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CONSTITUCION DE LAS FUNDACIONES

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    INFORME DE INVESTIGACIN CIJUL

    TEMA: ASOCIACIONES Y FUNDACIONES

    ndice de contenido1DOCTRINA.......................................................................................................................................1

    1Concepto y caractersticas de las fundaciones y las asociaciones:................................................22Constitucin de las fundaciones y las asociaciones:......................................................................23Principios:......................................................................................................................................34Fines de las fundaciones y las asociaciones:.................................................................................45Sujetos:...........................................................................................................................................46Extincin:.......................................................................................................................................67Tipos:.............................................................................................................................................88Papel del Estado:..........................................................................................................................14

    2NORMATIVA DE FUNDACIONES..............................................................................................151Ley de Fundaciones.....................................................................................................................152Reglamento al artculo 11 de la Ley de Fundaciones..................................................................20

    3NORMATIVA SOBRE ASOCIACIONES.....................................................................................221Ley de Asociaciones....................................................................................................................232Reglamento a la Ley de Asociaciones.........................................................................................363Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad...................................................................................514Reglamento a la Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad........................................................575Ley de Asociaciones Solidaristas................................................................................................80

    4JURISPRUDENCA SOBRE FUNDACIONES.............................................................................1061Alcance jurisprudencial en cuanto a su funcin de inters pblico...........................................1062Pago de tributos.........................................................................................................................1073Exoneraciones tributarias...........................................................................................................1104Posibilidad de aplicarles la Ley de la Promocin de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor a centros de educacin superior..............................................................................112

    5JURISPRUDENCIA SOBRE ASOCIACIONES..........................................................................1141Concepto....................................................................................................................................1142Inscripcin de las Asociaciones.................................................................................................1153Intervencin de la Sala Constitucional en el funcionamiento de las Asociaciones...................1164Observancia del Debido Proceso al expulsar a un asociado......................................................1165Inscripcin Defectuosa y Actos que originan el nacimiento de una asociacin........................117

    1 DOCTRINALas principales diferencias entre asociaciones y fundaciones se

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    encuentran principalmente en cuanto al concepto, los fines, los sujetos participantes y las formas de extincin.

    1 Concepto y caractersticas de las fundaciones y las asociaciones:

    Las fundaciones son personas jurdicas de carcter privado, que se crean para desarrollar actividades educativas, artsticas, literarias, culturales o cientficas que signifiquen bienestar social y utilidad general. La fundacin se inicia cuando se destinan bienes al cumplimiento de un inters pblico, ligado a un fin lcito, permanente y estable, con una organizacin de personas que administran un patrimonio para destinarlo sin afn de lucro a un objetivo de inters social. El acto de dotacin del patrimonio puede constituir el nacimiento de la fundacin, en un mnimo simblico que podr ser acrecentado por los fundadores o nuevos patrocinadores en el transcurso de su vida.

    La asociacin debidamente constituida es una persona jurdica, es decir, una persona distinta de la de sus socios. Es un sujeto de derechos al igual que las personas fsicas, salvo naturalmente ciertos derechos ajenos a su naturaleza y fines, como los derechos de familia por ejemplo. Obra mediante una organizacin que percepta quines y en qu casos pueden tomar decisiones en nombre de la Asociacin y que son los llamados rganos de la misma1.

    2 Constitucin de las fundaciones y las asociaciones:

    Las fundaciones se constituyen por escritura pblica o por testamento. En Costa Rica, cada fundacin debe inscribirse en la seccin de personas del Registro Pblico Nacional mediante

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    establecimiento de nombre, objetivo, patrimonio, plazo y administracin, en su escritura constitutiva.

    El reconocimiento estatal de las asociaciones en la legislacin costarricense es atribucin del registro de Asociaciones, dependencia del Registro Pblico de la Propiedad que se encuentra adscrito al Ministerio de Justicia y Gracia2.

    3 Principios:

    Las fundaciones, por ser entes privados, se rigen por el principio de legalidad: pueden hacer todo lo que no les est expresamente prohibido, por lo tanto, pueden realizar todo tipo de relaciones jurdicas, administrar y poseer bienes de toda clase, contraer obligaciones y ejercitar acciones civiles conforme a sus reglas de constitucin y a la ley. Las fundaciones tienen un lmite en su actuar: no pueden realizar aquellos actos que salgan de los fines u objetivos para los que fueron constituidas.

    Las asociaciones se rigen por el principio de libertad de asociacin, libertad individual que se ejercita colectivamente, porque implica la libertad para los administrados de crear asociaciones, en cuanto entes independientes del grupo de personas que las forman, de realizar actividades y acrecentar sus recursos, por lo que se considera una libertad de grupo3.

    4 Fines de las fundaciones y las asociaciones:

    En las fundaciones, uno de los elementos claves es el fin; debe

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    ser lcito, dinmico y de inters pblico. Ello no impide que la fundacin tenga varios fines simultneos.

    El fin que se propongan las asociaciones debe ser lcito, es decir, que no sea contrario a la moral y a la ley y a las buenas costumbres; debe tambin ser posible y, segn algunos autores, determiando, es decir, que no exista duda en relacin a las actividades que efectivamente se propone alcanzar, segn se deuzca de las clusulas o estatutos del ente4.

    La asociacin se caracteriza porque ella se limita a una postura en comn de facultades, de inteligencia y de conocimiento, fuera de toda idea de provecho pecuniario a favor de sus componentes, la asociacin por su naturaleza esta impedida de mezclar un fin utilitario particular de los asociados. De hacerlo as, se convertir en sociedad mercantil.5

    Sin embargo, si bien la asociacin puede realizar labores lucrativas, stas deben ser consideradas como un medio para dar sustento econmico al fin ideal que persiguen, es decir, esas labores son accesorias y nunca principales, pues no conllevan a la reparacin de utilidades entre los asociados.6

    5 Sujetos:

    En las fundaciones, quienes comparten en el momento de la constitucin de la misma se denominan fundadores o fundador. Los fundadores son quienes tienen la voluntad de crear la fundacin, y la administran una vez que ha sido creada. Es decir, su funcin es de administrar y dirigir la fundacin.

    La administracin y direccin de las fundaciones est a cargo de una Junta Administrativa, el presidente de la misma tendr la

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    representacin legal, con facultades de apoderado general. La Junta podr designar un Delegado Ejecutivo como su representante en la gestin de los asuntos de la fundacin.

    En las asociaciones, se consideran miembros de la misma quienes en esa condicin se incorporan a ella en el acto de su constitucin y los que son admitidos posteriormente de acuerdo con los estatutos7.

    El fundamento de toda asociacin son los asociados ya que ella descansa en la voluntad de sujetos reales, despus de haber encontrado su coincidencia o consensus identificacin en el propsito, simultaneidad de soluciones, exteriorizacin en el propsito, esto es, con discernimiento, intencin y libertad8.

    La declaracin exige, pues, voluntariedad, faltando este carcter a la adhesin falta el asociado mismo. Todo grupo cuya constitucin fuera obligatoria por la ley no tendra nunca carcter de asociacin, sin contar con que sera sta la peor de las legislaciones porque desconocera el principio de libertad, fuera del cual no puede ser comprendida la asociacin. Esa declaracin supone espontaneidad; la emite el sujeto sin ser constreido por nadie, porque si as no fuera sera nula por las causas que de acuerdo al derecho comn la vician: el error, el dolor, la violencia. Podemos agregar que la adhesin resultar de una manifestacin formal de parte del asociado, que implique la intencin, el animus asociando.9

    Siendo la libertad de asociacin un derecho individual que se ejercita colectivamente, se necesitan al menos dos personas para que una asociacin exista. Sin embargo, es frecuente que dependiendo del pas o del tipo de asociacin que se quiera formar, la legislacin exija un nmero mnimo determinado de

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    personas que deban concurrir para ello.10

    6 Tipos:

    Para el caso de las fundaciones, tradicionalmente se las ha considerado basadas en la necesidad de una prominente dotacin de bienes al momento de constituirse, que son destinados a un determinado objetivo, por un sujeto distinto a la institucin. Este fundador, en el acto constitutivo, dispone la administracin de la fundacin, nombrando a la junta directiva como sujetos atados a lo dispuesto en el estatuto. El fundador usualmente, una vez que ha creado la persona jurdica se separa totalmente de su accionar.

    Las fundaciones modernas no necesariamente se han organizado en la forma tradicional, sino por el contrario muchas de ellas han optado por estructuras similares a las organizaciones asociativas y corporativas.

    Las fundaciones con estructura corporativa son aquellas constituidas por un grupo de fundadores, que aportan un determinado patrimonio. Estos fundadores no se separan del desarrollo de la fundacin, sino ellos mismos integran la junta directiva, y disponen en el estatuto la configuracin de una asamblea de fundadores con determinadas atribuciones, entre ellas, normalmente la eleccin de la junta directiva, su organizacin es de estructura corporativa, como la de una asociacin. Es una fundacin porque as se le denomin en el acto constitutivo, se aplica la Ley de Fundaciones, pero no tiene todas las posibilidades de cambio y reforma de una asociacin, porque tiene un patrimonio destinado a un fin de inters pblico.

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    La fundacin asociativa se refiere a aquella fundacin que se crea por uno o ms fundadores que nicamente aportan un patrimonio simblico, pero disponen en su estatuto o pacto constitutivo, la posibilidad de recibir nuevos patrimonios en el transcurso de su vida jurdica, es una fundacin abierta y es una estructura muy utilizada en la actualidad, para poder captar grandes patrimonios de organismos internacionales o entidades extranjeras con fines no lucrativos.

    Las fundaciones asociativas y corporativas dada su especial forma de actuar han logrado que en ellas participen constantemente patrocinadores, nacionales o extranjeros, pblicos, privados que aporta bienes o valores econmicos a la fundacin para contribuir en la consecucin de sus fines.

    Existe un rgimen diferente respecto a la autoridad de sus integrantes, ya que no se puede negar que en la asociacin sus miembros tienen un poder decisivo y dispositivo mayor que el que poseen los administradores en la fundacin, ya que se parte de que en la primeras figura ellos son los creadores y por lo tanto pueden decidir sobre ella sin lmite, en cambio en la segunda figura los administradores son meros colaboradores, que estn sujetos a lo que el fundador regul en el estatuto y como este no se introduce en el funcionamiento interno, se carece de una voluntad dispositiva amplia, especficamente a la posibilidad de reformar el Pacto Constitutivo y sus Fines. De tal manera que en la fundacin moderna, la junta directiva y la asamblea de fundadores sern siempre rganos instrumentales, limitados por la consecucin de determinado objetivo que no pueden variar.

    Si las fundaciones modernas desean ser eficientes, actuar y satisfacer sus finalidades en la sociedad actual, no puede hacerlo

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    DOUGLAS RAMREZResaltado

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    con un patrimonio esttico, necesitan tener una administracin patrimonial dinmica y gil, para poder ser competitiva en el mbito econmico como cualquier otro sujeto de derecho. Esta actividad empresarial de las fundaciones, no debe prestarse para poner en duda los fines generosos que necesariamente debe buscar la fundacin, puesto que puede generar lucro, pero ste solo puede ser utilizado para el desarrollo de los fines para lo que fue concebida.

    De conformidad con lo expuesto, el hecho de que la fundacin sea una persona jurdica de fines no lucrativos no la inhibe de poder ser autosuficiente y competitiva en lo econmico, sino significa que toda la ganancia emanada de su actividad debe de destinarse nicamente a la consecucin y satisfaccin de los objetivos de inters social propuestos, nunca puede ser distribuida en forma equitativa entre sus miembros.

    En las asociaciones, a pesar de que en el artculo primero de la Ley de Asociaciones se hace una enumeracin de las distintas asociaciones que regula, la misma no es taxativa, razn por la cual existe la posibilidad de regular mediante esta ley cualquier otra asociacin con un fin distinto a los sealados por ese artculo, siempre que ste sea lcito, no tenga por nico y exclusivo objeto el lucro o la ganancia y no sea comercial o civil, as como que no tenga un carcter poltico ni sea una asociacin regulada por ley especial.11

    Las asociaciones son de varios tipos:

    a) Asociaciones cientficas: son aquellas cuya finalidad es investigar y obtener conocimientos ordenados y sistematizados de fenmenos determinados.12

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    b) Asociaciones culturales: se definen como aquellas cuyo fin es promover la expansin de aquellas caractersticas, expresiones, tradiciones y cualquier otro rasgo propio de los diversos grupos tnicos y de los conocimientos necesarios para lograr la formacin integral del ser humano.13

    c) Asociaciones religiosas: estas tienen como fin primordial la difusin de un credo o culto, o bien creencias de ndole espiritual o moral.14

    d) Asociaciones educativas: pertenecen a es te tipo, aquellas que sin nimo de lucro se crean a fin de promover mejoras y facilitan el acceso y participacin en las actividades que tienen que ver con el aprendizaje de algunas ramas del conocimiento, profesin u oficio.15

    e) Asociaciones benficas: en esta clase de asociaciones se encuentran aquellas creadas con el fin de brindar asistencia social a los miembros de la comunidad, que por especiales circunstancias, no pueden bastarse a s mismos en la satisfaccin de algunas necesidades.16 Entre este tipo de asociaciones, podemos citar, por ejemplo, aquellas destinadas a procurar refugio a nios abandonados o de recursos econmicos escasos; las que se dedican a tener un lugar en el cual puedan ser tratados y cuidados personas que poseen impedimentos fsicos o mentales, las que brindan cuidado, apoyo y rehabilitacin a alcohlicos, neurticos y drogadictos.17

    f) Asociaciones solidaristas: En este tipo de asociaciones, los trabajadores se integran para obtener en forma efectiva recurso econmicos, mediante el esfuerzo tanto de ellos como

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    de sus patronos, logrando as establecer una relacin de armona y cooperacin solidaria entre empelados y empleadores.18 Mucho se ha discutido sobre la naturaleza jurdica de las Asociaciones Solidaristas de Empelados, sin embargo, recordemos que la Procuradura General de la Repblica en su pronunciamiento nmero 949 del 15 de abril de mil novecientos setenta y siete, permite la inscripcin de dichas asociaciones, cuya naturaleza es la misma de una asociacin civil, sea de ahorro y crdito.19

    g) Asociaciones deportivas: () podemos empezar enunciando la definicin del ilustre promotor del Derecho Deportivo en Argentina, el Dr. Agricol De Bianchetti, quien expresa:La asociacin deportiva viene a constituir una de esas agrupaciones que tienen por finalidad la divulgacin y prctica de una determinada expresin cultural, el deporte. Constituye la unin voluntaria y permanente de clubs o personas para la obtencin de un determinado fin deportivo. () En la base de cualquier organizacin deportiva, nacional o internacional, est la asociacin como agente creador y regulador de normas y sistemas. ()las asociaciones deportivas deben contar entre sus fines cuando menos con aquellos que impliquen organizacin, promocin y administracin del deporte en general o de un deporte en particular; o tambin la organizacin gremial de personas ligadas al deporte (jueces, entrenadores, jugadores), ()20

    h) Asociaciones de desarrollo comunal: son aquellas que se refieren a la organizacin e instruccin de una comunidad en relacin con el mximo aprovechamiento de los factores de produccin con que cuenta la misma, procurando la mayor rentabilidad de esos recursos, y en general, el mejoramiento

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    de las condiciones de vida de los miembros de aquellas.21El rgano encargado de la inscripcin de las asociaciones de Desarrollo Comunal es la Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad. El trmite es gratuito y los requisitos para constituirla son reunir por lo menos cien personas y no ms de mil quinientas, mayores de quince aos y que en el rea jurisdiccional que pretende abracar la asociacin no exista otra ya inscrita. () Hay dos tipos de asociaciones de desarrollo, las integrales y las especficas. Los requisitos anteriores se refieren a las primeras, y las segundas son aquellas que se crean para cumplir con un fin especfico, una vez conseguido el mismo, la asociacin se disuelve. Este tipo de asociaciones pueden constituirse dentro de la competencia de una integral.22

    i) Asociaciones declaradas de utilidad pblica: Este tipo de asociaciones son aquellas a las cuales el Estado les otorga una categora o reconocimiento especial, por considerarlas tiles a sus intereses y por solventar una necesidad social23

    j) Asociaciones de bienestar social: Al igual que la declaratoria de Utilidad, la de bienestar social, es una categora que se les otorga a las asociaciones civiles, sin embargo, ambas difieren en que para el otorgamiento de la primera es necesario que la asociacin tenga ms de tres aos de constituida, mientras que la segunda, se otorga generalmente, antes de inscribir la asociacin en el Registro de Asociaciones.24

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    7 Papel del Estado:

    El aspecto fiscalizador del Estado sobre las fundaciones en primera instancia es en el inters pblico que se postula en sus fines y en segundo lugar se basa en la usual falta de recurso humano capacitado en su organizacin. De este modo, encontramos legislaciones que crean oficinas estatales especializadas, las cuales se dedican exclusivamente a controlar a las fundaciones, no slo en los aspectos financieros, sino para regular su administracin, y autorizar la compra de bienes inmuebles, percibir transferencias y donaciones de fondos pblicos y privados. De ah la importancia de que en las fundaciones modernas en sus estructuras organizativas establezcan contraloras y auditorias internas que coadyuven con sus administradores en el control interno de su organizacin.

    La ley de fundaciones de nuestro pas, a diferencia de otras leyes extranjeras, tiene poco desarrollo respecto de la participacin del estado en el funcionamiento de la fundacin, limitndolo prcticamente al informe financiero anual a la Contralora General de la Repblica, y a la posibilidad de modificar el pacto constitutivo; salvo en los ltimos aos en que con la modificaciones al articulo 18 de la Ley de Fundaciones y ms recientemente con la nueva Ley de Control Interno se regula toda la materia de transferencias y administracin de fondos pblicos an por entes privados.25

    asociaciones

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    2 NORMATIVA DE FUNDACIONES

    1 Ley de Fundaciones26

    Artculo 1.- Reconcese personalidad jurdica propia a las fundaciones(*), como entes privados de utilidad pblica, que se establezcan sin fines de lucro y con el objeto de realizar o ayudar a realizar, mediante el destino de un patrimonio, actividades educativas, benficas, artsticas o literarias, cientficas, y en general todas aquellas que signifiquen bienestar social.

    (*) NOTA: en el texto original aparece la palabra "funciones".

    Artculo 2.- El fundador puede ser una persona fsica o jurdica, nacional o extranjera.

    Artculo 3.- Las fundaciones se constituirn por escritura pblica o por testamento.

    El fundador no podr cambiar ninguna disposicin constitutiva de la fundacin, una vez que sta haya nacido a la vida jurdica.

    Artculo 4.- En el documento de constitucin se consignar el nombre, domicilio, patrimonio, objeto y plazo de la fundacin y la forma en que ser administrada.

    El plazo de las fundaciones podr ser perpetuo.

    Artculo 5.- Las fundaciones adquieren personalidad jurdica a partir de su inscripcin en la Seccin de Personas del Registro Pblico.

    Artculo 6.- Como trmite previo para su inscripcin en el Registro, se publicar en el Diario Oficial un edicto con un extracto de los trminos bajo los cuales se constituye la fundacin. Igualmente se publicarn la disolucin, fusin y cualesquiera otros actos que cambien su estructura.

    La publicacin se har por el notario pblico o por el Juez Civil, segn sea el caso.

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    Artculo 7.- Las fundaciones no tienen finalidades comerciales.

    Sin embargo podrn realizar operaciones de esa ndole para aumentar su patrimonio, pero los ingresos que obtengan debern destinarlos exclusivamente a la realizacin de sus propios objetivos.

    Artculo 8.- Los bienes donados para crear una fundacin sern patrimonio propio de sta, y slo podrn ser destinados al cumplimiento de los fines para los que fue constituida. Tales bienes estarn exentos del pago de toda clase de impuestos y derechos de inscripcin.

    Artculo 9.- Los bienes donados a una fundacin ya existente tendrn las mismas exenciones establecidas en el artculo anterior.

    Artculo 10.- Las fundaciones estarn exentas del pago de derechos de inscripcin y de impuestos nacionales y municipales, salvo los arancelarios, que slo los podr exonerar en cada caso el Ministerio de Hacienda, segn la clase de bienes que se trate y su destino.

    (NOTA: el artculo 2, incisos d) y e) de la Ley Reguladora de las Exoneraciones, N 7293 de 31 de marzo de 1992, concede privilegios slo a las fundaciones sin fines de lucro que se dediquen a la atencin de menores en abandono, deambulantes o en riesgo social (inciso c). Y las dedicadas a la recoleccin y tratamiento de basura, a la conservacin de recursos naturales, ambiente en general, higiene ambiental y salud pblica, (inciso d); por lo que las exoneraciones no previstas en tales incisos quedaron tcitamente derogadas conforme con el artculo 1) de la Ley 7293 ibdem).

    (As derogado parcialmente, en lo referente a las exenciones del impuesto sobre las ventas, por el artculo 17 de la Ley N 8114, Ley de Simplificacin y Eficiencia Tributaria de 4 de julio de 2001).

    Artculo 11.- La administracin y direccin de las fundaciones estar a cargo de una Junta Administrativa.

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    El fundador designar una o tres personas como directores y tambin deber, en el propio documento de constitucin, establecer la forma en que sern sustituidos estos miembros.

    Si el fundador designa slo un director, la Junta Administrativa quedar integrada por tres personas; si designa a tres, el nmero de directores ser de cinco. En ambos casos los dos miembros que completarn la Junta Administrativa sern designados uno por el Poder Ejecutivo y el otro por la municipalidad del cantn en donde tenga su domicilio la fundacin.

    El cargo de miembro de la Junta Administrativa ser gratuito.

    (As reglamentado por el Decreto Ejecutivo N 29494, del 2001)

    Artculo 12.- El fundador podr dictar las disposiciones reglamentarias para regir la actividad de la fundacin. Si no lo hiciere, deber efectuarlo la Junta Administrativa dentro de los sesenta das siguientes a su instalacin.

    Artculo 13.- El miembro director nombrado por el fundador, o el primero en caso de que sean tres, quedar obligado a convocar a los restantes para que se instalen, dentro del plazo de quince das a partir del momento en que la fundacin deba iniciar sus actividades. En este caso no habr necesidad de publicar ni inscribir la reeleccin, y para terceros se tendr por hecha si no consta en el Registro, cambio al respecto.

    En la sesin de instalacin los directores designarn entre ellos a un presidente de la Junta Administrativa, que durar en sus funciones un ao y podr ser reelecto.

    El Presidente tendr la representacin legal de la fundacin, con facultades de apoderado general, y estar sujeto a esta ley, a los preceptos constitutivos y reglamentarios de la fundacin y a las disposiciones de la Junta Administrativa.

    El Presidente podr sustituir su representacin en el delegado ejecutivo, cuando exista, o en otra persona, pero siempre tal sustitucin deber ser aprobada por la Junta Administrativa.

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    Artculo 14.- La Junta Administrativa podr designar un delegado ejecutivo como su representante en la gestin de los asuntos de la fundacin.

    El delegado ejecutivo y cualquiera otro empleado necesario, tendrn las atribuciones y remuneraciones que acuerde la junta.

    Artculo 15.- La Junta Administrativa rendir, el primero de enero de cada ao, a la Contralora General de la Repblica, un informe contable de las actividades de la fundacin.

    La Contralora fiscalizar el funcionamiento de las fundaciones, por todos los medios que desee y cuando lo juzgue pertinente. Si en el curso de algn estudio apareciere una irregularidad, deber informarlo a la Procuradura General de la Repblica, para que plantee la accin que corresponda ante los tribunales de justicia, si hubiere mrito para ello.

    Artculo 16.- Si la Junta Administrativa considera que la fundacin no puede ser administrada de acuerdo con sus preceptos constitutivos o reglamentarios, solicitar al Juez Civil de su jurisdiccin que disponga la forma en que deber ser administrada o que ordene subsanar las deficiencias que en ella ocurran, siempre con el propsito de que se mantengan los fines para los que fue creada. A la solicitud se acompaar un informe de la Contralora General de la Repblica. Esas diligencias se seguirn por los trmites de jurisdiccin voluntaria, con intervencin de la Procuradura General de la Repblica. Igual procedimiento se seguir para remover los administradores cuando no cumplan debidamente sus obligaciones. Acordada la remocin, el Juez comunicar lo conducente a fin de que se reponga el cargo de acuerdo con el artculo 11.

    Artculo 17.- Slo el Juez Civil respectivo, a instancia de la Junta Administrativa, o de la Contralora General de la Repblica, podr disponer la disolucin de una fundacin, cuando haya cumplido los propsitos para los que fue creada o por motivo de imposibilidad absoluta en la ejecucin de sus finalidades.

    En caso de acordarse la disolucin, el Juez ordenar que los bienes pasen a otra fundacin, o en su defecto a una institucin pblica similar, si el constituyente de la fundacin no les hubiere dado otro destino en ese caso, y firmar los documentos necesarios para hacer los traspasos de bienes.

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    Artculo 18.-

    Para que las fundaciones puedan recibir de las instituciones pblicas donaciones, subvenciones, transferencias de bienes muebles o inmuebles o cualquier aporte econmico que les permita complementar la realizacin de sus objetivos, debern cumplir los siguientes requisitos:

    a) Tener como mnimo un ao de constituidas.

    b) Haber estado activas desde su constitucin, calidad que adquieren con la ejecucin de por lo menos, un proyecto al ao.

    c) Tener al da el registro de su personalidad y personera jurdicas.

    d) Contar, cuando corresponda, con el visto bueno escrito de la Contralora General de la Repblica, donde se muestre que las donaciones y transferencias recibidas fueron ejecutadas y liquidadas segn los fines previstos y de conformidad con los principios de la sana administracin.

    Las fundaciones beneficiadas segn lo dispuesto en este artculo, debern rendir ante la Contralora General de la Repblica un informe anual sobre el uso y destino de los fondos recibidos. De no presentar los informes correspondientes dentro del mes siguiente al surgimiento de la obligacin, el ente contralor lo informar de oficio a la respectiva administracin activa, a la vez que las fundaciones quedarn imposibilitadas para percibir fondos de las instituciones pblicas, mientras no cumplan satisfactoriamente esta obligacin.

    Para contar con absoluta transparencia en la consecucin, fuente y manejo de esos fondos pblicos por parte de las fundaciones, estas debern llevar en una cuenta separada las donaciones que reciban y la procedencia de estas, y debern especificar en qu se invierten. Lo anterior deber ser fiscalizado por la auditora interna que toda fundacin est obligada a tener, la cual ejercer sus funciones de conformidad con la normativa vigente en la materia que fiscalice, y segn lo establecido en los manuales de normas tcnicas de auditora y control interno emitidos por la Contralora General de la Repblica.

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    El informe de la auditora deber remitirse al ente contralor, junto con el informe de la Junta Administrativa, de acuerdo con lo sealado en el artculo 15 de esta Ley.

    (As reformado por Ley N 8151 de 14 de noviembre del 2001)

    Artculo 19.- Esta ley rige a partir de su publicacin.

    Transitorio.- Las fundaciones que existan a la promulgacin de esta ley, podrn acogerse a lo dispuesto por el artculo 16 y en este caso, el Juez, adems de disponer la forma en que ser administrada, ordenar la inscripcin en el Registro de Personas mediante la protocolizacin de la parte conducente de la resolucin firme.

    Igualmente podrn acogerse a ese procedimiento, las instituciones que tengan la naturaleza propia de las fundaciones y estn inscritas con otra modalidad.

    2 Reglamento al artculo 11 de la Ley de Fundaciones27

    Artculo 1.-

    El presente reglamento regular el nombramiento y desempeo de las funciones del representante del Poder Ejecutivo en las Fundaciones, designacin establecida en el artculo 11 de la Ley de Fundaciones.

    Artculo 2.-

    La Junta Administrativa de la Fundacin solicitar por escrito al Ministerio de Justicia la designacin del Representante del Poder Ejecutivo en la Junta Administrativa de la Fundacin. A tal efecto se debern adjuntar los siguientes requisitos:

    a) Copia de la escritura constitutiva de la Fundacin.

    b) Certificacin del Registro de Personas Jurdicas del Registro Nacional donde se indique el nmero de la cdula jurdica, as como el Tomo, Folio y asiento de la constitucin de la Fundacin

    c) Indicacin del nmero de telfono, fax, correo electrnico,

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    apartado postal y/o direccin exacta del domicilio de la Fundacin.

    Artculo 3.-

    El Poder Ejecutivo elaborar el Acuerdo Ejecutivo de nombramiento el cual deber ser publicado en el Diario Oficial La Gaceta.

    Artculo 4.-

    El Ministerio de Justicia llevar un Registro de los Representantes del Poder Ejecutivo, en el cual har constar los nombramientos efectuados, los datos personales de cada representante, entre ellos, nombre completo, fotocopia de la cdula de identidad por ambos lados, direccin exacta, telfonos, fax, correo electrnico o cualquier otro que se considere pertinente para efectos de control y supervisin de la labor que desempean.

    Artculo 5.-

    El representante del Poder Ejecutivo de la fundacin deber juramentarse ante el Ministro de Justicia o funcionario que ste designe, el da, hora y lugar que se le seale.

    Artculo 6.-

    Son obligaciones del Representante del Poder Ejecutivo las siguientes:

    a. Cumplir con responsabilidad, honestidad y correccin el cargo asignado.

    b. Velar porque la actuacin de la Fundacin se adecue a su carta constitutiva y reglamentos que la rigen, especialmente porque los fines de la misma se cumplan fielmente.

    c. Asistir y participar en las reuniones de la Junta Administrativa.

    d. Remitir al Poder Ejecutivo copia del informe anual que de conformidad al artculo 15 de la Ley de Fundaciones, debe presentar la Junta Administrativa a la Contralora General de la Repblica, en el mes de enero de cada ao.

    e. Informar al Poder Ejecutivo de cualquier acto que perjudique los intereses del Estado y sus instituciones, as como el manejo

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    que se d, de la administracin de los bienes o ayudas estatales, particulares o internacionales que la Fundacin reciba.

    f. Deber cumplir con la Constitucin Poltica, Leyes y Reglamentos de la Repblica y con el juramento prestado.

    g. Cualesquiera otra obligacin que expresamente le encomiende el Presidente de la Repblica y/o el Ministro de Justicia y Gracia.

    Artculo 7.-

    El representante del Poder Ejecutivo debe coadyuvar a lograr los fines y objetivos de la Fundacin, asistiendo y participando diligentemente en las reuniones de la Junta Administrativa y en las principales actividades que realice la Fundacin donde ha sido nombrado. La ausencia injustificada a ms de cinco sesiones facultar al resto de la Junta Administrativa a solicitar al Poder Ejecutivo la remocin del designado. El Poder Ejecutivo har la sustitucin en caso de considerarlo oportuno.

    Artculo 8.-

    En caso de renuncia, el representante deber comunicarlo por escrito, al Ministerio de Justicia con al menos quince das de anticipacin. La Junta Administrativa de la Fundacin solicitar el nombramiento del nuevo representante.

    Artculo 9.-

    Rige a partir de su publicacin.

    3 NORMATIVA SOBRE ASOCIACIONES

    Constitucin Poltica28ARTCULO 25.- Los habitantes de la Repblica, tienen derecho de asociarse para fines lcitos. Nadie podr ser obligado a formar parte de asociacin alguna.

    Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos)29Artculo 16: Libertad de Asociacin1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales,

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    sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra ndole.2. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a lasrestricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden, pblicos, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems.3. Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin derestricciones legales, y an la privacin del ejercicio del derecho de asociacin a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica.

    1 Ley de Asociaciones30

    CAPITULO I

    Disposiciones fundamentales

    Artculo 1.- El derecho de asociacin puede ejercitarse libremente conforme a lo que precepta esta ley. En consecuencia, quedan sometidas al presente texto las asociaciones para fines cientficos, artsticos, deportivos, benficos, de recreo y cualesquiera otros lcitos que no tengan por nico y exclusivo objeto el lucro o la ganancia. Se regirn tambin por esta ley los gremios y las asociaciones de socorros mutuos, de previsin y de patronato.Artculo 2.- Las asociaciones que no siendo de las enumeradas en el artculo anterior se propongan un objeto meramente comercial o civil se regirn por las leyes comerciales o civiles, segn el caso.

    Artculo 3.- Dentro de la autorizacin de esta ley no se admitirn asociaciones de carcter poltico, ni las que tengan por objeto un fin que fuere fsica o legalmente imposible en los trminos previstos por el artculo 631 del Cdigo Civil. (As reformado por Ley N 4583 de 4 de mayo de 1970, artculo 1 ).

    Artculo 4.- El control administrativo de las asociaciones corresponde al Poder Ejecutivo, quien es el encargado de autorizar la creacin de asociaciones nacionales y la incorporacin de las extranjeras; de fiscalizar las actividades de las mismas y de disolver las que persigan fines ilcitos o lesionen la moral o el orden pblico, todo de acuerdo con lo dispuesto por esta ley.

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    Artculo 5.- Toda asociacin debe constituirse mediante un ordenamiento bsico que rija sus actividades y que se denominar "Estatutos". Para que una asociacin ejerza lcitamente sus actividades debe estar inscrita en el Registro de Asociaciones que al efecto llevar el Ministerio de Gobernacin y que forma parte del Registro Nacional. La personera jurdica de la asociacin as como la de sus representantes se adquiere con su inscripcin. El Registro estar formado por la coleccin de los documentos originales de los Estatutos, sus reformas y de las personeras de sus rganos directivos, de cada asociacin, adems de los ndices, libros y ficheros que se consideren necesarios. Esos sistemas podrn variarse por otros ms eficientes para el mejor servicio y la mayor seguridad de las inscripciones. A cada documento original de constitucin de una asociacin debe agregarse, para su inscripcin, timbre fiscal por valor de cien colones. (As reformado por Ley N 6020 de 3 de enero de 1977, artculo 1).

    Artculo 6.- La presente ley no se aplica a los partidos polticos.

    (As reformado por Ley N 4583 de 4 de mayo de 1970, artculo 1).CAPITULO II

    Organizacin

    Artculo 7.- Los estatutos de toda asociacin deben expresar:

    a) El nombre de la entidad;

    b) Su domicilio;

    c) El fin que persigue y medios para lograrlo;

    d) Modalidad de afiliacin y desafiliacin de los asociados, derechos y deberes de los mismos;

    e) Recursos con que cuenta la asociacin y rgano que fija las cuotas de ingreso y peridicas, si las hubiere;

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    f) rganos de la asociacin, procedimientos para constituirlos, convocarlos y completarlos, modo de resolver, de hacer sus publicaciones

    y de actuar, competencia y trmino de su ejercicio, cuando sea del caso;

    g) rgano o persona que ostente la representacin de la entidad y extensin del poder;

    h) En caso de tener facultad para fundar filiales, modo de crearlas;

    i) Condiciones y modalidades de extincin; y

    j) Procedimientos para reformar los estatutos.Artculo 8.- El nombre de la asociacin ser propiedad exclusiva de la misma.

    Cuando el objeto de una asociacin sea el mantenimiento de una institucin y el nombre de sta fuere distinto al de aqulla, ambas denominaciones gozarn del mismo privilegio legal.

    Ninguna asociacin podr adoptar una denominacin idntica a la de otra ya registrada o tan parecida que ambas puedan fcilmente confundirse.

    Queda prohibido al enunciar el nombre de la asociacin el uso de los trminos "sociedad", "empresa" o "compaa" o cualquiera otro que signifique que la asociacin tiene fines distintos de los que se propone esta ley.Artculo 9.- Es permitido establecer en los estatutos restricciones a los asociados para el desempeo de funciones en la asociacin, para el ejercicio del derecho de voto y para la separacin de los miembros, pero la asociacin no puede variar o ampliar esas restricciones ni suprimir los derechos estatutarios de los asociados sin modificar previamente el ordenamiento bsico.

    El asociado que se separe de la entidad pierde sus derechos en la misma, con excepcin de las cantidades que sta retuviere en calidad de depsito y de los crditos personales del asociado contra aquella entidad.

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    Artculo 10.- Son rganos esenciales de la asociacin:

    1.- El organismo directivo cuyo nombre se establecer en los

    Estatutos y que se integrar con un mnimo de cinco miembros entre los cuales debe haber un Presidente, un Secretario y un Tesorero, todas personas mayores de edad.

    2.- Un Fiscal mayor de edad.

    3.- La Asamblea o Junta General

    (As reformado por Ley N 6020 de 3 de enero de 1977, artculo 1).

    Artculo 11.- Mientras no se haya inscrito la asociacin, ni las resoluciones, ni los pactos, ni los documentos sociales producirn efecto legal alguno en perjuicio de terceros, y los asociados fundadores, en aquellos en que intervinieren, respondern a dichos terceros por las obligaciones que en tales circunstancias se contrajeren, en nombre de la asociacin.

    Una vez inscrita la asociacin, sta responde de los actos ejecutados por sus rganos en ejercicio de las funciones propias que le estn encomendadas y la responsabilidad de los asociados se limitar nicamente al aporte o aportes que cada uno haya hecho a la asociacin, salvo la que les resultare por culpa o por dolo en los actos consentidos expresa y personalmente por el asociado. (As reformado por Ley N 6020 de 3 de enero de 1977, artculo 1).

    Artculo 12.- Las filiales pueden adquirir personera jurdica distinta de la asociacin principal, cuando los estatutos de sta se lo permitan: en tal evento los estatutos de la filial expresarn con claridad las relaciones y responsabilidades que existen entre una y otra entidad, especialmente en el caso de disolucin o extincin de la principal.Artculo 13.- La asociacin se extingue:

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    a) Cuando el nmero de asociados elegibles sea inferior al necesario para integrar el rgano directivo.

    b) Si fuere disuelta por la autoridad por haberse comprobado alguno de los extremos sealados en el artculo 27.

    c) Una vez conseguido el fin temporal o transitorio para el cual fue fundada, o imposibilitada legal o materialmente dicha consecucin. Y

    d) Por privacin de su capacidad jurdica como consecuencia de la declaratoria de insolvencia o concurso; de variacin en el objeto perseguido; del cambio de su naturaleza en su personera jurdica o por no haber renovado el rgano directivo en el ao siguiente al trmino sealado en los estatutos para el ejercicio del mismo.Artculo 14.- Al extinguirse la asociacin, los bienes de sta se distribuirn en la forma que indiquen los estatutos. Si stos no hubieren establecido nada al respecto, se distribuirn esos bienes en proporcin a los aportes de cada asociado. En tal caso, o si as se hubiere estatuido, se pedir al Juez Civil correspondiente al domicilio de la asociacin, el nombramiento de uno a tres liquidadores que devengarn en conjunto un honorario que no exceda del 5% del producto neto de los bienes liquidados. (As reformado por Ley N 6020 de 3 de enero de 1977, artculo 1).

    Artculo 15.- Las asociaciones pueden admitir asociados menores de edad, pero no menores de diecisis aos, sin que puedan ser electos para cargo alguno.(As reformado por Ley N 6020 de 3 de enero de 1977, artculo 1).

    Artculo 16.- Las asociaciones residentes en el extranjero podrn actuar en Costa Rica en cualquiera de los casos siguientes:

    1.- Cuando establezca una filial que se ajuste a las prescripciones de la presente ley y con personera jurdica propia.

    2.- Si se incorporan sus estatutos mediante inscripcin en el

    Registro de Asociaciones y constitucin de un apoderado generalsimo, llenando los dems requisitos exigidos por las leyes civiles a las personas jurdicas que acten en el pas. En ambos

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    casos se aplicarn en lo concerniente, los artculos 226 a 233 del Cdigo de Comercio. Se reputarn ilcitas y por lo tanto sern absolutamente nulos los actos que llevaren a cabo en Costa Rica las asociaciones domiciliadas en el extranjero en contradiccin a lo dispuesto en este artculo.

    (As reformado por Ley N 6020 de 3 de enero de 1977, artculo 1).Artculo 17.- Se considerarn asociados los que concurran en calidad de tales al acto de constitucin de la asociacin y los que sean admitidos posteriormente de acuerdo con los estatutos, debiendo figurar sus nombres en el libro especial denominado "Miembros de la asociacin tal". En ese libro se incluirn por el orden de su admisin los nombres de los que entren a formar parte de la asociacin, con indicacin en cada caso, del acuerdo de admisin. Las cancelaciones de inscripciones que se harn de acuerdo y en la forma que prevean los estatutos se indicarn en el mismo libro, consignado en el asiento de admisin una marginal que indique el asiento en que conste que el asociado ha perdido sus derechos.

    Las operaciones se harn por asientos numerados en orden corrido y debern ser firmados por el Secretario.

    CAPITULO III

    Constitucin

    Artculo 18.- Toda asociacin se constituir por no menos de diez personas mayores de edad, ya sea otorgando escritura pblica o por medio de acta en papel de oficio de la sesin o sesiones inaugurales. En ambos casos el documento debe contener los estatutos aprobados y el nombramiento de directiva, pero en el segundo caso, el documento debe suscribirse por esa directiva, cuyas firmas irn autenticadas por un abogado o por la autoridad poltica del lugar. (As reformado por Ley N 6020 de 3 de enero de 1977, artculo 1).Artculo 19.- Para proceder a la inscripcin, el documento respectivo deber presentarse con dos copias en papel comn o fotocopias al Gobernador de la provincia, correspondiente al domicilio de la asociacin. En los cantones menores y distritos, la documentacin podr ser presentada a la autoridad poltica local, para que la remita a esa gobernacin. Esta oficina iniciar un expediente de la asociacin con una de las copias, y remitir la otra as como el documento original, al

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    Ministerio de Gobernacin.

    El Ministerio examinar la documentacin para establecer si se cumplen los requisitos de ley y las dems disposiciones atinentes al caso. Si la encontrare defectuosa u omisa lo comunicar sealando los errores, al Presidente de la Directiva, por medio de la autoridad poltica del domicilio de ste. Subsanados los errores u omisiones, o si no los hubiere, el Ministerio mandar publicar un aviso en el Diario

    Oficial dando cuenta de la constitucin de la asociacin, su nombre, fines, domicilio y representante legal y emplazando, por quince das hbiles a partir de su publicacin, a cualquier interesado para que formule reparos a la inscripcin en trmite.

    Vencido ese trmino sin haber oposiciones o desechadas las interpuestas se proceder a inscribir la asociacin. En el documento original se consignar la razn de inscripcin y los mismo se har en la copia o fotocopia respectiva que se devolver a los interesados.

    Si la inscripcin se denegare, en razn de oposicin procedente o por cualquier otro motivo, se publicar en "La Gaceta", ser definitiva y agota la va administrativa.

    (As reformado por Ley N 6020 de 3 de enero de 1977, artculo 1).Artculo 20.- Las reformas parciales o totales de los estatutos debern sufrir los mismos trmites que seala el artculo anterior y no surtirn efecto alguno respecto a terceros mientras no estn inscritos en el "Registro de Asociaciones".

    La disolucin de una asociacin deber tambin inscribirse en el citado Registro y publicarse en el Diario Oficial.

    (As reformado por Ley N 6020 de 3 de enero de 1977, artculo 1).

    CAPITULO IV

    Funcionamiento

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    Artculo 21.- El ejercicio administrativo y fiscal de las asociaciones durar un ao. En la primera quincena de cada ejercicio de la asociacin, la asamblea se reunir ordinariamente para or los informes del Presidente, del Fiscal y del Tesorero, acerca de las gestiones durante el ejercicio inmediato anterior.

    (As reformado por Ley N 4583 de 4 de mayo de 1970, artculo 1).Artculo 22.- Adems del libro que indica el artculo 17, y sin perjuicio de los dems registros y libros que consideren conveniente tener, las asociaciones debern llevar libro de actas de la Asamblea General y de la Directiva, a cargo del Secretario, y libros de contabilidad a cargo del Tesorero. Estos libros debern ser autorizados por el Gobernador de la provincia respectiva. (As reformado por Ley N 6020 de 3 de enero de 1977, artculo 1).

    (DEROGADO TACITAMENTE por artculos 7 y 8 de la Ley Orgnica del Ministerio de Justicia, N 6739 de 28 de abril de 1982. Al respecto, ver Dictmen de PGR N C-032-97)Artculo 23.- Las asociaciones pueden tener local propio o abrir uno para sus reuniones o el cumplimiento de sus fines. Sin embargo, cuando se lleven a cabo en aquel recinto actos ilcitos, atentados contra la moral o las buenas costumbres o desrdenes, la autoridad podr ordenar el cierre del local.Quedan prohibidas en el referido local las reuniones, conferencias y toda clase de manifestaciones de carcter poltico partidista, as como facilitar el recinto para esa clase de actos. (As reformado por el artculo 1 de la ley N 4583 de 4 de mayo de 1970).

    Artculo 24.- El Presidente ser el representante judicial y extrajudicial de la asociacin y tendr las facultades de un apoderado generalsimo, salvo que los estatutos restrinjan esas facultades, en cuyo caso tendr las que se le concedieren. El Tesorero custodiar los fondos de la asociacin, previa rendicin de garantas que determinen los estatutos y el Fiscal velar por que los organismos de la asociacin observen estrictamente las exigencias de la ley y de los estatutos.

    (As reformado por el artculo 1 de la ley N 4583 de 4 de mayo de 1970).Artculo 25.- Las asociaciones que establezcan el fondo de mutualidad en favor de los asociados debern formalizar

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    semestralmente la cuenta de los ingresos y gastos y comunicarla a los asociados y debern cubrir con una pliza de fidelidad la administracin de esos fondos.

    Artculo 26.-

    Las asociaciones pueden adquirir toda clase de bienes, celebrar contratos de cualquier ndole y realizar operaciones lcitas de todo tipo, encaminadas a la consecucin de sus fines.

    Las donaciones, subvenciones, transferencias de bienes muebles e inmuebles u otros aportes econmicos del Estado o sus instituciones, debern ser fiscalizados por la Contralora General de la Repblica y debidamente liquidados por la asociacin beneficiaria ante el ente contralor, segn los fines previstos y los principios de la sana administracin.

    De no presentarse las liquidaciones correspondientes dentro del mes siguiente al cierre del ao fiscal, el ente contralor lo informar de oficio a la administracin activa respectiva y, a la vez, la asociacin que incumpla quedar imposibilitada para percibir fondos del Estado o sus instituciones, hasta que satisfaga la informacin requerida."

    (As reformado por Ley N 6020 de 3 de enero de 1977 y posteriormente reformado por Ley N 8007 del 4 de julio del 2000).

    Artculo 27.- La autoridad judicial ser la nica competente para decretar, antes de la expiracin del trmino natural, la disolucin de las asociaciones constituidas con arreglo a esta ley, cuando se lo pidan los dos tercios o ms de los asociados o cuando concurran las circunstancias que indican los incisos a), c) y d), del artculo 13.

    Decretada la disolucin se proceder en la forma que indica el artculo 14 y el Tribunal lo comunicar al Registro de Asociaciones para la inscripcin de esa circunstancia.

    (As reformado por Ley N 6020 de 3 de enero de 1977, artculo 1).Artculo 28.- Al Poder Ejecutivo corresponde decretar la disolucin de la asociacin en los casos que determina el artculo 34. Decretada esa disolucin el Juez proceder en la forma que indica el artculo anterior.

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    Artculo 29.- Para acreditar la representacin legal de la asociacin, posterior a su constitucin, se inscribir el nombramiento de la Directiva, mediante protocolizacin del acta respectiva, o por medio de copia fiel de esa acta en papel de oficio, firmada por el Presidente y el Secretario de aquella, y autenticada por un abogado o la autoridad poltica del lugar. Para su inscripcin a esos documentos deber agregarse timbre fiscal por valor de veinte colones. La certificacin del respectivo asiento acreditar la personera de su representante para todo efecto legal. (As reformado por Ley N 6020 de 3 de enero de 1977, artculo 1).

    CAPITULO V

    Formas especiales de asociacin

    Artculo 30.- Pueden constituirse asociaciones formadas por la reunin de dos o ms asociaciones con personara jurdica. En los casos anteriores, la nueva entidad adquirir personera jurdica independiente de la personera de las entidades que la componen. Esta forma de asociaciones se distinguir con los trminos de "federacin", "liga" o "unin", que debern insertar en su nombre y que las asociaciones simples no podrn usar.

    Las asociaciones federales pueden, a su vez, constituir en las mismas condiciones una nueva forma de asociacin que llevar forzosamente el nombre de "confederacin", trmino que se reserva exclusivamente para esta clase de entidades.Artculo 31.- Las formalidades para la formacin de esas federaciones y confederaciones sern las mismas que las determinadas en esta ley para las asociaciones y sern los estatutos de esas nuevas entidades los que determinarn la relacin de unas con respecto a las otras.Artculo 32.- Las asociaciones simples, federadas o confederadas, cuyo desarrollo o actividad sean particularmente tiles para los intereses del Estado y llenen una necesidad social, podrn ser declaradas de utilidad pblica cuando lo soliciten al Ministerio de Justicia y Gracia y este lo estime conveniente. Para alcanzar este beneficio, las asociaciones debern tener tres aos de inscritas como mnimo y operar legalmente al servicio de la comunidad.

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    Las asociaciones reconocidas como de utilidad pblica podrn gozar de las franquicias y concesiones administrativas y econmicas que, para cumplir con sus fines, el Poder Ejecutivo les otorgue. En cualquier momento, el Ministerio de Justicia y Gracia revocar este beneficio, si desaparecen los motivos por los cuales fue concedido. Este Ministerio llevar los controles de las asociaciones declaradas de utilidad pblica y les exigir informes anuales.

    (As reformado por el artculo 67 de la Ley No. 7935 de 25 de octubre de 1999).

    CAPITULO VI

    Sanciones

    Artculo 33.- Sern penados con dos a treinta das multa:

    1.- Quienes mantengan asociacin en forma oculta o secreta, aun cuando sus fines fueren lcitos.

    2.- El Secretario o Tesorero de una asociacin que no mantengan sus libros sellados o que los llevare con ms de seis meses de atraso, o se nieguen a presentarlos a requerimiento de la autoridad competente. Sern reprimidos con treinta a sesenta das multa:

    1.- Quienes reincidan en las faltas enumeradas en los incisos anteriores.

    2.- Los miembros de la Directiva que permitan se destinen fondos de la asociacin o realicen actividades, para fines distintos de los sealados en los estatutos como propios de la entidad, o permitan que en el local se lleven a cabo actos de los prohibidos por el artculo 23.

    (As reformado por Ley N 6020 de 3 de enero de 1977, artculo 1).Artculo 33 bis.- Segn la gravedad de la falta, los tribunales de justicia podrn declarar inhabilitados para crear nuevas organizaciones de naturaleza similar hasta por diez aos, a quienes, habiendo sido directivos de una asociacin de bienestar

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    social, hayan cometido delitos en perjuicio de la organizacin."(As adicionado por el artculo 68 de la Ley N 7935 del 25 de octubre de 1999)

    Artculo 34.- Sern tenidas como asociaciones ilcitas y en consecuencia se decretar su disolucin, cuando:

    1.- En forma repetida sus dirigentes hayan sido apercibidos por la

    Gobernacin de que estn en el caso del inciso 2 del artculo anterior, sin que tales requerimientos hayan sido atendidos.

    2.- Aparezca que se dedican a actividades sancionadas por las leyes represivas o contrarias a la moral o a las buenas costumbres o fueren subversivas.

    3.- Aparezca que la asociacin se form para encubrir fines distintos de los consignados en los estatutos.Artculo 35.- Los miembros del rgano directivo de toda asociacin estn obligados a exigir el cumplimiento de los deberes y requisitos sealados en la presente ley a los funcionarios de la entidad y sern considerados como coautores si no consta en los libros de actas que han pedido en sesin de aquel rgano el cumplimiento de las referidas obligaciones, y que, de no haber sido atendidos, no denunciaron a la asamblea los procedimientos indebidos de aquellos funcionarios. Quedarn exentos de responsabilidad si pusieren los hechos en conocimiento del Gobernador, una vez que el rgano directivo haya desconocido sus quejas.Los funcionarios de la asociacin que sufrieren alguna condena por alguna de las faltas o delitos que aqu se castigan, quedarn de hecho expulsados de la entidad desde el momento en que el delito est castigado.

    Artculo 36.- Toda asociacin puede transformarse en otra entidad siempre que se cumplan los requisitos exigidos por la ley para fundar la ltima, con reforma de estatutos que se protocolizar si el requisito de escritura pblica fuere necesario, o con copia fiel de esa reforma en caso contrario pero debiendo ir firmada por la Directiva y autenticadas esas firmas por un abogado o la autoridad poltica del lugar. En todo caso se aplicarn, en lo que fuere procedente, las disposiciones del artculo 225 del Cdigo de Comercio.

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    (As adicionado por el artculo 1 de la ley N 6020 de 3 de enero de 1977).Artculo 37.- A partir de la vigencia de esta ley, no se inscribirn asociaciones en el Registro Pblico.

    (As adicionado por el artculo 1 de la ley N 6020 de 3 de enero de 1977).

    TRANSITORIO: Las entidades dedicadas exclusivamente a actividades religiosas inscritas en el Registro Pblico como sociedades, podrn transformarse en asociaciones llenando los requisitos exigidos por esta ley.

    Los bienes que tengan inscritos a su nombre en el Registro Pblico de la Propiedad, sern traspasados a la nueva asociacin en el mismo acto de otorgarse su creacin, a solicitud de su personero legal. Para acogerse a los beneficios de este artculo, los interesados debern demostrar previamente la naturaleza de sus actividades por medio del trmite de informacin ad perpetan, levantada ante autoridad judicial competente, con intervencin de la Procuradura General de la Repblica.

    El juez resolver sobre la procedencia de la transformacin.

    Autorizada sta, el notario ante quien se haga el respectivo otorgamiento, deber dar fe de esa circunstancia.

    (As adicionado por el artculo 1 de la Ley N 5116 de 20 de noviembre de 1972 ).

    TRANSITORIO UNICO.- Las asociaciones ya inscritas en el Registro

    Pblico debern reinscribirse en el Registro de Asociaciones, mediante certificacin del asiento respectivo y sus modificaciones, o mediante nueva constitucin, dentro de los dos aos siguientes a la vigencia de esta ley. Si por cualquier motivo apareciere vencido su plazo o caduca la inscripcin, podrn igualmente reinscribirse con la certificacin referida siempre que la autoridad poltica de su domicilio informare que la asociacin est funcionando. Previo a su inscripcin el Ministerio podr requerir que se hagan las modificaciones de estatutos que estimare pertinentes para que se hallen conforme a la ley. Vencido el plazo de dos aos, referido, dejarn de tener vigencia las asociaciones

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    ya inscritas que no se hayan reinscrito, salvo que hubieren iniciado durante ese trmino las diligencias de reinscripcin, sin perjuicio de una nueva constitucin de acuerdo con esta ley. Una vez hecha la solicitud de reinscripcin, para todos los efectos legales, la asociacin se tendr como vigente. La reinscripcin pagar timbre fiscal de cincuenta colones.

    Las asociaciones cuya inscripcin se encontrare pendiente en el Registro

    Pblico al entrar en vigencia esta ley, podrn ser retiradas de esa oficina, sin devolucin de suma, para inscribirlas en el Registro de

    Asociaciones, o podrn ser pasadas a ste con el mismo fin por la citada oficina cancelando el asiento de presentacin. En tales casos, si los derechos de registro estuvieren pagados en suma igual o mayor de cien colones, no ser necesario pagar el timbre fiscal que seala el artculo 5, pero si los derechos pagados no alcanzaren a dicha suma, deber completarse hasta cien colones con timbre fiscal. (As adicionado por el artculo 1 de la Ley N 6020 de 3 de enero 1977).

    2 Reglamento a la Ley de Asociaciones31

    CAPTULO I

    Disposiciones Generales

    Artculo 1Corresponde al Ministerio de Justicia y Gracia, por medio del Departamento de Asociaciones del Registro de Personas Jurdicas del Registro Nacional, autorizar:a) El funcionamiento y la correspondiente inscripcin de las asociaciones que se constituyan conforme con la Ley N 218 de 8 de agosto de 1939 y sus reformas, en relacin con la Ley N 6739 de 28 de abril de 1982.b) El funcionamiento y la correspondiente inscripcin de las Asociaciones Deportivas conforme a la Ley N 7800 del 30 de abril de 1998, publicada en el Alcance N 20 a La Gaceta N 103 del 29 de mayo de 1998.c) El funcionamiento y la correspondiente inscripcin de las

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    DOUGLAS RAMREZResaltado

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    filiales con personera jurdica distinta de la asociacin principal, cuando el estatuto de sta se lo permita.d) En cuanto a las asociaciones domiciliadas en el extranjero, los actos a que se refiere el artculo 16 de la ley de asociaciones.e) La inscripcin de las reformas al estatuto, de personera, de mandatarios y dems actos sujetos a inscripcin.f) La inscripcin de la declaratoria de utilidad pblica de las asociaciones.g) La legalizacin de los libros que deben llevar las asociaciones, segn la ley respectiva.

    Artculo 2En cuanto al nombre, podrn usarse las siglas de la asociacin; para efectos de la inscripcin deber inscribirse primero el nombre y luego la sigla, pudiendo usar ambas indistintamente. El nombre de la asociacin podr expresarse en cualquier idioma, siempre que conste su traduccin al espaol. En caso de formas especiales de asociaciones de conformidad con el artculo 30 de la Ley de Asociaciones deben distinguirse con los trminos "Federacin", "Liga" o "Unin".

    Artculo 3Las formalidades para la constitucin de una federacin, confederacin, liga o unin, de conformidad con los artculos 30 y 31 de la Ley, son las mismas que se utilizan para la constitucin de una asociacin, excepcin hecha de la concurrencia de diez personas fsicas como constituyentes, con la salvedad de que el nmero de delegados no puede ser inferior al requerido para conformar los rganos de la entidad.

    Artculo 4El Departamento de Asociaciones del Registro de Personas Jurdicas confeccionar el aviso a que se refieren los artculos 19 y 20 de la ley, en forma sucinta, dentro de los quince das posteriores a la ltima presentacin del documento y ser firmado por el Director de Personas Jurdicas. Se publicar en el Diario Oficial por cuenta del interesado. Transcurrido un ao contado a partir del vencimiento del plazo antes mencionado sin que el interesado haya retirado el respectivo edicto, se cancelar el asiento de presentacin del documento respectivo, de conformidad con el artculo 468 del Cdigo Civil.

    Artculo 5Para formar parte de los rganos esenciales se requiere ser asociado activo. Por asociado activo se entender

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    aquella persona que es sujeto de derechos y obligaciones en la asociacin y que est facultada para la actuacin en sta, conforme con su estatuto.

    Artculo 6La Asociacin que establezca el fondo de mutualidad a favor de los asociados, conforme con el artculo 25 de la ley, debe garantizar la administracin de esos fondos con una pliza de fidelidad a satisfaccin del Ministerio de Justicia y Gracia, previo dictamen de un contador pblico autorizado.

    CAPTULO II

    rganos de la Asociacin

    Artculo 7Corresponde a la Asamblea General Ordinaria:a) Designar a los miembros del rgano directivo y la fiscala o cualquier otro rgano creado por la asamblea de asociados, su integracin cuando le corresponda hacerlo y su sustitucin, de acuerdo con el procedimiento establecido en el estatuto, salvo lo dispuesto por el artculo 10 de este Reglamento. La integracin del rgano directivo podr hacerla, adems de la asamblea general, el propio rgano directivo conforme lo indique el estatuto.b) Conocer, aprobar o improbar los informes anuales que le rinda el rgano directivo y el rgano de vigilancia.c) Los dems que indique el estatuto.

    Artculo 8Corresponde a la asamblea general extraordinaria:a) Conocer la reforma a los estatutos.b) La disolucin de la asociacin.c) Cuando proceda, la sustitucin de los miembros de los rganos de la asociacin, la cual se entender que es por el resto del perodo correspondiente.d) Los recursos de apelacin en caso de expulsin de algn asociado, si as lo establece el estatuto.e) Aprobar la transformacin o integracin de la asociacin en otra entidad.

    La asamblea general extraordinaria se reunir solamente para conocer de los asuntos expresamente incluidos en la convocatoria.

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    Artculo 9Para la gestin de los asuntos de la asociacin, la asamblea general podr nombrar funcionarios tales como gerentes, apoderados, agentes o representantes, con las denominaciones y facultades que estimen adecuadas, quienes podrn ser o no asociados. Esta facultad podr ser delegada en el rgano directivo o en quienes ostenten la representacin, si as se establece en los estatutos.

    Artculo 10.Los acuerdos adoptados por los rganos competentes, relativos a renovaciones totales o parciales de miembros del rgano directivo, la reforma de estatutos y la renovacin parcial del rgano directivo que efecte el mismo rgano en los casos que as lo determine el estatuto, debern asentarse en el libro que corresponda.

    Artculo 11.El rgano directivo es el encargado de hacer cumplir las polticas de las asociaciones, conforme con lo dispuesto por la ley y el estatuto. Si el estatuto lo establece, en caso de vacancia, podr efectuar la designacin del sustituto entre los asociados, siempre y cuando el nmero de miembros por sustituir no exceda de la tercera parte del total.

    Artculo 12.El rgano de la fiscala es el encargado de velar por lo dispuesto en la Ley, su Reglamento y el estatuto. Deber estar integrado al menos por un asociado activo mayor de edad. El fiscal podr convocar a sesiones ordinarias o extraordinarias de la asamblea general en caso de omisin del rgano directivo.

    CAPTULO III

    Requisitos de inscripcin

    Artculo 13.Adems de los requisitos que establece el artculo 7 de la ley, el estatuto de la asociacin deber contener:a) Domicilio exacto de la asociacin.b) Forma de elegir e integrar el rgano directivo, perodo exacto de nombramiento (fecha inicio y vencimiento).c) Causales y el procedimiento de desafiliacin o expulsin a efecto de garantizar al asociado un debido proceso.d) Indicar mes y quincena en que se celebra la asamblea anual

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    ordinaria.e) Tipo de garanta que debe rendir el tesorero para el cumplimiento de sus funciones y rgano que fija el monto de esa garanta.f) El procedimiento para nombrar liquidadores, en caso de disolucin voluntaria.

    Cuando el acta constitutiva es autenticada por un abogado o por la autoridad poltica del lugar, el rgano directivo deber dejar constancia de que a la asamblea constitutiva concurri un mnimo de 10 personas que renen los requisitos, conforme con lo dispuesto por la Ley de Asociaciones.

    Artculo 14.Todo documento que se presente al Departamento de Asociaciones suscrito por el presidente y el secretario deber hacerse en papel tamao oficio y deber adherrsele la boleta de seguridad del notario autenticante. En caso de protocolizacin de actas, deber confeccionarse el testimonio en papel de seguridad del notario autorizante y cumplir con lo estipulado con respecto a la boleta de seguridad. Adems de lo indicado, las actas debern cumplir con los requisitos que establece el Reglamento del Registro Pblico. Asimismo deber adjuntarse una copia en papel comn o fotocopia del documento original.

    Artculo 15.En caso de documentos relativos a reforma de estatutos o cambio del rgano directivo que no sean protocolizados, el presidente y el secretario podrn transcribir en lo conducente el acta y dejar constancia al pie de la misma de los siguientes aspectos:a) Que los acuerdos transcritos estn firmes y que el acta donde constan est debidamente firmada.b) Que el acta transcrita es copia fiel y exacta y consta en el respectivo libro de actas de asambleas. c) Que el libro de actas est autorizado, fecha de autorizacin y oficina que lo autoriz.d) Que la convocatoria se hizo de conformidad con el estatuto, que a la sesin del rgano correspondiente concurri el qurum requerido y que los acuerdos fueron tomados por los votos exigidos por el estatuto.e) Nmero de expediente y nmero de cdula jurdica.

    Los documentos relativos a la inscripcin de actas se deben sujetar, en lo que proceda, a las disposiciones contenidas en el

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    Reglamento del Registro Pblico. En caso de documentos protocolizados, el notario deber dar fe de los requisitos mencionados con vista de los respectivos libros, con excepcin de lo indicado en el inciso e) que debe hacerlo con vista del Departamento de Asociaciones.

    Artculo 16.Tratndose de constitucin de Asociaciones Deportivas y modificaciones a sus estatutos, de previo a su presentacin al Registro, debern contar con la aprobacin correspondiente por parte del Instituto Costarricense del Deporte y la Recreacin (ICODER).

    CAPTULO IV

    De los recursos y la oposicin

    Artculo 17.En cuanto a la calificacin de los documentos por parte del Registro, se aplicar lo establecido por el Captulo II del Ttulo II del Reglamento del Registro Pblico y la Ley sobre Inscripcin de Documentos en el Registro Pblico.

    Artculo 18.Las oposiciones a la inscripcin de documentos a que se refieren los artculos 19 y 20 de la Ley de Asociaciones, procedern por los motivos indicados en los artculos 3 y 8 del mismo cuerpo normativo.

    Artculo 19.La persona con inters legtimo en interponer una oposicin, deber hacerlo por escrito ante la Direccin de Personas Jurdicas dentro del plazo establecido para ello en el artculo 19 de la ley, caso contrario se rechazar ad-portas la gestin. De admitirse la oposicin se aplicar por analoga el procedimiento de la Gestin Administrativa establecido en el Ttulo IV del Reglamento del Registro Pblico.

    CAPTULO V

    Legalizacin de los libros

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    Artculo 20.Todas las asociaciones debern llevar los siguientes libros:a) Actas de Asamblea Generalb) Actas del rgano Directivoc) Registro de asociadosd) Diarioe) Mayorf) Inventarios y Balances.

    Dichos libros sern legalizados por el Departamento de Asociaciones. Solamente los acuerdos constantes en los libros de actas referidos, con fecha posterior a la legalizacin, podrn inscribirse en el Registro, a excepcin del acta constitutiva y el estatuto de la asociacin.

    Artculo 21.Los libros podrn ser encuadernados o de hojas sueltas y estarn sujetos a las siguientes prescripciones:a) Sern libros de 500 hojas como mximo.b) Las hojas sueltas llevarn impreso el rgano al que pertenece y debern numerarse en forma consecutiva.c) Las hojas sueltas de papel bond, tamao oficio, debern ser impresas a mquina o impresora a espacio y medio o doble espacio.

    Tanto los libros de hojas sueltas como los encuadernados, debern usarse por ambos lados en forma consecutiva, sin dejar espacio alguno, salvo la primera pgina en la que se consignarn la apertura y la legalizacin de los mismos.

    Artculo 22.La solicitud de autorizacin de libros deber ser firmada por el representante de la asociacin, o en caso de ausencia de ste, por dos miembros del rgano directivo cuyo nombramiento conste en el Registro, actuando conjuntamente, bastando su dicho para tener por comprobada dicha ausencia. En ambos casos, sus firmas debern ser autenticadas por un abogado. A dicha solicitud se le adjuntarn los derechos y timbres respectivos. Una vez inscrita la asociacin, se presentarn la solicitud y los libros al Registro. Los libros sern legalizados y devueltos en un plazo mximo de 10 das hbiles.

    Artculo 23.Si dentro del trmino de 30 das naturales a partir de la autorizacin, los libros no son retirados, el Departamento de Asociaciones no se har responsable por su extravo y adems

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    proceder a la incineracin de stos, previo aviso que se publicar en el Diario Oficial con 15 das de anticipacin.

    Artculo 24.En caso de que la solicitud se refiera a la autorizacin de nuevos libros, por haberse concluido los anteriores, adems de los requisitos generales antes mencionados, el interesado deber indicar el nmero del libro nuevo por autorizar y aportar:a) El libro que concluye, dejando la ltima plana en blanco para su cierre.b) El libro nuevo para autorizar.c) Las especies fiscales correspondientes.d) Certificacin de contador pblico autorizado, declarando que los registros contables se encuentran al da, caso contrario, debe aportarse declaracin jurada del Presidente y Tesorero de la Asociacin indicando los motivos por los cuales los registros contables no estn al da o lo que corresponda en su caso.

    Artculo 25.Las asociaciones inscritas que no cuenten con libros autorizados y cuya personera se encuentre vencida, podrn solicitar dicha autorizacin dentro del ao siguiente al vencimiento del trmino del ejercicio del rgano directivo, caso contrario se les aplicar lo establecido en el inciso d) del artculo 13 de la Ley. En este caso, la solicitud la suscribirn el presidente, el secretario y el fiscal de la asociacin, o al menos dos de ellos, cuyo nombramiento conste inscrito en el Registro y sus firmas sern autenticadas por un abogado. Debern indicar dicha situacin y adjuntar los libros y especies correspondientes, segn lo dispuesto para la primera autorizacin. Se autorizar en primer trmino el libro de actas de asamblea general a efecto de que, con fecha posterior a la de autorizacin, celebren la asamblea general y elijan el nuevo rgano directivo de acuerdo con el estatuto. Los dems libros se autorizarn una vez que se cumpla con la inscripcin de este rgano directivo.

    Artculo 26.En caso de extravo o prdida de los libros, los requisitos para la reposicin son:a) Solicitud expresa del representante legal de la asociacin, o en caso de ausencia, de otros dos miembros del rgano directivo cuyo nombramiento conste en el Registro, actuando conjuntamente, bastando su dicho para tener por comprobada dicha ausencia. En ambos casos sus firmas sern autenticadas por un abogado.

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    b) Publicacin de aviso por una vez en el Diario Oficial y en un peridico de circulacin nacional, a fin de or objeciones ante el Registro de Asociaciones. Ser redactado en forma breve por el Registro y el costo de su publicacin correr por cuenta del interesado.c) Transcurridos ocho das despus de la ltima publicacin, el interesado presentar al Registro de Asociaciones los avisos publicados y su respectiva fecha.d) En caso de que an conserven los libros contables, certificacin de contador pblico autorizado declarando que los registros contables se encuentran al da, caso contrario, debe aportarse declaracin jurada del Presidente y Tesorero de la Asociacin indicando los motivos por los cuales los Registros contables no estn al da.e) Presentacin de los dems libros que se conserven en uso, el o los nuevos por autorizar y las correspondientes especies fiscales.

    CAPTULO VI

    Declaratoria de utilidad pblica

    Artculo 27.La solicitud de declaratoria de utilidad pblica que realice una asociacin debe ser presentada por su representante legal ante el jerarca del Ministerio de Justicia y Gracia, quien la remitir a la Direccin Jurdica de ese Ministerio para el trmite respectivo.

    Artculo 28.Requisitos para solicitar la declaratoria de utilidad pblica. Deber presentarse una solicitud formal y razonada en la que de forma idnea se acrediten los siguientes requisitos:a) Detalle de las razones por las cuales se considera que la Asociacin en su actividad y desarrollo es particularmente til para los intereses del Estado y llena una necesidad social. La misma debe ser autenticada por un profesional en derecho.b) Certificacin de personera jurdica vigente, de las citas de inscripcin y fecha en que fue inscrita la asociacin solicitante en el Registro Pblico.c) Indicar en forma resumida los programas y proyectos en los que se har uso de los beneficios de la declaratoria.d) Copia certificada de los Estatutos.e) Certificacin de un Contador Pblico Autorizado, en l