SOLICITUD DE GESTIÓN Y EN SU CASO, AMPLIACIÓN DE RECURSOS QUE FORMULAN LOS DIPUTADOS FEDERALES MARCOS PÉREZ ESQUER Y LEONARDO ARTURO GUILLÉN MEDINA DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL DE LA LXI LEGISLATURA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, PARA QUE EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO 2012, SE CONTEMPLEN RECURSOS SUFICIENTES PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DEL CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES DEL ESTADO DE SONORA.

De conformidad con el artículo 79, numeral 3, fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, los suscritos, Diputados Federales Marcos Pérez Esquer y Leonardo Arturo Guillén Medina, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión, realizamos solicitud de gestión y en su caso, ampliación de recursos, para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2012, se contemplen recursos suficientes para la ejecución de obras de infraestructura y equipamiento del Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora, al tenor de los siguientes antecedentes y consideraciones:

I. ANTECEDENTES.

1. El Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora (CESUES), es una universidad creada en 1983 con el objeto de contribuir al progreso social de nuestro país, atendiendo a las prioridades para el desarrollo integral del Estado.

Tuvo su origen en la Universidad de San Luis Río Colorado, que inició actividades -incorporada a la Universidad de Sonora-, el 20 de octubre de 1980 con una población escolar de tan sólo 300 alumnos inscritos en cinco carreras de licenciatura y una planta docente conformada por 24 profesores. Cabe apuntar que esa casa de estudios fue a su vez, producto del esfuerzo del Patronato para el Fomento de la Educación Superior en San Luis Río Colorado, Sonora, A.C. constituido el 18 de julio de 1980, con el objetivo de establecer en esa ciudad una universidad en donde los jóvenes sanluisinos pudieran cursar estudios a nivel superior, evitando así emigrar a otras localidades del Estado y del país.

Por un periodo de 3 años, la Universidad de San Luis Río Colorado funcionó como tal, hasta que el 3 de octubre de 1983, mediante Ley número 28, se creó el CESUES con el fin de participar en el proceso de formación de profesionales demandados por el desarrollo social, económico, cultural y político de la entidad.1

2. Entre 1984 y 1998, el CESUES llevó a cabo un proceso de expansión, a través del establecimiento de escuelas de estudios superiores en las ciudades de Hermosillo y Navojoa, los

1 Información consultable en el sitio del Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora (CESUES), http://www.cesues.edu.mx/PDFS/Informacion_institucional/

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cuales sumados al de San Luis Río Colorado, permitieron ofrecer las carreras de Ingeniería en Geociencias, en Horticultura, en Acuacultura e Industrial, así como las licenciaturas en Ecología, en Administración de Empresas Turísticas, en Comercio Internacional y en Sistemas Computacionales Administrativos.

En 1992 se constituyen las “Unidades Académicas” que sustituyen a las escuelas superiores que venían funcionando y posterior a ello, se establecieron unidades de ese tipo en Benito Juárez y en Magdalena, Sonora.

El CESUES imparte estudios de posgrado desde 1999, como son las Maestrías en Administración de la Calidad, en Administración de Negocios Internacionales, en Metodología del Entrenamiento Deportivo de Alto Rendimiento y en Administración de Empresas Turísticas.

3. El 3 de julio de 2008, se publicó en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado la nueva Ley Orgánica (No. 165) del CESUES, en la cual se le define como organismo descentralizado de la administración pública estatal, con personalidad jurídica y patrimonio propio. En el nuevo ordenamiento, se incluye en la estructura general un Consejo Directivo como máximo órgano de gobierno con atribuciones de carácter resolutivo; y se integra la figura del Rector como autoridad en reemplazo del Director General.

A partir de ese mismo año, se han creado nuevos programas educativos tales como las Licenciaturas en Enseñanza del Inglés, en Nutrición Humana, en Entrenamiento Deportivo y en Agronegocios; y la Ingeniería Ambiental Industrial. Asimismo, se han establecido novedosos programas educativos de posgrado, por ejemplo, las Maestrías en Ciencias con Especialidad en Tecnologías de Cultivos Acuícolas, en Administración de la Calidad, en Administración de Negocios Internacionales y en Administración de Empresas Turísticas.

4. El CESUES ha obtenido del Consejo de Acreditación de la Enseñanza en Contaduría y Administración (CACECA), constancias que acreditan la calidad de 8 de 13 carreras que imparte la institución.

A junio de 2010, la institución reportó el 100% de sus áreas certificadas con ISO 9001, con una cobertura de 60 procesos y 150 procedimientos registrados en el Sistema de Gestión de la Calidad, que comprende actividades administrativas y académicas, como son: tutorías, biblioteca, servicios médicos y psicológicos, servicio social, control escolar, cargas académicas, finanzas, contabilidad, entre otros.

Ello explica que al inicio del ciclo escolar 2009-2010, en las cinco unidades académicas se tuvo una población escolar general de 6,403 alumnos (un incremento del 15% en la matrícula de primer ingreso con respecto al ciclo anterior) inscritos en 44 programas educativos (32 de nivel licenciatura, 11 maestrías y 1 Técnica) que se imparten en 8 ciudades ubicadas estratégicamente en la geografía estatal: San Luis Río Colorado, Hermosillo, Navojoa, Magdalena y Benito Juárez, además de estar presente a través de Programas por Colaboración en Nogales, Puerto Peñasco y Ciudad Obregón.

Con esas acciones, el CESUES pretende formar, a través de la capacitación de excelencia, recursos humanos profesionales, científicos y técnicos con una gran visión global con capacidad para incidir en el desarrollo local, nacional e internacional, por medio de sus funciones de docencia, investigación, extensión del conocimiento y difusión de la cultura.

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Su meta es formar a los alumnos con programas dirigidos a lograr un sólido conocimiento disciplinario y práctico de la profesión, así como al fomento de actitudes que fortalezcan la conciencia de nacionalidad, el pensamiento solidario con el bien social y una visión creativa e innovadora.

5. Persiguiendo ese propósito, el CESUES ha realizado diversas acciones tendientes a obtener mayores recursos que pueda destinar tanto al mejoramiento de la infraestructura educativa, como al equipamiento y la mejora de la oferta académica.

Así lo pone de relieve el que para el ejercicio 2010, el CESUES contó con un presupuesto general de ingresos por 309.8 millones de pesos, integrados por $179’432,280.00 de subsidio estatal; $24’850,000.00 de ingresos propios; $8’908,732.00 de programas especiales etiquetados; y $96’658,435.00 de subsidio federal de apoyo solidario; suma esta última que fue resultado de su gestión para la obtención de mayores recursos para el cumplimiento de sus fines.

En efecto, con el fin de fortalecer el sistema de financiamiento institucional, el CESUES presentó y expuso ante los evaluadores de la Secretaría de Educación Pública (SEP), el Programa de Fortalecimiento Institucional 2009-2010; y en el marco de la convocatoria 2010 para la asignación de Fondos Extraordinarios para Universidades Públicas Estatales y de Apoyo Solidario, presentó ante las instancias de la Subsecretaría de Educación Superior de la SEP para su evaluación, los proyectos del Modelo de Asignación Adicional al Subsidio Federal Ordinario y el de Incremento de la Matrícula.

Con esos recursos totales, el CESUES realizó importantes inversiones en materia de infraestructura en diversas unidades académicas; así por ejemplo, en la Unidad Académica Hermosillo, se concluyó la construcción de la segunda etapa del edificio de la Licenciatura en Nutrición Humana, con una superficie de 1,215.76 metros cuadrados y una inversión de más de 8.5 millones de pesos.

En el mismo periodo, en la Unidad Académica Magdalena se terminó la construcción de la segunda etapa del edificio “C”, biblioteca y servicios sanitarios, con una superficie de 277.96 metros cuadrados y un monto de 2.5 millones de pesos.

También se concluyó en la Unidad Académica San Luis Río Colorado, la construcción del edificio de Entrenamiento Deportivo con una superficie de 50.60 metros cuadrados y un costo de más de 2 millones de pesos; y se dio mantenimiento a los servicios sanitarios de la unidad, con un monto total de 165 mil pesos.2

6. Con la misma finalidad, en el presente ejercicio, el CESUES presentó una propuesta a la SEP para obtener recursos del “Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior de la Universidad Públicas Estatales”, misma que fue autorizada por más de 6 millones de pesos y que destinó a tres proyectos particulares, a saber, fortalecer los procesos vinculados a la consolidación de la calidad, pertinencia, equidad, vinculación e internacionalización educativa institucional; consolidar la calidad de la gestión institucional a través de su consistencia, innovación y mejora continua; y

2 Cfr. Informe Anual de Actividades del Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora, rendido por el Rector, Lic. Francisco Carlos Silva Toledo; Ciclo Escolar 2009-2010, Noviembre 2010, consultable en http://www.cesues.edu.mx/PDFS/Informacion_institucional/INFORME_ANUAL_DE_ACTIVIDADES_2009-2010.pdf

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ampliar significativa y consistentemente la cobertura, eficiencia y eficacia de los servicios educativos.

7. No obstantes los logros y avances que tenido el CESUES en el mejoramiento de sus programas, oferta educativa, infraestructura y equipamiento, aún existen temas pendientes que requieren de la canalización de recursos económicos para su realización en el ejercicio 2012, como son los que se precisan en la solicitud de recursos que se adjunta al presente como Anexo y que se tiene por inserto en este apartado.

II. CONSIDERACIONES.

1. El artículo 3º de la Constitución Federal, reconoce como derecho fundamental el que tiene todo individuo a recibir educación. En lo tocante a la educación superior, la fracción V de este precepto establece que el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos, incluyendo la educación superior, necesarios para el desarrollo de la Nación, para lo cual apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura.

La fracción VII del mismo numeral, determina que las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este precepto, respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre examen y discusión de las ideas; determinarán sus planes y programas; fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y administrarán su patrimonio.

En lo tocante a las aportaciones económicas, la fracción siguiente, esto es, la VIII, determina entre otros aspectos, que con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la República, el Congreso de la Unión expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios, y a fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público.

2. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-20123, se estructura en torno a diversos ejes rectores y objetivos nacionales, entre estos últimos, figuran los relativos a reducir significativamente las brechas sociales, económicas y culturales persistentes en la sociedad; y garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para ejercer a plenitud sus derechos ciudadanos y para participar activamente en la vida política, cultural, económica y social de sus comunidades y del país.

A ese respecto, en el PND se reconoce que “ciertamente se han registrado importantes avances en materia educativa durante los últimos años. Se ha conseguido una cobertura cercana a 100% en educación primaria, y una tasa importante de expansión en secundaria, media superior y superior… Es necesario evaluar y fortalecer éstos y otros instrumentos y políticas de educación, pues los elementos principales de una reforma educativa a plenitud están aún por dar sus resultados más significativos”.

Lógicamente, existen pendientes y rezagos en materia de educación. En el PND, se indica que entre éstos se han identificado “la falta de oportunidades de gran parte de la población para acceder a una educación de calidad, y a los avances en materia de tecnología e información. Otro reto ligado al anterior es superar la desvinculación entre la educación media superior y superior y el sistema productivo”.3 Consultable en http://pnd.presidencia.gob.mx/

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Muestra de los retos a afrontar en los años venideros, es que la educación superior sólo capta a 1 de cada 4 jóvenes de entre 18 y 22 años de edad. De éstos, la gran mayoría, cerca del 94%, estudia licenciatura o sus equivalentes4, y aproximadamente el 6% cursa estudios de posgrado; y sólo 7 entidades de la República concentran la mitad de la matrícula y el 40% de ésta es atendida por sólo diez instituciones de educación superior.

En 2006, la educación superior en México alcanzó una cobertura del 25%, lo que representa un número muy pobre considerando que en el mismo año, las tasas de matriculación de Estados Unidos, Italia, Reino Unido, Canadá y Japón, fueron de 82, 63, 60, 57 y 54%, respectivamente.

A pesar de que las instituciones con mayor crecimiento han sido las universidades tecnológicas y politécnicas —se crearon 85 durante el periodo 2001-2006—, su matrícula no registra un aporte sustantivo a la cobertura de la educación superior.

Si bien en la educación superior no existen evaluaciones sistemáticas para medir los logros académicos de los estudiantes; se estima que la medición puede hacerse a través de la eficiencia terminal, siendo el caso que en educación superior, ésta oscila entre 53 y 63%, según el tipo de programa, y puede llegar a ser de hasta 87% en los programas de investigación avanzados.

También en el PND se manifiesta que la infraestructura educativa también presenta atrasos y desigualdades en los distintos niveles.

Por ello, uno de los objetivos fundamentales del PND es “fortalecer las capacidades de los mexicanos mediante la provisión de una educación suficiente y de calidad. Se trata de concentrar los esfuerzos nacionales en el logro de una profunda transformación educativa mediante la cual los mexicanos de hoy tomen en sus manos el destino de la nación y consigan para las generaciones futuras la realización de un México que alcanza lo que se propone”.

Sobre el particular, indica el documento rector nacional que “para lograr el fortalecimiento del gasto educativo, su redistribución y el mejoramiento integral del sistema, se requiere de un firme compromiso de las instituciones públicas de los ámbitos federal, estatal y municipal, del magisterio organizado, de los padres de familia, así como de nuestros niños y jóvenes. Sólo partiendo de una base unificada de esfuerzo colectivo se alcanzará la transformación educativa que requiere un verdadero Desarrollo Humano Sustentable”.

Con esa finalidad, entre las estrategias que prevé el PND vinculadas a la educación superior, destaca el Objetivo número 14 consistente en “Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educación superior”.

“El propósito es convertir a la educación superior en un verdadero motor para alcanzar mejores niveles de vida”. La educación superior en México, ocupa el lugar 15 de las 33 naciones de América Latina y el Caribe que fueron evaluadas por el Instituto de Estadística de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura (UNESCO); por ello, se estima necesario impulsar a las universidades, tecnológicos y centros de investigación, dotándolos de los apoyos públicos y privados necesarios para impulsar la docencia, la investigación científica, el desarrollo y la innovación tecnológicos, y la extensión y la difusión de la cultura. 4 El 50% de los estudiantes se inscribe en áreas de ciencias sociales y administrativas, en contraposición con las ciencias agropecuarias, naturales y exactas, en las que se observa una disminución en la matrícula.

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La UNESCO ha advertido que sin instituciones de educación superior y de investigación adecuadas, los países en desarrollo no pueden esperar apropiarse y aplicar los descubrimientos más recientes y, menos todavía, aportar sus propias contribuciones al desarrollo y a la reducción de la brecha que separa estos países de los países desarrollados.

Bajo ese marco, se adoptará, entre otras estrategias, la marcada con el número 14.1 relativa a Crear nuevas instituciones de educación superior, aprovechar la capacidad instalada, diversificar los programas y fortalecer las modalidades educativas.

En esa estrategia, con el fin de elevar la cobertura en educación superior, se proyecta fortalecer la inversión en infraestructura educativa y se alentará el concurso de los tres órdenes de gobierno y de los sectores social y privado. Asimismo, será necesario propiciar un mejor aprovechamiento de las capacidades e infraestructura que ahora no se ocupan adecuadamente.

III. PETICIÓN.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, solicitud de gestión y/o ampliación de recursos en los términos siguientes:

ÚNICO. Se solicita respetuosamente a la honorable Cámara de Diputados y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para que dentro del proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2012, se contemplen recursos económicos suficientes para la ejecución de obras de infraestructura y equipamiento del Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora que se identifican en el Anexo de este documento.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de octubre de 2011.

Dip. Marcos Pérez Esquer. Dip. Leonardo Arturo Guillén Medina

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