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El Programa de Capacitación Laboralde Jóvenes CHILE JOVEN constituyeel primero de un conjunto deProgramas desarrollados en la región,que con similares objetivos y estrate-gias, buscan dar una solución a laproblemática del desempleo queafecta a jóvenes provenientes dehogares de bajos ingresos. El si-guiente artículo recoge contenidos dedos documentos producidos en elámbito del Servicio Nacional deCapacitación y Empleo del Ministeriode Trabajo y Previsión Social de Chile,responsable de la coordinación delPrograma.

CHILE JOVEN:unaexperienciapionerarevisada

En el Boletín Cinterfor 121 (oc-tubre-diciembre de 1992) se presen-taba al Programa Chile Joven comoparte de los esfuerzos del Ministeriode Trabajo y Previsión Social pororientar la capacitación de jóveneshacia un sistema estable de formaciónde recursos humanos, capaz de alcan-zar a todos los sectores sin exclusión,firmemente integrado al sistema pro-ductivo y con capacidad de concertarlos intereses de las empresas, los tra-bajadores y el Estado. A siete años deiniciada la experiencia, y comenzan-

do ésta su segunda fase, resulta deespecial interés apreciar sus resulta-dos y evolución.

A. RESULTADOS DELPROGRAMA DECAPACITACION LABORAL DEJOVENES - FASE I*

La información entregada provie-ne de dos fuentes principales: la pri-mera está constituida por los resulta-dos del procesamiento de datos de eje-

No. 139-140, abril-setiembre 1997

* Esta primera parte recoge el contenido del documento Presentación y Análisis de Resultados. Pro-grama de Capacitación Laboral de Jóvenes. Fase I. SENCE - Subsecretaría del Trabajo del Minis-terio de Trabajo y Previsión Social de Chile. Abril de 1996.

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cución del Programa Chile Joven, rea-lizado por el Servicio Nacional deCapacitación y Empleo (SENCE) parael Subprograma Capacitación y Ex-periencia Laboral en Empresas. A esterespecto debe señalarse que la opera-ción del Programa considera la reco-lección, acopio y procesamiento per-manente de información relativa, en-tre otros aspectos, a beneficiarios,organismos capacitadores y empresasque otorgan prácticas laborales, comotambién a aspectos financieros y ad-ministrativos en general.

Para la elaboración de este infor-me, los datos de ejecución proporcio-nados por SENCE, han sido básica-mente utilizados para abordar los te-mas de cobertura, caracterización debeneficiarios, descripción de la for-mación impartida, retención de losalumnos y costos del Programa.

En lo relativo a cobertura y costosdel Programa, la información está ac-tualizada a diciembre de 1995 y abar-ca normalmente la totalidad de líneasde ejecución. Por su parte, la caracte-rización de beneficiarios, su retenciónen el Programa y la caracterización dela formación impartida, son analizadosa partir de la información relativa a lalínea de Capacitación y ExperienciaLaboral en Empresas (CEL) desde eltercer al séptimo llamado.

A este respecto, cabe señalar quela línea CEL representa casi el 90 %de la adjudicación total de los subpro-gramas ejecutados por SENCE, lo

cual permite que el análisis se con-centre en ella sin sacrificar significa-tivamente la representatividad.

La segunda fuente de datos co-rresponde a los estudios de seguimien-to que, por encargo de la Subsecretaríade Trabajo, ha efectuado la Universi-dad de Chile. La información propor-cionada por esos estudios constituyela principal fuente de datos para elanálisis del impacto del Programa.Ellos permiten, en lo medular, eva-luar la capacidad de focalización y,fundamentalmente, la eficacia del Pro-grama en términos del logro del obje-tivo de inserción social y económicade los beneficiarios.

Dadas las características de di-chos estudios, se puede estimar elcambio en la situación de los benefi-ciarios, en términos de su inserciónlaboral, comparando su situación pre-via a la entrada en el Programa conaquella en que se encuentran variosmeses después de egresados de él.Adicionalmente, la comparación rea-lizada con respecto a un grupo de con-trol, permite afinar una estimación conrelación al cambio que efectivamentese opera como producto del Progra-ma. Por último, pero no menos im-portante, los resultados de estos estu-dios permiten formular importanteshipótesis con relación al perfil de losjóvenes para los cuales el Programaha resultado más exitoso.

Se incluye además la informaciónrelativa a los estudios de seguimiento

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de beneficiarios de los primeros cin-co llamados de la línea CEL, lo cualse justifica por el hecho de que, tra-tándose de estudios que evalúan im-pacto, deben realizarse luego de unperíodo relativamente extenso conrespecto a su egreso. De esta forma,la obtención de datos de impacto parallamados posteriores no es posible a lafecha de elaboración de este informe.

Finalmente, cabe señalar que eltamaño de las muestras utilizadas endichos estudios les confiere una ele-vada significancia estadística, obte-niendo un error de estimación quefluctúa entre un 1 y un 5 %.

I. BENEFICIARIOS: COBERTURAY CARACTERIZACION

1. Cobertura del Programa

Al observar las cifras de cober-tura, se puede deducir que el Progra-ma cumple con las características demasividad con que fue concebido: enel período 1991-95, se han adjudica-do cupos para 128.000 jóvenes, mien-tras que el número de alumnos efecti-vamente inscritos alcanza los 95.888,de los cuales 77.000 corresponden alas líneas ejecutadas por SENCE.

La diferencia entre cupos adjudi-cados y alumnos inscritos se debe ados razones:

� Las propuestas de cursos ad-judicados incorporan un número teó-

rico de alumnos, respecto al cual, elnúmero definitivo de inscritos puedevariar hasta en un 25 %.

� El número de cupos incorpo-ra los últimos llamados efectuadosen 1995, para los cuales el númerodefinitivo de inscritos es aún desco-nocido. De esta manera, el númerode inscritos no considera los siguien-tes llamados: 9o. llamado de Capaci-tación y Experiencia Laboral (CEL),5o. llamado de Trabajo Indepen-diente (TI), 9o. y 10o. llamados deAprendizaje Alternado (AA) y 6o. lla-mado de Formación y Capacitación(FCJ).

Como punto de referencia paraanalizar estas cifras, debe considerarseque el universo de la población obje-tivo del Programa se estimó en180.000, respecto al cual el total deinscritos cubre poco más del 50 %.Por otra parte, si el tamaño de esteuniverso no hubiera variado, el Pro-grama habría atendido (inscritos)anualmente, en promedio, al 13 % deeste universo.

Cabe agregar que, de los 96.000inscritos, la información existentepermite estimar que algo más de66.500 habrían egresado a diciembrede 1995, explicándose la diferenciaentre ambas cifras tanto por la exis-tencia de cursos aún no finalizadoscomo por la deserción o reprobaciónde una parte de los inscritos (las ci-fras de deserción son comentadas enel capítulo III).

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Al observar las diferencias entreel número de jóvenes adjudicados,inscritos y egresados, se deduce quelos esfuerzos adicionales que se rea-licen en torno a incrementar la velo-cidad de ejecución y la retención delPrograma, deberían tener un fuerteimpacto en términos de coberturaanual.

Cabe señalar que, para avanzaren este sentido, deben concurrir losesfuerzos de SENCE, en términos desus procedimientos administrativos,como también de los organismoscapacitadores y las empresas partici-pantes, en lo que se refiere a selec-ción de los jóvenes, mutua coordina-ción, etc.

2. Caracterización delos beneficiarios

2.1 Perfil de los beneficiariossegún sexo y edad

Distribución etaria. La infor-mación recogida permite estimar queel Programa, en términos generales,se ha concentrado en su poblaciónobjetivo en términos etarios: un 80%de sus beneficiarios se sitúa en el tra-mo de edad definido como «preferen-te», es decir, entre 15 y 24 años. Sinembargo, un análisis más detalladonos revela ciertas particularidades quedeben ser mencionadas.

En primer lugar, se observa quelos jóvenes menores de 18 años parti-cipan casi marginalmente en el Pro-

grama: menos de un 8 % de los bene-ficiarios están en dicho tramo de edad,a pesar de la evidencia en cuanto a laexistencia de un fuerte contingente dejóvenes menores de 18 años que handesertado del sistema escolar y paralos cuales el Programa podría resul-tar atractivo.

Una hipótesis para explicar estehecho está relacionada con el sistemade pagos implementado durante laprimera fase, según el cual, los mon-tos cancelados a los organismoscapacitadores están asociados direc-tamente a la retención de los jóvenes(castigos a la deserción). Dado quela retención (o tasa de egreso) es com-parativamente más elevada entre jó-venes de mayor edad, los organismoscapacitadores tienden a minimizar laselección de jóvenes pertenecientes alos tramos etarios inferiores.

Esta cifra se relaciona tambiéncon uno de los fundamentos de la crea-ción del Programa: la predisposiciónnegativa de los empresarios para in-corporar trabajadores que muestran unbajo nivel de formación general parael trabajo (lo que afectaría directamen-te la empleabilidad juvenil). Esto sereflejaría en el Programa, por la se-lección de jóvenes que realiza la em-presa para ofrecer prácticas labora-les, priorizando a los de mayor edad(asociada a una mayor formación ge-neral).

Por otra parte, uno de cada cincobeneficiarios superan la edad máxi-

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ma del tramo definido como prefe-rente (mayores de 24 años), lo cualpuede estar asociado a dos fenóme-nos. Por una parte, los organismoscapacitadores (respondiendo a las pre-ferencias empresariales y al sistemade pagos de SENCE), podrían tenerun fuerte incentivo a incorporar a los«jóvenes-adultos». Por otra parte,puede plantearse la hipótesis de quela problemática de inserción laboralsea vivida más dramáticamente en estetramo etario (mayores responsabilida-des ligadas al soporte económico dela familia), por lo cual el Programales resulte especialmente atractivo,generando presión por incorporarse.

Participación femenina. Al ana-lizar la composición de género de losbeneficiarios, se observa que la dis-tribución es prácticamente igualitariaentre hombres y mujeres. De estaforma, si se considera la distribuciónpor género de la fuerza de trabajo odel desempleo juvenil, se verifica unaelevada participación femenina en elPrograma.

Al igual que en el caso de los ran-gos etarios, la fuerte participaciónfemenina en el Programa podría estarasociada a la lógica de selección rea-lizada por los organismos capaci-tadores, en la cual se consideraría elhecho de que las mujeres presenteníndices de deserción comparativamen-te menores. Por otra parte, el Pro-

grama ha operado en un período en elcual se ha verificado el creciente in-terés de las mujeres por incorporarseal mundo del trabajo, aumentando sutasa de participación y comprobándo-se un fuerte número de mujeres «in-activas» en las cifras pero deseosasde trabajar. Por último, cabe recor-dar que el Programa implementó una«línea de apoyo a la inserción de lamujer», con el propósito de «desarro-llar acciones conducentes a estimularla participación y permanencia demujeres jóvenes como beneficiarias delas acciones de capacitación»1.

2.2 Focalización

Condición material de vida..Con base en la información provenien-te de los estudios de seguimiento,puede estimarse que una proporciónimportante de los jóvenes a los cualesha llegado el Programa, pertenecen afamilias de escasos recursos (Cuadro1).

Por una parte, tres de cada cua-tro beneficiarios pertenecían a fami-lias situadas en los dos primerosquintiles de ingreso. Adicionalmente,se observa que los beneficiarios per-tenecían mayoritariamente a los es-tratos socioeconómicos más desfavo-recidos de nuestra sociedad (gruposC3, D y E). Sólo un 4,4 % se situa-ría en grupos socioeconómicos me-dios, medios altos o altos.

1 «Creando oportunidades: el Programa de Capacitación laboral de jóvenes», Ministerio del Trabajo yPrevisión Social, 1994. Página 50.

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Situación ocupacional previa alPrograma. Los datos disponiblespermiten estimar que el Programallegó efectivamente a jóvenes ensituación de marginalidad laboral.

En primer lugar, un 42 % de ellosbuscaban trabajo sin conseguirlo conanterioridad a su paso por el Progra-ma, mientras que un 34 % eraninactivos. Cabe resaltar que, de es-tos últimos, el 77 % no eran estudian-tes, lo cual significa que tampoco es-taban insertos en un proceso de pre-paración formal para el mundo deltrabajo.

Finalmente, se observa que unode cada cuatro beneficiarios estabaocupado con anterioridad a su incor-poración al Programa. Este dato re-sulta de gran interés por cuanto mues-tra que el Programa no sólo resultaatractivo para quienes pretenden en-contrar un empleo, sino también paraaquellos que buscan mejorar la cali-dad de su inserción laboral. De he-cho, las cifras disponibles respecto alas remuneraciones que obtenían es-tos jóvenes previamente ocupados,indican que en la mayoría de los ca-sos podrían considerarse como sub-empleados.

Escolaridad. El nivel de esco-laridad promedio de los jóvenes a loscuales ha llegado el Programa es bas-tante reducido, aunque puede apre-ciarse una notable heterogeneidad eneste aspecto. Pese a que la gran ma-yoría de los beneficiarios ha supera-do la edad escolar (sólo un 7 % sonmenores de 18 años) poco más de lamitad no posee una educación secun-daria completa, mientras que uno decada cinco ni siquiera ha incursionadoparcialmente en ella.

Cuadro 1Distribución de inscritos por estrato

socioeconómico

Cuadro 2Distribución de inscritos por nivel

de escolaridad

GRUPO SOCIOECONOMICO CEL

A - B - C1 1,4

C2 3,0

C3 42,5

D 48,6

E 4,1

Sin información 0,4

TOTAL 100,0

NIVEL DE ESCOLARIDAD

Superior 1,0

Media completa 46,6

Media incompleta 31,0

Básica completa 14,5

Básica incompleta 6,8

Sin información 0,1

TOTAL 100,0

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2.3 Distribución regional

Al analizar la distribución regio-nal de los beneficiarios se observa queun 41 % pertenece a la Región Me-tropolitana. Le siguen en importan-cia las regiones VIII, con un 19 %, yV con un 10 %. De esta forma,el 70 % de los beneficiarios se con-centran en tres regiones.

Cabe señalar que esta distribuciónse aproxima notablemente a la obser-vada, a nivel nacional, entre los jóve-nes desocupados. En efecto, del totalde jóvenes (tramo 15-24 años), en estasituación, el 74 % se concentra en lastres regiones antes mencionadas,mientras que la Región Metropolita-na concentra al 43 %. De esta mane-ra, puede deducirse que la coberturadel Programa, en términos de distri-bución regional, resulta coherente conla forma en que la problemática labo-ral juvenil se distribuye efectivamen-te entre las regiones.

En este sentido, debe señalarseque, aun cuando el Programa no pre-tende privilegiar la participación re-gional en la adjudicación de cursos acosta de disminuir su efectividad entérminos de resultados, está en situa-ción de aumentar la pertinencia de lacapacitación en regiones por la vía de:

� coordinarse con los planes deinversión regionales (públicos y pri-vados);

� privilegiar la selección decursos que exhiban claras señales depertinencia a nivel regional.

II. CARACTERISTICAS DE LAFORMACION IMPARTIDA EN ELMARCO DEL PROGRAMA

1. Especialidades impartidasen los cursos de capacitación

Una de las características sobre-salientes de este Programa, se refierea la diversidad de especialidades im-partidas en los cursos de capacitación.

En efecto, tras un primer trabajode clasificación, se pueden distinguirpor lo menos 24 especialidadesestandarizables, cubriendo tanto losámbitos de las funciones de apoyo oadministrativas como los de las fun-ciones directamente productivas.

En lo que se refiere a las espe-cialidades más ligadas al ámbito ad-ministrativo, observamos en primerlugar (Cuadro 3) que ellas cubrenpoco más del 30 % de los cursos im-partidos, distinguiéndose por su fre-cuencia los cursos de «ventas-publi-cidad» y «administración». Tambiénpuede apreciarse que este ámbito deespecialidades crece, en términos re-lativos, de forma sostenida (24 % delos cursos del CEL3, 36 % en CEL7),lo cual se ajusta a los crecientes re-querimientos de recursos humanos enestas áreas (desarrollo del marketing,avances en el ámbito de la gestión,etc.). El mejor ejemplo en este senti-do lo constituye la especialidad decomputación, que ha más que dupli-cado su participación porcentual en-tre el CEL3 y el CEL7.

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Por otra parte, dentro del ámbitodirectamente productivo, las especia-lidades impartidas más frecuentemen-te están ligadas a la producción in-dustrial (44 %), destacándose la ma-siva ocurrencia de cursos ligados a lafabricación de alimentos (11 % sien-do la especialidad más frecuente).Otras 13 especialidades cubren el 33% restante del ámbito industrial, ob-servando un incremento notable en laparticipación porcentual de las espe-cialidades de electricidad y vestuario.

Las especialidades agrícolas tam-poco han estado ausentes en el marcodel Programa, cubriendo el 10 % delos cursos, a pesar de que su partici-

pación ha disminuido fuertemente entérminos relativos.

También se observa una dismi-nución importante en las especialida-des ligadas directamente a la produc-ción de servicios, las que, en el agre-gado, apenas superan el 3 % de loscursos (atención de párvulos, peluque-ría, tráfico marítimo y actividadessociales). Finalmente, se destaca unaelevada participación de las espe-cialidades ligadas a la construcción(10 %).

Esta distribución varía significa-tivamente entre hombres y mujeres:entre estas últimas predominan clara-

Cuadro 3Especialidades de los cursos por llamado, en porcentajes

Fuente: SENCE

CEL 3 CEL 4 CEL 5 CEL 6 CEL 7 TOTAL

Especialidades administrativas 24,08 24,90 34,98 35,88 35,62 31,23

Especialidades productivas 72,58 69,82 63,16 62,74 63,44 66,24

a) Tecnoindustriales 46,53 46,47 38,86 39,44 48,80 43,68

b) Agropecuarias 16,04 10,67 7,63 7,41 6,56 9,63

c) Mineras 0,55 0,00 0,26 0,00 0,00 0,19

d) Prestación de servicios 4,00 3,73 4,73 1,11 0,58 3,13

e) Construcción 5,46 8,95 11,68 14,78 7,50 9,61

No especificadas 3,35 5,27 1,86 1,38 0,94 2,54

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mente las especialidades de apoyoadministrativas (50 %, contra 18 %de los hombres), mientras que loshombres participan fundamentalmen-te en cursos de especialidades indus-triales (50 contra 34 % de las muje-res).

Finalmente, se observa que ladistribución de las especialidades enlas cuales se dictaron los cursos mues-tran una alta correlación con las es-pecialidades impartidas en las prácti-cas laborales de los jóvenes.

En lo que se refiere a la calidadde los cursos impartidos, el informedel estudio realizado por la Universi-dad Católica de Chile2 resulta amplia-mente satisfactorio. Entre las princi-pales conclusiones de dicho informe,se destaca el hecho de que «los cursostienen un impacto significativo sobrelas competencias, habilidades y des-trezas cognitivas, psicomotoras y téc-nicas», destacándose que el «mayorimpacto de los cursos se advierte enaquellos alumnos que presentan las con-diciones de entrada más deficitarias».

2. Caracterización de lasempresas por participante

Los beneficiarios han realizadosus prácticas en alrededor de 15.000empresas diferentes, de distintos ta-maños y pertenecientes a los diversossectores de actividad económica. A

continuación se señala la distribuciónde los beneficiarios en términos de lascaracterísticas de las empresas parti-cipantes.

2.1 Actividad económica delas empresas

Las empresas en las cuales losalumnos inscribieron sus prácticas,pertenecen mayoritariamente al sec-tor industrial y al sector «servicioscomunales, sociales y personales».Les siguen en importancia: «comer-cio» (17 %), «agrícola» (11 %), cons-trucción (7 %), y financiero (6 %).

Al comparar estas cifras con ladistribución del empleo a nivel nacio-nal, se advierte que en el Programaestá sobre representado el sector in-dustrial y subrepresentado el sectoragrícola. Sin embargo, en el resto delos sectores se aprecia una notableconcordancia entre la distribución enel Programa y la que se verifica a ni-vel nacional, lo que podría indicar queel Programa no distorsiona la partici-pación de las empresas en términossectoriales.

Donde no se aprecia esta concor-dancia es en una perspectiva dinámi-ca: los sectores más dinámicos en tér-minos de ocupación en el período1992-1995 no necesariamente han sidolos de mayor participación en el Pro-grama y viceversa. Un buen ejemplo

2 Estudio sobre la calidad de la capacitación del Programa de Capacitación laboral de Jóvenes». PontificiaUniversidad Católica de Chile, Facultades de Ciencias Sociales y Educación, enero de 1996.

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de lo anterior lo constituyen los sec-tores comercio, transporte y construc-ción, cuyas contribuciones al aumen-to del empleo total fueron de 33, 20 y14 % respectivamente, a la vez quesu participación en el Programa, siem-pre en términos de prácticas labora-les otorgadas, fue de 17, 3 y 7 %.Por el contrario, el sector de mayorparticipación en el Programa (indus-tria) fue de los menos dinámicos entérminos de creación de empleo. Másaun, el número de prácticas laboralesotorgadas en este sector (12.600) su-pera en términos absolutos el númerode nuevos puestos de trabajo: 4.500.Lo mismo podríamos decir del sectoragrícola, que otorgó el 11 % de lasprácticas laborales mientras que laocupación en el sector experimentabauna notable contracción (disminuciónde 71.000 empleos).

En síntesis, estos son indicios deque la distribución sectorial de lasprácticas responde más a la estructu-ra estable del empleo que a sus varia-ciones, de modo que el Programa noestaría suficientemente imbricado conla reestructuración intersectorial delempleo.

Una hipótesis a testear en estesentido, se refiere a una participacióncomparativamente débil en el Progra-ma por parte de las empresas más di-námicas en términos de creación deempleo. De ser así, parecería ade-

cuado implementar una estrategia quevincule el Programa con los sectoresmás dinámicos de la economía (p.e.:estrategia comunicacional, coordina-ción con programas de fomento pro-ductivo, etc.). Sin embargo, tocamosaquí un desafío para el conjunto deactores del Programa, puesto que vin-cular a los beneficiarios a los secto-res más dinámicos, depende en granmedida de la capacidad que en estesentido exhiban sus operadores pri-vados, es decir, los organismos capa-citadores (vinculándose y elaborandoofertas atractivas a estos sectores) ylas empresas más dinámicas (apostan-do efectivamente a la incorporaciónde jóvenes).

Otra hipótesis a explorar se re-fiere a si la colocación de los jóvenesen prácticas laborales está más en fun-ción del perfil del puesto de trabajo aocupar que del sector económico enel cual se pueda insertar (por ejem-plo: funciones de apoyo poco califi-cadas, transversales a todos los sec-tores económicos).

2.2 Tamaño de las empresas

Las prácticas laborales de losbeneficiarios se concentraron mayo-ritariamente en micro y pequeñasempresas (59 %), aunque en propor-ción similar a la que se observa en lascifras de distribución del empleo anivel nacional.3

3 Datos a nivel nacional obtenidos de «PYME, un desafío a la modernización productiva». CORFO,1994.

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La fuerte participación de lamicro y pequeña empresa podría ex-plicarse, en parte, por el hecho de queen este segmento priman estándaresde selección poco exigentes en térmi-nos de calificación profesional previa,para lo cual el nivel de precalificaciónalcanzado por los participantes en elPrograma resulta adecuado.

En la perspectiva de la inserciónlaboral post Programa de los benefi-ciarios, es necesario enfrentar el temade la efectiva capacidad de contrata-ción en los diferentes tramos: en casode que las empresas más pequeñasestén en un proceso de crecimientointensivo (crecimiento en su númerode trabajadores, a diferencia del cre-cimiento «extensivo», que se refiereal número de unidades económicas),podría tratarse de un sector propiciopara la inserción laboral de los bene-ficiarios.

Sin perjuicio de lo anterior, pa-rece conveniente que el Programa rea-lice un esfuerzo orientado específica-mente a incrementar la participaciónde las grandes empresas en el Pro-grama: un esfuerzo comunicacionaldirigido a este sector permitiría obte-ner aumentos sustantivos en el núme-ro de ofertas de prácticas laborales.

III. PRINCIPALES RESULTADOSDEL PROGRAMA

Los resultados del Programa seenfocan básicamente desde dos pun-

tos de vista: el del producto y el delimpacto.

La evaluación en una perspecti-va de producto se concentra funda-mentalmente en medir la capacidadmostrada por el Programa para otor-gar a sus beneficiarios el producto alcual se comprometió. En este caso,el Programa se comprometió a entre-gar un producto que se compone deuna fase lectiva (cursos de capacita-ción) y de una fase práctica (experien-cia laboral de tres meses, salvo en elcaso que el joven sea contratado du-rante esta fase). Para los fines delpresente informe, la evaluación deproducto» será enfrentada mediante elanálisis de la tasa de egreso de losbeneficiarios.

Por su parte, en una perspectivade impacto, la evaluación se centraen los cambios producidos en los be-neficiarios desde la perspectiva de losobjetivos del Programa. En nuestrocaso, el impacto se refiere al incre-mento de sus oportunidades de inser-ción económica y social. En este in-forme se ha optado por evaluar elimpacto en términos de la inserciónlaboral obtenida por los jóvenes, yaque, en la fundamentación misma delPrograma, la inserción laboral es con-cebida como el principal dispositivopara generar la inserción económicay social. No obstante lo anterior, debeconsiderarse que esta evaluación esparcial, al no considerar aspectos ta-les como niveles de satisfacción de losbeneficiarios, variables relativas a la

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integración social, etc. En todo caso,los anexos incluyen los resultados deestudios en que algunos de estos as-pectos son abordados.

1. La retención en elPrograma

El porcentaje de jóvenes queegresan del Programa representa, sinduda, uno de los puntos centrales dela evaluación de resultados, dado quepuede ser considerado como un indi-cador de aspectos tales como:

� Grado de correspondenciaentre lo que efectivamente entrega elPrograma y las expectativas y alter-nativas de los jóvenes.

� Calidad de mecanismos deselección de jóvenes de parte de losOTE.

� En los casos de deserción enfase práctica, condiciones otorgadaspor las empresas con respecto a ex-pectativas de los jóvenes.

� Capacidades organizativas yadministrativas de SENCE, en térmi-nos de procedimientos generales, eva-luaciones, supervisiones, etc.

Con base en la información dis-ponible, podemos estimar que alre-dedor de tres de cada cuatro jóvenesinscritos alcanzan el egreso, es decir,culminan exitosa e íntegramente tan-to la formación lectiva como la expe-riencia laboral.

En cuanto a la fase lectiva, éstaes completada satisfactoriamente porel 93 % de los alumnos, verificándo-se un 5 % de casos de deserción y un2 % de casos de reprobación en estafase (Cuadro 4).

Una vez finalizada la fase lecti-va, la primera merma que se produceestá asociada a aquellos casos en quelos jóvenes no logran ser colocadosen prácticas laborales (2 % del totalde inscritos). Posteriormente, durantela fase práctica, se produce un nivelmás alto de reprobaciones (4 % deltotal de inscritos) y especialmente dedesertores (13 % del total de inscri-tos).

También resulta importante resal-tar que la retención es bastante supe-rior entre las mujeres: entre ellas, un79 % culmina satisfactoriamente elproceso completo de formación pre-visto por el Programa, mientras queentre los hombres este porcentaje esdel 70 %.

Entre otros aspectos, estos datospermiten despejar, como elementosrelevantes para el diseño de la FaseII, la importancia de aumentar y me-jorar la participación de las empre-sas, incluida su mayor vinculación conlos organismos capacitadores, en elproceso de capacitación, con el fin demejorar la calidad de las prácticas(responsabilidad exclusiva de la em-presa), y de aumentar la eficiencia enel proceso de selección de los jóve-nes que realizan prácticas.

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Del mismo modo, resulta funda-mental revisar el sistema de pagos alos organismos capacitadores en tér-minos de afinar premios y castigos queincentiven efectivamente a velar porla retención.

Estos incentivos deben ser com-plementados con procesos de super-visión eficaces, como asimismo conla emisión de señales claras a estosorganismos, en el sentido de que sudesempeño en estos aspectosretroalimentará efectivamente la eva-luación de propuestas en licitacionesposteriores. Con relación a la deser-ción que se produce al inicio de lafase práctica (interfaz), debe procu-rarse mejorar la organización de esteproceso, procurando una mayor con-tinuidad entre el fin de la fase lectivay el inicio de las prácticas. Por últi-mo, la menor deserción femenina po-dría explicar en buena medida la ma-siva participación de mujeres en el

Programa, puesto que los organismosse benefician pecuniariamente de sumenor deserción (sistema de pagosligado a la deserción).

2. El impacto en la inserciónlaboral de los jóvenes

2.1 El porcentaje deocupados post programa

En lo que se refiere a la inser-ción laboral post programa de losegresados Cuadro 5), se verifica queel porcentaje de ocupados varía entre53,5 y 62,2 %, con un promedio pon-derado, para los primeros cinco lla-mados, del 57,8 %. Por su parte, elporcentaje de desocupados fluctúaentre el 23,3 y el 31,8 % (promediode 27,3 %). Finalmente, un 14,9 %de los egresados se encontraban inac-tivos al momento del seguimiento,entre los cuales un quinto estaba es-tudiando. Si consideramos la conti-

HOMBRES MUJERES TOTAL

Reprobados fase lectiva 2,3 1,2 1,8

Desertores fase lectiva 6,6 4,0 5,3

No colocados en práctica 2,1 2,0 2,1

Reprobados fase práctica 4,9 3,2 4,1

Desertores fase práctica 14,2 10,9 12,6

Egresados 69,8 78,7 74,1

Cuadro 4Distribución de inscritos según deserción/egreso, en porcentajes

Fuente: SENCE.

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nuación de estudios como un re-sultado positivo en términos de inser-ción social, podemos estimar que un60,7 % de los egresados están inser-tos socialmente tras su paso por el Pro-grama.

Cabe señalar que el porcentaje deocupación varía significativamentesegún el tipo de beneficiario. Así, sepuede establecer una asociación entrela ocupación post programa y las va-riables siguientes:

Género. Se observan fuertesventajas para los hombres, cuyo por-centaje de ocupados alcanza al 65,4%, mientras que en las mujeres no sellega al 50 % (49 %). Este dato nospermite completar el perfil específi-co de las beneficiarias mujeres conrelación a los hombres: (i) entranmasivamente al programa; (ii) presen-tan una menor deserción; y (iii) tie-nen una menor inserción ocupacional.

Ante esta evidencia, se hace ne-cesario enfrentar la dimensión degénero ya no en la perspectiva deprivilegiar cupos para beneficiariasmujeres (estrategia impuesta por elBID durante la primera fase), sinoque fortaleciendo mecanismos quepermitan mejorar su pronóstico la-boral. En este sentido, podría resul-tar adecuado: (i) fortalecer meca-nismos conducentes a detectar em-pleos femeninos emergentes; (ii) rea-lizar convenios con institucionesespecializadas en el ámbito de lamujer tanto para la realización deestudios pertinentes al empleo fe-menino como para la realización deactividades de inducción en el medioempresarial; y (iii) afinar aspectosrelacionados con el convenio exis-tentes con INTEGRA para el cui-dado de niños de jóvenes beneficia-rias (hasta el momento hay unasubutilización de los cupos acorda-dos).

Edad. Esta variable se relacio-na, por lo general, inversamente conla tasa de ocupación, observándoseque entre los menores de 18 años sóloel 44,4 % estaba ocupado al momen-to del seguimiento, aumentando esteporcentaje a 56,9 % para el tramo18-20 años y a 61,8 % para el de21-24 años. Entre los mayores de24 años el porcentaje fue del 58,2 %.Al analizar este dato, se plantea la per-tinencia de focalizar el Programa ha-cia jóvenes en tramos de edad supe-riores a los que se definieron inicial-mente (15-24 años).

Cuadro 5Distribución de egresados según situación

laboral post programa, en porcentajes

Fuente: Subsecretaría del Trabajo

Situación laboral post programa CEL

Ocupado 57,8

Desocupado 27,3

Inactivo estudiante 2,9

Inactivo no estudiante 12,0

TOTAL 100,0

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Por un parte, los menores de 18años aparecen como poco atractivospara ser contratados por las empre-sas, lo cual se asocia a la carencia deaspectos formativos previos a unacapacitación laboral de corta duraciónque apunta hacia la pronta inserciónocupacional. Por otra parte, los jó-venes del tramo 25-29 años presentancaracterísticas adecuadas a un Progra-ma de inserción laboral: (i) la des-ocupación en este tramo de edad essignificativamente superior a la delpromedio nacional; (ii) en muchoscasos, se trata de jóvenes con unamayor urgencia de encontrar un tra-bajo estable, asociado a la necesidadde asumir roles de jefes de familia; y(iii) existe evidencia respecto a sumayor facilidad de adaptarse a lasnecesidades impuestas por el mediolaboral, lo cual aumenta sus probabi-lidades de ser contratados por lasempresas.

Situación ocupacional previa.El porcentaje de ocupados al momen-to del seguimiento es significativa-mente mayor entre los jóvenes queestaban trabajando antes del incorpo-rarse al Programa, alcanzando al73 %. Le sigue en importancia elgrupo de «desocupados previos» conun 56 %, finalizando con los inacti-vos (50 %).

Si bien resulta altamente proba-ble que los ocupados previos hayansido «subempleados», en cuyo caso sejustifica su presencia en el Programa,se hace necesario tomar los debidos

resguardos para evitar que los orga-nismos capacitadores seleccionen jó-venes con el sólo criterio de ma-ximizar los pronósticos ocupaciona-les post programa, provocando unadesfocalización. En este sentido, de-ben tomarse medidas conducentes agarantizar el buen cometido de lasOficinas Municipales de Colocación,entidades responsables de certificar lacondición de marginalidad laboral delos jóvenes participantes.

2.2 Cambio en la situaciónocupacional de losbeneficiarios

A pesar de que es difícil estable-cer con precisión en qué casos hayuna mejoría en la inserción laboral delos jóvenes a partir del sólo dato res-pecto al cambio en su situación ocu-pacional, se pueden establecer ciertasestimaciones gruesas.

Por un parte, tenemos una seriede situaciones que podríamos juzgara priori como «positivas» y que alcan-zan al 42,5 % de los casos:

� de desocupado a ocupado:24,3 %,

� de desocupado a inactivo es-tudiante: 0,9 %,

� de inactivo a ocupado: 16,4%,� de inactivo no estudiante a in-

activo estudiante: 0,9 %.

A continuación tenemos los ca-sos sin cambio aparente, que abarcanun 40 %:

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� de ocupado a ocupado: 17,2%,� de desocupado a desocupado:

14,5 %,� de inactivo a inactivo: 8,3 %.

Por otra parte, están los casos enque hay un aparente empeoramientoen la situación, alcanzando al 9,3 %de los casos:

� ocupado a desocupado: 4,6%,� ocupado a inactivo: 1,9 %,� inactivo estudiante a desocu-

pado: 1,9 %,� inactivo estudiante a inactivo

no estudiante: 0,9 %.

Los casos restantes correspondena situaciones en las cuales es aun másdifícil pronunciarse a priori (cambiosrecíprocos entre inactivos no estudian-tes y desocupados).

Por último, aun cuando no cons-tituye un resultado concluyente, re-sulta revelador el constatar que, entérminos de remuneraciones, los ocu-pados post programa están, en pro-medio, en una situación ventajosa res-pecto a los ocupados pre programa:las remuneraciones medias por horamejoran en un 41,5 % en el caso delos hombres y en un 14,4 % en lasmujeres (en ambos casos se trata devariaciones reales).

2.3 Comparación delporcentaje de ocupados congrupos de control

Una pregunta que queda aún porresponder se refiere al efecto margi-

nal del Programa respecto a la situa-ción laboral de los jóvenes. Dicho deotra manera, interesa saber qué inser-ción laboral habrían tenido los bene-ficiarios de no haber participado enel Programa. Esto resulta particular-mente importante debido a las fluc-tuaciones experimentadas por el mer-cado de trabajo desde el inicio delPrograma.

La metodología para enfrentaresta pregunta se basó en la compara-ción entre los beneficiarios incluidosen las muestras de seguimiento y ungrupo de control con característicassimilares.

Los resultados de esta compara-ción (Cuadro 6) indican que el Pro-grama tuvo efectivamente un impac-to positivo en términos de provocarla inserción laboral de los beneficia-rios: el porcentaje de ocupación deestos últimos (57,8 %) supera clara-mente al 38,3 % del grupo de con-trol. Utilizando el concepto de inser-ción social (que se traduce en sumarlos ocupados más los estudiantes), semantienen la ventaja de los beneficia-rios, cuyo porcentaje de inserciónsocial (60,7 %) supera al observadoen el grupo de control (42,9 %).

Dado que los jóvenes del grupode control presentan las mismas ca-racterísticas que se encuentran entrelos beneficiarios, estos porcentajespodrían interpretarse del modo si-guiente: aproximadamente, de cadatres beneficiarios que resultaron ocu-

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pados con posterioridad a su paso porel Programa, uno no lo hubiera lo-grado sin participar en él. Esta mis-ma proporción puede aplicarse al con-cepto más amplio de inserción social.Concretamente, esto significa que laempleabilidad de los beneficiariossuperaría en un 50 % a la de los jóve-nes (de condiciones similares) que nose benefician del Programa.

2.4 Consideraciones respectode los resultados de inserciónlaboral 4

Este subtítulo se basa en los in-formes de evaluación (octubre 1995)preparados por el equipo de diseñode la Fase II, radicado en el SENCE;los temas aquí señalados se desarro-llan en la segunda parte de este artí-culo.

Si a los datos presentados en elpunto 2.3 agregamos el hecho de queun porcentaje significativo de benefi-ciarios estaba ocupado previamente(segmento que presenta las mayorestasas de ocupación post programa)podemos concluir que, para avanzaren el objetivo de inserción laboral, eldiseño de la segunda fase deberá in-corporar modificaciones significati-vas.

A grandes rasgos, estas modifi-caciones deberían apuntar a reforzar

aquellos aspectos que inciden direc-tamente sobre la adecuación del per-fil ocupacional logrado en los jóve-nes a los requerimientos del aparatoproductivo. Para ello, parece nece-sario avanzar en dos aspectos centra-les:

� Asegurar la calidad y perti-nencia de la oferta de capacitación:deben darse señales claras a los orga-nismos capacitadores en el sentido deque su participación en el Programaserá evaluada fundamentalmente entérminos de la inserción laboral quealcancen sus alumnos, de modo quedesarrollen competencias en el ámbi-to de la calidad y la pertinencia de lacapacitación.

Cuadro 6Distribución de egresados y de grupo de control

según situación laboral post programa,en porcentajes

Situación laboral CEL

post programa Egresado Control

Ocupado 57,8 38,3

Desocupado 27,3 33,2

Inactivo estudiante 2,9 4,6

Inactivo no estudiante 12,0 23,9

TOTAL 100,0 100,0

Fuente: Subsecretaría del Trabajo

4 Este subtítulo ha sido desarrollado basándose en los informes de evaluación (octubre 1995) prepara-dos por el equipo de diseño de la Fase II, radicado en SENCE.

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� Dinamizar la participaciónempresarial: se deberá procurar quelas empresas se incorporen bajo con-diciones que garanticen una mayorfrecuencia en la obtención de contra-tos de trabajo por parte de los jóve-nes. Para esto, resulta fundamentalinvolucrarlas más intensamente en laselección de jóvenes, en la definiciónde perfiles ocupacionales y en los pro-cesos de capacitación tanto lectivos(contenidos de los cursos) como prác-ticos (integrar efectivamente al jovenen la dinámica de la empresa).

Por último, uno de los desafíosfundamentales del Programa para susegunda fase consiste en resolver sa-tisfactoriamente la tensión planteadaentre focalización e impacto. En efec-to, resulta evidente que el impacto delPrograma es inferior en grupos com-parativamente más vulnerables (mu-jeres, menores de 18 años, sin ocupa-ción previa), por lo que resulta fun-damental tomar los debidos resguar-dos en los siguientes ámbitos:

� Evitar que los incentivos in-troducidos para aumentar el impactoresulten en una dinámica de selecciónde jóvenes que desfocalice el Progra-ma.

� En el sentido inverso, evitaruna participación masiva de gruposcomparativamente más vulnerables sinque existan señales convincentes enel sentido de que efectivamente logra-rán mejorar sus oportunidades de in-serción laboral gracias al Programa.

Tal como se mencionó en otrosámbitos, aquí cabe una gran respon-sabilidad para el mundo empresarial.Ni este Programa ni ningún otro po-drá mejorar la empleabilidad de losjóvenes en situación de mayor vulne-rabilidad si el sector empresarial noapuesta a la incorporación de estosjóvenes que, mediante una adecuadagestión de recursos humanos, puedenser formados laboralmente por la mis-ma empresa.

IV. ASPECTOS FINANCIEROSRELATIVOS AL PROGRAMA

El presente capítulo tiene comoprincipal objetivo dar cuenta de losaspectos financieros relativos a la ope-ración del Programa. Concretamen-te, se pretende informar respecto a lossiguientes aspectos: i) el monto derecursos invertidos; ii) el destino outilización de esos recursos; y, iii) elcosto de la capacitación impartida.

i) Los recursos invertidos . Elmonto de recursos invertidos en elPrograma entre 1991 y 1995 alcanzalos $ 37.582.302 (pesos de diciembrede 1995), lo que significa un prome-dio anual de $ 7.500 millones. Estemonto total corresponde a la diferen-cia entre los ingresos totales obteni-dos ($42.551.536) y el saldo de cajaresultante a diciembre de 1995.

ii) Utilización de los recursos.Del total de recursos invertidos, el87 % corresponde al pago de servi-

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cios contratados a los organismoscapacitadores, mientras que el 13 %restante se compone de los gastos deadministración del Programa, de losrecursos destinados a publicidad yestudios, de transferencias nodiferenciables entre subejecutores y aotros gastos.

iii) El costo de la capacitaciónimpartida. El costo de un curso tipodel programa (promedio cursos de lí-nea CEL) es del orden de los $4,3millones (pesos de junio de 1995). Enesta línea, cuya duración promedio esde 200 horas y donde un curso se com-pone (siempre en promedio) de 19alumnos (inscritos definitivos), pode-mos estimar un valor alumno de$225.000 y un valor hora/alumno de$1.128. Dada la deserción observa-da en este subprograma, el valor alum-no se eleva a $300.000, mientras queel valor hora/alumno resulta del or-den de los $1.500. Estas cifras, pro-venientes del anexo no. 6 del InfomeSemestral no. 4 al BID, son de carác-ter provisional.

A pesar de que la comparaciónpresenta serias limitaciones, resultapertinente recordar los valores hora/alumno pagados por SENCE en loscursos ejecutados por organismoscapacitadores financiados por la víade la franquicia tributaria, los cualesalcanzan a $2.709 en el período ene-ro-agosto 1995.

De acuerdo con esta comparacióny, además, considerando que los cos-tos de los cursos del Programa incor-poran subsidios y seguros del ordende los $75.000 por alumno (un cuartodel total), la hora de capacitación fi-nanciada por el Programa resultaría,comparativamente, poco onerosa parael Estado.

El mantenimiento de precios re-lativamente bajos de los cursos decapacitación del Programa se debe,en una proporción importante, al me-canismo de licitaciones utilizado, elcual obliga a los organismoscapacitadores a competir en términosde precio y calidad. De hecho, la tasade adjudicación de cursos en los pri-meros siete llamados de la línea CELes el 30 %: de cada diez cursos pre-sentados, sólo tres son adjudicados.

B. RECOMENDACIONESPARA LA FASE II*

Las consideraciones expuestas,los datos de evaluación e impacto y laexperiencia acumulada en la ejecucióndel Programa, generan dos categoríasde recomendaciones para la Fase II.

La primera categoría obedece acuestiones estratégicas que dicen re-lación con la generación de articula-ciones entre los actores relevantes,poniendo énfasis en el incremento de

* Esta sección compendia el contenido del documento Recomendaciones para la Fase II. Programa deCapacitación Laboral de Jóvenes, SENCE. El mismo fue elaborado por el Equipo de Diseño de laFase II.

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la participación del sector empresa-rial, y a través de estos incrementarla calidad de la oferta y la pertinenciade los cursos.

La segunda categoría obedece aaspectos de gestión, que dicen rela-ción con el mejoramiento de los proce-sos e instrumentos operativos del Pro-grama.

El planteamiento de las reco-mendaciones siguientes se sustentaen el reconocimiento de la validezempírica del diseño original y susbuenos resultados, y por otra parte,en la identificación de aspectos rela-tivos a la gestión del Programa y losinstrumentos operativos existentes,que pueden ser significativamentemejorados.

Las recomendaciones para la FaseII, se presentan mediante la descrip-ción del Programa, haciendo la rela-ción entre las innovaciones y su justi-ficación sobre la base de la experien-cia institucional administrando la eje-cución del Programa, con excepciónde aquellos elementos ajenos a la FaseI, y que aparecen en esta nueva eta-pa.

I. OBJETIVO GENERAL,BENEFICIARIOS, COBERTURAY METAS

El Programa, en su segunda fase,tiene por objetivo incrementar laprobabilidad de inserción laboralpara jóvenes de familias de bajos in-

gresos, que enfrentan dificultadesde integración económica y social através de formación, capacitación yexperiencia laboral, como elementosclaves para aumentar suempleabilidad.

Esta nueva fase, considerará lanecesidad de avanzar desde una es-trategia que ha reforzado la integra-ción social, hacia una nueva estrate-gia que esté dirigida a provocar unamayor incidencia del programa en elfomento de la capacitación producti-va y la inserción laboral de los jóve-nes beneficiarios.

Para alcanzar sus objetivos, elPrograma en su Fase II, profundizarála relación con el sector empresarialpara la ejecución de los subprogramasde capacitación, incrementando suparticipación de tal modo que se ga-rantice, por un lado, la pertinencia delos cursos que se impartan, y por otro,se aumenten las posibilidades de in-serción laboral de los jóvenes. Des-de un punto de vista estratégico, elPrograma se hará cargo de fomentarla calidad y pertinencia de la ofertade capacitación, mediante el incre-mento de la participación activa de losempresarios tanto en el diseño comola ejecución del Programa.

Por otro lado, se establecerá unfuerte vínculo con el quehacer empre-sarial, cuyo objetivo será provocar undesarrollo institucional de la deman-da, a través de acciones coordinadasentre el sistema de capacitación labo-

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ral y los programas de fomentoproductivo del gobierno, tal que segarantice una participación activade los empresarios orientado agenerar mayores posibilidades de in-serción laboral de los jóvenes benefi-ciarios.

La población objetivo estarácompuesta por jóvenes de bajosingresos, preferentemente entre 16 y25 años, que se encuentren fueradel sistema escolar, sean egresadosde enseñanza media o desertores dela misma, estén desocupados, subem-pleados o inactivos con deseos de tra-bajar.

Se dará prioridad a las accionesorientadas a insertar laboralmente alos jóvenes, desarrollando líneas es-tratégicas específicas para las muje-res, tal que se incrementen sus posi-bilidades de inserción laboral comobeneficiarias más vulnerables del Pro-grama, mediante acuerdos institucio-nales con organismos vinculados aesta población objetivo.

Las acciones del Programa sedesarrollarán en un plazo de tres añosy su meta es atender a 55.000 jóve-nes, hombres y mujeres pertenecien-tes al grupo objetivo.

Las metas asociadas a calidad delprograma, planteadas para la segun-da fase consisten en incrementar laretención del 75 a 80 % y la inserciónlaboral de los jóvenes capacitadosdesde un 65 a un 70 %.

II. REORIENTACIONESGENERALES PROPUESTASPARA LA FASE II

1. Ejes básicos del rediseño

Respecto de los subprogramas decapacitación, éstos operarán en susmodalidades existentes, con innova-ciones específicas que apuntan a me-jorar aspectos de gestión administra-tiva, pertinencia y calidad de la capa-citación otorgada a los jóvenes.

Para el desarrollo de esta segun-da fase se considera un conjunto deinnovaciones que constituyen los ejescentrales del rediseño en dos grandesáreas: el mejoramiento de la gestióne instrumentos operativos, y la difu-sión y coordinación institucional pú-blico-privada, y público-público a ni-vel central y regional.

a. Mejoramiento en la gestióndel programa incorporando el apren-dizaje institucional de cuatro años deejecución. Esto se traduce en unrediseño de los instrumentos opera-tivos, de modo que generen una ma-yor eficiencia en la ejecución y re-ducción de costos operacionales. Estorequiere que se trabaje sistemá-ticamente de acuerdo a indicadores dedesempeño, aprovechando oportuna yselectivamente las posibilidades delmercado que permitan avanzar hacialos objetivos del programa.

b. Enfasis estratégico que posi-cionará al programa en sintonía con

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los actuales y futuros desafíos delmundo empresarial. Esto se reflejaen un diseño institucional perfeccio-nado, que permitirá incrementar laparticipación y responsabilidad de losempresarios en la ejecución y resul-tados del programa.

Desde un punto de vista estraté-gico y considerando la existencia deuna oferta de capacitación desarrolla-da cuantitativamente, el Programa ensu segunda fase, se hará cargo de fo-mentar la calidad y pertinencia de laoferta de capacitación, creando losincentivos necesarios para que losorganismos capacitadores se adecuena los requerimientos de los empresa-rios y desarrollen su capacidad degestión.

Desde un punto de vista operati-vo, se incrementarán las exigenciasen la forma de participación de losempresarios, transformándose la «car-ta de intención» de dar práctica o con-trato �que constituye hoy la señal demercado� en un «Compromiso de par-ticipación de empresa», que será unadeclaración responsable que certifiquela relación activa de la empresa conel Organismo Capacitador y sea ade-más un compromiso real de integra-ción de jóvenes capacitados a la em-presa. Esto será un punto central enla evaluación de las propuestas quese presenten.

Así, cada curso que se presente alos concursos públicos que convoqueel SENCE, estará diseñado de acuer-

do a las capacidades de gestión desa-rrolladas en el ámbito de la oferta ycondicionado a la existencia de seña-les de mercado que incrementen lasposibilidades de empleabilidad de losjóvenes en un marco de coherenciacon las políticas de desarrollo que estéfomentando también el sector público.

2. El rol de los organismospúblicos

De acuerdo con los criterios es-tablecidos como ejes centrales de laoperación del programa, el rol delSENCE como ejecutor, y de las otrasinstituciones públicas vinculadas enuna dinámica sinérgica, pasa a serfundamental en varios aspectos:

a. Definición clara y transparen-te de las reglas del juego, esto se re-fiere a los reglamentos operativos queestablecen las normas del Programa,incluyendo procesos de adjudicación,criterios de evaluación, supervisión ysistemas de pago orientados a resul-tados en términos de ejecución e im-pacto.

b. Dado que en la Fase II se exi-girán señales más claras del sectorprivado, y se califica por calidad, per-tinencia y resultados, existirá una con-sistencia por parte del sector público,respecto de sus procesos administra-tivos y capacidades institucionales degestión, generando respuestas de ma-nera adecuada, oportuna y verificablescon indicadores de desempeñopreestablecidos.

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Esto implica avanzar en las mo-dificaciones de procedimientos admi-nistrativos internos, identificadoscomo causal de cuellos de botella enel proceso de adjudicación e inicio delos cursos, mejorándose significativa-mente los tiempos de respuesta. Es-tas correcciones pusieron en prácticaen el año 1995 en el SENCE, paraser utilizadas intensivamente en laFase II en 1996.

c. Finalmente, el diseño de losinstrumentos operativos y los sistemasde incentivos, deberán garantizar lafocalización deseada, evitando refor-zar aquellas características del mer-cado del trabajo que se desea trans-formar, provocando así la participa-ción de los más pobres en el Progra-ma.

3. Recomendaciones para elmejoramiento de la gestión delos OC en el Programa

El objetivo de estas recomenda-ciones es mejorar la capacidad de losOrganismos Capacitadores sobre labase de mayores exigencias de cali-dad y pertinencia.

a. Registro y calificación deOrganismos Capacitadores

Con el objetivo de generar unamayor calidad en la oferta de capaci-tación y también una mayor transpa-rencia al interior del sistema, se apli-cará como criterio básico para la ad-judicación de cursos, la calificación

de los OC que asigne el Registro Na-cional de Organismos Capacitadores,que crea el proyecto de ley que modi-fica el estatuto de capacitación.

De esta manera, sólo podrán par-ticipar en las licitaciones aquellos or-ganismos que comprueben su idonei-dad para cumplir con los objetivos depertinencia y calidad de la capacita-ción, como también su capacidad deresponder adecuadamente a los com-promisos adquiridos con el resto delos actores del Programa.

En esta misma línea, se estable-cerá un sistema de calificación ad hocal Programa, que considere �ademásde lo establecido en el Registro de OC,o en su reemplazo de no existir ésteen el corto plazo� los resultados ob-tenidos en la ejecución de cursos.

Esto último será evaluado, fun-damentalmente, en términos de la in-serción laboral efectiva lograda porlos jóvenes al finalizar su paso por elPrograma: obtención de contrato detrabajo, en el caso de las líneas Capa-citación y Experiencia Laboral enEmpresas y Aprendizaje Alternado,y realización de los proyectos produc-tivos, en el caso de la línea de Traba-jo Independiente. De este modo, lacalificación de los OC podrá variaren lapsos relativamente cortos segúnel tipo de resultados obtenidos conrespecto a la inserción laboral efectiva.

Una forma práctica de realizar elseguimiento de los jóvenes es traspa-

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sarlo a las propias OC, mediante laexigencia a través de las Bases deLicitación �que existía en la Fase 1,pero no se aplicaba� de la presenta-ción de antecedentes de la situaciónlaboral de los jóvenes capacitadospor ellos en la última adjudicación.Esta variable, además de ser conside-rada entre las de desempeño, se in-cluirá formalmente con puntuaciónen el sistema de evaluación de pro-puestas.

b. Incentivos (pago por resultados)

i. Retención. Para apuntar ha-cia una efectiva inserción laboral delos beneficiarios del Programa y dadoque uno de los mayores problemasdurante la primera fase fue la deser-ción de jóvenes una vez finalizada lafase lectiva, el nuevo diseño conside-ra la aplicación de un sistema de in-centivos que recompense a aquellosOrganismos Capacitadores que maxi-micen la proporción de jóvenes quefinalicen la fase de experiencia labo-ral en empresas y lo hagan con con-trato de trabajo.

Mediante este sistema, se preten-de dar una señal clara a los Organis-mos Capacitadores en el sentido deejecutar cursos que privilegien el éxi-to de la fase de Experiencia Laboral,

incrementando la participación de lasempresas.

ii. Inserción laboral. Coheren-temente con el objetivo señalado, sedefine el Valor Asociado a la Fase deExperiencia Laboral, VAFEL.

En el caso que la fase de expe-riencia laboral se concrete como Prác-tica Laboral, este monto mensual de-berá ser destinado a cubrir los gastosde movilización y colocación de losjóvenes beneficiarios, cancelándolo elOrganismo directamente a cada alum-no, mientras éste permanezca en laempresa.

Si el alumno es colocado por el or-ganismo en un puesto de trabajo bajola modalidad de un contrato de traba-jo, el precio adjudicado al organismoexperimentará un aumento en la sumade $25.000 por alumno por mes, conun tope de tres meses, siempre y cuan-do se concluya exitosa e íntegramen-te la Fase de Experiencia Laboral.

En aquellos casos con Contratode Trabajo, y que el joven no termineel proceso completo, el Organismodejará de percibir el total del ValorAsociado a la Fase de experiencia la-boral, por cada alumno que se consi-dere como desertor.