Chiapas 2015

Chiapas 2015

Plan de estrategia y Competitividad Turstica para los Clusters de Tuxtla Gutirrez, San Cristbal de las

Casas, Palenque, Comitn de Domnguez y Chiapa de Corzo

Abril de 2009

Proyecto Chiapas 2015

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NDICE EQUIPO TCNICO .........................................................................................................................2

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................5

INTRODUCCIN.............................................................................................................................8

METODOLOGA DE TRABAJO...................................................................................................13

PARTE A: DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL ............................................17

1. Anlisis general del entorno ..............................................................................................18 1.1. Condiciones generales ..................................................................................................18 1.2. El turismo en Mxico .....................................................................................................19 1.3. El turismo en Chiapas....................................................................................................21 1.4. Delimitacin geogrfica del estudio...............................................................................23

2. Anlisis del Sistema Turstico en los destinos del rea de estudio ..............................26 2.1. Palenque........................................................................................................................27 2.2. Tuxtla Gutirrez .............................................................................................................50 2.3. Chiapa de Corzo............................................................................................................74 2.4. San Cristbal de las Casas ...........................................................................................94 2.5. Comitn de Domnguez...............................................................................................110

PARTE B: MODELO DE DESARROLLO TURSTICO .................................... 123 1. Introduccin .........................................................................................................................124

2. Visin del turismo en la zona motivo del estudio ................................................................125

3. Principios del modelo ..........................................................................................................126

4. Objetivos de desarrollo turstico para la zona de estudio....................................................128

5. Posicionamiento actual y potencial .....................................................................................129

6. Opciones Estratgicas.........................................................................................................147

PARTE C: PROGRAMAS ESPECFICOS DE ACTUACIN........................... 169 PA 1 Mejora de las condiciones generales ............................................................................172

PA 2 Fortalecimiento del Factor Humano para el Turismo ....................................................183

PA 3 Estrategia de Desarrollo de Productos Tursticos .........................................................190

PA 4 Estrategia de Promocin Turstica ................................................................................206

PA 5 Fortalecimiento institucional ..........................................................................................220

CONCLUSIONES............................................................................................. 228


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Equipo Tcnico Voluntarios del Programa UNWTO.Volunteers: Mara Jess Mesas Rodrguez. Espaa Licenciada en Ciencias Polticas y de la administracin, Master en Desarrollo de Destinos Tursticos. Actualmente trabaja como consultora y formadora en Proyectos de Turismo y desarrollo local. Mauricio Javier Magdaleno Galvan. Mxico Licenciado en Administracin de Empresas Tursticas, Master en Empresas y Mercados Tursticos. Es el representante de Turismo de Nuevo Len en Europa. Alberto Aveleyra. Mxico Licenciado en Antropologa, Posgrado en Polticas Culturales y Turismo. Es director de la empresa Artesanos del Tiempo. Ceclia Vieira Martins. Brasil Master en Direccin Estratgica de Recursos Humanos, Especializacin en Planificacin de Turismo. Se desempea como Profesora de Turismo. Domingo Gmez Lpez. Mxico Licenciado en Turismo, Doctorante en Ciencias para el desarrollo Sustentable en Turismo. Es Profesor Investigador y operador turstico. Ana Virginia Cuellar Leonardo. Guatemala Licenciada en Ecoturismo y Turismo sostenible, Master en Estudios Internacionales. Ejerce como docente en Ecoturismo. Paulo Bolliger. Brasil Licenciado en Turismo, Desarrollo y Planificacin, Master en Turismo Internacional, Doctorando en Turismo y Planeacin. Consultor en turismo y empresario. Carmen Caballero Zaragoza. Espaa Diplomada en Turismo y Licenciada Internacional en Gestin Turstica. Susana Lima. Portugal Licenciada en Gestin y Planeamiento en Turismo, Master en gestin y Polticas del Medioambiente, Doctorando en Turismo y desarrollo. Es Docente en Turismo y Cosultora en Turismo Sostenible. Marina Pastor Espuch. Espaa Diplomada en Turismo, Master en Relaciones Internacionales, Posgrado en Planificacin Territorial y Gestin socioeconmica del Agroturismo. Actualmente trabaja en proyectos comunitarios en Ecuador. Maristela Ribeiro de Melo Stock. Brasil Licenciada en Turismo, Master en Marketing en Turismo y hotelera, Doctoranda en Turismo. Es Consultora en Turismo y Docente.


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Expertos de la Organizacin Mundial del Turismo: Vctor Chal Gngora. De 1980 a 2005, desempe diversos cargos dentro de la Secretara de Turismo del Gobierno de Mxico. Ha sido catedrtico en diversas universidades de Mxico y Latinoamrica y actualmente es Consultor Independiente para la OMT. Cecilia Garca Gmez. Experta en Comercio Internacional, durante 8 aos ha representado a Mxico en asuntos de energa y comercio en Estados Unidos. Fue funcionaria de Turismo para el estado de Tabasco, perodo en el cual se lleva a cabo el primer proyecto de Voluntarios de la OMT en Latinoamrica, y actualmente se desempea como docente y consultora independiente para la OMT. Coordinacin con los actores locales e Interlocutor con la Fundacin UNWTO.Themis / OMT: Jorge Trujillo Rincn. Direccin de Turismo de Tuxtla Gutirrez Director de Turismo Equipo Local: Karla Carbajal Samayoa. Mxico Licenciada en Administracin Turstica. Trabaja en la Direccin de Desarrollo turstico Municipal de Tuxtla Gutierrez Patricia Reyes Rodriguez. Mxico Licenciado en Administracin Turstica Juan Pablo Cordero. Mxico Lic en Comercio Internacional Contrapartes locales Alejandro del Conde. Secretara de Turismo de Mxico. Director General de Desarrollo de la Cultura Turstica. Roberto Armando Albores Gleason. Gobierno del Estado Libre y Soberano de Chiapas Secretario de Turismo y Proyectos Estratgicos Jaime Valls Esponda. Municipio de Tuxtla Gutirrez Presidente Municipal Mariano A. Daz Ochoa. Municipio de San Cristbal de las Casas Presidente Municipal Alfredo Cruz Guzmn. Municipio de Palenque Presidente Municipal Oscar E. Ramirez Aguilar. Municipio de Comitn de Dominguez Presidente Municipal Mariano Abelardo Aguilar Diaz. Municpio de Chiapa de Corzo Presidente Municipal


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Direccin y Coordinacin del Proyecto: Fundacin UNWTO.Themis Omar Alejandro Valdez Coordinador del Programa UNWTO.Volunteers Coordinador y Jefe de Misin del Proyecto Chiapas 2015

Agradecimientos

A todos los que han colaborado en la realizacin de este proyecto: Los Municipios participantes, Voluntarios, las Asociaciones de Hoteles y Restaurantes, las comunidades locales y el sector turstico en general. Todos ellos nos han facilitado el trabajo y han interactuado con el equipo de forma abierta y sincera.

Un especial agradecimiento a la Direccin de Turismo de Tuxtla Gutirrez

por la iniciativa para llevar adelante este proyecto y por todo el apoyo brindado durante su realizacin.


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Resumen Ejecutivo El Plan de Estrategia y Competitividad Turstica para los Clusters de Tuxtla Gutirrez, San Cristbal de las Casas, Palenque, Comitn de Domnguez y Chiapa de Corzo fue elaborado siguiendo una metodologa propia para la elaboracin de planes de competitividad y desarrollo turstico, plenamente probada a partir de diversas aplicaciones de la misma, en diversas partes del mundo. El enfoque metodolgico se describe ampliamente en el apartado especfico, consta de cuatro fases:

a) Diagnstico.- Elaborado a partir de informaciones recabadas mediante tcnicas de investigacin documental y de campo.

b) A partir de una metodologa elaborada ex profeso para este caso y como complemento al diagnstico se efectuaron Talleres de Planeacin Participativa en cada uno de los destinos incluidos en este estudio.

c) Elaboracin de una propuesta metodolgica respecto a un modelo de desarrollo turstico que respondiera a las caractersticas del entorno identificadas en el diagnstico. En efecto, para cada destino del Programa, se identificaron y definieron las mejores oportunidades de desarrollo turstico considerando los segmentos/productos ms adecuados para cada destino, con base a las potencialidades y caractersticas especficas de cada destino y los mercados geogrficos que mejor respondieran a estas caractersticas.

d) Finalmente, se sugieren los programas de actuacin que, de una manera general, mejor respondan a las necesidades de cada destino y de una forma especfica, de la forma como se debe ajustar cada uno de dichos programas a las necesidades de los destinos.

Para la fase de investigacin documental del diagnstico, se investigaron y analizaron una gran cantidad de fuentes oficiales y privadas que generan documentos, producto de investigaciones directas, es decir, se privilegiaron aquellas fuentes secundarias cuyo origen es una investigacin de campo, por sobre aquellas fuentes cuyo origen es otra investigacin documental. En el caso de la investigacin de campo, para alcanzar los objetivos especficos del estudio, se aplicaron tcnicas de investigacin primaria tales como entrevistas y observacin, cuyo objetivo primordial fue el de corroborar la informacin recabada durante la etapa de investigacin documental y, por otra parte, complementar los datos, sobre todo aquellos relacionados con el comportamiento de los distintos elementos que conforman el sistema turstico de los destinos participantes. Un elemento diferenciador de la metodologa utilizada en este caso, lo constituyeron los Talleres de Planeacin Participativa; estos ejercicios de intercambio de conocimientos y experiencias fueron conducidos a partir de una propuesta diseada de manera especfica para esta ocasin. En los talleres se concentr una gran proporcin de representantes de los diversos sectores que conforman la actividad turstica de cada localidad participante. Con base a estos elementos, se elabor un diagnstico comprensivo a partir del cual se disearon las propuestas de un modelo de desarrollo turstico de la zona de estudio, conformado por las diferentes realidades encontradas en cada destino, donde las


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diferencias entre los destinos y la diversidad de realidades encontradas, conforman la principal fortaleza de la zona en su conjunto. Este modelo parte de la identificacin de la Visin que los actores tursticos de los destinos tienen para la actividad turstica hacia el ao 2015, que es el ao marcado como horizonte de la planificacin, sealando, para este fin el posicionamiento que muestran los destinos en la actualidad y el que se espera obtener con la ejecucin de este Programa. Adicionalmente a la Visin se identifican los Valores que han de normar el proceso de planeacin, modelo de desarrollo y resultado final del ejercicio, para con esta plataforma, definir los objetivos que se quiere alcanzar tanto en lo que se refiere al proceso de planeacin en s mismo, como en lo que corresponde a la aplicacin del Programa resultante de este proceso. Como resultado del anlisis, se elaboraron, para cada destino participante, una matriz de seleccin de los productos/segmentos que mejor se adaptan, a partir del anlisis de factores clave de xito, a las caractersticas y potencialidades de cada destino y su combinacin estratgica con los mercados geogrficos seleccionados, para identificar, de esta manera, las prioridades de actuaciones en cada destino, en particular y para la zona de estudio, en lo general. Finalmente, el estudio arroja la necesidad de actuar en cinco reas estratgicas, cuyo cumplimiento permitir lograr los objetivos planteados y llevar a los destinos a alcanzar las condiciones descritas en la visin 2015 incluida en este documento. Los cinco programas de actuacin atienden diferentes necesidades del espectro turstico, de la siguiente forma:

x Mejoramiento de las condiciones generales.- Su ptica principal est enfocada a mejorar las caractersticas fsicas de los destinos, es por ello que este primer programa agrupa las acciones en cuatro subprogramas especficos: Infraestructuras y equipamientos; Embellecimiento de entornos urbanos; Control de las condiciones ambientales y Creacin de un Sistema de Sealizacin Turstica.

x Fortalecimiento del Factor Humano.- Cuyo principal objetivo es el

mejoramiento de los recursos humanos que interactan directa o indirectamente con los turistas en los destinos y que constituyen uno de los principales factores de xito de los destinos tursticos. Es por ello que este programa contiene dos tipos de acciones: una dirigida a los prestadores de servicios tursticos y la otra a diferentes audiencias que si bien no mantienen una relacin directa con los turistas, si, en algn momento del proceso entran en contacto con los visitantes y de su buen o mal trato, en ocasiones depende la impresin o satisfaccin que los turistas se lleven de la localidad. Los dos subprogramas que conforman este esfuerzo son: Formacin y capacitacin y Cultura Turstica.

x Estrategia de Desarrollo de Productos Tursticos.- Este programa plantea las principales reas de oportunidad que los destinos tursticos enfrentan en el campo del desarrollo de experiencias y actividades, de forma tal que permitan el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles y la preservacin de estos recursos, por un lado, y por el otro, el incremento de las corrientes de visitantes, la estada y el gasto, en cada uno de los destinos considerados.


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x Estrategia de Promocin Turstica.- Esta propuesta contempla una serie de recomendaciones que, sin llegar a constituir una campaa promocional propiamente dicha, integra a algunos elementos de comunicacin cuya ejecucin sera un importante auxiliar en el posicionamiento de los destinos incluidos en la zona de estudio. Tambin elaborada a partir de una metodologa propia y adaptada para este caso en particular, de un formato modular, es decir que la no ejecucin de alguno de los subprogramas incluidos en esta propuesta, no limita la realizacin de las otras acciones, cada una de ellas es independiente en su realizacin de las otras. Los subprogramas que se recomiendan para este caso en particular son: Sistema de Informacin; Relaciones Pblicas; Publicidad; Acciones Promocionales Directas y Material Impreso. Asimismo este programa contribuye con algunos comentarios respecto al tema de branding para la zona y los destinos.

x Fortalecimiento Institucional.- Habida cuenta de las oportunidades de mejora que se identificaron en los destinos incluidos en el presente estudio, dentro de las instituciones responsables de la gestin de la actividad en el nivel local, este programa ofrece, en tres subprogramas, algunas acciones de mejora, tanto para el mbito pblico como para el sector privado. Cabe sealar que para la elaboracin de este programa se han considerado los esfuerzos que en algunos de los destinos se llevan a cabo, sin embargo, tambin se ha optado por proponer acciones de carcter general, de forma tal que cada destino, en lo particular, adopte las medidas que mejor se ajusten a sus necesidades y realidades. Los subprogramas que integran esta propuesta son: Adopcin de normas de Calidad Turstica; Mejora de los Servicios de Alojamiento y Restaurantes y Creacin de un Organismo Mixto para el Desarrollo Turstico.


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INTRODUCCIN


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INTRODUCCIN El presente documento constituye el Informe final del Proyecto Chiapas 2015: Plan de estrategia y Competitividad Turstica para los Clusters de Tuxtla Gutirrez, San Cristbal de las Casas, Palenque, Comitn de Domnguez y Chiapa de Corzo, el cual fue elaborado a travs del Programa de Voluntarios de la Fundacin UNWTO.Themis de la Organizacin Mundial del Turismo. Es importante mencionar que la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), como agencia especializada de las Naciones Unidas, y en lnea con los principios expresados en los Objetivos del Milenio, est abogando por el turismo como un importante instrumento para contribuir a la erradicacin de la pobreza y, por tanto, uno de sus objetivos es ayudar a sus Estados miembros a utilizar el turismo como vehculo de desarrollo econmico y social sostenible. El Departamento de Educacin y Formacin de la Organizacin Mundial del Turismo OMT- es el responsable de definir las polticas en materia de Educacin y Formacin de esta institucin, as como, implementar el programa de trabajo que la OMT brinda en este campo a los Estados Miembros. Este departamento inici una nueva etapa a principios de 2008, fortaleciendo los programas existentes en esta materia en la OMT y poniendo en marcha otras iniciativas para garantizar una ayuda efectiva a los Estados Miembros de la OMT en materia de Educacin y Formacin. Este departamento se encuentra ubicado en la sede central de la OMT en Madrid. La Fundacin UNWTO.Themis es un instrumento operativo para implementar el programa de trabajo del Departamento de Educacin y Formacin de la OMT, con el objetivo comn de apoyar a los Estados Miembros de la OMT en la mejora de la calidad, competitividad y sostenibilidad del sector turstico a travs de la excelencia en la educacin y la formacin. El rgano directivo de la Fundacin es el Patronato y est compuesto por la OMT y el Gobierno de Andorra, siendo la OMT la responsable de la gestin y administracin de la Fundacin UNWTO.Themis, que tiene su sede en el Principado de Andorra. Una de las lneas del Programa del Departamento de Educacin y Formacin, llevado a cabo por la Fundacin UNWTO.Themis es precisamente el Programa VOLUNTEERS: Formacin aplicada a la asistencia al desarrollo, dirigido a los Administraciones Gestoras del Turismo a nivel nacional, regional y local con el objetivo de ofrecer un apoyo en la formulacin y/o implementacin de planes, programas y/o proyectos para el desarrollo del turismo en una regin o rea geogrfica del pas y tiene como objetivo adicional formar a jvenes profesionales en el turismo como instrumento de desarrollo. La Misin del programa UNWTO Volunteers es: Contribuir a los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas promoviendo al turismo como instrumento de desarrollo a travs de la educacin y formacin de profesionales voluntarios para apoyar a los Estados Miembros de la OMT, difundiendo el espritu del voluntariado. Para lograr el cumplimiento de la Misin, el Programa UNWTO.Volunteers tiene los siguientes objetivos:

x Apoyar a los Estados Miembros de la OMT en la formulacin e implementacin de planes, programas y proyectos a travs de la contribucin tcnica de expertos y voluntarios de la OMT.


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x Capacitar de una manera terico-prctica a profesionales con la adecuada vocacin y aptitudes en el campo del turismo como instrumento para el desarrollo: Voluntarios.

x Difundir, a travs de la educacin y la formacin, las polticas de la OMT en el campo del turismo, especialmente, la condicin del turismo como instrumento de desarrollo y su potencialidad para contribuir en la reduccin de la pobreza

x Difundir los ideales de servicio y solidaridad arraigados en la esencia del voluntariado.

A su vez, el Programa se compone de diferentes fases u opciones de apoyo a los Estados Miembros de la OMT: Fase 1: Compuesta por el Curso Turismo y Cooperacin Internacional al Desarrollo en formato blended (on-line/presencial). Consiste en una labor de capacitacin terico-prctica para los profesionales que quieren formar parte del cuerpo de Voluntarios de la OMT. Fase 2: Proyectos de Voluntarios OMT.- Proyectos de asistencia a los Estados Miembros de seis meses de duracin (3 semanas de trabajo de campo) llevado a cabo por un equipo de 2 expertos senior y entre 10-15 voluntarios. Este es el caso particular que nos ocupa. Fase 3: Misiones de Voluntarios OMT de corta duracin (en fase de implementacin). Misiones de asistencia en el pas beneficiario trabajando con la contraparte local, con un cometido muy especfico, llevada a cabo por uno o varios voluntarios y con una duracin de entre 3 y 6 meses, coordinados y con apoyo on-line por parte de personal de la OMT/Fundacin y/o expertos senior. Fase 4: Misiones de Voluntarios OMT de larga duracin (en fase de implementacin). Misiones de asistencia en el pas beneficiario trabajando con la contraparte local, con un cometido especfico, llevada a cabo por un voluntario OMT y con una duracin de entre 6 meses y 3 aos, coordinados por la OMT/Fundacin y/o el Organismo Internacional al que estn asignados. Los Proyectos UNWTO.Volunteers tiene lugar en un pas de acogida, cuya Administracin Nacional de Turismo ha presentado un proyecto de desarrollo, e involucra a expertos en turismo y jvenes voluntarios especializados en turismo y cooperacin para el desarrollo para llevar a cabo un proyecto de 6 meses (3-4 semanas de trabajo de campo en un pas en vas de desarrollo y el resto trabajo on-line). Aprovechando la experiencia del pas anfitrin, los expertos de la OMT y el personal de la OMT, el programa Volunteers brindan asistencia al pas anfitrin en la identificacin de productos tursticos de gran potencial y en el desarrollo de alternativas de posicionamiento estratgico que contribuyan al desarrollo sostenible del turismo como alternativa econmica, buscando la generacin de beneficios socioeconmicos. En este planteamiento juega un papel fundamental la excelencia de la gobernanza en el turismo, de manera que, la participacin activa del sector pblico, privado y de la sociedad civil en todas las fases del proceso propicia el desarrollo turstico y el equilibrio medioambiental. El fundamento del programa estriba en utilizar los conocimientos de los voluntarios (graduados universitarios y jvenes profesionales de diferentes disciplinas capacitados por la OMT), dirigidos por expertos y funcionarios de alto nivel de la OMT, para llevar a


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cabo una asistencia tcnica de carcter estratgico para un pas en vas de desarrollo. El Programa de Voluntarios TedQual es un medio innovador de proporcionar a los Estados Miembros de la OMT un instrumento eficiente y econmico con el que desarrollar su turismo a partir del amplio conocimiento y experiencia de la OMT, aprovechando el trabajo, energa, y sobre todo, la renovada capacidad conceptual de los jvenes profesionales, liderados por expertos de la OMT. De esta forma, ofrece beneficios para todas las partes y crea sinergia entre Gobiernos, agentes locales, instituciones educativas, agencias de cooperacin y sociedad civil, generando un enorme potencial para una gobernanza eficaz y correcta del turismo. El Proyecto Chiapas 2015 En el Proyecto Chiapas 2015, la gestin se inicia con la solicitud del gobierno de la Ciudad de Tuxtla Gutirrez, capital del Estado de Chiapas, Mxico, ante las autoridades estatales y nacionales correspondientes, quienes enviaron la peticin a la OMT. Cabe hacer mencin que a esta solicitud se sumaron las de los municipios de Chiapa de Corzo, Comitn de Domnguez, San Cristbal de las Casas y Palenque. Con la finalidad de concretar los alcances del Proyecto, en el mes de octubre de 2007 se llev a cabo una misin exploratoria en la que participaron el Director Ejecutivo de la Fundacin UNWTO.Themis, Sr. Vicente J. Mols y la consultora Lic. Cecilia Garca, quienes acompaados por las autoridades tursticas de Tuxtla Gutirrez visitaron las localidades de Tuxtla Gutirrez, Chiapa de Corzo, San Cristbal de las Casas, Comitn de Domnguez y Palenque; incluyendo entrevistas con autoridades estatales, municipales y representantes del sector privado. Acordndose la inclusin de las cinco localidades en el Estudio. En esta forma, el Convenio para la elaboracin del Proyecto Chiapas 2015, fue firmado con fecha 8 de agosto de 2008, participando en este documento las autoridades nacionales, estatales y municipales, as como la contraparte de la Organizacin Mundial del Turismo, formalizando de esta manera la ejecucin del presente Proyecto. Derivado de los trabajos realizados y siguiendo el enfoque metodolgico adoptado por el grupo de trabajo, se ha tomado la decisin de que el Proyecto Chiapas 2015 est conformado por los siguientes elementos:

1. Diagnstico de la situacin actual del Sistema Turstico de los Destinos Seleccionados, para identificar y evaluar los diversos elementos que constituyen el sistema, as como los elementos externos y el anlisis estratgico de los destinos, con base en los intereses y deseos de los protagonistas de la actividad turstica en dichas localidades como requisito y condicin previa a la formulacin de propuestas de desarrollo

2. Propuesta de Modelo de Desarrollo, que plantea los criterios generales para un desarrollo turstico sostenible y establece los componentes que configuran en el modelo: - Estructuracin turstica del espacio. - Determinacin de objetivos y visin del desarrollo turstico para la zona motivo

del estudio.


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- Propuesta de posicionamiento turstico para el rea de estudio, con base a las oportunidades que presenta el entorno de mercado y a las posibilidades objetivas de las que disponen cada uno de los destinos incluidos en el Proyecto

- Evaluacin de diferentes opciones de desarrollo y estrategia para el rea motivo del estudio.

- Eleccin de una propuesta estratgica, es decir, seleccin de una cartera de negocios/productos prioritarios para cada centro turstico identificado y para el conjunto del rea de estudio; la priorizacin de pblicos/segmentos por productos y centros, y la priorizacin de mercados geogrficos por productos y centros

3. Programas especficos de actuacin, que identifica y prioriza los mbitos de actuacin para crear, mejorar y reforzar las condiciones que permitan la implementacin del Proyecto Chiapas 2015.

Una vez definido el Modelo de Desarrollo e identificados los campos de accin prioritarios, la siguiente fase del Proyecto consiste en la elaboracin de programas de actuacin detallados para trabajar de manera sistemtica en mejorar las condiciones generales y especficas de los centros y productos tursticos, que se concretarn en cinco propuestas, que abarcan los principales temas identificados como parte del diagnstico, como son: El desarrollo del producto turstico; el Fortalecimiento del Factor Humano, rea que abarca los aspectos de formacin, capacitacin y cultura turstica; el Mejoramiento de las Condiciones Generales en los destinos, que abarca aspectos como imagen urbana, sealizacin turstica y servicios de asistencia al turismo; Marketing, que se refiere a propuestas concretas de posicionamiento, estrategias y acciones de comunicacin hacia diversos pblicos de inters y finalmente, una propuesta para fortalecer la organizacin institucional para la gestin turstica municipal, que permita el seguimiento puntual de las propuestas presentadas en el presente documento.

La identificacin y priorizacin de los campos de accin es el resultado por una parte, de las propias necesidades y requerimientos que plantea el Modelo de Desarrollo y, por la otra, de la valoracin que han realizado los propios protagonistas de la actividad turstica de los destinos participantes tanto en los Talleres Sectoriales celebrados, como a travs de las entrevistas hechas a informantes clave en cada uno de los destinos. Conviene sealar que la participacin activa y entusiasta de los agentes tursticos, pblicos y privados, fue una constante en el desarrollo de todo el proceso de trabajo. Finalmente, cabe hacer notar que el presente documento contiene la informacin disponible en la fecha en que se llev a cabo el trabajo de campo por parte del grupo de voluntarios, es decir, el diagnstico y propuestas de modelo y programas de actuaciones, son el reflejo de la situacin en que se encontraban los destinos en ese momento y no considera las acciones, avances o cambios que se pudieran haber realizado a la fecha del entrega del presente reporte, por parte de los diferentes rganos del gobierno, estatal o municipales.


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METODOLOGA DE TRABAJO


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Metodologa de trabajo La metodologa de trabajo que ha sido utilizada en el proceso de elaboracin del Programa de Desarrollo Turstico Chiapas 2015 ha incluido los siguientes instrumentos. 1. Recopilacin y anlisis de documentacin

Con dos meses de anticipacin a la visita tcnica, se procedi a una tarea de identificacin y recopilacin de informacin disponible sobre los diversos componentes de la actividad turstica chiapaneca, as como de diversos aspectos socioeconmicos que constituyen el macroentorno en el que se desenvuelve el turismo en la entidad, entre otros temas los siguientes: - Perfiles demogrficos - Condiciones socioeconmicas - Situacin geogrfica y poltica - Atracciones tursticas - Demanda - Oferta de actividades - Oferta de servicios de alojamiento - Oferta complementaria

2. Trabajo de campo

Posteriormente, del 21 de septiembre al 11 de octubre de 2008, se llev a cabo la etapa de trabajo de campo, desarrollado por un equipo de 11 voluntarios internacionales; 3 voluntarios nacionales; 2 consultores y un jefe de misin, representante de la Fundacin Themis OMT para lo cual el grupo se dividi en 3 equipos, cada uno encargado de un destino turstico especfico, de la siguiente forma:

Grupo I: Sede Palenque Coordinacin: Cecilia Garca Gmez, Consultora. Voluntarios: Maristella Ribeiro de Melo Stock, Brasil. Alberto Aveleyra, Mxico. Marina Pastor Espuch, Espaa. Grupo II: Sede San Cristbal de las Casas Comitn Coordinacin: Omar Valdz, Jefe de Misin. Voluntarios: Susana Lima, Portugal. Paulo Bollinger, Brasil. Ana Virginia Cullar Leonardo, Guatemala. Domingo Gmez Lpez, Mxico. Grupo III: Sede Tuxtla Gutirrez Chiapa de Corzo Coordinacin: Vctor Chal, Consultor responsable del proyecto. Voluntarios: Mauricio Magdaleno, Mxico. Carmen Caballero Zaragoza, Espaa. Cecilia Vieira Martins, Brasil. Maria Jess Mesas Rodrguez, Espaa.


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Mencin especial merece al equipo local que particip en el proyecto: Lic. Karla Carbajal Zamayoa y Lic. Alma Luz Mendoza Becerra, (Tuxtla Gutirrez), el Lic. Cristian Prez Constantino (Palenque), la Lic. Cecilia Cordero Guilln (Comitn de Domnguez) el Lic. Ren Jimnez Nambao (Chiapa de Corzo), as como a los voluntarios locales Juan Pablo Cordero Guilln y Patricia Reyes Rodrguez, ambos de Mxico.

Tomando como base el conocimiento previo de las condiciones econmicas, sociales, polticas, culturales y tursticas de la regin de estudio, se llev a cabo un replanteamiento de la metodologa, as como su enfoque y resultados esperados, de tal forma que se acord trabajar con base a un documento elaborado especficamente para esta ocasin, cubriendo los siguientes aspectos: - Reconocimiento intensivo del territorio, con recorridos que han cubierto la mayor

parte del rea de estudio, sobre todo en los casos en que las condiciones climatolgicas permitieron el acceso a los sitios incluidos en los itinerarios elaborados para cada localidad.

- Fotografiado de recursos, atractivos, equipamientos e instalaciones. - Entrevistas personales con empresarios, operadores, prestadores de servicios,

gestores y responsables de turismo de la administracin municipal y estatal. Cada uno de los grupos de trabajo, en coordinacin con las autoridades locales, se aboc a la elaboracin de la agenda definitiva de visitas y entrevistas para el trabajo de campo y con esta base se llevaron a cabo los trabajos de levantamiento de informacin. 3. Talleres de reflexin, debate y consenso

Sin embargo, el elemento diferencial ms significativo de la metodologa utilizada en esta ocasin ha sido la participacin activa de los protagonistas directos de la actividad turstica del Estado de Chiapas, a travs de una serie de talleres de reflexin, debate y consenso acerca de las grandes lneas, valores y opciones que deben caracterizar el desarrollo turstico del Estado, en cada uno de los destinos incluidos. Estos talleres fueron concebidos y organizados desde dos perspectivas: a) Desde una perspectiva territorial, para recoger los intereses, inquietudes,

opiniones y planteamientos de todos los agentes que desarrollan su actividad turstica en un mismo espacio fsico, econmico, social, administrativo, etc.

b) Desde una perspectiva sectorial, para profundizar en determinados aspectos que

afectan a actividades y colectivos especficos como hoteleros, operadores, administracin municipal, etc.

Estos talleres fueron desarrollados a partir de una metodologa propia y especficamente elaborada para este proyecto, que ha permitido obtener resultados directos, en corto tiempo y que cuenta con tres caractersticas: amplitud de la consulta, decisiones consensuadas y visin de largo plazo.

La amplia participacin que se registr en estos talleres y el inters y tiempo que los asistentes dedicaron a este trabajo (incluyendo largos desplazamientos hasta los lugares de reunin) confirmaron plenamente la utilidad de este mecanismo de participacin, imprescindible para conseguir que el Programa de Desarrollo Turstico sea realmente un instrumento asumido por todos, en el que todos se sientan representados y con el que todos se sientan comprometidos.


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Fuente: Chal Vctor, Metodologa para la elaboracin de Planes de Desarrollo Turstico, elaboracin propia.

4. Presentacin de hallazgos preliminares Finalmente, y como culminacin de todo el proceso de participacin colectiva, se organiz una reunin de trabajo, en la ciudad de Tuxtla Gutirrez, en el que fueron invitados a participar todos los profesionales, empresas, organismos y entidades relacionados con la actividad turstica de los diferentes centros tursticos incluidos en el estudio, la cual tuvo lugar el da 10 de octubre de 2008, teniendo como sede el Hotel Camino Real.

Este evento se plante con los siguientes objetivos: a) Presentar al conjunto del sector turstico chiapaneco los hallazgos preliminares

que se encontraron durante el trabajo de campo y la investigacin documental. b) Hacer que el sector turstico chiapaneco debatiera, aprobara y/o rechazara estas

conclusiones y propuestas, propusiera otras y definiera prioridades. Tales prioridades son las que, en buena parte, determinan el contenido del trabajo a realizar en la Parte C del proyecto, pues se trata de desarrollar en detalle los programas y actuaciones que se han considerado ms necesarios y urgentes.

c) Finalmente, pero no por ello menos importante, la Reunin de Presentacin de Resultados se plante tambin con la finalidad de generar una dinmica de relacin, conocimiento y cohesin interna del sector turstico, en el que particip un amplio y heterogneo grupo de agentes y en el que tradicionalmente, existen bajos niveles de relacin y cohesin.

En definitiva, el mtodo de trabajo utilizado ha respondido plenamente al planteamiento inicial, tal como refleja el esquema siguiente:

Estructura, contenido y metodologa del Programa de Desarrollo Turstico Chiapas 2015

Objetivos y estrategias

Posicin deseada en el mercado

Modelo de desarrollo

turstico

Anl

isis

ext

erno

Oportunidades y amenazas

Situacin competitiva

Tendencias

Anl

isis

inte

rno

Fuerzas y debilidadesRecursos y atractivos

Estructura de funcionamiento

del destino

Factor Humano

Imp

lem

enta

ci

n

Fase 1 Diagnstico de

la situacin Fase 2 Opciones estratgicas

Fase 3 Estrategia

seleccionada

Fase 4 Campos

de accin

Visin del Turismo en

Chiapas

Encu

entro

de

Pres

enta

cin

Prim

eras

Propuesta de desarrollo

Mercados / segmentos prioritarios

Investigacin documental y de

campo Planes y

Programas

Desarrollo de productos

Condiciones generales

Promocin

FortalecimientoInstitucional


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PARTE A: DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL


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1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

1. Anlisis general del entorno

1.1. Condiciones generales El Estado de Chiapas se localiza al sur de la Repblica Mexicana, es uno de los cinco estados que forma parte del Mundo Maya, cuenta con una gran riqueza en arqueologa, cultura y naturaleza, concentrndose en un espacio territorial de 73,289 km2. Representa el 3.8% de la superficie del pas, colinda al norte con Tabasco; al este con la Repblica de Guatemala, al sur con el Ocano Pacfico y al oeste con los estados de Oaxaca y Veracruz. En el estado se concentra el 30% del agua superficial del pas, producto de los ros Grijalva, Usumacinta, Lacantn, Jatat y Suchiate; las presas: Belisario Domnguez, Nezahualcyotl, Peitas y Chicoasn; y de los Lagos de Montebello, Coln y Miramar. Se integra por 119 municipios que conforman el Estado. Las principales ciudades son Tuxtla Gutirrez, Tapachula, San Cristbal de Las Casas, Ocosingo, Comitn de Domnguez y Palenque.

Localizacin del Estado de Chiapas

Ms de la mitad de su territorio, el 54%, presenta clima clido hmedo, el 40% clima clido subhmedo, el 3% templado hmedo y el 3% restante tiene clima templado subhmedo. La temperatura media anual, vara dependiendo de la regin, de 18C en los Altos de Chiapas, a 28C en la Llanura Costea. Es debido a estas razones climticas que el Estado presenta condiciones de una gran diversidad biolgica, presentando variados ecosistemas que van desde el bosque de niebla, en la zona del Parque Nacional Bosques Azules, hasta reas de caractersticas de selva tropical perennifolia, en la zona de Palenque.


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La temperatura promedio ms alta es de 30C y la mnima de 17.5C. La regin norte del estado presenta lluvias todo el ao, en el resto de la entidad, abundantes lluvias en verano. La precipitacin total anual vara, dependiendo de la regin, de 1.200 mm a 4.000 mm (Soconusco). El clima de Chiapas favorece el cultivo de caf, por lo que es el primer productor nacional, tambin se cultiva maz, sanda, caf, mango, pltano, aguacate, cacao, algodn, caa de azcar y frijol, entre otros.

Con relacin a la demografa, segn datos del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, existen 4,293,459 habitantes, cifra que ubica a este Estado como la sptima entidad ms habitada del pas; de esta poblacin, 54 de cada 100 chiapanecos viven en 19,237 localidades menores de 2,500 habitantes, mientras que 32 de cada cien viven en las nicas 22 localidades mayores de 15,000 habitantes. Aproximadamente la mitad de la poblacin tiene menos de 20 aos de edad. Las mujeres constituyen el 50.47% del total de la poblacin y el 49.53% son hombres. La Poblacin Econmicamente Activa representa el 31% del total de sus habitantes, distribuida de la siguiente forma: 42% de la fuerza laboral se ocupa en el sector primario; en el sector secundario es el 14%; y en el sector terciario ocupa el 44%. El Estado de Chiapas aporta al PIB nacional el 1,6%. El estado de Chiapas cuenta con 94.021 unidades econmicas, el 3,1% del pas. Emplea 302.120, el 1,9% del personal ocupado en Mxico. Del total del personal ocupado en la entidad, el 63,1% (190.772) son hombres y el 36,9% (111.348) son mujeres. Las remuneraciones que recibe anualmente en promedio cada trabajador en Chiapas son de $47.911, inferiores al promedio nacional de $79.551. Los pueblos originarios representan 957,255 habitantes, casi un milln de chiapanecos agrupados en 11 etnias, 10 grupos tnicos pertenecen al Grupo Maya: Tzeltal, Tzotzil, Chol, Tojolabal, Lacandn, Kanjobal, Chuj, Mam, Kakchikel, Jakalteco; y un grupo que pertenece al Mixe-Poluca: El zoque. Esta diversidad de culturas, sin duda convierte al estado en un lugar mstico y multicultural, donde es posible aprovechar en forma sostenible los conocimientos de esta diversidad de cosmovisiones y as lograr obtener una mejor forma de administrar sus recursos a travs de sus propios conocimientos.

Existen 37 reas naturales protegidas, entre las que destacan Montes Azules, La Sepultura, La Encrucijada, El Ocote, y El Triunfo. En el territorio chiapaneco existen 19,386 localidades, distribuidas en 119 municipios, agrupados en 9 regiones geoeconmicas: Regin I Centro, Regin II Altos, Regin III Fronteriza, Regin IV Frailesca, Regin V Norte, Regin VI Selva, Regin VII Sierra, Regin VIII Soconusco y Regin IX Istmo Costa.

1.2. El turismo en Mxico De acuerdo con informacin de la Secretara de Turismo, con base en cifras del Banco de Mxico1, en el ao 2008, Mxico recibi 91.5 millones de visitantes internacionales, lo que represent una disminucin de 1% con respecto a lo recibido en 2007. De estos visitantes, 22.6 millones fueron turistas internacionales (9.3 millones fronterizos y 13.3 millones de internacin), con un crecimiento del 5.9% con relacin al 2007, y el resto, o sea 68.8 millones fueron excursionistas internacionales, de los cuales 62.4 millones son fronterizos y 6.4 millones de pasajeros en cruceros. En el rubro de excursionistas

1 Secretara de Turismo, Resultados de la Actividad Turstica, enero diciembre 2008.


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se notan disminuciones porcentuales, con respecto al ao anterior. Las causas de tales disminuciones se pueden encontrar, entre otras en las siguientes: la percepcin de inseguridad que se tiene respecto del pas en los principales mercados de origen de los turistas; la crisis econmica mundial, con efectos muy importantes en los Estados Unidos, principal mercado de turismo internacional hacia Mxico, entre otras. Por lo que corresponde a los ingresos, a pesar de la disminucin en las llegadas, stos presentan incrementos en comparacin con lo recibido en 2007. La derrama total por concepto de visitantes internacionales fue de 13,289 millones de dlares, esto es 3.4% superior a lo alcanzado en 2007. De este total el 81.4% correspondi a turismo y el 19.6% a excursionistas. Ahora bien, vale la pena hacer un comentario relacionado con el gasto de estos visitantes. Primero se debe subrayar que el 75.2 % de los visitantes internacionales son excursionistas en tanto que el 24.8 % son turistas. Sin embargo, al analizar el comportamiento del gasto se ha sealado que la derrama total por visitantes internacionales en el pas ascendi a 13,289 millones de dlares, de los cuales 10,817 millones fueron erogados por los turistas, es decir el 81.4% corresponde al gasto del 24.7% del mercado, en tanto que el resto, es decir 2,472 millones de dlares, el 19.6%, fue erogado por el 78.1% de los visitantes. Adicionalmente es prudente considerar que de los 10,817 millones de dlares gastados por los turistas, el 93.5% corresponde al turismo de internacin, en tanto que slo el 6.5 por ciento al turismo fronterizo y pasajeros en cruceros. Atendiendo a su origen, segn cifras del Instituto Nacional de Migracin, el 65.4% vino de los Estados Unidos (incluye estadounidenses y mexicanos residentes en aquel pas), el 8.6% de Canad, el 11.4 % de diversos pases de Europa, entre los que destacan Espaa, Gran Bretaa, Francia, Italia y Alemania; de Amrica Latina y El Caribe provino el 5.4%, destacando Argentina, Chile, Venezuela y Colombia; de Asia el 1.6%, destacando Japn con el 0.5 %. Hay registro de otras nacionalidades que no son representativas en lo individual, que alcanzan el 7.7%. Por lo que toca al mercado domstico, segn cifras de la Encuesta Nacional de Turismo en Hogares, el mercado de viajes con pernocta de los mexicanos se calcula en 140 millones de viajes al ao, en tanto que el nmero de pernoctaciones del turismo domstico en el ao 2008, se calcula en 62 millones, 1.4% por encima de las llegadas del ao anterior. Para el turismo nacional o domstico, existen tres temporadas vacacionales tradicionales: Primavera (Semana Mayor y Pascua), Verano y Fin de ao. Para cada una de estas temporadas el mercado tiene un comportamiento diferenciado, por ejemplo, toda vez que la temporada de verano es la ms larga, la distribucin de la demanda se da hacia un mayor nmero de destinos tursticos y ms retirados del lugar de residencia habitual, en tanto que en la de fin de ao, los viajes muestran una cierta inclinacin a la visita de familiares y amigos, entre otras caractersticas. Por lo que corresponde al turismo internacional, hasta hace pocos aos la temporada invernal era la preferida de aquellos visitantes provenientes de pases al norte del continente, que buscaban el clima templado de Mxico. Hoy en da, sobre todo en ciertos destinos de playa, encontramos turistas internacionales (Estados Unidos y Canad, sobre todo) en temporadas de Pascua e inclusive en el verano (recordemos los casos de los spring breakers, que en ltimos aos y en ciertas temporadas se concentran en algunos destinos de playa del pas).


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1.3. El turismo en Chiapas El Estado de Chiapas es ampliamente reconocido en el mbito nacional e internacional, como un destino para turismo cultural principalmente, aunque en los ltimos aos, merced a un esfuerzo de todos los componentes del sector, se inicia el desarrollo de productos tursticos para los segmentos de turismo de aventura, ecoturismo y turismo de negocios. Segn datos de la Secretara de Turismo y Proyectos Estratgicos2, en el ao 2007, en el Estado de Chiapas existan 15,240 cuartos de diferentes categoras y precios, en un total de 646 hoteles De esta oferta el 87% se ubica en las categoras de 3 a 5 estrellas (categora estadstica). Estos cuartos recibieron un total de 2,914,073, 4.5% ms que el ao anterior, de los cuales el 75% fue de origen nacional y el 25% restante extranjeros. Representando una ocupacin promedio anual de 38.33 por ciento.

De acuerdo al volumen de turistas recibidos en el ao 2007, los principales destinos tursticos del Estado son, por orden de importancia: San Cristbal de las Casas, Tuxtla Gutirrez, Palenque,Tapachula y Comitn de Domnguez.

2 Gobierno del Estado de Chiapas, Secretara de Turismo y Proyectos Estratgicos, Chiapas Turstico, Indicadores estadsticos del Sector, septiembre 2008.


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Tal y como se puede apreciar, existe una correlacin regularmente adecuada, entre la distribucin de la oferta hotelera disponible y la llegada de turistas, es decir, el porcentaje de llegada de turistas se corresponde con la distribucin porcentual del nmero de habitaciones en los distintos destinos tursticos del Estado. Ahora bien, por lo que toca a la composicin de los flujos tursticos en los destinos tursticos, encontramos que, en la totalidad de las localidades se presenta una mayora de turismo nacional, en comparacin al volumen de visitantes internacionales que se reciben. El grfico que se presenta a continuacin muestra la composicin de los flujos tursticos para el ao 2007.

Chiapas: Composicin de los flujos tursticos en destinos seleccionados 2007*

Destinos Nacional Extranjeros Tuxtla Gutirrez 97.02 2.98 San Cristbal de las Casas 65.66 34.34 Palenque 61.38 38.62 Comitn de Domnguez 94.83 5.17 Tapachula 90.31 9.69 Tonal 98.08 1.92 Resto del Estado** 57.47 42.53 Total del Estado 74.89 25.11

* En porcentajes. ** *Incluye: Afluencia a Chamula, Zinacantn y zonas arqueolgicas (excepto Palenque) Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Secretara de Turismo y Proyectos Estratgicos. Como se puede apreciar, los dos destinos especficos que muestran un mayor porcentaje de llegadas de turistas internacionales son San Cristbal de las Casas y Palenque, en el resto de localidades, el porcentaje de llegada de turistas internacionales no alcanza ni siquiera diez puntos porcentuales. Cabe hacer notar que no existen datos disponibles respecto a orgenes ni perfiles de los turistas nacionales o extranjeros, as como alguna otra informacin ms detallada del mercado. Por lo que se refiere a los otros elementos de la oferta turstica estatal, de acuerdo a los datos de la Secretara de Turismo y Proyectos Estratgicos, en Chiapas existen 1,011 restaurantes, 130 agencias de viajes, 11 arrendadoras de autos y 33 transportadoras tursticas, cuya distribucin se muestra en la tabla siguiente:

Destinos Restaurantes Agencias de viajes

Arrendadoras de autos

Transportadoras tursticas

Tuxtla Gutirrez 233 52 7 15 San Cristbal de las Casas

129

22

2

9

Palenque 70 11 - 6 Comitn de Domnguez 52

8

-

2 Tapachula 143 19 2 - Tonal 141 1 - - Resto del Estado** 243 17 - 1 Total del Estado 1.011 130 11 33

Durante el ao 2007, Chiapas recibi, a travs de Puerto Chiapas, un total de 9 cruceros tursticos, con 3,256 pasajeros a bordo, de los cuales el 55% descendi a tierra para efectuar diversas actividades tursticas.


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Finalmente, es conveniente sealar que se calcula que la actividad turstica representa para el Estado un total de 15,240 empleos directos y 46,720 indirectos, por lo que dependen de esta actividad un total de 304,800 chiapanecos3.

1.4. Delimitacin geogrfica del estudio Para los efectos de logstica, el equipo tcnico se dividi en tres equipos de trabajo:

a) El primero trabaj la zona de Palenque, con la integracin de los atractivos de la zona de Agua Azul y Palenque Yaxchiln.

b) El equipo dos para Tuxtla Gutirrez, la Ruta Zoque y Chiapa de Corzo. c) El equipo tres correspondi el anlisis de Comitn y San Cristbal de las Casas.

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Por otra parte, el Estado de Chiapas, en la zona turstica de estudio, cuenta con una gran abundancia de recursos naturales y culturales, entre los cuales destacan: x Ros, lagunas, cascadas, etc. x Montaas y selva con abundante vegetacin y biodiversidad x Patrimonio arqueolgico de gran valor x Riqueza cultural, tnica y gastronmica x Atracciones culturales contemporneas El cuadro siguiente muestra un concentrado de los atractivos tursticos identificados, de acuerdo a la clasificacin taxonmica del Arq. Roberto Boulln4. 3 Fuente: Gobierno del Estado de Chiapas op. cit. Los datos consideran nicamente el empleo en el sector hotelero. 4 Boulln, Roberto. Op.cit. pp 45,46.


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Categora Tipo Atractivos 1.1 Montaas Montes Azules

Selva Lacandona 1.2 Planicies 1.3 Costas 1.4 Lagos, lagunas y esteros Lagunas de Catazaj 1.5 Ros y arroyos Ro Usumacinta

Ro Grijalva 1.6 Cadas de agua El Chorreadero

Misol Ha Cascadas de Agua Azul El Corralito El Chifln Wejlib Ja Chen Ulich El Aguacero El Chifln

1.7 Grutas y cavernas El Chorreadero Sima de las Cotorras Grutas de Rancho Nuevo

1.8 Lugares de observacin de flora y fauna ZOOMAT Museo y Jardn Botnico Dr. Faustino Miranda Miradores del Parque Nacional Can del Sumidero

1.9 Lugares de caza y pesca 1.10 Caminos pintorescos Ruta de los Molinos (San Cristbal de

las Casas) 1.11 Termas Baos El Jabal (Chiapa de Corzo)

Los Azufres (Tecpatn)

1. Sitios Naturales

1.12 Parques nacionales y reservas de flora y fauna

Reserva Montes Azules Can del Sumidero El Aguacero Lagunas de Montebello Selva del Ocote El Zapotal Centro Ecoturstico Las Nubes

2.1 Museos Museo de la Marimba (Tuxtla Gutirrez) Museo de la Marimba (Chiapa de Corzo) Museo Regional de Chiapas Museo de Paleontologa Museo Zoque Casa Museo Belisario Domnguez (Comitn) Museo de la Ciudad (Tuxtla Gutirrez) Ex Convento de Santo Domingo (Chiapa de Corzo) Museo de la Laca Museo de la Medicina Maya Mueso del Ex Convento de Santo Domingo, Museos de los Altos de Chiapas y de Historia de la Ciudad (San Cristbal de las Casas) Centro Na Bolom Museo de Trajes Regionales de Sergio Castro(San Cristbal) Iglesia de la Merced, Museo del mbar (San Cristbal de las Casas) Museo ngel Albino Corzo (Chiapa de Corzo) Museo Arqueolgico (Comitn) Museo de Arte Hermila Castellanos (Comitn)

2. Museos y

manifestaciones culturales histricas

2.2 Obras de arte y tcnicas Casa de la Cultura (Comitn) Instituto de Artesanas (Tuxtla Gutirrez) La Pila (Chiapa de Corzo) Casa Escuela de Tradiciones (Chiapa de Corzo)


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2.3 Lugares histricos Catedral de San Cristbal Catedral de Tuxtla Gutirrez Iglesias de Santo Domingo, San Sebastin y San Jos (Comitn) Templos de la Caridad, de San Nicols, de San Francisco e Iglesia del Carmen (San Cristbal de las Casas)

2.4 Ruinas y sitios arqueolgicos Palenque Chincultic Tonin Bonampak Yaxchiln San Sebastin (Chiapa de Corzo) Z.A. Chiapa de Corzo

3.1 Manifestaciones religiosas y creencias populares

Parachicos Chuntaes Comparsas de Carnaval

3.2 Ferias y mercados Mercado de Dulces (San Cristbal) 3.3 Msica y danzas Marimba

Danzas regionales 3.4 Artesanas y artes populares Bordados

Cermica Lacas Textiles

3.5 Comidas y bebidas tpicas Cochito Tasajo con pepita Chipiln Tamales Pozol Tascalate

3.6 Grupos tnicos Chamulas Choles Zoques Tzetzal

3. Folklore

3.7 Arquitectura popular, espontnea y pueblos tpicos

Tenejapa Amatitln Tecpatn Copainal San Juan Chamula Zinacantn Tenejapa

4.1 Explotaciones mineras 4.2 Explotaciones agropecuarias Zona Cafetalera (San Fernando) 4.3 Explotaciones industriales Presa Manuel Moreno Torres 4.4 Obras de arte y tcnicas MUCH

Centro Cultural Jaime Sabines Teatro de la Ciudad

4.5 Centros cientficos y tcnicos Centro de Convenciones Polifrum Chiapas

4. Realizaciones

tcnicas, cientficas o artsticas contemporneas

4.6 Parques temticos Parque Ecoturstico Can del Sumidero

5.1 Artsticos Festival anual Rosario Castellanos Festival Vive Baln Cann Festival de Artes en las Calles

5.2 Deportivos 5.3 Ferias y exposiciones Expoferia Comitn 5.4 Concursos 5.5 Fiestas religiosas y profanas Topada de la Flor

Fiesta Grande (Chiapa de Corzo) 5.6 Carnavales Tuxtla Gutirrez

San Juan Chamula Carnaval Zoque

5. Acontecimientos

programados

5.7 Otros Feria del Libro de Comitn Sin embargo, a pesar del potencial de los recursos y atractivos disponibles, stos estn insuficientemente aprovechados, ordenados y estructurados en productos tursticos para poder ser promocionados y comercializados con xito.


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Agua Azul Selva lacandona Lagunas de Catazaj

Palenque Artesanas Comitn

San Cristbal de las Casas Tuxtla Gutirrez Can del Sumidero 2. Anlisis del Sistema Turstico en los destinos del rea de estudio Con la finalidad de proporcionar un anlisis ordenado de los elementos que constituyen el sistema turstico de cada una de las zonas tursticas integrantes de este estudio, as como de sus caractersticas y situacin actual; para cada una de ellas se presenta, en la medida de la disponibilidad de la informacin y de la informacin resultante del trabajo de campo, los siguientes elementos:

a) Localizacin b) Oferta

o Atractivos o Equipamiento y servicios o Infraestructuras bsicas o Infraestructuras generales o Recursos humanos

c) Demanda d) Estructura organizacional del turismo e) Anlisis estratgico f) Comentarios finales


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Cabe hacer mencin de que el punto e) corresponde a los resultados de los talleres de planeacin participativa celebrados en cada uno de los cinco centros tursticos que conforman el presente estudio.

2.1. Palenque a) Localizacin El rea de Palenque localizada en la parte norte del Estado de Chiapas ha sido considerada para efectos de este estudio como un centro turstico de distribucin. An cuando el sitio arqueolgico es el principal atractivo, Palenque cuenta con una gastronoma propia, artesanas y riquezas naturales.

Asimismo, como una convencin del presente estudio y dado que los resultados del trabajo de campo indican que esta es la forma como se realizan las visitas por parte de turistas y operadores, se ha decidido incluir como parte de este destino a los corredores tursticos adyacentes de: Palenque Ocosingo que incluye a los atractivos de Agua Azul hasta la zona arqueolgica de Tonin y Palenque Bonampak, hasta la zona arqueolgica de Yaxchiln.

Palenque: Mapa de localizacin

b) Oferta x Atractivos

Esta rea se caracteriza por poseer una gran diversidad y riqueza para el turismo de naturaleza y turismo cultural, en sus diversas manifestaciones.


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Destacan como sus principales atractivos las zonas arqueolgicas de Palenque, Bonampak, Yaxchiln y Tonin; las cascadas de Agua Azul, Misol Ha y Welib Ja; las Lagunas de Catazaj; asimismo, posee una gran riqueza en culturas vivas y artesanas.

Palenque Agua Azul Bonampak

Plaza de los Artesanos Misol H Bajlum Pakal Cascadas de Agua Azul Descripcin.- Partiendo de Palenque se recorren 66 km. a Ocosingo, por la carretera federal 199; ah, a mano derecha se localiza un desvo de 5 km. que conduce a este sitio. Se trata de una serie de cascadas que, debido a las condiciones del terreno, presentan en la temporada de secas una intensa coloracin azul que, en contraste con el verde de la selva, crea uno de los paisajes ms interesantes de la zona. Situacin actual.- Existe una problemtica con la comunidad indgena zapatista San Sebastin Bachajn. Para llegar a la zona ecoturstica hay que pasar por dicha poblacin, donde hay que pagar $10 por persona. A la llegada al centro se tiene que volver a pagar otra entrada, por lo que el turista puede sentirse molesto. Segn la comunidad, los indgenas de la comunidad vecina estn destruyendo una zona a 4 km mediante la tala de rboles. Ya no pueden hacer excursiones a caballo hasta esa zona, que tiene una riqueza escnica similar a la de Agua Azul. Zona arqueolgica de Palenque Descripcin.- Ubicada al noroeste del estado de Chiapas, se localiza a 8 kilmetros al sur del pueblo de Santo Domingo de Palenque, a 145 Km. de Villahermosa, tomando la carretera 186 de Villahermosa a Catazaj y en la desviacin hacia la carretera 199 para llegar a la zona arqueolgica de Palenque que es una de las ciudades arqueolgicas ms importantes del mundo maya. La zona arqueolgica de Palenque forma parte del Parque Nacional del mismo nombre, ofrece a sus visitantes la imagen de sus templos y edificios explorados desde el S. XIX, y que datan del periodo clsico. Fue la capital de una amplia


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regin que se cree era llamada Lakam`ha y una de las principales ciudades del mundo maya clsico. Su esplendor ocurri del ao 615 al 683, durante el mandato del seor Pakal o Escudo Jaguar. Entre sus construcciones ms importantes destacan: El Palacio; los Templos del Sol, de la Cruz y de la Cruz Foliada, que rodean a la Plaza del Sol y el misterioso Templo de las Inscripciones, en el que fue descubierta la tumba del rey Pakal. Se cuenta tambin con el Museo de Sitio de Palenque donde recientemente se incluy una rplica de la tumba de Pakal y recursos interpretativos que hacen ms atractiva la visita. En los alrededores de la zona arqueolgica de exuberante vegetacin, es posible practicar caminatas y apreciar la flora y fauna, mientras se exploran las ms de 1,700 hectreas que conforman el Parque Nacional Palenque, donde habitan diferentes tipos de aves y mamferos. Situacin actual.- Se trata de uno de los espacios arqueolgicos mejor preservados de Mxico, en la actualidad se estudia un proyecto para abrir el sitio a visitas nocturnas, buscando con ello incrementar la estada de los turistas, provocando un incremento en el gasto por parte de los visitantes.

Cascada Misol Ha Descripcin.- Ubicada a 21 kilmetros al sur de Palenque, en el camino que va a Agua Azul, la cascada de 30 metros de altura, funciona como parque turstico con servicios bsicos, rodeado de rica vegetacin selvtica con grandes rboles como chicozapotes, caobas y palos de agua. En la amplia poza que forma el ro al caer es posible practicar, la natacin. Situacin actual.- Existen en el sitio unas cabaas que el Gobierno Federal otorg a una comunidad chol de la regin. Sin embargo, los servicios que se ofrecen son limitados. Las condiciones medioambientales en la cascada pueden ser mejoradas, as como la sealizacin para llegar al sitio. Zona Arqueolgica de Bonampak Descripcin.- Desde Palenque, se toma la carretera fronteriza del sureste de Chiapas, son aproximadamente 148 Km hasta llegar al cruce de San Javier, de ah solo se recorren 13 Km hasta la Zona Arqueolgica de Bonampak. Bonampak es un centro ceremonial erigido en el corazn de la selva y cuyo apogeo ocurri durante el gobierno de Jaguar-Ojo Anudado que ascendi al trono en el ao 743 de nuestra era. Del conjunto, sobresalen la Gran Plaza y la Acrpolis. En la primera se levanta la magnfica estela 1, que muestra a Chaan Muan II vestido con gran lujo para celebrar su quinto ao de gobierno. El edificio de las pinturas posee tres cmaras. En la primera se muestra la ceremonia de presentacin, por parte de la familia gobernante, del heredero al trono y el avituallamiento del seor por varios servidores. En el mismo cuarto se encuentra la escena de la procesin de los msicos. La cmara dos es la de la batalla y la posterior presentacin al suplicio de los prisioneros. En la cmara tres se observa la suntuosa ceremonia de celebracin del triunfo. En ella hay representaciones de danzantes, nobles y msicos, todos delante de Chaan Muan II, que realiza un autosacrificio para ofrecer su sangre a los dioses. Situacin actual.- En general, la zona arqueolgica se encuentra en buenas condiciones de mantenimiento y conservacin, no obstante, la carretera que


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comunica a la zona requiere algunas labores de mantenimiento y, sobre todo, requiere mejorar la sealizacin y los servicios en ruta para vehculos y pasajeros. Dentro de la zona arqueolgica se requiere mejorar los servicios sanitarios para visitantes.

Zona Arqueolgica de Yaxchiln Descripcin.- Desde Bonampak se recorren aproximadamente 51 Km. por la carretera fronteriza del sureste para encontrar el centro ecoturstico Escudo Jaguar que se localiza en Frontera Corozal, el cual cuenta con cabaas para hospedaje. El poblado tambin tiene un pequeo museo arqueolgico. Frontera Corozal sirve de base para tomar las lanchas que, en un recorrido de aproximadamente 1 hora, conducen por el Usumacinta hasta la zona arqueolgica de Yaxchiln. Dada la importancia de las ruinas de la ciudad maya de Yaxchiln, cuyo nombre significa "piedras verdes", as como por su riqueza biolgica, esta parte de la Selva Lacandona fue decretada el 21 de agosto de 1992 como Monumento Natural. Como una ciudad perdida en la jungla, surge Yaxchiln, sitio arqueolgico famoso por su arte escultrico reflejado en sus dinteles y por sus edificaciones: Gran Acrpolis, Pequea y del Sur, as como pequeos conjuntos de edificios. Yaxchiln fue una ciudad importante durante el periodo clsico maya y fue la potencia dominante del rea del Usumacinta. Domin otras ciudades ms pequeas como Bonampak y estuvo mucho tiempo aliada a Piedras Negras. La ciudad-estado creci hasta convertirse en una capital regional y dur hasta inicios del siglo IX. Yaxchiln tuvo su mximo apogeo durante el largo reinado del rey Escudo-Jaguar II, quien muri pasando los 90 aos en el ao 742. Situacin actual.- Cabe sealar que en las fechas en que se realiz el trabajo de campo, no fue posible, debido a situaciones climatolgicas que el equipo asignado a esta rea llevara a cabo la visita al sitio, situacin que aparentemente se repite cada temporada de lluvias. Agua Clara Descripcin.- Camino a Palenque desde la cascada de Misol Ha, una desviacin conduce a Agua Clara, sitio donde se construy un centro ecoturstico a orillas de las aguas del ro Shumulj y donde se pudieran efectuar recorridos a caballo por senderos abiertos en la selva o practicar el kayak en los rpidos del ro. Actualmente se encuentra abandonado. Entre Agua Clara y Misol-H, la carretera que va a Salto de Agua conduce a otros centros ecotursticos que combinan la vegetacin de la selva con las maravillas del agua como son los casos de Poza Azul y Colem-H, sin embargo, en poca de lluvias los caminos se vuelven difciles de transitar. Situacin actual.- Las condiciones de salubridad y conservacin del sitio son insuficientes y dejan mucho que desear como atraccin turstica y slo podran considerarse si se llevar a cabo una labor de rescate de la infraestructura y saneamiento de la zona. Zona Arqueolgica de Tonin


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Descripcin.- Localizada a 118 kilmetros de Palenque, por la carretera hacia Ocosingo, se encuentra una desviacin que despus de 13 kilmetros, por un camino de terracera, conduce a esta zona arqueolgica de la cultura maya. Su nombre significa en Tzetzal Casa de Piedra. Ciudad prehispnica cuyo significado en tzetzal es "Casa Grande de Piedra", construida sobre una colina calcrea que domina el lado norte del extenso y alargado Valle de Ocosingo, poseedora de diversas edificaciones entre las que sobresalen: El Palacio del Inframundo, El Templo de las Grecas, El Juego de Pelota y el Altar de los Sacrificios. Vestigios arqueolgicos de lo que a juzgar por los testimonios de representaciones de prisioneros que se encuentran en estuco y piedra, fue una potencia militar. Sus edificios se levantan sobre grandes basamentos piramidales. Conservan sus techos con la caracterstica falsa bveda maya y sus muros ornamentados con estuco en los que se representan diferentes deidades y personajes de la realeza local. Situacin actual.- La zona no est totalmente explorada y slo es posible visitar una parte de las construcciones. En pocas de lluvias el camino desde Ocosingo presenta algunos problemas y slo se puede acceder en vehculos aptos para esas condiciones de terreno.

x Equipamiento y servicios

Oferta de alojamiento y restaurantes.- La oferta de alojamiento y restaurantera est enfocada, bsicamente, a una demanda de nivel medio-bajo. Por lo que hace a Palenque, existe una limitada oferta hotelera, consistente en 80 establecimientos de hospedaje, con un total de 2,205 habitaciones, las cuales muestran una ocupacin promedio inferior al promedio del estado que es de 38.33 por ciento, una estimacin hecha por el equipo de trabajo, calcula un promedio de ocupacin de 25.6% anual, problema que se agudiza en temporada baja.


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Cabe sealar que de la totalidad de hoteles en la zona, solamente uno corresponde a la categora de cinco estrellas; ocho a la de cuatro; diez a la de tres; trece a la de dos y catorce a la de una estrella (todas las categoras descritas son nicamente con fines estadsticos, recordar que en Mxico no existe un sistema de clasificacin oficial). De acuerdo con las cifras de la Secretara de Turismo y Proyectos Estratgicos, estos establecimientos de hospedaje permitieron, en el ao 2007, un total de 427,879 turistas hospedados, lo que equivale a decir que aproximadamente el 72% de los turistas que visitan la zona arqueolgica de Palenque se hospedan en hoteles de la localidad (se calcula que en el ao 2007, un total de 737,026 personas visitaron el destino)5. Existe la Asociacin de Hoteles y Moteles de Palenque, que en la actualidad est reestructurando su composicin a nivel administrativo y organizacional. Es un sector con experiencia, que atiende a distintos perfiles de turista (desde backpackers hasta el turista ms exigente) y con un amplio abanico de precios. Pocos son los hoteles que ofrecen salas de reuniones, congresos y eventos sociales. Por lo que respecta a otros servicios tursticos, en Palenque se reportan la existencia de 70 restaurantes, de diversos tipos y categoras, principalmente especializados en comida regional.

Servicios tursticos en Palenque Vale la pena mencionar que del total de empresas tursticas de la localidad, se encuentra que no existe ninguna que ostente el distintivo H, que representa una garanta para el consumidor respecto del manejo higinico de alimentos. Por lo que toca al distintivo M, Programa Moderniza para Mipymes, existen en la localidad un total de 15 empresas que ostentan el distintivo. Los hoteleros de Palenque, manifestaron su descontento frente a la competencia de casas de huspedes, que operan sin registro, ya que stas ltimas ofrecen precios muy bajos que no pueden ser igualados por los hoteleros establecidos que cumplen con todas las obligaciones fiscales y reglamentos aplicables al sector.

5 Gobierno del Estado de Chiapas, Secretara de Turismo y Proyectos Estratgicos. op.cit.


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Mdulos de informacin turstica En todos los destinos visitados existen mdulos y oficinas de informacin turstica. Sin embargo, prcticamente en la totalidad de los casos los servicios que ofrecen son limitados y, en algunos casos slo existe el local sin que se brinde el servicio. Sera importante una labor de mejoramiento tanto en el personal que brinda el servicio de informacin, como en los materiales que se ofrecen a los visitantes.

Mdulo de informacin turstica En el caso de Palenque, el mdulo de informacin es administrado conjuntamente por el gobierno estatal y el gobierno municipal. Se pudo observar que no se cuenta con material de promocin y el personal tiene las habilidades necesarias para brindar informacin al turista.

Operadores receptivos de turismo En el rea de Palenque persiste una insuficiente masa crtica de operadores receptivos. A pesar de ello, en los ltimos aos, algunos operadores han realizado esfuerzos para diversificar y segmentar tanto la oferta como la demanda que recibe la zona, y operan, sobre todo el segmento de cultura y aventura. Tambin es interesante destacar el esfuerzo de instituciones que han logrado coordinar la oferta de productos de ecoturismo y turismo de aventuras aprovechando fondos internacionales, como RITA y PRODESIS. Dentro de este rubro, la Secretara de Turismo y Proyectos Estratgicos reporta la existencia de 11 agencias de viajes, sin especificar sus caractersticas.

Transporte pblico El nivel de calidad es deficiente debido a la falta de renovacin de la flota de autobuses y colectivos. Algunos accidentes de trfico tienen su causa en la falta de mantenimiento de los vehculos.


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Transporte pblico

El servicio de taxi es deficiente debido a la falta de limpieza y mantenimiento de los vehculos. Adems, los conductores no cuentan con formacin en materia turstica o ingls bsico. En Palenque existe una terminal de autobuses en la que operan dos lneas de transportes: Autobuses de Oriente (ADO), en sus versiones normal y gran lujo, y mnibus Cristbal Coln (OCC) que hacen el servicio forneo de transporte de pasajeros en vehculos de buena calidad y que dan servicio a las ciudades de Tulum, San Cristbal de las Casas y Mrida. En algunas poblaciones el servicio se lleva a cabo a travs de cooperativas de transporte, mediante la utilizacin de vehculos abiertos que no cumplen las condiciones de seguridad mnimas. En la informacin disponible se reportan con seis empresas de transportacin turstica especializada en Palenque.

x Infraestructuras bsicas

Aeropuertos Aeropuerto Internacional de Palenque.- El Aeropuerto Internacional de Palenque, forma parte de la Red aeroportuaria de Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA), ofrece servicios entre las 09:00 y las 18:00 horas y el avin ms grande que puede recibir es el ATR-42-500. En la actualidad no recibe vuelos comerciales. Es conveniente destacar que existe un proyecto para la construccin de un nuevo aeropuerto en la zona de Palenque. Actualmente el destino y sus alrededores son explotados tursticamente desde la Ciudad de Villahermosa, en el Estado de Tabasco, dada la cercana y la accesibilidad carretera desde dicha localidad, que ya se han comentado.

Aeropuerto de Palenque


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Carreteras Carreteras federales Las carreteras federales soportan un trfico muy intenso, ya que la mayora de los desplazamientos se realizan a travs de estas vas, y en la mayora de los casos slo tienen dos carriles, uno en cada sentido de la marcha. En la red de carreteras del Estado existen numerosos puntos conflictivos, como es el caso de la zona de Palenque Altamirano, sobre todo en poca de lluvias en que se producen deslaves que provocan situaciones de inseguridad y trfico muy lento por la gran cantidad de vehculos que transitan por la zona. Asimismo existe el proyecto para la construccin de la Autopista Palenque San Cristbal de las Casas, sin embargo, las noticias ms recientes sealan que por parte de la SCT este proyecto se encuentra pospuesto.

Carreteras federales

Carreteras secundarias Las carreteras secundarias y los caminos de terracera presentan bastantes deficiencias y un excesivo nmero de topes, lo que dificulta la accesibilidad y la movilidad dentro del territorio. Para acceder a algunos pueblos y zonas de inters turstico es necesario, en muchas ocasiones, utilizar vehculos 4x4 o furgonetas pick-up. Es el caso de la carretera que conecta Palenque hacia la zona arqueolgica de Bonampak. De la misma forma se encuentran las carreteras que comunican las diversas localidades las cuales presentan falta de sealizacin y muchos deslaves en temporada de lluvias, lo que dificulta los recorridos por la zona.

Carreteras secundarias


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Disponer de una buena red de carreteras o vas secundarias es fundamental para un desarrollo turstico equilibrado en el territorio, especialmente si se tiene en cuenta que los visitantes del Estado de Chiapas utilizan principalmente la va terrestre en sus desplazamientos. Segn datos de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, para 2009 est prevista una inversin para la mejora de las carreteras con peores condiciones en la entidad. Una de las prioridades ser la regin norte, donde las carreteras presentan un estado de conservacin ms precario, junto con la carretera federal 199, va de comunicacin estratgica entre el norte y el sur del Estado. x Infraestructuras generales Las infraestructuras de saneamiento, potabilizacin, drenaje y tratamiento de aguas residuales, rellenos sanitarios, etc., son insuficientes en la zona de Palenque, a pesar de los grandes esfuerzos de inversin que ha hecho el gobierno del Estado, as como los gobiernos municipales.

Salubridad Es probablemente, uno de los aspectos ms deficientes, hasta el punto de constituir el principal motivo de queja o insatisfaccin de los visitantes del rea de Palenque.

Condiciones sanitarias En Palenque existen algunas dudas sobre el nivel de calidad del agua para el consumo humano ya que, a pesar de tener plantas potabilizadoras, algunas filtraciones en el sistema provocan la contaminacin del agua. Es importante sealar que la basura es depositada en tiraderos a cielo abierto, y no existe una planta de tratamiento y reciclaje de desechos slidos. Seguridad Respecto a la seguridad fsica, el Estado de Chiapas presenta aceptables niveles en comparacin a otros lugares de Mxico. De hecho, se considera que Chiapas es uno de los Estados ms seguros de Mxico, considerando el ndice de criminalidad. Sin embargo, la constante presencia de conflictos sociales obstaculiza los desplazamientos de los turistas y crea una percepcin de inseguridad.


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Seguridad en Museo de Sitio Tonin

La seguridad comercial es ms precaria debido a la ausencia de normativas de clasificacin y categorizacin de establecimientos de uso turstico, desde hoteles a restaurantes, pasando por transporte u otro tipo de equipamiento: museos, sitios arqueolgicos, etc. Asimismo la carencia de guas certificados provoca conflictos en la prestacin de los servicios.

Sealizacin Un buen sistema de sealizacin de los recursos y atractivos es fundamental para crear condiciones adecuadas y facilitar los desplazamientos tursticos en el territorio. En trminos generales, el rea de Palenque y sus atractivos aledaos presentan deficiencias y carencias en este aspecto, que se hacen especialmente notorias en las zonas alejadas del rea urbana.

Sealizacin

Medio ambiente Si bien no existen en el rea de Palenque empresas altamente contaminantes, en algunos casos se vierten los desechos y residuos de viviendas y negocios a los ros y arroyos ms prximos. Algunos ejemplos se encuentran en la Laguna de Catazaj y en el ro Chiquito, provocando el deterioro, a veces irreversible de la biodiversidad y de la actividad turstica en la zona.

Contaminacin


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La falta de definicin o, en su defecto, la no aplicacin estricta de la normativa vigente sobre usos tursticos y capacidades de carga del territorio afecta negativamente la sostenibilidad de la actividad turstica. Algunos ejemplos se encuentran en Palenque, Agua Azul, Agua Clara, Laguna de Catazaj y Misol Ha, donde el desarrollo de actividades ligadas al ro y a la laguna y la proliferacin de empresas dedicadas al turismo, ha acarreado problemas de sobre explotacin de los recursos, poniendo en riesgo su futuro. Se tiene el conocimiento de que en algunas de las localidades que integran el presente estudio se ha realizado el levantamiento de indicadores de la Agenda 21 para el Turismo Mexicano, iniciativa que promueve la Secretara de Turismo del Gobierno Federal; sin embargo, hasta la fecha de esta redaccin no se ha podido tener acceso a los resultados del levantamiento ni a las acciones que se derivarn de dichos resultados.

x Recursos humanos Amabilidad, simpata y hospitalidad, son los adjetivos que definen mejor a los recursos humanos de Chiapas, aunque se observan carencias en el nivel de capacitacin. Disponer de recursos humanos amables y hospitalarios es muy importante (de hecho, son los aspectos mejor valorados por los visitantes), pero la calidad del servicio y la profesionalidad requieren una capacitacin adecuada.

Servidores tursticos

Por otro lado, los trabajadores del sector tienen la sensacin de pertenecer a un colectivo poco apreciado socialmente, a pesar de que las condiciones econmicas son ms favorables que las que ofrecen otros sectores de actividad, lo que dificulta la captacin de buenos profesionales. Con vistas al desarrollo y la competitividad del sector turstico de los cinco municipios y dado que los recursos humanos constituyen uno de los elementos competitivos ms importantes en la actividad turstica, mejorar la planta de recursos humanos es uno de los principales desafos que el sector deber acometer con estrategias acordes a las metas de cada municipio. En general, los niveles de formacin presentan una estructura altamente disgregada. La alta movilidad funcional y geogrfica propia de este sector, dada la versatilidad de los servicios tursticos, y una rgida estructura laboral con una minuciosa distincin de grupos y categoras profesionales, son aspectos que terminan por hacer patente la necesidad de ampliar el conocimiento de las caractersticas del sector desde el punto de vista laboral, as como estudiar las


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propuestas necesarias para un mejoramiento de los recursos humanos y de la estructura laboral del sector con vistas a cumplir cabalmente el rol trascendente que tiene en las perspectivas econmicas de Chiapas. Podemos observar en los cinco municipios que el crecimiento de la demanda turstica no ha ido acompaado de un crecimiento del empleo de mano de obra calificada. Los empresarios argumentan que se han visto en la necesidad de contratar mano de obra sin experiencia y con un nivel educativo muy bajo (primaria y, en algunos casos, educacin primaria sin terminar). Se registra tambin una elevada rotacin de personal. Por otra parte, la oferta educativa, actual a nivel nacional, no ha dado respuesta a las necesidades del sector. Actualmente las instituciones de nivel superior no estn orientadas a satisfacer las necesidades de los diferentes segmentos tursticos o bien, ofrecen la formacin para puestos gerenciales sin que exista una evaluacin sobre el grado de insercin de egresados en el mercado laboral. Las instituciones de nivel medio superior preparan a los estudiantes para ocupar puestos de personal de contacto, segmento en el compiten con personal no capacitado que est dispuesto a recibir menores salarios.

Adicionalmente, se carece de una coordinacin adecuada entre las diferentes instituciones pblicas de los tres niveles de gobierno que ofrecen capacitacin y apoyo para el empleo. Existen oportunidades para la coordinacin y la innovacin en gestin educativa. Cabe mencionar que los comentarios vertidos en materia de recursos humanos para el turismo, son vlidos para la totalidad de los destinos incluidos en el estudio, de forma tal que para el resto de los destinos, slo se presentarn las consideraciones de carcter especfico que correspondan. Finalmente, es importante hacer mencin que para la zona de Palenque existen tres instituciones de educacin turstica, que ofrecen programas de formacin en el nivel medio:

Institucin Programa de estudios Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Chiapas (CECyTE), Plantel Palenque

Bachillerato Tecnolgico en Turismo

Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP) Plantel, Palenque

Profesional Tcnico-Bachiller en Alimentos y Bebidas

Universidad Tecnolgica de la Selva (Campus Ocosingo)

Tcnico Superior Universitario en Administracin (rea Empresas

Tursticas )

c) Demanda De acuerdo con los datos de la Secretara de Turismo y Proyectos Estratgicos del Gobierno del Estado de Chiapas, la zona arqueolgica de Palenque recibi el ao 2007 un total de 737,026 turistas, representando el 25.3% de total de visitas al Estado. De este total el 61.4% corresponde a turismo nacional y el restante 39.6% a turismo extranjero.


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Desde el ao 2000, Palenque ha experimentado un constante crecimiento en el nmero de turistas que recibe, situacin que se muestra en el cuadro que a continuacin se presenta.

Palenque: Llegada de turistas 2000 2007

Ao Turistas 2000 360,874 2001 321,235 2002 319,647 2003 450,349 2004 426,433 2005 485,613 2006 556,474 2007 737,026

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Secretara de Turismo y Proyectos Estratgicos. op.cit. En el periodo que se reporta, la tasa de crecimiento promedio en el destino ha sido de 10.7%. Por lo que hace a la composicin de los flujos tursticos, como se ha sealado, histricamente se han caracterizado por una mayora de turismo nacional, sobre el turismo domstico, como se aprecia en la grfica siguiente.

0

200

400

600

800

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Palenque: Composicin de flujos tursticos 2000 - 2007*

Nacional Extranjero Total

*En miles de turistas Fuente: Elaboracin propia con datos de la Secretara de Turismo y Proyectos Estratgicos. op.cit. Al igual que en el resto de los destinos incluidos en el estudio, no existen mayores datos estadsticos respecto de perfil, grado de satisfaccin o comportamiento de compra de los turistas, sera recomendable la elaboracin de estudios ms profundos que permitieran conocer dichas caractersticas, para su aplicacin en la toma de decisiones de diversa ndole, relacionadas con el desarrollo, operacin y comercializacin del turismo.


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d) Organizacin institucional del turismo

Cabe sealar que para los efectos del presente estudio el anlisis de la organizacin institucional responsable del desarrollo turstico en la regin se ha optado por describir, en principio, las atribuciones de la principal autoridad de turismo del sector a nivel estatal, en este caso, la rectora de la poltica turstica en Chiapas corresponde a la Secretara de Turismo y Relaciones Internacionales6. De conformidad con el artculo 36 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Chiapas, modificada en el mes de diciembre del 2008, al Titular de la Secretara de Turismo y Relaciones Internacionales, le corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

x Proponer al Ejecutivo del Estado, la poltica en materia de turismo, elaborar los programas anuales y ejecutar las acciones encaminadas al fomento y a la promocin de las actividades tursticas en la Entidad;

x Fomentar la calidad de los servicios tursticos, a travs de programas de

capacitacin y adiestramiento de los prestadores de servicios; Fortalecer las relaciones internacionales del Estado de Chiapas con las Embajadas y representaciones de los Gobiernos extranjeros acreditados ante el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos;

x Impulsar el disfrute de los recursos naturales con vocacin turstica del Estado,

ayudando a preservar el equilibrio ecolgico, procurando la participacin de los habitantes, preferentemente indgenas, de las comunidades del lugar de que se trate, as como integrar a las actividades del sector a las organizaciones pblicas, privadas y sociales;

x Someter a la consideracin del Titular del Poder Ejecutivo del Estado, los

planes, programas y proyectos que en materia de relaciones internacionales se establezcan, en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores;

x Participar en foros, eventos y actividades dentro del mbito internacional;

x Fomentar relaciones permanentes con diversas instituciones, a efectos de

mantener intercambios a nivel internacional;

x Representar al Titular del Poder Ejecutivo del Estado, cuando as sea instruido, en los eventos del mbito internacional en que ste sea invitado;

x Promover a Chiapas como un Estado propicio para el establecimiento de

vnculos con actores del sistema internacional, no solo en su apertura y potencial productivo, sino tambin en su riqueza y diversidad cultural, con el propsito de generar credibilidad que permita elevar el nivel de confianza en los distintos pases y sus embajadas o con Agencias y Organismos Internacionales;

x Desarrollar y ejecutar los proyectos y obras de infraestructura turstica, que

permitan la modernizacin de los servicios tursticos, la creacin de empleos y la

6 En las fechas de la elaboracin del trabajo de campo, la denominacin de la autoridad estatal de turismo era Secretara de Turismo y Proyectos Estratgicos, cambiando por decreto de diciembre de 2008 por la de Secretara de Turismo y Relaciones Internacionales.


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generacin de ingresos; Disear y operar el sistema de informacin turstica del Estado;

x Realizar ac

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