

•Se trabajo con la experiencia de trabajar con más de 90 organizaciones de diferentes

países de América Latina, el Caribe, Asia Pacífico y Canadá.

Resultados Negativos del Modelo:

•Es un modelo que sólo califica ciertas acciones de la organización, quedando un poco

limitado.

•Requiere un segundo análisis para definir el programa de mejora para la

organización.

Posibilidades de Aplicación General del Modelo:

Elemento del Modelo Aplicable a otras OSC´s

Indicadores de Institucionalidad y Transparencia

Consejo Directivo o Patronato fortalecido y equipo operativo

profesional. (6 estándares)

Procesos de planeación implementados. (5 estándares)

Planificación y evaluación de su administración financiera. (6

estándares)

Liderazgo comunitario, capacidad de convocatoria, reconocimiento

como catalizador y detonador del cambio social. (5 estándares)

Programa efectivo de comunicación integral. (5 estándares)

Movilización de recursos financieros para su comunidad de manera

sistemática y permanente. (5 estándares)

Es un modelo basado en procesos de calidad, con diferentes niveles para calificar a las

instituciones:

-Entra al proceso de gestión de calidad.

-Esta dentro del proceso de gestión de calidad

-Ha logrado el nivel de autosustentabilidad de gestión de calidad.

Los conceptos de calidad sobre los que se desarrolla el modelo son:

Resultados Positivos. •Es una herramienta basada en la calidad total. •Le permite a la institución capacitar a su personal para aplicar el diagnóstico. •Fomenta la mejora continua. •Aplica las mejores prácticas Empresariales.

Resultados Negativos.•Es un poco complicado de entender en un inicio. •Es necesario involucrar a Muchas personas para su Evaluación y aplicación. •Pudiera ser costoso. •Es difícil de ajustarlo a otras necesidades.

-Orientación al cliente

-Relación con proveedores

-Desarrollo e involucramiento de las personas

-Procesos y hechos

-Mejora continua e innovación

-Liderazgo y coherencia en los objetivos

-Ética y responsabilidad

-Orientación a los resultados

Maneja ejes transversales a la organización como referencia de calidad, buscando la

existencia de:

-Un modelo científico de Intervención

-Un trabajo social profesional

-Procesos sistémicos y sostenibles

-Políticas internas y externas

-Instrumentos de incidencia política

-Estándares comunes

1.3. Desarrollo Rural Sustentable.

¿En qué consiste el modelo? Es una herramienta de auto análisis, que busca

diagnosticar el grado de madurez de una empresa, con base en un ejercicio de calidad,

y a partir de esto, iniciar un proceso de consultoría, desarrollándose en las áreas en que

estuvieron débiles.

37

Fundación del Empresariado Chihuahuense.

¿En qué consiste el modelo? Es una herramienta de autodiagnóstico, que muestra una

serie de Indicadores de Institucionalidad, con el objetivo de evaluar la fortaleza de la

organización y servirle de guía para detectar sus puntos de mejora, en tres aspectos

principalmente: a) Capacidad de gestión, b) Nivel de participación en la toma de

decisiones y c) Mejorar los beneficios que brinda a la sociedad.

Divide la naturaleza y dinámica de la organización, en seis áreas fundamentales:

-Estructura

-Pensamiento estratégico

-Administración de recursos (Financieros, Humanos y voluntarios)

-Sustentabilidad (Procuración de fondos y desarrollo)

-Comunicación y visibilidad

-Capital social (liderazgo, alianzas estratégicas y transparencia)

38

Resultados Positivos. •Es una herramienta sencilla de entender. •Con preguntas puntuales en que atienden diferentes áreas de la institución. •Fomenta la mejora continua. •Se puede aplicar a todas las instituciones. • Es un modelo desarrollado con la participación de

ocho organismos nacionales e internacionales.

Resultados Negativos. •Es un modelo que muestra como calificar a la organización, pero carece de una metodología para asesorarla. •Da libertad para que la Institución se califique, con el riesgo de ser subjetivos.

39

Las organizaciones de la sociedad civil en México y sus características

En este estudio considera a las organizaciones de la sociedad civil que son privadas, no

lucrativas, de servicios a terceros y que atienden a diversas causas sociales. Para

comprender mejor este conjunto de organizaciones presentamos sus características

mas generales, como son número y distribución geográfica, las áreas de acción en las

que incursionan, lo población que atienden y la figura jurídica.

De acuerdo al Directorio de Instituciones Filantrópicas del Centro Mexicano para la

Filantropía, A.C., estas instituciones son actualmente 7,523 y se distribuyen conforme lo

muestra el siguiente cuadro.

Número y distribución geográfica de las organizaciones de la sociedad civil por entidad federativa

Entidad Federativa Número de instituciones Porcentaje Aguascalientes 101 1.34%

Baja California 313 4.16%

Baja California Sur 52 0.69%

Campeche 115 1.53%

Coahuila 417 5.54%

Colima 54 0.72%

Chiapas 164 2.18%

Chihuahua 259 3.44%

Distrito Federal 2084 27.70%

Durango 55 0.73%

Guanajuato 255 3.39%

Guerrero 66 0.88%

Hidalgo 77 1.02%

Jalisco 542 7.20%

México 328 4.36%

Michoacán 198 2.63%

Morelos 171 2.27%

Nayarit 21 0.28%

Nuevo León 558 7.42%

Oaxaca 311 4.13%

40

Puebla 166 2.21%

Entidad Federativa Número de instituciones Porcentaje

Querétaro 153 2.03%

Quintana Roo 91 1.21%

San Luis Potosí 118 1.57%

Sinaloa 93 1.24%

Sonora 155 2.06%

Tabasco 47 0.62%

Tamaulipas 104 1.38%

Tlaxcala 24 0.32%

Veracruz 216 2.87%

Yucatán 183 2.43%

Zacatecas 32 0.43%

TOTAL 7523 100% Fuente: Directorio de Instituciones Filantrópicas, Centro Mexicano para la Filantropía, A.C. Datos al 24 de Octubre de 2003.

Como puede verse, el mayor número de organizaciones se concentra en cinco estados

de la República, siendo el D.F. la entidad con mayor número de OSC ya que concentra

el 27.70% de las organizaciones. Otro dato que cabe destacar, es que el resto de los

estados, cuentan cada uno con menos del 1% del total de las OSC.

Entidades federativas con mayor número de OSC Entidad Federativa Numero de instituciones Porcentaje

Distrito Federal 2084 27.70

Nuevo León 558 7.42

Jalisco 542 7.20

Coahuila 417 5.54

Edo. de México 328 4.36 Fuente: Directorio de Instituciones Filantrópicas, Centro Mexicano para la Filantropía, A.C. Datos al 24 de Octubre de 2003.

Es muy contrastante la diferencia entre los estados que mas concentran OSC y los que

menos tienen. Esta situación nos indica un sector con una estructura muy débil y con

condiciones que nos llevan a pensar más en encontrar mediadas de creación y

expansión de organizaciones que en buscar consolidar un sector frágil.

41

Entidad Federativa con menor número de OSC

Entidad Federativa Número de instituciones Porcentaje

Colima 54 0.72

Baja California 52 0.69

Zacatecas 32 0.32

Tlaxcala 24 0.32

Nayarit 21 0.28 Fuente: Directorio de Instituciones Filantrópicas, Centro Mexicano para la Filantropía, A.C. Datos al 24 de Octubre de 2003.

Áreas de Acción En el Directorio se identifican ocho áreas de acción: Arte y cultura; bienestar; ciencia;

derechos humanos; desarrollo; ecología; educación y salud. El área que concentra

mayor número de organizaciones es el de bienestar, con el 31% del total de éstas. Es

importante señalar que dentro de esta área se encuentran organizaciones dedicadas a

apoyar a ciertos grupos de los llamados vulnerables como niños, personas con algún

tipo de discapacidad, enfermos, ancianos y mujeres.

En contraste, el área en el que existe un menor número de OSC es la de Ciencia, donde

sólo el 2% de las OSC del Directorio atiende este rubro.

Áreas de acción

Distribución por población atendida

Los grupos de población atendidos por las OSC son principalmente cuatro: niños,

jóvenes, mujeres y ancianos. El grupo de los niños es más atendido, en contraste con el

de ancianos que recibe la menor atención por parte de las OSC.

Población atendida

5%

31%

2%7%

11%9%

17%

18%

Arte y Cultura

Bienestar

Ciencia

Derechos Humanos

Desarrollo

Ecología

Educación

Salud

44%

30%

14%

12%

Niñez

Jóvenes

Mujeres

Ancianos

Figura Legal Las principales figuras legales que identificamos en el directorio son Asociación Civil

(A.C.), Institución de Asistencia Privada (I.A.P.), Asociación de Beneficencia Privada

(A.B.P.), Sociedad Civil (S.C.) e Institución de Beneficencia Privada (I.B.P).

La figura legal que predomina entre las OSC es al de Asociaciones Civiles (A.C.) y las

que menos presencia tienen son las Asociaciones de Beneficencia Privada (A.B.P.)

Figura Legal

42

81%

14%

1%2%

2%

A.C.

I.A.P.

S.C.

I.B.P.

A.B.P.