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Planteamiento: Disolver el convenio que constituye CIAPACOV como

organismo intermunicipal operador de servicios de agua potable,

alcantarillado y saneamiento, y transitar hacia un esquema de operacin de

empresa pblica municipal!

1.- PARTE CONSTITUTIVA/NORMATIVA

En el estado de Colima los organismos operadores de servicios de aguapotable, alcantarillado y saneamiento pueden ser municipales y/ointermunicipales. Se constituyen como organismos pblicosdescentralizados con personalidad jurdica y patrimonio propios, y sonadministrativamente dependientes de los gobiernos municipal y estatal a

travs de su estructura de gobierno.Estos organismos se conducen por un consejo de administracin, dondeconcurren representantes de los poderes legislativo y ejecutivo estatal, ascomo de los gobiernos municipales. or su composicin, !aysobrerepresentacin y poder de veto para el gobierno del Estado,principalmente a travs de la Comisin Estatal de "guas, institucin #uerige y coordina la poltica de aguas, alcantarillado y saneamiento.

$a parte administrativa depende directamente del director general, %gura#ue es nombrada por el consejo.

$as relaciones laborales de estos organismos se rigen por la ley de lostrabajadores al servicio del gobierno, ayuntaminetos y organismosdescentralizados del estado. los &uncionarios.

$os &uncionarios 'directores, subdirectores, administradores, je&es, asesoresy dem(s) son trabajadores de con%anza.

2.- PARTE EJECUTIVA/ORGANIZATIVA

$os organismos municipales e intermunicipales de aguas, tienen comoprincipal atribucin realizar obras pblicas !idrauilcas por s o a travs detereceros, en el marco de la ley de obra pblica, con el %n de proporcionarlos servicios pblicos de agua potable, alcantarillado y saneamiento a loscentros de poblacin y asentamientos !umanos de su jurisdiccin.

Se resalta #ue las &acultades de realizar obras pueden ser ejercidasdirectamente por el organismo o a travs de terceros, lo #ue implica latercerizacin de servicios.

$os organismos tambin tienen la &acultad !acer e&ectivos los cobros por losservicios, aun#ue las tari&as no son decididas por stos de manera directa.

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or ley, los ingresos recaudados por los organismos de aguas deben sere*clusivamente destinados a los servicios pblicos mencionadosanteriormente.

+ebido a su carcter descentralizado, el patrinomio de los organismos es

distinto e independiente del patrimonio del municipio o los municipioscoordinados, as como sus relaciones jurdicas.

CIAPACOV

En --, mediante decreto promulgado por el gobierno del Estado, seaprob la creacin de la Comisin ntermunicipal de "gua otable y"lcantarillado de los 0unicipios de Colima y 1illa de 2lvarez 'C""C31).

Este decreto disolvi los organismos operadores municipales de losmunicipios en cuestin, y constituye C""C31 como organismointermunicipal, #ue se rige bajo la misma normatividad descritaanteriormente.

En tanto organismo pblico descentralizado, tiene patrimonioindependiente, relaciones jurdicas propias, y se rige bajo las mismasrelaciones laborales establecidas para todos los organismos de aguas.Ejerce las mismas &acultades en una jurisdiccin intermunicipal, y en sucomposicin de gobierno incorpora representacin de los dos municipiosparticipantes.

Por qu disolver el o!ve!io de CIAPACOV"

Sin in&ormacin de la capacidad %nanciera y la e%ciencia operativa de esteorganismo es di&cil sostener argumentos tcnicos #ue justi%#uen sudisolucin, por lo #ue cabe pensar #ue las necesidades son de tipo poltico.

4na razn podra ser la necesidad de atender los conte*tos y necesidadesde los municipios de &orma espec%ca, para lo cual un organismo de aguas

municipal sera ms adecuado. 3tro argumento pudiera desarrollarse desdelas capacidades municipales y la autonoma de este mbito poltico5administrativo.

"mbos argumentos no parecen convincentes, sobre todo desde lasnecesidades #ue originaron el organismo intermunicpial6 laconnurbanizacin.

#u i$%li&io!es 'e!dr(& l& disolui)!"

Si bien podra pensarse en el debilitamiento del ejercicio de capacidades enel servicio de aguas pblicas, en problemas para los usuarios de tipo

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tari&ario y administrativo, esto puede ser resuelto con un proceso deplani%cacin tcnica para la transicin de un instituto intermunicipalizado ados organismos municipales, por lo #ue la nica complicacin seran loscostes de este proceso.

En cuanto al marco normativo y de gobierno, se tratara de incorporar eles#uema de organismos municipales ya establcido en las leyes.

El personal administrativo y los trabajadores no resultaran a&ectados puesel cambio conllevara un movimiento de plaza, y en el caso de los segundosestn protegidos por la ley de trabajadores. robablemente el caso sea locontrario, o sea, #ue se necesite aumentar el nmero de personas.

El principal inconveniente proviene de un vaco legal en la ley de aguas y enel decreto #ue cre C""C316 no e*iste una indicacin sobre la disolucindel organismo y el destino de su patrimonio.

Puede re&rse u!& e$%res& %&r&$u!ii%&l %&r& el serviio de

&*u&s %+,l&s"

"ctualmente, en 0*ico e*isten tres modalidades bajo las cuales el sectorprivado privado participa en la operacin de los servicios de aguas pblicas6contratos de servicios, concesiones y empresas mi*tas.

+ebido a #ue la intencin de este diagnstico es evaluar la pertinencia de

promover la creacin de una empresa paramunicipal encargada de losservicios de aguas pblicas en Colima, no tomaremos en cuenta criteriostcnicos y de e%ciencia en el servicio, sino los procesos, condiciones eimpactos de la participacin del sector privado.

E*isten tres e*periencias de concesiones en "guascalientes, Cancn y7avojoa, mientras slo un caso de la creacin de una empresa mi*ta, estoes en el municipio de Saltillo.

$a empresa "guas de Saltillo '"8S"$) se cre mediante la coparticipacinde dos entes6 la empresa privada y e*tranjera "guas de 9arcelona '"89":)

y la empresa municipal Sistema de "guas de Saltillo 'S0"S). "ntes de lacreacin de esta empresa, el servicio de agua estaba bajo la administracinde un organismo pblico descentralizado6 S0"S5Saltillo.

En sntesis, las evaluaciones de impacto de este proceso de privatizacin delservicio de aguas bajo un ente mi*to, coinciden en dar cuenta deindicadores positivos como aumento en la cobertura, mejoramiento de lacapacidad recaudatoria y e%ciencia administrativa. +e !ec!o en el a;o el organismo operador de aguas de Saltillo por primera vez logr utilidades.

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Sin embargo no se sabe con e*actitud si la causa del mejoramiento en losindicadores de rendimiento operativo y %nanciero es e*clusiva de laadopcin de un es#uema empresarial5mercantil en el organismo, pues antesde su trans&ormacin, las ci&ras daban cuenta de una situacin tcnica y%nancier &avorable al crecimiento, lo #ue de !ec!o !izo atractiva la

inversin.

$a contraparte a la e%ciencia !an sido los costes sociales y polticos, losprimeros derivados de aumentos de tari&as de !asta el ?@A por encima dela inBacin, la discriminacin tari&aria y en el servicio por tandas. En cuantoa los costes polticos, el principal problema es #ue la junta directiva de laempresa mi*ta se constituy con mayora de los accionistas privados,#uienes !an &ormado una barrera #ue impide la imposicin de decisiones delos representantes gubernamentles.

$a conclusin a partir de la e*periencia de este caso es #ue

a) se re#uiere un entorno poltico &avorable para impulsar la privatizacin osemiprivatizacin de servicios pblicos

b) los procesos de licitacin deben ser transparentes y de%nir marcosregulatorios y tari&arios estables #ue acoten el riesgo

c) el papel regulador debe ser asumido por el gobierno local y el papeloperador por la empresa

4na cuarta leccin a e*traer, es #ue la creacin de una empresaparamunicipal no es un proceso sencillo ni de corto plazo, el ambientepoltico 'la postura y disposicin de los tres mbitos de gobierno) es unavariable &undamental para el *ito de un emprendimiento de este tipo, lo#ue no e*cluye un escenario de &uertes negociaciones entre actoresgubernamentales, lobby de intereses empresariales y conBictos polticos ysociales #ue tienden a la polarizacin.

U! ese!&rio %&r& Coli$&

Crear una empresa paramunicipal para operar el servicio de aguas pblicas,re#uiere adecuar el marco normativo para dotar de certeza y mecanismosinstitucionales este proceso. "ctualmente no e*isten leyes #ue contemplenempresas pblicas.

En el caso de C""C31, se necesita construir un discurso con argumentostcnicos, principalmente en torno a la e%ciencia %nanciera, la calidad delservicio y los desa&os de inversin y produccin. Sin estos elementos secorre el riesgo de instalar un debate en donde los promotores de la iniciativa

pueden perder &cilmente, como en el caso de la tenencia.

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Como se mostr en los ejemplos de 0*ico, apenas e*iste un caso decreacin de empresa pblica municipal y con una variante de composicinmi*ta, a pesar de #ue desde los a;os noventa la &ederacin dispone&acilidades para emprender estas inovaciones, lo cual puede dar cuenta delas di%cultades polticas y %nancieras con la #ue los estados y municipios no

pueden a&rontar esta modalidad.

Sin embargo, las concesiones y los contratos de servicios, son e*periencias#ue registran gran parte de los indicadores positivos de serviciosprivatizados, no debilitan la capacidad estatal, e incluso pueden ser unaparte de un proceso proyectado !acia la creacin de empresasparamunicipales.

$a pregunta es si el objetivo en s es crear una empresa paramunicipal, obien esto es pensado como medio para trascender periodos de gobierno,incorporar mayores criterios tcnicos de e%ciencia y dotar de capacidad%nanciera a la prestacin de servicios. En ese caso se ampla una diversidadde opciones.