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    28| J UAN MANUEL ABAL MEDINA Y HORACIO CAO (COMPS.)

     Administración Pública en una herramienta poderosa, capaz de llevaradelante el mandato popular. Nombrarlos es materialmente imposi-ble, pero pensando en ellos, en todos los que se empeñan cada día en

    convertir al Estado en una organización democrática, ágil, eciente,orientada a las necesidades del pueblo, es que escribimos este libro.

    Capítulo 1

    EL ESTADO

    Juan M anue l Aba l Med ina 

    Resumen

    ¿Qué es el Estado? ¿Cuál es su naturaleza especíca? ¿Cuáles sonsus rasgos denitorios? ¿A qué tipo de cambios se vio sometido a lolargo del tiempo? Dar una respuesta sistemática y ordenada a talesinterrogantes signica alcanzar una denición conceptual sobre el Es-tado. Sin embargo, esta tarea no está exenta de dicultades. Prueba deello es la proliferación de diversas teorías y deniciones que, de modosdistintos e incluso opuestos entre sí, han intentado denir la natura-

    leza estatal. La perspectiva adoptada en este trabajo intenta reconocerla complejidad propia de su objeto de estudio, evitando caer en unavisión reduccionista o parcial. El Estado es un fenómeno histórico,dinámico y multidimensional que reclama un tratamiento especí-co, desarrollado a partir de dichas características. En este sentido, unabordaje teórico completo exige una perspectiva analítica integradoraque permita revelar las múltiples aristas que integran el complejo en-tramado estatal.

    1.1. Introducción: hacia una definición

    Desde su origen mismo, hace aproximadamente cinco siglos, elEstado moderno ha estado indisolublemente vinculado con los pro-cesos políticos de las naciones. Dado que la política siempre se reereo involucra al poder, y que el Estado-nación que surge en la moder-nidad se convierte en el centro máximo de condensación de poder en

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