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GOBIERNO REGIONAL CUSCO

c.Presiáencia ~giona{ RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL

N° 791 -2014-GR CUSCO/PR

O G JUN 2014

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EL PRESIDENTE REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL CUSCO.

VISTO: El Expediente de Registro N° 05457-2014, sobre Recurso Administrativo de Apelación, contra la Resolución Directora/ N° 0160 de fecha 03 de Febrero de 2014, expedida por la Dirección Regional de Educación Cusca interpuesto por doña ALEJANDRINA ESTRADA ZUÑIGA;

CONSIDERANDO:

Que, mediante Resolución Directora/ N° 0160 de fecha 03 de Febrero de 2014, emitida por la Dirección Regional de Educación Cusca, se Resuelve: DECLARAR INFUNDADA, la petición de pago de Refrigerio y Movilidad de S/. 5.00 nuevos soles, conforme dispone el Decreto Supremo N° 025-85-PCM, interpuesto entre otra por doña ALEJANDRINA ESTRADA ZUÑIGA, Abogada JI de la Oficina de Asesoría Jurídica de la Dirección Regional de Educación Cusca por lo expuesto en el primer considerando de la precitada Resolución Directora/;

Que, por escrito de fecha 07 de Abril de 2014, doña ALEJANDRINA ESTRADA ZUÑIGA servidora de la Dirección Regional de Educación Cusca, interpone Recurso Administrativo de Apelación, contra la Resolución Directora/ N° 0160 de fecha 03 de Febrero de 2014, petición que se ha presentado dentro del plazo establecido en el numeral 207.2) del Artículo 2010 de la Ley NO 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General;

Que, la recurrente doña ALEJANDRINA ESTRADA ZUÑIGA, servidora de la Dirección Regional de Educación Cusca, en el cargo de Abogada JI de la Oficina de Asesoría Jurídica, mediante documento de fecha 28 de Noviembre de 2013, solícita a la Dirección Regional de Educación Cusca el Reconocimiento mensual en la Planilla de Pagos del derecho de Asignación por concepto de Movilidad y Refrigerio por la suma de S/. 5.00 diarios, así como el reconocimiento del pago de devengados e intereses legales desde marzo de 1985 a la fecha, la recurrente en su pretensión fundamenta entre otros aspectos lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 025-85-PCM, publicado en el Diario Oficial El Peruano en fecha 04 de Abril de 1985, el cual modifica el Decreto Supremo N° 021-85-PCM, donde se precisa que la suma de S/. 5 . 00 diarios adicionales otorgado por Movilidad y Refrigerio, para los Funcionarios y Servidores Públicos serán abonados en forma íntegra;

Que, con la finalidad de resolver de resolver el Recurso Administrativo de Apelación, contra la Resolución Directora/ N° 0160 de fecha 03 de Febrero de 2014, presentado por doña ALEJANDRINA ESTRADA ZUÑIGA, es pertinente referir el comportamiento de la Unidad Monetaria, por el periodo comprendido desde el año de 1985, y bajo esta premisa se tiene que hasta el mes de Enero de 1985, la Unidad Monetaria es SOLES ORO, a partir del mes de Febrero de 1985 hasta el mes de Junio de 1991 la Unidad Monetaria es INTIS y a partir del 01 de Julio de 1991 hasta a la fecha, la Unidad Monetaria es INTIS MILLON o NUEVOS SOLES, lo que significa evidentemente que a la fecha nuestra Unidad Monetaria es NUEVOS SOLES, que tiene la misma equivalencia a INTIS MILLON, y en ese sentido se determinan las equivalencias monetarias, precisando que UN INTI equivale a MIL SOLES ORO; UN NUEVO SOL equivale a UN MILLON DE INTIS ó UN MILLON DE SOLES ORO, de conformidad a lo dispuesto en la Ley de Conversión de la Unidad Monetaria establecida por el Artículo 3° de la Ley N° 25295, aspectos en las que se basa el otorgamiento de la Asignación por concepto de Movilidad y Refrigerio para los funcionarios y servidores de la Administración Pública;

Que, en tal sentido se aprecia, que las asignaciones de Movílídad y Refrigerio, han sufrido devaluaciones como consecuencia del cambio de la moneda de Sol Oro a Inti y de Inti a Nuevo Sol, consecuentemente se puede apreciar, que el monto que actualmente sigue vigente, es lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 264-90-EF, siendo de alcance para el personal comprendido en el Decreto Legislativo N° 276-Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N° 005-90-PCM, que a la actualidad asciende a S/, 5 . 00 Nuevos Soles, en

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®'esidencia ~giona{ tanto que las anteriores han sido derogadas o en sus defecto debido al monto insignificante y diminuto como consecuencia de la Conversión Monetaria a que se refiere la Ley N° 25295, no representan el valor esperado, como es el caso de los Decretos Supremos Nros. 021-85-PCM, 025-85-PCM, y 063-85-PCM, por tales razones se puntualiza que las reclamaciones efectuadas sobre el concepto de Asignación por Movilidad y Refrigerio formulada por doña ALEJANDRINA ESTRADA ZUÑIGA, amparados en los citados Decretos Supremos, deviene en improcedente, por cuanto ya se viene otorgando desde su dación a la fecha tal asignación de S/. 5. 00 nuevos soles como se evidencia en las Planillas de Haberes de la recurrente, otorgándose dichas asignaciones en observancia a las disposiciones legales vigentes sobre la materia;

Que, del contenido del Recurso Administrativo de Apelación, contra la Resolución Directora! N° 0160 de fecha 03 de Febrero de 2014, emitido por la Dirección Regional de Educación Cusca, se advierte que la pretensión de doña ALEJANDRINA ESTRADA ZUÑIGA, es el abono y el reconocimiento en forma permanente y continua de los incrementos otorgados por los Decretos Supremos N ros. 063-85-PCM, 204-90-EF 109-90-PCM y 264-90-EF en consecuencia para los fines del presente caso es necesario sentar algunos criterios interpretativos que ha de servir como fundamento legal, siendo necesario señalar los dispositivos legales que han otorgado la Asignación Única por concepto de Movilidad y Refrigerio en el transcurso del tiempo, para los trabajadores del Gobierno Central, en el que el Gobierno Regional Cusca, es parte de ella, teniendo en cuenta el Régimen Laboral en el que se encuentran comprendidos los trabajadores, sujetos en el Decreto Legislativo N° 276-Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público;

Que, en dicho contexto cabe señalar que mediante Decreto Supremo N° 021-85-PCM, se niveló a Cinco Mil soles Oro diarios, a partir del 01 de Marzo de 1985, que comprende los conceptos de Movilidad y Refrigerio, señalando que aquellos funcionarios y servidores, que a la fecha de la vigencia del citado Decreto Supremo estuvieron percibiendo por dichos conceptos un monto menor, se les abonaría la diferencia a que hubiere Jugar. Asimismo es menester puntualizar que el Decreto Supremo N° 025-85-PCM, OTORGA la Asignación Única de Cinco Mil Soles Oro diarios, a partir del 01 de Marzo de 1985, que comprende los conceptos de Movilidad y Refrigerio a los servidores y funcionarios nombrados y contratados del Gobierno Central, Instituciones Públicas Descentralizadas y Organismos Autónomos, así como a Jos Obreros Permanentes y Eventuales de las citadas entidades, que no estuvieren percibiendo asignación por dichos conceptos y en su Segundo Artículo del citado Decreto Supremo dispone : se Incremente la Asignación Única que comprende los conceptos de Movilidad y Refrigerio en Cinco Mil Soles Oro Diarios, adicionales a los servidores y funcionarios nombrados y contratados del Gobierno Central, Instituciones Públicas Descentralizadas y Organismos Autónomos;

Que, para los fines del presente caso, es de aplicación lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 264-90-EF, que establece en su segundo párrafo: Precísese que el Monto Total por Movilidad que corresponde percibir al trabajador público se fijará en CINCO MILLONES DE INTIS- I/ .. 5,000.000.00, dicho monto incluye lo dispuesto por los Decretos Supremos N ros. 204-90-EF, 1 09-90-PCM y el presente Decreto Supremo, al respecto de conformidad a lo dispuesto en la normatividad legal específica descrita se tiene que la Asignación por Movilidad y Refrigerio se establece en un MONTO FIJO de Cinco Millones de Intis, y de por si subsume, integra y comprende los montos de Asignación por concepto de Movilidad y Refrigerio establecida por los Decretos Supremos Nros. 021-85-PCM, 025-85-PCM y 163-85-PCM, tanto más si se tiene en cuenta que la Asignación por Movilidad y Refrigerio amparados por los citados Decretos Supremos, se encuentran consignados en la Unidad Monetaria de SOLES ORO, que en aplicación de la Ley de conversión monetaria establecida en la Ley N° 25295 no tiene incidencia efectiva dineraria por la equivalencia de cambio de la unidad monetaria que para el efecto tiene que dividirse entre un millón, para establecer dicha asignación en la nueva unidad monetaria de Nuevos Soles, que actualmente se encuentra vigente;

Que, sin embargo es pertinente señalar que respecto a la petición de doña ALEJANDRINA ESTRDA ZUÑIGA , sobre el otorgamiento de la Asignación por Movilidad y Refrigerio, por la suma de S/. 5.00 nuevos soles diarios, lo que equivale el abono por el' importe de S/. 150.00 nuevos soles mensuales, cabe puntualizar que por Decreto SupremO N° 025-85-PCM de fecha 04 de Abril de 1985, se otorga la Asignación por concepto de Movilidad y Refrigerio por la suma de S/. 5,000.00 Soles Oro diarios a partir del 01 de Marzo de 1985, así como lo dispuesto en el Decreto Supremo N°. 063-85-PCM,

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CJlresúfencia c.Rsgiona{ de fecha 15 de Julio de 1985, que establece una Asignación por Movilidad y Refrigerio por la suma diaria de S/. 1,600.00 Soles Oro, sumados S/ ., 5,000.00 Soles Oro diarios y S/. 1,600.00 Soles Oro diarios, corresponden la suma de S/. 6,600.00 Soles Oro Diarios, que multiplicados por los días efectivamente laborados es decir por 22 días mensuales, la Asignación por Movilidad y Refrigerio Mensual correspondería el importe de S/. 145,200.00 SOLES ORO de la época, importe correspondiente al año de 1985, dicha suma que se encuentra consignado en la Unidad Monetaria de SOLES ORO, debe convertirse ineludiblemente a la nueva unidad monetaria de INTIS MILLON Y/0 NUEVOS SOLES, en estricta aplicación a la Ley de Conversión Monetaria establecida en el Decreto Ley N° 25295, entonces debiendo dividirse la suma de S/. 145,200.00 SOLES ORO mensuales de la época correspondiente al año de 1985, entre UN MILLON NUEVOS SOLES, resultando la suma de 0.145 Intis/ Mi/Ion yjo Nuevos Soles, que se encuentra actualmente vigente;

Que, as1m1smo se tiene que por aplicación a lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 264-90-EF que incluye el Decreto Supremo N° 204-90-EF y el Decreto Supremo N° 109-90-PCM, mediante el cual se fija partir del mes de Septiembre de 1990, la Asignación por concepto de Movilidad y Refrigerio a favor de los servidores de la administración pública por el importe de I/. 5,000,000.00 Intis, que igualmente en sujeción a lo dispuesto en la Ley de Conversión Monetaria señalado en el Decreto Ley N° 25295 dicho monto es equivalente a la suma de S/. 5. 00 Nuevos Soles, la misma que resulta dividir el importe de I/. 5,000,000.00 entre 1,000,000, que agregados el importe de S/. 0,01, que corresponde a la Asignación por concepto de Movilidad y Refrigerio en aplicación de los Decretos Supremos Nros. 025-85-PCM y 063-85-PCM, la Bonificación por Movilidad y Refr igerio corresponde a la suma definitiva de S/. 5.01 Nuevos Soles Mensuales, por tanto la Asignación por concepto de Movilidad y Refrigerio para los Funcionarios, Directivos y Servidores de la Dirección Regional de Educación Cusca, se encuentra correctamente establecido por la suma de 5/. 5. 00 mensuales, importe que se ha establecido conforme a Ley, la misma que se encuentra reflejada en la Planilla de Pago de Remuneraciones del recurrente que se adjunta en el expediente administrativo, por tanto es IMPROCEDENTE la petición de la administrada, en el extremo que solicita que la Bonificación por Movilidad y Refrigerio se otorgue por la suma de S/. 150.00 mensuales, adeudándole el importe de S/. 145,00 nuevos soles mensuales en virtud de haberse abonado la suma de S/. 5.00 mensuales, por lo que esta irracional e ilegal pretensión sin fundamento alguno de la recurrente doña ALEJANDRINA ESTRADA ZUÑIGA, carece en todos sus extremos de sustento técnico y legal, denotándose una manifiesta ilegalidad insalvable, con argumentos que no se sujetan a las disposiciones legales específicas sobre la materia. En tal virtud el monto que aparece en la Planilla de Pagos por la suma de S/. 5. 00 mensuales por concepto de Asignación por Movilidad y Refrigerio se ha otorgado con arreglo a Ley y enmarcado estrictamente a los dispositivos legales vigentes sobre la materia;

Que, teniendo en cuenta que doña ALEJANDRINA ESTRADA ZUÑIGA, solicita su pretensión económica a la Dirección Regional de Educación Cusca sobre el pago de la Asignación por Movilidad y Refrigerio por la suma de s¡. 150.00 Nuevos S9/es Mensuales, en fecha 28 de Noviembre de 2013, es de APLICACION es de APLICACION lo dispuesto en el numeral 4.2 ) del Artículo 4° de la Ley N° 29951 Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal de 2013, que establece " Que todo acto administrativo de administración o las resoluciones administrativas que autoricen gastos no son eficaces sino cuentan con el Crédito Presupuestario correspondiente en el Presupuesto Institucional, o condicionan la misma a la asignación de mayores créditos presupuestarios, bajo exclusiva responsabilidad del titular de la entidad, así como el Jefe de la Oficina de Presupuesto y del Jefe de la Oficina de Administración, o los hagan sus veces, en el marco de lo establecido en la Ley NO 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto". Por tanto la solicitud formulada por doña ALEJANDRINA ESTRADA ZUÑIGA, no cuenta con el sustento presupuesta/ correspondiente. Asimismo para el presente caso, es de aplicación lo dispuesto en el Artículo 60 de la citada Ley que PROHIBE que las entidades del nivel del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos y beneficios de toda índole, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento, igualmente queda prohibido la aprobación de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas y beneficios de toda índole. En tal virtud la petición formulada por la recurrente implica ingreso pecumano adicional, que genera mayor egreso económico al Erario Nacional, contraviene lo dispuesto en el Artículo 60 de la Ley NO 29951 Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013, por tanto no procede atender la solicitud de la

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GOBIERNO REGIONAL CUSCO

CJlresiáencia CR.§gional administrada, por las limitaciones y restricciones que establece la Ley de Presupuesto para el Año Fiscal de 2013;

Estando al Dictamen N° 250-2014-GR CUSCO/ORAJ, emitida por la Oficina Regional de Asesoría Jurídica del Gobierno Regional Cusca;

Con las visaciones de la Oficina Regional de Asesoría Jurídica y la Gerencia General Regional del Gobierno Regional Cusca;

En uso de las atribuciones y facultades conferidas por la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, el inciso d) del Art. 21° inciso a) del Art. 41° de la Ley NO 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y su modificatoria Ley N° 27902 y la Resolución N° 1138-2013-JNE del Jurado Nacional de Elecciones;

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO.- DECLARAR, INFUNDADO el Recurso Administrativo de Apelación, contra la Resolución Directora/ N° 0160 de fecha 03 de Febrero de 2014, expedido por la Dirección Regional de Educación Cusca, interpuesto por doña ALEJANDRINA ESTRADA ZUÑIGA, servidora de la Oficina de Asesoría Jurídica de la Dirección Regional de Educación Cusca, en el cargo de Abogada JI Nivel Remunerativo SPD, con la jornada laboral de 40 horas semanales, debiendo CONFIRMARSE la Resolución Directora/ recurrida, en la parte que corresponde a la recurrente, por sus propios fundamentos y por estar emitida con arreglo a Ley, por las razones expuestas en la parte considerativa de la presente Resolución Ejecutiva Regional.

ARTÍCULO SEGUNDO.- TRANSCRIBIR, la presente Resolución Ejecutiva Regional a fa Dirección Regional de Educación Cusca interesada y dependencias administrativas del Gobierno Regional Cusca para su conocimiento y fines consiguientes.

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