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• Precio 2,5 E • Número 81 • Enero-Febrero 2003 • Año X •

Reforma del Código Penal

Entrevista a José Manuel Romay Beccaría

Renacer del Liceo

Ciudadesdel siglo XXICiudades del siglo XXI

Reforma del Código Penal

Entrevista a José Manuel Romay Beccaría

Renacer del Liceo

Sed de agua

• Precio 2,5 E • Número 81 • Enero-Febrero 2003 • Año X •

Ha firmado el Convenio decolaboración con el Consejo Gral.

de Colegios de Odontólogos yEstomatólogos. Firmaron el Convenio D. Alfonso Villa Vigil, Presidente delConsejo, y D. Rufino Gómez Pérez,Director de Canales de Santander

Central Hispano.

Ha firmado el Convenio decolaboración con el Colegio Of. de

Procuradores de Santa Cruz de Tenerife.En la foto Dª Ana María Hernández

Oramas, Decano del Colegio y D. LuisConde Luengo, Director Comercial

Canarias Santander CentralHispano.

Enero-Febrero ´03 P nº 81

editorial3

l año ha arrancado con fuerza. Los focos de atención se han dispersado tras variassemanas de concentración marítima por la tragedia del Prestige. El que se haconvertido en el tercer tema de mayor preocupación para la sociedad española—según el último sondeo del CIS—, se mantiene en un in passe informativo bajo elcual los voluntarios, el ejército, los técnicos y las autoridades siguen peleando porsalvar económica, social y medioambientalmente una zona golpeada demasiadas

veces ya.Pero las inquietudes de la opinión pública tienen otros frentes a los que también sepretende dar respuesta. Como señala el Presidente de la Abogacía y de Unión Profesional,Carlos Carnicer, no sólo la criminalidad genera inseguridad ciudadana. En el últimosondeo del CIS la opinión pública española se muestra preocupada por el paro, elterrorismo y el Prestige, en este orden.La inseguridad ciudadana —que se ha incrementado en más de un 5 por ciento en lasciudades españolas, según datos de la Dirección General de la Policía— se ha convertidoen uno de los temas-eje que se planearán en los discursos políticos de los próximosmeses. Así, el Consejo de Ministros del pasado 17 de enero aprobaba la reforma delCódigo Penal a través de un endurecimiento de las penas, del cumplimiento íntegro delas mismas para los casos de terrorismo y narcotráfico, y de la expulsión de aquellosinmigrantes con condenas inferiores a seis años.No hay que olvidar que la inseguridad también tiene un origen internacional. En estenúmero analizamos también la problemática del agua desde los puntos de vista deaquellos que están a diario combatiendo las consecuencias de su escasez o suimpotabilidad. Que cada ocho segundos muera un niño por deshidratación o por agua enmal estado no deja de ser una cifra más que se suma a otras de las que terminamosperdiendo la cuenta. Drama y esperanza se dan la mano: hablamos de un problema de“fácil” solución —hay agua— que, sin embargo, sigue en punto muerto —falta inversióny voluntad para canalizarla hasta las poblaciones y potabilizarla. Parece que empieza aconocerse y a tomarse conciencia del problema.No sabemos si en el momento en que tenga este ejemplar entre sus manos la guerracontra Irak habrá comenzado. En cualquier caso, ésta es otra de las fuentes deinseguridad ciudadana. Hay cosas que no cambian en su esencia; la guerra es una deellas. Mal que nos pese, esperamos que al menos la decisión final sea conforme a DerechoInternacional.

EInseguridad ciudadana

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5 Reforma del Código Penal

9 Stoodley en España

12 Tragedia del Columbia

14-15 Entrevista al Presidente delConsejo de Estado, JoséManuel Romay Beccaría

16-19 En PortadaCiudades del siglo XXI

20 Aprobado el Reglamento sobre Mutualidades

21 Blanqueo de capitales

25-26 Teletrabajo

37-39 Ampliación UE. Entrevista alEmbajador de Eslovenia

42-43 Ley de Testamento vital

45 Aprobada la Ley de Montes

48 Se centraliza la acreditaciónmédica continuada

50 Informe UNESCO La educación para todos

56-57 El renacer del Liceu

P nº 81 Enero-Febrero ´03

sumario4

EDITAUnión Profesional

PRESIDENTECarlos Carnicer Díez

CONSEJO EDITORIALCarlos Hernández Pezzi

José Otero CerezoAlejandro Valladares CondeGuillermo Sierra Arredondo

Manuel León CuencaLorenzo Lara Lara

Luis Suárez OrdóñezFernando González-Moya

DIRECTORGonzalo Múzquiz Vicente-Arche

DIRECTORA ADJUNTAMªCarmen Muñoz Jodar

COLABORADORESLuis Calvo Sánchez

Rafael Pellicer

REDACCIÓNAlmudena P. Flecha Muñoz

Raquel Lozano ParraMónica Raspal Jorquera

DISEÑO Nuria Lallana Díez-Canseco

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actualidad

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cultura

27-34Sed de agua

Fe de erratas. En el reportaje de la sección Debate del número 80 (página 48) se hacía referencia a laCONFENFE como la Confederación Estatal de Minusválidos Físicos. Hubo un error y el nombre real esConfederación Coordinadora Estatal de Minusválidos Físicos de España (COCEMFE).

El Gobierno aprobó el pasado17 de enero el anteproyecto dereforma penal para aumentar laseguridad ciudadana. Segúnexplicó el ministro de Justicia,José María Michavila, la refor-ma consta de dos grandes ejes.En primer lugar, una serie demedidas concretas en materia deseguridad ciudadana, violenciadoméstica e integración socialde los extranjeros. Este paqueteserá tramitado con carácter deurgencia por el Ejecutivo, que loconcibe como “complemento”de la puesta en marcha de losjuicios rápidos. En segundo lu-gar, un anteproyecto de Ley Or-gánica de reforma del CódigoPenal.

Propiedad y lesionesA partir de la aprobación parla-mentaria de esta ambiciosa ba-tería de medidas, la reinciden-cia será una agravante. Así, lacomisión en el plazo de un añode cuatro faltas de hurto pasaráa ser sancionado como delito,castigándose con la pena de prisión de 6 a 18 meses. Estoquedará limitado a lesiones, hurtos y sustracción de vehí-culos. Se pretende de este modo poner fin a la impunidaddel delincuente habitual.

Violencia domésticaRespecto a la violencia doméstica, el nuevo Código Penalendurece las penas y garantiza la protección de las vícti-mas desde el primer momento: la primera acción se consi-dera un delito de lesiones y no una falta. Como tal, estarápenada con prisión de entre tres y seis meses o trabajos enbeneficio de la comunidad. El delito de violencia domésti-ca se condena, además, con la privación del derecho de te-nencia y porte de armas.

Por primera vez será obligatorio acordar la pena de aleja-miento para los delitos contra las personas cometidos en elámbito familiar, y se duplicará la pena de alejamiento de cin-co a diez años. El alejamiento se acuerda por tiempo superior

a la pena de prisión, prote-giendo a la víctima, incluso,una vez finalizada la conde-na. La pena de alejamientoconllevará también la suspen-sión del régimen de visitas,comunicación y estancia conlos hijos.

InmigraciónTal y como estaba anunciado,se expulsará a los inmigrantesilegales que cometan un deli-to. “Nuestro Derecho estimu-la a un delincuente a reinci-dir”, dijo Michavila, ya que laexpulsión se paraliza con unproceso judicial abierto, algoque no volverá a suceder conesta reforma. También se in-cluye en el Código Penal co-mo delito singular la mutila-ción genital, y se otorgan a lasmujeres inmigrantes los mis-mos derechos que a las espa-ñolas en cuanto a la separa-ción o el divorcio y el régimencon relación a los hijos.

Nuevos tipos penales En el segundo eje de la reforma se definen catorce nuevostipos penales, entre los que se encuentran la sustracción deteléfonos móviles, la protección de la propiedad intelec-tual, maltrato de animales y violencia en el deporte, así co-mo los relativos a la pornografía infantil, el narcotráfico, elacoso sexual y el blanqueo de capital.

Asimismo, se suprimirá la pena de arrestos de fines desemana, que será sustituida por condenas de prisión, mul-ta, trabajos en beneficio de la comunidad o localizaciónpermanente. Esta nueva pena obligará al condenado a es-tar controlado a través de una pulsera electrónica.

Otra novedad importante es la incorporación de la res-ponsabilidad de las sociedades cuando quien comete de-terminados delitos las utiliza como instrumentos o tapaderapara la comisión de los mismos. Singularmente, se aplica-rá en casos de crimen organizado, terrorismo, narcotráficoo fraude.


actualidad5

El Gobierno modificará elCódigo Penal

Las reformas legales aprobadas recientemente por el Gobierno suponen la modificación de 175artículos de los 639 que componen el Código Penal. A partir de ahora, cuatro faltas serán

consideradas delito, se endurecerán las penas por violencia doméstica y para los narcotraficantes, y sepodrá repatriar al inmigrante ilegal que haya cometido delitos penados con menos de 6 años.

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Fin de la impunidad del delincuente habitual

El ministro de Justicia, José María Michavila.


actualidad6

Nueve comunidades apoyanla tarjeta sanitaria

La nueva Ley de Calidad y Cohesión propuesta por Ana Pastor trae consigo muchas novedades parael sistema sanitario español. Una de ellas es la tarjeta sanitaria, que permitirá el acceso a los datos

clínicos del paciente, y gracias a la cual la profesión médica y farmacéutica van a estar más unidas enel desarrollo de su actividad. Ya es un hecho en seis comunidades del territorio nacional.

La tarjeta sanitaria se trata de un sis-tema informatizado que permite al-macenar el historial de un pacienteprocurando beneficios tanto para éstecomo para los profesionales de la sa-nidad. Gracias a este documento, sepermite el acceso a los centros y servi-cios del sistema sanitario público y fa-cilita la identificación de forma rápiday correcta a través del código de iden-tificación personal.

Este nuevo sistema permite unaunión entre la consulta médica y eldespacho de farmacia. Ya no se actua-rá por separado, sino que un profesio-nal estará perfectamente informadode los movimientos que el otro reali-ce, evitando así cualquier tipo de dis-crepancia. Entre los datos que en latarjeta se encontrarán están las recetasmédicas, las alergias, enfermedades yotras peculiaridades.

FuncionamientoLa tarjeta permite conocer todos lospasos dados desde que llega a la con-sulta médica. En ella se introduce latarjeta y se anota elvisado de inspecciónoportuno. En la far-macia, la prescrip-ción es leída por unlector-escritor de tar-jetas, llevándose a ca-bo posteriormente laventa con los descuen-tos y comprobaciones.En caso de falta deexistencia del produc-to, el terminal ofreceotros medicamentospara que el farma-céutico pueda reali-zar la sustitución. Para finalizar, elordenador conforma el equivalente ala receta de papel que se almacena enla farmacia. Cuando se haya estable-cido, se llevan a cabo las labores degestión administrativa de la farmacia

utilizando el sistema adicional ofer-tado junto con el de tarjeta inteli-gente.

La estructura básica está compuestapor un terminal del médico, que per-mite en el centro sanitario la expediciónde recetas que tienen como soporte estatarjeta; el terminal del inspector de vi-sados, necesario en caso de prescrip-ciones sobre tarjeta inteligente querequieran visado; y el terminal de far-macia, para la dispensación de las re-cetas y el apoyo adicional de gestiónadministrativa.

Ventajas/DesventajasAna Pastor busca en la Ley de Cohe-sión una unidad de todo el sistemanacional de salud, pero parece queesto no va a resultar fácil. Al menospor el momento, sólo han apoyadoesta iniciativa las comunidades au-tónomas gobernadas por su partido:Madrid, Galicia, Comunidad Valen-ciana, Castilla y León, Murcia, LaRioja y Cantabria, además de Cana-rias y Navarra. Tras la firma del

acuerdo a media-dos de enero, la mi-nistra agradeció alos consejeros de lascomunidades quehayan hecho ingre-sar a sus autonomí-as en el “club de losciudadanos de pri-mera categoría, detodos los ciudada-nos que se van a po-der mover por Espa-ña sin ningún tipode trabas ni de pro-blemas”. En su opi-

nión, con este convenio “se consigueque la red sanitaria compartida delSistema Nacional de Salud empiecea funcionar como uno de los elemen-tos de cohesión y coordinación delsistema”.

El presidente de la OrganizaciónMédica Colegial (OMC), GuillermoSierra, considera positivo el hecho deque se facilite la circulación entre re-giones y países de la UE a través deeste instrumento pero no comparte,sin embargo, la idea de que en la tarje-ta se incluyan datos clínicos. El hechode incluir el historial es consideradoun peligro para la seguridad de losdatos personales, especialmente enlas patologías. Sierra muestra su “to-tal desacuerdo con que en la tarjeta fi-guren datos de la historia clínica quepuedan ser accesibles y manipuladospor cualquier persona”.

Este nuevosistema permiteuna unión entre

la consultamédica y el

despacho defarmacia

Ana Pastor y laformaciónsanitaria

Los presidentes de los Consejos Ge-nerales de Médicos y Enfermeros,Guillermo Sierra y Máximo Gonzá-lez Jurado, han hecho público uncomunicado conjunto en el quecoinciden en calificar de “muy posi-tiva” la “predisposición” de la mi-nistra de Sanidad, Ana Pastor, aintroducir sus demandas en la futu-ra ley de Calidad y Cohesión.

Consideran que Ana Pastor, enuna reunión a finales de año, semostró “receptiva” a introducir suspropuestas en lo que se refiere a losprofesionales, y “valoró muy positi-vamente” sus aportaciones. Ambospresidentes insistieron en incluir enla ley, “de forma más explícita”, as-pectos relativos a la formación depregrado, posgrado y continuada,a la acreditación de la formación y alos criterios de calidad y competen-cia profesional, así como a la partici-pación de los consejos generales.

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El debate en torno a la colegiación notiene visos de tocar a su fin. Ahora hasido la Junta de Andalucía quien ha da-do vía libre al proyecto de Ley de Co-legios Profesionales eximiendo delrequisito de colegiación a los profe-sionales empleados públicos. Un mesantes, el 12 de diciembre de 2002, laAsamblea extremeña aprobaba su Leyen esa misma dirección.

Los colegios profesionales y UniónProfesional han querido mostrar suoposición a sendas medidas. Así, elpresidente de Unión Profesional,Carlos Carnicer, junto al presidentede la Unión Profesional de Extrema-dura, José Manuel Rubio, solicitabana comienzos de febrero al Presidentedel Gobierno, José María Aznar, lainterposición de un recurso de in-constitucionalidad contra la Ley deColegios y Consejos de colegios pro-fesionales de Extremadura, como yaocurriera el pasado año con las leyesde acompañamiento a los presupues-tos 2002 de Andalucía y Canarias. Y,respecto al proyecto andaluz, hará“todo lo posible” para que el debateque se genere en el Parlamento sea lomás beneficioso posible para “el con-junto de la sociedad y, con ello, de susprofesionales”.

Además, los colegios profesionalesandaluces cuentan con el apoyo públi-co del Partido Popular que ha rechaza-do el texto aprobado por el Consejo deGobierno andaluz.

Por congruenciaUP esperaba que “por congruencia”ninguna comunidad autónoma apro-bara nuevas leyes que incidiesen enpreceptos que han sido cuestionadosy que, en la actualidad, están siendoestudiados por el Tribunal Constitu-cional.

Las únicas comunidades autónomasque han legislado en esta materia, exi-miendo de colegiación a sus profesio-nales empleados públicos —“y portanto incidiendo en el núcleo básico re-servado al Estado”— son Andalucía, Ca-narias y, recientemente, Extremadura.

Por este y otros motivos, UP advier-te de que este “caos legislativo, queconfunde e intoxica a la opinión pú-blica, podría ser fácilmente evitadocon una nueva Ley Base de ColegiosProfesionales que actualice y mejorela que está en vigor”, que data de 1974.En esta línea, los presidentes de la Or-ganización Médica Colegial y delConsejo General de Enfermería, Gui-llermo Sierra y Máximo González Ju-rado, respectivamente, solicitaron a laministra de Sanidad, Ana Pastor, queel legislador nacional aclare “de unavez” cuál es la esencia de los colegiosprofesionales y que, en el caso de quese sigan aprobando leyes de libre co-legiación, sea “para el sector público yprivado”, de forma que se libre a loscolegios de “su dimensión pública”.

“En un proceso como el actual, deconvergencia con Europa, resulta cuan-do menos chocante la tendencia a lades-estructuración autonómica”, con-cluye el comunicado UP.


actualidad7

UP ha solicitado alGobierno queinterponga un

recurso deinconstitucionalidad

contra la Leyextremeña

La exención de colegiación“desvertebra” el Estado

AutonómicoSegún lo previsto, el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía

aprobaba el pasado 14 de enero el proyecto de Ley de ColegiosProfesionales, que establece la exención de colegiación para los

empleados públicos que ejercen profesiones colegiadas. Estamedida ha provocado la rápida reacción de los colegios

profesionales y de Unión Profesional, que estima que estas acciones“desvertebran el Estado Autonómico”.

UP continúa loscontactos con los

Ministerios

El pasado mes de julio se decidióabrir cuatro líneas de contactoprincipales entre Gobierno y UniónProfesional. Esas cuatro líneas co-rrespondían con cuatro ministe-rios: Ciencia y Tecnología, Traba-jo, Administraciones Públicas yHacienda.

En los últimos meses Unión Pro-fesional ha mantenido reuniones,entre las que cabe destacar la relati-va a la protección social de los au-tónomos, y en particular la referidaa los profesionales. A la reunión, quetuvo lugar a mediados de diciem-bre, asistió el Secretario de Estadode Seguridad Social, quien, segúnseñala UP, “confirmó que se va aampliar la protección de los traba-jadores autónomos en determina-dos aspectos como la cobertura en-tre los días 4º y 15º de incapacidadtemporal y la incapacidad perma-nente total cualificada (incrementode la prestación del 20% a partir delos 55 años), y se va a extender concarácter voluntario la protecciónpor accidente de trabajo y enferme-dades profesionales”.

UP, por su parte, propuso entreotras cuestiones la necesidad deacometer la compatibilidad del RE-TA con el Régimen General.

Otro de los frentes abiertos porla institución está relacionado conel incremento de la cooperaciónentre profesiones y universidad.Así, UP ha mantenido reunionescon altas instancias de los ministe-rios de Educación y de Ciencia yTecnología con el propósito de “ca-minar hacia una adecuación de lostítulos a las necesidades reales delejercicio profesional, dado que esla sociedad la que recibe estos ser-vicios”.

El Secretario de Estado propusoel establecimiento de reuniones pe-riódicas para tratar los temas y unsistema de colaboración previa. Eneste sentido, se reunía el pasado 3de febrero con el Secretario Generaldel Consejo de Coordinación Uni-versitaria, José Tomás Raga Gil.

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El Tribunal Supremo insiste en laobligatoriedad de la colegiación tam-bién para los funcionarios. El alto tri-bunal tiene declarado que “tanto laley como la jurisprudencia del Tribu-nal Constitucional disponen la obli-gatoriedad de la colegiación para elejercicio de la profesión, ya se ejerciteésta en instituciones públicas o priva-das o, incluso, como funcionario de laadministración del Estado”.

En una nueva sentencia de princi-pios de enero, el Tribunal Supremo hareiterado que “la colegiación es obliga-toria para los profesionales sanitariosque sean funcionarios públicos, tantomás si así lo establecen sus estatutos”.

Esta situación se deriva de la solici-tud de un licenciado en Veterinariaque trabaja únicamente como funcio-nario al servicio de las InstitucionesComunes del País Vasco y no ejerceotra actividad profesional.

Este profesional solicitó a su cole-gio provincial que le diese la baja enla colegiación y dejase de cobrarle lascuotas. El Tribunal Superior de Justi-cia del País Vasco le dio la razón y se-ñaló que “si el profesional es un fun-cionario de carrera y ejerce sólo en

este concepto, corresponde a la Ad-ministración aquella tutela de los in-tereses públicos”.

Exposición de motivosEl Tribunal Supremo ha señalado dosmotivos por lo que se opone a lo ante-rior. Uno de ellos se fija en las anterio-res sentencias y afirma que “la finali-dad de la colegiación es garantizarque se ejerce la posesión en debidaforma”. Además, los estatutos de laOrganización Médico Colegial (OMC)así lo exigen.

En segundo lugar, porque en el casode la veterinaria, como también suce-de en la medicina, “la finalidad de laprofesión es cuidar y proteger la sa-lud” y los Estatutos de la Organiza-ción Veterinaria Colegial tambiénpreceptúan la “obligación de colegiar-se, aunque se trate de funcionariospúblicos”.

Sobre lo que no se posiciona el Su-premo, sin embargo, es sobre la “su-puesta inconstitucionalidad” de la LeyAutonómica 18/1997, de 21 de no-viembre sobre colegios profesionales,que exime de la colegiación obligatoriaa los funcionarios públicos.

A siete años de la definitiva implanta-ción del Espacio único Europeo de En-señanza Superior, la Universidad espa-ñola afronta importantes desarrolloslegislativos. Ante este proceso, el minis-terio de Educación ultima un documen-to marco sobre la reordenación univer-sitaria, que será publicado en breve.

Este documento será elaborado, se-gún fuentes ministeriales, a partir de lacolaboración de todas las universida-des. Asimismo, el ministerio tendrá encuenta para su redacción la aportaciónde la Conferencia de Rectores (CRUE),que ha elaborado dos documentos ba-sados en la Declaración de Bolonia y enotras posteriores, y la opinión de los

Colegios Profesionales. Se trata deuna noticia acogida satisfactoriamen-te por los profesionales liberales entanto en cuanto el nuevo sistemaplantea problemas como la homolo-gación de títulos.

Con todo, el nuevo sistema de educa-ción superior introduce una estructuraprincipal de dos niveles: grado y post-grado. El primero tendrá una duraciónde tres años y capacitará para el merca-do de trabajo europeo. Habrá un solotítulo de grado, lo que supone la recon-versión de las diplomaturas y de las in-genierías técnicas. El segundo nivelconducirá al grado de master o doctor.Su objetivo es la especialización.


actualidad8

El Supremo insiste en laobligatoriedad de la colegiación

Educación recurre a losColegios para reestructurar la

Universidad

San Martín,presidente

nacional de losgraduados

sociales

Javier San Martín es desde el pasado 16de diciembre el nuevo presidente delConsejo General de Graduados Socia-les de España. Hasta entonces decanodel Colegio de Graduados Sociales deLeón, San Martín lleva ejerciendo des-de hace 22 años esta profesión, quecompagina con la abogacía. El nuevopresidente reivindica nuevas compe-tencias, como la posibilidad de aplicarrecursos de suplicación.

Por su parte, Antonio RodríguezSantana, presidente del Colegio deGraduados Sociales de Las Palmas,fue nombrado nuevo Secretario Ge-neral del Consejo.

Aprobados losEstatutos deIngenierosTécnicos

IndustrialesEl Consejo de Ministros de 24 de ene-ro aprobó los Estatutos Generales delos Colegios Oficiales de Peritos e In-genieros Técnicos Industriales. Conesta decisión, los Estatutos se ade-cuan a las circunstancias actuales y sederogan los estatutos anteriores, quedatan de 1979, aunque con modifica-ciones posteriores.

El diseño del nuevo sistema de reco-nocimiento de cualificaciones está enpleno proceso de debate y discusión.El jefe de unidad de Regulación Pro-fesional DG Mercado Interior de laComisión Europea, Jonathon Stood-ley, vino a Madrid —invitado porUnión Profesional— e insistió en unpunto: las profesiones tienen la posi-bilidad y el deber de aportar propues-tas y observaciones de interés quecrean convenientes a través de UP. Laprimera lectura del texto propuestopor la Comisión Europea (CE) en elParlamento Europeo está prevista enmarzo de 2003.

Según Stoodley, la Comisión ha pre-sentado su propuesta dentro de losplazos previstos en aplicación del pro-ceso de Simplificación de la Legisla-ción del Mercado Interior (SLIM) enel subsector de reconocimiento de tí-tulos y diplomas.

Como se viene informando desdeque se tuvo noticia de la propuesta, és-ta es una codificación de alrededor dedoce directivas sectoriales relativas asiete profesiones (médicos, enfermeros,dentistas, veterinarios, matronas, far-macéuticos y arquitectos), tres directi-vas más relativas al sistema general dereconocimiento de títulos e, indirecta-mente, unas treinta y cinco directivasrelativas a las llamadas profesiones ar-tesanales. Las directivas de abogadosquedan excluidas de la codificación, enpalabras de la Comisión, “porque afec-tan al reconocimiento no de cualifica-ciones profesionales sino de la autori-zación para el ejercicio”.

Stoodley quiso tranquilizar a lasprofesiones españolas presentes en lareunión insistiendo en el hecho de que“el reconocimiento mutuo de títulosde las profesiones —sectorialmenteconsideradas— seguirá basándose enla armonización de mínimos relativosa criterios cuantitativos y cualitati-vos”. “No obstante —prosiguió—, seconsidera que debe realizarse la pues-ta al día de esos criterios de formación

inicialmente previstos.” Igual respectoal sistema propuesto de “pasarelas”que, aseguró, es “el mismo que el queestá actualmente en vigor”.

La Directiva cubrirá todas las for-mas de prestación de servicios profe-sionales, “tanto la libre prestación deservicios como la libertad de estable-cimiento”. En el texto se observa unasdisposiciones “más exigentes” en elcampo del libre establecimiento.

Proceso de BoloniaLa reunión, presidida por Ángel Gar-cía Fogeda, vicepresidente de UP yPresidente del Consejo General de In-genieros Técnicos Agrícolas, quiso po-ner en relación dos procesos que hastael momento han funcionado de formaparalela: armonización universitaria yreconocimiento de cualificaciones pro-fesionales. Las profesiones presentesen la reunión estimaron que era nece-saria una mayor interacción entre am-bos ámbitos. Stoodley, por su parte,entendía que, si bien “el objetivo y lasideas de Bolonia pueden ser de enor-me utilidad tanto para libre circulaciónintra-europea como para que los siste-mas de enseñanza europeos consiganser un polo de atracción para universi-tarios de terceros países, la propuestade Directiva tiene como objetivo bási-co la libre circulación en el marco delmercado interiores de la UE”. Además,continuó, “el Proceso de Bolonia aúnno ha concluido sus objetivos y conte-nidos; no se conoce todavía la respues-ta concreta que tendrá en cada Estadosignatario y las primeras promocionesde profesionales europeos con títulosequivalentes llegarán varios años des-pués de su puesta en marcha”.


actualidad9

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Stoodley en EspañaLa propuesta de Directiva sobre Reconocimiento de cualificaciones profesionales continúa su íterimparticular. En la etapa actual, 11 meses después de haberse hecho público el texto, el papel de los

actores vinculados al proceso resulta de especial trascendencia. De ahí que el pasado 12 de diciembreUnión Profesional invitara a Jonathon Stoodley —la persona encargada de coordinar esta materia en la Comisión Europea— a venir a España y explicar y aclarar algunos de los puntos del nuevo

sistema que se quiere poner en marcha.

Stoodley en un momento de su intervención.

De izquierda a derecha, Ángel García-Fogeda,Jonathon Stoodley y Gonzalo Múzquiz.

La enfermedad de las vacas locas siguedando que hablar en nuestro país. Elincremento ha sido real al pasar de los82 casos de 2001 a los 122 de 2002. Aun-que la alarma mediática ha remitido,esta situación va a seguir aumentando.Las harinas cárnicas ilegales, origen deeste “mal”, se estuvieron vendiendohasta el año 2000, y la EEB tarda alre-dedor de cinco años en incubarse, estoes, lo más posible es que este aumentose mantenga hasta alcanzar un máxi-mo en los próximos dos años. Para Ba-diola, “los datos de 2001 subestimaronla magnitud de la epidemia, debido alplan de intervención que permitía des-truir reses adultas sin previo análisis.Lo que vemos ahora es la auténticaprogresión de la encefalopatía y nos re-vela una incidencia media-alta en com-paración con otros países europeos”.

Qué es la EEBEsta situación comenzó a mostrar losprimeros casos en el Reino Unidos haciala segunda mitad de la década de losochenta, pero es a partir del descubri-miento de una posible conexión entre laEEB y la enfermedad de Creutzfed-Ja-kob, que significó la pérdida de vidashumanas, cuando la Comisión prohibióel 27 de marzo de 1996 la exportación deganado bovino, carne de vacuno y pro-ductos derivados desde este país.

Según define el Ministerio de Agricul-tura, esta encefalopatía es una afeccióndegenerativa del sistema nervioso cen-tral de los bovinos incurable, que se ca-racteriza por la aparición de síntomasnerviosos en los animales adultos que,progresivamente, concluye con lamuerte del animal. La causa de la en-fermedad es una proteína alterada,

prión, cuya vía de transmisión es la in-gestión por los animales de otros con-taminados por el prión. Por causa deesta proteína, el cerebro humano sufreuna degeneración progresiva. Todo elproceso de transformación provocadopor los priones tiene lugar dentro delas neuronas.

NormativaA partir de la prohibición de 1996, el 14de mayo del año siguiente la Comisiónaprobó un plan de acción que exponelas medidas de protección adoptadaspara erradicar la EEB, proteger la saludpública y recuperar la confianza delconsumidor y presentar, cada seis me-ses, un informe sobre la aplicación delas medidas contra la EEB en los Esta-dos miembros. El 21 de abril el Conse-jo aprueba el Reglamento para mejorarla información sobre el origen de la car-ne y proteger así mejor al consumidor.

Actualmente, en España, se está po-niendo en marcha el Proyecto de Leyde Sanidad Animal. El Presidente de laOrganización Colegial Veterinaria loconsidera muy importante por cuanto“la sanidad animal es un factor esen-cial para el desarrollo de la ganadería yde absoluta transcendencia, tanto parala economía nacional como para la sa-lud pública y la seguridad alimenta-ria”. Aun así, echa en falta la figura delveterinario de explotación, primer es-calón de responsabilidad en la sanidadanimal y la denominación de veterina-rio habilitado o autorizado.

Zonas más afectadasEn este último año se ha observadouna mayor aparición de casos en laszonas fronterizas a Portugal y una dis-minución gradual hacia el este y el sur.Esto hace surgir la duda de si las hari-nas cárnicas entraron en España porPortugal. Para Badiola “es significativoque, entre las provincias fronterizas, se-an las del norte las más afectadas”.


actualidad10

Vacas locas: ‘no es un problemaque haya desaparecido’

La encefalopatía espongiforme bovina (EEB),vulgarmente conocida como ‘mal de las vacas locas’, seincrementó en un 48 por ciento en 2002 con respecto alaño anterior. El presidente del Consejo General de

Veterinarios, Juan José Badiola, prevé ‘en la hipótesismás pesimista’ que el mayor número de casos seregistrará en 2005. Entre las comunidades más afectadasse encuentran Galicia, Castilla y León y Asturias.

PFuente: Ministerio de Sanidad.


actualidad

El derecho a la intimidad enla Sanidad pública

El caso de los papeles encontrados en un contenedor ha reabiertoel debate en torno a la protección de datos sensibles. Los historialesmédicos tirados hace pensar en la indefensión y la falta de respetodel derecho a la intimidad. Cada vez son más los casos en los queesta protección no se lleva a cabo. El director del Hospital Puerta

de Hierro asegura que éste es un caso aislado.

El Consejo deGeólogos y laConstitución

Los geólogos han demostrado serpersonas con una gran inquietudpor temas muy variados y aparen-temente lejanos de su profesión,entendida ésta en su sentido másestricto. Esto fue confirmado con lapuesta en marcha de la conferenciaOrigen del Constitucionalismo en elmundo, a cargo del antiguo presi-dente del Tribunal Constitucional,Rafael de Mendizábal.

Rafael de Mendizábal acudió el16 de enero a la sede del Consejo deGeólogos para hablar acerca delorigen de la Constitución. Muchosfueron los conceptos que allí se tra-taron. El núcleo de la conferenciafue la Constitución Norteamerica-na, que data de 1787 y que, ademásde ser la primera, es considerada lamás liberal y adelantada.

Thomas Jefferson o John Mars-hall fueron algunos de los perso-najes citados a lo largo de laexposición. Citó a Alexis de Toc-queville y su libro Democracia enAmérica como una buena guía pa-ra entender este origen constitu-cionalista en el mundo.

Mendizábal también reparó enEuropa y, muy especialmente en Es-paña, que conmemora a lo largo de2003 el XXV aniversario de la Cons-titución.

El ex Presidente del Tribunal Cons-titucional señaló que España es unpaís con una tradición constitu-cionalista desde 1870. El primerTribunal Constitucional se creó en1978.

La ConstituciónNorteamericana,

que data de 1787, es considerada la más liberal y adelantada

Lo ocurrido a mediados de enero deeste año en el Hospital Puerta de Hie-rro de Madrid conculca, como señalael letrado del Consejo de Estado, JoséFernando Merino, el derecho al honory a la intimidad de las personas afec-tadas.

Todo comenzó cuan-do, como cada año, elHospital se dispuso adestruir los historialesmédicos de los pacien-tes que habían pasadocinco años antes. Estoshistoriales, sin embar-go, no fueron destrui-dos, sino que se tirarona un contenedor de pa-pel reciclado, según in-formó un transeúnte aun diario nacional. Enestos documentos apa-recían todos los datosde los pacientes: nom-bre, apellidos, dirección, teléfono decontacto, diagnóstico, medicación, etc.Estos datos “constituyen el núcleo deinformación protegido por la Consti-tución”.

El artículo 18 de la Constitución es-pañola protege “los derechos funda-mentales” y “las libertades públicas”de los ciudadanos, estableciendo en supunto 1 que “se garantiza el derecho alhonor, a la intimidad personal y fami-liar y a la propia imagen”. Además dela Constitución, la Ley Orgánica15/1999 de Protección de Datos de Ca-rácter Personal y la Ley General de Sa-nidad defienden estos derechos. El ar-tículo 7 de esta Ley Orgánica estableceque “los datos de carácter personal quehagan referencia al origen racial, a lasalud y a la vida sexual sólo podrán serrecabados, tratados y cedidos cuando,por razones de interés general, así lodisponga una ley o el afectado consien-ta expresamente”. Por su parte, el art.13.3 de la Ley General de Sanidad esta-blece el derecho de los pacientes “a la

confidencialidad de toda la informa-ción relacionada con su proceso y consu estancia en instituciones sanitariaspúblicas y privadas que colaboren conel sistema público”.

En Puerta de Hierro se ha pedido algerente, Joaquín Esté-vez, que asuma su res-ponsabilidad y proceda“a la inmediata revoca-ción” de la destituciónde la responsable delarchivo y proveer alcentro de “medios ade-cuados para cumplircon la Ley de Protec-ción de Datos”. Tambiénse pide una investiga-ción para averiguarpor qué no se empleóel lugar utilizado ha-bitualmente para ladestrucción de estosdocumentos.

AntecedentesPero lo que ha hecho saltar aún más laalarma es que éste mismo hecho suce-dió días después en Zaragoza, con do-cumentos de 1998 que se referían arevisiones médicas rutinarias. Además,se añade el recuerdo de lo ocurrido elpasado verano en Fuengirola. En juliode 2002, una empleada reconoció ha-ber tirado unos 7.000 expedientes a labasura para limpiar. Estos expedientescontenían información médica confi-dencial relativas a historiales médicosde pacientes atendidos entre 1997 y1999. En este caso aparecieron tambiénhojas autocopiativas destinadas tanto aespecialistas como a centros de salud oa los propios pacientes, que parece nollegaron nunca a su destino.

Un estudio de la Asociación de De-fensa del Paciente (ADEPA) señala queentre un 8 y un 10 por ciento de los in-formes médicos de los pacientes sepierden en las clínicas y hospitales es-pañoles.

En el art. 18 dela Constitución‘se garantiza el

derecho alhonor, a laintimidad

personal yfamiliar y a la

propia imagen’

P

La pérdida del trasbordador suponela mayor tragedia espacial desde lacatástrofe del Challenger en enero de1986. Se trata del transbordador másantiguo de la NASA, y durante su vi-da útil ha estado sometido a múlti-ples modificaciones para mejorar suscaracterísticas y prestaciones.

InvestigaciónLa NASA y la Cámara de Represen-tantes de Estados Unidos investiganpor separado las causas del accidente.Los responsables del control de la mi-sión, en Houston, explicaron que pocoantes del desastre se había producidouna pérdida de datos clave en la par-te izquierda de la nave.

Las hipótesis consideran que el fa-llo empezó en momento mismo deldespegue cuando la pieza de materialprotector térmico se desprendió deldepósito externo de combustible ygolpeó el ala izquierda, creando unpunto débil frente a las altas tempera-turas que soportaría la nave en sucontacto con la atmósfera. Según SeanO´Keefe, director dela NASA, la tragediadel Columbia supo-ne un golpe demole-dor para el programade la Estación EspacialInternacional (ISS),que ha suspendido losvuelos de los trans-bordadores por unperiodo de tiempo in-determinado, siendoéstos imprescindiblespara la construcción yoperación de la baseorbital. También po-nen en duda futurasmisiones como la del astronauta espa-ñol Pedro Duque, cuyo vuelo estabaprogramado para el 26 de abril.

La ISS, que está construyendo Esta-dos Unidos junto con Rusia, Europa, Ja-pón y Canadá como socios principales,

solía embarcar a los transbordadores dela NASA en misiones de dos semanasde experimentos dando vueltas alre-dedor de la Tierra.

Con el montaje de la estación en ór-bita, comenzó una explotación más

intensa de estos vehí-culos, incrementán-dose el número devuelos anuales. Laparalización o retra-so del programa su-pone un durísimogolpe para la NASAque se ha quedadocon sólo tres trasbor-dadores de los cincoconstruidos (tras lapérdida del Challen-ger en 1986 y ahoradel Columbia).

El siniestro ha re-movido también la

sensación de tragedia de un país queaún no se ha recuperado de los efec-tos del atentado de las Torres Geme-las del 11-S y que se prepara, a su vez,para una inminente guerra contraIrak.


actualidad12

Radiografía dela arquitectura

La tragedia del‘Columbia’

supone un golpedemoledor parael programa de

la EstaciónEspacial

Internacional

Los arquitectosespañoles participaránen una encuesta para

conocer el estado de suprofesión

“Será una radiografía de la pro-fesión para acercarse a la reali-dad de la arquitectura”, asegurael Presidente del Consejo Supe-rior de los Colegios de Arquitec-tos de España, Carlos Hernán-dez Pezzi. El estudio, según elPresidente, “pretende reseñar lasformas en que los arquitectos,35.000 colegiados, ejercen su pro-fesión, ofrecer datos sobre suámbito de trabajo, sus especiali-dades y los medios con los quecuentan, así como conocer suopinión sobre la profesión y losimpactos de la coyuntura”.

La primera fase del proyecto,en el que participa la FundaciónCaja de Arquitectos, constará deuna serie de entrevistas telefóni-cas a una muestra de dos mil ar-quitectos de toda España selec-cionados aleatoriamente. Mástarde se ampliará el cuestionariopor fax o correo electrónico a to-dos aquellos que hayan mostra-do interés por colaborar.

El estudio recogerá las dife-rentes situaciones profesionales(docentes, personal de la Admi-nistración, profesionales libera-les, socios o asalariados...) y serealizará cada dos años buscan-do nuevas perspectivas sobre larealidad de una profesión que,según Hernández Pezzi, en losúltimos años ha sufrido una im-portante diversificación.

La Fundación Caja de Arqui-tectos ha realizado la segundaencuesta entre los estudiantesde arquitectura de toda España.La mayoría de los encuestadosconsidera que la arquitectura esuna actividad creativa y artísti-ca, con un gran contenido social,en la que deben combinarse losconocimientos humanísticos ytécnicos.

Último vuelo del ‘Columbia’El 1 de febrero el transbordador espacial de la NASA, Columbia,

sobrevuela Tejas a más de sesenta kilómetros de altura. Trasdieciséis días en órbita, se dispone a tomar tierra en Florida, pero

un fatídico y conmovedor accidente se lo impide. Los sietetripulantes del transbordador espacial fallecen al desintegrarse lanave en la atmósfera. La tragedia supone un gran impacto en el

futuro de las misiones espaciales, especialmente en las tripuladas.

P


actualidad13

El Ejecutivo central, en base a la LeyOrgánica 4/2000 sobre derechos y li-bertades de los extranjeros en Españapara su integración social, ha autori-zado un total de 24.247 ofertas de em-pleo para este colectivo. De ellas,10.575 serán de carácter estable, y13.672 cubrirán trabajos de caráctertemporal. Una de las principales no-vedades incluidas por el Gobierno enel Acuerdo sobre el Contingente 2003supone la importante simplificacióndel procedimiento del mismo. La vali-dación del visado como permiso detrabajo permitirá al extranjero comen-zar a cotizar a la Seguridad Social encuanto llegue a España, facilitando asíque el inmigrante se incorpore lo an-tes posible a su puesto de trabajo paraintentar cubrir en un breve plazo lademanda empresarial. Contempla ade-más la posibilidad de que los empre-sarios presenten ofertas nominativas,es decir, que elijan a un trabajador ex-tranjero en concreto que se desplacedesde su país de origen para cubrirun puesto de trabajo estable en Espa-ña. Hasta ahora, los empresarios esta-ban obligados a presentar ofertas ge-néricas, para que luego una Comisiónde Selección eligiera a los trabajado-res en su país de origen.

Contingente 2002La Federación de Asociaciones deSOS Racismo ha presentado, por suparte, un informe de evaluación delsistema de cupos de 2002. Diego Llo-rente y Agustín Unrurunzaga, porta-voces de la asociación, han señaladocómo el Acuerdo del Contingente pa-ra 2002 supuso el bloqueo del Régi-men General y dejó a cientos de inmi-grantes irregulares que se encontrabanen España y disponían de ofertas detrabajo sin posibilidad de normalizarsu situación. El informe denuncia unaserie de irregularidades y corruptelas,tanto en la actuación de los agentessociales presentes en los países dondese han hecho las selecciones como enla de los consulados españoles y auto-ridades de estos países (filtración en

el contenido de las entrevistas, secre-tismo y ocultamiento de datos oficia-les), especialmente en aquellos conlos que España tiene firmados acuer-dos de regulación fijos. Del mismomodo, el texto critica cómo la firma

de estos convenios ha creado en lospaíses de origen unas perspectivasque no han sido cumplidas. Un ejem-plo son las 10.000 solicitudes presen-tadas en República Dominicana, delas que sólo se han seleccionado 181trabajadores. Según Unruzunzaga, es-to refleja “una descoordinación entre

las autoridades de ambos países, asícomo una falta de información sobreel procedimiento y la realidad de lospermisos que se van a conceder”.

Propuestas desde SOS RacismoDiferentes organizaciones sociales,que ya el pasado año interpusieronun recurso contra el Acuerdo ante elTribunal Supremo, consideran que lanueva regulación no va a suponercambios sustanciales en la situación,y se muestran contrarias a lo queconsideran una concepción absoluta-mente funcional de la inmigración, yaque sólo tiene en cuenta al inmigran-te como “mano de obra barata”, ob-viando las causas fundamentales,“el por qué se emigra”. Proponenacabar con estas “políticas selecti-vas” de la inmigración permitiendola regularización de inmigrantes queya se encuentran en España a travésdel Régimen General, abriendo víaslegales de entrada que, tal y comorecomienda la Comisión Europea,tengan en cuenta las necesidades delos países emisores y no sólo las de losreceptores. Asimismo ven necesariala adopción de medidas que no im-pidan la movilidad laboral de los in-migrantes ni su acceso a puestos detrabajo estables.

SOS Racismo: por otra políticade inmigración

P

El Acuerdo delContingente para2002 supuso el

bloqueo delRégimen General

y dejó a cientos deinmigrantes sinposibilidad denormalizar su

situación

Miles de inmigrantes esperan su regularización.

Aprobado el Contingente de Trabajadores Extranjeros no Comunitarios de 2003

Pregunta.- ¿Cuáles son los prin-cipales retos que se ha marcadopara esta etapa que ahora inicia?Respuesta.- Aparentemente sonmuy modestos, pero en el fondo sonmuy ambiciosos. Para mí lo más im-portante es procurar que se manten-ga el altísimo nivel de prestigio y debuen hacer que es tradición en estainstitución. A lo que debe aspiraruno es a no desmerecer una historiay un prestigio que pesan tanto. Enese sentido, mi aspiración es modes-ta, porque no trato de cambiar nada;y es ambiciosa, porque no desmere-cer un organismo con un nivel tanalto es muy difícil.

P.- El 2003 es un año que conme-mora XXV años de ConstituciónEspañola. ¿Cuál ha sido el papeldel Consejo de Estado de cara ala consolidación de España comoEstado democrático?R.- Uno de los rasgos característi-cos de la opción política que losespañoles nos hemos dado con laConstitución es que vivimos enun Estado de Derecho, lo que signifi-ca que España es un Estado que fun-ciona bajo el Imperio de la Ley. Estoes, el Estado en el que la vida social yjurídica están penetrados por esosgrandes valores que la Constituciónproclama, como son la dignidad huma-na, la libertad, la igualdad o la solidari-dad. El Consejo de Estado, en la medidaen que contribuye a que la creación de

estas instituciones se produzca en elmarco de la legalidad, está contribu-yendo a asentar ese pilar fundamen-tal de nuestro orden constitucionalque es el Estado de Derecho.

P.- Desde su perspectiva, ¿cuál consi-dera que son —de haber— las asig-naturas pendientes de la democraciaespañola?

R.- La democracia española es unademocracia muy consolidada. Notenemos más problemas que aque-llos que tienen todavía algunosciudadanos para el ejercicio de suslibertades en alguna parte denuestro país en donde la existen-cia de una organización terrorista—por todos bien conocida— su-pone una dura restricción de laslibertades de los ciudadanos, sim-plemente porque piensan de unadeterminada manera. Y eso es algoque lesiona gravemente los princi-pios de un Estado de Derecho.Afortunadamente, se sigue avan-zando en la lucha contra esta lacrasocial que es el terrorismo.

P.- Su trayectoria profesional le hahecho estar presente y participaren las instituciones más represen-tativas del Estado. ¿Qué recuerdosle trae su paso por el ministerio deSanidad?R.- Me ha marcado mucho, sin du-da, porque además la materia meinteresaba de una manera especial.

Tuve la oportunidad de trabajar en esostemas en otras ocasiones. Es una mate-ria de enorme sensibilidad, porqueafecta a un valor muy estimado en laspersonas, como es su salud, que es unpresupuesto de todo lo demás, de todaactividad física y especulativa, de todoprogreso material y social. La salud delos individuos es un bien esencial y re-sulta muy gratificante poder trabajar en


actualidad14

“Los colegios profesionalestienen una importante labor quehacer en formación continuada”

Foto: MATY

José Manuel Romay Beccaría – Presidente del Consejo de Estado

El pasado 9 de enero pronunciaba su discurso de toma de posesión como Presidente del Consejo de Estado en sustitución de Íñigo Cavero, que fallecía el pasado 26 de diciembre. Además, acaba depublicar ‘Lecturas para estos tiempos’, un ensayo que dice mucho de alguien que ha entregado gran

parte de su vida a la lectura y reflexión. Ése es su talante, el de una persona culta, tranquila, reflexiva,que se expresa con la serenidad que le da saberse reconocido por tantos años de trabajo en las

principales instituciones del Estado.

Gonzalo Múzquiz Vicente-ArcheMª Carmen Muñoz Jodar


actualidad

ello y mejorar las condiciones de aten-ción a los ciudadanos.

P.- ¿Fue en el Ministerio donde tuvosus primeros contactos con los cole-gios profesionales?R.- No. En razón de esa larga trayecto-ria a la que antes hizo mención (sonríe),tuve ocasión de emprender contactos yconocer los colegios profesionales an-tes. Cuando estuve en el Ministerio dela Presidencia como Subsecretario tuvemucha relación con los colegios profe-sionales. Después, ya en Sanidad, tuveposibilidad de conocer más de cerca lossanitarios, su funcionamiento, sus res-ponsabilidades...

P.- Prácticamente todas las comu-nidades autónomas han aprobadoleyes sobre colegios profesiona-les. ¿Es necesaria una nueva Leyde Bases que sustituya a la de1974?R.- Creo que la regulación de loscolegios profesionales que han ve-nido efectuando las comunidadesautónomas en razón de sus propiascompetencias es una consecuencialógica de nuestro modelo de Esta-do. Otra cosa es que se constituyan,como se ha venido haciendo, Con-sejos Generales de Colegios por leyestatal, cuando en una determina-da profesión existan varias orga-nizaciones colegiales de ámbitoterritorial inferior al nacional, y ello porimperativo de la Ley de 1974.

Cuanto mayor sea la precisión en es-te tipo de regulaciones, y sobre todorespecto a cuáles son las profesiones in-cluidas en los Colegios, se contará conmayores garantías, tanto por parte delos profesionales afectados como porparte de los usuarios y consumidores.

P.- En el reciente proceso —aún in-completo— de reforma de los Esta-tutos Generales de los ColegiosProfesionales, en el que el Consejo deEstado ha tenido buena participación,¿qué extremos de su doctrina destaca-ría? ¿Acaso la configuración de losEstatutos Generales como normasautónomas corporativas y no Regla-mentos del Estado?R.- El Consejo de Estado ha tenido últi-mamente múltiples ocasiones de recor-dar que, a pesar de su conexión directacon normas de rango legal, los proyec-tos de Reales Decretos de este tipo noson típicos reglamentos ejecutivos, sino

normas especiales en las que concurreun control reservado al Estado —que sematerializa en el correspondiente RealDecreto— sobre un ámbito de autonor-mación que nuestro OrdenamientoJurídico reconoce a algunos gruposprofesionales, que se concreta en los Es-tatutos Generales que les son aplicables.

Por esa especificidad y falta de ge-neralidad de esos Reales Decretos yde los Estatutos por ellos aprobados,el Consejo de Estado los viene califi-cando de reglamentos sectoriales dela Ley de Colegios Profesionales. Pue-de hablarse en estos casos de Regla-mentos ejecutivos de un texto legal enel sentido técnico muy concreto que conesto se indica.

P.- En esta misma línea, bastantes cole-gios profesionales se quejan de la in-jerencia ministerial que, al comprobarla conformidad a Derecho de sus nor-mas estatutarias, afecta no sólo a cues-tiones de legalidad sino también deoportunidad... R.- La profesiones colegiadas tienenmuchas y variadas implicaciones y co-nexiones con diferentes aspectos de lavida social y económica, y de ello deri-van dificultades para delimitar hastadónde llega el ámbito propio de regula-ción o cuándo se transciende de ese ám-bito o se relaciona con otros, de modoque es necesaria una participación enesa regulación.

El control de legalidad que lleva acabo el Consejo de Estado tiene sumarco de referencia en la Ley de Cole-gios Profesionales de 1974, la Ley 12/1983 del Proceso Autonómico y la Ley7/1997 de Medidas Liberalizadoras enMateria de Suelo y Colegios Profesio-nales, a lo que habría que unir la amplia

jurisprudencia del Tribunal Constitu-cional, y a él se refiere el Consejo alelaborar sus dictámenes. Si bien, deacuerdo con el art. 2.1 de la Ley Orgá-nica del Consejo de Estado, éste, al rea-lizar la función consultiva, valorará losaspectos de oportunidad y convenien-cia cuando lo exige la índole del asunto.

El hecho de ejercer un control de le-galidad y una valoración de aspectosde oportunidad no tiene por qué apre-ciarse como una “injerencia”. Creo que,por el contrario, supone una garantíade acierto de la normativa. El término“injerencia” tiene un tono cuando me-nos negativo, y no creo que sea ese elque caracterice las normales relacionesentre departamentos ministeriales y co-

legios profesionales. Lo que pue-de lógicamente ocurrir es quesurjan discrepancias, y que éstasse resuelvan en un clima de cola-boración y negociación.

P.- ¿Cuál considera que debe serel papel de los colegios profesio-nales en el siglo XXI?R.- Yo no puedo pretender decir-les a los colegios profesionalesqué es lo que tienen que hacer. Pe-ro lo cierto es que hoy todas lasinstituciones tienen que procuraruna adaptación a los signos de lostiempos y, en ese sentido, los cole-gios también tienen una labor quehacer. Así ocurre, por ejemplo, en

el campo de la formación continuada.Es cada vez más necesaria y ahí los co-legios profesionales tienen una impor-tante labor que hacer. Luego estántambién sus virtudes tradicionales, co-mo la defensa de la profesión, el controldeontológico,... etcétera, que tambiéndeben preservar.

P.- Hace muy poco ha salido al merca-do Lecturas para estos tiempos, un en-sayo suyo de pensamiento político,¿de dónde consigue sacar el tiempo?R.- Soy aficionado de siempre a la lec-tura y a contar y transmitir aquello queme resultaba atractivo e interesante demis lecturas. Además, tenía una ciertaidea de que algún día podría sintetizarde alguna forma estas ideas que a míme resultaban tan interesantes y escla-recedoras. Y al salir del Ministerio tuveuna época más tranquila que aprove-ché para escribir este libro de divulga-ción de pensamiento político. Así, porlo menos mi objetivo personal lo hesatisfecho (ríe).

Foto: MATY

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El desarrollo de las ciudades ha evolucionado con el hom-bre. Sólo las películas recuerdan aquellas ciudades fran-queadas por murallas cuyo abastecimiento era a través dela agricultura y la ganadería. La revolución industrial trajoconsigo las ciudades industriales y una gran concentra-ción de la población entorno a su lugar de traba-jo. Los conceptos empie-zan a cambiar, pasando aser a finales del siglo XIXla palabra metrópoli nosólo la capital de un país,sino también el país quecontrolaba territorios másamplios. Pero el mayorcambio llega tras la Segun-da Guerra Mundial, mo-mento a partir del cual lasciudades crecen tanto entamaño como en compleji-dad. A partir de este mo-mento es cuando se puedehablar de ciudad tal y co-mo hoy entendemos, cuyoorigen común a todas es la“existencia de recursos na-turales explotables econó-micamente”, como señalaBeatriz Barco. A partir deeste momento las ciuda-des empiezan a crecer porrazones tales como el au-mento de la población yde la economía, los movimientos migratorios, factores socia-les, etc., y tienden a un mayor desarrollo de las infraestruc-turas y los servicios, a una mayor complejidad y a una se-rie de características comunes. La tasa de empleo crece, aligual que los conflictos sociales, las infraestructuras resul-tan insuficientes, los espacios urbanos se amplían con laconsiguiente transformación del paisaje y los problemasmedioambientales comienzan a surgir.

En los albores del siglo XXI la ciudad se concibe, comoya lo hacía Patrick Geddes en 1915, como un lugar donde

las personas aprenden a vivir con desconocidos, a compar-tir experiencias y centros de interés no familiares. Se ha pa-sado de la centralidad a la multiplicidad y se la considerauna vía para desarrollar, a quienes viven en ella, una con-ciencia de sí mismos más compleja y más rica. Este hecho

lo comparte el Presiden-te del Consejo Superiorde Arquitectos (CSCAE),Carlos Hernández Pezzi,para quien lo común delas actuales ciudades es“aparte de la variedad,la metropolización y latendencia a la dispersiónde la ciudad central”.

SostenibilidadSostenibilidad o desarro-llo sostenible son pala-bras que parecen habersepuesto de moda y cuyosignificado realmente co-nocen muy pocos. Pero loimportante tal vez no se-an los tecnicismos, sinoel papel protagonista quese está concediendo almedio ambiente. El pre-sidente del CSCAE ve laciudad como “un orga-nismo complejo donde sejuega la humanidad el fu-turo del planeta”. La urbe

del futuro se está concibiendo como un ecosistema, con el finde conseguir una “ciudad sostenible” que se caracterice porser más equilibrada en la generación y consumo de recursos,menos contaminante y con mayor calidad ambiental.

Pero qué es y qué significa “desarrollo sostenible”. En elinforme Brundtland de 1987 se define como “aquel que sa-tisface las necesidades del presente sin comprometer la ca-pacidad de las generaciones futuras de satisfacer suspropias necesidades”. En el artículo 2 del Tratado de Ma-astricht se dice que “...la Comunidad Europea tiene por


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En 2025 el 90% de la población vivirá en las ciudades

Aristóteles decía que ‘no son las piedras, sino los hombres los que hacen las ciudades’, y parece que cadavez la sociedad es más consciente de ello e, inteligentemente, lo utiliza en su beneficio. La sociedad cambia

y, en consecuencia, su entorno también. En los últimos años se ha producido una mayor concienciaciónmedioambiental, lo que ha originado que las Administraciones públicas cuiden más este aspecto a la horade diseñar el entorno urbano. Los profesionales llevan varios años siendo portavoces de los ciudadanos al

trabajar en pro de la conservación del medio ambiente, de la sostenibilidad.

Tras la Segunda Guerra Mundiallas ciudades crecieron tanto entamaño como en complejidad

Son los hombres los quehacen las ciudades

Raquel Lozano Parra


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misión promover un desarrollo armonioso y equilibradode las actividades económicas en el conjunto de la Comu-nidad, un crecimiento durable y no inflacionista respetan-do el medio ambiente...”.

Ya en este momento comienza este concepto a convertir-se en una gran preocupación y a inspirar las nuevas polí-ticas económicas y sociales, de gran importancia en elámbito local, en la creación de viviendas, porque no hayque olvidar que es la vivienda el “equipamiento urbanopor excelencia”, como así lo denomina el concejal de Vi-vienda del Ayuntamiento de Madrid, Sigfrido Herráiz. És-te señala que el tratamiento de ésta es muy importante,pero no sólo de la “que vendrá”, sino de la ya existente.

En el apartado de la vivienda, y de la ciudad en general,tiene gran importancia para la sostenibilidad el consumoenergético, cuya concentración ha aumentado debido alnivel de vida de los núcleos urbanos, a la gran afluencia degente y a la acumulación de servicios, principalmente.Emilio Menéndez, especialista en energía del Colegio Ofi-cial de Físicos, señala la movilidad como una de las princi-pales causas de gasto energético. Uno de los modelos quese ha de seguir es la ciudad de Stuttgart, la cual se encuen-tra relativamente vacía de automóviles por dos razonesprincipalmente: la concienciación ciudadana y de las auto-ridades, y la sustitución de los coches por bicicletas y tran-vías. En Brasil, por ejemplo, en la ciudad de Curitiva, a pe-sar de su más de un millón de habitantes, se ha conseguidoreducir el parque automovilístico.

Desde la Empresa Municipal de Vivienda (EMV) se hainiciado el programa “9+1”, creando el decálogo que haceposible plantear en un horizonte inmediato la realidad dela vivienda sostenible. Las áreas que lo componen son: sos-tenibilidad ambiental, modelos urbanos, eficiencia energéti-ca, arquitectura bioclimática, ciclo hidrológico, construcciónsostenible, nuevas tecnologías, metodología I+D+D, redesde cooperación, participación social y difusión de conoci-mientos. El problema radical estriba en la viabilidad eco-nómica.

MetodologíaLa demanda social ha hecho que los profesionales trabajenpara dar a los ciudadanos lo que solicitan. Esto ha pro-vocado que se pongan en marcha planes de acción quepermitan que las ciudades del siglo XXI sean ciudadessostenibles.

Carlos Hernández Pezzi esconsciente de que el desequili-brio ecológico, la altura de las vi-viendas, la congestión del tráficoy las barreras a la accesibilidad,por poner algunos ejemplos, sonproblemas que actualmente seestán dando en nuestras ciuda-des. Por este motivo, se estánponiendo en marcha técnicas re-feridas al ahorro y certificación energética de edificios, y lasconcernientes a la mejora de la habitabilidad, la seguridad yel aislamiento.

Los ayuntamientos empiezan a tomar plena concienciade la importancia de este asunto, aunque como señalaEmilio Menéndez, las administraciones “suelen llegar tar-de”. En cuanto a Europa, apunta él mismo, parece que no

se puede competir. Los ayuntamientos españoles recibenmenos del 15 por ciento del presupuesto en comparacióncon otras ciudades europeas, que llegan hasta el 30 porciento. Ésta es una causa de que en otros países no existala “afición” española de recalificar el suelo para obtenerdinero, lo que hace crecer el precio de los pisos.

A pesar de todo, sí se están haciendo avances en las ciu-dades españolas. Madrid, por ejemplo, a través de la EMV,está llevando a cabo un proyecto de viviendas bioclimáti-cas en Vallecas y San Fermín. También está llevando una

importante labor el Institutode Diversificación y AhorroEnergético (IDAE) a través dela publicidad por medio de di-ferentes campañas y variadosmanuales. Barcelona tambiénha puesto en marcha su Plande Mejora Energética de laCiudad. Según este Plan, laenergía se ha convertido en unrecurso indispensable para el

buen funcionamiento de la sociedad. Su uso intensivo esuna de las principales causas del deterioro o de riesgo me-dioambiental. Este estudio pretende impulsar un mejor co-nocimiento y gestión de las actividades de la ciudad quetengan un impacto ambiental relevante. Sus objetivos sondos fundamentalmente: reducir la contaminación atmosfé-rica y el consumo de energías no renovables. La ciudad de

La urbe del futuro se estáconcibiendo como unecosistema, con el fin

de conseguir una ‘ciudad sostenible’

El ocio sostenible, eje de las ciudades futuras. Fuente IDAE.


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Albacete está empezando a hacer algoen este sentido. Su alcalde ha reservadoparte del presupuesto para accionespropuestas por las asociaciones. La so-ciedad empieza a ser protagonista desu propia realidad.

En lo que sí coinciden todos los ex-pertos es en la cada vez mayor cola-boración entre todos los sectores de lapoblación. Como el propio HernándezPezzi comenta, “hay un gran acuerdodel sector acerca de las medidas demejora de la calidad y garantías de losusuarios en todo el sector”. Desde laarquitectura se está apostando fuertepor la rehabilitación de edificios. “Elde la rehabilitación —continúa— es elmodelo sostenible, porque implica re-cuperar la herencia que leguemos enel futuro”.

ImagenA pesar de la importancia que se estáconcediendo al medio ambiente comouno de los principales aspectos que seha de tener en cuenta a la hora de di-señar las ciudades, no hay que olvidarque la imagen que de esa ciudad o paísse tenga es uno de los factores que vaa reportar dinero a ese lugar. El objeti-vo de las administraciones es conseguir más inversiones,más turismo, es decir, más clientes. Para ello se llevan a ca-bo planes estratégicos que potencien el atractivo de los es-pacios económico-sociales.

J. Borja y M. Castells, en su libro Local y global. La gestiónde las ciudades en la era de la información, señalan algunos as-pectos que deben ser objeto de estudio en los planes estra-tégicos. Estos son: la accesibilidad y movilidad, el equilibriosocial, los recursos humanos, la información y telecomuni-caciones, los servicios a la reducción, la calidad de admi-nistración pública, la calidad de servicios públicos, la culturay las infraestructuras económicas.

Últimamente se está viviendo un “lavado de imagen” enla ciudad de Madrid con su candidatura a los Juegos Olím-picos de 2012. Se pretende con ello identificar a Madridcon un acontecimiento positivo y reforzar así su imagen enlos mercados nacionales, pero también es necesario hacer-lo en el exterior, esto es, potenciar la percepción que de lamisma y de sus productos existe entre los diferentes pú-blicos internacionales. María Teresa Fernández, directoracultural de la Fundación Madrid Nuevo Siglo, afirma quela imagen debe funcionar como un “paraguas”: protege,identifica y personaliza. Concluye diciendo que “única-mente las ciudades con una identidad fuerte podráncompetir con eficacia en un mundo intensamente comple-jo”. “Sólo —continúa— las ciudades que sepan consolidar,renovar y activar su imagen podrán asumir el reto.” Porello, las administraciones, los ayuntamientos, los profesio-nales, no deben olvidar qué es lo que la sociedad deman-da. La marca de las ciudades, de los países, es decir,aquello que hace que a Sevilla, Cuenca, España en generalse le asocie una imagen debe ser el bien al medio ambien-te, la sostenibilidad.

Las ciudades del siglo XXI deben ser ciudades sosteni-bles. A partir de este momento el beneficio será completo:económico, social y medioambiental.

La concentración de consumo energéticoha aumentado debido al nivel de vida

de los núcleos urbanos

“Sólo las ciudades con unaidentidad fuerte podrán competir

con eficacia en un mundointensamente complejo”, señala

María Teresa FernándezP

Fuente IDAE. El uso del automóvil disminuye en muchos países.


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El reto de humanizar las ciudades

Ángel Llobet DíezPresidente Consejo General de Colegios de Ingenieros Industriales

Las ciudades nacieron en las encrucija-das de caminos para ofrecer un marcode relación y de servicios elementales,tanto a los pobladores de territorioscercanos como a los viajeros que seaventuraban en recorrer largas dis-tancias y precisaban de puntos en losque recuperar fuerzas y aprovisionar-se. A partir de su nacimiento, las ciu-dades —sus núcleos primeros— nodejaron de evolucionar. Así, con elpaso del tiempo, las ciudades se con-virtieron en lugares en los que loshabitantes de un territorio se sentíanseguros. A su alrededor se construye-ron murallas que las protegían del ex-terior, mientras que en su interior seorganizaron ejércitos para defendersede ataques exteriores. Con la revolu-ción industrial, las ciudades se conso-lidaron como puntos de encuentro, derelación, de intercambio y de comer-cio. Las murallas se vieron desbor-dadas y las industrias incipientesnacieron y se desarrollaron a su alre-dedor, propiciando un cambio radicalen la economía y en las relaciones so-ciales. La revolución industrial diopaso a una nueva estructura societa-ria, hasta entonces marcadamente ru-ral, basada en la que sería la nuevasociedad industrial y que daría lugaral desarrollo de infraestructuras alservicio de la nueva sociedad emer-gente.

Con el paso de los años, las ciuda-des no dejaron de crecer y de desa-rrollarse. Las tecnologías progresaronrápidamente y las ciudades crecieronpor las nuevas posibilidades queofrecían de generar riqueza. Para ellolas ciudades reclamaban, a su vez,mayores inversiones para satisfacernuevas necesidades en infraestructu-ras y en servicios para hacerlas máscompetitivas. El final de la SegundaGuerra Mundial marcó un antes y undespués en materia de desarrollo delas ciudades. Las tecnologías que laelectrificación y la automoción desa-rrollaron y popularizaron, dieron un

nuevo impulso a las ciudades que exi-gían un mayor nivel de vida y de bie-nestar para los ciudadanos con el fin deque, a su vez, estos fueran capacesde generar más recursos y más riqueza.

Las últimas décadas del siglo XX sevieron marcadas por la constante yrápida evolución de las ciudades, porel crecimiento y desarrollo de sus in-fraestructuras que permitieron daracogida a nuevos cambios y transfor-maciones. La nueva estructura indus-trial y económica en la que las ciudadesse basaban, demandaba mayores ni-veles de bienestar y de prestación deservicios, que a su vez se fundamen-taban en el desarrollo continuado delas infraestructuras y de serviciosavanzados.

La popularización de las llamadasnuevas tecnologías (tecnologías digita-les) y la consolidación del concepto dela nueva sociedad de la información ydel conocimiento, provoca —está pro-vocando— más transcendentes cam-bios en la dinámica de las ciudades yen los hábitos de los ciudadanos. Eldesarrollo adquirido por las ciudadesdurante la segunda mitad del sigloXX se enfrenta ahora a la necesidadde proceder a su reordenación con elfin de hacerlas más útiles y más con-fortables para los ciudadanos. La pla-nificación y la adecuación de losespacios ciudadanos y del territorio alnuevo concepto de ciudad (más am-plia y difusa territorialmente hablan-do) obliga a la adopción de nuevas eimaginativas medidas desde las queafrontar los muchos retos que la ciu-dad masificada contrapone al plenobienestar y satisfacción de los ciuda-danos.

La ciudad del futuro —del futuroque ya es presente— será resultado,pues, de las decisiones que en cadamomento se vayan tomando. Deci-siones que deben adoptarse de ma-nera compartida y consensuada conlos ciudadanos y con sus institucio-nes. En estas ciudades “nuevas”, los

ingenieros continuarán jugando unpapel decisivo tal como lo han hechoa lo largo de los últimos 150 años. Yello porque el progreso y la consolida-ción de las ciudades es consecuenciade procesos imaginativos e innovado-res pensados a partir de experiencias yavances concretos; de la aplicación denuevos contenidos con los que hacerfrente a las nuevas realidades y de-mandas. Cada vez más, los ciudada-nos y las empresas buscan en lasgrandes ciudades y en las aglomera-ciones metropolitanas —nueva dimen-sión de las ciudades— servicios quefaciliten la actividad económica y elbienestar. Las infraestructuras de ser-vicios contribuyen a proporcionar unnivel de bienestar buscado: la inno-vación tecnológica facilita la conse-cución de estos objetivos. Por ello,nuestros técnicos deben ser capacesde plantear soluciones imaginativasdesde las que resolver los problemasde congestión de manera que la ciudadsea capaz de potenciar los servicios yevitar los efectos de la aglomera-ción. Humanizar la ciudad, la tecno-logía al servicio del hombre. Éste esel gran reto. El reto, sobretodo, delas grandes ciudades como Madridy Barcelona.P


economía20

El Consejo de Ministros, del pasado 27de diciembre, ha dado el visto bueno alreal decreto por el que se aprueba el Re-glamento de Mutualidades de Previ-sión Social (publicado en el BOE el 17de enero), que tiene por objeto desarro-llar las normas de la Ley de Ordenacióny Supervisión de Seguros Privados de1995. Uno de los principios de este Re-glamento es el carácter voluntario, in-dependiente y complementario a laSeguridad Social. Sin embargo, se man-tiene la posibilidad de acudir a las mu-tualidades de previsión social quetengan establecidas los colegios profe-sionales como alternativas al régimenespecial de trabajadores por cuentapropia o autónomos.

El texto regula los requisitos funda-cionales de las mutualidades de previ-sión social, concretando lo referido alos procesos de constitución, conteni-do de los estatutos y el procedimientode acceso a la actividad aseguradora.Asimismo, establece los derechos yobligaciones de los mutualistas con elobjetivo de dotar de mayor seguridadjurídica a la relación existente entre lamutualidad y sus asociados.

Se define el concepto de entidades osocios protectores, con un régimen jurí-dico diferente al de los mutualistas, y seestablecen los principios generales quepersiguen la participación efectiva de

los mutualistas en dichos órganosde gobierno, así como el mecanismode adaptación de las mutualidades deprevisión social al sistema de capitali-zación individual e importe de las ga-rantías financieras establecidas en elReglamento.

Según Pedro María de la Torre SanCristóbal, presidente de la Confede-ración Nacional de Mutualidades, “elresultado no ha podido ser más satis-factorio para el Mutualismo. No sólo seha mantenido el que las aportacionesa mutualidades den derecho a la re-ducción en base imponible, sino quetambién se han conseguido otros im-portantes avances en la tramitaciónparlamentaria del IRPF, como la consi-deración de gasto deducible de la acti-vidad profesional de las cantidadesaportadas a mutualidades alternativasal RETA”. La Confederación Nacionalha conseguido también introducir, des-pués de una intensa actividad ante laJunta Consultiva de Seguros y delConsejo Económico y Social, dos mo-dificaciones sustanciales para las mu-tualidades: el mantenimiento de lacapitalización colectiva para los mu-tualistas anteriores a la entrada en vi-gor del reglamento y la aplicaciónsupletoria del reglamento mientrasno se publique el futuro Reglamentode Mutualidades de Previsión Social.

Aprobado el Reglamento de Mutualidades

de Previsión SocialEl texto sustituye al Reglamento de Entidades

de Previsión Social de 1985

El pasado 26 de noviembre, los ministros del Consejo de Competitividad de la UEaprobaron el Reglamento del Consejo relativo a la aplicación de las normas sobreCompetencia previstas en los artículos 81 y 82 del Tratado. El objeto es establecerun régimen que garantice que no se falsea la competencia en el mercado común,además de velar por la aplicación eficaz y uniforme en la Comunidad de ambosartículos. Se pretende también tener en cuenta la necesidad de asegurar una su-pervisión eficaz y de simplificar el control administrativo.

El Reglamento de 1962 no garantiza el equilibrio entre estos dos objetivos. Deuna parte, frena la aplicación de las normas de competencia comunitarias por losórganos jurisdiccionales y las autoridades de competencia de los Estados miem-bros, y el sistema de notificación impide a la Comisión concentrar sus recursos enla represión de las infracciones más graves. Un segundo problema son los eleva-dos costes que origina a las empresas.

Defensa de la Competencia

El IAE nodesaparece

El Impuesto de Actividades Económi-cas es el que debían pagar todos los pro-fesionales autónomos por el ejercicio desu actividad. El Colegio de Agentes Co-merciales recuerda a quienes inicien es-ta actividad, que están obligados aseguir dándose de alta en el IAE en suepígrafe correspondiente. Quienes es-tán ejerciendo ya dicha actividad, ten-drán que comunicar las variaciones quese produzcan en sus datos.

Este colegio de Ciudad Real recuer-da que el IAE considera como sujetospasivos, aunque exentos de su pago, alas personas físicas, a las sociedadesque tengan una cifra de negocio pordebajo del millón de euros y a quienesinicien su actividad durante los dosprimeros años. Estos cambios estable-cen una bonificación del 50% durantelos primeros cinco años, después delos dos de exención total.

Desde el punto de vista colegial,puesto que las personas físicas estánexentas, se refieren a la cuota que ha-brían de pagar las sociedades profe-sionales.

El Ayuntamiento de Madrid, queobedece las directrices impuestas porla Ley de Haciendas Locales, permiteque 179.287 contribuyentes no tendránque pagar el impuesto de actividadeseconómicas (IAE) a partir de este año,lo que podría aumentar el endeuda-miento del Ayuntamiento. El concejalde Hacienda, Pedro Bujidos, confirmóque “se aumentará el endeudamientoen la medida correspondiente” en elcaso de que la compensación del Mi-nisterio de Hacienda no sea suficiente,cuestión que “puede ocurrir”.

La portavoz socialista en la Comi-sión, Ruth Porta, criticó que “comoconsecuencia, va a tener que aumen-tar el endeudamiento previsto en elpresupuesto que se aprobó apenashace unos días”. “Nos ha preocupa-do enormemente” que Bujidos “notenga datos suficientes como paraafirmar cuál va a ser la reducciónde ingresos para el Ayuntamiento deMadrid de cara al 2003”.

Según lo dispuesto en la Ley de Ha-ciendas Locales, dejarán de tributar113.096 personas físicas y 63.189 per-sonas jurídicas cuya cifra de ventas esinferior a un millón de euros anuales.

El borrador de la Ley de Prevenciónde Blanqueo de Capitales estableceque “los colectivos de profesionalesindependientes se someterán a lasobligaciones administrativas de pre-vención del blanqueo cuando actúenpor cuenta de su cliente en transac-ciones financieras o inmobiliarias obien cuando asistan a sus clientes enciertos negocios o transacciones quela experiencia ha demostrado comofrecuentemente asociados a opera-ciones de blanqueo”. Los tipos detransacciones según el artículo 2 bisde la II Directiva Antiblanqueo de laUE son: “compraventa de bienes in-muebles o entidades comerciales; ges-tión de cuentas bancarias, cuentas deahorros o de valores; organización delas aportaciones necesarias para lacreación, funcionamiento o gestiónde empresas y la creación, el funcio-namiento o gestión de sociedades fi-duciarias, empresas o estructurasanálogas”.

Según es presidente de la Abo-gacía, Carlos Carnicer, “obligar alos abogados a delatar a susclientes hará resentir la estruc-tura del Estado de derecho”; yañade que “resulta una incógni-ta por qué no se acomete, deuna vez, la supresión de los pa-raísos fiscales, en nuestro casotan próximos, como Andorra yGibraltar”. Considera que “lasnormas deontológicas de la abo-gacía ya obligan a cualquier abo-gado a la identificación de laprocedencia de los fondos quele entreguen”.

Por su parte, Miguel Bajo, ca-tedrático de Derecho Penal, ma-nifiesta que “no se puede ponerlímites al secreto profesionalporque es algo ligado al dere-cho de defensa, garantía frenteal posible arbitrio del poder po-lítico”.

Paraísos fiscalesDesde que el hombre es hombre,siempre se ha dejado llevar por uninstinto primario: el deseo de poder.Este poder ha ido variando a lo largode la historia de la humanidad, perodesde hace varios siglos, el poder essinónimo de riqueza. Riqueza que sequiere para uno mismo y que no estádispuesto a compartir, ni con su pro-pio Estado, aun cuando las leyes obli-guen a ello. Esto ha llevado a la exis-tencia de los paraísos fiscales, hechoque ya denunciaba el Presidente de laAbogacía Española.

Para ello, se ha sacado el capital alextranjero, siendo lugares como Suiza,Liechtenstein y Mónaco, algunos de loselegidos al efecto. La neutralidad ycompetencia de estos países les con-vierten en destino del dinero de la co-rrupción y del pillaje de los Estados delTercer Mundo. En casi todo el mundo,la evasión fiscal constituye un delito

perseguible penalmente, pero no enSuiza, por ejemplo, donde la declara-

ción falsa de impuestos y la sus-tracción intencionada de rentasimponibles constituyen sólo in-fracciones administrativas. Única-mente es sancionable la elabora-ción de documentos falsos. Elsecreto bancario es, por tanto, ab-soluto.

Pero el problema se viene plan-teando desde que en noviembrede 2000 los miembros de la UE lle-garon a un compromiso sobre ar-monización de la fiscalidad de lasrentas del capital que constituyeuna seria amenaza para los ban-cos suizos. Las estimaciones seña-lan que Suiza se sitúa en el 27% enlos mercados extranjeros. En estepaís fructiferan unos tres mil mi-llares de dólares de fortunas ex-tranjeras. Durante el pasado añotuvieron lugar discusiones conpaíses terceros con el fin de ase-gurarse de que se ajusten a la le-gislación comunitaria.


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Blanqueo de capitales o secreto profesional

“Obligar a los abogados a delatar a sus clientes

hará resentir la estructuradel Estado de Derecho”,

declara Carnicer

Para Miguel Bajo, “no se puede poner límites al secreto profesional

porque es algo ligado alderecho de defensa,

garantía frente al posiblearbitrio del poder político”

Según ha anunciado el Gobierno, a mediados de esteaño se incorporará a la Ley de Prevención de Blanqueode Capitales la directiva de la Unión Europea por laque notarios y abogados, entre otros, estarán obligados

a comunicar operaciones sospechosas de blanqueo.Los profesionales del derecho se han negado a estapropuesta puesto que va en contra del Estado deDerecho y abre una brecha en el secreto profesional.

Liechtenstein, uno de los principales paraísosfiscales de Europa.


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La economía latinoamericana:¿cambio de rumbo?

José Antonio OcampoSecretario EjecutivoComisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

Terminó uno de los años más críticos dela historia económica latinoamericana.La caída de la producción regional, esti-mada en 0,5 por ciento, se inserta ade-más en una coyuntura económicaadversa que completa ya un lustro. Esta“media década perdida”, como la ha de-nominado la CEPAL, implica que esteaño la producción por habitante será in-ferior en un dos por ciento al nivel de1997. La mitad de los países dela región ha tenido una contrac-ción del PIB per cápita en los úl-timos cinco años, y los procesosde rápido crecimiento de eco-nomías individuales se han de-tenido. En términos sociales, eldesempleo abierto ha llegado a9,1 por ciento, el nivel más altode la historia latinoamericana,y supera incluso los peores re-gistros de la “década perdida”.Durante este lustro, a la pobla-ción pobre se han sumado 20millones de latinoamericanos.

Como ha acontecido en elpasado, los factores externosgolpearon con fuerza a Améri-ca Latina, pero su efecto se hamultiplicado por las debilida-des propias de las economíasde la región. El impacto másfuerte ha sido el percibido através de la cuenta de capita-les. En el 2002 se completancinco años en los cuales los pa-gos de intereses han superado el en-deudamiento externo neto. Esto seconjuga ahora con una fuerte caída dela inversión extranjera directa, que ha-bía sido la principal fuente neta de ca-pitales en los últimos años. El resultadode ello es una sustracción neta de re-cursos desde América Latina hacia elresto del mundo de 39 mil millones dedólares, equivalentes al 2,4 por cientodel PIB regional. La sequía del mercadode capitales ha sido notoria este año,así como lo ha sido la magnitud de laespeculación contra algunas de las

economías de la región. A estos factoresse agregan la debilidad de la reactiva-ción económica de los Estados Unidosy la caída persistente de los términos deintercambio de las economías no petro-leras.

Las debilidades propias se relacio-nan con los escasos márgenes de ma-niobra que acumularon las economíaslatinoamericanas durante el período de

abundancia para poder hacer frente alas crisis. En consecuencia, en casi to-dos los países las autoridades económi-cas se vieron obligadas a adoptar me-didas en el frente monetario y fiscalque acentuaron los choques externos,en vez de atenuarlos. Una de estas de-bilidades es la persistente tendencia asobrevaluar nuestras monedas durantelos períodos de abundancia de capita-les, que deja indefensas a las economíasdurante los períodos posteriores de se-quía. El colapso de la convertibilidadargentina deja, además, una lección

importante: los “pilotos automáticos”no funcionan en economía. La “credi-bilidad” en las autoridades económicasno se construye atándolas a reglas rígi-das, sino a través de un buen manejode la discrecionalidad con que ellascuentan.

Los últimos cinco años han mostra-do, además, que el ajuste dispar de laseconomías afecta los procesos de inte-

gración regional. Las vicisitu-des tanto del Mercosur comode la Comunidad Andina,durante los últimos cinco años,contrastan con el auge que ex-perimentaron uno y otro pro-ceso entre 1990 y 1997. Por esemotivo, como lo aprendió laComunidad (ahora Unión)Europea hace ya varias déca-das, la consolidación de estosprocesos de integración pasainevitablemente por una ma-yor coordinación de las políti-cas macroeconómicas entresus miembros y quizás, másadelante, por la adopción demonedas comunes.

Hay que agregar, sin em-bargo, noticias positivas. Laprincipal es que este año elcrecimiento cerró en alza, adiferencia de 2001, que termi-nó en medio de una agudiza-ción de la recesión en variaseconomías de la región. La

gradual generalización de la flotacióncambiaria entre las economías media-nas y grandes de la región representatambién un avance, ya que permite unajuste oportuno del tipo de cambio du-rante las crisis y, bien administrada,una mayor autonomía en el manejo dela política monetaria. Los ajustes cam-biarios del año que concluye tambiéndemuestran que es posible que estosajustes no desestabilicen la inflación.

Esto es particularmente importanteporque, frente al escenario de restricciónde recursos externos en el que América

El sector agrícola, eje de la economía latinoamericana.


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Latina está inmerso, una tasa de cam-bio competitiva es parte esencial de unbuen programa macroeconómico. Entérminos más amplios, la combinaciónde tipos de cambio competitivos, tasasde interés reales moderadas y una si-tuación fiscal sostenible es, en las con-diciones latinoamericanas de hoy, lamás adecuada para renovar el creci-miento económico.

Pero quizás la mejor noticia es que eldebate económico se ha abierto. Losdogmatismos de hace una década hanvenido cediendo. Ha surgido como te-ma de debate la necesidad de contarcon mecanismos, nacionales e interna-cionales, que amplíen los márgenespara políticas macroeconómicas quereduzcan la vulnerabilidad de las eco-nomías en desarrollo frente a la volati-lidad de los capitales internacionales.Ha aumentado también la conscienciade que se requieren políticas activasde desarrollo productivo y tecnológicopara beneficiarse plenamente de lasoportunidades que brindan los merca-dos internacionales. Se ha tomadoconsciencia de la importancia de con-tar con buenas instituciones públicas.Y, sobre todo, se ha venido creandoconsciencia de que es necesario con-tar con marcos integrados de política,en los cuales los objetivos socialesestén realmente en el centro de la po-lítica económica.

En ramas de conocimiento tan im-precisas como la economía, la plura-lidad en el debate es esencial paraevaluar las fortalezas y debilidades dedistintas alternativas. La idea, impul-sada hace una década por el Consensode Washington, de que “ya sabemos loque hay que hacer” resultó un espejis-mo. El pluralismo en el debate econó-mico y su reflejo en el debate políticoson, por tanto, grandes oportunidadesque se abren ante nosotros.

A finales de enero tuvieron lugar losdos foros. De un lado, el Foro Econó-mico Mundial de Davos (Suiza), y,por otro, el Foro Social Mundial dePorto Alegre (Brasil). El primero, ensu 33 edición, tenía como título Laconstrucción de la confianza. Hacía refe-rencia a la confianza pública hacia losempresarios, menoscabada tras epi-sodios como los de Enron. “Ya no vi-vimos en un mundo en el que lasempresas pueden decir: ‘Confíe ennosotros. Haremos las cosas bien’, si-no uno en que la gente nos dirá: ‘de-muéstrenme que lo harán’”, señalabael ex asesor judicial de la empresaUnilever, Jaap Winter.

La sombra de la eventual guerracontra Irak y la amenaza del terroris-mo eclipsaron, sin embargo, los deba-tes. A pesar de la discusión y el análisisno se pudo despejar la incertidumbreque pesa sobre la economía mundial.En general hubo un punto de opti-mismo por parte de los expertos esta-dounidenses en tanto que señalaronque “con o sin guerra” la economía es-tadounidense crecerá gracias al creci-miento de la productividad, a ladebilidad del dólar y al plan de relan-zamiento de la economía estadouni-dense de 674 miles de millones dedólares.

Ese optimismo también se planteóal hablar de economías como la japo-nesa —a la que auguraron una salidade la recesión en 2003— o la europea—cuyas previsiones de crecimiento seestimaron en un 1 por ciento—.

A Davos asistieron un total de 24 je-fes de Estado, más de 100 ministros,más de 100 líderes empresariales y di-rigentes de 500 organizaciones repre-sentantes de la sociedad civil. Entreellos cabe destacar la participación deBill Clinton, quien concretó las aspi-raciones legislativas de 2003 en mate-ria comercial en la entrada de China

en la Organización Mundial del Co-mercio (OMC) y en la aprobación delegislaciones que otorguen beneficioscomerciales a los países africanos ycaribeños.

Porto Alegre, por su parte, celebra-ba su tercera edición y la centralizabaen Estrategias. Las dos primeras edi-ciones habían estado centradas en elqué somos (2001) y en los objetivos(2002). A lo largo de los cinco días dedebate, Porto Alegre se erigió en unforo contra la militarización, la globa-lización, el hambre y la deuda exter-na, el Acuerdo de Libre Comercio delas Américas (ALCA) y el deteriorodel medio ambiente, entre otros. Yculpó de todos ellos a la “magnifica-ción del mercado, a las desmesuradasapetencias de las transnacionales y delas naciones ricas de la orbe”.

Destacan de esta edición del ForoSocial la creación del Observatorio In-ternacional de Medios. Con él se pre-tende tener un instrumento con el queanalizar y denunciar los “excesos in-formativos”. Los organizadores dePorto Alegre entienden que los me-dios de comunicación están concen-trados en manos de grandes empre-sas de comunicación con una solavoz.

Entre las denuncias hechas en el Fo-ro destacan las realizadas por el Pre-mio Nobel de la Paz 1980, AdolfoPérez Esquivel, y del relator especialde las Naciones Unidas sobre Dere-chos Alimentarios, Jean Ziegler, sobrela “impunidad” de los que “arrojanbombas silenciosas por medio delhambre, de la sumisión y de la exclu-sión social”. Ziegler apoyó la pro-puesta del Presidente de Brasil, LuizInácio Lula da Silva, de crear un fon-do mundial para combatir el hambre:“No sólo es posible, es necesario ytendremos que hacerlo”, señaló al res-pecto.

Davos y Porto Alegre:realidades paralelas

Davos y Porto Alegre / Porto Alegre y Davos. Dos ciudades y doshistorias distintas, pero en el fondo semejantes. Ambas intentan

explicar qué somos y qué debemos ser. Pero los discursos noconsiguen acercarse, funcionan en realidades paralelas. Aunque

parezca mentira, a tenor de las conclusiones de uno y otro,analizan un mismo mundo. En esta edición, el punto de equilibriolo puso el Presidente de Brasil invitado ‘activo’ de uno y otro foro.

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Los últimos añoshan mostrado queel ajuste dispar de

las economíasafecta los procesos

de integraciónregional


economía24

En enero de 2002 se lanzó la monedaúnica europea, el euro, que conviviríacon la peseta hasta el uno de marzo. Eléxito de esta puesta en marcha asombróa todos. La organización, buena, y la re-cepción por parte de los ciudadanos,muy positiva. El escepticismo no desa-pareció pero tampoco era excesivo.

Un año después el optimismo inicialse ha reducido. La causa principal: lasubida de los precios, que hace quenueve de cada diez europeos relacio-nen estos incrementos con la nuevadivisa. Según el Eurobarómetro deotoño de la Comisión Europea, el 77por ciento de los usuarios de la zonaeuro están convencidos de que losprecios se han ajustado generalmenteal alza en todos los sectores. El presi-dente del Banco Central Europeo(BCE), Wim Duisenberg, ha reconoci-do que la introducción física de la mo-neda ha traído consigo una subida delos precios: “Debíamos haber sidomás honestos. Entonces podríamoshaber explicado que para el conjuntode los productos el efecto del euro hasido limitado”. Esta opinión la com-parte el comisario europeo de Asun-tos Exteriores, Pedro Solbes, que atri-buye la aparente subida al fenómenodel “redondeo al alza” de los preciosen sectores muy localizados como larestauración, el pequeño comercio o

actividades de ocio. La Eurostat cuan-tifica el efecto inflacionista del euro enun 0,2 por ciento. Estas subidas seconcentran, según los expertos, en bie-nes y servicios de consumo diario co-mo el precio del autobús, el cine, la pe-luquería, un café o el periódico. Ladiferencia entre los que han aumenta-do los precios y la percepción de losciudadanos del incremento es lo quemás preocupa al BCE, debido a queesta sensación es lo que ha impulsadola mayor parte de la demanda de in-crementos salariales en los diferentessectores económicos. Según el Cole-gio de Economistas de La Coruña, las

subidas han sido de hasta un 20 porciento, mientras que los salarios ape-nas experimentaron incrementos sig-nificativos. Esto ha repercutido en elpoder adquisitivo y el ahorro.

Recuperación fallida2002 fue el año en que el euro fue com-partido por millones de europeos, pe-ro no sólo la subida de los precios ha“empañado” esta ilusión. Además dela subida de precios, la escasa compe-titividad, los altos déficit públicos, laincertidumbre política internacional,las caídas bursátiles y el escaso tirónde la demanda interna han contribui-do a empañar la ilusión. Se esperabaque en el segundo semestre del añoEuropa recuperara el crecimiento has-ta su potencial, situado por encima del2,5 por ciento. Esto no ha sucedido.Bruselas ha reconocido que no habíaindicio de recuperación porque la de-manda doméstica sigue bajo mínimos,la incertidumbre internacional perma-nece y la confianza en la industria y enlos inversores es casi nula. Parece quela recuperación se retrasa hasta la se-gunda mitad de 2003.

A pesar de todo, el secretario de Es-tado de Economía, Luis de Guindos, haaventurado que la economía mejoraráen 2003, ya que “los analistas hablan deuna clara recuperación de la crisis ini-ciada a finales de 2001”.

El euro celebra su I AniversarioUn año hace ya desde que el euro se implantara como moneda única en todos los países miembros de

la Unión Europea. Muchas fueron las esperanzas que en él se depositaron, pero en su primeraniversario no todas las opiniones son positivas. Se han conseguido muchas cosas buenas, pero, a ojos

de los ciudadanos, las negativas ganan a las positivas.

El euro un año después

• Subida de precios: uno de cada tres alimentos básicos cuesta entre un 8 y un 30 porciento más ahora que hace un año (Informe Ministerio de Economía, noviembre).

• Menos entusiasmo: tras la euforia de los primeros meses se ha producido una“ligera erosión” en el apoyo de los ciudadanos. El 75 por ciento de los ciudadanosrespaldaban la moneda en primavera. En otoño descendió cuatro puntos.

• Pensar en euros: la mitad de los españoles traduce los precios a pesetas. Pareceque la retirada de la indicación de los precios en pesetas se va a retrasar hasta julio.

• Los billetes más utilizados: los de 50 ¤, y no los de 10 y 20, como se podría pensar.• Los billetes más difíciles de usar: los de 200 y 500 ¤. A pesar de ello, estos últimos

se han duplicado de enero a octubre pasado.• Viajar, una ventaja limitada: no hay que cambiar ni pagar comisiones en los 12

países que han adoptado el euro. • Ojo a las falsificaciones.• Las pesetas que quedan: faltan por canjear pesetas por un importe de 2.165 millones

de euros, cerca del 4 por ciento del saldo de circulación existente a finales de 2001.

Hace un año de la implantación de la moneda única.

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nuevas tecnologías25

El teletrabajo, una puertaabierta en el mundo laboral

Dos planteamientos diferentes y enfrentados en la forma de entender la organización social y la nuevaeconomía aparecen en la emergente sociedad de la información. Por un lado, la globalización

económica de los grandes empresarios, y, por otro, la denominada Aldea Global, basada en las relaciones entre ciudadanos capaces de pensar y actuar por sí mismos, comprometidos con unos valores culturales, sociales y éticos. Esta dualidad trae consigo una transformación de los métodos de trabajo, basados en la creación e intercambio de información permanente,

que se amparan en el lema “todos damos, todos recibimos”.

El teletrabajo se presenta como unanueva forma de llevar a cabo la acti-vidad laboral sin que los trabajado-res estén presentes físicamente, crean-do un espacio de trabajo (oficinavirtual) donde los componentes serelacionan a través del trabajo enRed, lo que exigirá, además de unacualificación personal, un dominiode las nuevas tecnologías. Esta trans-formación necesita de un cambiomental y cultural que permita unaadaptación a las nuevas característi-cas no sólo en las relaciones laborales,sino en cualquier relación socialemergente. Algunas de las ventajasde este trabajo a distancia son el aho-rro energético, el aumento de laproductividad o la mejora de cali-dad de vida del trabajador, peroademás se trata de un recurso fun-damental para personas con disca-pacidades que impiden su libre mo-vilidad.

ConfianzaLas perspectivas de empleo paragrupos con altas tasas de paro, espe-cialmente mujeres y trabajadores deedad avanzada, sólo podrán mejorarsi el trabajo se hace más atractivo yaccesible dentro de las comunida-des. Según el Acuerdo Marco delConsejo Europeo, materializado enagosto de este año, es necesario“modernizar la organización del tra-bajo de las empresas, así como losservicios públicos con el objetivo dereconciliar la vida profesional y socialde los trabajadores buscando una ma-yor autonomía en la realización desus tareas”. Flexibilidad y seguridadhan de ir a la par si se pretende con-seguir la mejora de la calidad del

empleo, así como facilitar el accesoal mercado de trabajo de personascon discapacidad.

Más del 70 por ciento de los tra-bajadores europeos desearía una ma-yor flexibilidad laboral, en términosde tiempo y lugar, que les ofrezca laposibilidad de conciliar la vida fami-liar con el trabajo, evitando pérdidas

económicas y de tiempo. Sin embar-go, como refleja un informe de laComisión Europea del pasado año,más del 55 por ciento de los empre-sarios de la UE están convencidos deque la calidad y la productividad severían seriamente mermadas. La con-fianza es la palabra clave en el teletra-bajo: confianza en el empleado y

Mónica Raspal Jorquera

El paso del trabajo por horas al basado enla consecución de objetivos debe serasumido por parte de los directivos

Omar Cascón Ansotegui.



flexibilidad horaria bien entendida.Así lo señala José Carlos Alía, Vice-presidente de la Asociación Españo-la de Teletrabajo, que asegura “existeun miedo por parte del empresario aperder el control, a hacer más res-ponsables en su tarea a los emplea-dos. El paso del trabajo por horas albasado en la consecución de objeti-vos debe ser asumido por parte delos directivos”. El problema, en suopinión, es la pervivencia de la men-talidad industrial.

Según las cifras expuestas en la IXAsamblea Europea del Teletrabajo,actualmente existen en la Unión Eu-ropea 21 millones de personas quepractican el teletrabajo bajo uno o másde sus formatos, lo que representa un13 por ciento de la población ocupa-da. La cifra se ha multiplicado por 2,3desde 1999, cuando eran 9 millonesde personas.

Escasez de ofertasEn España sólo el 2 por ciento de lostrabajadores hacen del hogar su ofici-na. Muchas personas buscan salidasante la falta de empleo tradicional,pero no hay ofertas por parte de lasempresas ni facilidades para crearlas.Los gastos son inabarcables para elque empieza, y la dificultad para lo-grar subvenciones hace que acabenabriéndose camino de manera ilegal.La Asociación Española de Teletraba-jo analiza en su Informe de febrero de2002 la situación y problemática ac-tual del teletrabajo, y propugna rom-per viejos roles en el ámbito laboralcreando otros nuevos que nos acon-dicionen para nuevos métodos derelación.

El informe señala que los trabajado-res potenciales no logran encontrarofertas coherentes y dignas accedien-do a los buscadores de trabajo. Lapalabra teletrabajo sirve de negocioy punto de partida de múltiples ini-ciativas, muchas de ellas con finesmeramente publicitarios y comer-ciales. Por otra parte, la seguridaden la Red se ha convertido en unapreocupación de gran relevancia(virus, estafas, delincuencia...) cuyaresponsabilidad y seguimiento in-cumbe a la Administración y a laclase política, evitando leyes res-trictivas que disminuyan el ele-mento de libertad que para la rela-ción de los ciudadanos representala Red.

LegislaciónEl Gobierno debe llevar a cabo uncambio legislativo que potencie elarranque de trabajadores autónomosy microempresas en general para ini-ciar sus actividades y verlas facilita-das para su desarrollo, llegando másallá de las viejas políticas para laspymes.

La legislación actual sobre trabaja-dores autónomos no contempla lasnuevas situaciones creadas en la bús-queda de empleo y ni las caracterís-ticas y necesidades de las empresas.Para la AET es necesario modificar elenfoque de la Seguridad Social conla eliminación de trabas en la crea-ción de primeros empleos, así comoimplantar una política de subvencio-nes que contemple nuevos objetivosformadores y esté basada en el apren-dizaje colaborativo. No se trata decambiar la ley para los teletrabajado-res, sino de pedir facilidades paraemprender negocios, ya sean autó-nomos o sociedades.

El trabajador, por su parte, se en-frenta a problemas como la escasezde formación adecuada a las nuevasnecesidades, lo que puede conducira su empobrecimiento como profe-sional, o al peligro de que se diluyala separación entre vida privada ylaboral, perjudicando la relación consu entorno más cercano.

En cuanto a los derechos colecti-vos, estos trabajadores estarán so-metidos a las mismas condiciones departicipación y elegibilidad en laselecciones que el resto de trabajado-res de la empresa. Podrán contar conun representante que deberá infor-marles sobre las novedades legislati-vas europeas y nacionales, así comosobre los convenios colectivos y prác-ticas nacionales.

La confianza es lapalabra clave en el

teletrabajo:confianza en el

empleado yflexibilidad horaria

bien entendida”

CertificadosNotariales en la

Web

FESTE es una de las cincoentidades certificadoras deámbito nacional y la única

que emite este tipo decertificados ante notario

La Fundación para el Estudio de laSeguridad en las Telecomunicacio-nes (FESTE), en colaboración conel Consejo General del Notariado,ha puesto en marcha un servicioCertificado Notarial Web de Servi-dor Seguro a través del cual lasempresas podrán autentificarsefrente a sus usuarios, garantizandoasí la seguridad de las transaccio-nes electrónicas.

El Certificado permitirá al solici-tante realizar operaciones electróni-cas con el respaldo que otorga la fepública notarial en la identificaciónde los responsables de las páginaswebs. Para obtenerlo el interesadodeberá personarse ante alguno delos notarios acreditados que com-probará que el dominio de la pági-na web está inscrito en Internet anombre de esa sociedad, obtenien-do a partir de ese momento el dis-tintivo de “web segura” (“s”).

Según César Belda Casanova, se-cretario de FESTE, el Certificadofacilitará las relaciones de las em-presas con sus clientes ya que elsistema seguido para su obtencióngarantiza una mayor seguridad,rapidez en el trámite y abarata-miento de costes.

El Colegio de Abogados de Bar-celona fue el primer colectivo encontar con firma electrónica avan-zada, gracias al convenio firmadocon FESTE. Así, los abogados cata-lanes han podido comunicarseelectrónicamente con sus clientes,ofreciendo la máxima seguridaden el envío de documentos por co-rreo electrónico. Otros colectivos,como los Peritos e Ingenieros Téc-nicos de Sevilla, también han con-tado con la FESTE para obtener sucertificado de firma electrónica.

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Sed de vida

La provisión de agua dulce estádisminuyendo en todo el mundo.Una de cada cinco personas no tie-ne acceso al agua potable, y casiuna de cada tres no dispone demedios de saneamiento adecua-dos. Esto se traduce en la muertede un niño cada ocho segundos;cuatro millones y medio de muer-tes infantiles al año. Hoy el aguaya no apaga la sed; enciende laguerra, llama a la muerte y despla-za a los refugiados.

Coordina: Almudena P. Flecha Muñoz

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El agua: un don tan preciado

El agua, en sus dos versiones de agua salada y agua dulce,constituye la base de la vida tanto animal como vegetal. Laprimera se encuentra en los mares y océanos ocupando un97 por ciento del volumen total del agua existente en elplaneta Tierra. Con su evaporación en forma de nubes y suposterior precipitación en forma de lluvia sobre los conti-nentes, se transforma en agua dulce, que constituye el3 por ciento restante del total del agua existente en la na-turaleza. Un 70 por ciento de dicha agua dulce se ha al-macenado en forma de hielo en los casquetes polares ylos glaciares, y un 29 por ciento bien discurre a través de losríos o bien se almacena en lagos y humedales. Finalmente,el 1 por ciento restante se infiltra en el subsuelo, constitu-yendo las denominadas aguas subterráneas.

El almacenamiento y la distribución del agua dulce su-perficial se realizan a partir de la construcción de presas yla explotación de la también dulce subterránea a través desurgencias y pozos. La cantidad de agua dulce existente enla naturaleza puede aumentarse desalando el agua delmar artificialmente. Sin embargo, las técnicas y obras utili-zadas para todo ello, requieren unas fuertes inversionesque, si bien los países desarrollados pueden permitírselo,resulta prohibitivo para los países poco desarrollados. Deaquí nace el sentido solidario que debe existir hacia estosúltimos por parte de los primeros.

En los países desarrollados el agua dulce se consume dela manera siguiente: el 70 por ciento en la agricultura; el20 por ciento, en la industria; y el 10 por ciento, en consu-mo humano. Sin embargo hay regiones poco desarrolla-das, si nos referimos como ejemplo al África Subsahariana,donde a duras penas disponen de agua para que puedanbeber las personas y los animales, así como para satisfacerlas necesidades mínimas de regadío de una reducida agri-cultura. Hasta hace unos años, la aportación económica dela ONU permitió la construcción de pozos productores deagua en esa región, hasta un cierto nivel. Ahora bien, comoel crecimiento anual de la población, cifrada en un 3,5 porciento, es muy superior al ritmo de crecimiento de cons-trucción de pozos, ya hoy se presenta una situación muycrítica para los habitantes de esa área.

Agricultura intensivaEn determinadas zonas de la India, el uso de una agricul-tura intensiva, y debido a la superexplotacion de los acuí-feros, está provocando su agotamiento, que sumado a lacontaminación producida por el uso de productos quími-cos contenidos en los abonos al infiltrarse, ha originado se-rios problemas. Ello ha conducido al procedimiento de laconstrucción de presas de arcilla de bajo coste económico,llevadas a cabo por la cooperación internacional. Hay quedecir que el problema de la contaminación de acuíferos

también afecta a los países desarrollados y, entre ellos, aEspaña.

Existe un problema muy grave de abastecimiento deagua en el mundo, que se manifestó en la Cumbre de Jo-hannesburgo de 2002, donde se hizo constar que 1.200 mi-llones de personas no tienen acceso al agua potable ydonde se concluyó con el compromiso de reducir a la mi-tad esa cifra para el año 2015, aportando para ello la fi-nanciación necesaria. Esperemos que este compromiso, secumpla, lo cual sería posible, sin duda alguna, con la apor-tación del 0,7.

- http://tierra.rediris.es/ong/

Ángel Carbayo OlivaresPresidente de Geólogos del Mundo

El crecimiento anual de lapoblación (3,5 por ciento) es muysuperior al ritmo de crecimiento

de construcción de pozos

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El agua es una materia prima de enor-me importancia para el desarrollo y lasalud de los pueblos, y a la vez ha de-jado de ser un bien natural de usouniversal y accesible, para convertirseen mercancía de uso restringido.

Sólo el 0,5 por ciento del total deagua dulce que contiene el planeta esutilizable por el hombre, y de esteporcentaje, el 90 por ciento es aguasubterránea, gran parte de la cual seencuentra demasiado profunda paraser extraída de forma económica.

El desequilibrio de su uso y disfru-te entre las distintas zonas del mundoes enorme: mientras en los países de-sarrollados disponemos de una dota-ción de agua potable de buena calidadde entre 200 a 400 litros habitante ydía (en España se exige por ley un mí-nimo de 100 litros hab./día), en paí-ses en vías de desarrollo el acceso alagua se mide en distancia al punto desuministro, siendo la dotación de en-tre 2 y 35 litros, habitante y día, enzonas con “infraestructuras de abaste-cimiento”. Los hay que todavía tienenmenos suerte. Entre ellos, una veinte-na de países en los que, según datosdel Banco Mundial, el 50 por cientode su población no tiene acceso a nin-gún punto de suministro de agua po-table.

El agua potable aún no es underecho universalEn la misma cara de la moneda se en-cuentra la calidad del agua de consu-mo: mientras en nuestro entornocumple unas estrictas condiciones im-puestas por la normativa, en los paí-ses del Tercer Mundo el agua dulceno es sinónimo, ni muchos menos, deagua sanitariamente aceptable. La

consecuencia directa de este hecho esque cerca de la mitad de la poblaciónde países en vías de desarrollo pade-cen problemas de salud relacionadoscon el agua, provocando la muerte amás de cinco millones de personas alaño.

Este hecho resulta paradójico con lalínea de actuación de la ayuda sanita-ria a estos países, que se centra en ex-ceso en el envío de medicación yprofesionales sanitarios que intentanpaliar el delicado panorama de saludde la población, cuando los esfuerzos

por dotar de infraestructuras de sane-amiento y abastecimiento a la pobla-ción no parecen estar acordes con lascifras de morbilidad y mortalidadasociadas a la falta de agua.

Además, aún nos queda un impor-tante trabajo para alcanzar el objetivoconsensuado en la última Cumbre deDesarrollo Sostenible de Johannes-burgo de reducir, para 2015, a la mi-tad los 1.100 millones de personasque actualmente carecen de agua po-table, y los 2.400 millones que no tie-nen infraestructuras sanitarias.

Esto supondría poner en marchapolíticas decididas y concretas, desti-nar recursos y garantizar que los avan-ces en la gestión de los recursos hídricosque se han logrado en los países delNorte se implanten también progresi-vamente en los del Sur. Si somos ca-paces de todo ello, habrá motivos parala esperanza.

- http://www.farmamundi.org

El agua: fuente de vida, causa de muerte

Javier Doménech LlorenteDelegado de Farmamundi en La Rioja

La actuaciónsanitaria se centra

en envíos demedicamentos y no

en dotar deinfraestructuras

El agua es el principal bien de disponibilidad universal con que cuenta la humanidad y fundamental para el desarrollo de todo tipo de vida. Sin embargo, su uso incorrecto y el escaso

cuidado que se tiene en su conservación hacen del agua un instrumento de discordia, de subdesarrollo, origen de enfermedad y causa de muerte.

Más de mil millones de personas no tienen acceso a unafuente de agua potable con capacidad suficiente y compo-sición adecuada de agentes físicos, químicos y biológicosno peligrosos para la salud. Se han realizado grandes es-fuerzos durante la segunda mitad del siglo pasado en elabastecimiento de agua en zonas urbanas, aunque en con-tinentes como África el porcentaje es sólo del 62 por cien-to, y no llega al 50 por ciento en las zonas rurales.

Además de su escasez, los países pobres no disponen deagua de suficiente calidad para el consumo: una propor-ción importante se encuentra contaminada por pesticidas,abonos animales, y escretas y residuos humanos. Éste es elorigen de las enfermedades de transmisión hídrica, que seproducen, la mayoría de los casos, como consecuencia dela presencia de microorganismos patógenos para la espe-cie humana, pero también por las altas concentraciones deagentes químicos o metales pesados tóxicos para el orga-nismo.

El agua contaminada con microorganismos causa enfer-medades infecciosas, la mayor parte de ellas en el tractodigestivo, que se inflama por acción directa de los gérme-nes o sus toxinas, provocando una gran pérdida de líqui-dos corporales por la pared intestinal e impidiendo laabsorción de alimentos ingeridos que son expulsados enforma de diarrea. Las enfermedades diarreicas suponenuna gran carga para los países en desarrollo, especialmen-te para su población infantil, produciendo 1.500 millonesde casos de enfermedad al año y provocando la muerte decasi dos millones de niños. Es la segunda causa de morta-lidad infantil en las regiones pobres, donde un niño sufreuna media de nueve episodios como consecuencia de lacontaminación del agua, escaso saneamiento e insuficien-te higiene.

El agua es el eslabón entre el enfermo, a través de sus es-cretas, y el intestino de la persona sana. Una gran variedadde gérmenes con diversas variaciones regionales se aso-cian a los cuadros de diarrea infantil, siendo los rotaviruslos principales agentes causales de diarrea. Con indepen-dencia del agente causal, la pérdida excesiva de líquidos yelectrolitos, unidos a una ingesta y una absorción insufi-cientes, conducen a la deshidratación aguda. Ésta da el as-pecto característico de postración, ojos hundidos y pérdidade la turgencia de la piel que, si no se trata mediante rehi-dratación adecuada, conduce en el 80 por ciento de los ca-sos a la muerte. Las parasitosis intestinales, especialmentepor anquilostomas, son también muy frecuentes y tienenconsecuencias importantes en el crecimiento y desarrolloinfantiles.

La población adulta no suele ser vulnerable a este tipode microorganismos, sin embargo sí lo son ante el Vibriocholerae, germen causante del cólera, cuyo único reservo-rio es la persona enferma o portadora, para la que el agua

es el vehículo de trasmisión. Esta enfermedad diarreicaque no tiene fronteras se ha mantenido de forma endémi-ca en los últimos 150 años en el delta del Ganges y se hapropagado desde 1817 periódicamente, dando lugar a sie-te pandemias. La última se inició en 1961 en Indonesia, seextendió a Asia; en 1970, a África; en 1991 afectó a Perú, ydesde allí se ha ido extendido a toda Sudamérica.

Aunque su incidencia está disminuyendo, todavía en1999 se produjeron 254.000 casos, el 90 por ciento de ellosleves o moderados, y 9.175 muertes. Menos del 10 porciento de los afectados desarrollan cólera típico, que supo-ne diarreas copiosas que ocasionan la pérdida de 15 a 20 li-tros de líquidos diarios, y vómitos que pueden deshidratarde forma severa en corto tiempo y llevar al fallecimientodel afectado si no se trata mediante una rehidratación ade-cuada.

Otro tipo de enfermedad diarreica que puede ocasionarepidemias es la disentería. Su característica está en las de-posiciones con sangre, y si bien puede ser causada por ungran número de gérmenes, la Shigella es el más importan-te. Afecta a regiones pobres, caso de Centroamérica, don-de una epidemia entre 1968 y 1972 ocasionó al menos200.000 muertes.

A través del agua no sólo se transmiten enfermedadesgastrointestinales, sino también hepatitis endémica por vi-rus A, poliomielitis, conjuntivitis vírica o leptospirosis. Lasolución a este sobrecogedor panorama es proporcionarabastecimiento de agua potable a las poblaciones de las re-giones pobres que no disponen de este elemento esencial.Todas las personas deben tener agua suficiente, asequible,accesible, segura y aceptable para consumo y usos personaly doméstico, porque el agua es imprescindible para la vi-da y la salud.

- http://www.medicosdelmundo.org

Ricardo AngoraPresidente de Médicos del Mundo

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Sin agua no hay salud

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Invertir en ingeniería sanitaria modera la necesidad de es-tablecer sistemas de atención a la salud, y de organizarcomplicadas movilizaciones frente a las epidemias. Perotambién es menos espectacular: no tiene la misma visibili-dad política inaugurar un colector de aguas fecales ente-rrado que un hospital, al que irán a parar todos aquellosque no hubiesen enfermado si ese colector hubiera existi-do, y que se habría instalado a un coste mucho menor.

La relación entre calidad de agua y densidad de pobla-ción es inversa: a mayor densidad, menor calidad, y porello mayor necesidad de proveer sistemas de potabiliza-ción, distribución y depuración. Pero el crecimiento de losbarrios periféricos informales sigue aumentando en todaslas ciudades del Tercer Mundo. Frente a la improbableeventualidad de un futuro mejor, el campesino que emigraa la ciudad se enfrenta a los riesgos sanitarios derivadosde un asentamiento hacinado, infradotado e insalubre, enel que se convive con la contaminación hídrica.

Los barrios periféricos surgen sin planeamiento, sin in-fraestructuras, sin dotaciones: son invasiones de suelosque resultaban inadecuados para la construcción formalde la ciudad. Se invade todo: las vaguadas naturales, lasriberas inundables, las zonas con riesgo de deslizamiento.Se invade todo el suelo al que es difícil llevar el agua, cons-truyendo frecuentemente por encima de la cota de losdepósitos. O del que es difícil gestionar los efluentes feca-les, en muchas ocasiones, ocupado por debajo de la cota delos vertidos de la ciudad. Las chabolas obturan los cursosnaturales de escorrentía, y los barrios se inundan. Las per-sonas conviven con las aguas negras, que no se puedenevacuar, construyendo pozos en sus patios hasta que ya noqueda más sitio. Los niños juegan en los cursos contami-nados. Todo, pues, debe ceder ante la urgencia de mejorarla salubridad urbana.

No se hace así. Acometer este tipo de intervenciones esmuy penoso y muy poco vistoso: no hay cartografía deestos barrios. No se conocen bien las cuencas naturalesde vertido, que están desfiguradas. Es preciso desplazarviviendas construidas en espacios de riesgo o que impi-den disponer las canalizaciones, pero los moradores noabandonarán su chabola mientras no vean construida

una alternativa, para la que no queda espacio libre. Hay,pues, que dar aún otro paso atrás en la cadena causal deldesastre y reconocer que, antes que la ingeniería sanitaria,está el planeamiento urbanístico para entender por dóndediscurre el agua, cómo se puede evacuar de manera natu-ral, cómo hay que reformar interiormente los barrios parapoder tender y mallar las redes de abastecimiento. Pero ca-si nadie financia planeamiento.

Pese a todo, nuestra experiencia es positiva: los ColegiosOficiales de Arquitectos suministran fondos con los quepodemos cartografiar y planear operaciones de reformainterior, tareas en las que el saneamiento es el protagonis-ta del diseño urbanístico. Porque el efluente fecal se eva-cua por gravedad, no hay posibilidad de bombeo allídonde no hay electricidad o dinero para pagarla: sólo losmuy ricos pueden permitirse violentar las leyes naturalesdel territorio. Otros, los más pobres del mundo, pagaránluego la factura.

- http://www.asfes.org

El agua es uno de los principales factores de morbilidad en el mundo. Una adecuada utilización del aguasuprime de raíz la mayor parte de las patologías que provocan la necesidad de facilitar costosos

dispositivos médico-sanitarios. Dicho de otra manera: un hábitat salubre es la condición imprescindiblepara la erradicación de la enfermedad, por lo que más vale invertir en las causas que en los efectos.

Álvaro HernándezCoordinador de Proyectos ASF-E en República Dominicana.

El ciclo del agua y losasentamientos humanos:

entre la salud y la enfermedad

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No hace falta recalcar que el agua esfundamental para la vida y la salud: larealización del derecho humano a disponerde agua es imprescindible para llevar unavida saludable, que respete la dignidad hu-mana (Observación General de la ONUen Ginebra, noviembre de 2002). Porello, cualquier medida encaminada amejorar la salud de los habitantes delos países más desfavorecidos debe te-ner como prioridad incidir en la pota-bilización y saneamiento del agua dedichos territorios o, en su defecto, con-cienciar a la población sobre cómo uti-lizar los escasos recursos existentes, detal manera que puedan disminuir losriesgos que supone esta precariedad.

Enfermeras para el Mundo es unaONGD dedicada a la promoción de lasalud de los países más desfavoreci-dos, que actualmente está desarrollan-do proyectos en Mauritania y Ecuador.En Mauritania gestiona y coordina uncentro de formación para el personalsanitario de la ciudad de Nouadhibou,mientras que en Ecuador realiza pro-gramas de educación para la salud através de la radio destinados a la po-blación rural más desfavorecida de laprovincia de Manabí. En ambos casosse trata de mejorar el nivel de salud delas personas a través de una herra-mienta fundamental: la educación.

Uno de los asuntos esenciales ennuestros programas educativos es pre-cisamente el del “saneamiento medio-ambiental”, con el objetivo de concien-ciar a la población de la importancia deuna buena utilización de los recursosambientales a la hora de mantenersesanos y de prevenir el contagio de nu-merosas enfermedades infecciosas. Sepretende enseñar hábitos higiénicossaludables tales como: desecho de lasexcretas, potabilización del agua dis-ponible, correcta manipulación de losalimentos, tratamiento de las aguas

estancadas o higiene, entre otros temas.Con ello se pretende paliar las conse-cuencias de una situación a gran escalay de mucho más difícil abordaje: la de-sastrosa situación medioambiental enla que se encuentran estos dos países—en Mauritania por la falta acuciantede agua, y en Ecuador por todo lo con-trario—. En ambos casos, el acceso alagua potable para la mayoría de la po-blación es una utopía difícilmente al-canzable y que requiere cuantiosas in-versiones económicas.

Es importante abordar metas realis-tas y a medio plazo, para intentar aca-bar con la precariedad medioambiental

que padece un gran número de paísesen el mundo. Las decisiones a gran es-cala deben ser tomadas y puestas enpráctica por los gobiernos, como ratifi-ca el Comité de Derechos Económicos,Culturales y Sociales de la ONU: “seexigirá que los países respeten, prote-jan y atiendan el derecho de las perso-nas a disponer de agua potable y sa-neamiento”. Mientras, las ONGD, enla medida de sus posibilidades, pue-den colaborar para evitar las muertesde miles de personas asociadas a la fal-ta de saneamiento.

- http://www.ocenf.org/ong

¿El agua como fuente de salud?Diez millones de personas mueren al año por consumo de agua contaminada; el 80 por ciento de las

enfermedades infecciosas que afectan a los habitantes de los países en vías de desarrollo estánrelacionadas con la mala calidad y falta de saneamiento de sus aguas.

Se trata de combatir el problema con unaherramienta fundamental: la educación

Tamara SuquetsVoluntaria de Enfermeras para el Mundo



La entonces Ministra de Ciencia yTecnología, Anna Birulés, y el Presi-dente del Gobierno dieron a conocerel Plan de Acción Info XXI, compues-to por un conjunto de iniciativas quepretendían representar un importanteimpulso para el desarrollo de la Socie-dad de la Información en España.Uno de los principales objetivos deeste plan era ayudar a que España es-tuviera entre los países europeos másavanzados en el terreno de las tecno-logías de la información y la comuni-cación y el nuevo entorno de la socie-dad de la información. Para este planse contaba con la colaboración de lascomunidades autónomas, las corpo-raciones locales y las iniciativas de to-da la sociedad.

Tres son las líneas que lo articulan.Por un lado, el impulso del sector delas telecomunicaciones y las tecnolo-gías de la información. Por otro lapotenciación de la administración

electrónica, y por último, el acceso detodos a la sociedad de la información.En este último punto se engloba tantoa los ciudadanos —acceso y forma-ción de usuarios y profesionales—,como a las empresas —incorporacióna las nuevas tecnologías y al comercioelectrónico— y al conjunto del Estado—España en la Red, a través de conte-nidos digitales—.

Hoy por hoy, este plan no ha obte-nido el éxito esperado y sigue estandoa la cola de Europa. Desde Ciencia yTecnología, sin embargo, las conclu-siones son positivas. La situación ac-tual ha obligado a modificar aspectosque, de algún modo, han quedado“antiguos”. Por este motivo, el actualMinistro, Josep Piqué, ha puesto enmarcha una comisión de expertos conel presidente de Hewlett Packard,Juan Soto, a la cabeza. Esta comisiónatenderá a las barreras actuales y con-feccionará un plan más coherente con

la sociedad actual. Este grupo tendráun plazo de acción de cuatro meses ylas conclusiones se darán a conocer enmarzo.

ProfesionalesDonde tampoco se han registrado re-sultados es en el apartado referido alos profesionales. Los promotores delproyecto dieron gran importancia a laformación de nuevos profesionales enlas tecnologías de la información, cu-yo objetivo inicial era formar a un mi-llón de ciudadanos al año en las nuevastecnologías e impartir cursos específi-cos de formación a 260.000 parados.Esto no ha sucedido, aunque desde elMinisterio se señala la falta de interésde la sociedad, puesto que los cursossí se han puesto en marcha.

Otro de los planes era insertar en elmundo laboral a 14.000 profesionalesde las nuevas tecnologías en el plazode tres años.

El Decano de los Registradores, Fer-nando P. Méndez, ha sido el motor dela implantación de las nuevas tecno-logías en los registros. Prueba de estofueron las jornadas celebradas en lasede del Colegio, donde las calificóde esenciales por la misma naturaleza dela actividad registral y por el impulsoque el Gobierno le estaba dando a es-te asunto. Gracias a la Ley de Acompa-ñamiento, que actúa directamente sobreel ámbito de las reformas organizati-vas, se ha permitido una mayor re-ducción de costes implícitos en términosde tiempo —como la digitalización de

archivos registrales—, la introducciónde técnicas informáticas telemáticas yla introducción de la firma electrónicaavanzada. Esta última ha permitido unahorro en los trámites presenciales. Ala vez que ahora al registro llegan to-dos los documentos que la ley permite,de forma electrónica, y desde él se ha-cen todos los trámites.

El Ministro, por su parte, hizo men-ción a los avances que desde el Minis-terio se están llevando a cabo enmateria de banda ancha. Para Piqué,el decreto ley, pionero en su ámbito, damuestras de sensibilidad. El borrador

del anteproyecto recoge modificacio-nes como la emisión de certificadosde personas jurídicas y la inclusión debases para la regulación del DNI elec-trónico, incluido en el Plan Info XXI.Alabó las actividades que en estosaños vienen desarrollando los regis-tradores como la traslación de un mi-llón de tomos a formato digital, elacceso de los ciudadanos a la publici-dad registral, la función del Colegiocomo prestador de servicios y, degran importancia, la implantación dela firma digital, sinónimo de garantíade seguridad.

Decepción ante el Plan Info XXI

En las cuestiones jurídicas eltiempo es Justicia

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En enero de 2001 José María Aznar presentó unplan para situar España a la cabeza de Europaen el uso de las nuevas tecnologías: el Plan de Acción Info XXI (2001-2203). A nueve meses decumplirse el plazo, los datos reflejan que no se

han alcanzado los objetivos propuestos. Fuentesdel Ministerio señalan como una de las causasque tanto las condiciones como las perspectivashan cambiado, lo que ha afectado a la propuestainicial.

La digitalización sigue siendo una apuesta muyimportante para el Colegio Oficial de Registradoresde la Propiedad. Una demostración de ello es lacelebración de las Jornadas Derecho y Nuevas

Tecnologías que tuvieron lugar en la sede del Colegiolos días 21, 22 y 23 de enero, cuya inauguracióncorrió a cargo del ministro de Nuevas Tecnologías,Josep Piqué.

“Nuevo año, nuevas relaciones”. Éste parece haber sido el le-ma que ha imperado en las mentes de los primeros ministrosde Francia y Alemania, Jacques Chirac y Gerhard Schröder.Parece que uno de los objetivos es intentar evitar que la Polí-tica Exterior y de Seguridad Común (PESC) quede paralizaday estancada cuando en 2004 la Unión esté compuesta por25 Estados, cada uno con intereses tan divergentes como losexistentes entre Malta, Reino Unido, Eslovaquia y Francia.

Pero la aceptación no ha sido tan positiva a la hora de plante-ar la creación de un presidente estable del Consejo Europea. Se-gún manifiesta el documento franco-alemán “en una Europaampliada, es indispensable dar una continuidad, una estabili-dad y una visibilidad a la dirección del Consejo”, idea que yapropuso Chirac el 7 de marzo en un discurso ante el Parlamen-to Europeo. Entre las funciones del presidente estaría la de pre-sidir y preparar las reuniones del Consejo Europeo y representara la UE en contactos oficiales con otros líderes mundiales.

De este modo, la UE contaría con un presidente de Europa,elegido por mayoría cualificada por los jefes de Estado y deGobierno; un presidente de la Comisión, ratificado por el Par-lamento Europeo; y un ministro de Exteriores.

A favorA esta llamada del eje franco-alemánse han unido los apoyos de Estaña,Italia y Gran Bretaña, aunque haydetalles que se deben matizar, segúnestos países. Desde Madrid, el Presi-dente del Gobierno recordó que élmismo fue “uno de los primeros so-cios fundadores” de tales ideas.“Siempre he manifestado que la UEtiene que tener una Presidencia”, de-claró. El ministro de Interior inglés,Jack Straw, desde Londres, en un ar-tículo publicado en The Economistcalificaba de “juego de sillas” el sis-tema rotatorio de Presidencia actual.La posición italiana está de acuerdocon que el porvenir de la UE necesitaequilibrio y consenso. Es decir, que una doble Presidenciacontribuiría a coordinar eficazmente el proceso constitucio-nal y la estrategia de ampliación. Giscard d´Estaing consi-deró de “positiva” la propuesta para una Presidencia bicé-fala de una UE ampliada y minimizó el riesgo de conflictosy rivalidades que podría engendrar. En su opinión los doseventuales presidentes no tendrían que pelearse pues “noejercerán su actividad en el mismo campo”.

En contraMuchos dudan de si es conveniente o no que en Bruselas ha-ya dos cabezas visibles y permanentes de las dos institucio-nes con poderes ejecutivos en la Unión: Consejo y Comisión.Para el presidente de la Comisión, Romano Prodi, este asunto

no está claro aunque haya aspectospositivos como la elección directa delpresidente de la Comisión por partedel Parlamento Europeo. En el fondo,parece que el temor de esta institu-ción se centra en el posible objetivode los Gobiernos de ganar peso en laUE, es decir, de hacer valer más elmétodo intergubernamental (mayorpoder de los gobiernos) que el comu-nitario (más poder para la Comisión).

Dentro de la UE hay tres gruposde países: los grandes (Alemania,Francia, Gran Bretaña, Polonia, Ita-lia y España), que apoyan esta ini-ciativa y representan el 74% deltotal de la población; los medianos,como Portugal, que aún no se de-cantan y acogen al 19% y los pe-

queños, representantes únicamente del 7% y que larechazan de pleno. Para el gobierno holandés Europa “nonecesita un nuevo presidente, sino luchar contra la delin-cuencia o conservar el medio ambiente”. Estos países te-men quedar eliminados de los puestos más relevantes enel reparto del poder, pues ya no podrán presidir la UE enel semestre que les correspondiera y su peso siempre se-rá menor.


internacional36

La presidencia de laConvención a debate

El comienzo de este año ha traído consigo la unión de dos de las mayores fuerzas de la Unión Europea.Francia y Alemania han acordado liderar el rediseño de Europa. Este acuerdo ha suscitado todo tipo de

opiniones: a favor y en contra, encontrándose en este último grupo, fundamentalmente, los paísespequeños, que se niegan a la existencia de un presidente permanente, sustituyendo la presidencia rotatoria.

Entre las funciones delpresidente estaría la depreparar las reunionesdel Consejo Europeo y

representar a la UE

Giscard d´Estaingconsideró “positiva”

la propuesta para unaPresidencia bicéfala de

una UE ampliada

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El futuro de la UE a debate en el seno de la Convención.

Raquel Lozano Parra


internacional37

Veinticinco países, ¿una sola Unión?

Mª Carmen Muñoz Jodar

Todavía no se ha discernido si laUnión Europea responderá a un solonúmero de teléfono, pero lo que estáclaro es que la Europa de 2004 notendrá nada que ver con la actual ymucho menos con aquella que seplasmó en el Tratado de Roma de1957 para dar respuestas a unas nece-sidades muy concretas de un númerode países muy concreto: seis. El deno-minado método comunitario —aquelque nadaba entre dos aguas (sobera-nismo/federalismo)— toca a su finaly, versionando lo dicho por AntonioGramsci, nos hayamos en un puntoen el que lo viejo debe morir y lo nue-vo no termina de nacer.

Hasta el momento, como adviertenMichel Fourner y Catherine Baula-mon, la Unión Europea “se trata de un proceso deconvergencia de los Estados, en los que no se niegala diversidad, buscando la conservación de los in-tereses nacionales en nombre de Europa”.

Son muchas las cuestiones que despierta estanueva realidad para el mundo profesional, porquela Unión Europea se encuentra ahora embarcada enun reto por la convergencia, en el que Universidady profesión hacen un esfuerzo denodado por acer-carse y consolidar un proceso (a través de la Decla-ración de Bolonia, el primero, y de la una nuevaDirectiva sobre Reconocimiento de Cualificaciones,el segundo) a través del cual Europa será —econo-mía incluida— más operativa, competitiva y eficaz.Ése, al menos, es el objetivo que se marcaron los Es-tados miembros en Niza.

Pero la Unión Europea debe de empezar a contarcon la gente para hacer de todo este diseño de inge-niería una construcción con alma. En la última en-cuesta hecha pública por el Parlamento europeo enel mes de diciembre de 2002, el 71 por ciento de losciudadanos pertenecientes a la UE 15 y un 93 porciento de los ciudadanos de los 13 países candida-tos (incluidos Bulgaria, Rumania y Turquía, pre-candidatos) consideran la ampliación una ventaja,frente a un 25 y un 5 por ciento, respectivamente,que lo consideran un inconveniente.

En un año, diez países más se sumarán a la UniónEuropea dando lugar así a un ente —aún sindefinir— de 400 millones de personas y 25 Estados.Duda y crítica se dan la mano a la hora de analizarqué es Europa en el siglo XXI. La opinió pública se

divide entre los escépticos que se preguntan sobrela existencia real de Europa y aquellos queconsideran que la apuesta hecha por una Europa“reunificada” será beneficiosa a medio y largoplazo.

Sabía que...• En enero de 2004 la Unión Europea pasará a estar compuesta por 25

miembros. En 2007, Bulgaria y Rumanía se sumarán también a laUnión.

• La UE 25 supondrá 455 millones de personas (consumidores), estoes, un incremento poblacional del 25%.

• El incremento del PIB con la ampliación será del 8%.• El número de regiones aumentará solo en 55, de 211 a 266.

Fuente: UE y El estado delmundo (Anuarioeconómico ygeopolíticomundial 2003)

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Pregunta.- Si atendemos a los indica-dores socio-económicos, Eslovenia esuno de los países más estables delárea. ¿Con qué actitud se enfrentaEslovenia al proceso de integraciónen la UE? Respuesta.- Después de nuestra inde-pendencia, hace 12 años, hemos avan-zado hacia una democracia multipar-tidista estable, un sistema económicoexitoso y un sistema social que garan-tiza los derechos humanos... Todo esopara facilitar nuestro ingreso en laUnión.

Además, tenemos un desarrolloeconómico equiparable el español. Laagricultura representa sólo un 2,5 porciento de nuestra economía. La eco-nomía eslovena está basada funda-mentalmente en los servicios, quesuponen algo más del 70 por cientodel PIB. Y es, sin duda, una garantíapara la Unión Europea y para unatransición no problemática.

P.- Otro de los puntos fuertes es el re-lativo a las nuevas tecnologías.R.- Pero no sólo en utilización de In-ternet, sino también y sobre todo porcontenidos. Eslovenia tiene las sesio-nes del Gobierno completamente di-gitalizadas, al igual que muchosservicios públicos, a los que se puedeacceder a través de Internet. Este año,por ejemplo, ponemos en marcha el pa-go de impuestos a través de la red,también en el ámbito de bases sociales,como registro de propiedad inmobi-liaria o mercantil, que ya está digitali-zado.

P.- ¿Cuáles son los principales obstá-culos con los que se ha encontradoEslovenia en este proceso hacia laUE-25?R.- El mismo que tiene España: elefecto estadístico. Si no se hace unareforma de los fondos de cohesión,

algunas regiones de Eslovenia pue-den perder el derecho de recibir dine-ro de esos fondos. Estamos trabajan-do junto con España para evitar esteproblema. Es algo ilógico. Si hay unnivel de desarrollo en una región de-terminada, no podemos quitarle lasayudas sólo por una razón estadísti-ca. Eso iría contra todos los principiosde la Unión. Esperamos que eso cam-bie muy pronto.

P.- Los trabajos de la Convención Eu-ropea están muy avanzados ya. Sehan lanzado distintas ideas sobre có-mo debe ser la futura Unión Euro-pea. ¿Cuál es la posición de Eslove-nia al respecto? R.- Queremos una Europa que permi-ta la participación sobre la base de laequidad en derechos entre unos paísesy otros. Eslovenia no es un país gran-de, pero se siente muy orgullosa de suidentidad, de su idioma, de su cultura.La mejor manera de preservarla, de

fortalecerla es entrando en el grupode otros países democráticos. Pero,eso sí, dentro de un sistema que ga-rantice a todos los países tienen losmismos derechos. No nos gustaríauna unificación muy rápida, que nose haya parado a pensar en las conse-cuencias.

P.- Hay muchas dudas en torno a laposibilidad de que Europa sea quienbusca ser. No sólo un actor internacio-nal de primera línea, sino tambiénuna economía competitiva. ¿Conside-ra que están justificadas estas opinio-nes?R.- Estamos embarcados es un proce-so muy positivo. No hemos llegado alfinal de este viaje, pero hemos vistoun gran desarrollo en la cooperaciónentre los miembros de la Unión, tam-bién en el ámbito de la política exte-rior y de seguridad, y vamos a seguirtrabajando en esto. Estamos haciendoalgo histórico. Esto es un gran cambiohecho sobre valores muy similares.No podemos hablar de los mismosvalores en todos los países, pero hayuna gran convergencia. Por primeravez se está hablando de presentar al-go nuevo en el mundo.

P.- ¿Considera que Europa va a per-der valor en tanto que actor interna-cional?R.- No creo. El peso de Europa ha cre-cido mucho en los últimos años. Esuna política de paz, de tolerancia, dedesarrollo, de cooperación y no esuna política traumática, de ruptura.El sistema europeo está basado enuna política de pequeños pasos quebusca puntos comunes entre los dis-tintos países.

Estamos muy satisfechos del proce-so y creo que los nuevos socios van afortalecer la UE. Hay algunos pensa-mientos negativos, sí, pero tuvimos el

“Estamos haciendo algohistórico”

Tomaz Lovrencic - Embajador de Eslovenia

Apenas lleva cuatro meses en España, pero siente que este país le ha acogido muy bien y “desde elprimer momento”. Representa a Eslovenia en un año trascendente para este pequeño país que es de

los más estables en términos socio-económicos del área.

Tomaz Lovrencic. Foto: Mc.MJ

mismo dilema antes de la llegada de Es-paña y, ¿cómo ha salido? Bien, ¿no?Pues eso es lo que importa.

P.- Europa ha sido un campo de batallaa lo largo de la historia. ¿Consideraque la ampliación es un paso en firmepara hacer del área un continente esta-ble? R.- Eslovenia tiene una experiencia di-recta en una región que ha sufrido doceaños de guerra, 200.000 muertes, tres mi-llones de refugiados y una destruccióntotal de todas las instituciones civiles.Hemos visto cuáles son las consecuen-cias de una política que tiene como mar-co de acción los valores democráticos, elmultipartidismo, la economía de merca-do y un sistema con garantías para losderechos humanos, como es el caso eslo-veno; y otra vía, que hemos visto enotros países del sureste europeo, con unnacionalismo muy violento, una falta detolerancia y de respeto de los derechoshumanos y de las nacionalidades. Poreso esperamos que el ingreso de Eslove-nia pueda ayudar también a otros paísesdel entorno, como una señal: ¿qué hayque hacer para que se pueda lograr estanormalidad? No vamos a tener estabili-dad en la pobreza.

P.- ¿Les preocupa la inmigración quepueda llegarles de los países del sures-te una vez que Eslovenia sea miembrode pleno derecho de la Unión?R.- Las inmigraciones ilegales son ungran problema para Eslovenia, al igualque para España. Hemos tenido mu-chos inmigrantes pero no tantos del su-reste como de Asia o de países comoChina, India, Sri-Lanka, Pakistán,... He-mos visto algunas señales positivas enlos últimos años, pero nos queda mu-cho por hacer. No habrá estabilidad enla pobreza. Si no conseguimos un desa-rrollo económico en estos países, evi-dentemente, la gente saldrá a buscar

otras posibilidades para su vida. Hayque trabajar en el control de las fronte-ras, pero no sólo, también en el desarro-llo de las regiones fuera de esa fronterade la UE.

P.- Y, más concretamente, respecto a lamovilidad de profesionales, ¿han em-pezado a trabajar en el diseño de unaUniversidad que se aproxime a los re-quisitos de la Declaración de Bolonia? R.- Sí, además Eslovenia es muy cons-ciente de la importancia que tendría eseespacio de convergencia. Un ejemplolo tenemos en el intercambio entre es-tudiantes. El último año más de 400 estu-diantes eslovenos han venido a estudiaren España. Hay una fuerte participaciónya con las distintas instituciones de laUnión en el reconocimiento mutuo de tí-tulos, algo que va a facilitar el intercam-bio y va a proteger el mercado de trabajo.

P.- ¿Cómo funciona el sistema de acce-so a la profesión en Eslovenia?

R.- El esloveno es un sistema un pocodiferente del español. Depende delcampo de trabajo, el profesional tiene ono que hacer unas prácticas y un exa-men especial para obtener la licenciapara ejercer. Ése es el caso de la aboga-cía o de la medicina, en los que no bas-ta el título para poder ejercer.

P.- ¿En Eslovenia hay tendencia a lamovilidad?, ¿tienen datos sobre cuálserá la incidencia de ésta a partir de2004?R.- El miedo a que los profesionales delos nuevos socios vayan a entrar a lospaíses miembros de la UE está infunda-do. En el caso de Eslovenia esto no va aser ningún problema, porque la movili-dad es muy baja y la mayoría quiere se-guir trabajando en Eslovenia. No creoque vaya a ver un gran cambio despuésde nuestro ingreso en la UE.

P.- ¿Qué institución es la encargada enEslovenia del control del ejercicio pro-fesional?R.- Al adoptar una ley en Eslovenia so-bre las profesiones como, por ejemplo,abogados, médicos, empresarios, agri-cultores y forestales, ingenieros, veteri-narios, notarios y otros, se definentambién las condiciones para las respec-tivas asociación profesionales. Estasasociaciones no son estatales sino profe-sionales y no se unen entre sí. Presentanun elemento importante de búsquedade información sobre el desarrollo delas profesiones, suministros, temas éti-cos y organización de trabajo.


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Contactos con organizaciones profesionales eslovenas: (wap.wlw.si/navigation/sl/wlw_busines/main.html)

• Notariado http://www.notar-z.si/• Asociación Profesional de Trabajo Social http://www.soczbor-sl.si/• Asociación Profesional de Médicos http://www.zzs-mcs.si/• Asociación Profesional de Enfermería

http://www.efhss.com/html/members/si_index.php#ZZNS• Asociación Profesional de Abogacía http://www.odv-zb.si/• Asociación Profesional de Actuarios http://www.aktuarji.com/english/start.html• Asociación Profesional de Químicos http://www.chem-soc.si/ENG.HTML• Asociación Profesional de Ingenieros Civiles

http://www.ice.org.uk/navigation/index_ice.asp?page=../ice/links2.asp

Tomaz Lovrencic. Foto: Mc.MJ


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El Grupo de los Países Amigos es-tará formado por Brasil, Chile, Espa-ña, Estados Unidos, México y Portu-gal. El objetivo es el de apoyar a laOrganización de Estados America-nos (OEA) para encontrar una salidanegociada a la crisis de Venezuela,cuya huelga había sido impulsadapor la oposición al presidente Chá-vez.. En las conversaciones de Quitoparticiparon los presidentes de Bra-sil, Bolivia, Colombia, Cuba, ChileEcuador, Perú y Venezuela, ademásdel secretario general de la OEA, Cé-sar Gaviria.

El presidente de Venezuela acogiócomplacido la propuesta de Lula. “Esuna buena iniciativa de Brasil y esta-mos de acuerdo con ella. Estamos en-frentando una subversión de la ex-trema derecha, de un movimientofascista, apoyado por las elites econó-micas, por las elites mediáticas, las te-levisiones y diarios privados”. Álvaro

Uribe, presidente de Colombia, ex-presó su deseo de que se encuentreuna pronta solución al problema,pues “el pueblo de Venezuela está su-friendo mucho”.

Con la toma de posesión de LucioGutiérrez, en laque España estuvorepresentada por el Príncipe de As-turias, Ecuador comenzó una nuevaetapa política. Tras el juramento y la

imposición de la banda presidenciapor el presidente del Congreso Na-cional, el recién proclamado presi-dente de Ecuador, Lucio Gutiérrezpronunció un discurso en el que fijólasa directrices de su plan de go-bierno. Prometió “subordinar laprioridad del dinero a la primacíade la gente y su calidad de vida” einvitó “a los países desarrollados ainvertir en Ecuador para crear nue-vas fuentes de trabajo”. Enfatizóque “si combatir la pobreza, la co-rrupción, la injusticia social es decirque soy de izquierdas, pues enton-ces soy de izquierdas. Y si generarriqueza e impulsar la producción esser de derechas, pues soy de dere-chas”.

Gutiérrez deberá intentar en lospróximos cuatro años acabar con lacorrupción y mejorar las condicio-nes de vida de cerca del 80 por cien-to de la población de Ecuador.

Iberoamérica unida en tiempos de crisis

La investidura del ex coronel Lucio Gutiérrez como presidente de Ecuador, sirvió para reunir a variosjefes de Estado latinoamericanos. Este encuentro favoreció la negociación de la constitución de un

Grupo de Países Amigos que ayude a encontrar una solución pacífica a la grave crisis de Venezuela.Esta decisión fue propuesta por el presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula, que recibe el apoyo de Hugo

Chávez, quien afirma que “es una buena iniciativa de Brasil y estamos de acuerdo con ella”.

Pedro Capilla,galardonado

El pasado 20 de enero, el presidente del Consejo Ge-neral de Colegios Oficiales de Farmacéuticos, PedroCapilla, recibió en Brasilia la orden “Comenda doMérito Farmacéutico”, reconocimiento del ConsejoFederal de Farmacia de Brasil y que supone la má-xima condecoración en reconocimiento a la mejorade la salud, en especial en el ámbito farmacéutico.El objetivo de este homenaje es “distinguir farma-céuticos y autoridades por los relevantes serviciosprestados a la profesión farmacéutica”.

Para Pedro Capilla “supone una gran satisfacciónrecibir este homenaje”, que demuestra la estrecharelación de la Farmacia española con la de AméricaLatina, y la interrelación entre las distintas organi-zaciones profesionales.

Lucio Gutiérrezinvitó “a los países

desarrollados ainvertir en Ecuadorpara crear nuevasfuentes de trabajo”

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La Organización Médica Colegial (OMC) y la SociedadEspañola de Cuidados Paliativos han planteado la nece-sidad de “aumentar la atención integral y la promociónde la calidad de vida en las fases más avanzadas de lasenfermedades crónicas y de los enfermos terminales”.Durante el II Foro de Opinión Pedro Laín Entralgo, am-bas organizaciones propusieron el desarrollo de progra-mas y servicios de cuidados paliativos con el fin de evitarasí “la petición individual o social de la eutanasia y el sui-cidio asistido”.

Para el presidente de la OMC, Guillermo Sierra, no setrata de un debate legal o ético sino asistencial, y aseguraque “la realidad ha demostrado que donde existe un buenprograma de cuidados paliativos, la demanda de eutana-sia es casi siempre reversible”.

Los médicos españoles consideran muy importante ladefinición de unos objetivos que enmarquen las actuacio-nes asistenciales, evitando tanto la obstinación terapéuticacomo el abandono del paciente. Se muestran contrarios ala prolongación innecesaria de la vida de enfermos sin cu-ra posible, pero consideran que “la petición individual dela eutanasia y el suicidio asistido deben ser consideradoscomo una demanda de mayor atención”. Para ello, la or-ganización asistencial se debe adaptar a unos principiosque deben “promover la máxima calidad de vida, dignidad

y autonomía de los enfermos, teniendo en cuenta sus ne-cesidades físicas, emocionales, sociales y espirituales”. Losmédicos deben recibir una formación continuada que lescapacite para atender a enfermos en fases avanzada y ter-minal, tanto en el control de síntomas como en la comuni-cación, apoyo emocional y ética clínica.


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Cuidados paliativos: atenciónmédica al final de la vida

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Ha firmado el Conveniode Colaboración con el ConsejoAndaluz de Procuradores. Firmó

D. José Eduardo Sánchez Romero,Decano-Presidente del Consejo, y D. Félix

Torrescusa, Director de ColectivosAndalucía de Santander Central

Hispano.

Ha firmado el Convenio de Colaboración con el Colegio Of.

de Aparejadores y Arquitectos Técnicos de Lugo.

De izquierda a derecha, Guillermo Sierrra, presidente de la OMC, Ana Pas-tor, ministra de Sanidad, y Joáo Pontífice, presidente de la Fundación.


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“El derecho de nacer parte de unaverdad: el deseo de placer. El derechode morir parte de otra verdad: el de-seo de no sufrir. Ninguna libertad pue-de estar construida sobre una tiranía.Ninguna justicia, sobre injusticia odolor. Ningún bien positivo sobre unsufrimiento injusto”, sentenciaba Ra-món Sampedro en sus Cartas desde elInfierno.

Sampedro había acudido a los juz-gados de Barcelona y La Coruña pi-diendo que le permitieran rechazarlas sondas con las que se alimentaba oque los médicos pudieran recetarlefármacos sin incurrir en un delito deayuda al suicidio. Le denegaron su pe-tición. La negativa del Tribunal Consti-tucional a admitir uno de sus recursosde amparo, según sus palabras, “locondenó a vivir”. Elevó por último susúplica al Tribunal Europeo de Dere-chos Humanos, que no se pronunció.En ese momento asumió el hecho deque su muerte sólo podría ser clan-destina y que aquellos que colabora-ran con su causa serían perseguidospor la justicia, por lo que trazó unplan para protegerlos.

Once amigos se repartieron el traba-jo que le ayudaría a morir. En el vídeograbado momentos antes de su muer-te, Sampedro afirmaba que se estabacumpliendo su voluntad y que nadiedebía ser culpado por ello: “Renunciovoluntariamente a la propiedad máslegítima y privada que poseo, mi cuer-po. También me habré liberado de unahumillante esclavitud, la tetraplegia.La conciencia fue mía. Por tanto, míoshan sido el acto y la intención de loshechos”, afirmaba.

Testamento vitalCinco años después (el 14 de noviem-bre de 2002) el Pleno del Congreso daluz verde a la Proposición de Ley

Básica Reguladora de la Autonomíadel Paciente y de Derechos y Obliga-ciones en materia de información clí-nica que establece el documento deinstrucciones previas, conocido como“testamento vital”. A través de este

documento, el paciente adquiere el de-recho de aclarar por escrito qué trata-miento no quiere que le suministren encaso de sufrir una enfermedad termi-nal: “Una persona mayor de edad, ca-paz y libre, manifiesta anticipadamentesu voluntad, con objeto de que ésta secumpla en el momento en que llegue asituaciones en cuyas circunstancias no

sea capaz de expresarlos personalmen-te, sobre los cuidados y tratamiento desu salud o, una vez llegado el falleci-miento, sobre el destino de su cuerpo olos órganos del mismo”.

Se refuerza así la autonomía del pa-ciente en su derecho a decidir sobrecuestiones que afectan a su salud pe-ro excluye la eutanasia activa, ya queno podrá solicitar nada que vaya con-tra el ordenamiento jurídico o la bue-na práctica clínica.

El documento deberá incorporarse ala historia clínica del paciente para quecualquier centro que le atienda sepaqué tratamiento rechazó mientras esta-ba en plenitud de condiciones. Conesta ley se da seguridad jurídica aprácticas como la retirar la respiraciónasistida a un paciente terminal o noaplicar terapias agresivas a enfermos decáncer cuya enfermedad se encuentremuy extendida.

Relación médico-pacienteLos avances experimentados por lamedicina han instalado complejoscuestionamientos en torno al hecho dela muerte. Para algunos expertos se tra-ta de una apuesta por la libertad, la au-tonomía de la persona y la dignidad dela misma, que cubre un vacío legal pa-ra avanzar a un sistema sanitario máspersonalizado y que provoca una refle-xión previa en el enfermo y sus fami-liares sobre el proceso de muerte. Sinembargo, su aplicación suscita reser-vas, ya que, como señala María Victo-ria Roque, Directora del Centro deEstudios de Bioética de la UniversidadInternacional de Cataluña (UIC), re-querirá de una estrecha relación clínicamédico-paciente, basada en la confian-za y en la toma conjunta de decisiones.Según Roque, “estos documentos nodeberían mediar en la relación médico-paciente, sino que ésta debería basarse

Cinco años después de la muerte de Sampedro, se aprueba la Ley del testamento vital

‘Vivir es un derecho,no una obligación’

Ramón Sampedro moría el 12 de enero de 1998. Un accidente le quebró la séptima vértebra treintaaños atrás dejándole postrado en cama para siempre. Tras más de veinticinco años exigiendo a la

justicia su derecho a poner fin a su vida, fallecía tras un suicidio asistido con cianuro. Se abría de nuevoel debate sobre un tema tan controvertido como poliédrico: el reconocimiento legal a la eutanasia.

Ramón Sampedro y algunas de las página ori-ginales de su testamento.

“Renunciovoluntariamente a la

propiedad máslegítima y privada que

poseo, mi cuerpo”



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en la confianza hablada. Existe unaexcesiva judicialización en esa relación,la tecnificación de la medicina en losúltimos años ha arrinconado la di-mensión ética”.

Los más escépticos consideran que lamayoría de los enfermos no saben desus preferencias en caso de enferme-dad terminal y tampoco conocen losprocedimientos existentes para prolon-gar su vida, que evolucionan día a día.Por ello, resaltan la importancia de lacomunicación con el paciente paraayudarle a descubrir por sí mismo có-mo afrontar la etapa final de su vida de

forma digna. Daniel Serrao, experto enbioética del Consejo de Europa, creeque “el médico no debe aceptar el tes-tamento vital cuando existan trata-mientos que pueden salvar la vida delpaciente”. Si el enfermo es consciente,el médico debe informarle de los dis-tintos tratamientos ya que, según Se-rrao, “hay una gran diferencia entrela realidad clínica y sus posibilida-des terapéuticas y un testamento vi-tal redactado años antes del episodioasistencial. Distinto caso es el de man-tener la vida cuando las terapias cau-sen sufrimiento el enfermo que nopuede ser paliado”.

EutanasiaEl debate sobre la despenalización dela eutanasia sigue postergándose parael futuro pese a las peticiones de algu-nos grupos políticos y organizacionessociales que abogan por la contempla-ción de casos como el de Ramón Sam-pedro. Las iniciativas plantean lamodificación del Código Penal no con-siderando delito la cooperación de las

personas que faciliten la muerte de unenfermo con graves sufrimientos físi-cos o psíquicos, así como la legaliza-ción de la eutanasia en el caso depacientes incapacitados para valersepor sí mismos.

Por el momento, de la eficacia deltestamento vital dependerá el pretendi-do avance social hacia el reconoci-miento de una cultura sanitaria en laque la potenciación de los derechosde los pacientes y su autonomía co-bren cada vez más importancia.

Ramón Sampedro durante su larga convale-cencia.

“El médico no debeaceptar el testamentovital cuando existan

tratamientos quepuedan salvar la vida

del paciente”

LEY BÁSICA SOBRE HISTORIA CLÍNICA

Documentos mínimos 1. Hoja clínico estadística.2. Autorización de ingreso.3. Informe de urgencias.4. Anamnesis y exploración física.5. Evolución del paciente.6. Ordenes médicas.7. Hoja de interconsulta.8. Informes de exploraciones

complementarias.9. Consentimiento informado.

10. Informe de anestesia, de quirófano o de registro del parto y de necropsia.

11. Evolución y planificación de cuidados de enfermería.

12. Aplicación terapéutica de enfermería.13. Gráfico de constantes.14. Informe clínico de alta.

Conservación Los centros sanitarios la conservarán como mí-nimo durante cinco años desde la fecha de altade cada proceso asistencial. Se conservará aefectos judiciales de conformidad con la ley o siexisten razones epidemiológicas de investiga-ción o de organización y funcionamiento delSistema Nacional de Salud. La conservaciónestá sujeta a la Ley de Protección de Datos.

AccesoEl paciente tiene derecho de acceso a la do-cumentación de la historia clínica y a obtenercopia. El acceso puede ejercitarse por repre-sentación acreditada.

El derecho de acceso no puede perjudicarel derecho de terceras personas a la confi-dencialidad de los datos que constan en ellarecogidos en interés terapéutico del paciente

ni en perjuicio del derecho de los profesiona-les participantes en su elaboración.

Los profesionales pueden oponerse a quese acceda a sus observaciones, apreciacio-nes o anotaciones subjetivas. Los familiares opersonas vinculadas al paciente fallecido pue-den acceder a la historia clínica salvo que elfallecido lo hubiese prohibido expresamente.Fuente: Comisión de Sanidad del Congreso

CONSENTIMIENTO INFORMADO (CI)

FormaEl consentimiento informado (CI) por regla ge-neral será verbal. Se prestará por escrito enlos siguientes casos: intervención quirúrgica,procedimientos diagnósticos invasores y, engeneral, aplicación de procedimientos que su-ponen riesgos o inconvenientes de notoria yprevisible repercusión negativa para la saluddel paciente.

Información básica El facultativo proporcionará al paciente infor-mación básica sobre las consecuencias rele-vantes o de importancia que la intervenciónorigina con seguridad, los riesgos relaciona-dos con las circunstancias personales o pro-fesionales del paciente, los riesgos deprobable realización en condiciones normalessegún el estado de la ciencia, y las contrain-dicaciones.

LímitesEl derecho de información está limitado porel interés de la salud del paciente, de terce-ros, de la colectividad y por exigencias tera-péuticas del caso. El paciente tiene derechoa no ser informado, en cuyo caso se respe-tará su voluntad haciendo constar su renuncia

documentalmente. No se exigirá el CI cuan-do exista riesgo para la salud pública y si hayriesgo inmediato grave para la integridad fí-sica o psíquica del enfermo o en caso de ne-cesidad terapéutica.

Sustitución El CI se puede otorgar por sustitución en lossiguientes casos: cuando el paciente no seacapaz de tomar decisiones a criterio del médi-co responsable, cuando esté incapacitado le-galmente y cuando el paciente menor de edadno sea capaz intelectual ni emocionalmentede comprender el alcance de la intervención.Fuente: Comisión de Sanidad del Congreso

INSTRUCCIONES PREVIAS (VOLUNTADES ANTICIPADAS)

Requisitos Cada servicio de salud regulará el procedi-miento adecuado para que, llegado el caso,se garantice el cumplimiento de las instruccio-nes previas de cada persona. Deberán constarsiempre por escrito.

Limitaciones No serán aplicadas las instrucciones previascontrarias al ordenamiento jurídico, incluida lalex artis. Tampoco las que no se correspon-dan con el supuesto de hecho que el interesa-do haya previsto en el momento de otorgarlas.El otorgante podrá revocarlas libremente encualquier momento, dejando constancia por es-crito.

Registro En el Ministerio de Sanidad existirá un regis-tro nacional de instrucciones previas.Fuente: Comisión de Sanidad del Congreso

Ley Básica de la Autonomía del Paciente

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Durante estas semanas hemos sufrido el mayor desastreecológico que ha ocurrido en nuestro país, superando conmucho el ocasionado por la rotura de la balsa minera deAznalcóllar en el entorno de Doñana. Muchas personas yentidades hemos trabajado sin descanso para hacer frentea la situación, pero la magnitud de lo ocurrido ha supera-do nuestras peores pesadillas de ecologistas agoreros. Aúnahora, diez semanas después del naufragio del Prestige, to-davía no podemos valorar la catástrofe en toda su exten-sión, entre otras cosas porque el mar sigue lleno dechapapote y el pecio amenaza desde las profundidadescon liberar algún día las 50.000 toneladas de fuel que con-tienen sus bodegas. Pero de entrada son muchos cientosde kilómetros de costa afectada en mayor o menor mediday muchas toneladas de materialcontaminando los ricos fondosmarinos de Galicia y el Cantábrico,con el impacto que esto supone so-bre el ecosistema marino.

Las 14.000 aves recogidas muer-tas en las playas hasta ahora porSEO/BirdLife y otras entidadescon la ayuda de miles de volunta-rios, no son más que la punta másvisible de lo que el vertido delPrestige ha supuesto sobre nues-tros hábitats. De hecho, se estimaque esta cifra puede no ser másdel 10 por ciento de la mortalidadreal. Como en otros casos, las avesaquí no son más que un indicadorde la magnitud del desastre am-biental. Y la estimación —conservadora— de más de100.000 aves muertas supone demasiadas muertes; de he-cho es la segunda mayor catástrofe de este tipo que ocurreen el Atlántico Norte tras el naufragio del Erika.

Pero mientras trabajamos en analizar el alcance ecológi-co de la catástrofe y en rescatar y limpiar todo lo mancha-do por el Prestige, es importante también no dejar de exigirque se tomen medidas para que esto no pueda ocurrir nun-ca máis. Es más que evidente que ni Galicia, ni España ensu conjunto, estaban preparadas para una catástrofe marí-tima de esta envergadura. Y no será porque no existiese elriesgo... Este es el séptimo accidente en aguas gallegas pro-tagonizado por buques que transportaban mercancías pe-ligrosas desde 1970, y dos de ellos, el Urquiola (1976) y elAegean Sea (1992) ya estuvieron acompañados de gravísi-mas mareas negras de decenas de miles de toneladas fren-te a la Torre de Hércules. También el Estrecho de Gibraltares protagonista constante de accidentes de estas caracte-rísticas, como hemos tenido ocasión de comprobar en ene-ro, aunque afortunadamente nunca han tenido tan gravesconsecuencias.

Y sin embargo, el naufragio del Prestige parece haber cogi-do a las autoridades completamente desprevenidas tanto encuanto a medios materiales y personales, como en procedi-mientos de actuación. La ausencia de asesoramiento expertodurante los primeros días de la crisis es ya un clamor y ha de-jado al descubierto un defecto consustancial de nuestra Ad-ministración Pública que venimos denunciando desde haceaños: la falta de transparencia y participación de la sociedadcivil en la toma de decisiones. Un hecho particularmente gra-ve cuando se extiende incluso a los sectores que por su pre-paración técnica podrían hacer aportaciones fundamentalesal proceso de toma de decisiones, especialmente en situacio-nes de grave riesgo ecológico como la del Prestige. Aunque,no nos engañemos, para ello también habrá que cambiar

unos cuantos chips en la mentali-dad científico-técnica de este país.Por ello, entre otras cosas, es necesa-rio que existan comisiones de inves-tigación, a todos los niveles, quepermitan identificar las decisioneserróneas, las causas por las que setomaron y la manera de corregir es-tas situaciones en el futuro, de for-ma que en el probable caso de quela tragedia vuelva a nuestras costas,las autoridades responsables cuen-ten con los medios y los procedi-mientos necesarios para encararlacon dignidad.

Por supuesto, lo más importantees tratar de evitar que estos acciden-tes vuelvan a ocurrir, o que en todo

caso sus efectos ambientales sean mínimos. Y para ello es ur-gentísimo que se pongan en práctica de inmediato las medi-das preventivas contempladas en el llamado Paquete Erika IIde la Comisión Europea —y algunas aún más exigentes re-clamadas por las organizaciones ecologistas— sobre el trans-porte y la seguridad marítima, como la prohibición de losbuques monocasco para el transporte de productos peligro-sos, el acotamiento de zonas marinas especialmente sensiblesa este transporte, las inspecciones periódicas por parte decompañías responsables, y cambios profundos en la legisla-ción internacional incluidos los seguros y los fondos de com-pensación. Sobre esto último, todavía está pendiente laaprobación de una directiva de responsabilidad civil en ma-teria de medio ambiente y su correspondiente ley española,prometida desde el accidente de Aznalcóllar, que permitiríaque el que contamina, aunque sea por accidente, pague real-mente a los perjudicados. Medidas en suma como las que Es-tados Unidos puso en práctica tras el accidente del ExxonValdez en Alaska en 1989 —probablemente el más grave de lahistoria— y que nos permitirían decir con toda firmeza ytranquilidad, nunca más.


medio ambiente44

Opiniones sobre el ‘Prestige’

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Alejandro SánchezDirector General de SEO/BirdLife (Sociedad Española de Ornitología)

Veterinarias alimentan a un Arao recogido en las costascántabras. Foto: Antonio Rodríguez.


medio ambiente45

Ley de Montes: una normaesperada y necesaria

El pasado mes de enero el Gobierno presentó el borrador de la Ley de Montes. Esta normativa, quesustituye a la promulgada en 1957, propone la declaración como dominio público de un tercio de la

superficie forestal española, prohibirá recalificar las áreas incendiadas y consagra a las comunidadesautónomas como competentes en materia forestal. Según los profesionales, ‘es una norma básica

esperada y necesaria’.

La nueva Ley de Montes nace con elobjetivo de “proteger y conservar losmontes españoles de acuerdo con elprincipio de desarrollo sostenible”.Inspirada en este principio, la futuranormativa declarará como DominioPúblico Forestal todos los montes detitularidad pública (casi 9 millonesde hectáreas) al definirse como “bie-nes inalienables, imprescriptibles einembargables”. Su uso podrá recu-perarlo cualquier administración “sinnecesidad de juicio y sin límite detiempo”.

Comunidades autónomas y muni-cipios, así como propietarios particu-lares, cobrarán con este texto mayorprotagonismo en la gestión de la su-perficie forestal española. A los pro-pietarios de montes, el anteproyectoles confía autonomía y responsabili-dad para gestionar sus propiedadesforestales, al tiempo que les otorganumerosos incentivos para que vo-luntariamente apliquen criterios desostenibilidad.

Los propietarios de montes quedispongan de planes de ordenación,bastarán que comuniquen a la admi-nistración competente sus proyectosde explotación. El silencio adminis-trativo se considerará luz verde. Lanueva Ley fija también la obligato-riedad de que todos los montes pú-blicos que superen las 25 hectáreastengan un plan de gestión antes de10 años.

Medidas contra incendiosOtra de las grandes novedades que in-troduce la Ley de Montes es que losterrenos afectados por incendios nopodrán ser recalificados para ningúnotro uso que el forestal, a menos quelas comunidades autónomas aleguenmotivos de fuerza mayor. Se trata deuna vieja reivindicación de los gruposconservacionistas como medida di-suasoria para evitar la proliferación

de incendios forestales. Esta medidase complementa con la obligación delos ciudadanos de comunicar a lasautoridades la existencia de un in-cendio.

En conjunto, se trata de una normati-va que ha sido bien acogida por los sec-tores profesionales, sobre todo porque,

según declara Pedro Benito, Vicepresi-dente de la Asociación de Ingenierosde Montes, “el marco político, institu-cional y administrativo, el contexto so-cial, así como el nuevo orden derelaciones con el medio ambiente, po-seen escasa relación con los vigentes en

los años cincuenta del siglo pasado, deahí la necesidad y urgencia de unanueva Ley de Montes”.

Este mismo argumento esgrime elPresidente del Colegio Oficial de In-genieros Técnicos Forestales, Juan Mar-tínez, quien destaca además que laLey “se inspira en principios enmar-cados en gestión forestal sostenible”.En su opinión, la nueva normativa in-troduce numerosas bondades como“la importancia dada a la ordenaciónde los montes, la corresponsabilidadde las administraciones autonómicasy el acceso de los ciudadanos a la in-formación forestal a través de la Es-tadística Forestal Española”.

Sin embargo, no faltan las críticas.El Colegio de Ingenieros Técnicos Fo-restales presentó un total de 29 ale-gaciones al borrador.

En cualquier caso, como señala Pe-dro Benito, “la nueva Ley de Montesredundará en una mejor gestión de lariqueza forestal española y una mayoroportunidad profesional para los titu-lados universitarios españoles”.

Sierra de Filabres. Foto: Ismael Muñoz.

La Ley redundará enoportunidades

profesionales paralos titulados

universitarios

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opinión46

Demasiados autores y también dema-siados gobiernos quieren ver un peligrosoantagonismo entre libertad y seguridad.

Nos enfrentamos a nuevos problemasde seguridad generados por la presenciade hechos violentos que persistentementegolpean al ciudadano y a las instituciones.

Si se analizan en profundidad los estu-dios sociológicos que circulan al respectodesde hace algunos años, pero especial-mente después del 11 de septiembre fatí-dico, lo primero que destaca es el confusio-nismo imperante. Por ejemplo, se identificala inseguridad con la delincuencia y la vio-lencia, rara vez con el terrorismo, que cons-tituye normalmente episodio autónomo, ycasi nunca con el paro, la pobreza, la sani-dad, las desigualdades sociales, el desarrai-go, la droga, e incluso los déficits policialeso de prevención de los delitos.

Lo que no suele aparecer en esos sondeos es qué entien-den los ciudadanos por libertades individuales o por segu-ridad y a qué libertades individuales estarían dispuestos arenunciar para aumentar su seguridad.

Creo que a estas alturas a nadie se le ocurrirá dudar conargumentos de peso de que España constituye una demo-cracia de corte moderno, un verdadero Estado de Derecho.Sin embargo, acontecimientos recientes recomiendan revi-sar, releer más nuestra Constitución y los principios que leinforman para continuar construyendo el Estado de Dere-cho. Es evidente que la sociedad perfecta no existe. El Es-tado de Derecho se construye día a día.

La Declaración Universal de Derechos Humanos fuepronunciada en momento muy singular: todavía se podíasentir el hedor de los muertos y la angustia de los mutila-dos y de los huérfanos. Pero el texto no fue una improvi-sación de unas cuantas cabezas pensantes. El texto es elproducto de una reflexión sobre los derechos fundamenta-les que debe poseer cada persona para poder sustentar sudignidad y poder así estimular una verdadera concienciasocial. Una nueva mentalidad, impulsada por el humanis-mo y por la reforma, que predica el pluralismo, la partici-pación y la tolerancia como herramientas imprescindiblespara evitar los conflictos.

La evolución hacia un planteamiento socio jurídico quecontemple al hombre como individuo, sujeto de derechos,además de obligaciones, se va recogiendo cumulativamentea partir de toda la historia, institucionalizándose por prime-ra vez el Estado de Derecho, de forma coherente después dela Revolución Francesa en los estados liberales del siglo

XIX. Aquel Estado de Derecho que arranca del liberalismoy culmina con la democracia no es si no el que proclama elimperio de la ley, concretado en la aplicación estricta de lanorma que dimana del órgano de representación popular,con primacía de la libertad individual sobre el supremopoder del Estado. La Declaración Universal de DerechosHumanos no es si no la culminación de esa evolución delpensamiento humanístico a lo largo de los siglos que, enun momento de suprema decepción sobre la evolución pa-cífica de las sociedades (se proclamaba una y otra vez queel mundo no podría soportar una tercera guerra) decideestablecer una norma suprema, internacionalmente acep-tada, que establezca definitivamente los pilares jurídicossobre los que construir la civilización del futuro, estable-ciendo el nunca más hacia los horrores derivados de laguerra.

Las libertades son los derechos fundamentales universal-mente establecidos en nuestra Constitución y que represen-tan las garantías mínimas individuales cuyo reconocimientolegitima al Estado de Derecho.

SeguridadSe entiende hoy por seguridad todo aquello que está lla-mado a evitar riesgos y hasta a eliminar los problemas alser humano, ya sea respecto a su persona, a su bienestarpresente o futuro o incluso a sus propios bienes.

Pero ¿a qué ser humano? Porque no existe la misma si-tuación para todos los seres humanos. Mientras unospueden atender su preocupación por la seguridad en elfuncionamiento de su calefacción, del sistema eléctrico

Libertades y/o Seguridad*

Carlos Carnicer DíezPresidente de la Abogacíay Unión Profesional

* Extracto de la conferencia pronunciada el pasado 18 de diciembre dentro del ciclo Habitantes de las Fronteras, organizado en Zaragoza en el CentroPignatelli.

No hay antagonismo entre libertad y seguridad.


opinión47

o del ascensor, otros carecen de vi-vienda, e incluso algunos de alimentoy vestido, de cobertura sanitaria, yotros están en guerra.

Para todos los seres humanos la má-xima inseguridad ha estado represen-tada por la guerra en todas sus formas.La guerra que atenta contra la vida, laintegridad física y contra todos losderechos fundamentales es la máximainseguridad. A partir de aquí, todas lassociedades han venido desarrollandosentido de inseguridad hacia la vul-neración de derechos, ciertamente,con mayor sensibilidad hacia unosque hacia otros, según la oportuni-dad.

La seguridad es la ausencia de arbi-trariedad, la confianza en que loscomportamientos serán los que debenser, la eficacia de las normas y el es-crupuloso cumplimiento del neminenlaedere. Pero no más.

La sociedad ha venido relacionandola seguridad con muy diferentes valo-res a lo largo de la historia, de una uotra forma relacionados con derechosfundamentales, especialmente con elderecho a la vida, a la integridad físi-ca o a la salud, incluso a la propiedadprivada. Y ha sacrificado amplias par-celas de libertad a la pretendida segu-ridad. Pero así como el conceptojurídico de libertad ha sido extraordi-nariamente desarrollado incluso des-membrado en las distintas libertadesque constituyen los derechos funda-mentales, el de seguridad no lo ha si-do tanto.

Pretender aumentar la seguridad acosta de la reducción o abolición delos derechos fundamentales de laspersonas no sólo no será un medioeficaz para reducir o hacer retrocederel crimen, sino que aumentará la inse-guridad.

Situación actualTodavía estamos muy lejos de que elcontenido de la Declaración Univer-sal de Derechos Humanos de l948 seauna realidad en todo el mundo. Sehan dado pasos importantes y cami-nábamos confiados en que el fenóme-no globalizador contribuiría a expan-dir por todo el mundo no sólo laeconomía de los más ricos sino la in-formación, la cultura y el progresopara todos los seres humanos del uni-verso.

Pues bien, en los últimos meses sevienen sucediendo acontecimientos,

aberraciones jurídicas en sí mismas,provocadoras de verdadera alarmapara quienes amamos el Derecho yque no despiertan en las personasen general el rechazo que sería deesperar.

Me refiero, claro está, al resurgi-miento del imperialismo con los ras-gos más duros del arcaico imperialis-mo. A la unilateral abolición dederechos fundamentales de las per-sonas por decisión de un solo gobier-no, a la imposición de conductascontrarias al orden jurídico interna-cional y a la soberanía de algunospueblos. En la misma nación que viopromulgar los derechos establecidos

en la Declaración Universal, hoy sepisotean apoyándose en una particu-lar interpretación de la seguridad, ylo que es más preocupante, con la par-ticipación, o al menos con la pasivi-dad, de todos los Estados que se pro-claman de Derecho.

No nos engañemos, está en juegono tanto la seguridad sino los dere-chos fundamentales y con ellos la es-tructura, la salud del Estado deDerecho.

Pero quiero que no me malinterpre-ten. Condeno el terror y cualquier for-ma de violencia y exijo para sus autoreslas condenas, todas, que están previs-tas en las leyes. Pero me dejaré la pielpara conseguirlo dentro de la más es-tricta legalidad.

El terror y la violencia han consegui-do institucionalizarse universalmentea través de los medios de comunica-ción. Han conseguido implantar el

suficiente miedo para que los ciuda-danos estemos dispuestos a un impo-sible intercambio de libertades porseguridad. Tampoco debe extrañar-nos que haya un caldo de cultivo fa-vorable a tan perversa permuta.Hemos prostituido demasiadas vecesconceptos como derechos humanos,democracia, libertad, que todos estosvalores supremos aparecen como me-ra retórica oportunista para conseguiralguna ventaja o incluso para justifi-car la injusticia para cuatro quintaspartes de la humanidad. Todo ello nosólo lleva al desengaño, sino muchasveces también al fanatismo o a la de-sesperación.

Pero es necesario reanimarnos. Y nodejarnos confundir. Los criminalesenfermos de odio y fanatismo aniqui-lador de nuestras libertades no repre-sentan ni a los oprimidos ni a justiciade ninguna clase. Los criminales norepresentan ninguna religión, etnia ocultura, sino ambiciones y locuraspersonales. Podemos luchar contra elcrimen con y por el Estado de Dere-cho, sin renunciar a ninguna de nues-tras libertades.

Contra el crimen no vale todo. De-masiado lo sabemos en España. Hoymás que nunca se impone la ética y lareflexión. La persecución del crimendebe afectar exclusivamente a los cri-minales, no a los inocentes. Y ademásdebe conseguirse sin la abolición deningún derecho fundamental. Si no-sotros mismos desmontamos el Esta-do de Derecho, la violencia habráalcanzado su paraíso. P

En este debate están en juego los derechos fundamentales.


formación48

Un nuevo sistema centraliza laformación médica continuada

El pasado mes de enero nacía el Sistema Español de Acreditación de la Formación Médica Continuada(Seaformec). Este nuevo ente está formado por la OMC, sociedades científicas, facultades de medicina y el

Consejo Nacional de Especialidades Médicas. Su función será armonizar y unificar criterios de acreditación.

“La acreditación por fin está donde tiene que estar”. Éstasfueron las palabras del presidente de la Organización Mé-dico Colegial (OMC), Guillermo Sierra, tras la firma el pa-sado 29 de enero de un convenio de colaboración por el quese ha creado el Sistema Español de Acreditación de la For-mación Médica Continuada (Seaformec).Este nuevo ente está formado por la propia OMC, la Fede-ración de Asociaciones Científico Médicas Españolas (Fac-me), la Conferencia de Decanos de las Facultades deMedicina (CDFM) y el Consejo Nacional de EspecialidadesMédicas (CNE).Seaformec pretende desarrollar los ámbitos de la Enco-mienda de Gestión, esto es, la acreditación de actividadesde formación médica continuada que organicen las institu-ciones integrantes en su correspondiente ámbito jurisdic-cional o de actuación.

Sólo actividades médicasEste proceso de acreditación deberá ajustarse a los crite-rios establecidos por el Sistema Nacional de Salud. Seacreditarán las actividades de formación continuada di-rigidas exclusivamente a médicos, mientras que las acti-vidades multidisciplinarias podrán ser acreditadas conla recomendación explícita al proveedor de someterlas alsistema de acreditación del sector profesional correspon-diente.

Seaformec supone el desarrollo de un convenio suscrito en2002 entre los ministerios de Sanidad y Consumo y de Edu-cación, Cultura y Deporte, y el Consejo General de Colegiosde Médicos. Este convenio otorgaba a los colegios de médi-cos la acreditación de la formación continuada, la expediciónde certificados o diplomas y la emisión de informes de eva-luación y supervisión de actividades. Sin embargo, el acuer-do provocó entonces el rechazo de las autonomías porentender que la acreditación era de su competencia.

En manos profesionalesEn este sentido, Sierra señaló que “está muy bien que haya acre-ditación en cada comunidad autónoma, pero también puedehaber un organismo estatal”. Para el presidente de la OMC, “es-peramos que las autonomías entiendan que la acreditación y laformación deben estar en manos de los profesionales como enel resto del mundo”. Los firmantes del acuerdo dijeron ofrecer“diálogo y consenso” a las comunidades autónomas y se mos-traron optimistas de cara a alcanzar un consenso”. Con todo, Seaformec nace con el compromiso de ser un “en-te acreditador en armonía con las autonomías”, explicó Sie-rra. “El desarrollo futuro no va a ser fácil pero sí riguroso ycon mucha seriedad para conseguir prestigio y credibili-dad”, destacó el presidente de la OMC. Y es que, según losfirmantes, “es difícil exigir un médico del siglo XXI si no sele forma para ello”.

La LOCE entra en vigorEl pasado 15 de enero entró en vigorla Ley de Calidad de la Educación(LOCE), que reformará la enseñanzadesde los cero hasta los 18 años. Estanueva Ley introduce dos grandes no-vedades: la gratuidad de la educacióninfantil (de 3 a 6 años) y una reválidao prueba general de Bachillerato “pa-ra homologar los conocimientos de losalumnos”. Esta última es una de lasmedidas más criticadas por todos lossectores sociales. Según esta Ley, lareválida se establece como pruebaobligatoria para obtener el título deBachiller y acceder a la Universidad.Los estudiantes dispondrán de cuatrooportunidades para aprobar dichoexamen.

La LOCE marca además itinerarios apartir de los 14 años “para satisfacer lasnecesidades y expectativas de los alum-nos”. Así, en 3º de la ESO, los estudian-tes deberán escoger un itinerario entredos posibles: el de orientación técnico-profesional y el de orientación científico-humanista. En 4º, a los 15 años, elegiránentre tres: orientación técnico-profesio-nal, orientación científica y orientaciónhumanística. Para los mayores de 15años que no deseen incorporarse a nin-guno de estos itinerarios habrá progra-mas de Iniciación Profesional, con uncontenido eminentemente práctico yque conducirá a un certificado.

La nueva Ley introduce tambiénuna carrera docente con mayores

posibilidades de promoción, para loque se fomentará la formación perma-nente y continuada, el refuerzo de lascompetencias de los directores y de laautonomía de los centros o la adopciónde medidas para mantener la conviven-cia en las aulas. Asimismo, se podrá es-pecial interés en la lectura y las materiasinstrumentales en todos los niveles edu-cativos.

Otra de las novedades que introducela LOCE es la supresión de la denomi-nada promoción automática, es decir,cuando el número de asignaturas noaprobadas por curso sea tres o más, elalumno deberá repetir. Además, los es-tudiantes podrán repetir cada curso unasola vez. P

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Formación on line, e-learning, aprendi-zaje virtual, formación en red…, to-das estas denominaciones son las quese vienen utilizando para hablar deesta modalidad de formación que vaadquiriendo una progresiva implan-tación, especialmente en los ámbitosprofesionales.

Y es que, además de algunas razo-nes bien conocidas ya y de innegablevalor para el alumno, como la posibi-lidad de hacer un curso desdecualquier lugar, a cualquier ho-ra, individualizando su ritmode aprendizaje…, hay otras delas que quizá el lector haya oídohablar menos y, sin embargo,son probablemente las más in-teresantes. A ellas nos referimosa continuación.

Un procedimiento adecuadopara establecer esas ventajas esimaginar una escuela de forma-ción ideal en Internet o, lo quees lo mismo, un Campus Virtualen el que un profesional puedaencontrar la mejor oferta decursos asociados a su actividad.Ese diseño ideal tendría quereunir, sin duda, los siguientesrequisitos:

Formación asociada a la prác-tica profesional: en muchasocasiones nos hemos sentidofrustrados cuando, tras buscarun curso que respondiera a unainquietud o necesidad profesio-nal, hemos participado en unaactividad formativa absoluta-mente teórica que no ha satisfe-cho nuestras expectativas. Eseinconveniente se corrige cuan-do a la formación se incorporanmetodologías prácticas que po-nen al alumno en disposición deafrontar situaciones análogas a lasque debe resolver habitualmente ensu vida profesional. Buena muestrade ello es la aplicación del método del ca-so a través de Internet.

Cursos interactivos: consiste en la in-teracción del alumno con materialesimprescindibles de un curso on line decalidad, tales como guías de resoluciónde casos, ejercicios, actividades varia-das y evaluaciones que están elabora-dos de tal forma que el alumno, alutilizarlos o resolverlos, reciba un feed-back constante que no sólo le orienta, si-no que también le estimula para seguiravanzando en su aprendizaje.

Interacción alumno-tutor: en la for-mación a través de Internet, el tutorjuega un factor clave de apoyo y segui-miento de la formación y, si bien cual-quier curso podría realizarse enmodalidad de autoformación, esto es,

sin la ayuda de nadie, la aparición deltutor abre enormes posibilidades derefuerzo del proceso formativo.

Comunicación y entornos colabora-tivos: la creación de comunidades deaprendizaje constituye un atractivorelevante de la formación a través deinternet. De forma ordenada o espon-tánea, los foros, chats o el correo elec-trónico son potentes herramientas que

permiten intercambiar experien-cias y generar conocimiento. Ima-ginemos algo tan sencillo comoque en tiempo real distintosprofesionales pueden contras-tar cómo interpretar un artículode la Ley de Protección de Da-tos o intercambiar informaciónsobre investigaciones de apli-cación de un fármaco determi-nado.

Quedarían aún muchas ven-tajas por destacar, pero ante laimposibilidad de referirnosaquí a todas ellas queremosconcluir subrayando una últi-ma que beneficia tanto a las or-ganizaciones que pongan enmarcha un Campus Virtual co-mo a sus miembros: la posibili-dad que cualquier Consejo oColegio Profesional tiene deofrecer un servicio formativode calidad a sus colegiados conindependencia de sus circuns-tancias personales o de su lu-gar de residencia.

Las características que acaba-mos de destacar constituyen al-gunos de los rasgos específicosde la propuesta que SantillanaFormación ha formulado a losConsejos Generales de los Co-

legios Profesionales, con la ilusión deatender adecuadamente sus expecta-tivas y, consiguientemente, las de to-dos los colegiados preocupados pormejorar y actualizar sus capacidadesprofesionales.


formación49

Ventajas de la formación a través de Internet

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Se trata de un CampusVirtual en el que un

profesional puede encontrarla mejor oferta de cursosasociados a su actividad

Carmen MagañaJefe de MarketingSantillana Formación

UP y Santillana Formación firmaron hace unos meses un conve-nio de formación continua on line.

En abril de 2000, se celebraba en Dakar el Foro Mundialsobre la Educación, en el que los países pertenecientes a lasNaciones Unidas se comprometían a dotar a todos los niños,jóvenes y adultos del mundo de un nivel básico de instruc-ción escolar para 2015. Para ello se establecieron seis objeti-vos: todos los niños en edad de cursar estudios primariosdeberían gozar de una escolarización gratuita de calidadaceptable y se tendrían que haber eliminado las disparida-des de escolarización entre los niños y las niñas. El porcen-taje de adultos analfabetos tendría que haber disminuido enun 50 por ciento, deberían haber aumentado enormementelas posibilidades de educación de la primera infancia y lasde aprender de jóvenes y adultos, y tendrían que haber me-jorado todos los aspectos de la calidad de la enseñanza.

Sin embargo, el Informe La educación para todos: ¿va elmundo por buen camino?, realizado por la UNESCO, de-muestra que 28 países (más del 26 por ciento de la poblacióndel mundo) no alcanzarán ninguna de las tres metas men-surables de Dakar: educación primaria universal, paridadentre los sexos y reducción a la mitad de los índices de anal-fabetismo. Dos tercios de estos países están en el África Sub-sahariana, aunque también comprende la India y Pakistán.

Además, si se mantienen las tendencias actuales, es pocoprobable que otros 43 países (entre los que se encuentran

algunos de los más poblados del planeta, como Bangladesh oChina) alcancen por lo menos un objetivo. Tan sólo 83 paísescumplirían el compromiso ratificado en Dakar para 2015.

En cuanto a la meta de la igualdad entre géneros, el informeprecisa que la inscripción de las niñas mejoró en todas las re-giones durante la década de los noventa. De hecho, 86 paíseshan alcanzado ya la paridad de género y otros 35 están cerca deconseguirlo. Restan 31 naciones que no alcanzarán su objetivo.

Asimismo, un total de 78 países no logran reducir a la mi-tad sus tasas de analfabetismo entre adultos. Entre estos seencuentran cuatro de los países más populosos: Bangladesh,China, India y Pakistán, que representan el 61 por ciento delos analfabetos de todo el mundo.

Por último, el informe llama la atención sobre el presu-puesto destinado a conseguir una educación universal. Se-gún la UNESCO, se trata de una partida insuficiente en tantoen cuanto obvia los costes derivados de la pandemia delSIDA, así como de los conflictos internos de cada país. El es-tudio recuerda que existen 40 millones de enfermos de SIDAen el mundo y que 73 países atraviesan una crisis interna ose encuentran en plena reconstrucción posterior a la crisis.Esto supondría incrementar los costos totales previstos entreun 2 y un 3 por ciento; es decir, entre 400 y 500 millones dedólares en todos los países.


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La educación básica, inviable en más de 70 países

Casi una tercera parte de los habitantes del planeta vive en países en los que alcanzar una educaciónprimaria universal sigue siendo un sueño. Se trata de naciones concentradas en Asia, el África

Subsahariana, los Estados árabes y el Norte de África. Además, varios países de Europa Central yOriental, con una larga tradición educativa, podrían retroceder respecto a metas ya alcanzadas en

educación básica. Estos son algunos de los datos del Informe ‘La educación para todos: ¿va el mundopor el buen camino?’, presentado recientemente por la UNESCO.

Almudena P. Flecha Muñoz

Países que no alcanzarán una o más de las metas de DakarPaíses que no alcanzarán la educación primaria universal

Países que no alcanzarán laparidad de género

Países que no reducirán elanalfabetismo

Bahrein, Barbados, Benin, Bhután, Botswana, Burkina Faso, Burundi, República de ÁfricaCentral, Sábalo, China, Comoro, d´Ivoire de Còte, Croatia, Chipre, Dem. Congo, Djibouti,Guinea Ecuatorial, Eritrea, Etiopía, Gabón, Gambia, Georgia, Guyana, Haití, Indonesia, Irán,Jamaica, Kiribati, Kuwait, Kyrgyztan, Líbano, Lesotho, Madagascar, Malawi, Malí, Mauritania,Isla Mauricio, Marruecos, Mozambique, Namibia, Nicaragua, Níger, Nigeria, Omán, Paraguay,Arabia Saudí, St. Kiss y Nevis, St. Vincent y el Grenadines, Siria, Macedonia, Turquía, EmiratosÁrabes, Tanzania, Uzbekistán, Venezuela, Yugoslavia y Zambia.

Angola, Benin, Bhután, Burkina Faso, Burundi, Camerún, África Central, Sábalo, Comoro,d´Ivoire de Còte, Djibouti, Dominica, Guinea Ecuatorial, Etiopía, Ghana, Guatemala, Guinea,Guinea- Bissau, Grenada, India, Irak, Lao, Malí, Marruecos, Mozambique, Nepal, Nigeria,Paquistán, Senegal, Sudán, Congo.

Argelia, Bangladesh, Benin, Botswana, Brasil, Burkina Faso, Burundi, Camboya, Camerún, CaboVerde, Sábalo, China, Colombia, Comoro, Congo, Djibouti, Dominica, República Dominicana,Ecuador, Egipto, El Salvador, Eritrea, Gambia, Ghana, Guatemala, Guinea, Guinea-Bissau, Haití,Honduras, la India, Irak, Jamaica, Kuwait, Líbano, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Malí,Malta, Mauritania, Isla Mauricio, México, Marruecos, Mozambique, Myanmar, Namibia, Nepal,Nicaragua, Níger, Nigeria, Paquistán, Panamá, Papúa-Nueva Guinea, Paraguay, Perú, Qatar,Ruanda, Arabia Saudí, Senegal, Sudán, África del Sur, Sri Lanka, Swazilandia, Siria, Túnez, Togo,Turquía, Uganda, Emiratos Árabes, Tanzania, Venezuela, Vietnam, Yemen, Zambia.

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El 30% del fracaso escolares debido a la mala visión

Muchos problemas defracaso escolar tienen suorigen en una mala vi-sión del estudiante. Se-gún datos del Colegio deÓpticos-Optometristasde Galicia, en un 30 porciento de los casos hayuna relación directa en-tre fracaso escolar y ma-la salud visual. Los espe-cialistas en salud visualdestacan que “el 80 porciento del aprendizajeentra por los ojos, y si losniños no aprenden a vercorrectamente su apren-dizaje escolar se verá pe-nalizado”. Así, el colegiode ópticos gallegos ad-vierte que “si el niño, de-bido a una incorrectaeducación visual, derro-cha más energía de la ne-cesaria en las primeras fa-ses, apenas le quedará laenergía para memorizar,con el consiguiente retra-so en el aprendizaje”.

Hasta un 15 por ciento de los ni-ños españoles presenta defectos devisión. Estrabismo, hipermetropía,miopía, astigmatismo y ojo vagoson algunos de los trastornos másfrecuentes hasta los 8 años deedad. A esto se une que los espe-cialistas han detectado un signifi-cativo cambio en los hábitos visualesde los niños, cuyas exigencias sonmayores que las de hace una dé-cada.

Los estudios académicos, losprogramas informáticos y los or-denadores provocan un mayor es-fuerzo visual entre los jóvenes,sobre todo —señala el Colegio deÓpticos de Galicia—, porque “nose respeta ni la distancia, ni el án-gulo de visión ni otros aspectosque priman el desgaste que provo-can los monitores”.

Invertir en educación visualPor estos motivos, el colegio profe-sional gallego recomienda a los pa-dres y profesores la adopción de

una serie de hábitos relacionadoscon la salud visual, como acudir auna revisión anual de la vista delos niños. Estas exploraciones sonparticularmente recomendables enlos hijos de los padres con trastor-nos de visión, ya que buena parte dela patología oftalmológica infantiltiene un componente hereditario. Esel caso de la miopía, hipermetropíay astigmatismo.

Asimismo, los especialistas reco-miendan prestar especial atencióna determinados signos, que podríanser síntomas de un problema de vi-sión: torcer un ojo, guiñarlos paraintentar enfocar, acercarse mucho alos libros o a la televisión, entreotros.

En la escuela, el Colegio de Ópti-cos de Galicia recomienda “el estí-mulo de la visión de lejos para queel campo de trabajo no sólo sea endistancia próxima”. También den-tro del aula invitan a “intercambiara los alumnos tanto en profundi-dad como horizontalmente”.

Historia de la Propiedad en EspañaAutor: S. de Dios, J. Infante, R. Robledoy E. TorrijanoEditorial: Centro de EstudiosRegistralesPáginas: 652

El estudio de losbienes comunales,por su interés his-toriográfico y so-cial, ha sido objetode uno de los en-cuentros interdis-ciplinares que so-bre la historia de lapropiedad en Es-

paña se celebran en la Universidad deSalamanca.

Este volumen recoge las dieciochoaportaciones del celebrado dos añosatrás, con el patrocinio del Colegio deRegistradores de la Propiedad y Mer-cantiles de España.

Guerra y paz en el comienzo delsiglo XXI. Una guía de emergenciapara comprender los conflictos delpresenteAutor: Pedro Sáez OrtegaPáginas: 205

El Centro de Inno-vación Educativa(CIE/FUHEM) y elCentro de Investi-gación para la Paz(CIP/FUHEM) pre-sentan Guerra y pazen el comienzo del si-glo XXI. Esta publi-cación es una guía

cuyo propósito es que el lector puedacomprender la realidad internacional.Dedica especial atención a los conflic-tos armados, sus manifestaciones y raí-ces, con un estilo didáctico, y se ocupade cuestiones como el papel de las reli-giones como factores de guerra o vehí-culos de paz, el supuesto “choque decivilizaciones” y los estereotipos sobreel Islam como nuevo “enemigo” de Oc-cidente. Orientado hacia educadores, la obra pro-porciona información, análisis y biblio-grafía para comprender los problemasmundiales de forma global e interrelacio-nada. También ofrece un conjunto de pro-puestas didácticas para tratar estascuestiones desde un enfoque crítico e in-novador.

Omar Cascón Ansótegui.

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reportaje52

“El conflicto en el lugar de trabajo esinevitable, pero hay que resolverlo”,asegura José Luis González de Rive-ra, experto en Psicología. El problemaes que el mobbing o acoso laboral no esun simple conflicto sino un procesointencionado, orientado a la destruc-ción del competidor, de la personaque nos hace sombra, que nos recuer-da nuestras limitaciones o nuestramediocridad.

Sólo en España, el 15 por ciento de lapoblación activa, más de dos millonesde trabajadores, sufre acoso psicológicoen el trabajo con una periodicidad deal menos una vez por semana, segúnel informe El acoso psicológico en el tra-bajo, elaborado por la secretaría de Sa-lud Laboral y Medio Ambiente deUGT-Madrid.

En este sentido, el mobbing puedeser considerado como una epidemiaorganizativa con costes altísimos. Pordar una referencia y según una inves-tigación del profesor Cary Cooper,miembro del Instituto de la Ciencia yla Tecnología de la Universidad deManchester, son 18,9 millones las jornadas laborables per-didas al año por este motivo en la industria británica.

Conductas de ‘mobbing’El acoso psicológico comprende un amplio abanico de ac-tuaciones: la víctima ve restringida su posibilidad de comu-nicarse, hablar o reunirse con sus compañeros; es humillado,despreciado o minusvalorado en público ante otros colegaso terceros o se le asignan tareas complejas que ponen en pe-ligro su salud física y psicológica, entre otros. Lo que buscael acosador es acabar con el equilibrio y la resistencia psico-lógica del otro, minándolo y desgastándolo.

La diferencia con una situación de presión radica en la in-tensidad, en la repetición sistemática de la agresión y en loinjusto de la misma. Los ataques crecen progresivamentehasta llegar a extremos imposibles de soportar para el aco-sado. Por este motivo, en el 90% de los casos, el mobbing de-riva en la salida de la persona de la organización y a veces,incluso, con intentos de suicidio o suicidios consumados.

La víctima entra en un tipo de espiral creciente que re-percute en lo físico y termina haciéndose crónico, con en-fermedades psicosomáticas.

El acosado sufre también alteraciones emocionales y dela personalidad, que repercuten en sus relaciones persona-les. A este hecho se suman las dificultades que tiene elafectado para demostrar el origen laboral de la enferme-dad, lo que complica generalmente su tratamiento porparte de los especialistas. Como consecuencia, la calidadde su trabajo y su eficacia también disminuyen, propor-cionando con ello nuevos argumentos al acosador para se-guir hostigándole.

Sectores castigadosEl informe elaborado por UGT pone también de manifies-to que el mobbing afecta a todos los ámbitos y sectores, sibien se encuentra normalmente ligado al sector servicios,en el que las condiciones de precariedad e inseguridad enel trabajo son más relevantes.

No obstante, según un estudio del sindicato de enferme-ría Satse, es este sector profesional el que presenta un ma-yor grado de incidencia de mobbing. Este texto revela queel acoso psicológico en el trabajo es considerado actual-mente como el primer riesgo de salud laboral de los pro-fesionales sanitarios.

SOS salud laboralLa vigilancia de la salud del trabajador es todavía hoy una asignatura pendiente. A las estadísticas por

siniestralidad laboral se han sumado las bajas ligadas a las condiciones psicológicas en el lugar de trabajo. El estrés ocupa en Europa el segundo puesto de la lista de problemas más importantes desalud laboral. En España, más del 15 por ciento de la población activa sufre acoso psicológico en el

lugar de trabajo y otros tantos padecen el síndrome del quemado o de desgaste profesional.

El estrés laboral le cuesta a la UE alrededor de 20.000 millones de euros

Almudena P. Flecha Muñoz


reportaje53

El profesor Iñaki Piñuel, directordel estudio, confirma que este sectorprofesional “está muy castigado porcomportamientos de mobbing por fac-tores como el peso específico que tie-nen las mujeres en esta profesión ypor la dependencia jerárquica múlti-ple que tiene la enfermera. Su traba-jo es complejo y el mobbing pasa másdesapercibido por la velocidad conla que se trabaja”.

En su opinión, la vocación tam-bién tiene mucho que ver. “En la en-fermería predomina una actitud noconfrontativa, sobre todo, por tra-tarse de una profesión asistencial.Esta actitud conciliadora favorece elque individuos sin escrúpulos, lospsicópatas organizacionales, apro-vechen para destruir a una personaa la que juzgan como competidora”,señala.

Con todo, Satse advierte de queuna de cada tres enfermeras en acti-vo encuestadas han manifestado servíctima de acoso psicológico en la ac-tualidad. Un 40 por ciento de ellasaseguran ser víctima de mobbing des-de hace menos de dos años. Dos decada tres enfermeras encuestadasafectadas (67 por ciento) eran cons-cientes de padecer violencia psicoló-gica.

Asimismo, el 80 por ciento de lasenfermeras dice padecer problemasfísicos o psíquicos. De ellas, casi untercio refieren secuelas graves o muygraves en la salud. El informe calcu-la que las enfermeras que son vícti-mas de mobbing tienen más días debaja laboral de media al año quecualquier otra patología (un prome-dio de 28 días al año).

Síndrome del quemadoEl sector sanitario es también uno delos más afectados por el estrés. Segúnlas estadísticas del Colegio Oficial deMédicos de Zaragoza, el 25 por cientode los médicos españoles padece o es-tá en riesgo de sufrir el síndrome delprofesional quemado o burn out, mien-tras que el 5 por ciento de los faculta-tivos está imposibilitado para trabajarpor esta causa.

El “estar quemado” es la consecuen-cia de estar expuesto o sometido auna situación estresante y persisten-te en el trabajo. La investigadora Cris-tina Maslach describe el burn outcomo un proceso que transcurre y sedesarrolla por etapas. Lo primero queaparece es un agotamiento psíquicodebido a las demandas emocionalesderivadas del contacto con personas.Para enfrentar este agotamiento eltrabajador se despersonaliza, es de-cir, desarrolla conductas de distan-ciamiento y actitudes cínicas respectoa las personas que atiende. “Esto les

dificulta responder a las demandasde ayuda consustanciales al propiotrabajo, con lo que se producen senti-mientos de insatisfacción por reduc-ción del cumplimiento personal y dela realización profesional, generán-dose una autoimagen negativa”, con-cluye Maslach.

Las consecuencias del proceso deburn out van desde la reducción en lacalidad de la atención y cambio de tra-bajo hasta el desarrollo de problemaspsicosomáticos, incluyendo fatiga cró-nica, dolores de cabeza, trastornos desueño, úlcera y otros trastornos gas-trointestinales, hipertensión, cardiopa-tía isquémica, dolores musculares ydesórdenes menstruales. Es más, unainvestigación calcula que el estrés labo-ral duplica la mortalidad cardiaca. Larazón es que el estrés ejerce una in-fluencia directa sobre la hipertensiónarterial. Y ese estrés no tiene que serexclusivamente físico sino que puedeser psíquico y puede afectar al cora-zón.

También genera absentismo laboral,aumento de la conducta violenta y decomportamientos de alto riesgo, co-mo conducción arriesgada o juegosde azar peligrosos, conductas suici-das, abuso de fármacos y alcohol, con-flictos matrimoniales y familiares.Dentro de los síntomas emocionalesdestaca el distanciamiento afectivo, laimpaciencia e irritabilidad y los rece-los de llegar a convertirse en una per-sona poco estimada que puededegenerar en desconfianza y actitu-des defensivas.

Esfuerzo-recompensaLas consecuencias y efectos del estrésse dan en el ámbito individual, estoes, nos quemamos de uno en uno. Sin

Fuente: SATSE

Fuente: SATSE


reportaje54

embargo, el origen del fuego está en las altas demandasdel trabajo, en no sentirse justamente tratados y en el de-sequilibrio entre el esfuerzo y las recompensas. En otrasocasiones, caso del profesorado (uno de los sectores profe-sionales con mayores tasas de estrés), debido a la peculiari-dad de sus clientes. Según expresan los propios trabajadoresde la enseñanza primaria, “la complejidad de la atención”,“la demanda y delegación de problemas”, “la desmotiva-ción” y “la disciplina” son distintas caras de una mismamoneda: la diversidad. Cuanto mayor es ésta mayor es elesfuerzo exigido al profesorado.

“Nos agobia ver que no podemos llegar a todo el alum-nado. Trabajar la diversidad requiere un tiempo para pen-sar y preparar materiales”; “...la falta de expertos paraatender a estos alumnos hace que tu trabajo no rinda y su-ponga un esfuerzo añadido”; “...tengo que ejercer comomaestra, asistenta social, psicóloga y asesora familiar”.

Recientemente, un juzgado de Barcelona ha reconocidocomo accidente de trabajo el síndrome de desgaste profe-sional a una profesora que sufría estrés y ansiedad y a laque concede incapacidad permanente absoluta para de-sempeñar su labor docente.

TecnoestrésA esto se suman nuevas formas de es-trés laboral. Es el caso del llamadotecnoestrés. Un término acuñado porCraig Brod en 1984 para referirse a“una enfermedad moderna causadapor una falta de habilidad para tratarcon las nuevas tecnologías”.

Dunia, auxiliar de vuelo, describíaal sindicato Comisiones Obreras otraforma de estrés laboral, que la Organización de la Avia-ción Civil Internacional denomina el “síndrome de la ra-bia aérea”: “Es difícil el papel que jugamos, tenemos quemantenernos en un estado entre la sumisión y la autori-dad, porque nos tienen que respetar, tienen que saber quesomos nosotras las que mandamos a bordo, no ellos, peroal mismo tiempo tenemos que tratarles con mucho tacto,evitando el conflicto”.

Y es que el estrés relacionado con el trabajo ocupa en Eu-ropa el segundo puesto de la lista de problemas más im-portantes de salud laboral. Casi un tercio de los trabajadoreseuropeos (más de 40 millones de personas) afirman sen-tirse estresados en su trabajo. Se calcula que el estrés es

responsable de más del 50 por ciento de las jornadas labo-rales perdidas en la Unión Europea. En concepto de ab-sentismo y costes sanitarios, esta enfermedad de origenlaboral le cuesta a la Unión Europea alrededor de 20.000millones de euros.

Estas sorprendentes cifras han lle-vado a la Unión Europea a fijar unprograma anti- estrés, que recoge lassiguientes recomendaciones: el de-sarrollo de nuevas herramientas yprácticas para ayudar a empresas, enparticular a pequeñas y medianasempresas, a cumplir sus obligacio-nes en materia de evaluación de losriesgos especificados en la DirectivaMarco sobre Seguridad y Salud; laevaluación sistemática de buenas

prácticas existentes a fin de identificar factores de éxito yfacilitar su aplicación a otros puestos o sectores; o el apren-dizaje de riesgos psicosociales como parte integral de laformación de directivos y profesionales de la seguridad ysalud laborales.

Aprender a vivirEn España, el último informe “Riesgos Laborales y su pre-vención”, más conocido como Informe Durán, señala que“las mujeres se accidentan tres veces menos que los hom-bres”. Para Mia Latta, directora de investigación de la Fun-dación para la Mejora de las Condiciones de Vida y deTrabajo, “no es el sexo la causa específica de los problemasrelacionados con la salud sino más bien las condiciones detrabajo”.

Según CC.OO., seis de cada diez mujeres trabajan en elsector servicios, en ocupaciones que prolongan las tareastradicionalmente asignadas al género femenino: enferme-ras, maestras, limpiadoras, administrativas, cajeras, ven-dedoras, trabajadoras sociales. “Si examinamos sectoresespecíficos —señala la organización— podemos ver queen el sector de ventas y servicios predominan los proble-mas psicosociales (estrés o fatiga). Dos tercios de los em-pleados de este sector son mujeres”.

En cualquier caso, como señala el experto González deRivera, “estos problemas pueden prevenirse y tratarse”.Y es que todos los científicos coinciden en que lo más im-portante para evitar estas enfermedades es “aprender avivir”. P

El 25 por ciento delos médicos

españoles padece elsíndrome del

profesional quemado

Fuente: SATSE

Fuente: SATSE


cultura55

La obra En 1990 Paloma Pedrero estrena unaobra con el mismo título. Tres situa-ciones protagonizadas por un hombrey una mujer en una misma circunstan-cia: la noche y un encuentro inespera-do de consecuencias imprevisibles. Labuena acogida de aquella le lleva a es-cribir dos nuevas comedias con igualestructura: De la Noche al alba y La no-che que ilumina. Ahora repite título yestructura. Tres momentos en los queseres erráticos, anhelantes, deseososde encontrar aquello que se sueña yque se sabe que se puede dar, peroque nunca pasa, se topan cara a cara.El teatro y el cine nos suelen mostrarel comienzo de relaciones que prome-ten todo género de dichas y que gene-ralmente coinciden con el final deotras que ya no dan más de sí. Siem-pre nos quedaremos con las ganas desaber cómo terminan éstas que tanbien empiezan. Las tres parejas de No-ches de amor efímero no pueden ser másdesparejas, tan desparejas como la re-lación de la que viene cada uno. Metemo que poco futuro tienen estasnuevas uniones que tan gozosamentese inician en ese encuentro más o me-nos inesperado. De las tres historias,la última es la que posee la mayor en-tidad dramática y riqueza de texto apesar de ciertos vaivenes en el desa-rrollo que impiden adivinar el caminoque va a tomar.

Los intérpretes El tono de comedia viene bien dadopor una interpretación muy cuidadaen la que el gesto, más que el texto,es elemento básico para arrancar lasonrisa del espectador. Los actores

cumplen su objetivo, dan el tipo y ha-blan bien. Alguno es cara conocida deserie de televisión. Diana Peñalver, noobstante, sobresale primero al demos-trar una vez más su gran calidad de ac-triz y, en segundo lugar, porque elpersonaje de Rosa es el más complejo yrico: una mujer sencilla, víctima de losmalos tratos y capaz todavía de encon-trar resquicios para disfrutar de la vida.

La producción Con muy pocos elementos se creanunos espacios en los que la sugeren-cia adquiere un papel preponderante.Tres fondos de colores imitando ti-ras de papeles de colores recortadosacogen un espacio delimitado por el

propio movimiento de los actores.Puesta en escena sencilla y funcionalal servicio de la acción.

Conclusión Es gratificante ver en la cartelera deuno de los más atractivos teatros deMadrid a una autora española con-temporánea. Estamos hartos de oírque no hay autores. Quizá lo que nohay es voluntad de que los autores es-pañoles actuales estrenen. Muchosdeben refugiarse en las llamadas salasalternativas, y a veces ni eso. Nochesde amor efímero es una comedia sen-cilla, para pasar un rato entretenidosin aburrirse, sonreír y, de paso, unaleve invitación a reflexionar.

Parejas desparejas

P

FICHA TÉCNICA: Título: Noches de amor efímero - Autora: Paloma Pedrero - Director: Ernesto Caballero - Una producción de Robert Muro paraTeatro del Alma - Escenografía: Gerardo Trotti - Vestuario: Elsa Mateu, Jorge Dutor - Intérpretes: Lola Casamayor, Juan Car-los Talavera, Ana Otero, Mariano Alameda, Diana Peñalver, Nando González. - Estreno: Madrid - Teatro Bellas Artes - 5 de fe-brero de 2003

En sus notas al programa, la autora de esta comedia, Paloma Pedrero, afirma que el teatropuede ser todo menos un aburrimiento. Tiene razón. ‘Noches de amor efímero’ no lo es.

Javier García-Mauriño Premio Lope de Vega de Teatro 1993

El 31 de enero de 1994 las lla-mas devoraban el Gran Teatredel Liceu de Barcelona. En po-co más de dos horas el fuegoredujo a cenizas ocho plafo-nes, los vestuarios de dos ópe-ras y parte de los instrumen-tos de la orquesta. Ocho añosdespués, bajo la dirección deJosep Caminal, el nuevo Liceuculmina su renovación con lareciente apertura del Espai Li-ceu, más de mil metros cua-drados dedicados a promo-cionar y comercializar laimagen del coliseo lírico bar-celonés y de la ópera.

El Liceu de totsLa reconstrucción y el renaci-miento del Liceu solidifica-ron e intensificaron los lazosde unión entre una ciudad ysu teatro de ópera. El NuevoGran Teatre arrancaba comoun proyecto de varias bandaslleno de interés, apostandopor un combinado de tradi-ción y modernidad en la pro-gramación, con vocación deabrirse a un nuevo públicosin por ello abandonar el tra-dicional. Porque el Liceu noes sólo un edificio, forma parte de lasseñas de identidad de Barcelona.

Ante la catástrofe, la respuesta ciuda-dana e institucional fue rápida y con-tundente: era necesario conseguir la ti-tularidad pública del teatro yreconstruirlo en el mismo lugar lo másrápido posible. Así surge la Fundacióndel Gran Teatre del Liceu, formada porel Ministerio de Cultura, la Generali-tat, el Ayuntamiento de Barcelona, laDiputación, el Consejo de Mecenazgoy la sociedad Gran Teatro del Liceu,que agrupa a los ex propietarios del co-liseo. El símbolo cultural de la burgue-sía catalana se convirtió así en el sím-bolo de toda una ciudad.

Sin embargo, no faltaron las vocescríticas que, con motivo de la catás-trofe, replantearon el sentido de laópera en la sociedad catalana. El es-critor Eduardo Mendoza abogaba porla proyección de un teatro menos apa-ratoso, que no constituyera un ele-mento representativo de prestigio opropaganda, sino algo auténtico, regi-do por la honestidad artística, la cali-dad y el talento. “No hay que recuperarun pasado perdido, sino aprovechar laexperiencia para encarar el futuro”,afirmaba.

El debate se centró en el hecho deseguir una tendencia tradicionalistaen su reconstrucción, opción de Oriol

Bohigas, arquitecto y en-tonces concejal de Cultu-ra del ayuntamiento deBarcelona, y bien optarpor una arquitectura con-temporánea e incluso otroemplazamiento, proyectodel arquitecto Óscar Tus-quets.

Oxigenar el LiceuFinalmente el Liceu sequeda en la Rambla y losarquitectos responsablesdel proyecto, Ignasi de So-lá-Morales, Lluís Dilme yXavier Fabré, proponenconstruir un edificio de nue-va planta con un escena-rio dotado de la tecnolo-gía más moderna, recreandoa la vez los espacios des-truidos e incorporandolos espacios adyacentes.El nuevo teatro tiene31.930 metros cuadrados,capacidad para 2.324 per-sonas y la posibilidad desimultanear hasta tres mon-tajes escénicos. Según el in-forme elaborado por Igna-si de Solá, el edificioadolecía de un sistema de

seguridad y presentaba una capaci-dad de respuesta muy limitada antecualquier contratiempo: “No existíaninguna clase de sistema de detec-ción de humos, la instalación eléctri-ca era peligrosa y las salidas deemergencia escasas y laberínticas”.

El proyecto de Perejaume fue elelegido para la decoración de losocho medallones que decoran el te-cho y los tres plafones situados sobreel arco del proscenio. Con la planta-ción sinuosa de las butacas rojas quereproducían las antiguas butacas delteatro, el artista quiso sacar el coliseoal aire libre, convertir en público esteespacio privado por excelencia. “Mi


cultura56

El renacer del Liceu“El cielo sombrío de la noche llevaba un sinfín de fragmentos de teatro en suspensión y los dejaba

caer a puñados... El Liceu era un cuadro enorme que aterrizaba, volaba a ras del suelo completamentedescompuesto y sorteando los obstáculos...” Perejaume

La reconstrucción y elrenacimiento del Liceu

solidificaron e intensificaron loslazos de unión entre una ciudad

y su teatro de ópera

Ocho años después del incendio, el Teatre continúa renovándose

Interior del Liceu, tras la reconstrucción. Foto: Antoni Bofill.



cultura57

Instantáneas dela historia

Alfonso Sánchez García, conoci-do como Alfonso, fue uno de lospioneros del reporterismo gráficoen España. Estuvo presente en losacontecimientos históricos másdeterminantes de nuestra historia,pero también en aquellos quemarcaron la cotidianidad de per-sonajes anónimos.

La Huelga General Revoluciona-ria de 1917, un zeppeling sobrevo-lando la Gran Vía, la proclamaciónde la República, barquilleros en laPuerta del Sol, el asesinato de Ca-nalejas, los lavaderos del río Man-zanares, las luchas de Jaca... mo-mentos históricos que puedenrecuperarse con la visita a la expo-sición organizada por el Círculode Bellas Artes de Madrid hasta el3 de marzo.

Atapuerca enNueva York

Desde el pasado mes de noviem-bre y hasta el próximo 13 de abril,la Gran Manzana se convierte enuno de los yacimientos de fósileshumanos más importantes delmundo. Los hallazgos más desta-cados de la colección de Atapuer-ca (Burgos) se pueden contemplaren el Museo de Historia Naturalde la ciudad neoyorkina.

La muestra recoge la reconstruc-ción del yacimiento de la GranDolina, con los restos fósiles delconsiderado primer europeo, y de laSima de los Huesos, donde el ha-cha Excalibur, única herramientaencontrada de estos primeros po-bladores, se ha convertido en lapieza clave de la exposición.

obsesión es oxigenar el teatro —señala-ba—, el Liceu como gran maquinariade representación, casi como la repre-sentación por excelencia, en contrastesiempre con la tierra, con la naturaleza,que poco a poco hemos ido transfor-mando también en representación de símisma.”

El 7 de octubre de 1999, tras cincoaños de obras, el Turandot de Puccinihacía los honores de apertura delNuevo Teatro. El Liceu renaceía unavez más. Porque la vida de este teatrode más de 150 años de historia ha esta-do marcada por la tragedia. Un pri-mer incendio arrasó el edificio en 1861y a esta reconstrucción le siguió, dosaños después, la explosión de unabomba que causó veinte muertos.

Nuevos tiemposSin embargo, ese ansiado contacto delteatro con el exterior de Perejaume sealcanzaba el pasado otoño con la aper-tura del Espai Liceu, situado en laprimera planta del sótano del edificio.Un espacio cultural-comercial con ac-ceso directo al interior del teatro y queañade un valor complementario a suoferta. Este espacio cuenta con unaamplia zona comercial de productosrelacionados con el teatro y la música,una cafetería, un auditorio esféricocon capacidad para cincuenta perso-nas y una mediateca en la que puedenverse las grabaciones de las produccio-nes operísticas representadas en el tea-tro. “El nuevo Liceu no tiene nada quever con el antiguo. Aspiramos a que seaun espacio de encuentro muy atractivo,que invite a entrar a todo el mundo, nosólo a los aficionados, y a aprender so-bre el mundo de la ópera”, asegura eldirector del teatro, Josep Caminal.

En cuanto a la programación, el tea-tro se mueve en distintas pero comple-mentarias direcciones, apostando porlas nuevas dramaturgias, con revisio-nes novedosas de títulos universales y

las producciones de jóvenes creadorescomo La Fura dels Baus, sin dejar de la-do las grandes voces de los divos de laópera que tanta proyección interna-cional le dieron en el pasado. El teatrode todos parece caminar con paso firmeentre el equilibrio y la alternancia, en-tre el pasado y el futuro.

“...después dejaba caer sus pigmen-tos poco a poco, de una manera im-perceptible. El teatro permanecía,hasta cierto punto, intacto y las briz-nas de ceniza no hacían más que obe-decer a aquella idea de musée éclaté através de la que la nueva museografíave una región entera en exposiciónpermanente.”

Perejaume

El ‘teatro de todos’parece caminar conpaso firme entre el

equilibrio y laalternancia, entre elpasado y el futuro

El Liceu, absorbido por las llamas.

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Las principales líneas de actuación de UP se orientan hacia:

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Colegios Profesionales y Derecho de laCompetencia

Coeditado por Unión Profesional y Civitas

E l Derecho de la Competencia ha incidido, en su reciente configura-ción normativa, en el régimen de las profesiones colegiadas y de losColegios Profesionales. Ha determinado, en este sentido, que las acti-

vidades profesionales y las decisiones y actos de los Colegios con dimensióneconómica han dejado de estar al margen de dicho ordenamiento.

Partiendo de tales premisas, este libro se ha propuesto examinar la aplicabi-lidad de la legislación de defensa de la competencia al libre ejercicio de las pro-fesiones colegiadas. El análisis se centra, muy esquemáticamente, en lossiguientes puntos: el tránsito del Derecho de Defensa de la Competencia des-de un modelo estatutario a un modelo que se define por la realización de uncomportamiento de mercado, con independencia del sujeto que lo lleve acabo; el alcance de las medidas liberalizadoras en este sector concreto delos colegios profesionales, desde la propuesta del TDC en su informe de 1992 hasta su incorporación limitada en las reformas legislativas de1996, 1997 y 2000 y su aplicación e interpretación de la doctrina del TDC;la confirmación de esta tendencia en el Derecho Comunitario, si bienponderada o modulada con la introducción, apuntada recientemente, delímites correctores que eviten una aplicación maximalista de dichas reglas.

En definitiva, el proceso parece irreversible. Alcanzar el equilibrio adecuadoy razonable entre las exigencias de interés general vinculadas al desarrollo de lasactividades profesionales y aquellas otras propias del Derecho de la Competen-cia, es el reto al que se enfrenta inevitablemente la recomposición del tradicionalestatuto singular de los profesionales liberales y de sus estructuras organizativas,los colegios profesionales.

Pedidos Civitas: 902 01 17 87

Germán Fernández Farreres

(Director)

Luis Calvo Sánchez

Germán Fernández Farreres

Pablo Menéndez García

Rafael Pellicer Zamora

Ha firmado el Convenio deColaboración con el Colegio Of.

de Ingenieros de Montes de Cataluña

Ha firmado el Convenio deColaboración con el Colegio Of. de Farmaceúticos de Teruel.

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