(Circuitos_de_protección_integral_-_Primer_informe_de_av ance)
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Consejo Local de Proteccin de los Derechos
de los Nios, Nias y Adolescentes de San Carlos De Bariloche
Circuitos de proteccin integral de derechos
Primer informe de avance Julio-Octubre 2012
Elaborado por:
Asociacin Grupo Encuentro (en el marco del Plan de accin 2011 del Consejo local de proteccin
de los derechos de los nios, nias y adolescentes de San Carlos de Bariloche)
Equipo tcnico: Lic. Mara Jos Noriega
Lic. Mara Martinez Villa
Educador popular Denis Sanchez
Coordinacin tcnica: Mg. Gabriela M. Rosemberg
San Carlos de Bariloche, Noviembre de 2012
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Proyecto Circuitos de proteccin integral de derechos
Primer informe de avance: Julio-Octubre 2012
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1 INDICE
1. Introduccin ......................................................................................................................... 3
2 Justificacin del proyecto ...................................................................................................... 5
2. Objetivos y resultados del proyecto ...................................................................................... 9
3. Acciones desarrolladas .......................................................................................................... 9
4. Hoja de ruta sobre Derechos de Niez y Adolescencia......................................................... 13
4.1. Temas de la Ley .......................................................................................................... 13
4.2. Tipologa de derechos ................................................................................................. 15
4.3. Tablero de Control ...................................................................................................... 15
5. Diagnstico preliminar sobre el estado de situacin de las instituciones en relacin al
sistema de proteccin integral ................................................................................................... 30
5.1. Panorama por instituciones ........................................................................................ 30
5.2. Panorama general ...................................................................................................... 40
6. Circuitos de proteccin integral propuestos a la fecha ........................................................ 42
6.1. Modelo de proteccin integral Cmo debera funcionar? ....................................... 42
6.2. Tablero de control y circuitos de proteccin ............................................................... 46
6.3. Circuitos especficos de proteccin ............................................................................. 57
7. Logros y dificultades en el proceso ...................................................................................... 60
8. Futuras Acciones para dar continuidad al proyecto ............................................................. 60
Anexo I: Indicadores unicef ........................................................................................................ 61
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Proyecto Circuitos de proteccin integral de derechos
Primer informe de avance: Julio-Octubre 2012
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1. INTRODUCCIN El Consejo local de proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes fue creado en el
ao 2008, con la Ordenanza 1884-CM-08, a partir de la sancin de la ley provincial 4.109, en
correlato con la ley nacional 26.061 de proteccin y la Convencin internacional por los derechos
de los nios, nias y adolescentes. Las funciones del Consejo local, segn la norma de creacin
son las siguientes:
Diagnstico y revisin permanente sobre el estado de la infancia y adolescencia en Bariloche, que posibilite la formulacin de polticas que garanticen la proteccin integral de las nias, nios y adolescentes;
Ser organismo de consulta para la elaboracin de polticas pblicas utilizando mecanismos de participacin de la sociedad civil;
Disear un sistema de supervisin permanente que permita garantizar y promover los derechos de las nias, nios y adolescentes favoreciendo la conformacin de redes comunitarias;
Crear espacios y canales formales de participacin que permitan a nias, nios y adolescentes expresarse, garantizando la evaluacin y puesta en marcha de sus proyectos;
Realizar una evaluacin anual de la utilizacin de los fondos nacionales, provinciales y municipales otorgados al Consejo Municipal.
El Consejo local funciona con una partida especial del presupuesto provincial asignada al Coniar
(Consejo provincial por los derechos de los nios, nias y adolescentes, creado por la ley 4.109),
quien distribuye dicho presupuesto entre todos los Consejos locales. Dentro del plan de accin
del ao 2011, el Consejo local ha dispuesto una parte de este presupuesto para el relevamiento,
sistematizacin y difusin de los circuitos de proteccin de los derechos de los nios, nias y
adolescentes en el marco del sistema de proteccin integral. Su ejecucin se adjudic en junio
de 2012 a la Asociacin Grupo Encuentro, luego de dos convocatorias pblicas declaradas
desiertas por el Consejo durante el transcurso del ao 2011. El presente documento, es el
primer informe de avance sobre las acciones realizadas en el marco del proyecto mencionado, en
el cual se dar cuenta del grado de cumplimiento hasta el momento de los objetivos generales y
especficos propuestos en la convocatoria del Consejo local de Niez.
Para facilitar su lectura, y generar un formato sistemtico de los informes de avance, se ha
organizado el documento de la siguiente manera:
En el apartado JUSTIFICACIN DEL PROYECTO se describe la situacin actual que se visualiza en
relacin al sistema integral de proteccin, que origina el proyecto.
En el apartado OBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROYECTO Se plantea la referencia inicial a
partir de la cual comparar los objetivos y resultados proyectados con los obtenidos hasta el
momento de la ejecucin.
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Proyecto Circuitos de proteccin integral de derechos
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En el apartado ACCIONES DESARROLLADAS se describen las actividades realizadas de manera
de visualizar el camino recorrido as como los desvos y atajos que se tomaron en funcin de los
emergentes que surgieron en el perodo evaluado.
En el apartado HOJA DE RUTA SOBRE DERECHOS DE NIEZ Y ADOLESCENCIA se encuentra el
modelo elaborado sobre el cual se recopil la informacin de los organismos y se trabajarn los
circuitos de proteccin integral. Se compone de tres tablas: la primera: Temas de la ley, en la
que se han agrupado los artculos de la ley en grandes temas o ejes conceptuales; la segunda:
Tipologa de derechos, es una clasificacin de los derechos contenidos en la ley, segn su
naturaleza sea individual y/o colectivo, y de all poder identificar los recursos a accionar para
promoverlos; por ltimo, la tercera, Tablero de control se refiere al modelo de relevamiento
de la informacin en la que se contempla el tema de la ley, los indicadores de evaluacin de su
cumplimiento, la fuente de informacin, los organismos intervinientes y los datos a relevar en
cada uno de ellos.
En el apartado DIAGNSTICO PRELIMINAR SOBRE EL ESTADO DE SITUACIN DE LAS
INSTITUCIONES EN RELACIN AL SISTEMA DE PROTECCIN INTEGRAL se detallan las
circunstancias encontradas en cada una de las instituciones relevadas y un panorama general en
relacin a su funcin dentro del sistema de proteccin integral de la niez y adolescencia.
En el apartado CIRCUITOS DE PROTECCIN INTEGRAL PROPUESTOS A LA FECHA se ha diseado
el esquema general bajo el cual, debera funcionar el sistema integral de proteccin, a la vez que
se han esbozado los primeros circuitos de proteccin, los que indefectiblemente, debern ser
trabajados y convalidados con las respectivas instituciones para verificar su validez y viabilidad
de aplicacin.
En el apartado LOGROS Y DIFICULTADES EN EL PROCESO se puntean las piedras en el camino
como as tambin las facilidades que hemos encontrado durante el proceso de elaboracin del
presente proyecto.
Por ltimo, en el apartado FUTURAS ACCIONES PARA DAR CONTINUIDAD AL PROYECTO, se
plantea la forma en que se dar continuidad al proyecto.
En el Anexo I: Indicadores Unicef, se detallan algunas variables que deberan ser tomadas en
cuenta para disear las polticas pblicas de niez por parte de los decisores en esta materia.
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2 JUSTIFICACIN DEL PROYECTO Desde la adopcin de la Convencin internacional sobre los Derechos del Nio en nuestro pas,
con la sancin de la Ley 26.061 de proteccin integral, en septiembre del ao 2005, las provincias
han generado marcos normativos de adecuacin a los postulados de la mencionada ley nacional.
La provincia de Ro Negro, en mayo del ao 2009 ha expresado en la ley 4.109 de proteccin
integral, los nuevos paradigmas plasmados en la CDN, planteando como eje fundamental la
consideracin de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derecho. La nueva norma
implica no solo la necesidad de adecuacin de organismos, procedimientos y estrategias de
abordaje de las situaciones de promocin y vulneracin de derechos de los NNA1, sino tambin
un verdadero cambio cultural en las concepciones simblicas de los decisores y de la sociedad en
general. Cambio cultural que debe lidiar con las concepciones ms tradicionalistas en la
percepcin de los NNA, que se reflejan en los debates instalados en la opinin pblica, como por
ejemplo, la intencin, en un proyecto que ha tenido media sancin en el Senado de la Nacin, de
bajar la edad de la punibilidad de los menores a 14 aos2. Pero no es solamente en el imaginario
social en donde se hallan enquistadas estas ideas. En los organismos que deben asumir la
responsabilidad por el diseo, implementacin y control de las polticas pblicas de proteccin
de los derechos an se visualiza desconocimiento (en el mejor de los casos), indiferencia o
desinters por los principios consagrados en la ley 4.109, acerca de las garantas de prioridad de
los NNA en todos los servicios exigibles al Estado, como as tambin la proteccin de sus
derechos en primer lugar frente a la colisin con otros derechos. Veamos algunos ejemplos que
ilustran estas afirmaciones:
En relacin a los derechos fundamentales establecidos por la ley, como la vivienda,
educacin, salud, un informe realizado, en noviembre y diciembre del ao 2007 por el
Municipio de Bariloche por CAAT3 (Centros de atencin y articulacin territorial)
describe la incidencia de las variables en esos territorios, en los cuales reside el 63% de la
poblacin, de la cual, casi la mitad se agrupa entre los 0 y los 19 aos de edad, (44%). El
informe detalla la existencia de un dficit importante de servicios: solo poseen agua,
alumbrado pbico y electricidad un 70% de la poblacin, mientras que en promedio, un
85% no posee cloacas, pluviales, gas, telefona, TV por cable, cordn cuneta, pavimento,
barrido y limpieza, ni transporte pblico. El 72% vive en vivienda tipo B o casilla, se trata
de familias jvenes, con promedio de edad de los jefes de hogar de 35,2 aos, con hijos
1Nios, nias y adolescentes, en adelante 2Algunas manifestaciones en los medios sobre este tema se pueden ver en las siguientes pginas: http://www.infobae.com/pol%C3%ADtica/558564-100897-0-Cobos,-De-Narv%C3%A1ez-y-Carri%C3%B3,-a-favor-de-bajar-hasta-los-14-a%C3%B1os--la-edad-de-imputabilidad-penal http://www.infobae.com/notas/558580-En-la-Provincia-los-menores-cometen-el-15-de-los-crimenes.html http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/rosario/10-13580-2008-05-18.html http://www.infoplatense.com.ar/2012/index.php/more-about-joomla/50-entrevistas/638-ferrari-qpensar-en-bajar-la-edad-de-punibilidad-a-14-es-razonable-pero-no-para-meterlos-presosq 3 Relevamiento socio territorial Informe general - Municipalidad de San Carlos de Bariloche - Secretara de Desarrollo Social - Departamento de Recursos y Proyectos - Divisin de Investigacin y Difusin Agosto, 2008
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pequeos. Alrededor del 70% no cuenta con obra social, alrededor de un 30% cuenta
con estudios primarios solamente, y un 25% con secundario incompleto.
En cuanto al sistema de salud, en el ao 2008 se desmont el Servicio de salud mental
infanto-juvenil del Hospital Zonal, y los NNA quedaron sin atencin psicolgica gratuita,
debiendo crear en el ao 2009 el Municipio un Centro de Atencin Psicolgica, con
financiamiento del Consejo local de proteccin, para el primer ao, y con una serie de
dificultades para sostener el trabajo en los aos siguientes. En el primer ao, el Centro
atenda en forma permanente alrededor de 40 NNA de los sectores ms vulnerables de
la ciudad, demanda que se vio rpidamente superada, llegando al punto en que los
propios psiclogos de los centros de salud derivaran al municipio la atencin de algunos
casos. Esto nos habla del colapso que sufre la atencin de la salud en el Hospital Zonal
Bariloche, que se puede visualizar tambin en el testimonio de la mdica que atiende el
Centro de Salud del Barrio Nahuel Hue, en una carta que obra en poder del Consejo local
de Niez: El da 13 de Julio se comenz con la atencin mdica los das martes, de 09 a 12 hs,
en el caat 8 del Barrio Nahuel Hue. En dicho mes se registr un promedio de 11 consultas diarias,
siendo el principal motivo de consulta las patologas respiratorias tanto en nios como en adultos.
A los 10 meses de aquel inicio, el horario de atencin mdica debi extenderse tres horas ms,
dada la gran demanda. Se atienden un promedio de 30 personas por da, notndose un
incremento en la consulta gineco-obsttrica y detectndose casos de alto riesgo socioambiental
que se tratan en Equipo con la Agente Sanitario y la Trabajadora Social. Es notable la cantidad de
gente que acude a la consulta, resultando para nosotros cada vez ms difcil manejar el espacio
en el que trabajamos, sumamente reducido, y el tiempo que tenemos, limitado a un da por
semana. El consultorio que usamos resulta de una oficina del CAAT, el cual compartimos
guardando el l materiales tanto para nuestro trabajo como para la ayuda social. stos ocupan
cada vez ms espacio, lo cual va reduciendo el disponible para la atencin (tanto nuestra como del
CAAT). Esto sumado a problemas de infraestructura que llevaron a la ruptura de la cerradura de la
puerta del consultorio, donde realizamos exmenes ginecolgicos con obvia incomodidad de la
paciente. Dado el tiempo reducido y la gran demanda de atencin mdica, los pacientes que
desean ser atendidos se renen en la puerta del CAAT cada vez con mayor anticipacin,
resultando esto en largas filas a la intemperie de gente que ya posee problemas de salud,
exacerbando los mismos. Tras la apertura del edificio, resulta un hacinamiento en la sala de
espera que favorece el contagio de los cuadros respiratorios, los cuales siguen siendo un motivo
importante de consultas. Resulta obvio recalcar la necesidad de un edificio propio con suficiente
espacio, y apto para ser utilizado durante toda la semana, dedicado exclusivamente a la atencin
mdica de la cada vez ms demandante comunidad de los Barrios Nahuel Hue y Malvinas. Las
fotos que acompaan la carta muestran madres con nios pequeos en brazos
esperando ser atendidos a la intemperie, y espacios fsicos que no parecen aptos para la
atencin de la salud.
En relacin a la educacin, durante el ao 2009 el gremio docente UNTER realiz un paro
de 31 das, que fue levantado gracias a una accin de amparo judicial que debi ser
resuelto por el Superior Tribunal de Justicia. En el fallo que dicta el Dr. Sodero Nievas, se
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hace mencin a la prioridad del derecho a la educacin de los NNA segn la ley. El fallo
lleg luego de 31 de clases perdidos, que nunca fueron recuperados. Por otro lado, un
relevamiento de la Asociacin Civil Asamblea por la educacin pblica de Bariloche
realizado en septiembre del ao 2011 destaca los siguientes problemas en la
infraestructura edilicia escolar en la ciudad: 4 (1) Salidas de emergencia: continuamos con la
deficiencia por mal funcionamiento de las mismas, bloqueadas, cuya apertura se realiza hacia
adentro del establecimiento. (2) Techos: continan las filtraciones ya expuestas en otros
relevamientos, reclamos que en algunos casos llevan ms de 10 aos, y a los que se les han
sumado nuevas goteras o aumento de las mismas, en lugares estratgicos tales como salas de
computacin y bibliotecas. (3) Cercos Perimetrales: Vulnerables, construidos sobre hileras de
bloques preexistentes, rotos y obsoletos, en algunos se observa la inexistencia de los cercos entre
ellos en escuelas recientemente inauguradas. (4) Ingreso a los establecimientos: se siguen
inundando los patios de ingreso en los que se observan la colocacin de pallets. Escaleras y lajas
de ingreso rotas o en mal estado. (5) Termotanques: Colocados en lugares que no corresponden y
en cuyo espacio adems se encuentra trabajando personal docente. (6) Pisos: se estn utilizando
cermicos esmaltados lo que provoca mayor inconveniente en el trnsito adems de aumento de
cadas y accidentes. (7) Paredes: se siguen rajando en algunos casos desde que fueron
inaugurados. (8) Baos: en mal funcionamiento, docentes de jardines que deben an hoy
compartir el bao con los nios por no disponer de un bao propio. (9) Pozo ciego: en mal
funcionamiento lo que provoca olores nauseabundos en sala de computacin. (10) Sistema
elctrico deficiente. (11) Elementos de librera ineficiente y muchas veces adquiridos con plata de
la cooperadora. (12) Aun existen zeppeln en escuelas donde la conexin de la red de gas pasa a
50 metros. Es importante destacar que en algunos establecimientos nos han informado que el
arquitecto de la Delegacin de Educacin Zona Andina Sr. Stabile acude ante los reclamos que
stos realizan pero que en algunos casos, cuando se trata de inversiones o trabajos ms
complejos, quedan truncos por falta de respuesta.
En las jornadas de articulacin inter-institucional propuestas y organizadas por el Consejo local y la Mesa Interinstitucional del barrio 34 h, se pusieron de manifiesto las siguientes dificultades5: en la deteccin, atencin y seguimiento de la vulneracin del derecho a la educacin: Falta de estadsticas / Falta de lo cualitativo, adems de lo cuantitativo, no se personaliza el dato, por lo que no se conoce la historia detrs de dato cuantitativo / Desconexin entre niveles educativos / Dato perdido: se pierde el seguimiento de los NNA que dejaron hace ms de 1 ao la escuela / Falta de implementacin del L.U.A. (Legajo nico del alumno) / Desde Educacin se da intervencin a Justicia, luego acta la Defensora de Menores, que oficia a Promocin Familiar / La primera entrevista de Promocin o Defensora, luego Promocin debera dar informe a Justicia cada 30 das y no sucede / Falta de articulacin entre las instituciones que intervienen / La familia no acompaa a los NNA: se depositan expectativas en familias que no pueden asumir el rol de adultos responsables. / No existen mecanismos que obliguen a los padres a dar cumplimiento a los derechos. / Fallas en el Circuito existente entre Promocin y Justicia. Salud pblica: Falta servicio de salud mental especializada en patologa infantil.
4 http://barilochedigital.com/mas-noticias/10844-relevamiento-de-la-asamblea-de-educacion-publica.html 5 Elaboracin propia en base a MESA DE PROPUESTAS PARA LA MEJORA DE LA ARTICULACIN INTER-INSTITUCIONAL ANTE LA VULNERACIN DE DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES - Informe de resultados de los talleres realizados los das 12 y 19 de octubre de 2011 Consejo local de proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes
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En la cuestin de la proteccin integral se mencionaron las siguientes dificultades: Cuando se hace la denuncia si la Polica hace una exposicin no se acta de oficio. / Caina: abordaje: no hay equipo integral / Programa: Familia sustituta solidaria / Psicologizar el problema? / Fortalecimiento familiar sin trabajo en territorio / Mala praxis: se rompe el secreto profesional / Visita de Promocin: solo 1 vez / Superposicin de seguimiento / Asesora no tiene equipo propio / Defensores: no trabajan por territorio, sino por orden alfabtico.
Con respecto a la Justicia, se identificaron las siguientes cuestiones: Falta de servicio de abordaje integral cuando hay violencia / Carencia de un servicio de acompaamiento para el denunciante durante las 24 hs. / Desconocimiento de leyes y pasos a seguir / Los agentes escolares no hacen visitas domiciliarias / Grandes distancias geogrficas de las oficinas para denunciar / Desconexin entre los actores que intervienen extra e intra-judiciales.
El panorama presentado si bien es desalentador, deja en claro la necesidad de contar con
programas e instrumentos de poltica pblica que, por un lado permitan y faciliten el acceso al
conocimiento sistematizado de la realidad local y provincial sobre la situacin de niez (hecho
que se ve obstaculizado por la falta de lneas de base estadsticas con posibilidad de
comparacin6 ya que se utilizan universos diferentes para la recoleccin de informacin. El
siguiente paso, una vez homogeneizadas las bases de datos, sera que stas fueran utilizadas
como instrumentos al servicio de la elaboracin de polticas pblicas que respondan a los
problemas detectados, las que a su vez, deben ser monitoreadas en forma permanente, de
manera de conocer el grado de impacto obtenido con los programas implementados. Para ello
se requiere contar con herramientas que pongan de manifiesto qu tipo de informacin es
necesaria, quien debe gestionarla, y cul es su destino final como uno de los insumos
imprescindibles en el diseo de polticas pblicas.
El presente documento aporta a esta finalidad, desde su contribucin a la construccin de
mecanismos unificados que puedan ser difundidos entre los actores responsables del sistema de
proteccin integral de los derechos de los NNA, y a su vez, como un instrumento de
acercamiento al conocimiento que los propios NNA deben tener sobre sus derechos y de cmo
ejercerlos a travs de los procedimientos y organismos encargados de su ejecucin. Es un punto
de llegada y de partida a la vez, en tanto que su elaboracin ha implicado el relevamiento en
profundidad de las diversas estructuras que debieran ponerse en accin ante cada situacin de
vulneracin de derechos, y ordenarlas en un documento nico, accesible, entendible y disponible
para cualquier ciudadano; al mismo tiempo, el mismo instrumento incorpora un mecanismo de
actualizacin permanente para que sus contenidos no pierdan vigencia ante cada cambio de
gestin o modificacin de programas o funcionarios. Por otro lado, se intenta poner de
manifiesto las dificultades y desafos que tienen por delante los organismos pblicos en el
camino hacia un sistema de proteccin integral.
66 Por ejemplo, los datos del Consejo de Educacin toma la Zona Andina que incluye: Arroyo las Minas, Colonia Suiza, DINA Huapi, irihuau, irihuau Arriba; Pennsula San Pedro; San Carlos de Bariloche; Villa Llanqun; Villa Los Coihues y Villa Mascardi. En cambio, el Departamento Bariloche utilizado para los Censos nacionales incluye a Bariloche y Bolson.
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2. OBJETIVOS Y RESULTADOS DEL PROYECTO Segn el documento de la convocatoria al Concurso el objetivo general del proyecto es:
Contribuir a la mejora del funcionamiento del sistema de proteccin integral, de acuerdo con
la CDN, la ley nacional 26061 y la ley provincial 4109.
Segn el mismo documento los objetivos especficos del proyecto son:
a. Elaborar el mapa operativo de los derechos de los NNA (M.O.D), segn modelo provisto.
b. Elaborar los circuitos de intervencin en caso de vulneracin de derechos de los NNA
c. Disear y mantener actualizado el directorio de instituciones y circuitos de intervencin
d. Difundir las tres herramientas entre los actores pertinentes (escuelas, instituciones de salud,
ongs, justicia, etc.), a travs de talleres, pgina web y manual impreso.
Los resultados esperados del proyecto son:
Mapa operativo diseado y accesible en forma digital (ya sea en formato de base de datos o
htlm)
Circuitos de intervencin en caso de vulneracin definidos y descriptos en un manual de
procedimientos
Directorio de instituciones y circuitos de intervencin diseado e impreso
Al menos 10 talleres de difusin / capacitacin realizados
1 pgina web diseada y en funcionamiento con toda la informacin generada
1 sistema de actualizacin permanente de la informacin diseado e implementado
3. ACCIONES DESARROLLADAS Durante el perodo evaluado las acciones que se realizaron para construir el relevamiento inicial
fueron las siguientes:
a. Diseo del esquema bsico inicial, en funcin del modelo provisto en el documento de
convocatoria del Consejo local de Niez y Adolescencia, denominado Hoja de ruta
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derechos de niez. El documento fue elaborado de la siguiente manera: se analizaron y
agruparon los temas tratados en la ley 4109 y a partir de all se elaboraron las variables
esenciales a relevar en los distintos organismos, y se formularon las preguntas a realizar
en las entrevistas.
b. Diseo y realizacin de entrevistas semi-estructuradas en cada una de las instituciones
relacionadas con los temas previstos en la hoja de ruta, de acuerdo al siguiente detalle:
ORGANISMO REALIZADA COMENTARIOS Legisladores No Se realizaron varios intentos de contacto
con los legisladores miembros del Coniar, sin respuesta.
Coniar No El Coniar mantuvo una sola reunin durante el perodo consignado, por cambio de autoridades.
Sindicatos/ Universidad del Comahue /Organizaciones Sociales que trabajan con Nna
A medias Entrevistas realizadas a Viviana Rancao de Unter, y Dora Bai de la Universidad del Comahue. Se gestion entrevista a Sindicato Gastronmico sin respuesta.
Consejos locales (Roca Cipolleti Bariloche)
Sin finalizar Se realizaron dos reuniones con el Consejo local de Bariloche que no pudieron concluir por cambio de autoridades ministeriales en Desarrollo Social. Se envi cuestionario a Consejos de Roca y Cipolleti de los cuales no se recibi respuesta.
Promocin Familiar SI Se realizaron entrevistas con Lic. Mirta Elvira y Lic. Mirta Godoy de la gestin del Ministro Vallaza y luego con Jeanette Lamouniere, de la gestin actual. Se entrevist a Lic. Vernica Cuardo, psicloga del Programa Adolescencia territorio 5.
Juzgado de familia / Juzgado penal
Sin finalizar Se realiz entrevista a la Dra. Marcela Pjaro, Dra. Rita Custet (no oficial) y Dr. Leguizamon Pondal. Se acord con Dr. Martin Lozada el envo del cuestionario pero no se recibi respuesta del mismo an.
Director Hospital / Jefe DAPA / servicios especializados
SI Se entrevist al Dr. Victor Parodi, a Dra. Sara Laspina y Terapista ocupacional
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ORGANISMO REALIZADA COMENTARIOS Lorena Leive
Prestadores de servicios: gas (Camuzzi) luz (CEB) agua (DPA) Saneamiento (CEB)
SI Se entrevist a Delegado regional Andina de DPA: Gabriel Sor Persona a cargo de la oficina de Enargas: Sr.Chuffo Responsable de Accin comunitaria de la CEB: Mara de Pascuala
Planeamiento y servicios municipal
SI Se entrevist al Arq. Carlos Muzio, Sub-secretario de Planeamiento
Deportes Municipio y Provincia SI Se entrevist al Director de Deporte Comunitario del Municipio Prof. Osvaldo Gonzalez y al Prof. Enrique Maldonado del CEF 8 (provincia de Ro Negro)
Desarrollo humano Municipio SI Se entrevist a Lic. Patricia Fernandez, Directora de Instituciones Municipio y a Ana Pereda Coordinadora de los 3 centros recreativos del Municipio.
Secretara de Cultura y Secretara de Turismo Municipal
SI Se entrevist a Paula Peris, Secretaria de Cultura, Marcelo Corengia, Subsecretario de Turismo, y Patricia Redondo Directora de la Escuela Municipal de arte La Llave
Tierras y viviendas Municipio SI Se entrevist al Lic. Gustavo Martinez, Director de Abordaje territorial del Instituto Municipal de Tierras y Viviendas
Educacin SI Se entrevist a Lic. Gabriela Olcewicz Subdelegada de Educacin
INADI Delegacin local SI Se entrevist a Nadina Moreda y Julio Acavallo
Equipos tcnicos Poder Judicial Pendiente Se tiene en agenda reunin con Diana Puente, tcnica a cargo de la Cmara Gesell
Programa Jvenes en conflicto con la ley
SI Se entrevist a Mara Julia Gesualdo Coordinadora del establecimiento Convivir
En sntesis, se realizaron 28 entrevistas, relevando 19 organismos segn las siguientes
jurisdicciones:
Nacin: Universidad Nacional del Comahue ENARGAS - INADI
Provincia: Delegacin Educacin CEF - Hospital Zonal Poder Judicial Desarrollo Social
DPA
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Municipio: Deportes Cultura Turismo Escuela de Arte La Llave Centros Recreativos
Direccin de instituciones Tierras y viviendas Consejo local de niez
Organizaciones intermedias de la sociedad civil: Unter CEB
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4. HOJA DE RUTA SOBRE DERECHOS DE NIEZ Y ADOLESCENCIA
4.1. TEMAS DE LA LEY
TEMAS: Artculos
1. Complementariedad de las leyes- Incorporacin de Reglas de Naciones Unidad Conflicto de normas
1 77 - 78
2. No causantes de conflicto social / evitacin de la institucionalizacin 2
3. Derechos fundamentales y garantas constitucionales. Participacin social, desarrollo fsico, psquico, moral, espiritual y social, libertad, igualdad y dignidad
3
4. Derecho al mbito familiar 4 / 9
5. Deberes y garanta de prioridad: Corresponsabilidad de familia, comunidad, sociedad y Estado para derecho a la vida, salud, alimentacin, educacin, deporte, recreacin, capacitacin profesional, cultura. Ponerlos a salvo de negligencia, discriminacin, explotacin, violencia, crueldad y opresin Garanta de prioridad
5, 33
6. Deberes de la familia / Deberes del Estado: medidas de efectivizacin y remocin de impedimentos
6, 7, 8
7. Inters superior del nio /a 10 8. Privacin de la libertad como ltimo recurso 11
9. Derecho a la identidad y respeto 12, 13, 14, 15
10. Derecho a la integridad 16 y 17
11. Derecho a ser odo 18
12. Derecho a la igualdad 19, 20
13. Derecho a la salud 21, 22
14. Maltrato psicofsico y abuso sexual infanto-juvenil, abuso y dependencia a sustancias txicas, prostitucin, mendicidad, explotacin laboral, discapacidad y embarazos precoces
23, 24, 25, 26
15. Derecho a la convivencia familiar y comunitaria 27
16. Derecho a la educacin 28, 29, 30, 31
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TEMAS: Artculos
17. Tiempo libre (participacin e integracin) 32
18. Participacin 34
19. Polticas Pblicas: poltica provincial de promocin y proteccin integral: ejes: nio sujeto pleno de derecho, interdisciplina e intersectorialidad, contencin en su medio familiar y social, descentralizacin de los programas
35
20. Medidas de proteccin especial ante amenaza, supresin o violacin de derechos- Acciones - Procedimiento para el orden y ejecucin de la medida Forma de aplicacin de las medidas - Formas alternativas a la convivencia Familias solidarias - Programas sociales
37, 38, 39, 40, 43, 44, 45, 46
21. Deber de denunciar Deberes del funcionario 41 - 42
22. Creacin del programa Servicio de orientacin y seguimiento a nios y adolescentes en riesgo lnea telefnica
47 48 49 50 51 - 52
23. Creacin del Consejo de los derechos 53 -54 -55 -56 -57 58 59 - 60
24. Organismos de atencin rganos de aplicacin Consejo Ministerio de Familia ONG (Registro y fiscalizacin)
61 62 63 64 65 66
25. Derechos y garantas procesales en caso de imputacin de delito - Prohibicin de divulgacin de datos de identificacin de los NNA imputados o vctimas de delitos Recurribilidad Prohibicin de incomunicacin Recursos Ejecucin de pena
67 - 68 69 71 72 73 75 - 76
26. Medidas socio-educativas una vez determinada la responsabilidad del adolescente en un delito - Fundamentacin de penas privativas de libertad como ltimo recurso. Libertad asistida
70 - 73 74
27. Consejos municipales 79 - 80
28. Presupuesto de Rentas Generales y partidas ya asignadas a la temtica 81
-
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4.2. TIPOLOGA DE DERECHOS
Tipo de derechos Niveles de actuacin
COLECTIVOS (Ambiente salud educacin, etc.)
INDIVIDUALES
1. Promocin de derechos
2. Vulnerabilidad de derechos y garantas
bsicas
Art. 43 Constitucin Nacional Defensor del Pueblo / Asociaciones / Afectado
3. NNA vctimas de delitos
4. NNA responsables de delitos
4.3. TABLERO DE CONTROL
LEY 4109 INDICADOR
FUENTE DE INFORMACIN
SITUACIONES QUE VULNERAN
EL DERECHO Organismo
interviniente Preguntas a relevar
TEMAS ART. CASO
1. Complementariedad de las leyes- Incorporacin de Reglas de Naciones Unidas Conflicto de normas
1 77 - 78
Contradicciones en la normativa Contradicciones en la aplicacin de la normativa
Ley 26061 / 4109 / Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores (Reglas de Beijing Resolucin N 40/33 de la Asamblea General), las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los
Contradiccin con ley 22278 Contradiccin con ley de Ministerio Pblico 4199 Presentacin de recursos ante vulneracin de derechos colectivos
Legislatura: Coniar Consejos locales
Cmo detectan incompatibilidades de legislacin? Cmo debera detectarse y modificarse?
-
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LEY 4109 INDICADOR
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SITUACIONES QUE VULNERAN
EL DERECHO Organismo
interviniente Preguntas a relevar
TEMAS ART. CASO
menores privados de libertad (Reglas de RIAD Resolucin N 45/113 de la Asamblea General) y las Directrices de Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de RIAD).
2. No causantes de conflicto social / evitacin de la institucionalizacin
2 Nmero de NNA institucionalizados como expresin de conflicto social en el fundamento / nmero total de NNA institucionalizados
Sentencias de institucionalizacin del Poder Judicial
Nios institucionalizados por ser causantes del conflicto social
Promocin Familiar Juzgados de familia / penal
En qu casos se institucionaliza a los NNA? Cmo se decide? Cmo podra evitarse?
3. Derechos fundamentales y garantas constitucionales. Participacin social, desarrollo fsico, psquico, moral, espiritual y social, libertad, igualdad y dignidad
3 Ver Indicadores Unicef Pag.61
Estadsticas Hospital, Educacin, ONG, Deportes
Director Hospital Prestadores de servicios Municipio: Area social, Planeamiento, Servicios Pblicos Supervisores de jardn y primaria Delegado educacin
Quin debera analizar las estadsticas segn indicadores? Qu debera hacer con esos datos? Quin evala si el resultado de esas acciones no se cumple?
-
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LEY 4109 INDICADOR
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SITUACIONES QUE VULNERAN
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TEMAS ART. CASO
Deporte Cultura Trabajo Turismo
4. Derecho al mbito familiar
4 / 9/ 27 / 38
% de sentencias de separacin de los NNA de sus familias, que se fundamentan en otras razones que no son las previstas en la ley / Sentencias totales de separacin.
Sentencias de separacin
NNA separados de sus familias por razones diferentes a las establecidas en la ley.
Juzgados de familias Promocin Familiar
En qu casos se separa a los NNA de las familias? Cmo se decide? Cmo podra evitarse? Quin debera actuar para evitarlo? Quin debera actuar para detectarlo una vez sucedido?
Causas de la separacin de los NNA de su mbito familiar.
5. Deberes y garanta de prioridad: Corresponsabilidad de familia, comunidad, sociedad y Estado para derecho a la vida, salud, alimentacin, educacin, deporte, recreacin, capacitacin profesional, cultura. Ponerlos a salvo de negligencia, discriminacin, explotacin, violencia,
5, 33 Existencia de programas en servicios pblicos que contemplan prioridad de NNA (salud integral / justicia / alimentacin, hbitat (agua potable, cloacas, luz, calefaccin), tiempo libre. Nivel de cobertura de cada uno de los servicios sobre la poblacin potencial de
Documentos y legislacin de los programas existentes en cada organismo Estadsticas de cobertura de los servicios
Inexistencia de programas especficos para cada uno de los derechos y servicios Inexistencia de un programa de atencin especfica de NNA en cada uno de los servicios Inexistencia de protocolos de
Proveedores de servicios pblicos: Tierras Servicios del Hospital (turnos, servicios especializados, profesionales especializados) Justicia Comedores (Desarrollo
Cmo se determinan los servicios a brindar? En funcin de qu criterios se atienden los servicios en forma prioritaria? Cmo debera garantizarse la prioridad de atencin de los NNA en cada servicio? Quin debera actuar si esto no sucede?
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LEY 4109 INDICADOR
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crueldad y opresin Garanta de prioridad
NNA Existencia de mecanismos de deteccin de casos de negligencia, explotacin laboral, etc. contra NNA Existencia de un circuito o protocolo de intervencin conocido por la comunidad y por todos los organismos que intervienen ante casos de negligencia, explotacin, etc.
Registros de inspecciones de Ministerio de Trabajo, Municipalidad. Registro de actuaciones posteriores a las inspecciones.
actuacin en caso de abuso, violencia o explotacin.
Social) Camuzzi CEB DPA Deportes (municipio, CEF) Espacios artsticos y recreacin Fuente: todos los espacios donde concurren NNA: escuelas, centros recreativos, centros de salud, polica, comerciantes, sindicatos Organismos que deberan intervenir: salud, justicia, promocin, educacin,
Para qu situaciones extremas de vulneracin existe un protocolo? Quin debera actuar en caso de inexistencia del o protocolo en casos de explotacin, violencia o negligencia?
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LEY 4109 INDICADOR
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municipio
6. Deberes de la familia / Deberes del Estado: medidas de efectivizacin y remocin de impedimentos
6, 7, 8 Existencia de programas de apoyo al fortalecimiento familiar (incluyendo trabajo) Existencia de programas para la igualdad de oportunidades y de trato Nro. de NNA que no asisten a la escuela / Total de NNA en edad escolar Cantidad de derivaciones de los centros de salud a las prcticas especializadas que no son atendidos
Entrevistas con Trabajadores sociales de Municipio y Provincia. Entrevistas con INADI Censo 2010 Estadsticas Hospital
Inexistencia de programas de apoyo a la familia Inexistencia de programas para la igualdad de oportunidades y de trato. Demoras o negacin en la atencin de salud especializada. NNA que no asisten a la escuela
Ministerio desarrollo Municipio: desarrollo humano Desarrollo econmico Consejo local Coniar INADI
Qu hace el Estado para garantizar que las familias cumplan con sus deberes? Qu medidas de efectivizacin y remocin de impedimentos toma? Quin debera tomarlas? Cmo y quien detecta la necesidad? Quin debera efectivizar la medida?
7. Inters superior del nio /a
10 Nmero de sentencias judiciales que operaron en funcin del inters superior del NNA / total de
Sentencias judiciales sobre NNA
Justicia Sub-secretara de la Niez Coniar Consejo local
Cmo se determina que se acta en inters superior del NNA?
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sentencias relativas a NNA Existencia de un circuito de actuacin de oficio en caso de vulneracin de derechos colectivos de los NNA (paros, deficiencia en la atencin de los servicios, etc.).
Registro de actuaciones de oficio d la fiscala sobre vulneracin de derechos colectivos
No se acta de oficio
Quin debera actuar y cmo en caso de vulneracin de derechos colectivos?
8. Privacin de la libertad como ltimo recurso
11 Nmero de sentencias judiciales que determinan la institucionalizacin / nmero total de sentencias
Sentencias judiciales Institucionalizacin en casos innecesarios.
Promocin Familiar Justicia
Qu criterios se toman en cuenta para la decisin sobre la institucionalizacin? Cules son los pasos previos que deberan darse para evitarla?
9. Derecho a la identidad y respeto
12, 13, 14, 15
Existencia de mecanismos u organismos formales que se dedican a la investigacin de la identidad del NNA Existencia de programas que desarrollan la identidad cultural
Directorio de organismos de gestin de la provincia. Entrevista con integrantes de Redxpor la identidad Entrevistas con lderes mapuches
Polica Registro Civil Justicia Educacin Codesi Cultura
Existen organismos dedicados a la investigacin sobre la identidad de los NNA? Cmo se detectan los casos? Existen programas que fortalecen la identidad cultural? Desde donde? Quienes deberan llevarlo a cabo?
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10. Derecho a la integridad 16 y 17 Nmero anual de noticias publicadas que difunden la identidad de menores Existencia de un circuito para desactivar la difusin de la identidad de los NNA
Registro de noticias en perodo X Registro de actuaciones en relacin a las noticias publicadas por parte de los Consejos o fiscales
Publicacin de nombres de NNA que cometen delitos o son vctimas
Medios de comunicacin Justicia Consejos
Conocen los medios la imposibilidad de difundir la identidad de los NNA? Qu debera suceder si algn medio no lo cumple? Quin debera actuar?
11. Derecho a ser odo 18 Existencia de espacios de escucha al NNA dentro del procedimiento judicial Existencia de equipos profesionales y equipamiento adecuado para la atencin de casos de delitos sexuales contra NNA
Procedimiento judicial para el registro de testimonios de NNA. Observacin de espacios destinados a los NNA en cada dependencia estatal dedicada a la atencin de NNA.
Equipamiento inadecuado para la escucha de NNA No hay un procedimiento especfico para la escucha dentro del procedimiento judicial.
Justicia Polica Legisladores
Qu espacios y equipamiento especfico existe para la escucha del NNA? Existe un espacio especfico dentro del procedimiento judicial para el registro de testimonios de NNA? Existe un equipo profesional preparado para esto? Cmo y quien debera seleccionarlo y prepararlo?
12. Derecho a la igualdad 19, 20 Nro. de denuncias por discriminacin Existencia de circuitos y programas de atencin ante
Registro denuncias INADI Actuaciones en denuncias. Registro de programas
Casos de discriminacin denunciados y no denunciados
Escuelas INADI Justicia Municipio Promocin
Cmo se detectan los casos de discriminacin? Qu pasa cuando no hay denuncia? Qu se hace ante una
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TEMAS ART. CASO
denuncias por discriminacin Existencia de programas para NNA con capacidades diferentes
para NNA con capacidades diferentes
Gestin de discapacidad
denuncia? Qu acciones de promocin de la igualdad existen? Cules faltan? Cmo deberan implementarse?
13. Derecho a la salud 21, 22 Ver Indicadores Unicef Existencia de un circuito o programas especiales de atencin para NNA y embarazadas
Entrevistas servicios de ginecologa y pediatra Hospital zonal
Nios y nias esperando atencin en las salitas a la intemperie en pleno invierno.
Director Hospital Coniar
Cmo se garantiza la prioridad en la atencin de NNA y embarazadas?
14. Maltrato psicofsico y abuso sexual infanto-juvenil, abuso y dependencia a sustancias txicas, prostitucin, mendicidad, explotacin laboral, discapacidad y embarazos precoces
23, 24, 25, 26
Existencia de programas especiales de prevencin y atencin de: Maltrato psicofsico y abuso sexual Abuso y dependencia de sustancias txicas Prostitucin Mendicidad / Explotacin laboral Discapacidad Embarazos precoces
Estadsticas Hospital Maltrato psicofsico y abuso sexual Abuso y dependencia de sustancias txicas Prostitucin Mendicidad / Explotacin laboral Discapacidad Embarazos precoces
Hospital Promocin Municipalidad Polica Coniar
Quin debera analizar y hacer seguimiento de las estadsticas y proponer y/o ejecutar acciones de prevencin, atencin, sancin de estas problemticas? Qu pasa cuando esto no sucede?
15. Derecho a la convivencia familiar y comunitaria
27 Ver anteriores
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16. Derecho a la educacin 28, 29, 30, 31
Nmero de NNA no escolarizados / no escolarizados Nmero de escuelas por nivel / Cantidad de poblacin escolar por nivel Distribucin espacial de las escuelas primarias Nmero de das de clase anuales por nivel / 180 Diversidad de la oferta educativa Existencia de equipos profesionales para diferentes tipos de discapacidad Existencia de circuito de atencin en caso de abandono escolar o ausencia por X cantidad de das
Censo 2010 Estadsticas ministerio de educacin
Nios en edad escolar no escolarizados Barrios sin escuela dentro de un radio de X km. Das de clase por debajo de los 180 Homogeneidad de la oferta educativa Inexistencia o deficiencia en los equipos tcnicos para atender discapacidad de distintos tipos. Inexistencia de circuito de proteccin en caso de ausencia o abandono escolar
Ministerio de Educacin Unter Etap
Cmo se detectan los NNA no escolarizados? Qu acciones se siguen o deberan seguirse para su reincorporacin en la escuela? Qu estrategias existen para eso? Quin debera hacer el seguimiento? Quin detecta el dficit de oferta educativa o de establecimientos por nivel o por barrio? Quin decide la construccin de nuevas escuelas? Cmo se detecta y realiza la seleccin de equipos tcnicos para discapacidad? Con qu criterios?
17. Tiempo libre (participacin e integracin)
32 Oferta de espacios de tiempo libre / nmero de NNA Nmero de NNA que inician actividad /
Entrevistas con Responsables de Deportes Municipal y Provincial
Abandono de las actividades Barrios sin actividades deportivas
Deportes municipio y provincia Cultura
Cmo deciden en dnde dar y cules actividades? Desde qu paradigma trabajan los profesores?
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TEMAS ART. CASO
Nmero de NNA que terminan el ao Paradigmas de atencin
Cmo se designan los profesores? Cmo trabajan la calidad de la atencin?
18. Participacin 34 Existencia de programas que fortalecen y potencian la participacin infantil y juvenil
Documentos con detalle de los programas Web de la provincia y Municipio
Inexistencia de programas que potencian la participacin infantil y juvenil en los barrios O existencia de programas desarticulados entre s
Promocin Desarrollo social
Cmo se detecta la necesidad de desarrollar programas para la participacin infantil y juvenil? Cmo se llevan a cabo? Quines deberan llevarlos a cabo? Cmo debera favorecerse la interdisciplina y la descentralizacin de los programas? Qu pasa si esto no sucede? Quin debera evaluarlo y hacer el seguimiento?
19. Polticas Pblicas: poltica provincial de promocin y proteccin integral: ejes: nio sujeto pleno de derecho, interdisciplina e intersectorialidad, contencin en su medio familiar y social, descentralizacin de los
35 Existen programas de promocin y proteccin integral diseados e implementados en forma interdisciplinaria, intersectorial y descentralizada y
Documentos con detalle de los programas Web de la provincia y Municipio Entrevistas con funcionarios de distintas reas
No existen programas o bien existen pero se aplican en forma fragmentada, centralizada y sin participacin de la comunidad.
Consejos locales Promocin Familiar
Cmo debera favorecerse la inter-disciplina, la descentralizacin y participacin de la comunidad en el diseo y ejecucin de los programas? Qu pasa si esto no
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programas forma participativa con la comunidad.
sucede?
20. Medidas de proteccin especial ante amenaza, supresin o violacin de derechos- Acciones - Procedimiento para el orden y ejecucin de la medida Forma de aplicacin de las medidas - Formas alternativas a la convivencia Familias solidarias - Programas sociales
36, 37, 38, 39, 40, 43, 44, 45, 46
Existen y se cumplen fehacientemente programas de proteccin especial para el ejercicio, conservacin o recuperacin de los derechos cuando estos fueron suprimidos, amenazados o violados. Los programas son aplicados por la autoridad administrativa y/o el juez segn el caso establecido en el artculo 39, con intervencin de los equipos tcnicos.
Documentos con detalle de los programas y medidas de proteccin. Sentencias de los jueces con las medidas tomadas. Entrevistas con funcionarios de distintas reas
No hay acciones de restablecimiento de los derechos o si las hay, las mismas no dan abasto, se toman a destiempo o no se tienen los recursos para implementarlas. No hay equipos tcnicos o estos no son consultados antes de tomar las medidas por parte del juez. No hay especializacin en cuestiones de niez en los decisores (fiscal, defensor, juez)
Promocin familiar Juzgados Equipos tcnicos
Cules son las medidas que se toman en relacin a los NNA que se visto privados, amenazados o violados en sus derechos? De qu forma se aplican estas medidas? Existen los equipos humanos, materiales y de infraestructura para decidir o aplicar las medidas?
21. Deber de denunciar Deberes del funcionario
41 - 42 Nmero de casos denunciados en instituciones y organizaciones / casos detectados Acciones de
Entrevistas con organizaciones e instituciones donde concurren NNA
Se detectan los casos pero no se denuncian
Instituciones y organizaciones donde hay NNA
Qu casos de violacin de los derechos del NNA han visto en el ltimo ao? Cuntos de ellos han sido denunciados? Dnde han realizado la
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TEMAS ART. CASO
seguimiento realizadas en caso de denuncia
denuncia? Qu sucedi despus de la denuncia? En caso de no haberlos denunciado, enumerar razones.
22. Creacin del programa Servicio de orientacin y seguimiento a nios y adolescentes en riesgo lnea telefnica
47 48 49 50 51 - 52
Existe el servicio de orientacin y seguimiento a NNA en riesgo y se cumplen los objetivos del programa. Existe la lnea telefnica S.O.S. nios para atencin y seguimiento de denuncias, implementado por personal especializado. Se difunden los objetivos del programa. Los municipios han adherido al mismo.
Documentos de Programas del Ministerio Web del Ministerio
No existe el servicio, o si existe, no se conoce o no se utiliza
Promocin Est creado el servicio? Quin lo utiliza? Para qu se utiliza? Qu nivel de cobertura tiene? Cuenta con personal profesional y especializado?
23. Creacin del Consejo de los derechos
53 -54 -55 -56 -57 58 59 - 60
Existe el Consejo provincial. Las polticas de niez se definen en ese organismo, junto con
Web del ministerio Entrevistas con miembros del Consejo provincial
El Coniar no define polticas ni programas
Coniar Consejos locales
Qu se decide en el Coniar? Qu polticas de niez se han definido en su seno desde su creacin?
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los programas. Se implementan los programas y se realiza monitoreo acerca de su funcionamiento.
Cmo se han implementado y evaluado los programas?
24. Organismos de atencin rganos de aplicacin Consejo Ministerio de Familia ONG (Registro y fiscalizacin)
61 62 63 64 65 66
Cada organismo conoce su funcin dentro del sistema de proteccin y la cumple eficientemente. Existe un registro de organizaciones sociales y se verifican sus actuaciones.
Entrevistas con funcionarios de cada ministerio que atienden cuestiones de niez Registro de organizaciones sociales.
Existen acciones fragmentadas desde cada organismo. No se conoce lo que hacen los dems organismos, ms all del propio.
Representantes de ministerios de gobierno, educacin, salud y desarrollo social Defensor, fiscal y jueces
Qu funcin cumple su organismo dentro del sistema de proteccin de la niez? Qu funcin cumplen los dems organismos? Cmo se vinculan unos con otros? En qu parte del sistema intervienen? Cmo debera organizarse el sistema de deteccin e intervencin ante derechos vulnerados?
25. Derechos y garantas procesales en caso de imputacin de delito - Prohibicin de divulgacin de datos de identificacin de los NNA imputados o vctimas de delitos Recurribilidad Prohibicin de
67 - 68 69 71 72 73 75 - 76
Existe un fuero especial de niez, con competencia especfica. Los defensores, fiscales y jueces estn especializados en el tema. Nmero de denuncias
Ley de ministerio pblico CV de fiscales, jueces y defensores. Web del Poder judicial Noticias en los medios de comunicacin.
No hay un fuero especial para niez. Los defensores, fiscales y jueces no han sido especialmente capacitados en el tema.
Ministerio pblico Legisladores
Qu debera suceder para que exista un fuero especial de niez? Quin debera ordenar a los miembros del fuero de niez su formacin especfica? Quin debera actuar si
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TEMAS ART. CASO
incomunicacin Recursos Ejecucin de pena
por incumplimiento de garantas / nmero de procesos Nmero de artculos en los que se difunden los datos de NNA anualmente (Ver anterior) Utilizacin de los recursos establecidos en la ley / total de casos de NNA
esto no sucede? Cmo se garantiza la observancia de los derechos y garantas procesales en caso de imputacin de delito?
26. Medidas socio-educativas una vez determinada la responsabilidad del adolescente en un delito - Fundamentacin de penas privativas de libertad como ltimo recurso. Libertad asistida
70 - 73 74
Tipo de medidas adoptadas en sentencias. Nmero de medidas de cumplimiento efectivo sobre el total de medidas sancionadas por juez Forma de cumplimiento de los programas de libertad asistida.
Sentencias Entrevistas con jueces, fiscales y defensores Entrevistas con responsables de libertad asistida
Incumplimiento de medidas dispuestas por el juez
Jueces, fiscales, defensores Responsables del Programa jvenes en conflicto con la ley
Qu medidas se toman en caso de jvenes en conflicto con la ley? Cmo y por qu se toman esas medidas? Qu otras alternativas existentes en la ley no se utilizan? Por qu?
27. Consejos municipales 79 - 80 Nmero de consejos creados y en funcionamiento efectivo / total de municipios
Informacin del Coniar Falta de conformacin del Consejo local en el municipio
Coniar Cmo se arman los consejos en cada localidad? Cules son las dificultades con las que
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interviniente Preguntas a relevar
TEMAS ART. CASO
se encuentran para implementarlo? Cmo se podran remover esas dificultades?
28. Presupuesto de Rentas Generales y partidas ya asignadas a la temtica
81 Existe una partida especial en el presupuesto para niez
Presupuesto publicado en web de la provincia
Falta de partida especial para niez en presupuesto.
Ministerio de Economa y Desarrollo social
Cmo se define el presupuesto de niez? Cmo se efectiviza?
-
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5. DIAGNSTICO PRELIMINAR SOBRE EL ESTADO DE SITUACIN DE LAS INSTITUCIONES EN RELACIN AL SISTEMA DE
PROTECCIN INTEGRAL
5.1. PANORAMA POR INSTITUCIONES
ORGANISMO PROBLEMTICAS DETECTADAS EN RELACIN A SU
FUNCIN EN EL SISTEMA DE PROTECCIN
INTEGRAL
PLANES, PROGRAMAS E INSTRUMENTOS EXISTENTES
Legisladores No relevado. La falta de respuesta de los legisladores se considera en s misma una respuesta que podra entenderse como desinters, desconocimiento o indiferencia hacia el tema.
Coniar No relevado en el perodo. Sin embargo, la participacin de la organizacin Grupo Encuentro como miembro del Coniar da cuenta de las siguientes dificultades en el cumplimiento de su rol como parte fundante del sistema de proteccin integral:
- Cambio de autoridades - Empleo del tiempo en formalidades en lugar
de cuestiones sustantivas - El Coniar no es tenido en cuenta y tampoco
es motor para la formulacin de legislacin y polticas en materia de niez
- No est reglamentado el funcionamiento por Resolucin del Ejecutivo
- La persona que est a cargo de la Secretara Ejecutiva funciona con una beca por lo que no puede ser nombrada en forma efectiva para cumplir su funcin
-
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ORGANISMO PROBLEMTICAS DETECTADAS EN RELACIN A SU
FUNCIN EN EL SISTEMA DE PROTECCIN
INTEGRAL
PLANES, PROGRAMAS E INSTRUMENTOS EXISTENTES
Sindicatos / Organizaciones Sociales que trabajan con Nna
Unter: Aportes por pedidos especficos para distintas acciones.
Consejos locales de Roca y Cipolleti
No relevado.
Consejo local de Bariloche Cambio de autoridades Se utiliza el tiempo en cuestiones formales y de ejecucin presupuestaria, en lugar de cuestiones de polticas sustantivas Presupuesto no llega a tiempo, excesiva formalidad No se toma en cuenta como asesor, diseador y evaluador de polticas pblicas de niez
Plan de trabajo 2011 y 2012 con proyectos en ejecucin y/o ejecutados:
- Circuitos de proteccin - Sensibilizacin comunitaria - Polticas de primera infancia - Formacin policial - Articulacin regional - Participacin infancia
Ministerio de Desarrollo Social Cambio de autoridades, lo que atrasa las gestiones iniciadas por funcionarios anteriores. Actualmente, todos los programas estn suspendidos porque estn en revisin. Insuficiencia o falta de recursos econmicos, humanos capacitados e infraestructura para abarcar con los programas a todos los territorios, o estructura distribuida en forma deficiente. Superposicin de equipos trabajando sobre la misma familia, se comparte la familia pero no la informacin. No hay sancin penal para negligencia de la familia, no hay un marco punitivo para la familia que no cuida a sus hijos. Se dificulta el trabajo en red. Desconocimiento de la forma de determinacin del
Trabajo territorial de Ministerio: 1 jefe trabajador social, 1 psiclogo, 1 o 2 operadores: el trabajo es intersectorial e interministerial. 1 rea para dar respuesta de oficios ante casos judicializados. A demanda de los organismos se generan las siguientes respuestas:
- Subsidios - Hbitat - Economa social o solidaria - Polticas nutricionales - Subsidios de emergencia - Programas de capacitacin - Juventud: Hueche (inclusin en actividades
culturales y educativas, cobran $100 por participar para garantizar asistencia),
-
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ORGANISMO PROBLEMTICAS DETECTADAS EN RELACIN A SU
FUNCIN EN EL SISTEMA DE PROTECCIN
INTEGRAL
PLANES, PROGRAMAS E INSTRUMENTOS EXISTENTES
presupuesto. concursos - Participar: (capacitacin laboral, cobran
$100 por participar para garantizar asistencia)
- ECOS (Espacios comunitarios de integracin social)
- Preventores: promotores de prevencin de HIV, salud bucal, etc.
- Capacitacin: a la comunidad, para grupos, para organizaciones.
- Area cultura y deportes: juegos Evita, gimnasia, etc.
- Recreacin: salidas, y apoyo a la comunidad en lo econmico.
- Convenio de trabajo interministerial para diagnsticos y atencin articulada.7
Juzgado de familia Falta de respuesta de los pedidos de informes por parte del Municipio y Promocin Familiar de Provincia: se reiteran los pedidos cada 30 das sin accin posterior o sancin por falta de respuesta. Falta de preparacin de los organismos administrativos para discriminar cuando se debe judicializar una medida o no (por ejemplo, cuando hay cuestiones de salud mental). Faltan acciones de difusin y prevencin en
7 Actualmente estos programa estn en revisin
-
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ORGANISMO PROBLEMTICAS DETECTADAS EN RELACIN A SU
FUNCIN EN EL SISTEMA DE PROTECCIN
INTEGRAL
PLANES, PROGRAMAS E INSTRUMENTOS EXISTENTES
segmentos especficos, no a nivel masivo. Los informes tcnicos establecen como es el estado de situacin, pero no las medidas que se tomaron para solucionarlo. Cambian los equipos tcnicos que realizan los informes: miradas espasmdicas. No hay protocolos, se est solicitando protocolo de Registro de adoptantes. Debera existir para violencia, salud mental, adicciones. Se necesitara una psicloga con funciones especficas de psicloga, se podran compartir los dos juzgados, trabajadora social, psicopedagogo. Trabajador social que trabaje en territorio. No hay sistema de formacin para el recambio. Se debe mejorar el registro de partos.
Juzgado penal Falta de sistema de responsabilidad adolescente: discontinuidad entre las acciones que se toman antes de los 18 aos y despus de los 18 aos Redefinir el rol del defensor de menores: es asesor del juez, o abogado del NNA? Sistema inquisitorio (no acusatorio) Jueces no especializados en niez y adolescencia Diferencias en la Interpretacin sobre el inters superior del nio Se cuestiona la funcionalidad y temporalidad de la Cmara Gesell Falta de preparacin de los equipos tcnicos que asesoran a los jueces
- Libertad asistida - Medidas socio-educativas: espacios de
recreacin y contencin: Grupo Encuentro Ruca Che
- Dispositivo Convivir
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ORGANISMO PROBLEMTICAS DETECTADAS EN RELACIN A SU
FUNCIN EN EL SISTEMA DE PROTECCIN
INTEGRAL
PLANES, PROGRAMAS E INSTRUMENTOS EXISTENTES
Tensiones entre Defensora General y Jueces que no acepan los lineamientos de la Defensora Buenas leyes, malas prcticas procesales Sensacin de decidir en el aire cuando no hay un referente adulto por parte de los jueces
Defensora (Poder Judicial) No acta de oficio ante vulneracin de derechos. Confusin en el rol: asesor del juez o abogado de los NNA?
Director Hospital / Jefe DAPA / servicios especializados
Horarios disfuncionales de los servicios pblicos que garantizan los derechos: por ejemplo, los horarios del hospital funcionan de maana en horario de escuela. Los servicios se determinan en funcin de la demanda y resultan insuficientes. El criterio de atencin es por quien llega al Hospital. Problemas de coordinacin entre salitas y especialidad por falta de registro nico del paciente. La prioridad no son solo los nios. Tambin los diabticos, los ancianos: la respuesta debiera ser integrada desde todos los ministerios: por ej. ver cuantos fonoaudilogos hay en cada ministerio, y qu hace cada uno. No se est dando respuesta en salud mental infanto-juvenil. Re-evaluar el rol de los fonoaudilogos y psicopedagogos de Educacin. (No pueden hacer tratamiento). No hay suficientes especialidades en funcin de la demanda.
- Control de nio sano - Control de embarazo - Vacunacin - Pacientes crnicos - Control de nios desnutridos - Salud escolar - Consultorio adolescencia - Seguimiento por agentes sanitarios - Protocolo de abuso - Plan Nacer - Plan Remediar
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ORGANISMO PROBLEMTICAS DETECTADAS EN RELACIN A SU
FUNCIN EN EL SISTEMA DE PROTECCIN
INTEGRAL
PLANES, PROGRAMAS E INSTRUMENTOS EXISTENTES
No hay un protocolo para uso y dependencia de sustancias txicas. No hay protocolo de seguimiento cuando hay factores de riesgo en la primera infancia. Quien detecta es el pediatra, debera haber un equipo interdisciplinario que haga seguimiento. Existe un protocolo de abuso que prestablece la denuncia pero no el seguimiento.
Prestadores de servicios: gas (Camuzzi) luz (CEB) agua (DPA) Saneamiento (CEB)
Se ven a s mismos como prestadores de servicios a usuarios, sin discriminacin de la poblacin infantil. No se priorizan los servicios en funcin de esta mirada, s al Hospital. Los contratos con las empresas se regulan en el mbito nacional, a los que deben sujetarse las provincias. Las prioridades deberan establecerse en los contratos de concesin (gas). Igual es el caso para el agua, pero a nivel provincial.
- Subsidio solidario para poblacin vulnerable (agua, gas, luz)
Planeamiento y servicios municipales
La superficie de espacios verdes y reservas fiscales no estn en funcin de la densidad poblacional sino de la superficie, entonces en general resultan mnimas, no las necesarias. No hay vinculacin entre los organismos de planificacin y Consejo de Niez. Se debera analizar e incorporar en el Cdigo de planeamiento espacios verdes y niez y usos para niez y adolescencia.
Deportes Municipio Actividades deportivas se planifican en funcin de la demanda y las posibilidades del espacio.
- Deporte comunitario - Escuelas deportivas
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ORGANISMO PROBLEMTICAS DETECTADAS EN RELACIN A SU
FUNCIN EN EL SISTEMA DE PROTECCIN
INTEGRAL
PLANES, PROGRAMAS E INSTRUMENTOS EXISTENTES
Los porteros no quieren hacerse cargo del trabajo de extensin porque se baja compensacin desde Educacin. No se planifican programas especiales o cupos para chicos en conflicto con la ley No se capacita especialmente a los docentes para detectar casos de abuso o violencia. Paradigma de algunos docente: yo trabajo por lo que me pagan
- Programa Ski - Protocolo de Accidentes Riesgos y
prevencin en la actividad fsica - Colonias de vacaciones - Deporte Federado - Juegos Evita
Desarrollo humano Municipio Falta de recursos materiales Discrecionalidad en la asignacin de recursos Fragmentacin estructural Falta de protocolos
- Centros de desarrollo infantil - Centros recreativos - Guardera Iglesias - Centro de Prevencin - Capacitacin a familias, a organizaciones y
operadores - Mesas de concertacin barriales
Secretara de Cultura, Escuela de Arte La LLave y Secretara de Turismo Municipal
Falta de protocolos Falta de recursos para salir del espacio y trabajar en territorio, depende del inters del docente
- Murgas - Capacitacin a colegios en Canto, Msica,
Vestuario, Educacin corporal - Puesta en obra de teatros - Biblioteca pblica con espacios especficos
para NNA - Banda de vientos - Capa - Programas de capacitacin en prevencin de
abuso con asociacin hotelera y sindicatos de taxistas, remiseros, asociacin de mujeres ejecutivas, articulacin con
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ORGANISMO PROBLEMTICAS DETECTADAS EN RELACIN A SU
FUNCIN EN EL SISTEMA DE PROTECCIN
INTEGRAL
PLANES, PROGRAMAS E INSTRUMENTOS EXISTENTES
Educacin - Trabajo con escuelas en preservacin del
medio ambiente: circuitos del parque Llao Llao.
- Visibilizaran de los derechos del NNA en forma positiva
Tierras y viviendas Municipio Falta de criterio de atencin en funcin de niez Se atiende en funcin de demanda
- Adjudicacin y financiacin de lotes - Construccin de vivienda - Mejora de vivienda - Intermediacin para el acceso a los servicios
bsicos - Infraestructura bsica para nuevos loteos
y/o existentes (mejoramiento barrial e infraestructura urbana)
- Generacin de nuevos planteos urbansticos sociales
- Regularizacin dominial (ley Pierri escrituracin a bajo costo)
Ministerio de Trabajo Provincia
Educacin No hay apropiacin de protocolos, no se sabe cmo trabajarlos, ni se conoce si existen en algunos casos. Es variado el panorama dentro de las escuelas, en relacin a lo que hay que hacer afuera. Se conocen slo las cuestiones jerrquicas. Queda en la voluntad del directivo participar en inter-casos, debera ser una normativa institucional. No estn generalizados los programas de
- CAI (Centros de Actividades Infantiles) - CAJ (Centros de Actividades Juveniles) - CAIES (Centros de actualizacin e innovacin
educativa) - DDHH INADI - Educacin sexual integral - Feria de Ciencias y Tecnologa - Formacin para el trabajo
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ORGANISMO PROBLEMTICAS DETECTADAS EN RELACIN A SU
FUNCIN EN EL SISTEMA DE PROTECCIN
INTEGRAL
PLANES, PROGRAMAS E INSTRUMENTOS EXISTENTES
interculturalidad Denuncias: en la Secretara de Derechos Humanos? La mayora de la denuncia es por falta de vacantes, se soluciona en funcin de la vacante real que se tiene. Viene una orden del juez para incorporar a alguien, que pasa por encima de otros. No se llega a judicializar por parte de la escuela. Debera haber un estudio en profundidad del fracaso escolar para identificar las causas cualitativas y no solo cuantitativo. ETAP no funciona o funciona en forma deficiente: por falta de equipos tcnicos, falta de legitimidad del ETAP que no tiene autoridad frente al docente, ni para que la institucin cumpla con lo detectado: cuando la respuesta vuelve a acciones que la escuela debe hacer, no se hace. Falta de capacitacin especfica a los equipos tcnicos, ni previa (induccin). Falta de capacitacin a los docentes para que ellos no sean quienes vulneren los derechos. Se form un equipo de 6 personas para trabajar situaciones de NNA no escolarizados, que con la nueva gestin se disolvi. Algunos supervisores participan de las mesas barriales, y ah se resuelven. Estadsticas: las mesas barriales deberan convertirlas en polticas pblicas, y que lleguen al consejo
- INET (Instituto nacional de educacin tecnolgica)
- INFOD (Instituto nacional de formacin docente)
- Orquestas y Coros Infantiles y Juveniles para el Bicentenario
- Parlamento Juvenil del MERCOSUR: La escuela secundaria que queremos
- Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE)
- Plan de alfabetizacin - Plan Nacional de Lectura - Plan de Mejora - Plan de Finalizacin de Estudios Primarios y
Secundarios (FINES) - Prevencin de abandono escolar - Programa Conectar Igualdad. com.ar - Programa de Apoyo a la Poltica de
Mejoramiento de la Equidad Educativa - PROMEDU II
- Programa de Mejoramiento de la Educacin Rural ProMER.
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ORGANISMO PROBLEMTICAS DETECTADAS EN RELACIN A SU
FUNCIN EN EL SISTEMA DE PROTECCIN
INTEGRAL
PLANES, PROGRAMAS E INSTRUMENTOS EXISTENTES
INADI Delegacin local El rol del INADI, tiene que ver con acompaamiento, recomendacin, gestionar, articular, promover polticas pblicas determinadas El INADI tiene una significacin simblica. Existe una directiva de INADI de no intervenir de oficio, tampoco patrocinar, aunque la ley del INADI, dice que podran patrocinar, solo para casos que se definen en Buenos Aires que pueden ser casos testigos o que pueden servir como jurisprudencia para otras situaciones. (Ej. Chicos de Chaco que se dedicaban a azotar a chicos pobres).
Programa Jvenes en conflicto con la ley
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5.2. PANORAMA GENERAL
A travs de las entrevistas y material relevado se vislumbran los siguientes obstculos a nivel
general que impiden la efectiva implementacin de la ley 4109 como sistema integral de
proteccin:
Excesivo aislamiento institucional: cada organismo no se ve a s mismo como parte de un
sistema integrado. Esto se traduce en la falta de inters y/o voluntad para generar y
compartir informacin en contextos de inter-operabilidad, que se traduzcan en nuevos
formatos, sistemas y polticas integrales. Por otro lado, la posibilidad de compartir
informacin tensiona con un cierto recelo por el destino de datos personales que deben
ser protegidos, desconfindose de los sistemas centralizados o unificados.
En algunos casos, existe desconocimiento del rol propio de la agencia dentro del sistema
y la contribucin que la misma puede hacer, as como tampoco la influencia que los otros
organismos podran ejercer en el propio para mejorar el sistema a travs de sus
programas especficos. En el mbito municipal esto se visualiza con mayor magnitud en
las reas que tienen la responsabilidad del planeamiento.
Insuficiencia y/o falta de preparacin y/o continuidad de los equipos tcnicos que actan
como asesores en los organismos. Esto es particularmente notorio en el Poder Judicial,
pero tambin en la autoridad administrativa provincial, que se traduce en informes con
miradas parciales segmentadas y seguimiento sin planes sistemticos, o en errores de
apreciacin profesional.
Falta de agenda sustantiva en los organismos que tienen a su cargo el diseo y control de
las polticas pblicas de niez, como es el caso del Coniar. No se han podido identificar
planes y programas especficos que den cuenta de una real poltica de proteccin de la
niez y adolescencia promovida desde este espacio. No se vislumbra en los funcionarios
la visualizacin de este espacio como el verdadero articulador de las polticas pblicas de
niez y adolescencia en el cual convergen los distintos ministerios responsables por su
diseo, implementacin y evaluacin. Tal es as, que se generan otros espacios que se
superponen con ellos, como por ejemplo la interministerial, que si bien es un
instrumento de articulacin necesario para la coordinacin de la actividad operativa, no
incluye la participacin de las organizaciones sociales como parte del sistema de
proteccin, ni lleva sus planteos al Consejo local o al Coniar, por lo que estos
deambulan sin contenido de poltica sustancial de fondo.
Falta de una ley de responsabilidad penal adolescente, en consonancia con la ley 4109 de
proteccin integral, que remplace la accin tutelar de los jueces penales. Por otro lado,
se vislumbra la carencia o insuficiencia de instrumentos (espacios fsicos, personal
especializado de atencin y seguimiento y protocolos de actuacin en caso de
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problemticas especficas como adicciones o falta de adulto referente en el entorno del
nio ya sea responsable o vctima de un delito), a nivel local y provincial. Esto genera en
los jueces y el rgano de aplicacin que deben fijar los destinos de los NNA la sensacin
de decidir en el aire8.
Tensiones en la priorizacin. Los organismos pblicos reciben y atienden mltiples
demandas de diversos segmentos de la poblacin, cuyos casos son considerados para s
mismos de alta prioridad, como la discapacidad, tercera edad, enfermedades crnicas
frente a estas demandas, y ante la escasez de los recursos para atenderlos, los
funcionarios se encuentran ante el dilema de decidir a quien le otorgan el privilegio de la
atencin, ante la falta de una poltica central clara en esta determinacin de prioridades.
Las problemticas mencionadas requieren necesariamente un abordaje convergente que
redunde en acciones concretas frente a cada una de las problemticas que vulneran los derechos
de los NNA. El tablero de control intenta ser una gua de aplicacin para que los organismos
sepan qu hacer cada uno en su rol especfico y en consonancia y articulacin con los dems
organismos que componen el sistema de proteccin integral. Al mismo tiempo intenta superar
la simple declamacin de la falta de articulacin en la medida en que establece quien hace y
quien decide qu, de manera que no haya dudas en las responsabilidades que le competen a
cada uno de los funcionarios e instituciones en el cumplimiento de la ley 4.109.
8 Desde el espacio del FODI (Foro de organizaciones de infancia) se est elaborando un documento con lineamientos para la implementacin del Rgimen de responsabilidad adolescente.
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6. CIRCUITOS DE PROTECCIN INTEGRAL PROPUESTOS A LA FECHA
6.1. MODELO DE PROTECCIN INTEGRAL CMO DEBERA FUNCIONAR?
Medidas socio-educativas
Identidad y Respeto Alimentacin Integridad Salud Deporte y Recreacin
Capacitacin Profesional
Cultura mbito familiar
Ser odo
Educacin
Igualdad Participacin
Remocin de impedimentosPrioridad Denunciar
Medidas de proteccin especial
Rgimen de responsabilidad
Medidas excepcionales
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Identidad y Respeto
Alimentacin
Integridad
Salud
Deporte y Recreacin
Capacitacin Profesional
Cultura
mbito familiar
Ser odo
Educacin
Igualdad
Participacin
Qu hay?(Planes, programas,
acciones)
Para quin?
(Destinatarios)
Cmo?(Documentacin,
requisitos)
Dnde?
(Organismo, ubicacin)
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Sistema de proteccin integral: Circuito transversal de deteccin, derivacin y seguimiento
Oficina de Gestin de Derechos de Niez y
Adolescencia (Defensora del Pueblo)
Canales diversos (0800-web-Caats-Delegaciones-Promocin-
Def.Pueblo-Mesas-Foros-Consejos-Escuelas-ONG-Juntas Vecinales,
etc.)
Organismo de aplicacin de acuerdo al derecho
Fiscala Consejo de Niez / Coniar
Detecta casos de vulneracin de
derechos
Recibe, registra e informa estadstica
de denuncia
Gestiona respuesta ante organismo
responsable
Respuesta restituye derecho?
Gestiona nueva denuncia
No
Analiza estadsticas de denuncias
Brinda respuesta
Obliga a rgano de aplicacin a brindar
nueva respuesta
Informa dato estadstico de
respuesta positivas
Si
Propone poltica pblica superadora
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6.2. TABLERO DE CONTROL Y CIRCUITOS DE PROTECCIN
LEY 4109 Indicador
Situaciones que vulneran derecho
Organismo interviniente
Circuito de proteccin
Planes, programas, acciones de proteccin
TEMAS ART. 1. Complementarieda
d de las leyes- Incorporacin de Reglas de Naciones Unidas Conflicto de normas
1 77 - 78
Contradicciones en la normativa Contradicciones en la aplicacin de la normativa
Contradiccin con ley 22278 Contradiccin con ley de Ministerio Pblico 4199
Legislatura Coniar Jueces Procuracin general Superior Tribunal Defensor del pueblo
Circuito 1: Complementa-riedad de la legislacin y coherencia en la aplicacin
Presentacin de recurso ante Procuracin General y/o Defensor del Pueblo de la Provincia
2. No causantes de conflicto social / evitacin de la institucionalizacin
2 Nmero de NNA institucionalizados como expresin de conflicto social en el fundamento / nmero total de NNA institucionalizados
Nios institucionalizados por ser causantes del conflicto social
Promocin Familiar Juzgados de familia / penal Subsecretara de Participacin Comunitaria
Circuito 2: Prevencin del conflicto social con NNA
Equipos territoriales Reuniones inter-caso Programas del Ministerio de Desarrollo Social Plan de Participacin Comunitaria en Seguridad
3. Derechos fundamentales y garantas constitucionales. Participacin social, desarrollo fsico, psquico, moral, espiritual y social, libertad, igualdad y dignidad
3 Ver INDICADORES UNICEF Pag.61
Director Hospital Prestadores de servicios Municipio: Area social, Planeamiento, Servicios Pblicos Supervisores de jardn y primaria Delegado educacin
Circuito 3: Derechos fundamentales
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LEY 4109 Indicador
Situaciones que vulneran derecho
Organismo interviniente
Circuito de proteccin
Planes, programas, acciones de proteccin
TEMAS ART. Deporte Cultura Trabajo Turismo
4. Derecho al mbito familiar
4 / 9/ 27 / 38
% de sentencias de separacin de los NNA de sus familias, que se fundamentan en otras razones que no son las previstas en la ley / Sentencias totales de separacin.
NNA separados de sus familias por razones diferentes a las establecidas en la ley.
Juzgados de familias Promocin Familiar
Causas de la separacin de los NNA de su mbito familiar.
5. Deberes y garanta de prioridad: Corresponsabilidad de familia, comunidad, sociedad y Estado para derecho a la vida, salud, alimentacin, educacin, deporte, recreacin, capacitacin profesional, cultura. Ponerlos a salvo de
5, 33 Existencia de programas en servicios pblicos que contemplan prioridad de NNA (salud integral / justicia / alimentacin, hbitat (agua potable, cloacas, luz, calefaccin), tiempo libre. Nivel de cobertura de cada uno de los servicios sobre la poblacin potencial de NNA Existe