Taller de Planificación Estratégica: "Hacia la Construcción y Articulación del Conocimiento en

el proceso de conformación de Salvaguardas"

Christian V. Donaldsoncdonaldson@bicusa.org

BICJunio, 2013

México

Agenda…

• Como están estructuradas las salvaguardas: orígenes

• Mirada al Sistema de Salvaguardas:Banco Mundial y sus políticas de Salvaguardas

• Mecanismos de Contención• Reglas de Juego:– Proteger derechos, regiones, sectores

• Procedimientos Establecidos:– Preventivos, de seguimiento, vinculantes

• Mecanismos anclados dentro de marcos jurídicos nacionales/internacionales

Que son las Salvaguardas?

Como y cuando fueron creadas?

• Las políticas de Salvaguardas como las conocemos ahora no fueron parte del Banco en sus inicios

• Fueron y son una Demanda colectiva de comunidades y organizaciones de sociedad civil

• Debido a graves impactos sociales y ambientales de proyectos financiados por el Banco Mundial

Hidroeléctrica Yacyreta

Programa Polonoreste

1947 1979 1981 1983 1986 1987 1988 1989 1991 1992 1994 1999 2001 2002 2004 2005 2010 2012 2013

Linea de Tiempo de Evolucion del Marco de Politicas de Salvaguardas del Banco Mundial

O.D. = Directiva OperacionalO.P. = Política OperacionalOMS = Manual Operacional

DPL = Préstamo de Desarrollo de PolíticasIFC = Corporación Financiera InternacionalP4R= Programa por ResultadosILR = Reforma de las Inversiones de Prestamos

Revision de SG

1947 1979 1981 1983 1986 1987 1988 1989 1991 1992 1994 1999 2001 2002 2004 2005 2010 2012 2013

Linea de Tiempo de la Evolucion del Marco de Politicas de Salvaguardas del Banco Mundial

O.D. = Directiva OperacionalO.P. = Política OperacionalOMS = Manual Operacional

DPL = Préstamo de Desarrollo de PolíticasIFC = Corporación Financiera InternacionalP4R= Programa por ResultadosILR = Reforma de las Inversiones de Prestamos

Revision de SG

Como y cuando fueron creadas las Salvaguardas?

Agenda…

• Como están estructuradas las salvaguardas: orígenes

• Mirada al Sistema de Salvaguardas: Banco Mundial y sus políticas de Salvaguardas

Salvaguardas y el Banco Mundial:

POLITICAS DE SALVAGUARDAS

Políticas Socio Ambientales para prestamos de inversión*•OP 4.01 Evaluación Ambiental (1999)•OP 4.04 Hábitats Naturales (2001)•OP 4.09 Manejo de Plagas (1998)•OP 4.36 Bosques (2002)•OP 4.37 Seguridad de Represas (2001)•OP 7.50 Vías Fluviales Internacionales (2001)•OP 4.12 Reasentamiento Involuntario (2001)•OP 4.10 Pueblos Indígenas (2005) •OP 4.11 Propiedad Cultural (2006)•OP 7.60 Proy. Zona de Disputa (2001)

RENDICION DE CUENTAS POLITICAS DE APOYO

Operaciones con el Sector Publico

8 Estándares de Desempeño (PS)•PS 1: Evaluación Socio Ambiental y Sistemas de Gestion•PS 2: Laburo y Condiciones de Trabajo •PS 3: Prevención de Polución•PS 4: Seguridad y Salud Comunitaria•PS 5: Adquisición de tierras y Reasentamiento Involuntario•PS 6: Biodiversidad, Conservación y Manejo de Recursos Naturales•PS 7: Pueblos Indígenas•PS 8: Herencia Cultural

* No constituyen prestamos de inversiones otros instrumentos de financiamiento como son: Prestamos de Desarrollo de Políticas (DPL), Programas de Ajuste Estructural o Apoyo Presupuestario, Programa por Resultados (P4R), Programas de Financiamiento Sectorial, y por lo menos 1,075 Fondos Fiduciarios administrados por el Banco (Fondos de Inversión Climática, Fondos de Carbono, etc.)

Operaciones con el Sector Privado

Panel de Inspección

Oficina del Ombudsman y Asesor en Materia de Observancia (CAO)

Función y Composición• Investigar quejas sobre impactos

negativos y violaciones a las políticas• Recomendar acciones de mejora sujetas

a respuesta de la Administración• Panel de expertos y una secretaria• Es independiente y reporta

directamente al Directorio del Banco• Presupuesto designado desde el Banco

Función y Composición• Investigar quejas sobre impactos

negativos y violaciones a las políticas• Provee consejo a la Administración• Facilita la Resolución de Conflictos

(Ombudsman)• CAO es dirigido por el Vice Presidente• Independiente y reporta directo al

Presidente• Presupuesto designado desde el Banco

• Política de Acceso a Información

• Política de Supervisión• Política sobre Monitoreo y

Evaluación• Política sobre Genero y

Desarrollo• Estrategia de Gobernanza y

Anti- corrupción

Proteccion Adicional

Mecanismos de Protección

y rendición de Cuentas del Banco Accesibles para toda persona o

Comunidad afectada por

malos proyectos

+Protección Adicional

• Política de Información

+

Políticas Operativas de Salvaguardas del Banco Mundial

Política de Evaluación Social y Ambiental (EAS) OP 4.01

Identificación

Preparación

Evaluación Inicial

Negociación

Implementación

Evaluación

Planificación de Adquisiciones

Preparación de Documentos

Servicios de consultoría

Contratos de obras y materiales

Ciclo de Proyecto

SG Socio Ambientales

SG Socio Ambientales

SG Socio Ambientales

SG Socio Ambientales

SG S

ocio

Am

bien

tale

s

Aprobación del Proyecto por el Directorio

Pre evaluación y Clasificación de Riesgo

• Categoría A: Operaciones que tengan el potencial de causar impactos socio ambientales negativos significativos o tenga implicaciones profundas que afecten los recursos naturales.

• Categoría B: Operaciones que puedan causar principalmente impactos socio ambientales negativos localizados y de corto plazo

• Categoría C: Operaciones que no causarían impactos socio ambientales negativos o cuyos impactos sean mínimos

Definición del Área de Influencia/Planificación

• Es el área a ser afectada por el proyecto incluyendo todos sus componentes como ser líneas de transmisión, gasoductos, canales, túneles, caminos de acceso, áreas de préstamo y deposición de materiales, campamentos de construcción, como también desarrollo inducido no planificado por el proyecto mismo – cuencas hidrográficas, zonas costeras, rutas migratorias de humanos y animales, áreas ceremoniales, religiosos o tradicionales, etc.

Territorio Comunitario

Poblado

Camino

Campamento de Trabajadores

Road

Nueva Urbanización

P. Energía

Dirección del viento

Estaciones de eléctricas

Mina de Carbón

Depósitos de Carbón

Depósitos y Rellenos Sanitarios

Migración

Tratamiento de Cenizas

Líneas de Transmisión

Definición del Área de Influencia/Planificación

Otros Poblados

Nueva Urbanización

Requisitos de acuerdo a la Clasificación de Riesgo: Trabajo Analítico

• Categoría A:– Cuando se trate de proyectos de inversión, se requiere de una

Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). – Cuando se trate de operaciones de programas, planes y políticas se

requieres de otros estudios ambientales como Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAE).

– De ser necesario se debe conformar un panel de expertos reconocidos para una revisión independiente de los EIAs o EAEs.

• Categoría B:– Requieren de un análisis ambiental y/o social centrado en temas

específicos identificados durante el proceso de selección, así como un Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS).

• Categoría C:– No requieren de un análisis ambiental o social más allá del necesario

para clasificación. Pueden establecerse algunos requisitos de salvaguardia.

Requisitos de acuerdo a la clasificación de riesgo: Consulta y Divulgación

• En las 3 categorías de riesgo se aplica la Política de Acceso a Información

• Categoría A. Se realizaran consultadas por lo menos dos veces durante la preparación del proyecto:

– una en la fase de delimitación de los procesos de evaluación o revisión ambiental (Términos de Referencia), y

– en la etapa de revisión de los informes de la evaluación (borrador del EIA o EAE).

• Categoría B. Se realizaran consultas con las partes afectadas por lo menos una vez, preferentemente durante la preparación o revisión del PGAS.

Otros Requisitos de la política de evaluación ambiental:

• Uso de Sistemas nacionales: Se considerará la utilización de los sistemas de salvaguardias existentes en el país prestatario para identificar y manejar impactos ambientales y sociales (Legislación nacional). En caso que las políticas del Banco tengan un estándar mayor, se utilizaran las salvaguardas del Banco.

• Operaciones de cofinanciamiento: Se coordinará con los prestatarios y agencias financiadoras participantes para que se adopte un único proceso de EA, así como requisitos unificados de documentación, consulta y disponibilidad de información congruentes con los requerimientos de esta política.

Con relación a la Supervisión y cumplimientoEl Banco supervisará el acatamiento de todos los requisitos

de salvaguardia estipulados en los documentos contractuales a través de su debida diligencia:

• Viajes de misión al país y lugar del proyecto: reuniones y entrevistas con la agencia implementadora y otros actores

• Revisión de escritorio de informes y reportes de avance que el cliente prepara

• Preparación del Reporte de Implementación y Supervisión

• Divulgación de los reportes

Banco Mundial Pre-evaluar y Clasificar la Categoría

EA del proyecto

Aconseja el cliente sobre los requisitos EA del Banco

Revisa y brinda “No Objeción” para los reportes EIA

Divulga los EIA 120 días antes de aprobación

Supervisa la implementación del EIA/Plan de Gestión Ambiental

Aprueba cualquier cambio durante la implementación

Cliente Prepara e Implementa su EIA,

Marco de Gestión EA, planes de mitigación de acuerdo con las leyes nacionales y los P.O. del BM

Consulta los grupos afectados por el proyecto y las ONGs

Divulga el borrador y versión final documentos claves en el país

Responde al Banco y el publico

Monitorea la implementación del los planes de mitigación

Asegure el cumplimiento con las leyes nacionales

Roles y Responsabilidades: Banco Mundial y Cliente

Mecanismo de Quejas y Rendición de Cuentas: Panel de Inspección

Salvaguardas y el Banco Mundial:

POLITICAS DE SALVAGUARDAS

Políticas Socio Ambientales para prestamos de inversión*•OP 4.01 Evaluación Ambiental (1999)•OP 4.04 Hábitats Naturales (2001)•OP 4.09 Manejo de Plagas (1998)•OP 4.36 Bosques (2002)•OP 4.37 Seguridad de Represas (2001)•OP 7.50 Vías Fluviales Internacionales (2001)•OP 4.12 Reasentamiento Involuntario (2001)•OP 4.10 Pueblos Indígenas (2005) •OP 4.11 Propiedad Cultural (2006)•OP 7.60 Proy. Zona de Disputa (2001)

RENDICION DE CUENTAS POLITICAS DE APOYO

Operaciones con el Sector Publico

8 Estándares de Desempeño (PS)•PS 1: Evaluación Socio Ambiental y Sistemas de Gestion•PS 2: Laburo y Condiciones de Trabajo •PS 3: Prevención de Polución•PS 4: Seguridad y Salud Comunitaria•PS 5: Adquisición de tierras y Reasentamiento Involuntario•PS 6: Biodiversidad, Conservación y Manejo de Recursos Naturales•PS 7: Pueblos Indígenas•PS 8: Herencia Cultural

* No constituyen prestamos de inversiones otros instrumentos de financiamiento como son: Prestamos de Desarrollo de Políticas (DPL), Programas de Ajuste Estructural o Apoyo Presupuestario, Programa por Resultados (P4R), Programas de Financiamiento Sectorial, y por lo menos 1,075 Fondos Fiduciarios administrados por el Banco (Fondos de Inversión Climática, Fondos de Carbono, etc.)

Operaciones con el Sector Privado

Panel de Inspección

Oficina del Ombudsman y Asesor en Materia de Observancia (CAO)

Función y Composición• Investigar quejas sobre impactos

negativos y violaciones a las políticas• Recomendar acciones de mejora sujetas

a respuesta de la Administración• Panel de expertos y una secretaria• Es independiente y reporta

directamente al Directorio del Banco• Presupuesto designado desde el Banco

Función y Composición• Investigar quejas sobre impactos

negativos y violaciones a las políticas• Provee consejo a la Administración• Facilita la Resolución de Conflictos

(Ombudsman)• CAO es dirigido por el Vice Presidente• Independiente y reporta directo al

Presidente• Presupuesto designado desde el Banco

• Política de Acceso a Información

• Política de Supervisión• Política sobre Monitoreo y

Evaluación• Política sobre Genero y

Desarrollo• Estrategia de Gobernanza y

Anti- corrupción

Proteccion Adicional

Mecanismos de Protección

y rendición de Cuentas del Banco Accesibles para toda persona o

Comunidad afectada por

malos proyectos

+Protección Adicional

• Política de Información

+

Gracias!

Christian V. Donaldsoncdonaldson@bicusa.org

BICJunio, 2013

México