NOCION Y CONTENIDO DE LA LIBERTAD SINDICAL

ROBINSON A. LARIOS GIRALDO

DEFENSOR LABORAL

ESCUELA NACIONAL SINDICAL1

TEMARIOI. Evolución de los Derechos HumanosII. Derechos Humanos Laborales y SindicalesIII. La libertad sindical como derecho fundamentalIV. Contenido de la libertad sindical Libertad sindical individual Libertad sindical individual positiva Libertad sindical individual negativa Derecho al ejercicio de la actividad sindical Libertad sindical colectiva Libertad sindical ante el Estado Libertad sindical ante el empleador y las organizaciones

patronales La libertad sindical ante otras organizaciones sindicalesV. LimitacionesVI. Mecanismo de protección a la libertad sindical: el Comité de

libertad Sindical de la OIT

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I. EVOLUCION DE LOS DERECHOS HUMANOSa) Derechos Civiles y PolíticosSon aquellos que tienen por objeto la tutela de la vida, la libertad, la seguridad y laintegridad física y moral de la persona, así como de su derecho a participar en lavida pública y de Gobierno.

b) Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC)Satisfacción de necesidades socioeconómicasAdecuadas condiciones de vida y acceso a bienes materiales y culturalesCalidad de vida aceptable y digna.

A diferencia de los Derechos Civiles y Políticos en donde el Estado debe, por logeneral, abstenerse para que el individuo pueda ejercer sus derechos sin trabas,en el caso de los llamados Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Estadodebe más bien actuar y prestar su apoyo material y político para lograr que todaslas personas disfruten de ellos. Mandato de Optimización.

c) Derechos ColectivosActualmente se viene desarrollando una nueva dimensión de derechos, en plenoproceso de reconocimiento internacional como son el derecho al desarrollo, a lapaz y a la preservación del medio ambiente y a un equilibrio ecológico.

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II. DERECHOS HUMANOS LABORALES Y SINDICALESDel conjunto de derechos humanos, existen una serie de ellos vinculados altrabajo y a los trabajadores/ ras: son conocidos como los derechoshumanos laborales. Se orientan a posibilitar condiciones mínimas de vida yde trabajo para todas las personas, así como la organización de los/lastrabajadores/ras para su defensa, reivindicación y participaciónsociopolítica.

La Libertad Sindical, forma parte del conjunto de estos derechos y como talha sido recogida en una serie de instrumentos internacionales, siendoregulada en forma expresa por los Convenios 87 y 98 de la OIT.

En la actualidad está universalmente admitido que no es posible eldesarrollo de la libertad sindical sin la preexistencia efectiva de los demásderechos humanos y que tampoco es posible el completo ejercicio de éstos,sin la vigencia de aquélla. En otras palabras, la libertad sindical no esposible sin el ejercicio de los otros derechos humanos, y viceversa .”1

5Ermida, Oscar y Villavicencio, Alfredo, “Sindicatos en Libertad Sindical” (ADEC -ATC), Lima, 1991, pág. 26.

III. La Libertad Sindical como Derecho FundamentalAsí pues, podemos definir la Libertad Sindical como la expresión de una

síntesis de los derechos humanos, porque a través del ejercicio de las

acciones de defensa, reivindicación, participación sociopolítica y lucha, se

enriquecen los contenidos y se impulsa la progresividad de los derechos

humanos en su conjunto.

Por su parte la ORIT/CIOSL2 señala que Las Libertades Sindicales se

convierten en importante instrumento para luchar por una

reivindicación amplia de los Derechos Humanos3 Desde su

perspectiva, entienden la Libertad Sindical como un derecho

“bisagra” en la medida que se vincula tanto con los derechos civiles y

políticos como con los derechos económicos, sociales y culturales.

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2. La Organización Regional Interamericana de Trabajadores (ORIT) es la sección sindicalpara América de la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL).3. ORIT, La Política de la CIOSL/ORIT para Derechos Humanos y Sindicales, Asunción, 1999, pp.10

III. La Libertad Sindical como Derecho Fundamental

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III. La Libertad Sindical como Derecho FundamentalOtra forma en que puede entenderse la Libertad Sindical es identificarlacomo un derecho de los trabajadores a fundar sindicatos y afiliarse alos de su elección, así como el derecho de los sindicatos yaconstituidos al ejercicio libre de las funciones constitucionalmenteatribuidas en defensa de los intereses de los trabajadores.

Su importancia ha llevado a que todas las Declaraciones y TratadosInternacionales de carácter general que sobre Derechos Humanos sehan elaborado en el mundo, desde la segunda post–guerra, la hayanconsagrado expresamente. Entre los principales de éstos debemosmencionar a:· La Declaración Universal de Derechos Humanos (art. 23.4)· El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art.22)· El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (art. 8)· La constitución de la OEA (art. 29)· La Convención Americana sobre Derechos Humanos (art. 16)· Los Convenios Internacionales de Trabajo de la OIT N° 87, 98, 135 y 151.

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IV. Contenido de la libertad sindicalDesde un enfoque jurídico, el derecho de libertad sindical es un conceptocomplejo por los elementos que lo componen y evolutivo en cuanto varía en eltiempo. Esta evolución se relaciona con los cambios en las relaciones laboralesy con los enfoques que los Estados y las organizaciones internacionales vanincorporando producto de las nuevas tendencias y situaciones que producenlas transformaciones sociales y políticas en el mundo.

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ASOCIACION SINDICAL

HUELGANEGOCIACION COLECTIVA

DERECHO LABORAL COLECTIVO

LIBERTAD SINDICAL

IV. Contenido de la libertad sindicalEn el mundo del trabajo, las relaciones jurídicas dadas entre los sujetos enellas inmiscuidas son de desbalance.

EMPLEADOR: Capital – Herramientas - Materia primaTRABAJADOR: Mano de obra.

Se evidencia entonces, una debilidad negocial del trabajador. En talcontexto, nace el derecho del trabajo, con el objetivo de contrarrestar talsituación de imposición de condiciones de trabajo, con la finalidad debrindar al trabajador elementos de desigualdad jurídica para intentarcompensar la desigualdad fáctica.

Se desarrollan entonces dos tipos principales de medios de protección deltrabajador5, de un lado se encuentra la heterotutela y por otro a laautotutela.

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5. LEDESMA, Carlos. Derechos Sindicales en el Sector Público en América Latina. CentroInternacional de Formación de la Organización Internacional del Trabajo. Septiembre 2011. P. 8 yss.

IV. Contenido de la libertad sindicalHETEROTUTELA: Se da mediante la accion del Estado que a través demecanismos legislativos, jurisdiccionales, administrativos einternacionales, en los casos de bloque de constitucionalidad y delegalidad, pone en acción el principio protector, como elementojurídico a favor del trabajador, que crea desigualdades jurídicas paraintentar compensar las desigualdades fácticas, como ya se comentó.

Como principales mecanismos de la heterotutela en materia delibertad sindical se encuentran la protección contra la discriminaciónantisindical, protección contra los actos de injerencia y las facilidadessindicales.

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IV. Contenido de la libertad sindical

AUTOTUTELA: Debe entenderse como la autoprotección que losmismos trabajadores ponen en marcha para la procura de suspropios intereses.

Este mecanismo o herramienta, es justamente el que se verifica através del ejercicio autónomo de la Libertad Sindical, mediante susdiferentes expresiones: Huelga, Asociación y Negociación Colectiva.

Así tenemos que la Libertad Sindical puede ser individual o colectiva.

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IV. Contenido de la libertad sindical Libertad Sindical IndividualPosee al menos 3 aspectos:1) La libertad sindical positiva, que comprende el derecho a

constituir organizaciones sindicales y de afiliarse a los sindicatosya constituidos.

2) La libertad sindical negativa, que contiene los derechos a noafiliarse desafiliarse de una organización sindical.

3) El derecho al ejercicio de la libertad sindical.

Libertad Sindical Colectiva1) Ante el Estado: autonomía sindical, personalidad jurídica,

pluralidad sindical, ejercicio de las funciones sindicales.2) Ante los empleadores y las organizaciones patronales: Fuero

sindical y prohibición de prácticas desleales.3) Ante otras organizaciones sindicales: pluralidad sindical.

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IV. Contenido de la libertad sindical

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V. Limitaciones de la Libertad SindicalDado que para poder ejercer la libertad sindical básicamente se requiere laasociación o no a una organización, su principal limitación esta dada por elderecho a pertenecer o constituir asociaciones y/o sindicatos.

En tal sentido, las medidas restrictivas impuestas al ejercicio de laasociación sindical, solamente son consideradas como legítimas6 en tantosean dirigidas a los miembros de las fuerzas armadas y de policía, en virtudde lo dispuesto por el artículo 9 del Convenio 87 de la OIT. Pero, incluso enel caso de la excepción señalada, la OIT ha señalado que cada Estado debedefinir si concede o no alguna forma de derecho asociativo desindicalización a los miembros de la fuerza publica.

Para el caso puntual de Colombia no les ha sido concedido el mismo.

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6. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. La Libertad Sindical. Recopilación dedecisiones y principios del Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administración de la OIT.Quinta Edición (Revisada). 2006. P. 48. En relación con los miembros de las fuerzas armadas y depolicía.

V. Limitaciones de la Libertad SindicalDado que para poder ejercer la libertad sindical básicamente se requiere laasociación o no a una organización, su principal limitación esta dada por elderecho a pertenecer o constituir asociaciones y/o sindicatos.

En tal sentido, las medidas restrictivas impuestas al ejercicio de laasociación sindical, solamente son consideradas como legítimas6 en tantosean dirigidas a los miembros de las fuerzas armadas y de policía, en virtudde lo dispuesto por el artículo 9 del Convenio 87 de la OIT. Pero, incluso enel caso de la excepción señalada, la OIT ha señalado que cada Estado debedefinir si concede o no alguna forma de derecho asociativo desindicalización a los miembros de la fuerza publica.

Para el caso puntual de Colombia no les ha sido concedido el mismo.

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6. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. La Libertad Sindical. Recopilación dedecisiones y principios del Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administración de la OIT.Quinta Edición (Revisada). 2006. P. 48. En relación con los miembros de las fuerzas armadas y depolicía.

V. Limitaciones de la Libertad SindicalFrente al derecho a la Negociación Colectiva como limitaciones legítimasse han establecido por el Comité de Libertad Sindical de la OIT7 que comoregla general, se restringe para los trabajadores que están al servicio de laadministración del Estado, quienes son los funcionarios que ejercenactividades propias de la administración del Estado (funcionarios de losministerios y demás organismos gubernamentales comparables).

En Colombia con la expedición del Decreto 1092 de 2012 se regulo elDerecho a la Negociación Colectiva de los Servidores Públicos, derecho queesta restringido a no versar sobre estructura organizacional, competenciasde dirección, administración y fiscalización, Carrera Administrativa,Régimen Disciplinario y Régimen Prestacional, por ser cuestionessometidas a reserva legal. Dicho Decreto fue derogado por el 160 de 2014,que reglamento mas puntualmente los mismos topicos.

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7. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. La Libertad Sindical. Recopilación dedecisiones y principios del Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administración de la OIT.Quinta Edición (Revisada). 2006. P. 190.

V. Limitaciones de la Libertad SindicalEn lo tocante al Derecho de Huelga, se ha considerado que sugarantía no puede ser sobrepuesta respecto del interés general; deallí que el derecho de huelga no es considerado un derechoabsoluto, y que sean aceptables ciertas restricciones o prohibiciones,que han sido precisadas por la OIT8 de la siguiente manera:Función pública o de los servicios esenciales en el sentido estrictodel término.Función pública (Funcionarios que ejercen funciones de autoridaden nombre del Estado)Servicios esenciales (Servicios cuya interrupción podría poner enpeligro, de manera evidente e inminente, la vida, la seguridad o lasalud de la persona en toda o parte de la población)

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8. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. La Libertad Sindical. Recopilación dedecisiones y principios del Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administración de la OIT.Quinta Edición (Revisada). 2006. P. 124 y ss.

V. Limitaciones de la Libertad SindicalLa huelga puede ser limitada momentáneamente por mandato legal, hastaque se agoten todos los medios existentes de negociación, conciliación yarbitraje.

En estos casos, donde se limita el derecho de huelga, los trabajadoresdeben gozar de una protección adecuada, de suerte que se les compensenlas restricciones impuestas a su libertad de acción durante los conflictosque puedan surgir en dichas empresas o servicios, tales comoProcedimientos de conciliación y arbitraje, que deberán ser:o Adecuadoso Imparcialeso Rápidoso En los cuales los interesados puedan participar en todas las etapaso En los cuales los laudos dictados sean aplicados por completo yrápidamente

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8. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. La Libertad Sindical. Recopilación dedecisiones y principios del Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administración de la OIT.Quinta Edición (Revisada). 2006. P. 124 y ss.

VI. Mecanismo de protección a la libertad sindical: el Comité de

libertad Sindical de la OIT

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) es la máxima instanciainternacional y tripartita que ha promovido a lo largo de su existencia la adopciónde los Convenios Internacionales y Recomendaciones que amparan los principalesderechos laborales.

Cuando un país miembro ratifica esos Convenios se compromete a desarrollarpolíticas nacionales que los promuevan así como a implementar losprocedimientos legales necesarios para garantizar su ejercicio pleno. En el caso dela libertad sindical, el principal Convenio que la ampara es el 98 “Sobre el derechode sindicalización y negociación colectiva” de 1949.

La OIT ha señalado que la existencia en la legislación de normas de fondo queprohíban los actos de discriminación antisindical no es suficiente si las normas novan acompañadas de procedimientos eficaces para que se cumplan en la práctica.Estos procedimientos cautelares pueden ser:· De prevención· De reparación· De sanciones penales 20

VI. Mecanismo de protección a la libertad sindical: el Comité de

libertad Sindical de la OIT

La OIT ha creado el Comité de Libertad Sindical como una instancia dondese analizan las “Quejas a la violación de la libertad sindical”. Elprocedimiento de tramitación de las quejas, así como las medidas que ellase deriva están claramente especificadas por la OIT.

Es necesario destacar que este procedimiento viene a complementar, no areemplazar, los demás procedimientos de control de OIT, de hecho losotros procedimientos competentes en lo que concierne a la aplicación deconvenios ratificados, pueden hacer referencia a cuestiones sobre Libertadsindical. Es importante decir que para las Quejas por Violación de laLibertad Sindical no hace falta que el Estado querellado haya ratificado elConvenio correspondiente.

La adherencia a la OIT depende de la aceptación formal de todas lasobligaciones contempladas en la Constitución de la Organización y, porende, también de todos los principios en que se funda esta institución; unode los cuales, tal como ya se ha destacado, es el de la Libertad sindical. 21

GRACIAS POR SU ATENCION

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