Cherán. Un caso sobre autogobierno indígena · Este ensayo pretende ofrecer la visin de un ....

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Cheraacuten Un caso sobre autogobierno indiacutegena

Fernando Ramiacuterez Barrios

La esencia misma de la libertad consiste ciertamente en el derecho de todo individuo a reclamar la proteccioacuten

de las leyes cuando ha sido objeto de un dantildeo John Marshall

Una democracia soacutelo se constituye como tal si la sociedad que la conforma se encuentra convenientemente diversifcada y

organizada para ello [hellip] de tal forma que puedan ser articuladas poliacuteticamente las distintas cosmovisiones de sus integrantes

SUP-JDC-132002

I Introduccioacuten II Un meacutetodo para un caso difiacutecil III Derecho a la libre autodeterminacioacuten IV Derecho a la autoadscripcioacuten V Derecho a la autonomiacutea VI Derecho al autogobierno VII Derecho a la consulta VIII Interpretacioacuten del artiacuteculo 1 constitucional IX Propuesta de representacioacuten graacutefica X Criterios procesales XI Conclusiones XII Fuentes consultadas

I Introduccioacuten

En el presente ensayo se analiza de manera descriptiva una senten-cia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten (tepjf) acerca de una comunidad del pueblo pureacutepecha llamada Cheraacuten

Secretario instructor en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten egresado de la Escuela Libre de Derecho

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Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten-httpportaltegobmx




La cuestioacuten electoral en torno a esta comunidad se inicioacute con un es-crito dirigido al Instituto Electoral del Estado de Michoacaacuten en el cual eacutesta solicitaba realizar la eleccioacuten de sus autoridades conforme a sus propias normas Al emitir la contestacioacuten correspondiente el Consejo General del Instituto Electoral de Michoacaacuten se limitoacute a manifestar que no era posible atender la peticioacuten del 6 de julio de 2011 pues la ley secundaria no estableciacutea un procedimiento para ello y por tanto el consejo careciacutea de atribuciones para resolver tal peticioacuten

Ante la respuesta maacutes de dos mil habitantes de la comunidad se di-rigieron a la Sala Superior mediante la promocioacuten de un juicio para la proteccioacuten de los derechos poliacutetico-electorales del ciudadano (jdc) en el cual solicitaban en esencia que se atendiera su peticioacuten favorablemente

El 2 de noviembre de 2011 la Sala Superior del tepjf resolvioacute el juicio identifcado con la clave SUP-JDC-91672011 conocido colo-quialmente como el caso Cheraacuten

La decisioacuten ha sido califcada de histoacuterica por diversos especialistas en la materia como Parastoo Anita Mesri Hashemi-Dilmaghani en La Jornada del 4 de noviembre de 2011 no soacutelo por los criterios interpre-tativos establecidos en la sentencia sino tambieacuten por la singularidad que representa per se el caso resuelto

La sentencia aborda diversos temas en torno a reglas procesales derechos humanos materia indiacutegena aplicacioacuten directa de la Consti-tucioacuten asiacute como tratados internacionales de los que Meacutexico es parte

Este ensayo pretende ofrecer la visioacuten de un insider que participoacute directamente en su elaboracioacuten y busca explicar tanto la idea como el meacutetodo fundamental que guiaron el desarrollo de la resolucioacuten de tal manera que en la parte fnal se ofrece en opinioacuten del autor la interpre-tacioacuten graacutefca de la doctrina en parte adoptada y en parte elaborada por el Tribunal

Deliberadamente se aborda de manera muy somera una de las problemaacuteticas principales que se plantean en la sentencia relativa a la ausencia de regulacioacuten legal en las entidades federativas respecto de la materia indiacutegena pues se estima que a pesar de la importancia de la so-lucioacuten otorgada ha constituido una tradicioacuten en el Poder Judicial de la Federacioacuten desde el siglo xix la cual se ha utilizado con sus altas y bajas

Precisado lo anterior soacutelo importa referir que la mayor parte del trabajo describe e informa de las liacuteneas jurisprudenciales consolidadas o establecidas en la sentencia

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La justicia electoral



II Un meacutetodo para un caso difiacutecil

Junto con la problemaacutetica propia que implica la coexistencia de dos oacuterdenes juriacutedicos (derecho del Estado frente al derecho indiacutegena) que pretenden regular una misma situacioacuten en la especie lo relativo a la determinacioacuten de la representatividad poliacutetica en el caso Cheraacuten era la ausencia total de regulacioacuten de esa coexistencia

En efecto a pesar de lo dispuesto en el artiacuteculo 2 constitucional y en especiacutefco la obligacioacuten impuesta en el artiacuteculo 2 transitorio del decreto publicado en el Diario Ofcial de la Federacioacuten (dof) el 14 de agosto de 2001 mdashpor el que se adicionan un segundo y tercer paacuterrafos al artiacuteculo 1 se reforma el artiacuteculo 2 se deroga el paacuterrafo primero del artiacuteculo 4 y se adicionan un sexto paacuterrafo al artiacuteculo 18 y un uacuteltimo paacuterrafo a la fraccioacuten tercera del artiacuteculo 115 de la Constitucioacuten Poliacuteti-ca de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) en virtud de la cual se determinoacute que a la entrada en vigor de la reforma constitucional en materia indiacutegena las legislaturas de las entidades federativas debiacutean realizar las adecuaciones a las constituciones y leyes locales que pro-cedan y reglamenten lo establecido en dicha reformamdash la uacutenica refe-rencia que existe en la legislacioacuten del estado de Michoacaacuten en torno a los derechos de los pueblos y comunidades indiacutegenas la constituye lo establecido en el uacuteltimo paacuterrafo del artiacuteculo 3 de la Constitucioacuten local disposicioacuten en la cual ni siquiera se reconoce a las comunidades ni a los pueblos indiacutegenas sino que se habla de etnias para garantizarles a sus integrantes el acceso a la jurisdiccioacuten del estado

Dadas esas condiciones el tepjf se enfrentaba no soacutelo al problema de la denominada brecha de implementacioacuten es decir esa distancia entre norma y realidad tan comuacuten en materia de derechos indiacutegenas sino que incluso existiacutea la problemaacutetica de queacute normas debiacutean implemen-tarse frente a la solicitud de los integrantes de la comunidad indiacutegena demandante de transitar de un sistema electoral de partidos poliacuteticos a uno electoral consuetudinario

Para solucionar el caso el juzgador utilizoacute un enfoque basado en los derechos humanos el cual implica baacutesicamente tres elementos (Semi-nario 2003)1

Segundo Seminario Interinstitucional de los organismos de las Naciones Unidas mayo de 2003 en Stanford California

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1) Subjetivo identifcar a los titulares de derechos y aquello a lo que tienen derecho y a los correspondientes titulares de deberes y las obligaciones que les incumben a efectos de procurar fortalecer la capacidad de los titulares de derechos para reivindicar eacutestos y de los titulares de deberes para cumplir sus obligaciones

2) Operacional los principios y las normas contenidos en los instru-mentos internacionales de derechos humanos regulan y orientan la solucioacuten del caso

3) Finalidad el objetivo principal debe ser la realizacioacuten de los dere-chos humanos

Este esquema se encuentra refejado en las preguntas que se plantea el tepjf para realizar el estudio del caso

1) iquestQueacute derechos asisten a las comunidades indiacutegenas en materia de autogobierno

2) iquestLa circunstancia de que la ley local no establezca un procedimien-to para garantizar ese derecho es causa sufciente para impedir su ejercicio

3) Ante la ausencia de un procedimiento establecido en la ley iquestqueacutepuede hacer este Oacutergano Jurisdiccional para reparar y restituir en el goce del derecho

Al resolver la primera pregunta el Tribunal identifca a los titulares de derechos y aquello a lo que tienen derecho Al responder a la segunda cuestioacuten se determina que si lo importante es la realizacioacuten de los de-rechos humanos en materia indiacutegena entonces la ausencia de una re-gulacioacuten legal no puede servir de pretexto para impedir su ejercicio Alsolucionar la tercera interrogante el Oacutergano Jurisdiccional establece los titulares de deberes y las obligaciones que les incumben

En las respuestas de todas y cada una de las preguntas planteadas las cuales se encuentran iacutentimamente ligadas entre siacute el tepjf utiliza los principios y las normas contenidos tanto en la cpeum como en los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos

Establecido lo anterior el presente trabajo se centraraacute en 7 liacuteneas jurisprudenciales consolidadas o establecidas en la sentencia que constituyen un corpus judicial en materia de derechos indiacutegenas 5 de

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ellas son de caraacutecter procesal y las 2 restantes se referen a cuestiones sustanciales

Los criterios sustanciales son los siguientes 1) interpretacioacuten del artiacuteculo primero constitucional 2) derecho a la libre autodetermi-nacioacuten 3) derecho a la autonomiacutea 4) derecho al autogobierno y 5) derecho a la consulta Por su parte los criterios en materia procesal consisten en 1) la fexibilidad en ese tipo de reglas trataacutendose de asun-tos relacionados con la materia indiacutegena y 2) la aplicacioacuten de medidas especiales para la resolucioacuten de este tipo de asuntos

Como se advierte todos los criterios mdashcon excepcioacuten de la inter-pretacioacuten del artiacuteculo 1 constitucionalmdash son propios y aplicables a la materia indiacutegena en tanto que el criterio referido abarca y se relaciona con todos los asuntos correspondientes a los derechos humanos

En lo que sigue se explicaraacuten y sistematizaraacuten estos criterios a efec-tos de mostrar coacutemo la sentencia pretende articularlos en un todo co-herente en el cual todas las piezas de este rompecabezas conformen una unidad para efectos de aplicacioacuten e interpretacioacuten del sistema normativo

III Derecho a la libre autodeterminacioacuten

En la sentencia mdashcon base en la doctrina especializada en la materiamdash se establece de manera pormenorizada la forma como el tepjf considera que se desarrollan las relaciones entre los distintos conceptos nocio-nes y concepciones que conforman y abarcan los derechos humanos en materia indiacutegena Para ello se estima que el elemento fundamental que informa y confgura dicha materia se encuentra en el derecho a la autodeterminacioacuten o a la libre determinacioacuten Tal derecho se encuen-tra establecido en el artiacuteculo 2 paacuterrafo 5 de la cpeum y constituye la base del ejercicio de una serie de derechos especiacutefcos relacionados con los aacutembitos de decisioacuten poliacutetica econoacutemica social y juriacutedica en las comunidades que forman parte de los pueblos indiacutegenas los cuales por lo tanto deben ser respetados por el Estado mexicano para garantizar sus expresiones de identidad y las de sus integrantes

En ese sentido el derecho fundamental que articula y engloba los distintos conceptos derechos y nociones que conforman la materia indiacutegena es precisamente el derecho a la libre determinacioacuten

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El reconocimiento de este derecho como punto de partida para analizar y resolver este tipo de asuntos fja la posicioacuten del Tribunal respecto de una de las cuestiones maacutes aacutelgidas en torno a los pueblos indiacutegenas En la sentencia se desarrollan los argumentos siguientes pa-ra considerar aplicable tal derecho

1) Instrumentos internacionales la normatividad internacional frma-da y ratifcada por el Estado mexicano en especiacutefco el artiacuteculo 1 apartado uno de los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Poliacuteticos2 asiacute como Econoacutemicos Sociales y Culturales3 ha estable-cido que ldquoTodos los pueblos tienen el derecho de libre determina-cioacuten En virtud de este derecho establecen libremente su condicioacuten poliacutetica y proveen asimismo a su desarrollo econoacutemico social y cul-turalrdquo disposicioacuten que se reitera en el artiacuteculo 3 de la Declaracioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas (dnudpi 2007)4

2) Criterios interpretativos de organismos internacionales el Comiteacute de Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (cdh-onu) ha considerado que el artiacuteculo 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos es aplicable a los pueblos indiacutegenas tal como se advierte en los paraacutegrafos 7 y 8 de la determinacioacuten CCPRC79Add105 del 7 abril de 1999 Observaciones fnales del Comiteacute de Derechos Humanos Canadaacute en el cual dicho comiteacute afrmoacute que el derecho a la autodeterminacioacuten establecido en el ar-tiacuteculo 1 protege a los pueblos indiacutegenas inter alia en el disfrute de sus derechos sobre las tierras tradicionales En ese mismo orden de ideas en el paraacutegrafo 17 de la determi-nacioacuten CCPRC79Add112 del 1 de noviembre de 1999 Obser-vaciones fnales del Comiteacute de Derechos Humanos Noruega se manifestoacute

2 Adoptado el 16 de diciembre de 1966 ratifcado por Meacutexico el 23 de marzo de 1981 y publicado en el Diario Ofcial de la Federacioacuten el 20 de mayo de 1981


4 Aprobada mediante resolucioacuten de la Asamblea General de 13 de septiembre de 2007

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17 Como el Gobierno y el Parlamento de Noruega se han ocupado de la situacioacuten de los sami en relacioacuten con el derecho de libre determi-nacioacuten el Comiteacute espera que Noruega informe sobre el derecho del pueblo sami a la libre determinacioacuten de conformidad con el artiacuteculo 1 del Pacto y en particular el paacuterrafo 2 de dicho artiacuteculo

Tal situacioacuten tambieacuten ha sido reconocida por el Comiteacute de Dere-chos Econoacutemicos Sociales y Culturales acorde con lo establecido en El derecho al agua (cdesc-onu 2002) conforme al cual el artiacuteculo 1 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Cultu-rales es aplicable a los pueblos indiacutegenas

3) Argumento consecuencialista (Stavenhagen 2007 160-62)5 tam-bieacuten se maneja el razonamiento que el derecho a la libre auto-determinacioacuten constituye un mecanismo indispensable para la preservacioacuten de las culturas indiacutegenas las cuales constituyen un componente esencial de un Estado que como el mexicano se de-clara e identifca a siacute mismo y frente a la comunidad internacional como una nacioacuten con una composicioacuten pluricultural sustentada originalmente en tales culturas Lo anterior porque la identidad eacutetnica de tales pueblos no soacutelo es cuestioacuten de lengua y otras expresiones culturales sino el resultado de la reproduccioacuten social permanente del grupo por medio del fun-cionamiento de sus propias instituciones sociales y poliacuteticas de tal manera que la falta de reconocimiento y efectiva aplicacioacuten de ese derecho soacutelo contribuye al fortalecimiento de procesos de acultura-cioacuten transculturacioacuten y asimilacioacuten Por ello la existencia y defensa de las instituciones propias de los pueblos indiacutegenas y de sus formas de autogobierno y autorganiza-cioacuten conforman una parte integral de lo que signifca ser un pueblo indiacutegena y es en gran medida lo que distingue a los pueblos indiacute-genas de otros sectores de la poblacioacuten nacional

Con base en esta construccioacuten argumentativa la sentencia deter-mina que a los pueblos indiacutegenas les resulta aplicable el derecho a la

Rodolfo Stavenhagen 2007 Los pueblos indiacutegenas y sus derechos Meacutexico unesco 5

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libre autodeterminacioacuten de los pueblos sin que ello pueda entenderse como un derecho a la independencia o la secesioacuten

Como sentildeala Ruipeacuterez (1995 49-76) el derecho a la libre determi-nacioacuten puede asumir diversas formas que se agrupan en externas o internas a los pueblos que hacen uso de ellas En su vertiente externa se expresan cuando el pueblo se separa del Estado al que pertene-ce para convertirse eacutel mismo en Estado unirse a otro ya existente o bien para que varios pueblos se unan entre ellos para formar uno nuevo mientras que en su versioacuten interna el pueblo decide seguir perteneciendo libremente a un Estado que lo reconoce como tal lo que implica el reconocimiento de un determinado estatus juriacutedico conformado por una serie de derechos y obligaciones La primera versioacuten de la libre determinacioacuten da lugar a la soberaniacutea la segunda a la autonomiacutea

Desde esa perspectiva el Tribunal estima que el derecho de los pue-blos y las comunidades indiacutegenas a la libre determinacioacuten constituye el principio que articula y engloba una serie de derechos especiacutefcos que derivan en dos ejes fundamentales en materia de derechos indiacutegenas

1) Autoadscripcioacuten el derecho fundamental de que las personas o las comunidades se autoadscriban como miembros de pueblos indiacutege-nas lo cual entrantildea consecuencias juriacutedicas sumamente importantes para el efectivo acceso a la justicia para los indiacutegenas (cpeum artiacutecu-lo 2 paacuterrafo 3 y apartado A fraccioacuten VIII 2008)

2) Autonomiacutea que se confgura en distintas manifestaciones concre-tas como el reconocimiento de los sistemas normativos de los pue-blos indiacutegenas sus instituciones y autoridades propias asiacute como el correspondiente ejercicio de la jurisdiccioacuten por parte de las auto-ridades indiacutegenas como se reconoce en el artiacuteculo 2 apartado A fracciones II y III de la cpeum

IV Derecho a la autoadscripcioacuten

La autoadscripcioacuten es la declaracioacuten de voluntad de personas (indi-vidual) o de comunidades (colectiva) que tienen un viacutenculo cultural histoacuterico poliacutetico linguumliacutestico o de otro tipo y deciden identifcarse como miembros de un pueblo indiacutegena que se reconoce como tal

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Asiacute la autoadscripcioacuten se entiende como un derecho fundamental consistente en el reconocimiento que realiza una persona en el senti-do de pertenecer a un pueblo o comunidad indiacutegena con base en sus propias concepciones

La funcioacuten de la autoadscripcioacuten es muy relevante pues funge co-mo medio para exigir los derechos de los pueblos y las comunidades indiacutegenas Esto es asiacute porque el ejercicio de este derecho trae aparejada una serie de derechos y obligaciones del Estado hacia el individuo o colectividad del pueblo indiacutegena hacia sus miembros y tambieacuten de las personas hacia su pueblo

Por tanto el criterio fundamental para determinar si una persona es integrante o forma parte de un pueblo o comunidad indiacutegena con-siste en el derecho a la autoadscripcioacuten es decir la facultad de grupos e individuos de identifcarse con alguno de los pueblos indiacutegenas y asiacute gozar de los derechos que de esa pertenencia se derivan lo que a su vez implica derechos o medidas diferenciadas que tienen su base uacuteltima en el reconocimiento al respeto de la dignidad de las personas pues el individuo mismo puede y debe defnir su adjudicacioacuten eacutetnico-cultural

Tal situacioacuten se encuentra reconocida tanto en la Constitucioacuten mexi-cana (2008) la cual indica en su artiacuteculo 2 paacuterrafo 3 que ldquola conciencia de identidad indiacutegena deberaacute ser criterio fundamental para determinar a quieacutenes se aplican las disposiciones sobre pueblos indiacutegenasrdquo como en el artiacuteculo 1 apartado dos del Convenio nuacutemero 169 de la Orga-nizacioacuten Internacional del Trabajo (oit) sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteses Independientes adoptado por la Conferencia Ge-neral de dicho organismo internacional el 27 de junio de 1989 el cual fue ratificado por Meacutexico el 5 de septiembre de 1990 y publicado en el Diario Ofcial de la Federacioacuten el 24 de enero de 1991 confor-me al cual se establece ldquola conciencia de su identidad indiacutegena o tri-bal deberaacute considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Conveniordquo (oit 1989)

De hecho en los artiacuteculos 3 4 9 y 32 de la Declaracioacuten de las Na-ciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas se ha con-templado que para el ejercicio del derecho de libre determinacioacuten dichos pueblos tienen el derecho colectivo e individual a mantener y desarrollar sus propias caracteriacutesticas e identidades comprendido el

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derecho a identifcarse a siacute mismos como indiacutegenas y a ser reconocidos como tales

Acorde con lo anterior en la sentencia se consolidan6 dos princi-pios relativos a la legitimacioacuten en materia indiacutegena

1) Declaracioacuten de autoadscripcioacuten en principio es sufciente con que los promoventes se identifquen y autoadscriban como indiacutegenas integrantes de la comunidad o pueblo correspondiente para que los oacuterganos jurisdiccionales y las autoridades en general los tengan y consideren como tales con todas las consecuencias juriacutedicas que ello implique

2) Reversioacuten de la carga de la prueba emitida esa declaracioacuten la per-sona juriacutedica f iacutesica o moral puacuteblica o privada que manifeste lo contrario es decir les niegue la calidad de indiacutegenas tiene la carga de aportar los medios de prueba atinentes para demostrar tal acto en teacuterminos de lo establecido en el artiacuteculo 15 apartado 2 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia Electo-ral (lgsmime)

V Derecho a la autonomiacutea

El segundo eje fundamental que se deriva de la libre determinacioacuten de los pueblos indiacutegenas consiste en el derecho a la autonomiacutea

6 Se habla de consolidar porque ha sido criterio reiterado de la Sala Superior del tepjf que en el jdc promovido por integrantes de comunidades o pueblos indiacutegenas que planteen el menoscabo o detrimento de su autonomiacutea para elegir a sus autoridades o representantes por el sistema de usos y costumbres el juzgador debe analizar la legitimacioacuten activa de manera fexible por las particularidades que revisten esos grupos o comunidades y las posibilidades juriacutedicas o faacutecticas que tengan sus integrantes para allegarse los elementos necesarios para acreditarla debiendo evitar en lo posible exigir requisitos o medidas que son propias del sistema ordinario de acceso a la jurisdiccioacuten electoral que puedan impedir la imparticioacuten de justicia y el ejercicio de alguacuten derecho o su reconocimiento en favor de los mencionadosgrupos o comunidades Jurisprudencia cuyo rubro es COMUNIDADES INDIacuteGENAS ELANAacuteLISIS DE LA LEGITIMACIOacuteN ACTIVA EN EL JUICIO PARA LA PROTECCIOacuteN DE LOS DERECHOS POLIacuteTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO DEBE SER FLEXIBLE (J272011)

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Al respecto De Obieta Chalbaud (1993 63-101) estima que el derecho a la libre determinacioacuten comprende cuatro elementos au-toafrmacioacuten autodefnicioacuten o autoadscripcioacuten autodelimitacioacuten y autodisposicioacuten El derecho de autoafrmacioacuten otorga a los pueblos mdashindiacutegenas en este casomdash la capacidad exclusiva de proclamarse exis-tentes mientras que el de autodefnicioacuten les permite determinar por siacute mismos quieacutenes son las personas que los constituyen en tanto que la autoadscripcioacuten permite a los sujetos en lo particular identifcarse como miembros de dichos pueblos el de autodelimitacioacuten les posibi-lita determinar por siacute mismos los liacutemites de su territorio y el de auto-disposicioacuten consiste en la posibilidad de organizarse de la manera que maacutes les convenga en los aacutembitos poliacutetico social econoacutemico y cultural

Los cuatro elementos sentildealados pueden simplifcarse o reducirse a dos la autoadscripcioacuten en la cual se incluyen la autoafrmacioacuten au-todefnicioacuten y autoadscripcioacuten en sentido estricto y la autonomiacutea en la cual se incluyen los dos elementos restantes a los que alude el autor

En el Estado mexicano acorde con lo establecido en el pacto fe-deral la autonomiacutea es la forma en que los pueblos y las comunidades indiacutegenas ejercen su derecho a la libre determinacioacuten de tal forma que en el artiacuteculo 2 constitucional se dispone en primer lugar que la nacioacuten mexicana es uacutenica e indivisible para enseguida sentildealar que el derecho de los pueblos indiacutegenas a la libre determinacioacuten se ejerceraacute en un marco constitucional de autonomiacutea

El derecho a la autonomiacutea articula y engloba una serie de derechos especiacutefcos que constituyen manifestaciones concretas de ella

1) Autodisposicioacuten organizacional los pueblos y comunidades in-diacutegenas gozan de autonomiacutea para decidir sus formas internas de convivencia y organizacioacuten social econoacutemica poliacutetica y cultural (cpeum artiacuteculo 2 apartado A fraccioacuten I 2008 oit artiacuteculos 7 y 8 apartado 2 1989 dnudpi artiacuteculos 5 y 20 2007)

2) Autodisposicioacuten normativa dichos pueblos tambieacuten tienen autono-miacutea para aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacioacuten y solucioacuten de sus confictos internos sujetaacutendose a los principios generales de la Constitucioacuten respetando las garantiacuteas individuales los derechos humanos y especialmente la dignidad e integridad de

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las mujeres (cpeum artiacuteculo 2 apartado A fraccioacuten II 2008 oit artiacuteculo 8 apartado 2 1989 dnudpi artiacuteculo 5 2007)

3) Autodisposicioacuten poliacutetica los pueblos y comunidades deben tener autonomiacutea para elegir a las autoridades o los representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno siguiendo para ello sus normas procedimientos y praacutecticas tradicionales y en el en-tendido de que debe garantizarse la participacioacuten de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones (cpeum artiacuteculo 2 apartado A fraccioacuten III 2008 oit artiacuteculos 8 y 5 apartado b 1989 dnudpi artiacuteculos 4 5 20 y 33 2007)

4) Acceso efectivo a la justicia estatal a los integrantes comunida-des y pueblos indiacutegenas se les debe garantizar de manera efecti-va el acceso pleno a la jurisdiccioacuten del Estado por lo que tambieacuten debe garantizarse en todos los juicios y procedimientos en los que sean parte individual o colectivamente que se tomen en cuenta sus costumbres y especifcidades culturales respetaacutendose los precep-tos constitucionales (cpeum artiacuteculo 2 apartado A fraccioacuten VIII 2008 oit artiacuteculos 2 5 y 8 apartados 1 y 3 1989 dnudpi artiacuteculo 1 2007)

Asimismo en la sentencia se estima que en el ejercicio de estos de-rechos especiacutefcos las autoridades y particulares deben observar baacutesi-camente tres principios introducidos en el sistema juriacutedico mexicano en virtud de la reforma constitucional en materia indiacutegena de 2001

1) Principio de multiculturalismo el reconocimiento del caraacutecter pluricultural de la nacioacuten mexicana trae consigo la consiguiente afrmacioacuten del derecho a la identidad cultural individual y colec-tiva con lo cual se supera la idea del Estado-nacioacuten monocultural y monolinguumle En esa perspectiva es claro que cualquier poliacutetica de asimilacioacuten homogeneizacioacuten o de cualquier otra clase que impliquen el des-conocimiento de esta realidad no pueden tener cabida y en forma alguna pueden servir de base para la justifcacioacuten de poliacuteticas puacutebli-cas o para la solucioacuten de confictos en dicha materia que implique la utilizacioacuten de ese tipo de mecanismos de aculturacioacuten

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Por ello el Estado no soacutelo debe evitar sino tambieacuten proteger a los pueblos indiacutegenas de cualquier accioacuten que los fuerce a asimilarse y mucho menos puede apoyar teoriacuteas o ejecutar praacutecticas que im-porten discriminacioacuten destruccioacuten de una cultura o la posibilidad del etnocidio

2) Principio de pluralismo en los mecanismos para la determinacioacuten de la representatividad poliacutetica el derecho de los pueblos y comu-nidades indiacutegenas a elegir a sus propias autoridades y regirse por sus propias formas de gobierno trae consigo el reconocimiento de diversas formas de participacioacuten consulta y representacioacuten directa en el sistema democraacutetico mexicano Lo anterior implica superar por un lado el monopolio en la postu-lacioacuten de cargos y en el acceso de los ciudadanos a la representacioacuten popular por parte de los partidos poliacuteticos en el orden de las enti-dades federativas y por otro la idea de que soacutelo los funcionarios puacuteblicos representan y pueden formar la voluntad popular De esta manera se reconoce que los pueblos indiacutegenas son los en-cargados del control de sus instituciones poliacuteticas culturales y sociales y su desarrollo econoacutemico con lo cual se supera el trata-miento tutelar de dichos pueblos como objeto de poliacuteticas que dic-tan terceros Por ello en la eleccioacuten de este tipo de autoridades se considera que los pueblos y comunidades indiacutegenas pueden y deben estar en po-sibilidad de determinar y decidir en todo momento y circunstancia el sistema que desean utilizar para la eleccioacuten de sus autoridades propias y dicha eleccioacuten pueden ser modifcada de tal forma que la circunstancia de que hayan utilizado un sistema de partidos no puede impedir que decidan cambiar a un sistema en el cual el pro-ceso comicial se desarrolle conforme a su derecho consuetudinario y sus praacutecticas tradicionales en cuyo caso no tienen que seguir de manera escrupulosa los principios rectores y organizacionales de toda eleccioacuten contemplados en la Constitucioacuten al tratarse de un caso de excepcioacuten contemplado por la misma ley fundamental Por supuesto que en todo momento la sentencia es enfaacutetica en ad-vertir que ello no signifca que merced al ejercicio de este derecho constitucional puedan convalidarse situaciones o conductas ten-dentes a perpetuar o reinstaurar viejas desigualdades que tradicio-

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nalmente han perjudicado a individuos o minoriacuteas pertenecientes a los conglomerados indiacutegenas por ser irreconciliables con los valo-res principios y derechos que postula un Estado constitucional de-mocraacutetico de derecho y con la finalidad y razoacuten misma del origen de ese derecho subjetivo en los teacuterminos en que ha sido expuesto Importa referir que este principio ha sido reconocido y aplicado in-ternacionalmente en el caso Yatama vs Nicaragua en el cual la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte idh 2005) estimoacute

No existe disposicioacuten en la Convencioacuten Americana que permita sos-tener que los ciudadanos soacutelo pueden ejercer el derecho a postularse como candidatos a un cargo electivo a traveacutes de un partido poliacutetico No se desconoce la importancia que revisten los partidos poliacuteticos como formas de asociacioacuten esenciales para el desarrollo y fortaleci-miento de la democracia pero se reconoce que hay otras formas a traveacutes de las cuales se impulsan candidaturas para cargos de eleccioacuten popular con miras a la realizacioacuten de fnes comunes cuando ello es pertinente e incluso necesario para favorecer o asegurar la parti-cipacioacuten poliacutetica de grupos especiacutefcos de la sociedad tomando en cuenta sus tradiciones y ordenamientos especiales cuya legitimidad ha sido reconocida e incluso se halla sujeta a la proteccioacuten expliacutecita del Estado Incluso la Carta Democraacutetica Interamericana sentildeala que para la democracia es prioritario el fortalecimiento de los partidos y de otras organizaciones poliacuteticas [Para la Corte] es indispensable que el Estado genere las condi-ciones y mecanismos oacuteptimos para que dichos derechos poliacuteticos puedan ser ejercidos de forma efectiva respetando el principio de igualdad y no discriminacioacuten [sin que pueda permitirse que en] su reglamentacioacuten o las decisiones que se adopten en aplicacioacuten de eacutesta se conviertan en un impedimento para que las personas parti-cipen efectivamente en la conduccioacuten del Estado o se torne ilusoria dicha participacioacuten

En consecuencia la Corte estima que el Estado debe adoptar to-das las medidas necesarias para garantizar que los miembros de las comunidades indiacutegenas y eacutetnicas puedan participar en condi-ciones de igualdad en la toma de decisiones acerca de asuntos y

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poliacuteticas que inciden o pueden incidir en sus derechos y en el desa-rrollo de dichas comunidades de forma tal que puedan integrarse a las instituciones y oacuterganos estatales y participar de manera directa y proporcional a su poblacioacuten de la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos asiacute como hacerlo desde sus propias instituciones y de acuerdo con sus valores usos costumbres y formas de organizacioacuten siempre que sean compatibles con los derechos humanos consagrados en la Convencioacuten

3) Principio de pluralismo juriacutedico se reconoce que los pueblos y las comunidades indiacutegenas tienen derecho a emplear y aplicar sus pro-pios sistemas normativos siempre que respeten los derechos hu-manos con lo cual se quiebra el paradigma del monopolio de la creacioacuten aprobacioacuten y aplicacioacuten de las normas juriacutedicas como producto uacutenico y exclusivo de las autoridades estatales De esta manera se declara formalmente que el derecho indiacutegena es parte constituyente del orden juriacutedico del Estado mexicano y en cuanto tal debe ser respetado y obedecido por los ciudadanos y autoridades en los correspondientes aacutembitos de aplicacioacuten De ahiacute que las poblaciones indiacutegenas tienen el derecho de mante-ner y reforzar sus sistemas normativos y de aplicarlos en los asun-tos internos en las comunidades En paralelo trae como consecuencia que en el acceso a la jurisdic-cioacuten estatal los asuntos referidos a personas indiacutegenas o a sus inte-reses deben ser conducidos de manera tal que provean al derecho de los indiacutegenas plena representacioacuten con dignidad e igualdad fren-te a la ley lo que incluye la aplicacioacuten del derecho y la costumbre indiacutegena y por lo menos la asistencia de peritos traductores de la lengua nativa correspondiente

Ahora bien como se advierte en la sentencia se determina que uno de los derechos reconocidos a los pueblos y las comunidades indiacutege-nas mdashtanto en el texto constitucional como en los tratados interna-cionalesmdash consiste en la posibilidad de decidir sus formas internas de convivencia y organizacioacuten la aplicacioacuten de sistemas normativos pro-pios asiacute como la eleccioacuten mediante procedimientos y praacutecticas elec-torales de las autoridades o los representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno

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Tal manifestacioacuten concreta de autonomiacutea se denomina comuacutenmen-te derecho al autogobierno o de autodisposicioacuten en materia poliacutetica

VI Derecho al autogobierno

El derecho al autogobierno junto con la interpretacioacuten del artiacuteculo 1 constitucional constituyen los temas principales que la sentencia trata y que sirven de sustento principal a la decisioacuten fnal

En la sentencia se abordan cinco cuestiones en torno al derecho al autogobierno 1) concepcioacuten 2) fnalidad 3) importancia 4) conteni-do y 5) consecuencias

1) Concepcioacuten en la resolucioacuten se concibe el derecho al autogobierno como la dimensioacuten poliacutetica del derecho a la libre determinacioacuten de los pueblos indiacutegenas e implica el establecimiento de un gobierno propio cuyas autoridades son escogidas entre los propios miembros Para el Tribunal el derecho al autogobierno involucra dos mani-festaciones concretas de autonomiacutea tanto la autodisposicioacuten poliacute-tica como la autodisposicioacuten organizacional en materia poliacutetica la primera permite elegir a las comunidades y pueblos a sus propias autoridades la segunda que dichas autoridades e integrantes de los pueblos y comunidades desarrollen su vida poliacutetica dentro de esque-mas propios de gobierno interno sin necesidad de utilizar los mo-delos ordinarios para ello pero se considera siempre como liacutemite el respeto a los derechos humanos La integracioacuten de ambas manifestaciones concretas de autono-miacutea conforma el nuacutecleo esencial del autogobierno de los pueblos y las comunidades indiacutegenas

2) Finalidad el Tribunal considera que el derecho para elegir a las au-toridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno mdashsiguiendo para ello sus normas procedimientos y praacutecticas tradicionalesmdash tiene como propoacutesito expliacutecito fortale-cer la participacioacuten y representacioacuten poliacutetica de estos grupos eacutetni-cos pues se perfla como manifestacioacuten especiacutefca de esa libertad de forma de vida y como uno de los elementos centrales en los de-rechos de estos individuos comunidades y pueblos como disponen

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las fracciones III y VIII del apartado A del artiacuteculo 2 constitucio-nal los artiacuteculos 2 apartado 2 inciso b 4 apartado 1 5 inciso b y 8 del Convenio sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en Paiacuteses Inde-pendientes asiacute como en los artiacuteculos 4 5 y 20 de la Declaracioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas

3) Importancia el derecho al autogobierno es reconocido por la Sala Superior del tepjf como un elemento fundamental para for-talecer la capacidad y participacioacuten poliacutetica de los pueblos y las comunidades indiacutegenas para asumir la titularidad de sus dere-chos ejercerlos en un marco de respeto a los derechos humanos y exigir su cumplimiento El derecho de los pueblos indiacutegenas al autogobierno en las cuestio-nes relacionadas con sus asuntos internos y locales tiene especial importancia para su pleno progreso y proteccioacuten tanto en relacioacuten con la defnicioacuten de las prioridades y estrategias del progreso como en la gestioacuten del mismo Tal situacioacuten se encuentra reconocida por el relator especial de la situacioacuten de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indiacutegenas del Consejo de Derechos en su seacuteptimo informe ldquoPor un desarrollo basado en los derechos humanosrdquo de 2007 en el cual se determina

5 Conclusiones Aunque han sido muchos los esfuerzos y los recursos que se han de-dicado durante los uacuteltimos cincuenta antildeos para superar la pobreza y marginacioacuten que caracterizan la existencia de la mayoriacutea de pueblos indiacutegenas ellos siguen mostrando por lo general en todas partes los niveles de desarrollo econoacutemico social y humano maacutes bajos Una clave para entender el impacto limitado que han tenido las poliacuteticas de desarrollo radica en que estas no han atacado las causas estruc-turales de marginacioacuten de los pueblos indiacutegenas causas que estaacuten directamente vinculadas a la falta de reconocimiento proteccioacuten garantiacuteas de cumplimiento de sus derechos humanos individuales y colectivos Un enfoque de derechos humanos permite identifcar a los pueblos indiacutegenas como titulares de derechos humanos y coloca la realiza-

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cioacuten de estos derechos como el objetivo principal del desarrollo Tal y como se ha documentado en numerosas buenas praacutecticas en distin-tas partes del mundo un desarrollo endoacutegeno y sostenido es posible cuando se basa en el respeto de los derechos de los pueblos indiacutegenas y aspira a su cumplimiento Los procesos de desarrollo basado en derechos implican transfor-maciones en las relaciones de poder entre los pueblos indiacutegenas y el Estado que incluyen la creacioacuten de espacios de participacioacuten gober-nanza y cogestioacuten con los pueblos indiacutegenas y de autogestioacuten y au-togobierno indiacutegena En este sentido el desarrollo basado en los derechos humanos no es algo que solamente tenga que ver con los pueblos indiacutegenas tiene que involucrar a la sociedad entera y constituye un desaf iacuteo a las estrategias de desarrollo promovidas por la economiacutea globalizada Las experiencias existentes de mejores praacutecticas del desarrollo ba-sado en los derechos de los pueblos indiacutegenas son procesos sociales y poliacuteticos protagonizados por comunidades y organizaciones indiacute-genas en ejercicio y defensa de sus derechos econoacutemicos sociales y culturales Se trata de procesos de empoderamiento que implica que los pueblos indiacutegenas asumen la titularidad de sus derechos y el fortalecimiento de la organizacioacuten y capacidades de estos pueblos para exigir el cumplimiento y ejercicio de los derechos asiacute como de su participacioacuten poliacutetica El enfoque de los derechos humanos proporciona un sistema co-herente de conceptos principios paraacutemetros y reglas para la for-mulacioacuten implementacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas y acuerdos constructivos entre Estados y pueblos indiacutegenas La reciente adop-cioacuten de la Declaracioacuten de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas dota a los actores del desarrollo de un marco normativo preciso para las poliacuteticas y acciones de desarrollo dirigidas a estos pueblos (Stavenhagen 2008)

Desde esa perspectiva en la sentencia se determina que el dere-cho de autogobernarse constituye un pilar fundamental para que los pueblos y las comunidades indiacutegenas puedan asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida asiacute como orientar su

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evolucioacuten econoacutemica y social al mismo tiempo que mantiene y for-talece su identidad eacutetnica y todo lo que ello conlleva

4) Contenido acorde con la doctrina del Tribunal el derecho al auto-gobierno comprende cuatro contenidos fundamentales

a) Eleccioacuten de autoridades propias las comunidades y los pueblos indiacutegenas gozan de autonomiacutea para elegir a sus autoridades o representantes acorde con sus usos y costumbres El reconocimiento desarrollo y proteccioacuten de su derecho a ele-gir a sus propias autoridades o representantes mediante la utili-zacioacuten de sus normas consuetudinarias encuentra relacioacuten con uno de los principios baacutesicos de todo reacutegimen democraacutetico el consenso de los gobernados respecto de las personas que fungi-raacuten como gobernantes Tal derecho abarca los mecanismos propios de eleccioacuten cambio y legitimacioacuten de sus autoridades

b) Gobierno interno los pueblos indiacutegenas en el ejercicio de su autonomiacutea pueden elegir sus formas propias de gobierno en lo relativo a sus asuntos internos y locales siguiendo para ello sus normas procedimientos y praacutecticas tradicionales a efectos de conservar y reforzar sus instituciones poliacuteticas y sociales Tal derecho se encuentra iacutentimamente relacionado con el rela-tivo a la eleccioacuten de autoridades e implica la potestad de go-bernarse con sus propias instituciones poliacuteticas conforme a sus costumbres y praacutecticas tradicionales con lo cual se convierte a los pueblos y las comunidades indiacutegenas en sujetos poliacuteticos con capacidad para tomar decisiones respecto a su vida interna Estos dos derechos constituyen la expresioacuten maacutes importante del principio de pluralidad en los mecanismos para la determinacioacuten de la representatividad poliacutetica pues implican que la aplicacioacuten del derecho indiacutegena no se limite uacutenicamente a la eleccioacuten de las personas que fungiraacuten como autoridades directas de la comuni-dad sino tambieacuten que el ejercicio de tal autoridad se realice con base en las normas juriacutedicas propias que resulten aplicables sin necesidad de que tales normas consuetudinarias se adapten a los sistemas electorales o de gobierno ordinarios del Estado pues

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son concebidos como regiacutemenes especiales que se traducen en una cosmovisioacuten alternativa a la del resto de la sociedad y que dada la composicioacuten pluricultural de la nacioacuten mexicana deben ser respetados y protegidos En esa medida ambos derechos guardan una relacioacuten reciacuteproca e interdependiente con el derecho de los indiacutegenas de mante-ner y reforzar sus sistemas normativos (principio de pluralis-mo juriacutedico) pues precisamente la eleccioacuten de sus autoridades y representantes asiacute como el ejercicio de sus propias formas de gobierno interno se realizan en el marco establecido por el de-recho indiacutegena aplicable el cual viene a constituir parte del or-den juriacutedico del Estado mexicano de tal manera que la validez y vigencia de ese derecho debe ser respetado por todos los ciu-dadanos y las autoridades con excepcioacuten de las costumbres o praacutecticas que resulten conculcatorias de los derechos humanos Si los dos primeros aspectos del derecho al autogobierno de los pueblos y comunidades indiacutegenas se predican en lo relativo a sus asuntos internos y locales los otros dos encuentran su con-crecioacuten en las formas en que se relacionan tanto los integran-tes como los pueblos indiacutegenas respecto de la vida poliacutetica del Estado

c) Participacioacuten poliacutetica en la vida estatal consiste en el derecho individual o colectivo de participar plenamente en la vida poliacuteti-ca del Estado la cual queda a su entero arbitrio En la sentencia se considera que tal cuestioacuten resulta relevante porque la circunstancia de que los indiacutegenas tengan derecho a mantener promover y desarrollar sus estructuras e institu-ciones poliacuteticas en forma alguna puede servir de pretexto para restringir o menoscabar su derecho a participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos y del gobierno de su paiacutes que atantildeen a todos los ciudadanos del Estado cuestioacuten que es acorde con los principios de interpretacioacuten en materia de derechos humanos establecidos en el artiacuteculo 5 de los pactos internacionales de Derechos Humanos En ese sentido las comunidades y los pueblos indiacutegenas asiacute co-mo sus integrantes tienen el derecho de participar sin discrimi-

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nacioacuten si asiacute lo deciden en la toma de decisiones en todos los aacutembitos

d) Derecho a la consulta la participacioacuten efectiva en todas las de-cisiones que les afecten y que son tomadas por las instituciones estatales como las consultas previas con los pueblos indiacutegenas en relacioacuten con cualquier decisioacuten que pueda afectar sus intere-ses y que son tomadas por las instituciones estatales

Precisamente en este punto del cual se trata maacutes ampliamente a continuacioacuten la reforma constitucional del artiacuteculo 1 publicada en el dof del 10 de junio de 2011 despliega una de las consecuen-cias maacutes trascendentes la extensioacuten del cataacutelogo de los derechos humanos el cual deja de restringirse a la Constitucioacuten en primer plano y a los tratados internacionales en dicha materia confor-mando un segundo nivel para determinar la incorporacioacuten de este tipo de disposiciones normativas a la Carta Magna y elevarlas a rango constitucional En otras palabras con la reforma en cuestioacuten en el Estado mexicano ya no existen derechos humanos de primer y segundo orden sino que toda esta clase de derechos comparte el mismo nivel y jerarquiacutea en el orden juriacutedico-nacional con lo cual el sistema juriacutedico-nacional se aparta de anacroacutenicas teoriacuteas relacionales entre los derechos humanos como aquella que proclama que los derechos contenidos en los tratados internacionales seraacuten aplicables cuando otorguen una proteccioacuten maacutes amplia del derecho que el contenido en la ley fundamental Con la reforma se exige que el operador juriacutedico trate en el mismo plano de igualdad todos los derechos humanos de tal forma que realice una interpretacioacuten armoacutenica que busque la mejor manera de optimizarlos y con una aplicacioacuten en la que prevalezca el princi-pio pro personae Desde esa perspectiva por primera vez en una sentencia dictada en materia electoral y posiblemente en la mayor parte de las mate-rias en el orden juriacutedico-nacional se analiza y aplica el derecho a la consulta de las comunidades y los pueblos indiacutegenas derecho que sin estar contemplado en el texto constitucional siacute se encuentra

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establecido en el aacutembito internacional principalmente en el citado convenio de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo En ese orden de ideas y en aplicacioacuten directa de los instrumentos internacionales correspondientes la sentencia utiliza ampliamente el derecho a la consulta como parte integral y fundamental para la solucioacuten del caso Cheraacuten

5) Consecuencias la caracterizacioacuten de la manifestacioacuten concreta de autonomiacutea de las comunidades y pueblos indiacutegenas relativa al dere-cho al autogobierno como un derecho humano implica tres impor-tantes consecuencias

a) Rango constitucional en tanto derecho humano contenido tan-to en la Constitucioacuten como en los tratados internacionales el derecho al autogobierno tiene las caracteriacutesticas propias de la Carta Magna que se traducen baacutesicamente en su superioridad jeraacuterquica respecto del resto del ordenamiento su rigidez que lo protege de los caprichos y vaivenes poliacuteticos del legislador ordinario y su fundamentalidad en tanto derechos que debe in-formar y dotar de contenido en forma expliacutecita o impliacutecita a todo el sistema juriacutedico

b) Indisponibilidad la caracterizacioacuten de esta manifestacioacuten con-creta de autonomiacutea de los pueblos y las comunidades indiacutegenas como un derecho humano signifca que resulta indisponible a las autoridades constituidas e invocable ante los tribunales de justicia para su respeto efectivo como se desprende del mismo artiacuteculo 2 apartado A fraccioacuten VIII de la Constitucioacuten y del di-verso numeral 12 del convenio invocado

c) Normas de interpretacioacuten y aplicacioacuten su confguracioacuten como derecho fundamental implica que todas las autoridades (juris-diccionales o no) se encuentran obligadas a bull Promover respetar proteger y garantizar ese derecho bull Interpretar las normas que conforman el marco juriacutedico que

lo rige con un criterio extensivo bull Aplicarlas acorde con los principios de universalidad indivi-

sibilidad interdependencia y progresividad

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VII Derecho a la consulta

Sin lugar a dudas junto con el derecho al autogobierno el de la consul-ta constituye uno de los derechos especiacutefcos en materia indiacutegena que es analizado y utilizado maacutes ampliamente en la sentencia en estudio

Baacutesicamente son cuatro los temas que se examinan en la senten-cia respecto de ese derecho 1) concepcioacuten 2) existencia normativa 3) implicaciones y 4) principios que rigen la realizacioacuten de la consulta

1) Concepcioacuten el derecho a la consulta implica una cuestioacuten baacutesica la necesidad de que las comunidades y los pueblos indiacutegenas asiacute como sus integrantes participen de manera efectiva en todas las decisiones que le afecten Con este derecho mdashque en los uacuteltimos antildeos ha cobrado gran rele-vancia en dicha materiamdash se pretende que la autogestioacuten se con-vierta en el modelo predominante para la solucioacuten de la amplia gama de problemaacuteticas que abarca las relaciones entre los pueblos indiacutegenas y el Estado Asimismo ese derecho implica el reconocimiento de la necesidad de involucrar de manera directa e inmediata a dichas comunidades y pueblos en las poliacuteticas y acciones estatales que afecten sus inte-reses Tiene por objetivo evitar tanto la imposicioacuten arbitraria de medidas como la exigencia de tomar en cuenta las necesidades y prioridades de las poblaciones indiacutegenas interesadas o afectadas El derecho a la consulta constituye la traduccioacuten juriacutedica de la cues-tioacuten econoacutemica relativa a la accioacuten colectiva conocida como gober-nando a los comunes (Ostrom 1990)7

Veacutease Elinor Ostrom 1990 Gobernando a los comunes evolucioacuten de las instituciones para la accioacuten colectiva Nueva York Cambridge University Press en el cual plantea que una forma de solucionar las problemaacuteticas relacionadas con la accioacuten colectiva respecto de bienes o recursos de uso comuacuten consiste precisamente en el establecimiento de soluciones que alejadas de la disyuntiva privatizacioacuten o estatismo tomen en consideracioacuten principalmente los mecanismos de autogestioacuten empleados por las comunidades afectadas de tal forma que la solucioacuten implique principalmente el establecimiento de estrategias de cooperacioacuten y vigilancia formuladas por ellos mismos

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En ese orden de ideas la consulta formulada a comunidades y pue-blos indiacutegenas respecto de cuestiones que les atantildeen pero que son adoptadas por entidades externas implica un mecanismo de re-troalimentacioacuten que posibilita a las autoridades estatales conocer valorar y sobre todo tomar en cuenta la opinioacuten de los pueblos in-diacutegenas y que ellos obtengan un conocimiento previo e informado acerca de las poliacuteticas y acciones puacuteblicas que afectan sus interesesTodo lo anterior permite entender por queacute el Oacutergano Jurisdiccional considera que el derecho a la consulta se encuentra inmerso y for-ma parte integral del derecho de autogobierno como un aspecto externo esto es respecto de la forma como se relacionan las comu-nidades y los pueblos indiacutegenas con las autoridades estatales ya que precisamente por medio del ejercicio de este derecho fundamental se busca que el Estado tome en cuenta las necesidades los intereses y las prioridades de dichas poblaciones en la formulacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y en el ejercicio de las acciones puacuteblicas que las involucran

2) Existencia normativa dado que el derecho a la consulta no se en-cuentra contemplado en la Carta Magna el tepjf en aplicacioacuten directa del artiacuteculo 1 constitucional determina que tal derecho tie-ne existencia normativa en virtud de su incorporacioacuten en varios instrumentos internacionales de los que Meacutexico es parte como el artiacuteculo 6 del multicitado Convenio nuacutemero 169 En ese mismo orden de ideas la dnudpi tambieacuten se refere a los mecanismos de consulta y participacioacuten y establece que el propoacute-sito de las consultas es alcanzar un consentimiento libre previo e informado Con base en tales documentos normativos el Tribunal determina que el derecho a la consulta forma parte del corpus juriacutedico que conforman los derechos humanos en materia indiacutegena

3) Implicaciones desde un punto de vista jurisprudencial el Tribunal determina que la existencia de este derecho a la consulta trae con-sigo dos importantes implicaciones

a) Obligacioacuten estadual el Estado debe en todo momento y para to-dos los efectos consultar de manera previa con las autoridades poliacuteticas de los pueblos y las comunidades indiacutegenas respecto

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de todas aquellas decisiones que involucren sus intereses ya sea en sus aspectos poliacuteticos sociales econoacutemicos y culturales para lo cual deberaacute desarrollar mecanismos de consulta que garanti-cen la participacioacuten directa y activa de todos los miembros de dichas colectividades Al respecto el artiacuteculo 6 del convenio referido requiere que los gobiernos establezcan los medios que permitan a los pue-blos interesados participar en la toma de decisiones en todos los aacutembitos cada vez que se prevean medidas legislativas o adminis-trativas susceptibles de que los afecten directamente

b) Mecanismos de consulta efectivos la consulta a estos pueblos im-plica la utilizacioacuten tanto de procedimientos adecuados como de sus instituciones representativas a efectos de conocer en forma efectiva y directa la opinioacuten de los afectados con lo cual se busca evitar la praacutectica de la simulacioacuten en el ejercicio de ese derecho Por ello se exige que las consultas llevadas a cabo en aplicacioacuten del convenio deban efectuarse de buena fe y de una manera apro-piada a las circunstancias con la fnalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas Asimismo se exige que los mecanismos consultivos observen una serie de principios reconocidos en el aacutembito internacional Desde un punto de vista praacutectico al analizar el considerando re-lativo a los efectos de la sentencia se advierte que el derecho a la consulta es el que se utiliza predominantemente para reparar las conculcaciones determinadas y establecer los mecanismos que permitan el ejercicio efectivo del derecho de autogobierno de la comunidad indiacutegena de Cheraacuten de tal forma que se exige a todas las autoridades involucradas en el cumplimiento de la sentencia (electorales legislativas y administrativas) que todas las acciones y decisiones que se adopten sean debidamente con-sultadas con la comunidad involucrada

4) Principios para que una consulta a una comunidad o a un pueblo indiacutegena sea vaacutelida y cumpla con los estaacutendares internacionales co-rrespondientes en la sentencia se fjan los criterios miacutenimos que debe cumplir los cuales se basan en los establecidos en el Conve-nio nuacutemero 169 de la oit sobre Pueblos Indiacutegenas y Tribales en

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Paiacuteses Independientes como en la Declaracioacuten sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas Los principios que se mencionan son los siguientes

a) Endoacutegeno el resultado de dichas consultas debe surgir de los propios pueblos y comunidades indiacutegenas para hacer frente a necesidades de la colectividad

b) Libre el desarrollo de la consulta debe realizarse con el consen-timiento libre e informado de los pueblos y las comunidades in-diacutegenas que deben participar en todas las fases del desarrollo

c) Paciacutefco se deben privilegiar las medidas conducentes y adecua-das para que se establezcan todas las condiciones de diaacutelogo y consenso que sean necesarias para evitar la generacioacuten de vio-lencia o la comisioacuten de cualquier tipo de desoacuterdenes sociales en el seno de la comunidad

d) Informado a los pueblos y comunidades indiacutegenas se les debe proporcionar la informacioacuten y los datos necesarios respecto de la realizacioacuten contenidos y resultados de la consulta a efectos de que puedan adoptar la mejor decisioacuten A su vez dichos pue-blos y comunidades deben proporcionar a la autoridad la in-formacioacuten relativa a los usos las costumbres y las praacutecticas tradicionales para que en un ejercicio constante de retroalimen-tacioacuten se lleve a cabo la consulta correspondiente

e) Democraacutetico en la consulta deben establecerse los mecanismos correspondientes a efectos de que pueda participar el mayor nuacute-mero de integrantes de la comunidad que en la adopcioacuten de las resoluciones se aplique el criterio de la mayoriacutea y se respeten en todo momento los derechos humanos

f ) Equitativo debe benefciar por igual a todos los miembros sin discriminacioacuten y contribuir a reducir desigualdades con el fn de garantizar la participacioacuten de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones

g) Socialmente responsable debe responder a las necesidades identifcadas por los propios pueblos y comunidades indiacutegenas y reforzar sus propias iniciativas de desarrollo debe promover el empoderamiento de los pueblos indiacutegenas y en especial de las mujeres indiacutegenas

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h) Autogestionado las medidas que se adopten a partir de la con-sulta deben ser manejadas por los propios interesados mediante formas propias de organizacioacuten y participacioacuten

VIII Interpretacioacuten del artiacuteculo 1 constitucional

El 10 de junio de 2011 se publicoacute en el dof el decreto por el cual entre otras cuestiones se reforma el artiacuteculo 1 de la cpeum

En virtud de dicha reforma se introduce un nuevo paradigma en materia de derechos humanos en el orden juriacutedico mexicano el cual es analizado en la sentencia del caso Cheraacuten

De hecho la resolucioacuten se inicia precisamente con la interpretacioacuten del artiacuteculo constitucional al constituir el marco que engloba y abarca los razonamientos y argumentos que se desarrollan en torno a los de-rechos humanos en materia indiacutegena

Asimismo esta interpretacioacuten conforma el punto de vista a partir del cual se analiza el acto reclamado se desenvuelven las consideracio-nes de fondo se adopta la decisioacuten correspondiente y se determinan los efectos de la resolucioacuten

En la sentencia el Tribunal estima que el nuevo paradigma en materia de derechos humanos tiene cuatro pilares fundamentales 1) extensioacuten del cataacutelogo de derechos humanos 2) normas de inter-pretacioacuten 3) normas de aplicacioacuten y 4) reparabilidad de las violaciones a tales derechos

1) Extensioacuten del cataacutelogo de derechos humanos en teacuterminos de la reforma constitucional los derechos humanos reconocidos y ga-rantizados a todas las personas por el Estado mexicano no soacutelo se encuentran en el propio texto constitucional sino tambieacuten en los tratados internacionales de los que Meacutexico es parte En opinioacuten del Tribunal ello implica tres consecuencias

a) Cataacutelogo incluyente el cataacutelogo de los derechos humanos adquie-re una naturaleza incluyente y de mayor extensioacuten pues el ran-go constitucional de este tipo de derechos ya no dependeraacute de la

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circunstancia de estar o no incluidos en el propio texto de la ley fundamental al establecerse que tambieacuten los derechos humanos contenidos en tratados internacionales tendraacuten tal caraacutecter

b) Jerarquiacutea entre los derechos humanos en teacuterminos de la reforma no existe jerarquiacutea alguna entre las normas de derechos humanos previstas en la Constitucioacuten y aquellas de los tratados internacio-nales de derechos humanos con lo cual se busca evitar la creacioacuten de derechos de primera y segunda categoriacutea

c) Labor interpretativa el Tribunal estima que en todos los asuntos relacionados con derechos humanos para la determinacioacuten del derecho aplicable asiacute como de su sentido alcance y determina-cioacuten de su contenido esencial es necesario que el Oacutergano Juris-diccional realice una auteacutentica labor hermeneacuteutica con la cual se tome en cuenta a la Constitucioacuten los tratados los criterios interpretativos de los organismos internacionales y la doctrina de los tribunales nacionales

Importa destacar que para la Sala Superior la reforma constitucio-nal utiliza una norma de remisioacuten como mecanismo para incluir a los derechos humanos contenidos en tratados internacionales en el texto constitucional Tal consideracioacuten traducida a teacuterminos de la dogmaacutetica juriacutedica signifca que para el Tribunal los tratados internacionales en mate-ria de derechos humanos han adquirido el estatus y la jerarquiacutea de normas constitucionales por el meacutetodo de incorporacioacuten por refe-rencia (Rojas 2011)8 La utilizacioacuten de este meacutetodo tiene la ventaja de que dicha incorpo-racioacuten en forma alguna modifca la naturaleza de los tratados sobre derechos humanos en tanto instrumentos de caraacutecter internacional

8 ldquoEl teacutermino incorporacioacuten por referencia mdashincorporation by referencemdash proviene del derecho de los Estados Unidos donde suele utilizarse en el derecho administrativo para adicionar un cuerpo normativo con disposiciones de otros instrumentos juriacutedicos integraacutendolos plenamente en el texto desde el que se ordena la remisioacuten La Rulemaking Act regula este instituto y las Cortes han precisado los alcances de su utilizacioacutenrdquo Viacutector M Rojas Amandi 2011 ldquoLa aplicacioacuten de los tratados internacionales sobre derechos humanosrdquo El mundo del abogado (1 de septiembre) Disponible en elmundodelabogadocom2011la-aplicacion-de-los-tratados-internacionales-sobre-derechos-humanos (consultada el 23 de diciembre de 2011)

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2) Normas de interpretacioacuten los derechos humanos deben ser interpre-tados acorde con la Constitucioacuten y los tratados internacionales con el fn de buscar la proteccioacuten maacutes amplia lo cual encuentra su ra-zoacuten de ser en que los derechos humanos no constituyen una excep-cioacuten o un privilegio sino derechos fundamentales los cuales deben ser ampliados no restringidos o suprimidos Asiacute las reglas interpretativas en materia de derechos humanos de-ben ampliar sus alcances juriacutedicos para potenciar su ejercicio y que protejan con mayor efcacia a la persona Con la reforma se introduce en el orden constitucional el principio pro homine o pro personae establecido en los artiacuteculos 5 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos del Pacto Internacio-nal de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales y el 29 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos Para el Tribunal el contenido baacutesico de este principio refere tres posibles aplicaciones

a) Ante la existencia de dos o maacutes normas utilizables en un caso concreto se prefere el uso de la norma que garantice de mejor manera el derecho

b) Ante dos o maacutes posibles interpretaciones de una norma se debe preferir aquella que posibilite el ejercicio del derecho de manera maacutes amplia

c) Ante la necesidad de limitar el ejercicio de un derecho se debe preferir la norma que lo haga en la menor medida posible

3) Normas de aplicacioacuten todos las autoridades sin excepcioacuten tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y garantizar los de-rechos humanos de tal forma que en la aplicacioacuten de los mismos deben observar los principios de universalidad interdependencia indivisibilidad y progresividad En esta parte la Sala Superior interpreta y dota de contenido al tex-to constitucional en dos partes primero analiza la naturaleza de las obligaciones de las autoridades en materia de derechos y enseguida estudia los principios de aplicacioacuten

a) Obligaciones de las autoridades con la reforma se impone a to-das las autoridades cuatro clases de obligaciones en torno a los

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derechos humanos consistentes en respetar proteger garantizar y promover La tipologiacutea utilizada por el Constituyente es la propuesta por Van Hoof (Abramovich y Curtis 2002 28-9)9 y que con una mo-difcacioacuten que reduce la enumeracioacuten a tres categoriacuteas ha si-do adoptada por el Comiteacute de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales en sus documentos interpretativos Para dotar de contenido a dichas obligaciones el Tribunal acude a los criterios interpretativos de dicho Comiteacute y a tal efecto cita las observaciones generales nuacutemeros 12 El derecho a una ali-mentacioacuten adecuada (artiacuteculo 11) 13 El derecho a la educacioacuten (artiacuteculo 13) 14 El derecho al disfrute del maacutes alto nivel posible de salud (artiacuteculo 12) y 21 Derecho de toda persona a participar en la vida cultural (artiacuteculo 15 paacuterrafo 1a) Con base en tales documentos las obligaciones referidas en el texto constitucional consisten en

bull Respeto deber del Estado de no interferir obstaculizar o im-pedir el disfrute del derecho

bull Proteccioacuten deber del Estado de impedir que terceros como las personas f iacutesicas y juriacutedicas de caraacutecter privado interfe-ran o impidan el acceso a esos derechos

bull Garantiacutea deber del Estado de adoptar medidas progresivas que permitan el disfrute efectivo del derecho de que se trate cuando el titular no pueda hacerlo por siacute mismo

bull Promocioacuten desarrollar las condiciones para que los titulares del derecho accedan al bien y que puede traducirse en la di-recta provisioacuten de medios para ello

b) Principios de aplicacioacuten la reforma dispone que en la aplica-cioacuten y cumplimiento de este repertorio se deben observar los principios de universalidad interdependencia indivisibilidad y progresividad

9 Viacutector Abramovich y Christian Curtis 2002 Los derechos sociales como derechos exigibles Madrid Trotta

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Conforme a la sentencia el contenido miacutenimo de esos princi-pios consiste en

bull Universalidad todas las personas tienen todos los derechos sin discriminacioacuten de ninguna iacutendole lo que trae como con-secuencia que tales derechos son exigibles por todos los se-res humanos en cualquier contexto poliacutetico juriacutedico social y cultural asiacute como en cualquier momento y lugar

bull Indivisibilidad en virtud de la cual se reconoce que ninguacuten derecho humano es intriacutensecamente inferior a ninguacuten otro de tal manera que todos conforman una estructura integral sin jerarquiacutea entre siacute

bull Interdependencia conforme al cual existen relaciones reciacute-procas entre todos los derechos humanos en cuanto son to-dos indispensables para realizar el ideal del ser humano libre como establece el preaacutembulo de los dos pactos internaciona-les referidos de tal modo que las autoridades deben promo-ver y proteger todos esos derechos en forma global

bull Progresividad por el cual se busca un desarrollo constante de la satisfaccioacuten de los derechos humanos y que necesariamen-te implica la no regresividad de tal forma que todo derecho reconocido o bien el contenido y alcance que se ha atribuido a ese derecho no puede perder ya ese caraacutecter salvo que ello se encuentre justifcado por razones de sufciente peso10

Finalmente importa sentildealar que las obligaciones de los estados respecto de los derechos humanos tienen un caraacutecter progresivo mientras que otras son inmediatas Entre las obligaciones inmedia-tas (oacdh 2006)11 se encuentran

10 Paraacutegrafo 103 de la sentencia del 1 de julio de 2009 dictada por la Corte idh en el caso Acevedo Buendiacutea y otros vs Peruacute

11 oacdh Ofcina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos 2006 Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperacioacuten para el desarrollo Disponible en wwwohchrorgDocumentsPublicationsFAQsppdf (consultada el 23 de diciembre de 2011)

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bull La obligacioacuten de no discriminar entre distintos grupos de personas en la realizacioacuten de los derechos de que se trate

bull La obligacioacuten de adoptar medidas (incluso elaborando estra-tegias y programas especiacutefcos) dirigidas deliberadamente a la realizacioacuten plena de los derechos de que se trate

bull La obligacioacuten de vigilar los progresos en la realizacioacuten de los derechos humanos Deben existir mecanismos accesibles de re-paracioacuten en los casos en que se haya infringido alguacuten derecho

4) Reparabilidad de las violaciones a los derechos humanos el cuar-to eje fundamental de la reforma consiste en que el Estado no soacutelo debe prevenir investigar y sancionar las violaciones a los derechos humanos sino que tambieacuten tiene la obligacioacuten de reparar estas violaciones lo que implica en primer teacutermino restituir el goce y ejercicio del derecho violado y en su caso utilizar mecanismos de reparacioacuten complementaria subsidiaria o compensatoria La plena proteccioacuten de los derechos humanos implica que ante cualquier conculcacioacuten el deber primario del Estado consiste pre-cisamente en restituir al afectado el completo uso y goce del derecho que le haya sido violado lo que supone el restablecimiento en lo posible de las cosas al estado que guardaban antes de producirse la violacioacuten para que se repare la afectacioacuten generada al actor (restitutio in integrum) Para interpretar este cuarto eje fundamental el Tribunal acude a

a) Instrumentos internacionales la reparabilidad constituye uno de los deberes establecidos en los artiacuteculos 23 del Pacto Inter-nacional de Derechos Civiles y 25 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos que disponen entre otros derechos de un recurso sencillo raacutepido y efectivo que ampare los dere-chos fundamentales

b) Criterio de la Corte Interamericana de Derechos Humanos di-cho Tribunal internacional ha considerado que el deber general de adoptar las medidas necesarias para garantizar los derechos humanos incluye el de prevenir y reparar en el aacutembito interno las violaciones a los mismos ademaacutes ha precisado que la efecti-

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vidad de los recursos judiciales conlleva asegurar a las viacutectimas una adecuada reparacioacuten12

c) Opinioacuten del Comiteacute de Derechos Humanos de Naciones Unidas tal organismo ha manifestado que los estados incumplen la obliga-cioacuten general de respeto y garantiacutea prevista en el Pacto Internacio-nal de Derechos Civiles y Poliacuteticos cuando no adoptan las medidas apropiadas entre otros aspectos para reparar la violacioacuten a los de-rechos humanos consagrados en dicho instrumento En particular el Comiteacute destaca que la adecuada reparacioacuten forma parte de la nocioacuten de recurso efectivo al sentildealar que el paacuterrafo 3 del artiacuteculo 2 del Pacto requiere que los estados parte otorguen una reparacioacuten a las personas cuyos derechos han sido violados

Si no se otorga una reparacioacuten a los individuos cuyos derechos del Pacto han sido violados la obligacioacuten de proporcionar un recurso efectivo que es fundamental para la efcacia del paacuterrafo tres del artiacuteculo dos no se cumple (cdh-onu 2004)13

En virtud de la interpretacioacuten del artiacuteculo 1 constitucional el Tri-bunal concluye que todas las autoridades (jurisdiccionales o no) se en-cuentran obligadas a 1) promover respetar proteger y garantizar los derechos humanos 2) interpretar las normas de derechos humanos con un criterio extensivo y 3) aplicarlas acorde con los principios de uni-versalidad indivisibilidad interdependencia y progresividad

IX Propuesta de representacioacuten graacutefca

Si se representara visualmente la doctrina de la Sala Superior del tepjf referente a los criterios jurisprudenciales de caraacutecter sustancial

12 Paraacutegrafo 174 de la sentencia del 29 de julio de 1988 en el caso Velaacutesquez Rodriacuteguez vs Honduras asiacute como Garantiacuteas judiciales en estados de emergencia (cadh artiacuteculos 272 25 y 8) Opinioacuten consultiva OC-987 del 6 de octubre de 1987 serie A nuacutem 9 paacuterrafo 24

13 cdh-onu Comiteacute de Derechos Humanos de Naciones Unidas 2004 Observacioacuten general nuacutemero 31 Naturaleza de la obligacioacuten general impuesta a los estados parte por el Pacto CCPR C21Rev1Add13 (26 de mayo) Disponible en wwwunhchrchtbsdocnsf(Symbol)013fda1d afa48086c1256eac004b09d0Opendocument (consultada el 23 de diciembre de 2011)

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contenidos en la sentencia del caso Cheraacuten la graacutefca en cuestioacuten po-driacutea ser la siguiente

Fuente Elaboracioacuten propia

X Criterios procesales

En la sentencia en anaacutelisis se consolidan dos importantes criterios en materia procesal 1) la fexibilidad en ese tipo de reglas trataacutendose de asuntos relacionados con la materia indiacutegena y 2) la aplicacioacuten de me-didas especiales para la resolucioacuten de este tipo de asuntos

1) Flexibilidad de las reglas procesales ha sido criterio del Tribunal que trataacutendose de integrantes de pueblos y comunidades indiacutegenas las normas procesales especialmente aquellas que imponen deter-minadas cargas deben interpretarse de la forma que resulte maacutes favorable a las comunidades indiacutegenas pues el artiacuteculo 2 apartado A fraccioacuten VIII de la cpeum garantiza a los pueblos indiacutegenas el

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efectivo acceso a la jurisdiccioacuten del Estado para lo cual el juzgador debe atender primordialmente a la necesidad de establecer protec-ciones juriacutedicas especiales en favor de las comunidades indiacutegenas y de los sujetos que las conforman por sus particulares condiciones de desigualdad facilitaacutendoles el acceso a la tutela judicial para que eacutesta sea efectiva Tal criterio se encuentra contenido en la tesis de rubro PUEBLOS Y COMUNIDADES INDIacuteGENAS LA INTERPRETACIOacuteN DE LAS NORMAS PROCESALES DEBE HACERSE DE LA FORMA QUE LES SEA MAacuteS FAVORABLE En la sentencia del caso Cheraacuten respecto del requisito de frma exi-gido por el artiacuteculo 9 de la lgsmime se determinoacute considerar que para tener por cumplido dicho requisito era sufciente que en las listas correspondientes en el espacio reservado a la frma se asen-taraacute cualquier signo o conjunto de signos

2) Medidas especiales al igual que en otros asuntos como en los casos Santiago Yaveo (SUP-JDC-132002) y Tanetze de Zaragoza (SUP-JDC-112007) en la sentencia del caso Cheraacuten se aplican di-versas medidas especiales como

a) Suplencia total conforme a la cual en el juicio para la protec-cioacuten de los derechos poliacutetico-electorales del ciudadano promo-vido por integrantes de comunidades o pueblos indiacutegenas en el que se plantee el menoscabo de su autonomiacutea poliacutetica o de los derechos de sus integrantes para elegir sus autoridades o re-presentantes conforme a sus propias normas procedimientos y praacutecticas tradicionales la autoridad jurisdiccional electoral debe no soacutelo suplir la defciencia de los motivos de agravio sino tambieacuten su ausencia total y precisar el acto que realmente les afecta sin maacutes limitaciones que las derivadas de los principios de congruencia y contradiccioacuten inherentes a todo proceso ju-risdiccional porque tal suplencia es consecuente con los pos-tulados constitucionales que reconocen los derechos de estos pueblos o comunidades y sus integrantes Lo anterior conforma la jurisprudencia cuyo rubro es COMU-NIDADES INDIacuteGENAS SUPLENCIA DE LA QUEJA EN LOS

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JUICIOS ELECTORALES PROMOVIDOS POR SUS INTE-GRANTES

b) Medidas compensatorias el Tribunal ha sostenido que en este tipo de asuntos deben proveerse las medidas de correccioacuten o compensacioacuten necesarias que permitan a los sujetos situados en desigualdades de hecho acceder al libre y efectivo ejercicio de sus derechos fundamentales Tales medidas deben ser idoacuteneas objetivas y proporcionales para la consecucioacuten del fn a saber la eliminacioacuten del obstaacuteculo o barrera que se advierta y en uacuteltima instancia a que los indiacutegenas consigan un acceso real efectivo a la jurisdiccioacuten estatal Tal situacioacuten se encuentra reconocida en el Convenio 169 de la oit conforme al cual es indispensable la adopcioacuten o implemen-tacioacuten de medidas especiales que permitan a las comunidades y los pueblos indiacutegenas en condiciones de igualdad real respecto de los demaacutes la tutela judicial completa y efectiva de sus intereses juriacutedicamente relevantes en aquellos casos en los cuales conside-ren que han sido violados o desconocidos para lo cual se torna necesario eliminar los obstaacuteculos faacutecticos que imposibiliten o in-hiban en cualquier forma el acceso a los tribunales de justicia y el dictado de resoluciones prontas completas e imparciales Desde esa perspectiva la Sala Superior estima que si en el fon-do de la cuestioacuten se plantea el reconocimiento y restitucioacuten del derecho de autogobierno de la comunidad indiacutegena de Cheraacuten entonces dicho Oacutergano Jurisdiccional tiene el deber de conocer y resolver tal peticioacuten pues soacutelo de esta manera se permitiraacute un acceso pleno a la jurisdiccioacuten estatal la cual en situaciones en las que no estuvieran involucrados derechos indiacutegenas se limi-tariacutea a remitir la peticioacuten a la autoridad competente

XI Conclusiones

1) Para la solucioacuten de la problemaacutetica planteada por los integrantes de la comunidad indiacutegena de Cheraacuten la sentencia tuvo un enfoque basado en los derechos humanos

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2) En la sentencia analizada se establecen diversos criterios sustan-ciales respecto de la interpretacioacuten y la aplicacioacuten de los derechos humanos en general y de los indiacutegenas en particular

3) Los criterios sustanciales se articulan de tal forma que pretenden ofrecer una visioacuten conjunta coherente y congruente entre siacute que viene a constituir una doctrina jurisdiccional de la materia

4) De manera relevante mediante la aplicacioacuten directa de tratados in-ternacionales la sentencia introduce en el aacutembito electoral y posi-blemente en el jurisdiccional mexicano el derecho a la consulta de las comunidades y los pueblos indiacutegenas

5) Al interpretar el artiacuteculo 1 constitucional la sentencia considera la existencia de cuatro ejes fundamentales que rigen el nuevo paradig-ma en materia de derechos humanos y a los cuales busca dotar del contenido miacutenimo correspondiente

6) Por su parte en la sentencia se consolida el camino que desde hace muchos antildeos se ha planteado el Tribunal respecto de la aplicacioacuten de reglas procesales en asuntos de materia indiacutegena

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La cuestioacuten electoral en torno a esta comunidad se inicioacute con un es-crito dirigido al Instituto Electoral del Estado de Michoacaacuten en el cual eacutesta solicitaba realizar la eleccioacuten de sus autoridades conforme a sus propias normas Al emitir la contestacioacuten correspondiente el Consejo General del Instituto Electoral de Michoacaacuten se limitoacute a manifestar que no era posible atender la peticioacuten del 6 de julio de 2011 pues la ley secundaria no estableciacutea un procedimiento para ello y por tanto el consejo careciacutea de atribuciones para resolver tal peticioacuten

Ante la respuesta maacutes de dos mil habitantes de la comunidad se di-rigieron a la Sala Superior mediante la promocioacuten de un juicio para la proteccioacuten de los derechos poliacutetico-electorales del ciudadano (jdc) en el cual solicitaban en esencia que se atendiera su peticioacuten favorablemente

El 2 de noviembre de 2011 la Sala Superior del tepjf resolvioacute el juicio identifcado con la clave SUP-JDC-91672011 conocido colo-quialmente como el caso Cheraacuten

La decisioacuten ha sido califcada de histoacuterica por diversos especialistas en la materia como Parastoo Anita Mesri Hashemi-Dilmaghani en La Jornada del 4 de noviembre de 2011 no soacutelo por los criterios interpre-tativos establecidos en la sentencia sino tambieacuten por la singularidad que representa per se el caso resuelto

La sentencia aborda diversos temas en torno a reglas procesales derechos humanos materia indiacutegena aplicacioacuten directa de la Consti-tucioacuten asiacute como tratados internacionales de los que Meacutexico es parte

Este ensayo pretende ofrecer la visioacuten de un insider que participoacute directamente en su elaboracioacuten y busca explicar tanto la idea como el meacutetodo fundamental que guiaron el desarrollo de la resolucioacuten de tal manera que en la parte fnal se ofrece en opinioacuten del autor la interpre-tacioacuten graacutefca de la doctrina en parte adoptada y en parte elaborada por el Tribunal

Deliberadamente se aborda de manera muy somera una de las problemaacuteticas principales que se plantean en la sentencia relativa a la ausencia de regulacioacuten legal en las entidades federativas respecto de la materia indiacutegena pues se estima que a pesar de la importancia de la so-lucioacuten otorgada ha constituido una tradicioacuten en el Poder Judicial de la Federacioacuten desde el siglo xix la cual se ha utilizado con sus altas y bajas

Precisado lo anterior soacutelo importa referir que la mayor parte del trabajo describe e informa de las liacuteneas jurisprudenciales consolidadas o establecidas en la sentencia

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Cherán. Un caso sobre autogobierno indígena · Este ensayo pretende ofrecer la visin de un ....

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