Chuquisaca – Bolivia

Apoyo financiero de Apoyo financiero de Programa de Programa de

Bosques Nativos y Bosques Nativos y Agroecosistemas Agroecosistemas

Andinos PROBONAAndinos PROBONA

Facilitado por Agua Facilitado por Agua Tierra Campesina Tierra Campesina

ATICAATICA

Ejecutado por el Ejecutado por el Gobierno Gobierno

Municipal de Municipal de Villa SerranoVilla Serrano

Comunidades Comunidades campesinas del campesinas del

MunicipioMunicipio

FORMULACIÓN PARTICIPATIVA DE NORMAS LOCALES Y SU HOMOLOGACIÓN POR LA NORMA

VIGENTE

Vladimir OvandoJustino LoayzaAntero Maráz

El Municipio Villa Serrano se ubica en la Provincia Belisario Boeto del Departamento Chuquisaca – Bolivia

En el municipio viven 12.277 habitantes, en 46 comunidades y 6 distritos

El 36% del territorio del municipio está cubierto por los llamados montes (recursos forestales nativos)

En los montes se tiene especies de valor comercial (pino de monte, cedro, nogal), forrajero (algarrobo, tipa) y para construcción de viviendas y herramientas (aliso, quina-quina)

El sustento económico principal de las familias proviene de cultivo de papa y trigo (zonas altas), maíz, maní y ají (zonas media y bajas), cítricos en la parte baja y ganadería en todo el espacio municipal

Las comunidades están organizadas en Sindicatos Agrarios, Sub-centralias Distritales y una Centralía Provincial, que están reconocidas por el Estado

Desde la vigencia de la Ley de Participación Popular, el Gobierno Municipal en Villa Serrano está conformado por el Ejecutivo, un Concejo Municipal y el Comité de Vigilancia

LOS PROBLEMAS OBSERVADOS POR LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y EL GOBIERNO MUNICIPAL

“La Superintendencia Forestal daba permiso nomás a otras personas para que vengan a explotar la madera; mucho se escuchaba sonar las motosierras en el monte”

Habilitación de terrenos para cultivos en pendientes de monte alto “Las normas ayudarán a evitar la chaqueada”

“Los pujios (vertientes) año tras año se están secando, queremos recuperar”

“Hay personas que no tienen campo en el valle y tienen que alquilarse el monte para llevar a su ganado”. “Hay una mujer que hace comer los pastos con su ganado aquí arriba, unos sufriendo en el monte y otros aprovechando aquí”

“Sacan madera para negocio; dicen para mi uso pero después lo llevan a vender”

“En nuestros montes para madera ya no hay tanto; en el valle tenemos también propiedades pero solo con palos que ya no dan madera”

Quemas, incendios para renovación de pasto generaba contaminación

Disponer de normas comunales elaboradas de manera participativa y aprobadas por la población localDifundir las normas y lograr el cambio de actitud de los pobladores del municipioAplicación de las normas para reducir las formas de uso indiscriminado e insostenible de los recursos forestales nativosLograr el uso racional y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales en el ámbito municipal de Villa Serrano

EL OBJETIVO DE ELABORAR NORMAS PENSADO POR LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y EL GOBIERNO MUNICIPAL

Generar normas comunales de manera participativa y consensuada (46 comunidades) para el uso

racional de los recursos naturales

• En la normas comunales

Se ha revalorizado las normas existentes y se han establecido mecanismos de control para facilitar su aplicación y cumplimientoLas comunidades se han empoderado y están aplicando las normas Se ha fortalecido el control social del territorio Se ha creado o reforzado la cartera de recursos naturales en el sindicato agrario con funciones clarasEn el uso de los recursos forestales se ha desplazado la visión Hacienda-patrón y se ha impuesto la visión de uso comunal

RESULTADOS ALCANZADOS

b) En la norma nacional

Se ha reglamentado en forma más clara la Ley Forestal vigente (Nº1700) en sus aspectos referidos al uso doméstico del bosque en base a usos y costumbres localesSe ha flexibilizado la aplicación normativa vigente en función del reconocimiento del Art. 71 de la C.P.E. que establece usos y costumbresSe ha logrado la homologación de la normativa comunal diferenciada por condiciones locales (biofísicas, estado de los recursos naturales,..) como elementos integrantes de la Ley Forestal Descentralización parcial de autorización de uso y aprovechamiento del recurso forestal

c) En la responsabilidad y organización del GMSe ha creado la Unidad Forestal Municipal (UFM) como entidad operativa local de aplicación de las normas comunales que están homologadas por la Ley Forestal vigenteEl Gobierno Municipal asigna recursos económicos para aplicar las normas comunalesEstructuración/clarificación de mecanismos de control con participación de los diferentes actores (Org. Campesinas, GM y SIF)

Se ha reducido el uso del monte por personas ajenas a las comunidades (ahora no es fácil sacar árboles sin permiso)Se ha reducido principalmente los usos comerciales (leña, madera, abono de monte, postes)Ahora se respeta la vegetación en torno a las fuentes de aguaSe han disminuido riegos de incendios forestales (las quemas son controladas)Ha disminuido la habilitación de tierras en áreas destinadas tradicionalmente al pastoreo

Actores involucradosActores involucrados

46 Comunidades

7 Subcentralias

Asamblea Municipal

Concejo Municipal

Ejecutivo Municipal

Superintendencia Forestal Otros actores:•Probona-Atica•Subprefectura

En Villa Serrano

A nivel nacional

Proceso:

1. Demanda de las comunidades para normar el uso de recursos naturales

2. El Gobierno Municipal en atención a las demandas moviliza apoyo para arrancar el proceso para definición de las normas

3. La Subcentralía y Centralía Campesina se adhieren a esta iniciativa y se manifiestan para inscribir la demanda en la POA municipal

4. En cada comunidad (46 talleres comunales) se rescata normas ancestrales, se analiza lo vigente y los que debe ser modificado. El proceso participativo permite consensuar nuevas normas o completar las existentes

5. Validación de las normas, enmiendas y análisis de los mecanismos de control a nivel Distrital - Subcentralía

PROCESO Y ESTRATEGIAS

5. La Asamblea Municipal (Dirigentes Comunales, Centralía Campesina, Comité de Vigilancia,Gobierno Municipal, Subprefectura y otros actores) aprueban las normas y mecanismos de control propuestos desde las comunidades y Subcentralías

6. Legalización de las normas en el ámbito municipal a través de una ordenanza y homologación de la resolución por la SIF

7. Creación a nivel municipal de la UFM que recibe competencias de la SIF (en base a las normas homologadas), cuenta con funciones, personal y presupuesto

El costo del proceso de elaboración de normas El costo del proceso de elaboración de normas comunales para 46 comunidades, fue aproximadamente comunales para 46 comunidades, fue aproximadamente de 53.000 Dólares Americanos y demando un tiempo de de 53.000 Dólares Americanos y demando un tiempo de

28 meses de trabajo28 meses de trabajo

Roles de los actores locales en el proceso

Comunidades y organizaciones campesinas

Asegurar la participación de sus afiliados en el proceso de elaboración de las normas

Reflexionar sobre los usos de los recursos y normas ya existentes

Hacer respetar las decisiones tomadas en consenso

Participación de las Sub-centralias y Centralía Provincial en las convocatorias y talleres comunales de manera organizada; apoyo en las reflexiones, resolución de conflictos presentado en el proceso, facilitación de la validación de las normas; gestión de la homologación ante la SIF y aplicación de las normas

Convocatorias y participación de los talleres distritales y municipales

Resolución de conflictos durante los talleres Emisión de una ordenanza para la aplicación de

las normas comunales Gestión ante la SIF para la homologación de las

normas comunales Difusión de las Normas y seguimiento a su

aplicación De la Municipalidad: ejecución del proyecto,

participación en talleres, co-financiar la ejecución del proyecto con contraparte - recursos y medios necesarios

Gobierno Municipal (principalmente del Concejo Municipal):

Aclaraciones sobre el contenido de la Ley Forestal vigente, en los momentos de elaboración y validación de las normas comunales

Homologación de las normas comunales a solicitud del Gobierno Municipal de Villa Serrano

Apoyo en la definición de los roles y funciones de la Unidad Forestal Municipal

Capacitación y asesoramiento del técnico de la Unidad Forestal Municipal para la correcta aplicación de la Ley Forestal

Superintendencia Forestal (SIF):

PROBONA: co-financiamiento del proyecto, asesoramiento temático y metodológico, apoyo en la homologación de la normas comunales ante la SIF

Programa ATICA: facilitación de la gestión del proyecto, articulación de actores involucrados, apoyo metodológico en la ejecución del proceso en sus diferentes etapas, la realización de reuniones con el comité de seguimiento, etc.

Sub-Prefectura: participación en los talleres distritales, nivel Municipal y resolución de conflictos

Instituciones facilitadoras:

FACTORES EN EL PROCESO

La vigencia de la ley de Participación popular, que promueven la participación de los actores locales en los PDM, POAs, Cumbres (encuentro de todos los actores de las 46 comunidades más sus representantes), EDAS (encuentros de avances)El reconocimiento de la Ley Forestal 1700 de los usos y costumbres en lo cual se enmarcan las normas comunales El contexto actual favorable en el tema de RRNN ha cobrado mayor vigenciaLa participación activa en el proceso de actores con legitimidad (comunidades, Centralía Provincial, Gobierno Municipal, Comité de Vigilancia) y de instituciones con cierta experiencia en el tema PROBONA – ATICA

Factores facilitadores:

Actitud poco proactiva del anterior dirigente (Central Actitud poco proactiva del anterior dirigente (Central Provincial)Provincial)Falta de recursos humanos en la municipalidad para Falta de recursos humanos en la municipalidad para participación a todo el procesoparticipación a todo el procesoDesentendimientos entre usuarios: un sector a favor Desentendimientos entre usuarios: un sector a favor de normas comunales y otro a favor de mantener la de normas comunales y otro a favor de mantener la Ley Forestal (en un distrito)Ley Forestal (en un distrito)Conflictos limítrofes entre comunidades y distritos Conflictos limítrofes entre comunidades y distritos (existentes desde muchos años atrás) (existentes desde muchos años atrás) determinantes en el acceso a los recursosdeterminantes en el acceso a los recursosDemora en la homologación de las Normas por parte Demora en la homologación de las Normas por parte de la SIF, por indefinición de atribuciones entre la de la SIF, por indefinición de atribuciones entre la Oficina Nacional y RegionalOficina Nacional y RegionalCuestionamiento por entidad facilitadora del Cuestionamiento por entidad facilitadora del protagonismo central de las comunidades en la protagonismo central de las comunidades en la construcción de la normas comunales (temor de que construcción de la normas comunales (temor de que las normas se convirtieran en carta abierta para el las normas se convirtieran en carta abierta para el uso de los recursos naturales)uso de los recursos naturales)

Factores que dificultaron:

Lecciones aprendidasLecciones aprendidas Participación del gobierno municipal en el proceso ha Participación del gobierno municipal en el proceso ha

permitido que las comunidades tomen mayor permitido que las comunidades tomen mayor responsabilidad en la formulación de las normasresponsabilidad en la formulación de las normas

La ley nacional es vertical (de arriba abajo sin La ley nacional es vertical (de arriba abajo sin contemplar especificidades) por el contrario ir de abajo contemplar especificidades) por el contrario ir de abajo hacia arriba ha permitido rescatar los usos y hacia arriba ha permitido rescatar los usos y costumbres respetando la ley nacionalcostumbres respetando la ley nacional

La forma de generación de Normas, ha sido muy La forma de generación de Normas, ha sido muy fructífero, las comunidades, han reivindicado los fructífero, las comunidades, han reivindicado los recursos naturales como la base de su existencia y han recursos naturales como la base de su existencia y han acentuado sus derechos sobre la propiedad de la tierraacentuado sus derechos sobre la propiedad de la tierra

El proceso de construcción participativo de las normas El proceso de construcción participativo de las normas ha permitido a las comunidades una reflexión más ha permitido a las comunidades una reflexión más integral en torno al uso de su base productivaintegral en torno al uso de su base productiva

Lecciones aprendidasLecciones aprendidas Hacer un proceso comunidad Hacer un proceso comunidad distrito distrito municipio ha municipio ha

legitimado el proceso sobre la base de la demanda de legitimado el proceso sobre la base de la demanda de las comunidadeslas comunidades

Se ha institucionalizado el cargo de la Unidad Forestal Se ha institucionalizado el cargo de la Unidad Forestal Municipal, dentro la estructura orgánica de la Municipal, dentro la estructura orgánica de la Municipalidad con recursos económicos para su Municipalidad con recursos económicos para su funcionamiento y sostenibilidad al proceso de funcionamiento y sostenibilidad al proceso de acompañamiento de la aplicación de las normasacompañamiento de la aplicación de las normas

Se puede manejar también los RRNN; de manera Se puede manejar también los RRNN; de manera racional y en consideración de usos y costumbres, racional y en consideración de usos y costumbres, generando normas desde la visión de los productores.generando normas desde la visión de los productores.

Es clave la participación de los líderes de la centralía Es clave la participación de los líderes de la centralía (central provincial)(central provincial)

No es recomendable hacer una norma general sino No es recomendable hacer una norma general sino hacer normas particulares que consideren las hacer normas particulares que consideren las especifidades de las comunidadesespecifidades de las comunidades