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OrganizacindeEstadosIberoamericanos

ParalaEducacin,laCienciaylaCultura

RevistaIberoamericanadeEducacinNmero18Ciencia,TecnologaySociedadantelaEducacin

Ciencia,TecnologaySociedad:elestadodelacuestinenAmricaLatina

LeonardoSilvioVaccarezza(*)

(*)LeonardoS.VaccarezzaeslicenciadoenSociologa,especialistaenSociologadelaCiencia,investigador,profesortitulardelaUniversidadNacionaldeQuilmes(Argentina)y,comotal,miembrodelInstitutodeEstudiosSocialesdelaCienciaylaTecnologa.Adems,esprofesorenunamaestrasobreCiencia,TecnologaySociedadimpartidaporlacitadaUniversidad.

ElanlisisdelmovimientoCTSenAmricaLatinaplanteaunacuestindedefinicionesprevias:quesCTScomocampodereflexin,depreocupacionesintelectuales,socialesypolticasquseentiendepormovimientoenrelacinconunapreocupacindeestandoledequcienciaytecnologaestamoshablandocuandonosreferimosaAmricaLatinaqustatusasignamosalaexpresinAmricaLatinaentantomarcoounidaddereflexin,oenotrostrminos,enqumedidaresultalegtimopensarenAmricaLatinacomoobjetounitario.

1.Algunasinterrogacionesprevias

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LaprimeracuestincitadaanteriormentehasidotratadaporLpezCerezo,locualnosinvitaaobviarsutratamiento.Estoaludealhechodeconsiderarcomocontodootrocampointelectualocientficoelcarcteruniversaldelconocimiento.Entalsentido,elcampoCTSmerecelasmismasdefinicionesycategorasaunquequiznosusdeterminacionesenelsurcomoenelnorte.Sinembargo,veremosmsadelantequediferentescomponentesdeloqueiremosdelineandocomoelcampoopensamientoCTSenAmricaLatinaadolecedeimitacionesotransferenciasgeogrficasinadecuadas.

Respectoalasegundacuestinqupodemosentenderpormovimiento,convendraabordarlaalfinaldeestetrabajo,porquemecuestadeslindarlaideademovimientodelasposiblespropuestasquepuedenhacerserespectoaldesarrollodedichocampo.EncuantoalasuntodelalegitimidaddeuniformidaduhomogeneidaddelconceptodeAmricaLatina,deboaclarardeentradaque,siexistetallegitimidad,nosesustentaenlaconstatacindehomogeneidad.Porelcontrario,enmuchosaspectoslacienciaylatecnologacomocomponentesdeCTSysumismodesarrollosonafectadosporladiversidad.Sinembargo,porunladolassimilitudespuedenautorizarunaaproximacincolectivadelacuestiny,porotro,enmuchosaspectoselpensamientolatinoamericanosobreCTSsehaproyectadocomoundiscursosobreAmricaLatinaensuconjunto,ysuscultoreshanadquirido,confrecuencia,liderazgoregional.

Porlotanto,nosrestaempezarporlacuestindequcienciaydequtecnologahablamoscuandonosreferimosaAmricaLatina,porquedeotraformaseradifcilentenderlapeculiaridadquepuedatenerelpensamientoomovimientoCTSenlaregin,yporquecareceramosdeunareferenciafundamentalparasugerirlneasdetrabajoenelabordajedelaCTSporpartedelaeducacin.DespusdeunacaracterizacinmuysomeradelacienciaylatecnologaenAmricaLatina,megustarasumergirmeeneldesarrollohistricodesumovimientoCTS.Entoncesvoyadestacareltipodeproblemasquefueabordadoparaconformarelpensamientosobreestetema.Seguidamente,intentarunjuegodecomparacionesentreelcontenidodedichopensamientoensuscomienzosylascaractersticasquemuestraelmovimientoenelpresente.Acontinuacintratardesealar,sobrelabasedelmosaicoheterogneoquepresentaelcampodeCTS,loqueexisteyloquefaltaenAmricaLatina.Porltimo,destacarlasorientacionesquepredominanenlaenseanzadelamateriaenlaregin.

Laprimeraafirmacinrespectoalacienciaylatecnologadelareginserefiere,obviamente,asubajonivelrelativoentodoslosindicadoresquepuedanutilizarse.Elgastoenactividadesdecienciaytecnologaenlospaseslatinoamericanosalcanzapocomenosdelos8.000millonesdedlaresanuales,locualrepresentael2,3%delgastomundialenelsector.Esciertoqueenestadcadaseexperimentunincrementoenelgasto,mayoralpromediomundial,peroellosignific,entrminosabsolutos,3.400millonesmsalosbajosnivelesdefinanciamientoqueexistanacomienzosdelamisma.Detodasformas,siconsideramosquetodoloquegastaAmricaLatinaencienciaytecnologaequivalealamitaddeloqueinviertelaGeneralMotorsenI+D,nopodemosdejardeimpresionarnosconlosdesnivelesdramticosquesufrelareginencomparacinconlasreasdesarrolladas.

Porotraparte,elvalorrelativodeestosguarismosseexpresaenlacontribucindelaactividadcienciaytecnologaalproductobrutointernodelospases.Paraloslatinoamericanos,losgastosencienciaytecnologarepresentanmenosdel0,5%promediodelPBI,mientraslospasesdesarrolladosseencuentranentreel2yel3%enlamayoradeloscasos.Sitomamosencuentaelgastoencienciaytecnologacomoelrecursopromedioquetienenlosinvestigadoresparallevaracabosutarea,enEEUUasciendea171.000dlarespor

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investigador,yenelconjuntodepaseslatinoamericanosa59.000.Porcierto,steesunindicadorengaosocomotodoslosindicadoresenlamedidaenqueexistenfuertesdiferenciasenlosrequerimientosderecursosparadistintostiposdeinvestigacin,dedisciplinasodecampostecnolgicos.Detodasformas,lasdiferenciassonlosuficientementeampliascomoparaafirmarelmarcadodesnivelentreelnorteyelsur.

LaimportanciadelaactividadencienciaytecnologaenelcaudalocupacionaldelosEstadosseexpresaenlaproporcinquerepresentanloscientficosytecnlogoseneltotaldelapoblacineconmicamenteactiva.NuevamenteladiferenciaentreAmricaLatinayEEUUesdrstica:msdel7pormilparastepasydiezvecesmenor(0,7pormil)paralospaseslatinoamericanos.

UnrasgocaractersticodelainvestigacincientficaenAmricaLatinaessugrandependenciadelEstado.Enefecto,tantoporloqueserefierealfinanciamientocomoaquinesejecutanlainvestigacin,allelEstadoaportamsdel70%delesfuerzo.Estoescontrarioaloqueseobservaenlospasesdesarrollados:porejemplo,enEEUU,elorigendelfinanciamientoylaejecucindelasactividadescientficasytecnolgicasestnacargodelasempresasprivadasenmsdelasdosterceraspartes.Sielgobiernofinanciauntercio,ejecuta,encambio,menosdel10%delI+D.ValoressemejantesaunquealgomenoresseobservanenCanadeinclusoenEspaa,queenmuchosaspectoscomparteconAmricaLatinaunadbiltradicinenpolticacientficaytecnolgica.

Enelplanoestrictamentetecnolgico,lasestadsticassobrepatentesdescribenunpanoramaentreelnorteyelsursimilaralosdatosdelI+D:elnmerodesolicitudesdepatentesesenEEUUdelordendelos200.000porao,entantosonmsde50.000yde40.000enEspaayCanad,respectivamente.EnAmricaLatina,sloBrasilyMxico(peroambosconmarcadosdesnivelesanuales)presentancifrasalgosignificativas:entre6.000y10.000patentesanuales.Aunassonvaloresmarcadamenteinferiores.

Estosdatos,quemuestranconcrudezalaenormebrechaqueseparaalaregindelospasesproductoresdecienciaytecnologa,noindican,sinembargo,dosprocesostemporalesdignosdedestacar.Despusdelallamadadcadaperdidadelos80,durantelacualelesfuerzopblicoenI+Dsufriimportanteslimitaciones,enlos90losEstadoslatinoamericanosparecenhaberseencaminadohaciaunatrayectoriamsomenoscontinuadeapoyoalasactividadesdecienciaytecnologa.Aunquelosdatosnosonmuyfirmesycompletosporelmomento,lascifrasparecenindicarunatendenciasimilaraladeEEUUdepaulatinatransferenciadelesfuerzoalsectorempresarial.Deacuerdoconestaapreciacin,elsubcontinenteestaraembarcndoseenlamismapautadelmundodesarrollado,otorgandounpapelrelevanteelI+Dcomoelementoclavedelasactividadeseconmicoproductivas.Sinembargo,puedeseraventuradoaceptarsinmstalafirmacin.Aunqueunsectordelaeconomacomienzaaprestarciertaatencinalosinsumosdeconocimientolocal,elalcancepareceserextremadamentemodesto,seaenlamagnituddelosrecursosinvolucrados,seaenlarelevanciadelconocimientotecnolgicoproducidooutilizado.Desdehaceunosdiezaos,variosgobiernosdelareginhanencaradoprogramassistemticosdevinculacinentreloscentrosdelI+Dpblicos(especialmenteuniversitarios)ylasempresasprivadas,creandoparquestecnolgicos,incubadorasdeempresa,organismosdevinculacinytransferencia,facilidadesparalafirmadecontratosdeinvestigacin,financiamientodeinnovacinyriesgocompartido,etc.,sinque,adecirdelosexpertos,losresultadoshayansidoimportantes.Estodebeentenderseclaramente:noesquenoexistieranesfuerzoseinteraccionestecnolgicasentrelacienciaylaproduccinelproblemaesquenoconstituyenunsistemaautosostenidoderelacionesdinmicasquemarquenunrumboclaroalainvestigacinencienciaytecnologa

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vinculadoconlassociedadesylaseconomasdondesedesenvuelven.Aestovolveremosluego.

2.UnpocodehistoriaEnefecto,podramosdecirquelacienciaylatecnologadeAmricaLatinacarecendeunaguaclaradeorientacin.LainvestigacincientficatuvoundesarrollomodestoperorelativamentetempranoenArgentina,BrasilyMxico,yenparticularenelprimero.Estopermitique,enunasituacinderelativacarencia,destacarangruposdeinvestigacinaisladosconcapacidadparaafrontarlosdesafosdelmomentoenlafronterainternacionaldelconocimiento.LoqueelhistoriadorperuanoCuetodenominexcelenciaenlaperiferia,seconstituycomofenmenoposiblegraciasalcontextodeunacienciainternacionaltodavadominada,engrandesreas,porelmodoartesanaldehacerciencia,regidaporlaspautasdominantesdelacienciaacadmica.As,elprimerpremioNobelcientficodeAmricaLatina,BernardoHoussay,desarrollsusinvestigacionesfisiolgicasensulaboratoriodelauniversidadpblica,equivalentealdelosprincipalespasescientficos.Equivalentenosloentipoycantidaddeequiposyrecursostodavanosehabaproducidolaactividaddominadaporlallamadabigscience,sinotambinencuantoalaracionalidad,justificacinofuentedelegitimidaddelacienciamisma.

Estacienciaacadmicasufrienvariospaseslatinoamericanoslosembatesdelainestabilidadpoltica,eloscurantismoideolgicoyelautoritarismo.PerolaArgentinaconstituyeuncasoparadigmtico.LahistoriadelostrespremiosNobelargentinosencienciareproducedemaneraemblemticalosefectosdeestapoltica:comodije,B.Houssaydesarrollsusinvestigacionesenunauniversidadpblica.Elsegundo,FedericoLeloir,aunquecomenztrabajandoenella,debiampararseenlosrecursosdeunafundacinprivadaparacontarconunlaboratorioadecuado.Eltercero,CsarMilstein,debimigrardirectamenteaInglaterraporque,despusdeunacrisispolticanacional,fueseparadodesucargocomoinvestigadorenunainstitucinpblicadondehabacomenzadoacrearelprimerlaboratoriodebiologamoleculardelContinente.EstasucesindescribelaparboladeldesdibujamientodelacienciaacadmicaenlaArgentina,pero,seguramenteconmenornfasis,eselcasodevariospaseslatinoamericanos.

Porotraparte,apartirdelos50AmricaLatinaseembarcenlaformulacindepolticascientficasytecnolgicas.Estollevaunfuerteprocesodeinstitucionalizacin,tantodelainvestigacincientficaytecnolgicacomodedistintosmecanismosdedesarrolloenelsector:sistemasdepromocindelI+D,legislacinentransferenciadetecnologa,planificacindelaciencia,mtodosdediagnsticoderecursos,sistemasdefijacindeprioridadestecnolgicas,etc.Losresultadosmsdestacablesdeesteperodohansido:profesionalizacindelasactividadescientficas,fortalecindosetantolafiguradelacadmicocomoladelasalariadodeorganismospblicossectorialesodelaboratoriosdelI+Ddeempresaspblicascreacindeorganismosdepromocinyplanificacindecienciaytecnologaconunaseriedeprcticasdeevaluacin,asignacinderecursosydifusinderesultadoscreacindeorganismossectorialesdeinvestigacintecnolgicaenreasprioritariasparalaseconomasnacionales,enelmarcodeunmodeloeconmicobasadoenlaindustrializacinporsustitucindeimportacionescomoprincipiodedesarrolloeconmico,yenalgunasprioridadesmilitaresimportanteslaboratoriostecnolgicosenlasgrandesempresaspblicas,sobretodoextractivaseindustriales.

Afinesdeladcadadelos50ydurantelasdossiguientes,lasactividadesdecienciay

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tecnologasellevaronacabosobrelabasedelesfuerzocasiexclusivodelEstado(incluyendolaactividaddelasuniversidadespblicas).Independientementedelhechodequeestosesfuerzosnoprovocaronunadinmicasostenidadeinnovacinenelconocimientoyenlaeconoma(predominenmuchossectoreseldivorcioentreinvestigacinyproduccin),sedesarrollarondosmodeloscontiguosdeinvestigacinencienciaytecnologaconconsignasymisionesclarasyfuentesdelegitimidadparasusfunciones:a)porunaparte,lacienciaacadmica,basadaprincipalmenteenlasuniversidadeseincorporadaaunquedemaneraperifricaalacomunidadcientficainternacional,dequienrecibesulegitimidad,orientacionesyformasdeorganizacin,apoyndoseenloscriteriosdecalidadyexcelenciab)porotraparte,unaactividadtecnolgica,sustentadasobretodoenorganismossectoriales,ylegitimadaporunaparatodeplanificacinestataldestinadoalaresolucindeproblemasprcticosyalatransferenciadetecnologasalsectorproductivoodedefensa.Ambos,financiadosporelEstado,respondan,sinembargo,algicasdiferentes.

Loscambiosocurridosdurantelosaos80hantenidounaimprontaespecficasobreesteesquema.Doscuestionessonclavesalrespecto:a)elcambioderoldelEstado,esdecir,ladisminucindesusfuncionesreguladorasyproductivasb)laaperturadelaseconomaslatinoamericanasalcomercioyalacompetitividadinternacionales.Loprimerotuvoimpactodirectosobreelfinanciamientoestataldelainvestigacinpero,sobretodo,fuefuentedeorientacinylegitimidaddelaactividad,especialmenteparaelcasodelosorganismossectoriales.Lainvestigacinuniversitariareencontrsudiscursolegitimadorenlaimportanciacrecientequetieneparalasnuevastecnologaslainvestigacinbsica(fundamentalmentedesarrolladaenlasuniversidades),osea,loquehadadoenllamarselacientizacindelatecnologaylainnovacinindustrial.Laaperturadelaeconomatieneunimpactoequvocosobrelademandadeinvestigacinencienciaytecnologa:porunaparte,elsupuestodelacompetitividadexigiraalasempresaslocalesabastecersedeconocimientosnuevos,afindenoquedardesplazadosdelconciertointernacionalodeencontrarnichosnovedososdemercadodondepoderdesempearseporotraparte,laaperturaobligaraaunahomogeneizacintecnolgicamayor,porloquelatransferenciainternacionaldetecnologaynolainventivalocalseconvertiraenelinstrumentoclavedelaumentodelacompetitividad.Lainternacionalizacindelasinversionesproductivas,adems,puedemaniatarlainnovacintecnolgicadelassubsidiariaslocalesalosdescubrimientosydesarrollosocurridosenloscentrosinternacionalesdeinvestigacin.

Enestesentido,lainvestigacinencienciaytecnologadelospaseslatinoamericanosparecehaberentradoenunvacodelegitimacinparalosestrechosmrgenesqueimponelapolticaeconmicaenmarcadaenlosprincipiosneoliberales.Dentrodeestosmrgenes,lapuraracionalidadinstrumentalexigeunadivisininternacionalmsdrsticadelaproduccindeconocimientos.Nadasuponequelaglobalizacinylahomogeneizacindeloscriteriosdecompetitividaddenlugaraaventurasautnomasdeinnovacintecnolgica.Msan,cuandocadavezmseselEstadoelprotagonistaprincipalenlafijacindelasorientacionesdeconocimiento,ynolaciencia.

Unlibrodehaceunostresaosquehatenidounimpactoimportanteenlareflexinsobrelacienciaylatecnologacontemporneas,escritoporGibbonsyotrosautores,entreelloselbrasileoSimnSchwartzman,dacuentadelosmsrecientescambiosenlaformadeproduccindeconocimientosencienciaytecnologa.Segndichosautores,lainvestigacincientficaseoriginayjustificacadavezmsenelcontextodeaplicacindelconocimiento,estoes,enlasposibilidadesyexpectativasdesuutilizacin.Deesaforma,laseleccindetemasdeinvestigacin,losmtodos,lostiemposylasoportunidadesnosefijanautnomamenteporloscientficossino,cadavezms,porredesdeactoresquepersiguenlos

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msvariadosinteresesenrelacinconlosconocimientosposibles,entreloscualeslosempresarios,losingenierosdeplanta,losfinancistas,tienenunpapelmsrelevante.Estonoafectasloalainvestigacinaplicada,sinofundamentalmentealabsicadehecho,ladistincinentreunayotraescadavezmstenueycadavezmsentraelconocimientobsicoenlaracionalidadutilitariadelaempresaproductiva.Ladinmicadeestasredesrefuerzaelliderazgodelospasescentralesnosloahora,atravsdelaexcelenciadesusgruposacadmicos,sinodelaestrechaligazndesentidocompartidoentreempresasylaboratorios.Porlotantolainvestigacinacadmicalatinoamericanasufreundoblestatusperifrico:encuantoasuposicinrelativamentemarginaldelacomunidadcientficainternacional,yencuantoasucapacidaddeintegrarseenelcontextodeaplicacinmarcadoporlacorrientedeinnovacinyproduccindelcapitalinternacional.Entalsentido,noesseguroquelanecesariainsercinenelcomerciointernacionaldeAmricaLatinafavorezcasuposicinenlaproduccindeconocimientosencienciaytecnologa.

Sintetizandolacaracterizacindelacienciaylatecnologadelaregin,diramosqueadolecededosdebilidadesbsicas:a)suescasamagnitud,talcomoquedindicadoconlosguarismosqueantespresentamosb)sudesvinculacinconlasociedadalaquepertenece,conelagravantedeesarelativaprdidadesustentoylegitimidadqueprevalecienlasdosdcadasprecedentes,sustentadaenelEstado,porunaparte,yensuintegracinenunacienciainternacionalfuertementeacadmica,porlaotra.

3.ElpensamientolatinoamericanoenCTSSielmovimientoquehavenidoadenominarseCiencia,TecnologaySociedad(CTS)seoriginaenEuropaapartirdelaconfluenciadelasociologadelaciencia,queconunenfoqueinstitucionaldesarrollMertonapartirdelosaos30,porunlado,yporelotro,delarelacinentrecienciaypoderpuestaderelieveporBernalenlosmismosaos,comoastambinlosdesarrollosdeSollaPricereclamandounenfoqueinterdisciplinarioquepostulabaunacienciadelaciencia,enAmricaLatinaelorigendelmovimientoseencuentraenlareflexindelacienciaylatecnologacomounacompetenciadelaspolticaspblicas.Detalforma,aunsinformarpartedeunacomunidadconscienteidentificadacomoCTS,estoseconfigurcomounpensamientolatinoamericanoenpolticacientficaytecnolgica.

Algunosnombressonclavesenestepensamiento:JorgeSbato,AmlcarHerrera,CsarVarsavsky,MiguelWionseck,MximoHalty,FranciscoSagasti,OsvaldoSunkel,MarcelRoche,JosLeiteLopes,pormencionarsoloalgunos.Entreellosexistieroncientficosdecienciasexactasynaturalestransformadosenpensadoressocialeseidelogosapartirdesureflexinsobresupropiaexperienciacomoinvestigadores,comotambineconomistasquecanalizaronelpensamientodelaCEPALhacialacuestindelacienciaylatecnologa.

Elpensamientolatinoamericanonaceafinesdeladcadadelos60comounacrticadiferenciadaalasituacindelacienciaylatecnologaydealgunosaspectosdelapolticaestatalenlamateria.Desdemediadosdelosaos50y60,organismosinternacionalescomolaUNESCOylaOEAseconstituyeroncomopuentesinstitucionalesclavesparalaintroduccindepolticasdecienciaytecnologaenAmricaLatina.EllosignificuntraspasorelativamenteacrticodelasexperienciaseuropeasdepostguerraquelahabanllevadoadisminuirlabrechadecienciaytecnologaconEEUU.Comoantesdijimos,estoseexpresenlacreacindeconsejosnacionalesdeCienciayTcnicaydeorganismossectorialesdeinvestigacintecnolgica,enlaformulacindeplanesespecficos,enlaconstitucindeunaburocraciaestatalvinculadaalrea,enlaconfeccindediagnsticoseinstrumentosde

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planificacinygestin.Elingresodecapitalesmultinacionalesapartirdeesosaossignificeldictadodepolticasespecficasdetransferenciainternacionaldetecnologas,conresultantescontradictoriasrespectoalapromocindelacienciaylatecnologanativas.

Enestemarco,elpensamientolatinoamericanodepolticacientficaseapoyaenlossiguientespuntos:

a)laperspectivadequeelatrasoencienciaytecnologaseentiendeenunmbitohistricoestructuralsobreeldesarrollo,porloquetodapolticadestinadaasuperarlodebeinspirarseenlascondicionesrealesdelatraso,nosiendosuficientelaaplicacinderecetasaprobadasenotroscontextos.b)Estepuntodesechalaversindominanteenelperododelprocesolineal,acumulativoeimitabledeldesarrolloporelcontrario,inspiradoenlaflorecienteteoradeladependenciacomoexplicacingeneraldelsubdesarrolloentendiendoste,comodecadosSantos,comoeldesarrollodelsubdesarrollo,elatrasoesunrasgoconstitutivodelarelacinasimtricaentrelospases.c)Enestainterpretacin,lacienciaesunaexpresinrelevantedeladependenciacultural.Alrespecto,Varsavskyllamlaatencinsobrelatexturaideolgicadelcientificismocomouncomplejodeorientacionesdelacienciadependiente,focalizadaenlosinteresesdelacomunidadinternacionalyajenaalasnecesidadesdelassociedadeslocales.Conotrocontextoconceptualyterico,FranciscoSurezaculaexpresindelaciencialatinoamericanacomounacienciaendogeneradaperoexodirigida.d)Estaperspectivadeanlisisycrticacreaunavisindelosproblemasdelsubdesarrolloencienciaytecnologacomoresultadodeladinmicadelsistemadepreponderanciamundialqueseexpresaenestadominacincultural,enlaemigracindecientficosdelsuralnorte,enlosfenmenosdetransferenciadetecnologa.Enestecontexto,lasolucindelosproblemasdelacienciaylatecnologanoselograconlatransferenciademodelosinstitucionalesyconlosusosdelospasesdesarrolladoscomopostulabanlosorganismosinternacionalesyaceptabanlosgobiernoslocales.As,lacuestinnoesdeniveldegestinoadministracindelacienciaylatecnologa,sinodepolticadealtoniveldelEstado.e)Enlaversinmsradicaldelpensamientolatinoamericanoenpolticadecienciaytecnologa,lasuperacindelatrasoeraposibleatravsdelcambiorevolucionariodelassociedades.Enunaversinmenoscontestataria,seexigalaadopcinporpartedelEstadodepolticasqueimpulsaranlasinterrelacionesdinmicasentrelosdistintosactorespertinentesdelasociedad.EltringulodeSbatoseconstituycomouninstrumentodediagnsticoydepropuestasobrelasposibilidadescreativasdelsistema.Establecaquelainsercinrealdelacienciaylatecnologaenlasociedaddependadelaestrechavinculacinentretresactoresprincipales:loscentrosdeproduccindeconocimientos,lasempresasyelgobierno.Sbatodemostrabaquelaausenciadeunodelosvrticesimpedalaproduccinyaprovechamientodelconocimientolocalmenteoriginadoporlasociedad.Almismotiempo,dabaalEstadounpapelrelevantecomohacedordepolticaseinstrumentosdepromocinyplanificacinenlostresvrtices:promocinyplanificacinparaelsectorcientfico,incentivosfinancierosyfiscalesparalasempresas,instrumentosdeestmulopromovidosporelpropioEstado,comolacanalizacindedemandasdetecnologaporpartedelasempresaspblicas.f)Unacuestinfundamentaldeestasideasfuelacrticaalmodelolinealdeinnovacin,antesquelamismacrticafueraformuladaenlospasescentrales.Dichomodelopostulaunadependenciaunvocadelasdistintasinstanciasdeproduccin,transformacinyaplicacindeconocimientoscientficos.Segnesto,losresultadosdelainvestigacin

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bsicasiemprederivanendesarrollostecnolgicosyenbeneficiossociales.Invertirentonceseninvestigacinbsica,otorgandoelmximodelibertadalcientficoparalaseleccindesustemasdeinvestigacin,sejustificaporsmismo.Esocreloquesedenominpolticaofertista,basadaenproducirconocimientosque,enltimainstancia,seextenderanalasociedadatravsdelainvestigacinaplicada,eldesarrollotecnolgicoylainnovacin.Entalsentido,eldesarrollocientficoeraentendidocomounacondicinnecesariaysuficientedeldesarrollosocial.Peroladependenciaculturalpropiadelaciencialatinoamericananoasegurabanecesariamentelaconsecuenciaesperadaporelcontrario,alimentabaanmselcrculodeladependenciaeconmicayelatrasosocial.Encontraposicinaello,eranecesarioestablecerlademandanacionaldecienciaytecnologaenelmarcodeproyectosnacionalesquedefinieranpolticasdecienciaytecnologa.Enesteaspecto,losconceptosdepolticasparalacienciaypolticasdelacienciaresultaronpiezasclavesdelanlisis.Elexclusivodictadodelasprimeras,destinadoaldesarrollodelascondicionesyrecursosfavorablesparalainvestigacincientficaytecnolgica,presuponeunenfoquelinealcomoeldescrito.Lassegundassugierenquelacapacidadcientficadebeestarencaminadaafavorecerlogrostransmisiblesalasociedady,porlotanto,reclamanunaorientacinexplcitadelainvestigacincientficahaciaproblemasdeaplicacin.g)Ensuversinpesimista,sinembargo,estaspolticassoninmunesalaestructuradepoderdelasociedad.Herreraseallaimportantedistincinentrepolticasexplcitasypolticasimplcitasdecienciaytecnologa.Lasprimerassedirigenaobjetivosespecficosdecienciaytecnologa,generalmenteorientadosalacreacindeinstitucionesyaladistribucindelosexiguospresupuestosaplicadosacienciaytecnologa.Laspolticasimplcitassuelenalimentarsedelasdecisionespolticasadoptadasenotroscamposdeaccinestatal(polticasdeindustrializacin,fiscal,deinversiones,decomerciointernacional),queexpresanlosverdaderosinteresesdelossectoresdominantesyconfiguran,enltimainstancia,elpapeldelacienciaylatecnologaeneldesarrollonacional.Slocambiosdrsticosenlasociedad,estoes,querevolucionenlasdistintasesferasdelpoderpblico,podrnafectarlaorientacindelaspolticasimplcitasenfavordeunverdaderodesarrolloautnomodecienciaytecnologa.h)Dentrodelamismatradicin,peroenfocandoaspectosmsoperativosdelaformulacindepolticas,sellevaronacaboestudioscomparativossobreinstrumentosdepolticayplanificacinencienciaytecnologa,ytambindeestrategiasdedesarrollotecnolgico.Estopermitiprofundizarenaspectosbsicosdeestrategiayplanificacin,sibienladesilusinafinesdeladcadadelos70respectoalasbondadesdestaltimaimpidiquedichalneadetrabajotuvieracontinuidad.i)Unrasgodestacabledegranpartedelaproduccindeesapocaeselmarcoheursticodelateoradesistemasparaanalizarlosproblemasdelacienciaylatecnologaenlasociedadenrelacinconlaspolticas.Depors,eltringuloSbatoyotrasvariacionesposteriores(particularmentedeHaltyySagasti)seentiendencomoconjuntosdeelementosinterdependientesparaelmantenimientoydesarrollodelsistema.Quizestavisinmecanicista,queolvidindagarenlosintereses,hbitosysentidosdelosactoressocialesrealesensusrelacionesmutuas(investigadores,empresarios,obreros,burcratas,empresastransnacionales,etc.),constituyunadebilidadimportantedelpensamientodelapoca.Lafaltadecomprensindelosactoresyelhechodesersubsumidoscomoelementosmecnicosdeinteraccin,ordenaronelanlisisylaspropuestasdeaccinhaciaunavisinvoluntarista,representadaenelplanificadoroarticuladordelacienciaylatecnologa,oenlavoluntadrevolucionariadelasclasesdominadas.

Almargendeestasdebilidadesydesufracasoenlaincidenciasobrelaspolticasdegobierno,

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eljuiciolatinoamericanosobrepolticasdecienciaytecnologaseconstruycomounpensamientocoherente,yaque,contandoconlasdiferenciasexistentesentresusdistintoscultores,destacelcarctersocialyestructuraldelacienciaylatecnologay,porende,delaspolticasespecficas.Ensegundolugar,seconstituycomounpensamientolegtimamenteautnomodelaregin,refutandolatransferenciaacrticaydescontextualizadadeideas,marcosconceptuales,creencias,formatosinstitucionalesyusosadministrativosdelospasescentralesalosperifricos.Entercerlugar,dejaronconstituidaunacomunidaddepensamientoque,almargendelosabandonostemporalesdelasideasdesarrolladas,serelacionanconaqullos.

OtratradicinimportanteenAmricaLatinaquepuedeserinscritaenelmovimientoCTSeslaqueDagninoyThomasdenominanpensamientodescriptivoinductivocomodiferentealanterior,alquecalificancomonormativodeizquierda.Dichopensamientonoestuvodirigidoaorientarpolticasapartirdeunmarcotericonormativogeneral,sinoaabordar,atravsdeestudiosempricosyenespecialdeestudiosdecasosdeempresasindustriales,loscondicionantesmicroparalaeleccindetecnologas.LosestudioscoordinadosporJorgeKatz,sinembargo,nosecentranenelenfoquetradicionalneoclsicodelaseleccintecnolgicaenfuncindelospreciosrelativosdelosfactores,sinoenaspectosnovedososderivadosdeunavisinevolucionistadelcambiotcnico.Losprocesosdeaprendizaje,adaptacinytrayectoriastecnolgicasfueronpuestosderelieveparadescribirelpapeldelatecnologaenlaempresaproductiva.

Estosestudiosconstituyeronunafuertetradicindeinvestigacinenlaregin,queemergicontemporneamentealderroteroseguidoporlosplanteosneoschumpeterianosdelainnovacinenlospasescentrales.Veremosmsadelantehastaqupuntoesteparadigmaqueenlospasescentralesancompiteconlaorientacinneoclsica,parecehaberseconvertidoenAmricaLatinaeneldominanteyoficialdelmovimientoCTS.

Unacaractersticafundamentaldelatradicindelosestudiosdeinnovacinenlareginessulimitacinalnivelmicrodelaempresa.Estollevaaciertarestriccinparasugerirpolticastecnolgicasquenoseexpresandeotramaneraqueenlaacumulacindeexperienciasindividuales.Deahqueunaderivacinoperativadeestaspolticasconsistaenfacilitarestmulosdeinnovacinyefectosdedemostracinentrelasunidadesproductivasylossectores.Porotraparte,laimportanciadelasinnovacionesdetipoincrementativoyadaptativonoayudanalaformulacindepolticasdeprioridadestecnolgicasniainnovacionesradicales.

Enesesentido,latradicindeestudiosdeinnovacinnohapodidoextenderpuentesconlatradicindelpensamientolatinoamericanoenpolticadecienciaytecnologa.Anms,desdeelmomentoqueponeatencinenloquelasempresasdelareginexperimentanenlaadaptacindetecnologaimportada,llegandoatransformacionesimportantesenprocesosyproductos,sehasugeridoqueestosestudioscontradicenlavalidezdelateoradeladependenciatecnolgica,yaqueestosprocesosdeaprendizajeenplantasuponengradosdelibertadmsampliosfrentealatransferenciadetecnologa.

4.LasituacinenladcadadelosaosnoventaCuleslaactualsituacindelmovimientoCTSenlaregin?NosinteresadestacarlasdostradicionesqueanuestrojuicioenmarcanoriginariamenteelmovimientoCTSenAmricaLatina.Hemossoslayado,sinembargo,trabajosdemayoromenorenvergadura,peroqueen

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ciertamaneraresultanaisladosynoconfiguranunatradicinpreviaalosltimosdiezaos.Porlotanto,aunconbastantedosisdeinjusticia,afirmamoselpredominioycasielcarcterexclusivodelasdostradicionesdescritascomofundamentoshistricosdelmovimientoCTS.

Losaos90presentanunpanoramamuchomscomplejo.YahemosvistoalgunoscambioscrucialesenlasituacindelacienciaylatecnologaenpasesperifricoscomolosdeAmricaLatina.Estoformauncontextodeincertidumbresquepuedeexpresarseenlassiguientespreguntas:

1)Quexpectativaspuedenformularseencuantoalasposibilidadesdelainvestigacincientficadeinvolucrarseenlosprocesosdeinnovacinindustrial?Enotrostrminos,silosprocesosdeinnovacintecnolgicasoncadavezmsproductoderedescomplejasdeactoresrelacionadosenelmarcodelaglobalizacin,existeunademandagenuinadeconocimientoscientficosytecnolgicosoriginalesenlasempresasdelaregin?Elpensamientolatinoamericanosobrepolticadecienciaytecnologadelosaos70encontrabaestofactibleapartirdepolticaspertinentes,porcuantoexistaunmundodiferenciadodeempresasnacionales,empresaspblicas,restriccionesdetransferenciatecnolgica,etc.Elajusteestructuralylacompetitividadinternacionalparecenhaberdesdibujadoaquellossujetosdeinnovacinqueidealmentepodandemandartecnologaoriginaldelaregin.Sepuedeformularelproblemaenotrostrminos:esfactiblelaarticulacindeintereseseconmicoproductivosconloscognitivosenlaregin?2)Puedensuponerserecursosgenuinos(olegtimos)paraelfinanciamientodelacienciaylatecnologaenAmricaLatina?LalegitimidaddelfinanciamientoporpartedelEstadoaunsoportandolatensinyrequiriendosiemprejustificacinypresinsocialnoeracuestionablehastahaceveinteaos.Sinopodahablarsederecursosgenuinosentrminosfinancieros,setratabaderecursoslegtimosenelmarcodelaideologatodavaimperantedelprestigiodelaciencia,delmodelolinealdeinnovacinydelafactibilidaddetecnologasapropiadasoadaptadasalaproduccinlocal.AunqueelEstadoenLatinoamricaincrementduranteestadcadaelfinanciamientodecienciaytecnologa,escadavezmayorlapresinporlaproduccinderecursosgenuinosentransaccionescomercialesocontractualesdeconocimiento.Noestclaro,sinembargo,queelloseafcildelograralolargoyaloanchodelsistemacientfico.3)Quvinculacinleestreservadaalaciencialatinoamericanaenelconciertointernacional?Esposibleansostenerelvalordegruposdeexcelenciaenlaperiferia?Seestllevandoacabounanuevaformadedependenciaodeexclusinrespectoalascorrientesinternacionalesdeproduccindeconocimientos,cadavezmscentradasenlaempresa,enlaapropiacinprivadadeconocimientos,enredesdeinnovacincruzadaspormltiplesintereseseconmicosypolticosademsdelosestrictamentecognitivos?4)Puededarrespuestalacienciaylatecnologalocalalosproblemasdelapobreza,eldesempleo,laexclusinsocialalosqueaparentementenosllevalaglobalizacindelaeconoma,elparoxismodeldesarrollotecnolgicoylaproductividad?Enotrostrminos,laciencia,comocualquierotrainstitucindelasociedad,construyesuspropiosinterlocutores.EndistintosmomentoshistricosestosinterlocutoresfueronelEstado,lamismacomunidadcientfica,lasempresas,etc.Esfactiblequelacienciaenlareginconstruyasusotrosinterlocutoresenlosmovimientossociales,enlasorganizacionesdebase,enlasempresasdebasesocial,enlaspymes,etc.?5)Esposiblepensarennuestrassociedadescomodelasllamadassociedadesdelconocimiento,integradorasdelasdistintasfraccionesdelasociedadynocomounanuevaexpresindelelitismoylafragmentacinsocial?Enestemarco,qupapelpuedecumplirlacienciacomoescenarioyfactordelcambioculturalysocialqueellosupone,

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tantoenelconjuntodelasociedadcomodentrodelamismacomunidadcientficaytecnolgica?6)QunuevasformasdeorganizarlacienciaylatecnologasonposiblesynecesariasenAmricaLatina?Esposiblesuponer,comoenelNorte,unincrementosustancialdelainvestigacindentrodelasempresas?Deberanreflotarselosorganismossectorialesdeinvestigacintecnolgica?Sonfactiblesformatoscooperativosdeproduccindeconocimiento?Ladisciplinacientficaolaespecialidadacadmicasontodavaelmarcoadecuadodeinvestigacinohabrquepensarenredesmultidisciplinariasadhoc,flexiblesytemporales?

EstassonalgunasdelaspreguntasquedebenafrontarlosestudiosdeCTSenlaregin.Dehecho,losaos90encuentranunmovimientoCTSconcambiosquevalelapenadestacar:

a)Enprimerlugar,elconceptoCTSsehaconvertidoenmarcadeidentidadparaunavariedaddeinvestigadoresyexpertoscorrespondienteadistintasdisciplinasycamposdeinterstericoyprctico.Enotrostrminos,suponequesehaavanzadodemaneraimportanteenlaconstitucindeunacomunidaddeinteresescognitivos.Comocorrespondeenestoscasos,elloseexpresaenunaseriedecomponentesinstitucionales:congresos,seminarios,revistas,programasdeenseanza,etc.Laintegracindelacomunidadnoesplena,comonoloestampocoenlospasescentrales.Antetodo,loquellamaramoslosexpertosentemasdepolticaygestindecienciaytecnologa,ocupadosenlatomadedecisiones,enlapromocin,cooperacinydifusin,nosiempresesientenintegrantesdelmovimiento,sobretodocuandoelconjuntoCTSsepresentamscomouncampodeconocimientoquecomounreadeintervencinyaccin.Contodo,algunasinstitucionessonnudosdeinterseccinentreelmundodelainvestigacinacadmicayeldelaintervencinorganizacional.Porotraparte,lascomunidadesdisciplinariasmantienensurasgodeidentidad,enmiopininexageradamenteincontaminadaandelresto.Unrecuentorpidodeestascomunidadeseselsiguiente:

historiadoresdelacienciaylatecnologasocilogosyantroplogosdelconocimientocientficoydelacienciaylatecnologa,dedicadosaestudiosdecomunidadescientficas,desarrollosdedisciplinas,estrategiascognitivasysocialesdeloscientficos,procesossocialesdeinnovacintecnolgicaeconomistasdelainnovacin,conenfoquesmicrooconotrosqueintentanarticularlosprocesosmicroconlosmarcosdelasociedad(sistemanacionaldeinnovacin,etc.)pensadoresyanalistasdelaspolticasdecienciaytecnologaexpertosenadministracinygestindecienciaytecnologa.

Sinnimodeserexhaustivo,estalistaexponelosgruposmsconsistentesquehablandeCTSenalgunadesusacepcionestemticas.Veremosluegoculessonstas.Basteindicarporahoraquelatradicin(ylareferencia)disciplinaria,lasdependenciascognitivasdeloscentrosespecializadosdenivelmundialolosinteresesmsinmediatosdeintervencinenlaescenadecienciaytecnologa,dificultanconfrecuencialainteraccinentrelasdistintascomunidades,cuestionandoporelmomentoelcarcterinter(oporlomenosmulti)disciplinariodelmovimientoCTS.b)Otrorasgoimportante,relacionadoconelanterior,eselcarctermsacadmicodeltrabajointelectualenCTS.Asescomolauniversidadsehaconvertidoenunlocus

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privilegiadodesdedondeseproducepensamientoenCTS.Estocontrastaconlasprimerasdcadasdelmovimiento,enlasquepredominabaelorganismointernacional,laconsultora,elejerciciodefuncionesejecutivasenorganismosdecienciaytecnologaolasinstitucionesprivadasdeinvestigacin.c)Silaproduccindelpensamientolatinoamericanoenpolticasdecienciaytecnologadurantelos70seconstruyengranmedidacomodiscursotericoideolgico(aunquesindesdearelmanejodeinformacinemprica),elmovimientoactualrevelaunamayorincursinenlainvestigacindetipoacadmico.Ellosuponerganosespecficosdepublicacindecarcterigualmenteacadmico.d)VinculadoconesoestelcarctermsprofesionalyespecializadodeloscultoresdelmovimientoCTSactual.Enefecto,elpensamientodelosaos70fuecultivadoprincipalmenteporcientficosnaturalesquereflexionaronsobresuactividad,altiempoquecomprometieronsuesfuerzoenaccionesdeintervencinenloscamposdelaspolticasydegestindecienciaytecnologa.Enlaactualidad,elcampoest,engranmedida,enmanosdecientficossociales(incluyendoeconomistas,psiclogos,historiadoresyfilsofos),quehanelegidolacienciaylatecnologacomocamposdeespecializacin.Sielpensamientodelos70surgidelapraxiscientfica,polticaoburocrticadesuscultores,laactualseoriginaeneldesarrollodisciplinardentrodelascienciassociales.e)Aquelpensamientoadolecadeunrelativamentebajonivelterico,conconceptosprximosalsentidocomnyalaexperienciainmediataypersonaldesuscultores.Enlaactualidad,eldesarrollointelectualdeCTSmuestranivelesmscomplejosysofisticadostantodeteorizacincomodemtodosdeindagacinyanlisis.Ladiferenciaseentiende,comoesnatural,sisedestacaelcompromisomilitanteatribuibleaaqulmovimientoversuselpredominiodelethosacadmicodelpresente.f)Lasdistintascomunidadesdisciplinaresquecomponenelmovimientoenlaactualidadseestructuranconlosmecanismosdedistribucindepoderyautoridad,deasignacinydistribucindecapitalsimblicoyderecursos,dereproduccinydetensindeestabilidadycambiopropiosdelaconformacindeloscamposintelectuales.EnlamedidaenquelacomplejaproblemticaCTSvaadquiriendolatexturadeuncampocognitivo,tambinlvadesarrollandomecanismoscomolosindicados.Atalnivelsteesunprocesoanincipienteinclusoenlospasesdesarrollados,sibienalgunosagenteshancomenzadoaestructurarsecomoreferentesclavesdelmovimiento.AuncuandoenelantiguomovimientoCTSsedestacabanreferentesdeprestigioapartirdelaelaboracindeldiscursodelmovimiento,elcarctermenosacadmicoymsmilitanteylainterseccindelcampoconlosorganismosyactividadesdeintervencindirectaenlapolticadecienciaytecnologa,noreproducanfcilmentelosmecanismostpicosdeloscamposintelectuales.g)Sinosconcentramosenelanlisisdelaspolticasdecienciaytecnologacomounodelosobjetivosprivilegiadosdelmovimientoentreotrasrazonesporhabersidolabasedesuconstitucinhistrica,tambinseobservancambiosimportantesentrelaversinsetentistaylaactual.Comoyaobservamos,aqullasepostulcomounpensamientoautnomoyoriginaldelaregin,sustentadoenelconceptodedependenciayadaptandolanocininternacionalmentehegemnicadelsistemaalarealidadsocialdelaciencia,latecnologayelEstadolatinoamericanos.Eldiscursocontemporneodelapolticacientficaytecnolgicasehaenmarcadoennuevosparmetrosque,porunlado,reflejanelcambioenlasrelacionesinternacionalesy,porotro,asumennocioneselaboradasenlospasesdesarrollados.Deestaforma,elnuevodiscursopuedesintetizarseenalgunosconceptosbsicos:

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UncambioevidenteenelroldelEstadorespectoalacienciaylatecnologa:papelescomolosdeproductordeconocimientos(organismossectorialesdelI+D),consumidordeellos(proyectosyempresaspblicas),reguladordefunciones(transferenciadetecnologa),yaneldefinanciadordelI+D,aparecendesdibujadosenlanuevaetapa.Enlaescenaenquesedespliegalainsercindelacienciaylatecnologaenlasociedadactual,losactoresprincipalessonlasempresas,y,enunafuncindependientedestas,lacomunidadcientficaolasinstitucionesdeinvestigacincomolauniversidad(bajoelconceptodelprocesodeinnovacincomodemandpull).ElEstadosemantieneenunsegundoplanocomofacilitadordevnculos,divulgadordeexperiencias,organizadordeinformacinydetransparenciadelmercadodeconocimientos.Sehasealadoquelanuevaperspectivadelapolticadecienciaytecnologasuponelaausenciadepoltica.Enefecto,elpensamientosetentistafueunapropuestadealtapolticadelEstadoenelpresente,lapropuestasereducealagestinporlaausenciarelativadeaquella:gestindelademanda,delainnovacin,delosvnculosentrecienciayproduccin.Lavinculacinentreactoresdeladinmicadelainnovacinseconvierteenlapiedraangulardelaspropuestasdeaccinparalaburocraciaestatal.Asescomoelpensamientocontemporneosuponelaconfeccindeestrategiasdevinculacinimportadasdelospasesdesarrollados:parquestecnolgicos,incubadorasdeempresas,financiamientoariesgocompartido.Elmecanismodegestinreemplazaalaformulacindepolticas:objetivos,prioridades,sectoresabeneficiar,principiosdeequidad,desarrollo,acumulacin,distribucin,integracin,etc.Sielpensamientolatinoamericanoenpolticadecienciaytecnologadelosaos70seordenabaentornoalaconstruccindeproyectosnacionalesdedesarrollo(eleccindeestilosdedesarrollo,demodelosdesociedadobjetivo),elpensamientoactualselimitaapromoverlacompetitividadinternacionaldelasunidadesproductivas.Confrecuenciaelpensamientopolticoquedadisueltoenunagregadodeexperienciasmicrodeproductividadcompetitivaenelmercadointernacional.Elconceptodecapacidadestecnolgicas(technologicalcapabilities)comoprincipioderacionalidaddelordentecnolgicodeunpassehareferido,engeneral,alacapacidadindividualdelaempresa.Losesfuerzosmsrecientesparaproyectaresteconceptoaescalanacional(involucrandodesarrollosinstitucionalesenelreaeducacionalydelI+D)corrigenestaperspectivayabrenlapuertaparalaformulacindepolticaspblicasconobjetivosmacro.Ahorabien,sielconceptodeproyectonacionaldelos70suponaunaracionalidadqueinclualasdistintasdimensionesdelasociedad,enlacuallosocialeralainstanciaquesubordinabalapolticaeconmicaytecnolgicaenelmarcodeldesarrollodelmercadointerno,elcriteriodecompetitividadinternacionalexcluyelosocialcomoncleodelaracionalidaddelopoltico,yfragmentaeltargetdelapolticadecienciaytecnologahaciaunsectorprivilegiadodelaeconoma.Losocialquedasubordinadocomopolticaasistencialodepaliativodelosdesajustesdelsistema.Unmayorcambioconceptualentreambasperspectivashasidolaincorporacinplenadelconceptodeinnovacin.Sielpensamientosetentistaponaelnfasiseneldesarrollotecnolgicocomoobjetodelapoltica(apartirdeprioridadesestatalesjustificadasenproyectosnacionales),lapropuestacontemporneaacentalacapacidaddeinnovacindelosactoresparticulares.DesdeunaperspectivasistmicasepasdelconceptodeSistemaNacionaldeCienciayTecnologaunrecuentodelosrecursosinstitucionales,humanos,socialesyeconmicosparalaproduccindeconocimientosalconceptodeSistemaNacionaldeInnovacin

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unaredderelacionesdeactoresydefuncionesentrelazadasenprocesosdecomunicacindedemandasyofertas,decapacidadescomplementariasydeinteresesdiferenciadosperoarticulables.

ComosntesisdeloscambiosocurridosenelmovimientoCTSindicamoslosiguiente:a)complejidadtemticab)profesionalizacin(tantodeloscultorescomodelasinstitucioneslocusdelaproduccinCTSydelosmediosdecomunicacin)c)constitucinmsintegradadeunacomunidadintelectualdeCTSd)mayordependenciaintelectualdelascorrientesdepensamientointernacionalsobreeltema(yestotantocomocomprensinyteorizacindelasrelacionesentrelaciencia,latecnologaylosocial,comoenloquehacealaspropuestasdeintervencindesdelopolticoyloadministrativoenlasactividadesdecienciaytecnologa)e)menorpotencialdepropuestassobreelpapel,funcinoubicacindelacienciaylatecnologaparalaresolucindelosproblemasdelaregin.

5.ElcampodeconocimientosCTSAcontinuacinabordaremosotrapanormicaparadescribirelcampoCTS.Reservamoselconceptodecampoalasfuncionesestrictamentecognitivasquellevanacabolosdistintoscultoresdelareflexinsobrelasrelacionesentrelaciencia,latecnologaylosocial.Elconceptodemovimientohacereferenciaalaconformacindeunsujetopoltico(oaunconjuntomsomenosintegradoocontradictoriodesujetospolticos)quepretendeintervenirensituacionesdepodersocialglobalsobrelabasedereivindicacionesuobjetivosdecambioespecficos(seansectorialesoglobales).Comosepuedededucirdeloindicadoantes,mihiptesisesquelaevolucinhistricadeCTSenAmricaLatinahaderivadodeunstatusdemovimientoaldecampo,yquesudesarrollocontemporneoserestringeaestenivel,comparadoconeldelospasesdesarrollados,especialmenteEEUU.

UnacaractersticafundamentalporlomenostericadelcampoCTSessuconstitucinmultidisciplinaria.Endeterminadasregionesdelcampopuedenestarformndoseperspectivasinterotransdisciplinarias,peroellonoesgeneralparatodoelcampo.Hablodetransdisciplinariedadcuandoesposibleconstruirunobjetocognitivonuevoapartirdelainterseccindedistintasperspectivasdeanlisis.Unejemplodeellopuedeserlapaulatinaconfluenciadelateoraevolucionistadelainnovacin,derazeconmica,conelenfoqueconstructivistadelacienciaaplicadaalatecnologa,oloquehadadoenllamarselateoradelaredactorparadarcuentadelaconstruccindeconocimientos.Lamultidisciplinariedad,encambio,serefierealareunin,msomenosarticuladaperonofusionada,deperspectivassobreundeterminadoobjetooproblemasocial:enestecaso,porejemplo,losproblemasdevinculacinentrelauniversidadylaempresapuedenseranalizadosdesdeunaperspectivaadministrativadeactorespolticoinstitucionales,odesdeunhorizontesociolgicodeinteraccinentreactoresindividuales.

Porotraparte,elcampoCTScontieneunavariedaddeobjetivosyproblemasdeanlisis:innovacin,polticas,construccindesaberes,gestin,etc.Deahqueunapanormicadeanlisisdelcampoconsistaenconfeccionarunamatrizentreproblemasydisciplinas.NuestrapreguntarespectoalcampoCTSenAmricaLatinasera,entonces,quproblemassonabordadosatravsdequdisciplinas:

1)Problemasdepolticacientficaytecnolgica.UndatosignificativodelapreocupacinenAmricaLatinasobreestetemaeslaausenciadelacienciapolticacomodisciplinaacadmicaeneltratamientodelacienciaylatecnologa.As,apesardeseresta

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problemticalaqueinaugurelcampo(elmovimiento)CTSenlaregin,ellafueabordadapornoespecialistas,comoyasedijo.EnopinindeOteiza,esollevaqueseformularaundiscursosobrelapolticadecienciaytecnologaenelcualestuvieronausenteslosactoresrealesconsusintereses,conflictos,interrelacionesdepoderyalianzas,raznporlacuallaspolticaspropugnadasnoalcanzaronviabilidadparasuimplantacin.Estacaractersticasigueprimandoenelanlisisdelacuestin:comodiceAlbornoz,lacienciapolticaignoralapolticadelaciencia.Msbien,comoenelpasado,elpensamientopolticosobrecienciaytecnologasigueentremezcladoconlasexperienciasdemuchosdesuscultoresentantoquepolticosygestores.Otrafuentedeestudiodelosproblemasdelapolticadecienciaytecnologapartedelosespecialistasenadministracinygestin,enlamedidaenque,comoantesdijimos,laproblemticapolticasehareducidoenlaltimadcadaaunapolticadegestinmsqueaunapolticadeobjetivos.Mientrasnohayasujetosqueformulenmetasglobalesypblicas(elEstado,losmovimientossocialesrevolucionarios,etc.),losobjetivosquedandisueltosenlaacumulacindeprocesosindividualesdeactuacintecnolgicaenfuncindelasintencionesdelaempresa(porejemplo,mejoradelacompetitividaddelaempresa)laracionalidaddelapolticaseasienta,entonces,enfacilitarlosmediosparadichaactuacin.Apartirdelosintentosdevincularlosfenmenosmicrodeinnovacinconlosmacroderedesosistemas,sehandesarrolladoanlisisypropuestasdepolticaspblicas:losconceptosliminaresenestaperspectivasonlosdecapacidadestecnolgicasysistemanacionaldeinnovacin,comodosobjetivosapropiadosdetalespolticasparalospasesendesarrollo.Porotraparte,estausentedelaproblemticalaperspectivadelasociologapolticaquefocalicelasrelacionesdepodereinfluenciaenlosnivelesdedecisinpblica,porejemplo,apartirdeaspectosinstitucionalesdelacienciaylatecnologaodeenfoquesinterpretativosdelosagentesinvolucradosensistemasdeinteraccinconelpoder.Unavancerecientesobreestaproblemticaconsisteenlosesfuerzosenlaconstruccindeindicadoressobrecienciaytecnologacomoinstrumentosparalatomadedecisionespolticas.Ellosuponelarevisincrticadeindicadoresdevalorinternacionalysuadecuacinalarealidaddelaregin.2)Gestindetecnologa.Esstaunreaqueharecibidounaatencinimportanteenlaregin.Entiendoqueexistendosfuentesderacionalidadparaella:lanecesidaddeavanzarenlacomprensindelosprocesosindividualesdeinnovacin,ylatendenciademuchasinstitucionesuniversitariasdebrindarunaprofesionalizacinenadministracintecnolgicaparaelmercado.Elloparececuadrarconeldiscursodominantedelapolticadecienciaytecnologaenlaregin,reducidaalosproblemasdegestin,comoyaqueddicho.Lasfuentesdisciplinariasparaeltratamientodelacuestinson,sobretodo,lasteorasdelafirmaydeladecisin,porunaparte,ylasperspectivasadministrativistas,porotra.Enunaperspectivamsampliayconmstradicin,perodemenordifusinactual,sehaabordadolaproblemticadelagestindeorganismosdecienciaytecnologaodecentrosdeinvestigacinydetecnologadesdelaperspectivadelasociologadelasorganizaciones.3)Losprocesosdeinnovacinyelcambiotcnicoenlaempresa.Comoyafueindicado,estacuestinhatenidounaimportantetradicinacadmicaenAmricaLatina,quehacontinuadoenelcampodelaperspectivaevolucionista,neoschumpeterianadelainnovacin.Puededecirsequehastahacepocofueuntemamonodisciplinario.Recientemente,sinembargo,comenzaronallevarseacaboinvestigacionesdesdeunaperspectivadelasociologadelasinnovaciones,conlaintroduccindemarcostericos

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queexpresanenfoquesinterpretativosdelosactoresvinculadosaredesheterogneasdeinteresesyestrategias.4)Uncampoimportantedeanlisisenlaregineseldeldesarrollodelasdisciplinasylascomunidadescientficas,enparticularenelmarcodelasituacindeperiferiarespectoaloscentrosmundialesdelaciencia.Lahistoriasocialdelacienciahacontribuidoengranmedidaaldesarrollodeestatemtica,habiendologradoenlosesquemasdeanlisisyenlosmbitosinstitucionalesdedesarrollodelamateria,lasuperacindelaclsicactedradehistoriadeladisciplinaquetradicionalmenteemergiendistintasuniversidades,acargo,porlogeneral,decientficosdelaespecialidadtransformadosenhistoriadores.Porlotanto,elenfoquedejdeserdetipocelebradoroepopyicodelalaborindividualdecientficosprominentes,paraconvertirseenobjetodeanlisisinscritoenloscondicionantessocialeshistricos.Enunplanomejorsituadocorrespondereferirsealosestudiosdetrayectoriascientficasyalaconstitucindetradicionesdisciplinarias.Endichoplano,laintroduccindeteorasymtodossociolgicosyantropolgicoscomienzaaestablecerundilogofructferoconelenfoquedelhistoriador.Valelapenasealar,enparticular,laanincipienteorientacintemticahacialosproblemasdelaproduccincientficaenelmbitodelaperiferia,unmarcoquehamerecidolaatencindeloshistoriadoresparaelrescatedeloscasosdeexcelenciaenestecontexto,yqueactualmenteseretomaanivelsociolgico,sobretodo,paraelanlisisdelasestrategiasdeloscientficos.5)Unaatencinimportanterecibenahoralosproblemasdevinculacinentrecienciayproduccin.Comoyafuedicho,estoaparecejustificadoenlaspolticasdelosEstadosyenlasestrategiasdelacooperacininternacionalcomounacondicinnecesariaparaeldesarrolloylacompetitividaddelaregin.Eltemahasidoacotadogeneralmentecomoeldelarelacinentrelauniversidadylaempresa,habidacuentaqueeslauniversidadelprincipalmbitodeproduccindecienciaenAmricaLatina.Sinembargo,elasuntohaestadoligadoconfrecuenciaaunaperspectivadegestin,comosielproblemaseredujeraapostularlosmecanismosadministrativosptimosparalaimplantacindeformasdevinculacinprobadaseficientementeenlospasesdesarrollados(parquestecnolgicos,incubadoras,etc.).Relacionadoconello,hamerecidounesfuerzodeanlisisypropuestaimportanteenmateriadeinstrumentosjurdicosycontablesparalavinculacin.Conunavisinmsanaltica,slohantenidolugarestudiosevaluativosdeexperienciasdevinculacinodepolticaseinstrumentosestatalesuorganizacionalesespecficos.Perolaproblemticahasidososlayadaengeneralporotrasdisciplinassociales,comolasociologa,yaseadesdeunaperspectivadelosactoresinvolucradosenlasrelacionesdevinculacinydesusprocesosdeintercambio,yaseadesdeunavisinorganizacionalodepolticadelasorganizaciones.6)Comerciointernacionaldetecnologas.Esteesuntemarelevanteparamejorarlacompetitividaddelareginenelfuturo.DesdelosalboresdelmovimientoCTS,lostemasdetransferenciayapropiacininternacionaldetecnologasfueronpiezasclave,tantoparalainterpretacindeldesarrollolatinoamericanocomoparalaformulacindepolticaseinstrumentosespecficos.Estahasidounreaquenosehaabandonado,articulndoseenelanlisisperspectivasdelacienciajurdicaydelaeconoma.Laescasaatencinbrindadaporlacienciapolticaacadmicaalostemasgeneralesdelacienciaylatecnologaafectantambinalacomprensindeestosproblemasdesdelaperspectivadelaspolticasinternacionales.7)Prospectivatecnolgica.Subsumidaeneldebilitamientodelaspolticaspblicasenmateriadecienciaytecnologa,laprospectivatecnolgicaqueexperimentunimpulsonotabledurantelos70(enparticularporlaelaboracindelModelodelMundodesdela

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visinlatinoamericana,coordinadoporHerreraenlaFundacinBariloche,deArgentina)yluegoenlos80conelproyectodeProspectivaTecnolgicaparaAmricaLatinaenlaUniversidaddeCampinas,Brasil,parecehabercadoendesuso.ElloseantojaobviodesdeelmomentoenquesepierdealEstadocomoactorclavedeldesarrollodecienciaytecnologaydelainnovacin.8)Impactosocialdelcambiotecnolgico.EstaesunreatemticadilatadaperodeescasaatencinrelativaenAmricaLatina.Enrelacinconelimpactodelcambiotcnicosobreelempleoexisteninvestigacionesconcretas(particularmentesobrecondicionesdetrabajo,desplazamientoocupacionalycalificacinlaboral),peronosehaconstituidoenunreasignificativaintegradaenelcampoCTS.Dehecho,temascomoprofesionalizacin,currculosuniversitariosydemandaprofesional,propiosdelmbitodelaeducacinydelempleoquecuentancondesarrollosenlaregin,nohanestadosistemticamentevinculadosalaproblemticageneraldelmovimientoCTS.Encuantoalosimpactosambientales,lareginpareceestaralazagadelosplanteosinternacionales.

6.AlgunasreflexionescrticasDijeantesqueenAmricaLatinalareflexinsobreCTShaderivadoenmayormedidahacialaconstitucindeuncampodeconocimientosquehacialaformacindeunmovimientosocial.EnloquecaracterizamoscomolosiniciosdelaproblemticaCTS,suscultoresindependientementedesuposicinoperspectivatericaparecanestarcomprometidos,enmayoromenormedida,enunamilitanciacrticadelacienciaylatecnologa.Respectoalaciencia,lacrticahacialadependenciaculturaldelaciencialatinoamericanapretendarevolucionarlaorientacindesudesarrollohacialosproblemasdelasociedadlocal.Delamismaforma,losplanteosentornoalaspolticastecnolgicasyalascrticashacialasinstitucionesheredadasotrasplantadasdetalespolticasbuscabanmovilizarlosresortesdelEstado(einducirapolticos,empresarios,cientficos,funcionarios)enposdedecisionesymecanismosqueaseguraranundesarrollotecnolgicoacordeconlasnecesidadesnacionales.Conestecarcter,elesfuerzointelectualllevadoacaboenlos6070seencaminhacialaconformacin,porlomenostcita,deunmovimientodeopininypresinsocial.

Comovimos,ahoralapolticasehatransformadoengestinylamilitanciadelmovimientoenformacindeexpertos.Deahque,seaporelacotamientoalmedioacadmicodelostpicosdeconocimientodeCTS,seaporlalgicadelaadministracincomoprincipiodeadaptacinalosdictmenesdelacompetitividadinternacional,elesfuerzointelectualdeCTSprescindeporahoradesucarctermovilizadorydesupretensindecambio.

EstopuedeverseconclaridadsitenemosencuentaqutpicospredominanenlaformacinCTSenAmricaLatina.Deuntotalde16programasdepostgradovinculadosalcampoenuniversidadeslatinoamericanas,9estndirigidosalaformacindegestoresentecnologaeinnovacin,1relacionadoconlaformacineneconomadelainnovacincomoncleocentral(aunquecombineconformacinengestintecnolgica),4coordinanasuntosdegestinconunavisinmsampliadelaproblemticadelaspolticasencienciaytecnologa,y2vinculanestudiossocialesdelacienciaylatecnologaconanlisisorganizacionalesydegestindesdeunaperspectivanopredominantementeadministrativa.

Entrminosgenerales,elperfilprofesionalquelosprogramasdeformacinproponenasusalumnoseseldeadquirirpericiaenlosmanejosgerenciales,sobretododelatecnologadentrodelasempresas,y,enmenormedida,enlasorganizacionesdeI+Doenlos

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organismospblicosyprivadosdepromocinyfinanciamientodecienciaytecnologa.

UnestudiorealizadoporDagnino,ThomasyGomes,basadoenunamuestrade312trabajospresentadosalosprincipaleseventosacadmicosdelaregindurante1996,presentalasiguientedistribucinsegnlosenfoquesdisciplinarios:

ticayfilosofa:3%sociologaehistoria:11%poltica(incluyendopolticasmicroinstitucionalesytambinmacrodealcancenacionaloregional):17%economadelainnovacin:24%administracinygestin:45%

Porotraparte,dadaslascaractersticasdelostrabajos,losautoressealanelpredominioclarode:a)losestudiosaplicadossobrelosdenaturalezaespeculativaotericab)losestudiosdecasoysectorialessobreloscomparativosynacionalesoregionalesc)losestudiosmicrosobrelosmacrod)losestudiosadministrativosyeconmicossobrelospolticos,sociolgicosyticos.

Creoquevalelapenallamarlaatencinsobreestosresultados.Enprimerlugar,elpredominiodisciplinarparecesubrayarlaimportanciadeloscriteriosdeeficienciaadministrativaytecnolgica.Porunaparte,labajaparticipacindeestudiosdetiposociolgicosugiereunaescasapenetracindelasperspectivasintelectualesqueenriquezcanlacomprensindeactoresydeprocesosensusrelacionessociales.Elpobreintersenestudiosdepolticasmacrosugierequizlafaltademotivacindepartedelaintelectualidaddelcampoporaportarcomprensinyrectificacinalpapeldelospoderespblicosyalaviabilidaddesusprogramas.Lapocapreocupacinporcuestionesticassugiereelsoslayamientodeunpuntodevistacrticosobrelasconsecuenciasoelejerciciodelpoderdelconocimientocientficoylatecnologa.

Elpredominiodeestudiosmicroreiteraelbajointersporelimpactoylarelevanciasocialdelascuestionesdelacienciaylatecnologa.Comoantesdijimos,enapariencialaorientacinpredominanteprivilegialaacumulacindeexperienciasmicroydelasindividualescomoestrategiaagregadadecambiosocial,sinrepararenlosprocesosdeescalaglobal,propiadelosactorespolticosdelsistema:Estado,movimientossociales,partidospolticos,corporaciones(comolasempresarialesycientficas).EstossonactoresausentesenlainterpretacinlatinoamericanadelescenarioCTS.Lamismaapreciacincabesitenemosencuentaelpredominiodelosestudiosdecasoporencimadeloscomparativosodenivelnacionalyregional.

Perolagranausente,tantoenesterecuentodetrabajosdecongresoscomoenlosprogramasdeformacinCTS,pareceserlamismasociedad.Enefecto,laSdelassiglasCTSdeberareferirsemsalosocialcomocategoracognitiva,quealasociedadcomombitodedesarrollodelosfenmenosycomosujetocolectivo.Nadapermitesuponerqueenintersdeloscultoresdelcamposepretendaunademocratizacindelacienciaylatecnologa,unaapropiacindesudinmicaydesusresultadosporpartedelasociedadensuconjunto.Llamalaatencinque,porunaparte,noexistantrabajosoprogramas(enmedidarelevante)quedestaquendesdeunpuntodevistacrticolosimpactostecnolgicossobrelavidadelasociedad(calidad,tejidosocial,integracinsocial,distribucindebeneficios,etc.)porotra,quenoseregistrenestudiosoprogramasdeformacindestinadosaplantearlacuestindela

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divulgacincientficaytecnolgicacomoprocesosdeapropiacinsimblicaporpartedelosciudadanosrespectodeloscontenidosdelacienciaylatecnologa.

Sehapuestoenusoelconceptodesociedaddelconocimientocomounacategoragnoselogicadelaideadesociedadpostindustrial.Enlareginserepitelanecesidaddeavanzarsobreeldesarrollodeestetipodesociedadsinosequiereperdereltrendelahistoria.Perounasociedadasnoesposiblesinlademocratizacindelconocimiento.

Tales,amijuicio,lacarenciafundamentaldelaevolucindelcampoCTSenlareginunacarenciaquequizsseexpliqueporlaescasaatencinbrindadaalosproblemasdelacienciaylatecnologaalolargodelprocesoeducacionaldelindividuo.Estaesunatareapendientequenoserestringeafacilitarlacomprensindeloscontenidosestticosdelaciencia,sinoaentendersudinmicadeproduccin,deformaquepuedaromperselaexclusinapartirdeloesotricoylasociedadseapropiedelcontenidoyevolucindelconocimiento.

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