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TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE

MEXICO

TEEM Tribunal Electoral del Estado de México

JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO LOCAL.

EXPEDIENTE: JDCL/78/2019.

ACTOR: EMILIO JUÁREZ VILLAFAÑA, OSTENTÁNDOSE COMO REPRESENTANTE LEGAL DE LA ASOCIACIÓN CIVIL "PACTO PARA LA ORGANIZACIÓN DEMOCRÁTICA Y EL ORDEN SOCIAL" (PODEMOS).

AUTORIDAD RESPONSABLE: CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE MÉXICO.

MAGISTRADA PONENTE: LETICIA VICTORIA TAVIRA.

SECRETARIO: CLAUDIO CÉSAR CHÁVEZ ALCÁNTARA.

Toluca de Lerdo, Estado de México, a catorce de mayo de

dos mil diecinueve.

Vistos, para resolver los autos del Juicio para la Protección de

los Derechos Político-Electorales del Ciudadano Local, al rubro

identificado, promovido por Emilio Juárez Villafaña,

ostentándose como representante legal de la Asociación Civil

"Pacto para la Organización Democrática y el Orden Social"

(PODEMOS), para controvertir del Consejo General del Instituto

Electoral del Estado de México, el Acuerdo a través del cual,

desechó por extemporánea su solicitud de intención para

constituirse como Partido Político Local, lo que en su estima,


JDCL/78/2019

conculca el derecho de asociación política de dicha

organización de ciudadanos; y,

RESULTANDO

1. Antecedentes. De lo manifestado por las partes en sus

respectivos escritos, así como de las constancias que obran en

el expediente de mérito, se advierte lo siguiente:

1. Escrito de intención. El treinta y uno de enero de dos mil

diecinueve, Emilio Juárez Villafaña, en su carácter de

representante legal de la Asociación Civil "Pacto para la

Organización Democrática y el Orden Social" (PODEMOS),

presentó ante la Oficialía de Partes del Instituto Electoral del

Estado de México, escrito mediante el cual manifestó la

intención de la organización de ciudadanos para constituirse ELECTORAL como Partido Político Local.

DEL ESTADO DE EVIEXICO

2. Dictamen. El veinticinco de febrero de dos mil diecinueve, la

Comisión Especial Dictaminadora del Registro de Partidos

Políticos del Instituto Electoral del Estado de México, emitió

dictamen proponiendo el desechamiento del escrito referido,

esto, al haberse presentado fuera del plazo establecido por la

legislación de la materia.

3. Acto controvertido. En sesión extraordinaria de veinte de

marzo de la presente anualidad, el Consejo General del Instituto

Electoral del Estado de México, atento a lo dictaminado por la

Comisión en comento, aprobó el Acuerdo número

IEEM/CG/12/2019, denominado "Por el que se declara el

desechamiento del escrito presentado por la organización de

TEEM

Tribunal Electoral del Estado de México

J DC L/78/2019

ciudadanos denominada "Pacto para la Organización

Democrática y el Orden Social", con la intención de constituirse

como partido político local.", por resultar extemporánea.

II. Juicio para la Protección de los Derechos Político-

Electorales del Ciudadano Local.

1. Demanda. El veintiocho de marzo de la anualidad en curso,

ante la Oficialía de Partes del Organismo Público Electoral del

Estado de México, Emilio Juárez Villafaña, ostentándose como



TRIBUNAL ELECTORAL interpuso demanda de Juicio para la Protección de los DEL ESTADO DE

MEXICO Derechos Político-Electorales del Ciudadano Local, para

controvertir el Acuerdo número IEEM/CG/12/2019, por medio

del cual, se desechó su escrito a través del cual, pretendía

constituir a la asociación que representa como Partido Político

Local, en razón de haberse presentado fuera del plazo

establecido para ello.

Al respecto, el incoante aduce que con dicha determinación se

violenta el derecho de asociación política que le asiste a los

ciudadanos, toda vez que, no obstante omitir pronunciarse la

responsable sobre diversos aspectos legales y constitucionales,

respecto de diversos cuestionamientos que le fueron

planteados, únicamente se limitó a desechar de plano su

solicitud por considerarla extemporánea.

2. Remisión de constancias al Tribunal Electoral del Estado

de México. El cuatro de abril de dos mil diecinueve, se recibió

en la Oficialía de Partes de este órgano jurisdiccional, el oficio

TEEM Tribunal Electoral JDCL/78/2019 del Estado de México

IEEM/SE/416/2019, signado por el Secretario del Consejo

General del Instituto Electoral del Estado de México, mediante

el cual, remite las constancias que conforman el expediente

formado con motivo de la presentación de la demanda de Juicio

para la Protección de los Derechos Político-Electorales del

Ciudadano Local.

3. Registro, radicación y turno a ponencia. En la data

señalada en el párrafo anterior, el Magistrado Presidente de

este Tribunal Electoral, emitió proveído, a través del cual,

acordó el registro del medio de impugnación en el libro de

Juicios para la Protección de los Derechos Político-Electorales

ELECTORALdel Ciudadano Local, bajo el número de expediente DEL ESTABOI2E

rhu-o JDCL/78/2019; de igual forma, se radicó y fue turnado a la

ponencia de la Magistrada, Leticia Victoria Tavira, a fin de

elaborar el proyecto de sentencia correspondiente.

4. Admisión y cierre de instrucción. El catorce de mayo de

dos mil diecinueve, se admitió la demanda y se declaró cerrada

la instrucción, por lo que se ordenó formular el proyecto de

resolución que en Derecho corresponde.

CONSIDERANDO

PRIMERO. Competencia. Este Tribunal Electoral del Estado de

México es competente para conocer y resolver el presente

medio de impugnación, con fundamento en lo dispuesto por los

artículos 116 fracción IV, inciso I de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos; 13 de la Constitución Política

del Estado Libre y Soberano de México; 3, 383, 390 fracción I,

405 fracción IV, 406 fracción IV, 409 fracción I, inciso b), 410


párrafo segundo, 446 último párrafo y 452 del Código Electoral

del Estado de México.

Lo anterior, toda vez que, se trata de un Juicio para la

Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano

Local, a través del cual, se controvierte por el representante

legal de la Asociación Civil "Pacto para la Organización

Democrática y el Orden Social" (PODEMOS), un acuerdo de la

autoridad administrativa electoral local que desechó por

extemporánea su solicitud de intención para constituirse como

Partido Político Local

SEGUNDO. Requisitos de procedibilidad. Se surten los TRIBUNAL ELECTORAL

DEL ESTADO DE requisitos de procedencia señalados en los artículos 409, MEXICO

a) Forma. El medio de impugnación fue presentado por escrito;

haciéndose constar el nombre del actor, su firma, así también,

se identifica el acto controvertido, se enuncian los hechos y los

agravios en los que se basa la impugnación, los preceptos

presuntamente violados, así como el domicilio para oír y recibir

todo tipo de notificaciones, además de ofrecer pruebas.

b)Oportunidad. En el presente caso se actualiza la

presentación oportuna del medio de impugnación. En este

sentido, tal como se advierte del escrito de demanda, se

reconoce por su signante que el acto que se impugna, le fue

notificado el veinticinco de marzo de dos mil diecinueve; por tanto,

el plazo de cuatro días para la presentación del libelo,

fracción II, 411, fracción 1, 412, fracción IV, 413, 414 y 419, del

Código Electoral del Estado de México, según se expone a

continuación.


transcurrió del veintiséis al veintiocho del mismo mes, al uno de

abril; de ahí que al presentarse el primero de los días en

mención, se actualice su oportunidad; máxime que, la propia

autoridad responsable al momento de emitir su informe

circunstanciado, reconoce sobre la presentación conforme al

plazo legal antes señalado.

c)Legitimación y Personería. La Asociación Civil "Pacto para

la Organización Democrática y el Orden Social" (PODEMOS) se

encuentra debidamente legitimada a efecto de instar el juicio

ciudadano de mérito. De igual forma, Emilio Juárez Villafaña

cuenta con la debida personería para promover el medio

TRIBUNAL ELECTORALimpugnativo, tal y como se advierte de la Escritura Pública DEL ESTADO DE

MECO número 13,028; Volumen Ordinario número 270; Folio número

037. Expediente.- 083/19/MB/AEGA, que obra agregada a los

autos, toda vez que en su Cláusula Transitoria Primera, se

desprende que ostenta la representación legal de la Asociación

Civil "Pacto para la Organización Democrática y el Orden

Social" (PODEMOS), es decir la facultad para actuar en el

medio de impugnación que se conoce.

d) Interés jurídico. Este Tribunal Electoral del Estado de

México, considera que el enjuiciante cuenta con interés jurídico

para promover el medio de impugnación en que se actúa, toda

vez que a su decir, para la constitución de un Partido Político

Local se exigen requisitos desproporcionados que resultan

contrarios a disposiciones constitucionales y convencionales, y

que se traducen en un obstáculo que hace nugatorio el ejercicio

de asociación política a que tiene derecho todo ciudadano, lo

cual, lo ubica con un interés para controvertir lo determinado

por la autoridad responsable.

TEEM - „-


JDCL/78/2019

e) Definitividad. Se cumple con el requisito en cuestión, dado

que en la normatividad electoral del Estado de México, se

establece que es el Juicio para la Protección de los Derechos

Político-Electorales del Ciudadano Local, el medio de

impugnación procedente para controvertir actos como los aquí

cuestionados. Lo anterior, atento a lo dispuesto por el artículo

409, primer párrafo, fracción 1, inciso b), del Código Electoral de

esta entidad federativa.

En consecuencia, al no existir motivo que actualice los

supuestos de improcedencia o sobreseimiento a que se refieren

los numerales 426 y 427 del Código Electoral del Estado de

México, lo conducente es analizar el fondo de la litis planteada. TnIninlhi ELECTORAL

.ERICÉ TERCERO. Síntesis de Agravios. Partiendo del principio de

economía procesal y, sobre todo porque no constituye una

obligación legal incluir la resolución impugnada en el texto de

los fallos; este Tribunal Electoral Local estima que en la especie

resulta innecesario transcribir lo que a manera de acto se

controvierte en el medio de impugnación, máxime que se tiene

a la vista para su debido análisis.

Al respecto, resultan orientadoras las razones contenidas en la

tesis del Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito en

materia común, de rubro: "ACTO RECLAMADO. NO ES

NECESARIO TRANSCRIBIR SU CONTENIDO EN LA

SENTENCIA DE AMPARO" 1 .

De igual forma, se estima innecesario transcribir todos y cada

uno de los argumentos expuestos en vía de agravios por la

1 Visible en la página 406, del Tomo IX, Abril 1992, del Semanario Judicial de la Federación, Octava Época.


JDCL/78/2019

parte actora en su escrito de demanda, atento a la tesis del

Octavo Tribunal Colegiado del Primer Circuito en materia civil,

de rubro: "AGRAVIOS. LA FALTA DE TRANSCRIPCIÓN DE

LOS MISMOS EN LA SENTENCIA, NO CONSTITUYE

VIOLACIÓN DE GARANTÍAS" 2 por identidad jurídica

sustancial y como criterio orientador.

Del análisis integral del escrito de demanda, se advierte que la

parte actora, sustancialmente aduce como agravios, respecto

de la resolución emitida por el Consejo General del Instituto

Electoral del Estado de México, a través del Acuerdo número

IEEM/CG/12/2019, que desechó su escrito por medio del cual, ISISIMAL ELECTORAL

DEL ESTADO DE pretendía constituir a la asociación que representa como Partido MEMO Político Local, en razón de haberse presentado fuera del plazo

establecido para ello, los que en seguida se precisan:

o Que se vulneró el derecho de asociación política que le

asiste a todo gobernado, esto, con el propósito de que la

organización que representa pudiera comenzar con el

procedimiento tendente a la obtención de registro como

Partido Político Local, pues en su estima, la responsable

omitió pronunciarse sobre los alcances de los artículos

35, 41 y 90 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, en lo concerniente al derecho de

asociación política y, por el contrario, solo se limitó a

señalar que la notificación presentada debía desecharse

de plano por resultar extemporánea, sustentándose para

ello, en lo establecido por los diversos 11 de la Ley

General de Partidos Políticos, 43 del Código Electoral del

Estado de México y 24 del Reglamento para la

Visible en la página 288, del Tomo XII, Noviembre 1993, del Semanario Judicial de la Federación, Octava Época.


Constitución, Registro y Liquidación de los partidos

Políticos Locales del Instituto Electoral del Estado de

México.

Atento a lo anterior, desde la apreciación del recurrente,

tratándose de la naturaleza y alcances del derecho de

asociación con fines políticos, al tener una configuración

legal, así como convencional conferida por los preceptos

20 de la Declaración Universal de Derechos Humanos; 22

del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y

16 de la Convención Americana sobre Derechos

Humanos, resulta claro su reconocimiento y respeto a la

libertad para asociarse con fines políticos; no obstante, al

preverse que el derecho a la libre asociación política no

es absoluto, pues si bien, al legislador le asiste el derecho

de establecer requisitos o limitaciones, en modo alguno,

se puede obviar el texto constitucional y tratados

internacionales, que en todo caso, deben resultar

coincidentes.

ELEGTOPta F9 _1

rn77.:«Irn

Por tanto, la legislación electoral de ninguna manera

puede limitar tal prerrogativa, en todo caso, debe atender

a un principio de razonabilidad y proporcionalidad a la luz

del artículo 1° de la Constitución Federal, esencialmente

tratándose de la interpretación de personas a partir del

principio pro persona.

o Que atento a la resolución controvertida, se debe llevar a

cabo, un control de convencionalidad ex oficio, así como

un test de proporcionalidad, pues desde la visión del

representante legal, los artículos 11, numeral 1 de la Ley


MEXICO



Estado de México y 24 del Reglamento para la

Constitución, Registro y Liquidación de los Partidos

Políticos Locales del Instituto Electoral del Estado de

México, deben inaplicarse al resultar desproporcionados

al principio de progresividad y en contravención a los

diversos 1°, 35, 41 y 90 de la constitución federal, así

como de los preceptos 16 de la Convención Americana

sobre Derechos Humanos, 20 de la Declaración Universal

de Derechos Humanos, 22 del Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Políticos, toda vez que su ponderación

debe obedecer a directrices de validez, idoneidad, así

como la necesidad de la medida que se impone y si la

misma resulta proporcional, el juzgador debe verificar que

el nivel de realización de la finalidad que se persigue es

menos a la afectación que resiste el derecho fundamental

en controversia.

Para el recurrente, las normas identificadas como

inconstitucionales, tienen un efecto perjudicial tratándose

del derecho de asociación política que le asiste, con el

propósito de constituirse como Partido Político Local,

pues para ello, se debe señalar la naturaleza, limites,

parámetros del derecho de asociación política con fines

políticos, así como la razonabilidad del plazo establecido

por la norma, en lo concerniente a que solo durante el

periodo de treinta y un días de cada seis años, los

ciudadanos interesados podrán notificar a la autoridad su

interés para tal propósito, el cual resulta demasiado corto

y desproporcionado.


MEXICO

TEEM

- _ Tribunal Electoral del Estado de México

JDCL/78/201 9

Así, la propia Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, de ninguna manera establece plazo alguno

para la conformación de partidos políticos, sin embargo,

faculta al legislador ordinario para desarrollar las normas

a observarse para su registro; máxime que, estos

constituyen la vía para la realización política de los

ciudadanos, quienes gozan del derecho de afiliarse

libremente, pues para ello, resalta su calidad de entidades

de interés público para favorecer la participación

ciudadana y no así, limitar su participación con un plazo

tan corto.

En todo caso, de concluirse que las normas de las que se

solicita su inaplicación, persiguen la finalidad

constitucionalmente valida de regular la existencia de

partidos políticos, atento a lo establecido por el artículo 41

de la carta magna, resultará necesario verificar que los

plazos contemplados guarden una relación instrumental

con la finalidad que se persigue, es decir, si la medida

resulta menos restrictiva al derecho de asociación política,

toda vez que, el plazo controvertido de ninguna manera

contribuye a alcanzar la finalidad para desarrollar un

sistema de partidos y regular su existencia; por el

contrario, anula la posibilidad de que surjan nuevos

partidos políticos.

Señalados los motivos de disenso esgrimidos por la parte

actora, este Tribunal Electoral advierte que su pretensión

estriba esencialmente en llevar a cabo, un control de

convencionalidad ex oficio, así como un test de

proporcionalidad, con el propósito de ponderar la

TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO VE

MEXICO


constitucionalidad de los artículos 11, numeral 1 de la Ley


Estado de México y 24 del Reglamento para la Constitución,

Registro y Liquidación de los Partidos Políticos Locales del

Instituto Electoral del Estado de México, pues el plazo de treinta

y un días de cada seis años, establecido en ellas, para que los

ciudadanos interesados en constituir un Partido Político Local,

informen de su intención a la autoridad administrativa electoral,

resulta demasiado corto y desproporcionado para hacer efectivo

el ejercicio pleno del derecho de asociación política que les

asiste, por lo que debe revocarse el acuerdo impugnado con el

propósito de que se dé trámite a su solicitud inicialmente

presentada ante la responsable.

Así, la causa de pedir, se encuentra sustentada en que la

autoridad responsable en lo concerniente al derecho de

asociación política, solo se limitó a señalar que la notificación

presentada debía desecharse de plano por resultar

extemporánea, sin que al respecto, se pronunciará sobre la

base constitucional de los artículos 35, 41 y 90, que en modo

alguno, aluden a algún plazo para la conformación de partidos

políticos; por el contrario, enfatizan en reconocer a los institutos

políticos como entidades de interés público, para favorecer la

participación política de los ciudadanos, para lo cual, gozan del

derecho de afiliarse libremente, y no así, limitar su participación

con un plazo tan corto al momento de su constitución en el

ámbito del Estado de México.

Por tanto, la litis del presente asunto se constriñe a determinar

si como lo señala la parte actora con la emisión del acto

controvertido, se conculcó el derecho de asociación política que

TEEM


JDCL/78/201 9

asiste a quienes representa o por el contrario la misma se

encuentra apegada a derecho.

CUARTO. Estudio de fondo. Atento a los agravios hechos

valer por Emilio Juárez Villafaña, en su carácter de



éstos se analizarán de manera conjunta, sin que al respecto ello

le genere un perjuicio; por el contrario se privilegia el derecho

contenido en el artículo 17, segundo párrafo de la Constitución

Federal consistente en garantizar a los ciudadanos el acceso

_real, completo y efectivo a la administración de justicia. 1111131EAL ElEr,TOKAL

DEL ESTADO DE MEMO

Toralmente se plantea por el recurrente la inconstitucionalidad

de los artículos 11, numeral 1 de la Ley General de Partidos

Políticos, 43 del Código Electoral del Estado de México y 24 del

Reglamento para la Constitución, Registro y Liquidación de los

partidos Políticos Locales del Instituto Electoral del Estado de

México, mismos que resultan ser del contenido literal siguiente:

Ley General de Partidos Políticos

Sustenta la anterior determinación la Jurisprudencia 4/2000,

emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federación, de rubro AGRAVIOS, SU EXAMEN

EN CONJUNTO O SEPARADO, NO CAUSA LESIÓN, según la

cual, lo importante no es la forma en que se aborde el análisis

de los motivos de inconformidad, sino que éstos se estudien en

su totalidad. 3

3 Consultable en Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 4, Año 2001, páginas 5 y 6.

F.71;,. u-nes


Artículo 11.

1. La organización de ciudadanos que pretenda constituirse en partido político para obtener su registro ante el Instituto deberá, tratándose de partidos políticos nacionales, o ante el Organismo Público Local que corresponda, en el caso de partidos políticos locales informar tal propósito a la autoridad que corresponda en el mes de enero del año siguiente al de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en el caso de registro nacional, o de Gobernador o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, tratándose de registro local.

Código Electoral del Estado de México

Artículo 43. Para la constitución, registro y liquidación de los partidos políticos locales, el Consejo General emitirá un Reglamento, que establecerá cuando menos, definiciones, términos y procedimientos.

En términos de la Ley General de Partidos Políticos, las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse en partido político local deberán informar tal propósito al Instituto en el mes de enero del año siguiente al de la elección de Gobernador, con excepción de los partidos políticos nacionales que pierdan su registro y deseen solicitar el mismo como partido político local, una vez concluido el proceso electoral y la declaración de pérdida de registro de partido político nacional, con un mínimo de 10 meses anteriores al inicio del siguiente proceso electoral.

Reglamento para la Constitución, Registro y Liquidación de los partidos Políticos Locales del Instituto Electoral del Estado de México

Artículo 24. La organización de ciudadanos que pretenda constituirse en partido político local deberá informar tal propósito al Instituto en el mes de enero del año siguiente al de la elección de Gobernador, en términos de lo que establece el artículo 43, segundo párrafo del Código y el presente Reglamento.

En resumen, las porciones trascritas aluden sustancialmente al

plazo comprendido durante el mes de enero del año siguiente al

de la elección de Gobernador, para que los ciudadanos

interesados en constituir un Partido Político Local, informen de

su intención a la autoridad administrativa electoral, a través de

la notificación respectiva, misma que deberá ser presentada

dentro del plazo en cuestión.


En la especie, una vez presentada el treinta y uno de enero de

dos mil diecinueve, la notificación de la Asociación Civil "Pacto

para la Organización Democrática y el Orden Social"

(PODEMOS), ante el Instituto Electoral del Estado de México,

con la intención de constituirse como Partido Político Local, al

momento de pronunciarse su órgano máximo de dirección en la

emisión del acto reclamado, lo hizo en el sentido de desecharla

por resultar extemporánea. 4

Así, la inconstitucional de los preceptos invocados, en estima

TRIBUNAL ELECTORAL de su signante, obedece a que el plazo de treinta y un días de

DEL ESTADO DE cada seis años, para la constitución de un Partido Político MEXICO

Local, resulta demasiado corto y desproporcionado para hacer

efectivo el ejercicio pleno del derecho de asociación política que

les asiste a los ciudadanos en ello interesados, en todo caso, la

legislación electoral de ninguna manera puede limitar tal

prerrogativa; máxime que la constitución federal no establece

plazo alguno para conformación de institutos políticos.

Así, a decir del justiciable, los señalados planteamientos, se

deben analizar a la luz de los principios de razonabilidad y

proporcionalidad, así como de los artículos constitucionales 1°,

35, 41 y 90, toda vez que precisamente su esencia obedece en

reconocer a los partidos como la vía para la realización de los

ciudadanos, quienes gozan del derecho de afiliarse libremente,

resaltando para ello, su calidad de entidades de interés público

para favorecer la participación social; de ahí que, solicita que se

4 Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México, número

IEEM/CG/12/2019, denominado "Por el que se declara el desechamiento del escrito presentado por la organización de ciudadanos denominada "Pacto para la Organización Democrática y el Orden Social", con la intención de constituirse como partido político local."

TEEM


JDCL/78/201 9

inapliquen las normas cuestionadas a fin de que se dé trámite a

su solicitud inicialmente presentada ante la responsable.

Una vez precisado lo anterior, en estima de este Tribunal

Electoral del Estado de México, los agravios resultan

infundados, atento a las consideraciones que en seguida se

precisan.

En principio, resulta oportuno establecer el marco normativo

que configura la prerrogativa de asociación política en su

vertiente que atienden a la conformación de partidos políticos, í1;r71:z ,FAS.:CTORig.

[517u:51-U0W pues para ello, se debe tener presente que los derechos n'iE- 71117a

Esto es así, ya que conforme a lo establecido en los artículos

29 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos; 32

de la Convención Americana Sobre Derechos Humanos; y, 5,

párrafo 1, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Políticos, y 1°, 9; 35, fracción III; y 41, base I, segundo párrafo,

todos de la Constitución General, reconocen como derecho

exclusivo de los ciudadanos de la República asociarse

individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los

asuntos políticos del país.

reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales

suscritos por el Estado mexicano se rigen por un postulado

esencial que consiste en que su ejercicio se sujetará a las

limitaciones establecidas en la ley, con el fin de asegurar el

reconocimiento y respeto de los derechos y libertades de los

demás y de satisfacer las exigencias del orden público y del

bien común en una sociedad democrática.


JDCL/78/201 9

Atento a lo anterior, es necesario tener presente que los

requisitos para la constitución de partidos políticos están

encaminados a enmarcar el ejercicio del derecho de asociación

política y de votar y ser votado de la ciudadanía, tutelados en

los artículos 9 y 35 fracciones I, II y III de la Constitución, que se

encauzan por medio de dichas entidades de interés público,

reguladas en el numeral 41 del mismo cuerpo normativo

supremo.

Por su parte, este último precepto establece que los partidos

políticos son entidades de interés público, que tienen como fin r,11,

primordial, como organizaciones de ciudadanos, hacer posible

el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo

con los programas, principios e ideas que postulan,

garantizando para ello, su existencia, pero no establece cuáles

son los elementos organizacionales a partir de los cuales tales

entidades deben crearse, porque existe una delegación al

legislador en ese sentido.

Sin que obste lo anterior, que estos elementos deben estar

sujetos a criterios de razonabilidad que busquen precisamente

el que los partidos políticos cumplan con los fines previstos en

la Norma Fundamental, como son el que dichas entidades sean

el medio para promover la participación del pueblo en la vida

democrática, contribuyan a la integración de la representación

nacional y, como organizaciones de ciudadanos, hagan posible

el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo

con los programas, principios e ideas que postulan y mediante

el sufragio universal, libre, secreto y directo.

111BUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE

MEXICO


Así, en términos del artículo 35, fracciones I, II y III, de la

constitución general, son derechos de la ciudadanía votar en las

elecciones populares, poder ser votado para todos los cargos

de elección popular, teniendo las calidades que establezca la

ley a través de los partidos políticos o de

manera independiente, para lo cual, deban cumplir con los

requisitos, condiciones y términos que determine la legislación,

así como asociarse individual y libremente para tomar parte en

forma pacífica en los asuntos políticos del país.

A su vez, el numeral 9 constitucional establece que no podrá

coartarse el derecho de asociarse o reunirse pacíficamente con

un objeto lícito, siendo prerrogativa únicamente de las personas

que cuenta con ciudadanía mexicana, reunirse para tomar parte

en los asuntos políticos del país.

En igual sentido, el artículo 16 de la Convención Americana

sobre Derechos Humanos, dispone:

Artículo 16. Libertad de Asociación

1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideológicos, religiosos, políticos, económicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra índole. 2. El ejercicio de tal derecho sólo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrática, en interés de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden públicos, o para proteger la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de los demás. [..1

Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Políticos, infiere:

Artículo 22


1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la protección de sus intereses. 2. El ejercicio de tal derecho sólo podrá estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrática, en interés de la seguridad nacional, de la seguridad pública o del orden público, o para proteger la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de los demás. El presente artículo no impedirá la imposición de restricciones legales al ejercicio de tal derecho cuando se trate de miembros de las fuerzas armadas y de la policía. [••

Entonces, el derecho de libre asociación en materia política

supone que los Estados establezcan las condiciones necesarias U-T11,51A1

para garantizar dicha libertad. Una de esas condiciones está 012E9 relacionada con la constitución y registro de los partidos

políticos, por considerar que éstos constituyen una de las

formas mediante las cuales se ejerce esta libertad.

En el mismo sentido, como lo precisan el Pacto Internacional y

la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el

ejercicio de la libertad de asociación en materia política sólo

puede estar sujeto a restricciones legales que sean necesarias

en una sociedad democrática, en interés de la seguridad

nacional, de la seguridad pública o del orden público, o para

proteger la salud o la moral públicas o los derechos y libertades

de los demás.

En consecuencia, el derecho a organizar partidos políticos

como parte del derecho a la participación política no es absoluto

y puede estar sujeto a limitaciones.

En este tenor, la Corte Interamericana de Derechos Humanos,

ha destacado que la previsión y aplicación de requisitos para

ejercer los derechos políticos no constituyen, per se, una

TEEM Tribunal Electoral

JDCL/78/201 9 del Estado de México

restricción indebida a los derechos políticos, pero es

indispensable que en su reglamentación se observen los

principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad en una

sociedad democrática. Aunado a que, las restricciones y

limitaciones a los derechos fundamentales, desde la

perspectiva del bien común y el orden público no pueden

derivar en la supresión de un derecho fundamental.

Por tanto, los derechos fundamentales no son derechos

absolutos o ilimitados que no puedan ser objeto de ciertas

restricciones permitidas, siempre que se encuentren previstas

en la legislación y no sean irracionales, injustificadas o que se

traduzcan en privar de su esencia cualquier derecho, fin,

principio o valor constitucional o electoral fundamental.

En este tenor, también ha sostenido que toda restricción a un

derecho fundamental debe cumplir con criterios de

razonabilidad, necesidad y proporcionalidad. Es decir, deben

existir razones suficientes que justifiquen la restricción o

limitación, a efecto de que sean asequibles y no arbitrarias o

caprichosas.

De lo relatado, en principio, la Ley General de Partidos

Políticos, al establecer en su artículo 3, párrafo 1 que los

partidos políticos son entidades de interés público con

personalidad jurídica y patrimonio propios, con registro legal

ante el INE o ante los Organismos Públicos Locales, y tienen

como fin promover la participación del pueblo en la vida

democrática, contribuir a la integración de los órganos de

representación política y, como organizaciones de ciudadanos,

hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público.

TEEM

Tribunal Electoral del. Estado de México

JDCL/78/2019

Con base en los fines constitucional y legalmente establecidos

es claro que los partidos políticos deben contribuir al

funcionamiento del régimen democrático representativo de

gobierno; se les considera como el mecanismo por excelencia

para expresar el pluralismo político pues tienen la función de

contribuir a la integración de la representación política.

En relación con el planteamiento de inconstitucionalidad, este

órgano jurisdiccional local considera que las porciones

normativas aducidas por la parte actora, mismas que

corresponden a los artículos 11, numeral 1 de la Ley General de

Partidos Políticos, 43 del Código Electoral del Estado de México

y 24 del Reglamento para la Constitución, Registro y

Liquidación de los Partidos Políticos Locales del Instituto

Electoral del Estado de México, que armónica y

sistemáticamente aluden al mes de enero del año siguiente al

de la elección de Gobernador, ,para que los ciudadanos

interesados en constituir un Partido Político Local, informen de

su intención a la autoridad administrativa electoral, de ninguna

manera se apartan de la configuración constitucional y base

convencional otorgada al derecho de asociación política.

De igual forma, pasando por el tamiz exigido por un control de

convencionalidad ex oficio, respecto de la inaplicación de las

citadas disposiciones normativa, atento al marco normativo

internacional se advierte que el derecho de asociación política

puede válidamente ser sujeto a una reglamentación secundaria,

pero únicamente en razón de la vigencia de dicha prerrogativa,

es decir, que al tratarse de la intención de constituir un partido

político, se debe atender a razones objetivas y validas en esa

dinámica que se impone a la autoridad electoral para llevar a

TEEM


JDCL/78/201 9

cabo, las acciones necesarias para tal fin, sin que dicha medida

necesariamente trastoque al derecho previamente reconocido,

como más adelante se evidencia.

Atento a la metodología para analizar normas que pudieran

intervenir con un derecho fundamental, la Suprema Corte de

Justicia de la Nación ha establecido que el examen de la

constitucionalidad de una norma debe realizarse a través de un

análisis en dos etapas.

En una primera, se debe determinar si la norma impugnada

TRIBUNAL ELECTORAI incide en el alcance o contenido inicial del derecho en cuestión; DEL ESTADO DE

MEMO esto es, debe determinarse si la medida impugnada

efectivamente limita al derecho fundamental.

De esta manera, según el criterio del máximo Tribunal, en esta

primera fase corresponde precisar cuál resulta ser la conducta

cubierta prima facie o inicialmente por el derecho y decidirse si

la norma impugnada tiene algún efecto sobre ellas; esto es, si

incide en el ámbito de protección prima facie del derecho

aludido. Si la conclusión es negativa, el examen debe terminar

en esta etapa con la declaración de que la medida impugnada

es constitucional.

En el caso concreto, al tenerse por acreditado que el actor instó

escrito de intención, el treinta y uno de enero de dos mil

diecinueve, ante el Instituto Electoral del Estado de México, con

el propósito de constituirse como un Partido Político Local, al

amparo del derecho fundamental de asociación política que le

asiste, misma que le fue desechada por la responsable al

actualizarse la extemporaneidad en su presentación, es que

i.11 -,;Z;TÜTIAL n

1,:-IsTA1-.39 Ofi mEXielb


acude ante la presente instancia jurisdiccional a controvertir el

plazo comprendido para su presentación, durante cada seis

años, pues a su decir, los artículos que configuran el

cumplimiento del requisito en cuestión, resultan

inconstitucionales, tratándose de los parámetros exigidos por el

derecho controvertido, lo que implica la actualización de la

conducta que circunscribe al derecho de asociación política,

para la constitución de un Partido Político Local, y con ello, la

contravención aducida por el recurrente, en lo concerniente a

las porciones normativas que enmarcan el requisito consistente

en la presentación oportuna de la solicitud durante el mes de

enero del año siguiente a la elección de Gobernador, que prima

facie, limitan su ejercicio.

De suerte que, al resultar positiva la conclusión, debe pasarse a

otro nivel de análisis. En esta segunda fase, debe examinarse si

en el caso concreto existe una justificación constitucional para

que la medida legislativa reduzca 0 limite la extensión de la

protección que otorga inicialmente el derecho. Al respecto, se

precisa que es necesario tener presente que los derechos y sus

respectivos límites operan como principios, de tal manera que

las relaciones entre el derecho y sus límites encierran una

colisión que debe resolverse con ayuda de un método

específico denominado test de proporcionalidad.

En este orden de ideas, para que las intervenciones que se

realizan a algún derecho fundamental sean constitucionales,

debe corroborarse lo siguiente:

1. Que la intervención normativa persiga un fin

constitucionalmente válido;

T LE M Tribunal Electoral


2. Que la medida resulte idónea para satisfacer en alguna

medida su propósito constitucional;

3. Que no existan medidas alternativas igualmente idóneas para

lograr dicho fin, pero menos lesivas para el derecho

fundamental; y

4. Que el grado de realización del fin perseguido sea mayor al

grado de afectación provocado al derecho fundamental por la

medida impugnada.

En este contexto, si la medida legislativa no supera el test de

proporcionalidad, el derecho fundamental preservará su

contenido inicial. En cambio, si la ley que limita al derecho se

encuentra justificada a la luz del test de proporcionalidad, el

contenido definitivo o resultante del derecho será más reducido

que el contenido inicial del mismo.

Las consideraciones que anteceden están insertas en el texto

de la Tesis: la. CCLXIII/2016 (10a.), de rubro: TEST DE

PROPORCIONALIDAD. METODOLOGÍA PARA ANALIZAR

MEDIDAS LEGISLATIVAS QUE INTERVENGAN CON UN

DERECHO FUNDAMENTAL.5

En el caso, atendiendo a la metodología que la Suprema Corte

de Justicia ha fijado para analizar las normas que pudieran

intervenir con algún derecho, lo primero que se debe identificar

es, precisamente, las normas jurídicas en cuestión.

Consultable en el Libro 36, noviembre de 2016, Tomo II, pág. 915, de la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación.

IBIBUNAL '51.ECTORAL

DEL ESTADO rie MEXICO


Al respecto, los artículos 11, numeral 1 de la Ley General de

Partidos Políticos, 43 del Código Electoral del Estado de México



Electoral del Estado de México, resultan ser las que el actor

tilda de inconstitucionales, atento a que su contenido de forma

armónica obedece a lo siguiente:

Ley General de Partidos Políticos

Artículo 11.

1. La organización de ciudadanos que pretenda constituirse en partido político para obtener su registro ante el Instituto deberá, tratándose de partidos políticos nacionales, o ante el Organismo Público Local que corresponda, en el caso de partidos políticos locales informar tal propósito a la autoridad que corresponda en el mes de enero del año siguiente al de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en el caso de registro nacional, o de Gobernador o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, tratándose de registro local.

Código Electoral del Estado de México

Artículo 43. Para la constitución, registro y liquidación de los partidos políticos locales, el Consejo General emitirá un Reglamento, que establecerá cuando menos, definiciones, términos y procedimientos.

En términos de la Ley General de Partidos Políticos, las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse en partido político local deberán informar tal propósito al Instituto en el mes de enero del año siguiente al de la elección de Gobernador, con excepción de los partidos políticos nacionales que pierdan su registro y deseen solicitar el mismo como partido político local, una vez concluido el proceso electoral y la declaración de pérdida de registro de partido político nacional, con un mínimo de 10 meses anteriores al inicio del siguiente proceso electoral.

Reglamento para la Constitución, Registro y Liquidación de los partidos Políticos Locales del Instituto Electoral del Estado de México

Artículo 24. La organización de ciudadanos que pretenda constituirse en partido político local deberá informar tal propósito al Instituto en el mes de enero del año siguiente al de la elección de Gobernador, en términos de lo que



establece el artículo 43, segundo párrafo del Código y el presente Reglamento.

Como se observa, las porciones normativas transcritas,

esencialmente establecen que será durante el mes de enero del

año siguiente al de la elección de Gobernador, que los

ciudadanos interesados en constituir un Partido Político Local,

deberán informar de su intención a la autoridad administrativa

electoral, y a partir de ello, de resultar procedente la misma

estar en aptitud de llevar a cabo, las subsecuentes acciones

tendentes a obtener el registro en el ámbito local.

Ahora bien, los artículos 9, 35, fracción III; y 41, base 1, segundo

párrafo, todos de la Constitución General, reconocen como

derecho exclusivo de los ciudadanos de la República asociarse

individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los

asuntos políticos del país, entre otros, con el propósito de la

conformación de un partido político, esto, atendiendo a la

participación del pueblo en la vida democrática, así como

contribuir en la integración de los órganos de representación

política, en su vertiente de acceso al poder.

Lo sustentado en el párrafo que antecede, permite a este

órgano jurisdiccional identificar plenamente el derecho

fundamental en cuestión; a saber, el de asociación política; por

lo que. lo procedente es determinar si las normas cuestionadas

inciden en él, es decir, si efectivamente lo limitan, para lo cual,

resulta necesario el análisis del test de proporcionalidad, esto, a

efecto de determinar si, en el caso concreto, existe una

justificación constitucional para que únicamente el periodo de

seis años, esto es, durante el mes de enero siguiente al año de

la elección de Gobernador, los ciudadanos interesados podrá

TRIBUAL ELECTORA' DEL ESTADO DE

MEXIC

TEYM Tribunal Electoral

JDCL/78/2019 del Estado de México

hacer del conocimiento de la autoridad administrativa electoral

su intención de constituirse en Partido Político Local, y sí dicha

disposición reduce o limita la extensión de la protección que

otorga inicialmente el derecho.

Identificación de una finalidad constitucionalmente válida.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido que

el test de proporcionalidad debe comenzar identificando los

fines que se persiguen con la medida cuestionada, para

posteriormente estar en posibilidad de determinar si éstos son

válidos constitucionalmente. 6

Reiterándose al respecto la actualización prima facie de la

conducta la constitución de un Partido Político Local, teniendo

como base el derecho de asociación política, cuyo contraste se

hace notar por el actor al momento de tildar de

inconstitucionales las porciones normativas que enmarcan el

requisito consistente en la presentación oportuna de la

notificación durante el mes de enero del año siguiente a la

elección de Gobernador, respecto de la base constitucional que

sostiene a dicha prerrogativa en favor de los interesados.

En este contexto, el artículo 40 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos establece que es voluntad del

pueblo mexicano constituirse en una República representativa y

democrática. Para lograr esa representatividad, el artículo 41,

fracción I, párrafo segundo, constitucional dispone que los

partidos políticos tienen como fin promover la participación del

6 Véase la Tesis: la. CCLXV/2016 (10a.), de la Primera Sala de rubro: PRIMERA ETAPA DEL TEST DE PROPORCIONALIDAD. IDENTIFICACIÓN DE UNA FINALIDAD CONSTITUCIONALMENTE VÁLIDA. Consultable en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 36, noviembre de 2016, Tomo II, pág. 902.

.„,,,GTOBAL DEL ESTADO [JE

WilEXICO

TIENE Tribunal Electoral


pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de los

órganos de representación política y como organizaciones de

ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del

poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas

que postulan.

Este órgano jurisdiccional considera que la medida en estudio

satisface el principio de idoneidad, toda vez que, la finalidad

que implica para los ciudadanos que pretendan constituirse en

Partido Político Local, hacerlo del conocimiento de la autoridad

electoral únicamente durante el periodo que comprende el mes

de enero siguiente a la elección de Gobernador, resulta ser una

medida que obedece, en principio, a su participación en la vida

democrática, a través de la constitución de institutos políticos y

con ello, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder

público; premisa de corte constitucional que conlleva la

implementación de la prerrogativa alusiva al derecho de

asociación con fines políticos.

En efecto, con el propósito de hacer efectivo el derecho

reconocido por el artículo 9, que por su vinculación con el

diversos 35, fracción III de la carta magna, configuran el de

asociación tratándose de los asuntos políticos del país; de ahí

que, su incrustación en el ámbito local, invariablemente

obedece a ese propósito, es decir, el de la conformación de

órganos de representación popular, precisamente a través de la

vía que así permiten los institutos políticos, en esa pluralidad

representativa que los distingue en un auténtico estado

democrático.



De suerte tal que, las normas tildadas de inconstitucionales, al

establecer la exigencia para que los ciudadanos interesados en

la conformación de un Partido Político Local, lo hagan del

conocimiento de la autoridad electoral, sí persiguen un fin

legítimo, en tanto su objeto es precisamente mantener vigente

el derecho de asociación política de corte constitucional y cuya

configuración legal atiende a los parámetros exigidos

precisamente por los artículos constitucionales enunciados,

para su cumplimiento, entre ellos el de la temporalidad para

hacer efectiva la notificación correspondiente.

TRIBUNAL ELECTORA! Necesidad de la medida.

DEL ESTADO DE MEXICO

Una vez que se ha constatado un fin válido constitucionalmente

y la idoneidad de las normas implementadas, corresponde

analizar si las mismas son necesarias o si, por el contrario,

existen medidas alternativas que también sean idóneas pero

que afecten en menor grado el derecho fundamental.

Al respecto, la Suprema Corte de Justicia ha establecido que el

examen de necesidad implica corroborar, en primer lugar, si

existen otros medios igualmente idóneos para lograr los fines

que se persiguen y, en segundo lugar, determinar si estas

alternativas intervienen con menor intensidad el derecho

fundamental afectado.'

En este contexto, la medida implementada por el legislador

secundario tratándose del periodo en el cual, los ciudadanos

interesados en la constitución de Partidos Políticos Locales,

Véase la Tesis: la. CCLXX/2016 (10a.), de la Primera Sala de rubro: TERCERA ETAPA DEL TEST DE PROPORCIONALIDAD. EXAMEN DE LA NECESIDAD DE LA MEDIDA LEGISLATIVA. Consultable en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 36, noviembre de 2016, Tomo II, pág. 914.


deberán hacerlo del conocimiento de la autoridad electoral,

constituye una medida necesaria para que esa organización

política logre el fin constitucional de hacer posible el acceso de

los ciudadanos al ejercicio del poder público, a través de los

institutos políticos, mismos que deben de imponerse de los

requisitos que la propia norma les mandata.

Cabe recordar que los artículos 11, numeral 1 de la Ley General

de Partidos Políticos, 43 del Código Electoral del Estado de

México y 24 del Reglamento para la Constitución, Registro y


Electoral del Estado de México, disponen el plazo comprendido

FEWMM3..ECTOFIAL durante el mes de enero del año siguiente al de la elección de

DEL "<"" Gobernador, para que los ciudadanos interesados en constituir 111Firn

un Partido Político Local, informen de su intención a la

autoridad administrativa electoral, a través de la notificación

respectiva, misma que deberá ser presentada dentro del plazo

en cuestión.

Sobre esa base, este órgano jurisdiccional colige que tales

porciones reglamentarias obedecen a una necesidad racional,

sustancialmente por tratarse de un proceso que comprende

diversas actividades que deberán agotar quienes en un primer

momento, habrán de instar a la autoridad administrativa

electoral, a través de su notificación con la intención de

constituirse como Partido Político Local y, posteriormente por

parte de aquella al momento de declarar su procedencia, y en

consecuencia, el desahogo de las subsecuentes previstas por

la norma.


En la especie, tratándose de la constitución de un partido

político en el ámbito del Estado de México, la legislación

establece lo siguiente:

Las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse en partido político local deberán informar tal propósito al Instituto Electoral del Estado de México (en adelante Instituto), en el mes de enero del año siguiente al de la elección de Gobernador. 8

El escrito de notificación, con sus anexos, deberá ser presentado ante la Oficialía de Partes y dirigido al Presidente del Consejo General, quien instruirá al Secretario Ejecutivo para que sea turnado a la Comisión Dictaminadora del Registro de partidos políticos (en adelante Comisión) y proceda a su estudio y análisis, con el objeto de dictaminar si la documentación cumple con los requisitos establecidos. 9 (No se prevé plazo o temporalidad).


MEXICO

Si después de su estudio y análisis se determina la existencia de alguna omisión, la Comisión, mediante notificación personal, prevendrá, a la organización de ciudadanos, para que dentro del plazo de diez días hábiles las subsane, con el apercibimiento de que en caso de no hacerlo, su escrito de notificación será desechado de plano»

Si la Comisión dictamina que la organización de ciudadanos cumple con los requisitos, remitirá el escrito de notificación al Secretario Ejecutivo para que dé cuenta al Consejo General y presente el dictamen. Una vez aprobado el dictamen por el Consejo General, la Comisión notificará por conducto del Secretario Técnico, a la dirigencia de la organización o agrupación de ciudadanos, que deberá satisfacer los requisitos establecidos en el artículo 44 del Código, antes del mes de enero del año anterior al de la siguiente elección, en términos del artículo 46 del Código; apercibiéndole que en caso de incumplimiento y de no presentar su solicitud de registro en el plazo indicado, dejará de tener efecto la notificación formulada."

Realizados los actos relativos al procedimiento de constitución de un partido, la organización de ciudadanos interesada, en el mes de enero del año anterior al de la siguiente elección, presentará ante el Instituto la solicitud de registro. 12

8 Artículos 43, segundo párrafo del Código Electoral del Estado de México (en adelante Código) y 24 del Reglamento para la Constitución, Registro y Liquidación de los Partidos Políticos Locales, del Instituto Electoral del Estado de México (en adelante Reglamento). 9 Artículo 27, primer párrafo del Reglamento. 10 Artículos 27, segundo párrafo y 9, fracción V del Reglamento. 11 Articulo 28 del Código. 12 Artículo 46, primer párrafo del Código y 55 del Reglamento.

Elección de Gobernador

2017 2018 1 11111111 1 1

I

TEEM


JDCL/78/2019

Recibida la solicitud de registro, la Comisión Dictaminadora del Registro de partidos políticos tendrá un plazo de 45 días, contados a partir de la recepción de la solicitud de registro, para el análisis y revisión de las constancias y documentos presentados por la organización de ciudadanos, en este plazo el Secretario Técnico elaborará un proyecto de dictamen que será sometido a la aprobación de la Comisión.

El Consejo General del Instituto deberá aprobar el proyecto de dictamen dentro del plazo de 60 días contados a partir de que tenga conocimiento de la presentación de la solicitud de registro, resolviendo sobre el otorgamiento o negación del registro como partido político local. 13

En caso de que el sentido del dictamen sea de otorgamiento de registro como partido político local, el Consejo General, expedirá el certificado correspondiente, haciendo constar el registro, el cual surtirá efectos constitutivos a partir del primer día del mes de julio del año previo al de la elección. 14

ELECTORAL Así, de conformidad con los plazos que comprenden las ESTADO DE NEXO distintas etapas, a continuación se presenta una gráfica que

permite su mejor comprensión. 15

III 1111111111111111111111111111 2019

1 2020 w 1 y

2021

Jornada Electoral 7

En esta tesitura, como ha quedado evidenciado, la intención

para formar un Partido Político Local debe comunicarse a la

autoridad electoral en el mes de enero (2018), posterior a la

elección de Gobernador (2017), por lo que es evidente que

dicha temporalidad, como consecuencia de su procedencia,

otorga a la autoridad y a los interesados, el plazo de un año y

medio aproximadamente para realizar los actos necesarios para

su constitución; circunstancia que como se ha evidenciado, se

13 Artículo 77 del Reglamento. " Artículo 78, primer párrafo, del Reglamento. 15

En el ejercicio para el cómputo de los plazos se considera la extensión máxima de los mismos.


"-ubica dentro de un parámetro racional, entre las actividades que

resultan propias respecto de la constitución de nuevos partidos

políticos y aquellas que de manera previa son necesarias al

inicio del siguiente proceso electoral de dos mil veintiuno, como

en el caso acontece en el ámbito de! Estado de México.

Para ello, los números del 1 al 7 que se insertan en la anterior

gráfica, permiten identificar la dinámica en que habrá de

agotarse cada una de las actividades que conforman el proceso

de constitución de un Partido Político Local, como a

continuación se precisa:

JDCL/78/2019

TiliBUNP-11 ELECTORAL. BEL ESTADO BE

MEXICO

1. Inicio del procedimiento: en el mes de enero, del año siguiente a la elección de Gobernador, las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse en partido político local deberán informar tal propósito al Instituto.

2. A partir de la presentación del escrito de notificación, la Comisión dictaminará si la documentación cumple con los requisitos, de determinar alguna omisión, prevendrá a la organización para que dentro del plazo de 10 días hábiles las subsane, con apercibimiento del desechamiento de plano de su escrito de notificación en caso de no subsanarla. Dictaminada por la Comisión que se cumple con los requisitos, remitirá el escrito al Consejo General, una vez aprobado el dictamen por el Consejo General, la Comisión notificará a la dirigencia de la organización, que deberá satisfacer los requisitos establecidos en el artículo 44 del Código (celebración de Asambleas Distritales o Municipales, así como la celebración de un Asamblea Local Constitutiva), antes del mes de enero del año anterior al de la siguiente elección; apercibiéndole que en caso de incumplimiento y de no presentar su solicitud de registro en el plazo indicado, dejará de tener efecto la notificación formulada.

3. Realizados los actos relativos al procedimiento de constitución de un partido, la organización de ciudadanos interesada, en el mes de enero del año anterior al de la siguiente elección, presentará ante el Instituto la solicitud de registro.

4. Recibida la solicitud de registro, la Comisión tendrá un plazo de 45 días, contados a partir de la recepción de la solicitud de registro, para el análisis y revisión de las constancias y documentos presentados por la organización de ciudadanos


(del 1 de febrero al 5 de abril), en este plazo el Secretario Técnico elaborará un proyecto de dictamen que será sometido a la aprobación de la Comisión (conforme lo dispuesto por el artículo 413, segundo párrafo del CEEM, el plazo debe considerarse en días hábiles, al ser una actividad que se lleva a cabo en periodos no electorales). 16

5. El Consejo General del Instituto deberá aprobar el proyecto de dictamen dentro del plazo de 60 días contados a partir de que tenga conocimiento de la presentación de la solicitud de registro, resolviendo sobre el otorgamiento o negación del registro como partido político local (del 8 de abril al 3 de julio).

6. En caso de que el sentido del dictamen sea de otorgamiento de registro como partido político local, el Consejo General, expedirá el certificado correspondiente, haciendo constar el registro, el cual surtirá efectos constitutivos a partir del primer día del mes de julio del año previo al de la elección.

7. Conforme a lo dispuesto en el artículo 182, segundo párrafo del Código Electoral del Estado de México, en la preparación del proceso para elegir Gobernador del Estado, diputados y miembros de los ayuntamientos, el Consejo General celebrará sesión para dar inicio al proceso electoral la primera semana de septiembre del año anterior al de la elección.

>ELECTORAL ESTADO DE

WIEXICO

Así, conforme a lo dispuesto en los artículos 29, primer párrafo

y 182, párrafo segundo del Código Electoral del Estado de

México, la etapa de preparación de las elecciones inicia en la

primera semana del mes de septiembre del año anterior al de la

elección y concluye con la jornada electoral del primer domingo

de junio de dos mil veintiuno; por tanto, como se desprende del

grafico inserto, atendiendo a la dinámica de las actividades

descritas se estarían culminando durante dicho lapso, esto es,

previo al inicio del Proceso Electoral 2020-2021, en el que se

habrán de elegir a Diputados y Ayuntamientos del Estado de

México.

16 Para tener una aproximación de los plazos, se toma como referencia el calendario oficial

aprobado por la Junta General del Instituto Electoral del Estado de México, para el año dos mil diecinueve, mediante acuerdo IEEM/JG/74/2018, ya que corresponde a un año no electoral, al igual que al año en que se está aplicando el cómputo de los plazos, correspondiendo los siguientes días inhábiles: 1 en marzo, 2 en abril, 1 en mayo, 1 en noviembre y 1 en diciembre; además de los dos periodos vacacionales siguientes: 10 días hábiles entre los meses de julio y agosto, y 9 días hábiles entre los meses de diciembre, por lo anterior es que también se toma el calendario del año dos mil diecinueve como base para el computo antes referido, al tratarse de un ejercicio de aproximación de los plazos establecidos para el procedimiento de registro.

TEEM 41 -


JDCL/78/201 9

De esta manera, si se permitiera presentar la solicitud de

intención en un mes distinto a enero del año siguiente a la

elección de Gobernador, tal como es posible advertirlo, se

reduciría el tiempo tanto de la autoridad como de los

ciudadanos interesados para realizar los actos necesarios para

la constitución de un partido político dentro de los plazos

expresamente señalados por la legislación.

.,7:T:;TORAL L:::,,M1.31:3 DE

En todo caso, la medida jurídica que se tilda de inconstitucional,

de ninguna manera impone cargas adicionales que habrían de

resultar imposibles de cumplir, pues para ello, resulta muy claro

el criterio en cuanto a que la notificación que da cuenta de la

intención de constituirse como partido político, por parte de la

asociación de ciudadanos, deberá presentarse dentro del plazo

de los treinta y un días que comprende el mes de enero del año

siguiente a la elección de Gobernador, sin que al respecto, en

su conjunto las porciones normativas controvertidas

condicionen adicionalmente tal requisito, tratándose de la

temporalidad de su presentación.

Establecido lo anterior, este órgano jurisdiccional no advierte

alguna otra alternativa que pudiera resultar idónea para

proteger el fin constitucional y que a su vez intervenga con

menor intensidad al derecho de asociación política que aquí se

controvierte, esencialmente en razón de que la medida

consistente en treinta y un días que comprende el mes de enero

del año siguiente a la elección de Gobernador, obedece al de

un plazo razonable y suficiente, para que los interesados en

constituir un Partido Político Local, se encuentren en aptitud de

prever lo necesario para tal propósito.



En este apartado, para este órgano jurisdiccional local, resulta

oportuno reiterar que la medida controvertida, como se ha

señalado con antelación obedece a una necesidad racional, no

obstante no contemplarse expresamente e9 la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, tratándose del plazo

establecido para la conformación de partidos políticos, su

inserción en el marco jurídico obedece a esa facultad

reglamentaria que no es absoluta y debe ejercerse dentro de

las fronteras que para el caso determinen la propia Norma

Suprema y la ley.

En todo caso, su ejercicio se encuentra acotado por una serie

TRIBU"L l'IF"' C'Ta /11 principios derivados del diverso de seguridad jurídica, entre DEL ESTADO DE MEXICO otros, los de reserva de ley y primacía de la ley, motivo por el

cual no deben incidir en el ámbito reservado a esta, ni ir en

contra de lo dispuesto en actos de esta naturaleza, debido a

que se deben ceñir a la previsto en el contexto formal y

materialmente legislativo que habilita y condiciona su emisión.

De este modo, del principio de legalidad derivan los sub

principios de reserva de la ley y el de subordinación jerárquica,

siendo estos aplicables a la naturaleza de los acuerdos

normativos, en cuanto disposiciones sometidas al ordenamiento

que desarrollan, con el objeto de lograr su plena y efectiva

aplicación.

Así, mediante el principio de reserva de ley, se evita que la

facultad reglamentaria aborde materias reservadas en forma

exclusiva a las leyes emanadas del Congreso de la Unión.

DEL 1::.5TPV.17.4 PiEXiC11


En efecto, una disposición constitucional puede reservar

expresamente a la ley, la regulación de una determinada

materia, excluyendo la posibilidad de que los aspectos de esa

reserva sean regulados por otras normas secundarias, en

especial, el reglamento; pudiendo a su vez la norma

constitucional, permitir que otras fuentes diversas a la ley,

regulen parte de la disciplina normativa de determinada materia,

pero condicionadas a que la propia ley determine expresa y

limitativamente las directrices correspondientes.

En este supuesto, la ley debe establecer los principios y

N...criterios conforme a los cuales, el desarrollo específico de la

materia reservada podrá posteriormente ser establecida por una

fuente secundaria, lo que no excluye la posibilidad de que las

leyes contengan remisiones a normas adicionales, pero sin que

tales referencias hagan posible una regulación independiente y

no subordinada al propio ordenamiento legal del que derivan, ya

que esto supondría una degradación de la reserva establecida

por la Constitución.

Por tanto, la facultad reglamentaria no puede modificar o alterar

el contenido de una ley, es decir, tales ordenamientos tienen

como límite natural los alcances de las disposiciones a las que

reglamentan; por ende, solamente pueden detallar las hipótesis

y supuestos normativos legales para su aplicación, sin incluir

nuevos que sean contrarios a la sistemática jurídica, ni crear

limitantes distintas a las previstas expresamente en la ley.

Proporcionalidad.

rumí' I_ ELECTORAL DEL ESTADO DE

MEXICO


Con relación a esta etapa del test, el máximo Tribunal del país

ha establecido que se debe efectuar un balance o ponderación

entre los principios que compiten en el caso concreto, y que

dicho análisis requiere comparar el grado de intervención en el

derecho fundamental que supone la medida legislativa

examinada, frente al grado de realización del fin perseguido por

ésta. 17

En otras palabras, en esta fase del escrutinio es preciso realizar

una ponderación entre los beneficios que cabe esperar de una

limitación desde la perspectiva de los fines que se persiguen,

frente a los costos que necesariamente se producirán desde la

perspectiva de los derechos fundamentales afectados.

En el caso, la medida contenida en los artículos 11, numeral 1

de la Ley General de Partidos Políticos, 43 del Código Electoral

del Estado de México y 24 del Reglamento para la Constitución,

Registro y Liquidación de los partidos Políticos Locales del

Instituto Electoral del Estado de México, tratándose del plazo

comprendido durante el mes de enero del año siguiente al de la

elección de Gobernador, para que los ciudadanos interesados

en constituir un Partido Político Local, informen de su intención

a la autoridad administrativa electoral, a través de la notificación

respectiva, es proporcional en sentido estricto, en virtud de que

la misma persigue una finalidad imperiosa en un Estado

democrático, como lo es dotar de certeza a todos los actores

políticos inmersos en la vida pública de la sociedad, así como

de quienes como partidos políticos habrán de participar en el

proceso electoral, y ese límite (necesario e idóneo) no significa

una carga excesiva o demasiado gravosa para los ciudadanos

17 Véase la Tesis: la. CCLXXII/2016 (10a.), de la Primera Sala de rubro: CUARTA ETAPA DEL TEST DE PROPORCIONALIDAD. EXAMEN DE LA PROPORCIONALIDAD EN SENTIDO ESTRICTO DE LA MEDIDA LEGISLATIVA. Consultableen la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 36, noviembre de 2016, Tomo II, pág.

TEEM


JDCL/78/2019

en el ejercicio de su derecho de asociación política de corte

constitucional y configuración local.

En efecto, si bien las normas bajo análisis implican un límite a

un derecho fundamental en la consolidación de un Estado

democrático, lo cierto es que, las mismas de ninguna manera

resultan desproporcionadas para los interesados en constituir

un Partido Político Local, debido a que como parte de su deber

cívico, los propios actores se encuentran constreñidos a seguir

las reglas del juego democrático previamente delimitadas.

TRIBUNhl ELECTORAL Aunado a lo anterior, con la medida limitante en comento, DEL ESTADO DE

MEXICO tampoco se genera una restricción excesiva, en virtud de que

en el caso particular, el principio de certeza en materia electoral

tiene un mayor peso específico y en concreto, en virtud de que

la obligación del actor de ceñirse a un periodo previamente

establecido a través de una directriz general, abstracta e

impersonal, conlleva un beneficio mayor que los daños que

pudiera generar. Por tanto, la medida permite maximizar la

satisfacción de un mayor número de personas que gozarán de

una mayor certeza tratándose de la posibilidad de constituir un

Partido Político Local.

Por virtud de lo anterior, recordando que la proporcionalidad en

sentido estricto o ponderación es un ejercicio a través del cual,

el órgano jurisdiccional realiza una jerarquía axiológica móvil, es

decir, concede un peso específico a los principios en juego,

vigente únicamente respecto del caso en concreto (y que puede

cambiar en una situación particular distinta), se arriba a la

conclusión de que la medida en análisis cumple con el aludido

principio de proporcionalidad en sentido estricto.

TFRBUWIL ELECTORAL DEL ESTADO DE

MEXICO


Además, es de destacarse que la medida que se cuestiona

propicia condiciones de equidad entre los ciudadanos que en su

momento habrán de notificar a la autoridad administrativa

electoral su intención de constituir un Partido Político Local,

para lo cual, deberán atender a lo dispuesto por la normativa

que aquí se combate, respecto del plazo establecido durante el

mes de enero posterior a la elección de Gobernador, para

informar sobre tal propósito.

De suerte tal que, como se ha venido exponiendo en las fases

previas del test, para este órgano jurisdiccional el nivel de

realización del fin constitucional que persigue la norma

cuestionada es mayor al nivel de intervención en el derecho

fundamental en cuestión, pues en todo caso, el requisito de la

notificación de mérito, constituye solo el primero de los

requisitos impuestos por el propio marco jurídico para que, de

resultar la procedencia de su notificación, se esté en posibilidad

del cumplimiento de los subsecuentes y con ello, alcanzar el

registro del Partido Político Local.

Reiterándose que lo infundado de los disensos planteados,

obedece a que la exigencia consistente en que la intención para

crear un partido político se presente en el mes de enero

posterior a la elección de Gobernador, resulta una

medida razonable y objetiva, si se analiza el periodo de tiempo

que tienen los ciudadanos para reunir los requisitos para

constituir un partido político, una vez que se manifiesta dicha

intención y su finalidad, esto es, que la autoridad administrativa

electoral se encuentre en posibilidades de planificar con la

debida oportunidad y anticipación los actos necesarios para

certificar y constatar que las organizaciones de ciudadanos


reúnan los requisitos necesarios para poder constituirse como

un partido político, sin que ello signifique un menoscabo en el

derecho de asociación que les asiste a los ciudadanos por la

propia Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Sirve de sustento a lo anterior, la tesis de jurisprudencia

P./J.40/2004 emitida por el Pleno de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación de rubro PARTIDOS POLÍTICOS.

CORRESPONDE AL LEGISLADOR ESTABLECER LOS

REQUISITOS PARA SU CREACIÓN, CON APEGO A LAS

NORMAS CONSTITUCIONALES CORRESPONDIENTES Y

CONFORME A CRITERIOS DE. RAZONABILIDAD QUE pe, AD° DE PERMITAN EL PLENO EJERCICIO DEL DERECHO DE

arimico ASOCIACIÓN EN MATERIA POLÍTICA.

En todo caso, el plazo que comprenden los treinta y un días del

mes de enero, posterior a la elección de Gobernador, obedece

al deber que la propia norma impone, esto es, al resultar

consistente con la facultad que tiene el legislador ordinario para

establecer las normas y requisitos para el registro legal de los

partidos políticos, derivada a su vez de lo previsto en el artículo

41, fracción I, de la Constitución Federal que dispone

precisamente que la ley determinará las normas y requisitos

para el registro legal de los partidos políticos.

En consecuencia, para este Tribunal Electoral del Estado de

México, las porciones normativas controvertidas en la presente

vía resultan constitucionales y, contrario a lo alegado por el

recurrente, por las razones que se han asentado, satisface cada

una de las etapas del test de proporcionalidad.

JDCL/78/2019



Atento a lo antes expuesto, es de reconocer que el derecho a

formar partidos políticos como parte del derecho de la

participación política no es absoluto y puede estar sujeto a

limitaciones, para el ejercicio de los derechos políticos, como en

el caso, al momento de asociarse con el propósito de

constituirlo en el ámbito local, para io cual, en todo momento se

deberá atender a la constitucionalidad y convencionalidad que

el mismo derecho impone.

En esta tesitura, atendiendo a las directrices exigidas para un

control de convencionalidad ex oficio, respecto de la

inaplicación de los artículos 11, numeral 1 de la Ley General de



Electoral del Estado de México, planteada por el recurrente, es

de destacar que tratándose de la medida consistente en que

únicamente durante el plazo de treinta y un días que

comprende el mes de enero del año siguiente a la elección de

Gobernador, para la presentación de la solicitud con el

propósito de la constitución de un Partido Político Local, resulta

valida su reglamentación secundaria, pues para ello su

configuración de ninguna manera se debe apartar de la

configuración constitucional y base convencional otorgada al

derecho de asociación política.

Se sostiene lo anterior, en razón de que la medida de corte

legal, consistente en que únicamente en el mes de enero del

año posterior a la elección de Gobernador, se deberá presentar

la intención para la constitución de un Partido Políticos Local,

de ninguna manera hace nugatorio la viabilidad de asociarse

TRIBUNA! ELECTORAL DEL ESTADO DE Partidos Políticos, 43 del Código Electoral del Estado de México

MEXICO

TEEM


JDCL/78/201 9

con fines políticos, máxime que obedece a la vía para la

realización política de los ciudadanos, quienes gozan del

derecho de afiliarse libremente, pues son precisamente los

institutos políticos en su calidad de entidades de interés público,

a través de los que se favorece la participación ciudadana y no

así, se limitar su participación en tratándose de su conformación

con el establecimiento de un plazo tan corto.

En efecto, es de reconocer que de conformidad con lo 4.> • "1 dispuesto en el artículo 1 de la Constitución Federal, todas las

autoridades en el ámbito de su competencia tienen la obligación

TRIBulja ELECTORAL de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos DEL ESTADO DE

MEXICO humanos, establecidos en la Constitución Federal, en los

Tratados Internacionales, en las Leyes Federales y Locales,

pues este precepto constitucional establece que "en los Estados

Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos

humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados

internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así

como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no

podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las

condiciones que esta Constitución Establece".

Aunado a que, el Pacto Internacional y la Convención

Americana sobre Derechos Humanos, reconocen que el

ejercicio de la libertad de asociación en materia política sólo

puede estar sujeto a restricciones legales que sean necesarias

en una sociedad democrática, en interés de la seguridad

nacional, de la seguridad pública o del orden público, o para

proteger la salud o la moral públicas o los derechos y libertades

de los demás; por tanto, el derecho a organizar partidos


políticos como parte del derecho a la participación política no es

absoluto y puede estar sujeto a limitaciones.

En este tenor, la Corte Interamericana de Derechos Humanos,

ha destacado que la previsión y aplicación de requisitos para

ejercer los derechos políticos no constituyen, per se, una

restricción indebida a los derechos políticos, pero es

indispensable que en su reglamentación se observen los


sociedad democrática. Aunado a que, las restricciones y

limitaciones a los derechos fundamentales, desde la -114, •

,TORAlperspectiva del bien común y el orden público no pueden In r51-A90

derivar en la supresión de un derecho fundamental.

Por tanto, los derechos fundamentales no son derechos

absolutos o ilimitados que no puedan ser objeto de ciertas

restricciones permitidas, siempre que se encuentren previstas

en la legislación y no sean irracionales, injustificadas o que se

traduzcan en privar de su esencia cualquier derecho, fin,

principio o valor constitucional o electoral fundamental; pues

para ello, toda restricción a un derecho fundamental debe

cumplir con criterios de razonabilidad, necesidad y

proporcionalidad. Es decir, deben existir razones suficientes

que justifiquen la restricción o limitación, a efecto de que sean

asequibles y no arbitrarias o caprichosas.

De esta manera, atendiendo a las implicaciones formales y

materiales del derecho político en cuestión, así como a sus

alcances que se prevén en normas fundamentales del sistema

jurídico nacional, particularmente en los invocados instrumentos

internacionales de derechos humanos, debe concluirse que la

TEEM


JDCL/78/201 9

prerrogativa del ciudadano para poder constituir partidos

políticos, como se anticipó, no tiene carácter absoluto sino que

se trata de un derecho fundamental de base constitucional y

configuración legal, cuyos contornos deben establecerse por el

órgano legislativo correspondiente, garantizando condiciones de

igualdad que respeten los principios y bases del sistema

democrático nacional, pero como se señaló con antelación, la

restricción debe ser adecuada para alcanzar el fin propuesto,

necesaria en cuanto no represente una medida gravosa para el

interesado, y proporcional en sentido estricto, a fin de que no

constituya en medida excesiva del derecho o interés sobre el .;15,75.w.1

-r"""rull'A1 EL1CTORAt que se produce la intervención pública. '99 DE

En todo caso, la medida jurídica que se solicita se inaplique, de

ninguna manera impone cargas adicionales que habrían de

resultar imposibles de cumplir, pues para ello, resulta muy claro

el criterio en cuanto a que la notificación que da cuenta de la

intención de constituirse como partido político, por parte de la

asociación de ciudadanos, deberá presentarse dentro del plazo

de los treinta y un días que comprende el mes de enero del año

siguiente a la elección de Gobernador, sin que al respecto, en

su conjunto las mismas condicionen adicionalmente tal

requisito, tratándose de la temporalidad de su presentación.

De ahí que, al no resultar contrarios a lo que establecen los

artículos 1°, 35, 41 y 90 de la constitución federal, así como de

los preceptos 16 de la Convención Americana sobre Derechos

Humanos, 20 de la Declaración Universal de Derechos

Humanos, 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Políticos, es por lo que de ninguna manera resulta viable

inaplicar al caso concreto los diversos 11, numeral 1 de la Ley





Instituto Electoral del Estado de México.

Dicha posición obedece a que su esencia resulta acorde con el

propósito de reconocer a los partidos como la vía para la

realización de los ciudadanos, quienes gozan del derecho de

afiliarse libremente, resaltando para ello, su calidad de

entidades de interés público para favorecer la participación

social. Además de que, no advierte alguna otra alternativa que

pudiera resultar idónea para proteger el fin constitucional y que TRIBUNAL ELECTORAL

DEL ESTADO DE a su vez intervenga con menor intensidad al derecho de MEXICO

asociación política que aquí se controvierte, esencialmente en

razón de que la medida consistente en treinta y un días que

comprende el mes de enero del año siguiente a la elección de

Gobernador, obedece al de un plazo razonable y suficiente,

para que los interesados en constituir un Partido Político Local,

se encuentren en aptitud de prever lo necesario para tal

propósito.

A mayor abundamiento y con el propósito de evidenciar lo

inexacto de los planteamientos hechos valer en el juicio

ciudadano motivo de análisis, por el contexto por el que

históricamente ha transitado el tópico referente al plazo que se

comprende durante cada seis años, esto es, a la siguiente

anualidad de la elección atinente para la constitución de

partidos políticos, de forma orientadora resulta pertinente

retrotraer la exposición de motivos del decreto por el que se

expidió el entonces Código Federal de Instituciones y

Procedimientos Electorales, publicado en el Diario Oficial de la

.•19

TRIIIMAL ELECTORAL DEL E TIT DE

MEX110

TEEM


JDCL/78/2019

Federación el catorce de enero de dos mil ocho, que por cuanto

hace al sistema de partidos, se expuso lo siguiente:

"...En materia de la creación y registro legal de nuevos partidos se propone, por una parte, la adecuación obligada a las disposiciones constitucionales en lo que hace a la no intervención de organizaciones gremiales, o de otra naturaleza, ajenas al sistema de partidos. A fin de que dicho sistema no siga sujeto a la inestabilidad que se provoca con el potencial re • istro de nuevos • artidos cada tres años vista la experiencia que se ha cursado desde 1990, marcada • or el carácter efímero de las ma oría de las organizaciones a las que en su momento se otorgó el registro legal como partidos políticos, se propone que la apertura del proceso respectivo se realice cada seis años, en el año posterior al de la elección presidencial. De igual manera, proponemos que el derecho constitucional de asociación política se reglamente en el Cofipe de una forma amplia, no restrictiva, como corresponde a un derecho fundamental. Para tal objetivo se propone regresar al texto previo a la última reforma en esta materia (2003) para que toda organización de ciudadanos, en los términos que señale la ley, quede en aptitud de solicitar registro como partido político, respetando la misma posibilidad para las agrupaciones políticas nacionales, respecto de las cuales se considera la pertinencia de realizar varios ajustes al marco legal hasta ahora vigente..."

(Énfasis propio)

Atento a lo transcrito, en la exposición de motivos de dicho

decreto, se expusieron las razones del por qué resultaba

necesario ampliar la temporalidad a seis años, para la

constitución de nuevos partidos políticos, para lo cual,

sustancialmente se aludió a que el sistema de partidos no

siguiera sujeto a la inestabilidad que se provocaba con el

registro de nuevos partidos cada tres años, pues existía el

TEE M Tribunal Electoral JDCL/78/2019 del Estado de México

antecedente desde mil novecientos noventa, en el que los

partidos registrados sólo tenían un paso efímero.

Así, en el artículo 28, párrafo 1, del entonces Código Federal de

Instituciones y Procedimientos Electorales, se estableció

que para constituir un partido político nacional, la organización

interesada debía notificar ese propósito al entonces Instituto

Federal Electoral, en el mes de enero del año siguiente al de la

elección presidencial.

Con posterioridad, distintos partidos políticos impugnaron ante

la Suprema Corte de Justicia de la Nación diversas TRIBUNAL ELECTORAL .

DEL ESTADO DE Aidisposiciones del referido Código Federal, entre ellas, el MEXICO numeral 28, párrafo 1, específicamente, porque la ampliación

o temporalidad de seis años para la constitución de un partido

político, afectaba el derecho de asociación.

Al resolver las acciones de inconstitucionalidad 61/2008 y sus

acumuladas, la Suprema Corte de Justicia de la

Nación, determinó que la disposición referida no violentaba la

libertad de asociación de los promoventes, pues de lo previsto

en el precepto no se advertía una prohibición para que pudieran

constituir un partido político, sino que su operancia se sujetó a

un requisito de naturaleza material, lo cual sólo implicó una

reglamentación que introdujo el legislador, sin

hacer nugatorio el derecho para formar un nuevo partido

político.

Asimismo, la Corte razonó que de acuerdo con el artículo 41 de

la Constitución federal, los partidos políticos son entidades de

interés público, por lo que corno tales, una de sus


MEXICO

TEEM


JDCL/78/2019

Respecto de lo cual, la disposición contenida en el otrora

Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales

no sufrió un cambio sustancial, en cuanto a la temática motivo

de pronunciamiento, esto es, la temporalidad en que se tiene

que informar el propósito de constituir un partido político, es

decir, cada seis años, sin que pase desapercibido que la propia

ley general, regula también sobre la constitución de partidos

políticos locales, lo cual encuentra descanso en la nueva

distribución de competencias que trajo consigo la reforma

constitucional de dos mil catorce, sin embargo, pese a tal

distribución, la temporalidad para la constitución de un partido

sigue siendo la misma, tal y como se establecía en el artículo

28, párrafo 1, del entonces Código Federal de Instituciones y

Procedimientos Electorales.

Así, en el artículo 43 del Código Electoral del Estado de México,

en relación con el diverso 24 del Reglamento para la

Constitución, Registro y Liquidación de los Partidos Políticos

Locales del Instituto Electoral del Estado de México,

únicamente se retorna lo que ya establece la propia Ley

General de Partidos, en el sentido de establecer en el numeral

11, párrafo 1, que los ciudadanos que pretendan constituirse

como partidos políticos locales, deberán informar tal propósito

en el mes de enero siguiente al de la elección de Gobernador

del Estado.

Por tanto, la temporalidad en la que se debe dar aviso para la

constitución de un partido local, no ha sufrido un cambio en lo

sustancial, pues así se advierte desde la reforma legal de dos

mil siete, éste corresponde al mes de enero del año siguiente a

la elección recién concluida.

TEEM


JDCL/78/201 9

Aunado a que, el Máximo Tribunal del país, si bien se pronunció

sobre una disposición y legislación que imperaban en ese

entonces, lo cierto es que regulaban el mismo aspecto que el

actual motivo de estudio, esto es, la temporalidad para la

constitución de un partido político, aun cuando en este caso, se

trate de un partido político local, pues como ha quedado

precisado en párrafos precedentes, la intención para formar un

Partido Político Local, posterior a la elección de Gobernador, es

evidente que dicha temporalidad, como consecuencia de su

A, procedencia, otorga a la autoridad y a los interesados, el plazo , 1-

'14.27 de un año y medio aproximadamente para realizar los actos

TRIBUNAL Eur,,,,r ,, necesarios para su constitución; circunstancia que como se ha

DEL ESTAD 'evidenciado, se ubica dentro de un parámetro racional, entre las MEMO

actividades que resultan propias respecto de la constitución de

nuevos partidos políticos y aquellas que de manera previa son

necesarias al inicio de un siguiente proceso electoral.

Así, es evidente que desde las acciones de inconstitucionalidad

61/2008 y sus acumuladas, la Corte reconoció que la

temporalidad para la constitución de un partido político, si

bien se trataba de una limitación al derecho de asociación, tal

medida resultaba justificada, pues además de que de ninguna

manera conculcaba tal prerrogativa, ya que tal requisito

obedecía a una medida de naturaleza material, así como a la

razonabilidad, a fin de que los partidos de nueva creación

demostraran que contaban con una real representatividad y

permanencia.

Abona a lo anterior lo relativo a que con motivo de la reforma

constitucional de diez de febrero de dos mil catorce, la adición

al artículo 41, fracción I, en el tenor de que el partido político

TEEM - --


JDCL/78/201 9

nacional que no obtuviera, al menos, el tres por ciento del total

de la votación válida emitida en cualquiera de las elecciones

que se celebren para la renovación del poder ejecutivo o de las

Cámaras del Congreso de la Unión, le será cancelado el

registro, lo que implica la ampliación a los requisitos para

constituir un partido político que pudieran considerarse

limitantes justificadas al derecho de asociación.

Es decir, con la última reforma Constitucional, se amplió el

umbral para la conservación del registro como partido político

TRIBUNAL ELECTORAt nacional, pues previo a dicha reforma, sólo se necesitaba el dos

DEL ESTADO DE por ciento, para lo cual, en la exposición de motivos de la MEXICO

"...Uno de los mecanismos que permite estimar si un partido político es considerado como una opción ciudadana legítima de representación, es la necesidad de obtener un porcentaje mínimo del 2 por ciento del total de la votación obtenida para conservar su registro.

El espíritu de este requisito tiene dos vertientes: por un lado, legitimar la existencia de un instituto político con base en la estimatoria ciudadana, a través del porcentaje obtenido en los comicios y; pon otro lado, el verificar si el sostenimiento con financiamiento público, sigue siendo necesario para hacer que prevalezca como oferta, la opción política que representa un determinado partido político.

En este orden de ideas, la que suscribe, mediante la presente iniciativa, hace una reflexión sobre el particular asunto, a fin de replantear el actual requisito del porcentaje para el sostenimiento del registro de un partido político.

En ese tenor, con base en antecedentes históricos que nos dan cuenta de la necesidad de evitar que la creación de un partido político pudiera constituir un botín o un instrumento de utilización personal o mezquino de

iniciativa a diversas fracciones del artículo 41 Constitucional, en

torno a este tema, se expuso lo siguiente:


MEXICO

JDCL/78/2019

prevalecencia en la vida pública a costa no de una decisión legítima de la ciudadanía, sino de una argucia que obedece sólo a intereses particulares o de pequeños grupos de personas, que a sabiendas de que no prosperará la oferta política que representa el instituto político al que pertenecer o que hicieron surgir, inducen arbitrariamente a la simulación de procesos democráticos para conseguir su subsistencia innecesaria e inadecuada y peor aún a costa del erario público que permite el financiamiento de los partidos políticos por pequeños que estos sean."

...En mérito de lo anterior, proponemos reformar el párrafo primero de la fracción I del artículo 41 y la fracción ll del artículo 54, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el objeto de elevar el porcentaje mínimo para sostener el registro como partido político del dos al cuatro por ciento, en la votación de las elecciones federales ordinarias, que deberán obtener los partidos políticos y de ese modo elevar a rango constitucional este requisito.


Lo anterior se propone para garantizar una mayor representatividad y legitimación .a los partidos políticos, ya que actualmente sólo se solicita el dos por ciento de la votación para conservar el registro como partido político."

Así, con base en las razones expuestas en las iniciativas, se

consideró ampliar el porcentaje de votación para la

permanencia de un partido, atendiendo a que su sostenimiento

prevalece básicamente con recursos públicos, sin tener una real

representatividad; circunstancia que pone de relieve, que la

constitución de un partido no se convierta en una cuestión

transitoria y se desnaturalicen sus finalidades.

En el referido contexto, como ha quedado sustentado, el

derecho a formar partidos políticos como parte del derecho de

la participación política no es absoluto y puede estar sujeto a

limitaciones, para el ejercicio de los derechos políticos, por

ejemplo, el de asociación, siempre y cuando se observen los



sociedad democrática.

De todo lo anterior, puede concluirse que fue correcto el actuar

del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de

México, al emitir el Acuerdo número IEEM/CG/12/2019,

denominado "Por el que se declara el desechamiento del escrito

presentado por la organización de ciudadanos denominada

"Pacto para la Organización Democrática y el Orden Social",

con la intención de constituirse como partido político local." en

el sentido de que por la temporalidad en que fue incoada la

innupjAL lz:LEcToRAL notificación presentada por Emilio Juárez Villafaña, DEL ESTADO DE

MEMO

Lo anterior, toda vez que por el contenido de los preceptos

normativos cuya inconstitucionalidad se hace valer en la

presente vía, debió hacerse del conocimiento de la autoridad

durante el mes de enero de dos mil dieciocho, esto es, a la

anualidad posterior a la elección de Gobernador que para el

caso de la entidad, tuvo verificativo en dos mil diecisiete, y

como se ha hecho patente en párrafos precedentes, dicha

exigencia, resulta una medida razonable y objetiva por el tiempo

que tienen los ciudadanos para reunir los requisitos para

constituir un partido político, una vez que se manifiesta dicha

intención y su finalidad, esto es, que la autoridad administrativa

electc: -al se encuentre en posibilidades de planificar con la

debida oportunidad y anticipación los actos necesarios para

ostentándose como representante legal de la Asociación Civil

"Pacto para la Organización Democrática y el Orden Social"

(PODEMOS), para la constitución de un partido, es decir, el

treinta y uno de enero de dos mil diecinueve, resultó

extemporánea.

TEEM JDCL/78/2019 Tribunal Electoral

del Estado de México

DEL F17.1111iMJ 1711: MEMO

certificar y constatar que las organizaciones de ciudadanos

reúnan los requisitos necesarios para poder constituirse como

un partido político, sin que ello signifique un menoscabo en el

derecho de asociación que les asiste a los ciudadanos por la

propia Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En razón de las anteriores consideraciones es por lo que este

órgano jurisdiccional estima que, contrario a la apreciación del

actor, en el sentido de que la responsable no incluyó como

fundamento de su resolución, el artículo 1° párrafo segundo

constitucional, como base del principio pro homine, ello

signifique su falta de aplicación, pues en todo caso, al

considerar tanto los dispuesto por el diverso 41, base I,

constitucional en relación con el 9° y 35, esto es, sobre los

derechos de petición y asociación, como se ha razonado con

antelación, es por lo que se ha reconocido que las porciones

legales cuestionadas de ninguna manera resultan

desproporcionadas, irracionales y excesivas.

En efecto, es de sostenerse lo inexacto de la apreciación del

enjuiciante pues si bien, reconoce expresamente el contenido

de los artículos 11, numeral 1 de la Ley General de Partidos

Políticos, 43 del Código Electoral del Estado de México y 24 del

Reglamento para la Constitución, Registro y Liquidación de los

Partidos Políticos Locales del Instituto Electoral del Estado de

México, tratándose del plazo comprendido durante el mes de

enero del año siguiente al de la elección de Gobernador, para

que los ciudadanos interesados en constituir un Partido Político

Local, lo hagan del conocimiento de la autoridad, lo cierto es

que, implícitamente se debió haber impuesto de los plazos y

TEEM Tribunal Electoral JDCL/78/2019


requisitos a cumplir durante el proceso que implica la obtención

del mismo.

Haciéndose patente al respecto que del contenido de su escrito

de demanda, de ninguna manera se advierte circunstancia

alguna que en su caso, le hubiera impedido al justiciable haber

llevado a cabo, durante el mes de enero de dos mil dieciocho, la

presentación del escrito de intención ante el Instituto Electoral

del Estado de México, conforme a lo mandatado en las

disposiciones normativas expuestas, y que ante la existencia de

la misma, la actualización del requisito en cuestión se hubiera

retardado lo suficiente para ser atendido en sus términos y

lapso prudente, empero, de ninguna manera resulta

racionalmente aceptable que se haya instado hasta un año

tRIBUNAL ELECTORALpasado el termino para ello, es decir durante el mes de enero DEL ESTADO DE

MEXICO de dos mil diecinueve.

En este contexto, de la interpretación funcional y sistemática de

los artículos 1° segundo párrafo, 41 base I, de la constitución

Federal, en relación con los numerales 1, 3, 5, 9 inciso "b", 10,

11, 13, 15, 17, 18 y 19 de la Ley General de Partidos Políticos,

en observancia del principio pro homine, es posible concluir que

la temporalidad con la que se debe' presentar la notificación de

intención con el propósito de constituir un Partido Político Local,

una vez concluidos en tiempo los actos relativos al periodo de

conformación, es una limitación proporcional, razonable y, por

ende, no excesiva, que tiende a dar cumplimiento irrestricto al

principio de certeza y evitar la inequidad entre las

organizaciones ciudadanas que aspiran a constituirse como

partidos políticos estatales, actualizando de forma plena el

multicitado principio en relación con el derecho fundamental de

TEEM


JDCL/78/201 9

asociación en materia política; tcda vez que en la norma

secundaria se advierte la finalidad de preservar el principio

fundamental de equidad entre las organizaciones ciudadanas y

no de éstas respecto de los partidos políticos.

Cabe destacar, que la Primera Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación, en la tesis de jurisprudencia cuyo rubro

PRINCIPIO PRO PERSONA. DE ÉSTE NO DERIVA

NECESARIAMENTE QUE LOS ARGUMENTOS

PLANTEADOS POR LOS GOBERNADOS DEBAN

RESOLVERSE CONFORME A SUS PRETENSIONES, ha

establecido que el principio pro homine o pro persona no deriva

necesariamente que las cuestiones planteadas por los

DEL ESTtiliii De ' 17°1,11A1 gobernados deban ser resueltas de manera favorable a sus

MEMO pretensiones, ni siquiera so pretexto de establecer la

interpretación más amplia o extensiva que se aduzca, ya que en

modo alguno ese principio puede ser constitutivo de "derechos"

alegados o dar cabida a las interpretaciones más favorables

que sean aducidas, cuando tales interpretaciones no

encuentran sustento en las reglas de derecho aplicables, ni

pueden derivarse de éstas, porque, al final, es conforme a las

últimas que deben ser resueltas las controversias

correspondientes. 19

En tal virtud, se considera que los artículos 11 de la Ley




Instituto Electoral del Estado de México, al establecer que será

19 Consultable bajo el número de registro 2004748, en lapágina de internet de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la dirección electrónica: http://200.38.163.178/sjfsist/Paginas/tesis.aspx


MEXICO

TEEM


JDCL/78/2019

durante el mes de enero del año siguiente al de la elección de

Gobernador, que los ciudadanos interesados en constituir un

Partido Político Local, deberán informar de su intención a la

autoridad administrativa electoral, y a partir de ello, de resultar

procedente la misma estar en aptitud de llevar a cabo, las

subsecuentes acciones tendentes a obtener el registro en el

ámbito local, en su conjunto obedecen a la directriz impuesta

por los diversos 9; 35, fracción III; y 41, base I, segundo párrafo,

todos de. la Constitución General, tratándose de hacer efectivo

el derecho exclusivo de los ciudadanos de la República

asociarse individual y libremente para tomar parte en forma

pacífica en los asuntos políticos del país; máxime que como se

ha razonado con anterioridad, a partir de los parámetros

exigidos por el test de proporcionalidad, las mismas resultan

conformes con el marco constitucional y legal que rige el

derecho de asociación política tratándose de la conformación

de Partidos Políticos Locales.

Como colorario a lo anterior, cabe destacar que las

consideraciones que sustentan la presente resolución, resultan

acordes con la línea criterial que sobre el plazo establecido para

la constitución de nuevos partidos políticos ha resultado

sistemática por parte del Tribunal Electoral del Poder Judicial de

la Federación.

En principio, al resolverse por su Sala Regional Xalapa el

expediente SX-JDC-503/2016 y acumulados, determinó

convalidar lo resuelto por la responsable, en el sentido de

declarar improcedente el aviso que intentaron los actores, para

dar inicio al procedimiento de constitución de un partido político

local, atento a lo previsto con el artículo 11 de la Ley de

TRIBUNAL ELECTOR/11. DEL ESTA110 UE

MEXICO



Partidos, en relación con las porciones normativas que en el

ámbito local la replicaban, esto es, sobre la temporalidad

exigida para la presentación del escrito de intención ante la

autoridad electoral, para lo cual, se concluyó que el plazo

establecido para ello, se trata de una limitación justificada al

derecho de asociación.

Se sustentó dicha posición por la instancia jurisdiccional federal,

ya que al preverse que dicho precepto constituye una limitación

al derecho de asociación, cuando aduce que la organización de

ciudadanos que pretenda constituirse en partido político para

obtener su registro ante el Organismo Público Local, tratándose

de partidos políticos locales, debe informar tal propósito a la

autoridad que corresponda en el mes de enero del año

siguiente al de la elección de Gobernador, la misma resulta una

medida justificada y necesaria.

Atento a lo anterior, la Sala Superior a través de la resolución

SUP-REC-806/2016 y acumulado, estimó que tratándose del

agravio consistente en la falta de inaplicación del artículo 11 de

la Ley de Partidos Políticos del Estado de Yucatán, el cual a

decir del actor, se hace consistir en una limitación injustificada a

su derecho de asociación, al prever que la organización de

ciudadanos que pretenda constituirse en partido político local,

para obtener su registro ante el Instituto, deberá informar tal

propósito en el mes de enero del año siguiente al de la

elección de Gobernador del Estado; sostuvo la confirmación

a lo asumido por su Sala Regional Xalapa.

Lo anterior porque, si bien es cierto que el artículo referido

establece una limitación al derecho de asociación, también lo es


MEXICO

TEEM


JDCL/78/2019

que la medida resulta justificada, ya que no suspende, ni hace

nugatorio el derecho de los ciudadanos de participar en la

creación de los partidos políticos, sino que sólo condiciona a

que dicha participación se realice en términos de la normativa

correspondiente, aunado a que no vulnera el ejercicio de la

libertad de asociación, ni implica una temporalidad excesiva o

desproporcionada.

En un siguiente momento, la Sala Regional Toluca, al conocer

del Juicio para la Protección de los Derechos Político-

Electorales del Ciudadano con número ST-JDC-301/2016,

preciso que sus actores alegaron que en el sistema normativo

para la constitución de un partido político nacional o local existe

una confusión generada por dos distintos plazos que se

establecen para una misma situación jurídica. Dicha confusión

se encuentra contenida en lo dispuesto por los artículos 11 de

la Ley General de Partidos Políticos y el 75 del Código Electoral

del Estado de Michoacán.

Para lo cual, en un primer momento, el Consejo General del

Instituto Electoral de Michoacán dio respuesta a la petición

formulada por los promoventes, en el sentido de declarar

improcedente el informe del propósito de constituir el partido

político local "Partido Michoacano Progresista", al considerar

que fue presentado de manera extemporánea.

Ahora bien, desde la posición de la instancia federal, mientras

que en d artículo 11 de la Ley General de Partidos Políticos, se

estableció que el informe de constitución de un partido político

local se cebería presentar en el mes de enero del año siguiente

al de la elección de Gobernador, en el artículo 75 del Código

TRIBUNAL ELECTOBAt DEL ESTADO DE

MEXICO

TEEM


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Electoral del Estado de Michoacán se estableció que el informe

para avisar de la intención de constituir un partido político local,

se debería presentar por escrito ante el Instituto, a más tardar

en el mes de enero del año anterior al de la elección.

Atento a la litis, para el órgano jurisdiccional federal, debía de

privilegiarse el principio de certidumbre jurídica, a efecto de

restituir el derecho afectado y tener por presentado

oportunamente el informe de los actores, para que lleven a

cabo su trámite de constitución de partido político local, dado el

contexto extraordinario de confusión generado entre ambas

legislaciones, esto, para el efecto de que la autoridad

administrativa electoral, determinará que fue presentado

oportunamente el aviso de intención de constituir el partido

político local por única ocasión y de manera excepcional.

Sin embargo, al controvertirse la resolución ante la Sala

Superior, a través del expediente SUP-REC-820/2016, se

revocó lo asumido por la Sala Regional, sustancialmente en

razón de que inaplicó implícitamente el artículo 11 de la Ley

General de Partidos Políticos; norma que en todo momento

debe prevalecer tratándose del plazo para presentar el

informe con el propósito de constituir un partido político

local, y no así, asumir que ante la existencia de una ley general

y una local que regulan una misma situación jurídica, se produjo

confusión en los destinatarios de la norma e incertidumbre

respecto a los plazos para la presentación del informe para la

constitución de un partido político local; máxime que de ninguna

manera debió tener por presentado oportunamente el citado

informe, así como aducir que los plazos que regulan el

procedimiento de constitución de partidos políticos locales, al


MEXICO


encontrarse desfasados se debía ajustar, por única ocasión y

de manera excepcional en favor de los promoventes del juicio

ciudadano, a fin de que estos lograran su pretensión.

Por otra parte, al deliberarse el expediente SM-JDC-12/2017,

por la Sala Regional Monterrey, sustancialmente se concluyó,

respecto de la negativa por parte de la responsable, sobre la

ampliación del plazo del periodo de constitución para ser partido

político local, solicitado por la parte actora, esto es, en el mes

de enero del año siguiente al de la elección de Gobernador, se

concluyó que dicho lapso de ninguna manera vulnera la

supremacía constitucional.

El criterio sostenido obedece al hecho de que la Constitución

Federal reconoce en su artículo 9, el derecho de los ciudadanos

de asociarse para intervenir en los asuntos políticos, empero,

no conlleva que éste no pueda ser regulado o limitado, tan es

así que el ordenamiento fundamental mandató la regulación del

procedimiento relativo y, en tal virtud, si el razonamiento que

sustenta la negativa de acordar la petición de prórroga

encuentra su fundamento en los ordenamientos rectores de la

conformación de un partido político, es claro que, no se violenta

el principio de supremacía constitucional, pues esa limitante al

ejercicio de un derecho obedece a la reglamentación jurídica

correspondiente.

No obstante haber sido controvertida la resolución de mérito a

través del expediente SUP-REC-41/2017, la misma se desechó

por resultar extemporánea.


MEXICO



Por último, es la propia Sala Superior al resolver el Juicio para

la Protección de los Derechos Político Electorales del

Ciudadano, identificado con el número de expediente SUP-

JDC-5/2019, que determinó sobre la pretensión de los actores

consistente en inaplicar el régimen previsto entre otros, del

artículo 11, numeral 1 de la Ley General de Partidos Políticos,

consistente en la obligación de presentar su solicitud de

intención en enero del año siguiente a la elección del titular de

la Presidencia de la República, cada seis años, determinando la

validez de dicha medida regulatoria.

Se concluyó así, pues para dicha instancia jurisdiccional, la

controvertida porción normativa, por el hecho de que se exija

que la intención para crear un partido político se presente en el

mes de enero, la misma resulta ser una medida razonable y

objetiva si se analiza el periodo de tiempo que tienen los

ciudadanos para reunir los requisitos para constituir un partido

político una vez que se manifiesta dicha intención y su finalidad.

Lo anterior, con el propósito de que la autoridad administrativa

electoral, esté en posibilidades de planificar con la debida

oportunidad y anticipación los actos necesarios para certificar y

constatar que las organizaciones de ciudadanos reúnan los

requisitos necesarios para poder constituirse como un partido

político, sin que ello signifique un menoscabo en el derecho de

asociación de los ciudadanos.

Máxime que, la medida controvertida es razonable y consistente

con la facultad que tiene el legislador ordinario para establecer

las normas y requisitos para el registro legal de los partidos

políticos, derivada a su vez de lo previsto en el artículo 41,

TRIBUNAL ELECTORA'. DEL ESTADO DE

MEMO

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fracción I, de la Constitución Federal, al afectar mínimamente el

derecho de asociación política de los ciudadanos.

En las relatadas consideraciones al resultar infundados los

agravios relacionados con la supuesta inconstitucionalidad de

los preceptos invocados por la responsable, que sirvieron de

sustento para desechar la solicitud de intención presentada por

la parte actora, lo conducente es la confirmación del acuerdo

reclamado.

Por lo anteriormente expuesto y fundado se

RESUELVE:

ÚNICO. Se confirma el Acuerdo número IEEM/CG/12/2019,

denominado "Por el que se declara el desechamiento del escrito

presentado por la organización de ciudadanos denominada

"Pacto para la Organización Democrática y el Orden Social",

con la intención de constituirse como partido político local." por

las razones expuestas en el considerando cuarto del presente

fallo.

NOTIFÍQUESE, la presente sentencia a las partes en términos

de ley, además fíjese copia íntegra de la misma en los estrados

de este Tribunal Electoral; lo anterior, de conformidad con lo

dispuesto por los artículos 428, 429 y 430 del Código Electoral

del Estado de México, así como 65 y 66 del Reglamento Interno

de este órgano jurisdiccional. Asimismo, publíquese la presente

sentencia en la página web de este Tribunal Electoral.

da fe.

CRESCENCIO V MAGISTR

IA JUÁREZ SIDENTE

JORGE. MU IÑO ESCALONA

MAG TRADO RAF A L GERARDO

ARCÍA RUÍZ MAGISTRADO

TEEM


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Así lo resolvió el Pleno del Tribunal Electoral del Estado de

México, en sesión pública celebrada el catorce de mayo de dos

mil diecinueve, aprobándose por unanimidad de votos de los

Magistrados Crescencio Valencia. Juárez, Rafael Gerardo

García Ruíz, Jorge E. Muciño Escalona, Leticia Victoria Tavira y

Raúl Flores Bernal, siendo ponente la cuarta de los nombrados,

quienes firman ante el Secretario General de Acuerdos, quien

RAÚL FLORES BERNAL MAGISTRADO

LETICIA ICTORIA TAVIRA M GISTRADA

1

, TRIBUNAL ELECTORAI JOSÉ A • O VALADEZ MART Í N DEL El l'UD DE

SECRET. ENERAL DE ACUERDOS MEXico

65

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