CIENCIA TECNOLOGIA E INNOVACIÓN - INFORME...
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LINEAMIENTOS PARA UNA POLITICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN CIENCIA TECNOLOGIA E INNOVACIÓN ÍNDICE E INTRODUCCIÓN
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I
LINEAMIENTOS PARA UNA
POLITICA DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL EN
CIENCIA TECNOLOGIA E
INNOVACIÓN
ÍNDICE E INTRODUCCIÓN
II
LINEAMIENTOS PARA UNA POLÍTICA DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL EN MATERIA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN
Dra. Gabriela Sánchez Gutiérrez
Coordinadora General del Proyecto
Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora
Equipo de Investigadores
Mtra. Adelaida Esther Ponce Adame
Mtra. Sonia Jaquelina Romero Huesca
Dra. Bibiana Gómez Muñoz
Lic. Alejandro López Mercado
Dr. José de Jesús Sosa López
Dr. Simone Lucatello
Dra. María Eugenia Mesta Espinosa
Mtra. Gabriela Díaz Prieto
Dr. Jorge Antonio Pérez Pineda
Asistencia Técnica
Lic. Yesenia Guadalupe Soto Hernández
Mtro. Daniel Antonio Gamboa Gálvez
Idom Consulting
Equipo de Investigadores Asociados
Lic. César Valle
Lic. Álvaro Gutiérrez
Ing. Daniela Aguado
Lic. Diego López
I
ÍNDICE GENERAL
1 ESTADO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN MATERIA DE CIENCIA,
TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN MÉXICO……...………………………………….…………….. 8
1.1 Contexto y factores dinamizadores de la cooperación internacional en ciencia,
tecnología e innovación en México …………………………………………………………………………8
1.2 Situación de la cooperación internacional en ciencia, tecnología e innovación: mapa de
sectores, agentes y programas………………………………………………………………………………18
1.3 Base legal y programática de la Política de cooperación internacional en Ciencia,
tecnología e innovación en México ……………………………………………………………………91
2 BALANCE DE RESULTADOS Y ACCIONES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
EN MATERIA DE CTI: ALCANCES Y LIMITACIONES …………………………………………138
2.1 Grado de cumplimiento del marco normativo y del marco programático: definición de
brechas de implementación…………………………………………………………….…………………138
2.2 Estructura vigente de financiamiento en México ……………………………..……….. 150
2.3 Capacidades institucionales en materia de cooperación internacional en ciencia,
tecnología e innovación: puntos críticos en el balance ………………………………..157
2.4 Alcances y las limitaciones de la cooperación internacional en materia de CTI vistos
desde los actores que las llevan a cabo. ………………………………………………………174
3. ESCENARIOS DE IMPLEMENTACIÓN PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN
MATERIA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN MÉXICO ……………………208
3.1 Evolución y tendencias de la cooperación internacional para el desarrollo en materia
de Ciencia, Tecnología e Innovación …………………………………………………………. 208
3.2 El papel de México en la CTI como país de Renta Media Alta ………………………………..217
3.3 Tendencias mundiales de investigación, desarrollo tecnológico e innovación
……………………………………………………………………………………………………………………....244
3.4 Hacia una nueva lógica de actuación en la cooperación internacional en CTI: más allá
de ser donante o receptor. ……………………………………………………………………………250
3.5 Identificación de oportunidades según regiones y sectores de interés estratégico.
……………………………………………………………………………………………………………………….260
II
3.6 Escenarios de implementación de la política de CI en CTI …………………………. 296
3.7 Consideraciones finales ……………………………………………………………..….304
4 LINEAMIENTOS PARA UNA POLÍTICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN: EL ESCENARIO PROGRESIVO
…………………………………………………………………………………………………………………..…...314
4.1 Definiciones estratégicas …………………………………………………………….……………..314
4.2 Condiciones necesarias para la operación de la CI en CTI ………………………… 326
4.3 Bases institucionales ………………………………………………………………………………….……347
4.4 Modelo de gestión y bases generales de coordinación …………………..……………363
4.5 Sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación ………………………………….………..369
4.6 Plan de Acción …………………………………………………………………………………………………..376
III
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1.1 Las prioridades temáticas de la cooperación mexicana ...................................................... 19
Gráfico 1.2 Cruce de ramas industriales y áreas científico tecnológicas para la selección de
sectores............................................................................................................................................................................. 25
Gráfico 1.3 Caracterización del sector agroindustria y alimentación ................................................... 27
Gráfico 1.4 Caracterización del sector aeronáutica y automotriz........................................................... 28
Gráfico 1.5 Caracterización del sector farmacéutico y ciencias de la salud……………………….…..30
Gráfico 1.6 Caracterización del sector químico y petroquímico ............................................................. 31
Gráfico 1.7 Caracterización del sector tecnologías de la información .................................................. 32
Gráfico 1.8 Caracterización del sector medio ambiente ............................................................................. 34
Gráfico 1.9 Caracterización del sector medio ambiente ……………………………………………………...35
Gráfico 1.10 Marco legal y organigrama del sistema de ciencia, tecnología e innovación de
México ............................................................................................................................................................................... 37
Gráfico 1.11 Sistema Multiactoral......................................................................................................................... 38
Gráfico 1.12 Metodología para la selección de los agentes clave en CTI ............................................. 39
Gráfico 1.13 Principales agentes que realizan cooperación internacional en CTI .......................... 54
Gráfico 1.14 Metodología para la identificación de los programas de Cooperación, Tecnológica
y de Innovación ............................................................................................................................................................. 61
Gráfico 1.15 Modalidades y Manifestaciones de Cooperación ................................................................. 63
Gráfico 1.16 Participación de México por tipo de actividad de cooperación 2006-2012 ............ 85
Gráfico 1.17 Participación por sector en los programas............................................................................. 86
Gráfico 1.18 Distribución de los países con los que México tiene colaboración en publicaciones
.............................................................................................................................................................................................. 88
Gráfico 1.19 Principales instituciones con las que México colabora en publicaciones, por país
de procedencia .............................................................................................................................................................. 89
Gráfico 1.20 Articulación de la Política de CI en CTI ..................................................................................116
Gráfico 3.1 Tendencias internacionales .............................................................................................. ……. ..215
Gráfico 3.2 Distribución del gasto nacional en ciencia y tecnología por sector de
financiamiento (2009, porcentaje con respecto al total) ........................................................................226
Gráfico 3.3 Gasto en I+D como porcentaje del PIB, 2010 ........................................................................231
Gráfico 3.4 Gasto en investigación y desarrollo por sectores 1993-1999 .......................................232
Gráfico 3.5 Gasto en investigación y desarrollo por sectores 2000-2007 .......................................232
Gráfico 3.6 Posibles roles de México en la CI en CTI..................................................................................254
Gráfico 3.7 Metodología y regiones seleccionadas .....................................................................................261
Gráfico 3.8 Metodología de regiones y países seleccionados ...............................................................270
Gráfico 4.1 Condiciones para la implementación de la política .............................................................327
Gráfico 4.2 Niveles de capacidades: un enfoque sistémico......................................................................340
Gráfico 4.3 Criterios para la generación y fortalecimiento de capacidades institucionales .....341
Gráfico 4.4 Sistema de la Cooperación Internacional para el Desarrollo ..........................................353
Gráfico 4.5 Acciones de acuerdo a su periodo de inicio (% de acciones por eje de intervención)
............................................................................................................................................................................................377
IV
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1.1 Cruce de líneas de investigación con los sectores seleccionados …………………………..26
Tabla 1.2 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología .................................................................................... 41
Tabla 1.3 Consejos Estatales de Ciencia, Tecnología y, en su caso, Innovación................................ 42
Tabla 1.4 Centros CONACYT.................................................................................................................................... 44
Tabla 1.5 Secretarías de Estado e Institutos Nacionales de Investigación ......................................... 46
Tabla 1.6 Organismos Estatales y Autónomos ................................................................................................ 48
Tabla 1.7 Banca de Desarrollo................................................................................................................................ 48
Tabla 1.8 Instituciones de Educación Superior y otros Institutos y Centros de Investigación.. 49
Tabla 1.9 Cámaras del sector privado................................................................................................................. 50
Tabla 1.10 Organismos Multilaterales ................................................................................................................ 51
Tabla 1.11 Organismos Bilaterales....................................................................................................................... 52
Tabla 1.12 Programas de formación en Recursos Humanos y Apoyo Institucional....................... 64
Tabla 1.13 Programas de Cooperación Bilateral ............................................................................................ 66
Tabla 1.14 Programas con la Unión Europea................................................................................................... 67
Tabla 1.15 Programas de Cooperación Sur –Sur............................................................................................ 69
Tabla 1.16 Programas de Cooperación Triangular ....................................................................................... 71
Tabla 1.17 Programas con Organismos Multilarales.................................................................................... 72
Tabla 1.18 Programas de Cooperación Regional y Multilateral con Alcance Multiregional ....... 73
Tabla 1.19 Principales programas de apoyo por instituciones del gobierno federal a MIPyMES
y PyMES ............................................................................................................................................................................ 83
Tabla 1.20 Principales actores en cooperación internacional con proyectos o programas para
PyMES en América Latina......................................................................................................................................... 83
Tabla 1.21 Convenios de Cooperación Técnica Científica .......................................................................... 94
Tabla 1.22 Tratados de Libre Comercio ...........................................................................................................102
Tabla 1.23 Acuerdos y Memorándums en Materia de Energía ..............................................................107
Tabla 1.24 Acuerdos interinstitucionales firmados por CONACYT .....................................................109
Tabla 1.25 Marco Programático en CTI ............................................................................................................121
Tabla 2.1 Resultados del PECITI 2007-2012 .................................................................................................141
Tabla 2.2 Resultados de los programas sectoriales: Medio Ambiente ...............................................146
Tabla 2.3 Resultados de los programas sectoriales: Economía .............................................................149
Tabla 2.4 Resultados de programas sectoriales: Comunicaciones y Transportes.........................150
Tabla 2.5 Presupuesto destinado a CTI 2012 ................................................................................................151
Tabla 2.6 Gasto en ciencia y tecnología y GID con relación al PIB........................................................155
Tabla 2.7 Capacidades institucionales para CI en CTI ...............................................................................159
Tabla 3.1 Indicadores económicos y sociales por grupo de renta a nivel mundial ......................220
Tabla 3.2 Indicadores económicos y sociales de México como PRMA (2010) ...............................222
Tabla 3.3 Indicadores en capacidades tecnológicas ..................................................................................225
Tabla 3.4 Programas de fomento a la CTI por sector de apoyo ............................................................227
Tabla 3.5 Tipos de apoyo por entidad..............................................................................................................227
Tabla 3.6 Porcentaje de Gasto en Investigación y Desarrollo Experimental en relación al PIB,
1993-2010: Países seleccionados ......................................................................................................................229
V
Tabla 3.7 Porcentaje de Gasto en Investigación y Desarrollo Experimental en relación al PIB,
en países europeos, 2000-2010..........................................................................................................................230
Tabla 3.8 Dinámica del sistema educativo mexicano (Generación escolar 1992) .......................234
Tabla 3.9 Ranking histórico comparativo del Reporte Global de Competitividad .......................235
Tabla 3.10 Variables relacionadas con el nivel de desarrollo ...............................................................242
Tabla 3.11 Tendencias mundiales de líneas de investigación y sectores.........................................247
Tabla 3.12 Tendencias México ............................................................................................................................247
Tabla 3.13 Tendencias similares en México y el mundo..........................................................................248
Tabla 3.14 Tendencias distintas entre México y el mundo.....................................................................249
Tabla 3.15 Identificación por regiones: interés estratégico, sectores, líneas de investigación y
oportunidades identificadas ................................................................................................................................266
Tabla 4.1 Etapas de implementación ................................................................................................................367
Tabla 4.2 Programación y corresponsabilidad 2013-2018. Comisiones del Foro Consultivo .368
Tabla 4.3 Tablero inicial de indicadores. Bases del sistema de Información y Evaluación.......375
VI
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1.1 Países que tienen porgrama bilateral con México ..................................................................... 86
Mapa 1.2 Convenios internacionales de México en materia de CTC...................................................... 91
Mapa 1.3 Convenios internacionales de México en materia de Educación ........................................ 95
Mapa 1.4 Convenios internacionales de México en materia de Medio Ambiente............................ 96
Mapa 1.5 Convenios internacionales de México en materia de Economía y Libre Comercio..... 99
Mapa 1.6 Convenios internacionales de México en materia de Propiedad Intelectual ...............103
Mapa 1.7 Convenios internacionales de México en materia de Propeidad Industrial .................103
Mapa 1.8 Acuerdos interinstitucionales en materia de Energía ...........................................................104
Mapa 1.9 Acuerdos interinstitucionales en materia de Formación de Recursos Humanos......107
Mapa 1.10 Acuerdos interinstitucionales de firmados por la UNAM ..................................................109
Mapa 1.11 Acuerdos interinstitucionales firmados por el IPN ..............................................................109
Mapa 1.12 Acuerdos interinstitucionales firmados por el CINVESTAV.............................................110
Mapa 2.1 Cobertura Geográfica de entrevistas a profundidad ..............................................................174
Mapa 3.1 Regiones líderes y estratégicas con sectores prioritarios referentes…………………...263
Mapa 3.2 Regiones y número de oportunidades identificas según sector.......................................264
Mapa 3.3 Regiones líderes y donde podría liderar México.....................................................................269
Mapa 3.4 Países líderes con los sectores prioritarios en los que son referentes..........................271
Mapa 3.5 Países y número de oportunidades identificadas ...................................................................273
Mapa 3.6 Países oportunidad y donde México puede ser líder ............................................................294
VII
ACRÓNIMOS
A&HCI Arts & Humanities Citation Index
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
AMEXCID Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo
ANUIES Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior
APF Administración Pública Federal
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
HFL4 IV Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda
CCINSHAE Comisión Coordinadora de Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta Especialidad
CFC Comisión Federal de Competencia
CI Cooperación internacional
CIAD Centro de Investigación en Alimentación y Desarrollo
CIBIOGEM Comisión Intersecretarial de Bioseguridad de los Organismos Genéticamente Modificados
CICY Centro de Investigación Científica de Yucatán
CID Cooperación Internacional para el Desarrollo
CIDESI Centro de Ingeniería y Desarrollo Industrial
CIMAV Centro de Investigación en Materiales Avanzados
CINVESTAV Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional
CNS Cooperación Norte - Sur
COECYT- Sonora Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología de Sonora
VIII
COECYTJAL Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología de Jalisco
COMCYT Comisión Interamericana de Ciencia y Tecnología
COMECYT Consejo Mexiquense de Ciencia y Tecnología
CONABIO Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
CRE Comisión Reguladora de Energía
CSS Cooperación Sur- Sur
CTC Cooperación Técnico Científica
CTI Ciencia, Tecnología e Innovación
CYTED Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo
ECOSUR Colegio de la Frontera Sur
ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climático
EPO Oficina Europea de Patentes
ESCAP United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific
FECYT Fundación Española para la Ciencia y Tecnología
FFCCyT Foro Consultivo, Científico y Tecnológico
FMI Fondo Monetario Internacional
FOCICYT Fondo de Cooperación Internacional en Ciencia y Tecnología
FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones
FOMMUR Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales
FONAES Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad
FONCICYT Fondo de Cooperación Internacional en Ciencia y Tecnología
IX
FONCID Fondo Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo
FUMEC Fundación México-Estados Unidos para la Ciencia
GEI Gases de Efecto Invernadero
GIZ Cooperación Alemana
HP Hewlett Packard
I+D Investigación y Desarrollo
I+D+I investigación, desarrollo e innovación
IBEROEKA Instrumento de apoyo a la cooperación tecnológica empresarial en la Región Iberoamericana
IBM International Business Machines
ICyTDF Instituto de Ciencia y Tecnología del Distrito Federal
IICA Instituto Interamericano de la Cooperación para la Agricultura
IMPI Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
IMTA Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
INAPESCA Instituto Nacional de Pesca
INE Instituto Nacional de Ecología
INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Historia
IPINE Índice Potencial de Innovación a Nivel Estatal
IPN Instituto Politécnico Nacional
JICA Agencia de Cooperación Internacional de Japón
LBOGM Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados
LCID Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo
LCT Ley de Ciencia y Tecnología
X
LGCC Ley General de Cambio Climático
LPDB Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos
MDL Mecanismos de Desarrollo Limpio
Mexico IT Programa federal de Secretaría de Economía
MIPyMES Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
NABI Iniciativa de Biotecnología para América del Norte
NAFIN Nacional Financiera
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
ODM Objetivos del Desarrollo del Milenio
OEA Organización de los Estados Americanos
OEI Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura
OI Organismos Internacionales
OICA Organización Internacional de Productores de Vehículos Automotores
OMPI Organización Mundial de Propiedad Intelectual
ONU Organización de las Naciones Unidas
OSC Organizaciones de la Sociedad Civil
OTAN Organización del Tratado del Atlántico Norte
PCEZM Programa para la Creación de Empleo en Zonas Marginadas
PECITI Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación
PEMEX Petróleos Mexicanos
PIB Programa Interno Bruto
XI
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNI Programa Nacional de Innovación
PNICTMIB Programa Nacional de Investigación Científica y Tecnológica en Materia de Insumos para Bioenergéticos
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPH Procedimiento Acelerado de Patentes
PROCAMPO Programa de Apoyos Directos al Campo
PROCEI Programa de Competitividad e Innovación México-Unión Europea
PROCID Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo
PROCINORTE Programa Cooperativo de Investigación y Tecnología Agropecuaria para la Región Norte
PRODIAT Programa para el Desarrollo de las Industrias de Alta Tecnología
PROIND Programa para Impulsar la Competitividad de Sectores Industriales
PROLOGYCA Programa de Competitividad en Logística y Centrales de Abasto
PROMAR Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquero y Acuícola
PRONAFIN Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario
PROSOFT Programa para el Desarrollo de la Industria del Software
ProTLCUEM Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea
PyME Pequeña y Mediana Empresa
RICYT Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología
RMIDB Red Mesoamericana de Investigación y Desarrollo de Biocombustibles
RNGCI Red Nacional de Grupos y Centros de Investigación
XII
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SATE Sistema de Asistencia Tecnológico Empresarial
SCI Science Citation Index
SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes
SED Sistema de Evaluación del Desempeño
SEM Servicio Exterior Mexicano
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SEVIC Sistemas de Enseñanza Indagatoria de la Ciencia
SIIDETEY Sistema de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico del Estado de Yucatán
SIMEXCID Sistema Mexicano de Cooperación Internacional para el Desarrollo
SIN Sistema Nacional de Investigadores
SIPO Oficina de Estado de la Propiedad Intelectual de la República China
SIR SCImago Institutions Rankings
SNCTI Sistema Nacional de CTI
SNITT Sistema Nacional de Investigación y Transferencia Tecnológica para el Desarrollo Rural Sustentable
SSCI Social Sciences Citation Index
TIC Tecnologías de la información y la comunicación
TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte
UA Universidad de Arizona
UAM Universidad Autónoma Metropolitana
UCCI Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas
XIII
UE Unión Europea
UEMEXCYT Oficina de Cooperación México-Unión Europea en Ciencia, Tecnología e Innovación
UNAM Universidad Nacional Autónoma de México
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
USON Universidad de Sonora
USPTO Oficina de Patentes y Marcas de Estados Unidos, por sus siglas en inglés
UVTC Unidades de Vinculación y Transferencias de Conocimientos
WIPO World Intellectual Property Organization
WoS Red de Ciencia de Thomson Reuters
1
INTRODUCCIÓN
El presente documento contiene los hallazgos de la investigación llevada a cabo por el equipo
de trabajo coordinado por el Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora, cuyo
propósito fundamental fue identificar y proponer criterios y lineamientos para la
reformulación de la política de Cooperación Internacional (CI) en materia de Ciencia,
Tecnología e Innovación (CTI) de México.
La investigación fue encargada por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT) en un esfuerzo por dar cuenta del estado de situación de la Cooperación
Internacional en CTI, de las capacidades institucionales y de su potencialidad, así como de los
componentes que debiera tener una Política de Estado en la materia.
El documento incluye un diagnóstico y un balance de resultados de la experiencia de
cooperación internacional que en materia de CTI tienen diversos actores clave en México,
tales como el propio CONACYT, los Centros de Investigación, las Instituciones de Educación
Superior, el sector privado y, desde luego, los organismos estatales de Ciencia y Tecnología. En
el balance se destacan las fortalezas y las áreas de oportunidad que México enfrenta en su
calidad de país de renta media alta.
El reporte incluye un ejercicio prospectivo en el que se destacan las oportunidades
que se presentan a México para fortalecer su papel en el ámbito de la cooperación
internacional en materia de CTI en distintos escenarios de implementación.
Finalmente se presenta una propuesta de los principios que deben guiar la política de
CI en CTI, los objetivos específicos y las líneas estratégicas, así como criterios de
implementación de la política, sus bases institucionales y un sistema de monitoreo,
seguimiento y evaluación de la misma.
El Instituto Mora agradece la colaboración de todas las personas, investigadores,
instituciones que a lo largo de varios meses contribuyeron con su valioso tiempo a
proporcionar información, dialogar y documentar nuestro trabajo. A todas y todos ustedes,
muchas gracias. Especialmente al CONACYT, por su permanente orientación, diálogo franco y
voluntad para llevar a cabo esta tarea.
2
El punto de partida: el estado de la CI en CTI
México reconoce la relevancia de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en la transformación
económica, social, política y cultural de los países. Es el motor renovador de los sistemas
productivos para consolidar la sociedad del conocimiento; la herramienta para elevar las
condiciones de vida de los ciudadanos, promover la cohesión social y la gobernanza
democrática.
A nivel internacional se reconoce a la cooperación internacional como un factor
necesario para consolidar y fortalecer la CTI de las naciones, a fin de lograr sus metas de
desarrollo, sustentabilidad, competitividad y bienestar.
La visión del Estado mexicano sobre la CI en CTI ha sido limitada. Si bien el Programa
Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación (PECITI) 2007-2012 la reconoce como una
fuente alternativa de financiamiento para la CTI, y por tanto se plantea como objetivo
fomentarla, no valora su poder para ampliar las capacidades mexicanas de CTI.
Sin embargo, tanto las recientes buenas experiencias de CI en las que se ha
involucrado México, como los desafíos nacionales y globales imperantes, han promovido una
nueva mirada a la CI en CTI, que la resignifica. Un ejemplo de ello son las asociaciones
birregionales entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe como el Espacio Común de
Educación Superior ALCUE y la Iniciativa Conjunta ALCUE de Investigación e Innovación
(2010).
La CI en CTI contribuye a alcanzar, muy diversos objetivos. Permite lograr un mejor
entendimiento de la estructura y dinámica de los fenómenos globales, a fin de responder a
desafíos globales como el cambio climático, las pandemias, la seguridad alimentaria y los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM); ayuda a acceder a nuevas fuentes de conocimiento
generado en el exterior, así como a experiencias referenciales que hayan funcionado de
manera exitosa en otros países o regiones. Asimismo, contribuye a fortalecer el desarrollo de
las capacidades científicas, tecnológicas y de innovación nacionales y a acceder a nuevas
fuentes de financiamiento para impulsar las actividades de educación superior, investigación,
desarrollo tecnológico e innovación.
3
La CI en CTI permite también compartir riesgos y costos de proyectos inciertos, largos
y costosos así como promover la concurrencia de fondos (humanos, técnicos y/o financieros)
para la construcción de conocimiento y/o infraestructura común. De igual forma contribuye a
aumentar la oferta de estudios de posgrado para los mexicanos y, en general, a fomentar tanto
la movilidad de los mexicanos, como la atracción de talento, para que actúen como
diplomáticos de la CI en CTI.
Finalmente, la cooperación internacional puede ayudar a promover el vínculo entre
investigación científica e industria y a mejorar la inserción internacional de México en el
marco de la globalización económica (acceso a los mercados de bienes, capital y tecnología) y
a incrementar la presencia y visibilidad de las capacidades y productos de investigación e
innovación mexicanos.
Relevancia de contar con una política de CI en CTI
Las ofertas de CI en CTI no necesariamente resultan en beneficios para ambas partes. La
existencia de una política y estrategia de CI en CTI, así como la voluntad política de conducir
una posición proactiva son condiciones necesarias para orientarla hacia sus intereses y la
atención de sus necesidades. A su vez, le darán la oportunidad a México de definir las reglas de
la cooperación con las que participa, acercarla a sus intereses y establecer mecanismos de
control, con el objetivo de gestionarla de manera eficaz y con beneficios recíprocos.
Una política de CI en CTI con mecanismos institucionales pertinentes para realizarla
abre posibilidades a México: la CI puede ser uno de los elementos articuladores que
transforme la simple penetración industrial o tecnológica de otros países en México, en un
proyecto de cooperación de primer orden y de oportunidades para el propio desarrollo
científico, tecnológico y de innovación mexicano.
En reconocimiento a la necesidad de contar con una política de CI en CTI que
promueva el desarrollo, la competitividad y el bienestar de las y los mexicanos, así como el
reposicionamiento de México a nivel internacional, en este estudio se han desarrollado, a
solicitud del CONACYT, una serie de lineamientos para dicha política.
Objetivo general del proyecto
4
Establecer los lineamientos para una política en cooperación internacional en materia de
ciencia, tecnología e innovación que permitan aprovechar y potenciar los recursos y las
capacidades de formación de recursos humanos, investigación científica, desarrollo
tecnológico y de innovación, tanto propias, como de los otros países, a fin de:
Responder a las necesidades nacionales de desarrollo humano y sustentable
(elevar la calidad de vida, mejorar el empleo, reducir la pobreza y conservar el
medio ambiente)
Elevar la productividad y la competitividad nacional
Responder a los retos globales
Contribuir a la construcción del liderazgo de México en el ámbito internacional
Insertar a México en la sociedad del conocimiento
Abordaje metodológico del estudio
La investigación supuso una primera fase diagnóstica cuyo propósito general fue establecer el
estado de situación actual de la Cooperación Internacional en materia de CTI, así como
elaborar un balance e identificar las principales fortalezas y áreas de oportunidad. Ello
implicó un análisis documental exhaustivo, a partir de la revisión de informes, diagnósticos,
balances, índices y, en general, bibliografía en la materia a nivel nacional e internacional.
Con base en lo anterior, se hizo una selección de los sectores prioritarios de
intervención, así como la identificación de los actores estratégicos que realizan acciones de CI
en CTI. Se enlistaron 170 actores relevantes. Para el levantamiento de información se
emplearon las siguientes técnicas: aplicación de un cuestionario electrónico; realización de 54
entrevistas a profundidad; grupo focal con Puntos Nacionales de Contacto y realización de
varias sesiones de información y retroalimentación con la Dirección de Planeación y
Cooperación Internacional del CONACYT.
Asimismo, se llevaron a cabo tres foros públicos de consulta y discusión en los que
participaron agentes de diversa procedencia que realizan o gestionan acciones de cooperación
internacional, con el objetivo de recabar las opiniones y valoraciones de la pluralidad de
agentes gubernamentales, de instituciones de educación e investigación, del sector privado y
social, y de organismos internacionales, en torno a la efectividad y mejora de la cooperación
5
mexicana en materia de CTI. Todo lo anterior se hizo acorde al carácter público que requiere
cualquier ejercicio de (re) formulación de políticas públicas.
Con igual sentido, se abordó el estudio y proyección de las dimensiones normativa e
institucional de la política, identificándose los aspectos de mayor significado para la
adecuación de los instrumentos de actuación y el aprovechamiento de potencialidades en
áreas como el financiamiento, la operación de redes y la difusión de innovaciones y avances
científicos y tecnológicos. Destaca en esta parte el reconocimiento de la existencia de un
marco jurídico e institucional con grandes ventajas y capacidades, si bien poco desarrolladas
al nivel de cada dependencia y proyecto.
Con base en los resultados de la información recabada se elaboró un mapa de agentes
clave y de programas y proyectos que se llevan a cabo en materia de CI en CTI y se realizó un
análisis de la base legal y programática de la política que actualmente se implementa. La
información recabada permitió a la vez identificar las fortalezas, debilidades y omisiones de la
política, así como las capacidades institucionales y las oportunidades que se presentan según
países, regiones y sectores de interés estratégico y que dejan en claro el gran potencial de
México, en su rol polivalente, para la CI en CTI.
Con estos elementos se trazaron tres posibles escenarios de implementación de la
política de CI en CTI: uno inercial, uno regresivo y uno progresivo. El informe profundiza en el
Escenario Progresivo cuyo propósito es el aprovechamiento cabal de las oportunidades, la
consolidación de los instrumentos y actores de la política y las posibilidades de mejora que se
presentan en la actualidad para esta política.
Por último, se ofrece una propuesta de Lineamientos Generales para la reformulación
de la política de CI en CTI. La propuesta contempla como sus componentes centrales una
definición de principios rectores; objetivos y líneas estratégicas, adecuaciones al marco legal y
programático y compromisos presupuestales. Asimismo, se plantean las condiciones
necesarias para la implementación de la política y una propuesta de modelo de gestión en el
que se perfila el papel del CONACYT, de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional
para el Desarrollo (AMEXCID) y de otras instituciones relevantes.
La propuesta de Lineamientos incluye un sistema de monitoreo, seguimiento y
evaluación, así como una propuesta de un Plan de Acción que permite, de manera preliminar,
6
tener una idea concreta del tipo de acciones que es posible desarrollar en el corto, mediano y
largo plazo.
Confiamos que el estudio y su propuesta de Lineamientos contribuyan a una revisión
crítica de la situación que guarda esta importante política del Estado mexicano y de su
organismo promotor del desarrollo científico y tecnológico que lleve a cambios y mejoras en
su diseño e implementación.
